Hablemos 26 by Revista Hablemos

DEBATE Y ACCIÓN

Número 26 - ISSN 1669 - 3833 Noviembre 2009

A lo largo de todo el país, en cada provincia, en cada pueblo, la SEDRONAR, trabajando junto a las gobernaciones y los municipios, libra la incansable lucha contra las adicciones. En esta edición, un panorama de la vasta tarea que, día a día, da sus frutos.

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HABLEMOS

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Sumario Fundación de las Américas

Editorial Las drogas, los medios de comunicación y los imaginarios sociales

Página 4

Reportaje al Dr. Granero: “La SEDRONAR continuará a cargo de las políticas contra la droga en la Argentina”

" Revista de distribución gratuita, editada con el apoyo y bajo convenio con la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, Sedronar, dependiente de la Presidencia de la Nación de la República Argentina.

Página 7

El trabajo de la SEDRONAR

NÚMERO 26 Noviembre 2009 Editor: Roque E.Lagomarsino Director: Eduardo Hurry Editada por la Fundación de las Américas. CONSEJO DE ADMINISTRACION Presidente: Dr. Eduardo Jorge Fasulino Vicepresidente: Eduardo Benedetti Secretario General: Sr. Emilio Mario Studnitz Tesorero: Sr. Roque E . Lagomarsino Director Ejecutivo: Lic. Eduardo Horacio Hurry Directora Académica: Lic. Graciela Moncholi Uruguay 385 7mo Of 703 (Cp: 1114) revistahablemos@gmail.com.ar Web: www.fundamericas.org.ar Registro de propiedad industrial INPI N r o 2613568. Todos los derechos reservados por la Fundación de las Américas. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro óptico, por fotocopia o por cualquier otro, sin el permiso previo y por escrito de esta Fundación de las Américas. Las notas firmadas reflejan la opinión de los autores sobre los temas tratados, sin que ello implique solidaridad de la revista con su contenido.

SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN, PREVENCIÓN Y ASISTENCIA Dos pilares: prevención y asistencia Página 8

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DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION Y CAPACITACION

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Ser vicio de Orientación Telefónica 0800 222 1133 Página 18

CEDECOR. Atención directa y personalizada

Página 19

Comunidades Terapéuticas Página 21

Grupos de orientación a familiares y amigos

SUBSECRETARIA TECNICA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Un esfuerzo constante por detener el narcotráfico

Página 34

Control del desvío de precursores químicos

Página 36

Plan Nacional de Capacitación Contra el Narcotráfico Reportaje al Dr. José Ricardo Spadaro: “Ésta es una lucha de valores. Hoy es el gran desafío”

Página 40

El Centro de Evaluación del Narcotráfico

Página 42

Todos los caminos conducen a la salida

Página 16

Página 29

Programa de Redes Asistenciales Provinciales

Página 39

Página 10

Página 14 DIRECCION NACIONAL DE ASISTENCIA

Página 26

Programa de auditoría

Página 31

Prevención en todos los niveles Programa Quiero ser

NOTA DE TAPA

Registro de Instituciones

PRESENCIA INTERNACIONAL

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Reunión CICAD / OEA

Página 44

Reunión HONLEA / ONU

Página 45

Reunión Antidrogas en Brasil Página 46 Capacitación inter nacional en Tucumán

Página 47

Página 22

Programa de música y arte Página 23

Programa de Seguimiento post-alta y Reinserción Socio-Laboral

COMUNICACIÓN Desde Inter net hasta la vía pública

Página 48

Página 25

ISSN: 1669- 3833. 2009

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HABLEMOS

Editorial

Las drogas, los medios de comunicación y los imaginarios sociales Por Esteban A. Wood. Licenciado en comunicación. Coordinador de Comunicación Institucional de la SEDRONAR prensa@sedronar.gov.ar

Dos lágrimas, perfumadas de ginebra, le resbalaron por las mejillas. Pero ya todo estaba arreglado, todo alcanzaba la perfección, la lucha había terminado. Se había vencido a sí mismo definitivamente. Amaba al Gran Hermano.

1984, George Orwell

HABLEMOS

En agosto del año pasado, como par-

te de los festejos del Día del Niño, el Ministerio de Cultura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires propuso interrumpir la circulación de la avenida 9 de Julio para pintar cien réplicas del símbolo máximo de Buenos Aires. La actividad se llamó “Cien obeliscos para crear”. A lo largo de la toda la tarde, los chicos dieron rienda suelta a su creatividad y empaparon sus manos con témpera. Uno pintó un fantasma. Otros dibujaron un obelisco con fondo celeste y blanco. Una nena dibujó un par de árboles, un lago, cisnes y nubes. Para la posteridad, muchos anotaron su número de teléfono en el dibujo. Ayelén, en cambio, prefirió no dejar sus datos, tal vez por miedo a problemas con la autoridad: había dibujado a un hombre palito que fumaba marihuana. La historia, narrada por el diario Crítica, refiere directamente a la posibilidad de detectar precozmente la construcción de un nuevo imaginario social sobre la problemática de las drogas, y a la formación de una nueva percepción social (quizás algo más simplificada y “light”) sobre un fenómeno que los medios de comunicación deberían

abordar, con responsabilidad social, aportando multiplicidad de miradas que enriquezcan los debates. En “Las Reglas del método sociológico”, Emile Durkheim afirmaba que existen maneras de actuar, de pensar y de sentir que presentan la notable propiedad de que existen fuera de las conciencias individuales. Estos tipos de conducta o de pensamiento no sólo son exteriores al individuo, sino que están dotados de una potencia imperativa y coercitiva en virtud de la cual se imponen a aquél, quiéralo o no. Alfonso Pérez-Agote Poveda, catedrático de sociología de la Universidad Complutense de Madrid, sostiene que “el poder simbólico o poder de producir sentido, pone en funcionamiento unas ideas que, vehiculadas a través de ciertos mecanismos sociales, logran penetrar en las cabezas de los sometidos al poder. La máxima posibilidad consiste en que aquellas ideas consigan constituirse en evidencia social, es decir en algo que no es puesto en tela de juicio por la simple razón de que constituye aquello desde lo que se interpreta, se lee la realidad”.

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Citando a Raymond Ledrut, autor del libro Sociología urbana, “los imaginarios no son representaciones, sino en cierta forma esquemas de representación. Estructuran en cada instante la experiencia social y engendran tanto comportamientos como imágenes reales. Su realidad es la de los principios de organización que no son menos reales que otros principios de organización social cuya entera y cabal realidad se evoca con complacencia”. Denominemos entonces a los imaginarios sociales como aquellos lugares o ámbitos de creación de imágenes con sentido que nos permiten acceder a la interpretación de lo social, que codifican y decodifican los mensajes socialmente relevantes; que configuran o incluso deforman la plausibilidad de los fenómenos sociales. Para que se entienda, los imaginarios no son representaciones concretas sino abstracciones de representación hacia los que se orienta la referencialidad social. Lo que llamamos “realidad” no es más que un fenómeno social de consistencia especial. En cualquier caso, los imaginarios sociales tienen una función primaria que se po-

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dría definir como la elaboración y distribución generalizada de instrumentos de percepción de la realidad social construida como realmente existente. Imaginarios y medios

Según las teorías de Serge Moscovici, la representación social dominante es reafirmada y fortalecida por los medios de comunicación. Las representaciones sociales son un conjunto de creencias socialmente compartidas, como guiones de conocimiento. Los medios masivos de comunicación juegan un rol preponderante en esto de la construcción de los imaginarios sociales, por ser los principales instrumentadores del acceso público a lo que se considere realidad en unas coordenadas espaciotemporales específicas. También son, por excelencia, los constituyentes de los campos semánticos que concentran la significatividad plural de los imaginarios bajo diferentes horizontes, generando, degradando, resaltando o modificando el sentido social y las percepciones de la denominada “realidad social construida” como realmente existente. Los medios masivos de comunicación,

y sobre todo los televisivos y las múltiples pantallas que nos rodean, forman parte de los objetos creados para la transmisión de modelos identificatorios. Las significaciones imaginarias sociales, que dictan lo que la realidad es, han hallado un modo sumamente eficaz de propagación mediante estos canales de difusión. Citando a Cornelius Castoriadis, el objetivo final de los medios masivos de comunicación es generar, mantener y apuntalar una subjetividad al servicio de la reproducción del orden social instituido. Teun van Dijk, lingüista y uno de los fundadores de la corriente del análisis crítico del discurso, da crédito a la relevancia de estudiar qué elementos aportan los medios de comunicación para constituir la base de las representaciones mentales y sociales compartidas por los miembros de los grupos en la sociedad que organizan y coordinan las interpretaciones y prácticas sociales, en tanto constructos sociales compartidos por un grupo. Dice van Dijk: “Resulta un objetivo de singular relevancia averiguar cómo los discursos públicos sobre un fenómeno, atenúan las partes inconsistentes con el interés

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Editorial

o la necesidad de los públicos, y a cambio enfatizan aquellas partes que pueden resultar más atractivas. Asimismo, resulta de interés estudiar la labor que los medios realizan cuando seleccionan y enfocan aquellas partes o hechos que no son inconsistentes con los intereses de las elites, o cuando resaltan única o mayoritariamente las consecuencias positivas de los hechos, oscureciendo selectivamente, o directamente ignorando las consecuencias negativas”. Imaginarios, medios y adicciones

En tiempos en los que un magnate húngaro invierte su dinero para financiar la instrumentación de políticas de libre droga y reducción de daños en varios países del mundo, y sponsorea a ex presidentes latinoamericanos para que sean portadores de su mensaje por los foros internacionales. En tiempos en los que la Corte Suprema de nuestro país avala la tenencia y el consumo de sustancias, y hasta uno de sus miembros se anima a sugerir que no es delito tener una macetita de marihuana en el balcón. En tiempos en que un cantautor popular festeja, desafiante, fumándose un porrito en público, demostrando que verdaderamente todo vale. En tiempos en los que el garantismo le ha torcido el brazo a la justicia, y algunos jueces federales se fijan más en las formas que en el fondo para dejar en libertad a peligrosos narcotraficantes. En tiempos en los que la figura legal de la apología del delito ha caído en desuso, y por los kioscos de revistas circula libremente

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una publicación que promueve en la Argentina la denominada cultura cannábica. En tiempos en los que un grupo de asesores con sospechosa uniformidad de criterio y, en algunos casos, alterando prioridades en contraposición con políticas mundiales, pretende abordar desde un enfoque jurídico una problemática de infinitas aristas, sin abrir el debate y sin hacer partícipe de la discusión a los profesionales que diariamente luchan contra las drogas en cada rincón del país, copando todos los medios de comunicación para venderle a la sociedad los espejitos de colores de las políticas de reducción de daños. En tiempos en los que la Argentina ha dejado largamente de ser un país sólo de tránsito, para ser también un país de consumo… no resulta ilógico plantear la relación directa que existe entre los imaginarios sociales y el inocente dibujo del hombre-marihuana que la pequeña Ayelén dejó de regalo para el anecdotario popular. Lamentablemente a esta altura de los acontecimientos, es tan grande la tolerancia social con relación al consumo de algunas drogas (como el alcohol y la marihuana), y tan fuerte la penetración del discurso progresista/despenalizador que, como dijo Jean Paul Sartre, «en el crepúsculo es difícil distinguir a Dios del diablo». Está en nosotros, los comunicadores, dar luz a la razón y regresar a la aurora. Está en nosotros, parafraseando a José Saramago, despertar a la gran potencia adormecida: la opinión pública.

Frente a la ola de rumores sobre la continuidad de la SEDRONAR, y luego de que el personal afiliado a ATE realizara una movilización en reclamo de la preservación de las fuentes de trabajo y de la continuidad institucional, José Ramón Granero, titular del organismo, fue entrevistado por el periodista Nelson Castro.

urante la entrevista, el Secretario de estado, Dr. José Ramón Granero afirmó que “la movilización de los empleados, de los gremios, de algunas madres de chicos que consumen paco y algunas comunidades terapéuticas tuvo su origen en una serie de inquietudes lógicas que, a mi criterio, pasan por haberse conocido la creación mediante decreto de una comisión dentro de la Jefatura de Gabinete. Pero más que nada tiene que ver con una persistente campaña de desprestigio iniciada desde los medios, con declaraciones de algunos diputados, incluso un juez de la Corte Suprema hablando sobre la falta de sentido de que exista esta Secretaría por ser un engendro institucional. Esto ha generado una reacción en la gente que de alguna manera es normal, humana y entendible”. El titular del organismo que depende directamente de Presidencia ratificó que “no peligra la continuidad de nuestras funciones”. Y aunque admitió que la nueva comisión que tienen a la fiscal Mónica Cuñarro como titular puede generar superposición de acciones, aseguró estar trabajando “en sintonía” con el jefe de Gabinete, Aníbal Fernández: “Pensar distinto a veces es valedero”. Con respecto al fallo de la Corte SupreNOVIEMBRE

“La SEDRONAR continuará a cargo de las políticas contra la droga en la Argentina”

El Secretario de Estado, Dr. José Ramón Granero.

ma sobre la despenalización, Granero reiteró que “la ley que está vigente no despenaliza el consumo de droga. El fallo de la Corte declara inconstitucional un caso puntual y privado. La ley de drogas, la N°23737, está en plena vigencia y es atribución de los diputados y los senadores su actualización”. El funcionario aclaró que el fallo vino a sentar jurisprudencia sobre una situación que de hecho se estaba dando: sólo el 0.7 por ciento de las causas iniciadas por la ley tienen pena. Consultado por el proyecto de modificación a la ley de estupefacientes que impulsa el grupo de asesores que encabeza la fiscal Cuñarro, el titular de la Secretaría Antidroga dijo no conocer la existencia de una iniciativa formal al respecto: “Los proyectos del ejecutivo los envía al Congreso la señora Presidenta de la Nación. Y de eso no hay nada hasta el momento”. Para finalizar, el Secretario de Estado puntualizó que “En plena sintonía con lo que afirmó la señora Presidenta de que el adicto es un enfermo, desde la SEDRONAR y desde el Consejo Federal de Drogas hemos fijado posición respecto a cuál es la responsabilidad que tiene el Estado en el tratamiento de las personas adictas. Hay una obligación constitucional de darle salud a todos los habitantes y con mucho más ra2009

zón a la persona que está enferma por algún consumo problemático. Lo jurídico y lo jurisprudencial es solamente un aspecto del problema de las adicciones y no nos podemos sujetar solamente a eso. Si nos quedamos solamente con el tema jurídico es como mirar la realidad a través del ojo de una cerradura. Cuando abramos la puerta veremos que es distinto”. Respaldos nacionales e internacionales

Desde las provincias también ven con preocupación el creciente rumor sobre la inminente disolución de la SEDRONAR. En la última asamblea del Consejo Federal de Drogas (COFEDRO) que se desarrolló en Buenos Aires a comienzos de septiembre, los delegados habían redactado un documento de respaldo al organismo, y de oposición al fallo de la Corte Suprema que declaró inconstitucional la penalización de la tenencia de droga para consumo personal. Pero detrás del compromiso asumido por mostrar la otra realidad del problema de las drogas y hacer escuchar la voz de los responsables de adicciones de cada provincia en el Congreso de la Nación, se percibe una inquietud mayor: la desaparición de la SEDRONAR dejaría a las Secretarías antidroga provinciales sin el respaldo del

ente nacional que las fomentó a nacer justamente con el objetivo de desterrar la dispersión de esfuerzos desde diferentes carteras, y así poder centralizar, coordinar, integrar y volver más eficientes las políticas a nivel nacional en materia de reducción de la demanda y de la oferta de drogas. Y ese cambio de enfoque propuesto reiteradas veces por la nueva secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional Coordinadora de Políticas Públicas en Materia de Prevención y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la Delincuencia Organizada Transnacional y la Corrupción, Mónica Cuñarro, y el grupo de asesores que la acompañan, es algo que las provincias no estarían dispuestas a aceptar. Por su parte, muchas delegaciones de los países que participaron de dos cumbres internacionales sobre drogas que se llevaron a cabo sobre reducción de la demanda (XI Reunión de Expertos CICAD/OEA en el DF de México) y reducción de la oferta de drogas (XIX HONLEA/ONU en Isla Margarita, Venezuela), transmitieron su preocupación a la delegación de nuestro país, y validaron oficialmente a la SEDRONAR como único interlocutor de la Argentina en materia de adicciones y lucha contra el narcotráfico. HABLEMOS

El trabajo de la Sedronar

En estas páginas se desarrolla un breve resumen del trabajo de la SEDRONAR . Desde las dos áreas principales, Prevención y Asistencia, y Lucha contra el Narcotráfico, y desde los distintos programas y actividades que éstas áreas llevan adelante: la línea telefónica 0800, el Programa de Reinsersión Laboral, el Programa de Capacitación Contra el Narcotráfico, el Control de Desvío de Precursores Químicos, el Centro de Evaluación del Narcotráfico y la presencia internacional en los eventos donde se deciden las políticas antidrogas regionales, entre otros. Una política integral contra el flagelo de las adicciones, en todo el país.

a Subsecretaría de Planificación, Prevención y Asistencia, tiene a su cargo la Dirección Nacional de Asistencia y la Dirección Nacional de Prevención y Capacitación, como así también la Comisión Evaluadora de Proyectos Institucionales y el desarrollo de Programas de Capacitación de Post-grado en la temática del Uso Indebido de Drogas. Sus Objetivos Generales son: * En el campo del uso indebido de drogas, alcohol y psicofármacos en todo el ámbito del país ,coordinar, orientar, supervisar e implementar planes y programas de carácter nacional referentes a la prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción socio-laboral * Coordinar y compatibilizar las áreas correspondientes de la Dirección Nacional de Asistencia y de la Dirección Nacional de Prevención y Capacitación. * Asistir al Secretario del área y autoridades nacionales, provinciales y municipales en los temas de su incumbencia. * Entender en las estadísticas epidemiológicas relacionadas con la prevalencia, incidencia y consumo de sustancias 8

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SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN, PREVENCIÓN Y ASISTENCIA

Por la Prof. Dra. Norma E. Vallejo, Subsecretaria de Planificación, Prevención y Asistencia,

psicoactivas. * Promover el fortalecimiento y desarrollo de una Red Nacional que integre también a las Organizaciones No Gubernamentales con el fin de expandir y potenciar las políticas de prevención y asistencia de la Secretaría. Dentro de estos Objetivos Generales merece destacarse un Objetivo Específico que es la capacitación de Recursos Humanos en Urgencias Toxicológicas producidas por el Uso Indebido de Drogas. Esta Subsecretaría, considerando la escasez de Recursos Humanos en el país especializados en Toxicología Clínica (ciencia que estudia el efecto perjudicial de las sustancias sobre el ser humano y se ocupa del diagnóstico, tratamiento y prevención de las intoxicaciones) decidió implementar un nuevo programa formativo de aplicación directa que es destinado a profesionales relacionados con la problemática: médicos clínicos, pediatras, emergentólogos, terapistas, psiquiatras, psicólogos y trabajadores sociales. La estrategia de esta actividad consiste en la aplicación del conocimiento con enfoque interdisciplinario. 2009

La metodología de trabajo se desarrolla mediante la aplicación de tres tipos de actividades: Las clases teóricas, como eje conductor, luego una actividad coloquial donde los participantes intercambian dudas, experiencias y conocimientos y por último, un taller de integración donde se refuerzan y profundizan los temas abordados en el curso. Se entrega a los asistentes material bibliográfico elaborado por la Subsecretaría, como así también los sitios web de instituciones científicas vinculadas al tema. Una vez finalizado el curso se les solicita a los asistentes y en forma anónima, la evaluación del mismo a fin de determinar la necesidad o no de efectuar los cambios y/o ajustes que fueran necesarios. Hasta el mes de octubre del corriente año se capacitaron a 1.538 profesionales médicos y de ciencias afines vinculados a la problemática que se constituyen en beneficiarios directos del programa, el cual comenzó en agosto de 2008. Las provincias y el número de profesionales, que recibieron la capacitación fueron en el período 2008-2009:

* Santiago del Estero (66 ) * La Rioja (101) * Neuquén y Río Negro (60) * Chubut (19) * Jujuy (50) * Corrientes (116) * Chaco (154) * Santa Fe(114) * San Juan(29) * Rosario(355) * Santa Cruz(81) * Concepción del Uruguay(77) * Paraná(43) * La Pampa(38) * Salta(51) * Formosa(77) * La Rioja (2da capacitación, 97). En el 2010 se prevé continuar con la capacitación; comenzando por Catamarca y continuando con las provincias aún no visitadas y que estén interesadas en el curso. Asimismo la Subsecretaría implementará un sistema de monitoreo del efecto multiplicador, brindando asesoramiento permanente para las disciplinas comprometidas en la problemática.

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El trabajo de la Sedronar

DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION Y CAPACITACION

uestra experiencia nos muestra que la posibilidad de eficacia, permanencia y construcción de las acciones, depende del compromiso y participación de todos los sectores. Nuestra estrategia debe tender a una labor multidisciplinaria, sumando esfuerzos nacionales, provinciales, municipales de manera que se busque potenciar y multiplicar las acciones acentuando sus beneficios para toda la sociedad. Nuestros programas de prevención de las drogas, buscan mejorar los niveles de salud, seguridad y calidad de vida de las personas contribuyendo a la protección, el rendimiento y el bienestar, fortaleciendo las relaciones humanas, reforzando el compromiso y el sentimiento de perte-

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nencia. Desde este lugar es nuestra propuesta de seguir trabajando la prevención del uso indebido de drogas desde las siguientes líneas: En cuanto al Ámbito Laboral, se torna indispensable la construcción conjunta de una política de drogas específica para cada organización laboral, que funcione como un marco protector; con una evaluación de las fortalezas y debilidades que conforman la marcha de las organizaciones, con el fin de optimizar las condiciones de trabajo, brindar un uso más adecuado del tiempo libre, la inclusión de la familia y la comunidad como redes de sostén y el cuidado más racional del medio ambiente.

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Considerando a la multicausalidad del fenómeno del uso indebido de drogas y comprendida la problemática en su contexto, se hace necesario hoy más que nunca optimizar, ampliar y mancomunar los esfuerzos en la prevención. En el siguiente artículo un panorama sobre los distintos ámbitos donde se trabaja la prevención desde la SEDRONAR. Un abordaje amplio y sistemático que se viene realizando de manera incansable.

Desde el programa Prevención y Participación Juvenil se tiene como objetivo fomentar y fortalecer la conformación de grupos de jóvenes comprometidos en la prevención del uso indebido de drogas dentro de su propia comunidad y ámbito de pertenencia. Interpelando al análisis crítico de su propia realidad, fomentando su protagonismo y capacidad de acción, tomándolos como actores de su propio desarrollo para favorecer la integración, la participación y la realización de actividades desde su propia subjetividad que posibiliten la promoción de estilos de vidas saludables y responsables. El abordaje propuesto desde una mirada integral, con una metodología participativa bajo la modalidad “par a

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par”, ha tenido una respuesta favorable por parte de los grupos de jóvenes con quienes se viene trabajando y por parte de las instancias institucionales con las que se gestiona la implementación. Esto se ve reflejado en el compromiso que los mismos sostienen en su localidad y en la demanda que se fue generando desde que se comenzó la implementación de las acciones en campo. Este ámbito de intervención es de suma im-

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El trabajo de la Sedronar

portancia, ya que se trabaja con una de las franjas etarias consideradas más vulnerables. Resulta imprescindible continuar apostando a la creación de instancias abiertas y participativas de reflexión sobre las prácticas y conductas de los propios actores, generadoras de sentido de pertenencia y de apropiación del conocimiento brindado en torno a esta problemática. Apropiación, que resulta imprescindible si consideramos que el gran desafío que afrontamos es generar cambios en pautas culturales, normas de consumo e imaginarios sociales que permitan construir vínculos más saludables, responsables y solidarios. El Programa de Prevención del ámbito Comunitario busca el fortalecimiento de áreas específicas de prevención del uso indebido de drogas en el ámbito local, mediante dos ejes fundamentales: la tarea de sensibilización comunitaria y el asesoramiento técnico a equipos municipales de Prevención para el desarrollo de estrategias preventivas en su comunidad de pertenencia. Como logros importantes del progra-

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ma, podemos identificar un mayor compromiso y participación de la comunidad en la Prevención de la problemática, el fortalecimiento de las redes preventivas a nivel local, un aumento en la sensibilización frente al problema, y la promoción de instancias de gestión asociada entre gobiernos locales y el gobierno nacional, a partir de la idea de descentralización, dando protagonismo al nivel local en la Prevención por ser el más cercano a la comunidad. Entendemos que es fundamental seguir fortaleciendo lo local para la elaboración de estrategias conjuntas que permitan un abordaje integral de la problemática, teniendo en cuenta además la respuesta que hemos tenido hasta ahora de los

municipios y organizaciones con quienes hemos trabajado; porque consideramos que la tarea preventiva implica un proceso continuo y permanente y de ahí la necesidad de que se sostenga en el tiempo; y porque queremos asumir el desafío de llegar a mas municipios que quieran trabajar en prevención. En cuanto al sector de la población que se encuentra en estado de mayor vulnerabilidad social, se diseñó una estrategia desde el área de deportes, que incluye un trabajo focal a través de talleres participativos; se busca lograr que los niños, niñas y adolescentes en situaciones de marginalidad, por medio del deporte puedan desarrollar factores de protección y desde este modelo lúdico y creativo poder disminuir los factores de riesgo de consumo de sustancias adictivas. Formando así, agentes multiplicadores, fomentando el desarrollo de medidas básicas de auto-cuidado y cuidado del otro, en jóvenes y niños que practican deportes. Resignificando los valores esenciales de la práctica deportiva para la construcción de un Proyecto de Vida Saludable. Buscando generar la conciencia de valores que les permitan comprender la importancia del trabajo en red y el valor que

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tiene el juego como disparador de nuevos valores cuando va a acompañado de contenidos como el esfuerzo, la lealtad, la responsabilidad, la solidaridad, etc. El Programa de Prevención en el Ámbito Educativo Quiero Ser está dirigido a la comunidad educativa, los alumnos, sus familias y sus profesores con el fin de entregar herramientas para abordar el tema de las drogas y que se pone a disposición de todos los colegios públicos y privados del país a los cuales se les entrega materiales educativos y se les ofrece capacitación a los docentes. Trabajando la prevención integral sobre el uso indebido de drogas, dando herramientas necesarias para que logren el desarrollo de habilidades psicológicas, cognitivas, afectivas y sociales, para poder rechazar el ofrecimiento de las drogas, como así también involucra toda la comunidad educativa. El programa constituye un masivo esfuerzo intersectorial de Sedronar, los Ministerios de Educación provinciales, los Ministerios de Salud pública y los Cofedro provinciales que han logrado tener presencia en la estructura del sistema educativo nacional, en el universo de los establecimientos públicos, privados y municipales. Las características más relevantes del programa es que es auto aplicable, es decir que el docente tiene todo lo que necesita para implementarlo en el establecimiento escolar, es flexible, aborda ejes preventivos coherentes con los objetivos transversales de la educación, integran a la familia de los niños y además de generar espacios de discusión en el hogar sobre el problema de las drogas, incorporan a directivos, docentes, alumnos y padres.

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Argentina lidera un proyecto regional referido a parámetros de calidad en asistencia Desde fines del año pasado, la SEDRONAR coordina a nivel Mercosur el proyecto «Parámetros mínimos de calidad» en virtud de que es el único país que asegura la calidad de sus servicios asistenciales. En la XIV Reunión Red MERCOSUR que se llevó a cabo a mediados de noviembre de 2008 en Brasilia, los países de la región solicitaron a la Argentina que asumiera la coordinación del proyecto “Parámetros mínimos de calidad” exigibles en la prestación asistencial a pacientes adictos. Su objetivo es que todos los países integrantes acuerden en este punto, tan poco desarrollado hasta el momento, garantizar una prestación de calidad terapéutica y de servicios que aseguren; entre otras cosas, los derechos humanos de los pacientes, a la vez que eviten intervenciones iatrogénicas y/ó de mala praxis. La responsabilidad de coordinación se le adjudicó unánimemente a la SEDRONAR, en virtud de que nuestro país es el único del Mercosur que asegura mediante la normativa vigente (Res.885 y Res. Conjunta con el Ministerio de Salud) la calidad de servicios en tres ejes fundamentales: Programa terapéutico Composición del staff Servicios y hotelería Un aceitado programa de auditorías sorpresivas garantiza el cumplimiento efectivo de estos parámetros. Los países de la región también mostraron especial interés en el sistema de historia clínica integral utilizado por la SEDRONAR. Los países integrantes de la comisión de adicciones de la XV Reunión Red MERCOSUR (Reunión especializada de Autoridades de aplicación en materia de drogas, prevención de su uso indebido y rehabilitación de drogadependientes del MERCOSUR) que sesionó el pasado mes de junio en la ciudad de Asunción (Paraguay), se comprometieron a enviar a la Argentina las normativas y procedimientos de cada uno antes de la próxima reunión de la RED, que se realizará en Montevideo a fin de año, para su correspondiente diagnóstico y armonización.

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El trabajo de la Sedronar

Programa de Prevención Integral sobre el Uso de Drogas en el Ámbito Educativo

Programa

Quiero Ser E

l Programa Quiero Ser está dirigido a niños y niñas de 10 a 14 años y tiene como objetivo prevenir el consumo de drogas, ofreciéndoles información sobre distintas sustancias y desarrollando habilidades psicológicas, afectivas, cognitivas y sociales que les permitan un desarrollo más integral y pleno, en el marco de habilidades para la vida, buscando potenciar los factores protectores y reducir factores de riesgo frente al uso de drogas. Es importante remarcar que este programa posibilitó a través de su material con-

tenidos y temáticas adaptadas para cada edad a través de cuadernillos para 5to, 6to,7mo y 8vo año, con dinámicas participativas para implementar en el aula, además incorpora un manual de orientación para los profesores, que incluye actividades para trabajar con los docentes del mismo establecimiento a fin de dar a conocer el Programa, sensibilizarlos y comprometerlos a participar en él y clases para Padres con el mismo objetivo. Los objetivos específicos del programa son:

Qué dicen docentes y alumnos Es importante destacar el interés presentado no sólo por el cuerpo docente y por los directivos de los establecimientos educativos, sino también por los alumnos en relación a la propuesta presentada por el Programa. Los docentes enfatizan la importancia de trabajar con una política educativa continua, planificada y organizada contra las adicciones que les permita desarrollar diferentes estrategias de abordaje, tanto con los estudiantes como con los padres. Otro de los elementos positivos que señalan está referido a la calidad de los cuadernillos y manuales entregados, fundamentalmente porque en ellos se proponen acciones con lo tres actores esenciales de la comunidad educativa: los docentes, los alumnos y los padres. El interés por este material se reflejó también en los alumnos, que logran apropiarse de las propuestas y las dinámicas allí establecidas.

HABLEMOS

* Formar a través de herramientas y actividades pedagógicas a educadores comprometidos con estilos de vida saludables para prevenir y/o evitar el inicio del consumo de sustancias. * Brindar contenidos conceptuales y técnicas participativas que promuevan el desarrollo de habilidades para la vida en los alumnos * Potenciar los factores de protección en los niños y niñas de 10 a 14 años desarrollando habilidades psicológicas, afectivas, cognitivas y sociales para evitar el consumo de drogas Los contenidos conceptuales que desarrolla el programa son: Imagen personal Autoestima Manejo de la ansiedad y presión de grupo Adolescencia Información general sobre drogas Asertividad Toma de decisiones Formación del pensamiento crítico SEDRONAR ofrece a las provincias la articulación y gestión entre SEDRONAR, Ministerios de Educación provinciales y

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En el marco de los objetivos del Plan de Prevención Integral de la Drogadependencia de la SEDRONAR, se desarrolla desde el año 2005 a la fecha el “Programa de Prevención Integral sobre el uso de drogas en el ámbito Educativo” el cual considera las recomendaciones de la CICAD-OEA (Comisión Interamericana contra el abuso de Drogas) sobre los Lineamientos Hemisféricos en Prevención Escolar, como ejes fundamentales.

Secretarias de Drogas Provinciales que comienzan mediante las firmas de Convenios para la implementación del Programa. Junto con la Capacitación docente se hace entrega de los siguientes Materiales:

COBERTURA DEL PROGRAMA PROVINCIAS Son 17 las provincias con convenios firmados para la implementación del Programa: Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Santa Fé, Córdoba, la Rioja, San Juan, Mendoza, Neuquén, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz CANTIDAD DE ESCUELAS BAJO PROGRAMA: 2676 TOTAL DE ALUMNOS BENEFICIADOS: 226.048 TOTAL DE DOCENTES CAPACITADOS: 9.127 MATERIALES ENTREGADOS: Manual –Guía para el Profesor y Cuadernillos: 236.000

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- Manual del profesor: con la información necesaria sobre diferentes drogas y su consumo así como la guía metodología para realizar las clases con los Padres, alumnos y profesores. - Manual para el alumno: existe un cuadernillo para cada curso. Todos los estudiantes cuentan con su propio cuaderno de trabajo que incluye los contenidos del programa y les permite hacer anotaciones, dibujos y comentarios.

Monitoreo y Acompañamiento

Visita a terreno de los establecimientos seleccionados, entrevista de apoyo y orientación a los docentes, y asesoría técnica para la implementación y resolver nudos críticos de acuerdo a la realidad particular de los establecimientos escolares. Al finalizar el Programa se evalúa y comparte lo trabajado con los alumnos y los padres.

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El trabajo de la Sedronar

DIRECCIÓN NACIONAL DE ASISTENCIA

stas vías de consultas y orientación pueden ser: Telefónica

Cualquier persona del país puede acceder a través de una llamada gratuita, anónima y confidencial al Servicio de orientación Telefónica 0-800-222-1133, a fin de recibir escucha, contención y orientación sobre su problema; además de facilitarle los medios para iniciar un tratamiento específico y profesionalizado. Este Servicio es atendido por profesionales especialmente capacitados en la temática, ofreciendo atención las 24 hs., todos los días del año; llevando más de 10 años de labor ininterrumpida. Personalizada

En el Centro de Consultas y Orientación (CEDECOR) se recepcionan diariamente consultas de personas que deseen iniciar un proceso de recuperación. Un equipo profesional interdisciplinario formado por médicos clínicos, psiquiatras, psicólogos y trabajadores sociales, realizan las entrevistas de evaluación a fin de poder esta-

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blecer el esquema terapéutico más apropiado al caso. En el CEDECOR, además de las consultas espontáneas, se atienden consultas derivadas por distintas organismos: hospitales, juzgados, agrupaciones de madres en lucha, iglesias, organismos o ministerios, etc. Además, aquellos mayores de 21 años y sin cobertura de obra social, pueden acceder al Programa de Subsidios Asistenciales. En el interior del país, los interesados pueden solicitar el subsidio asistencial a través del representante provincial del Consejo Federal de Drogas (COFEDRO) o a través de la evaluación en alguna de las instituciones prestadoras de SEDRONAR (las cuales están presentes en casi todas las provincias del país). Familiares o amigos

Muchas veces los familiares o amigos de una persona afectada por el consumo de drogas, no saben o no pueden ayudar a éste; y esperan infructuosamente que el afectado tome conciencia y decisión para pedir ayuda, perdiendo de esta forma un tiempo invalorable para intervenir activamente en la situación. Desde el Grupo de Contención a

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SEDRONAR a través de la Dirección Nacional de Asistencia, pone a disposición del público en general de todo el país, distintas vías de acceso directo a fin de efectivizar consultas de orientación, ya sea a la persona afectada por el uso indebido de drogas, como a sus familiares o allegados.

Familiares y Amigos se brinda escucha, contención y asesoramiento a padres o amigos de personas afectadas por el uso indebido de drogas, facilitando herramientas terapéuticas para intervenir en el aquí y ahora. Los grupos son coordinados por profesionales de la salud mental. Desde el momento en que el consultante es subsidiado e ingresa a algunos de los dispositivos ofrecidos por SEDRONAR, comienzan a intervenir en el seguimiento del mismo otros programas de la Dirección, encargados de controlar la prestación y efectuar un seguimiento de la evolución del paciente: Programa de Auditoría

Es el área encargada de efectuar un control sobre todas las variables que intervienen en un tratamiento: evolución terapéutica, actualización de historias clínicas, atención profesional (médica, psiquiátrica, psicológica, social, odontológica) pasando por las condiciones edilicias y de higiene, la alimentación, medidas de seguridad. También se desarrolla un trabajo de escucha y acompañamiento con las familias de los asisti-

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dos. De esta forma, se tiende a optimizar la calidad de la prestación. Programa de Músicos en centros de Tratamiento

Estos espacios ofrecidos trimestralmente en las instituciones prestadoras, apuntan a facilitar y disponer de un espacio de creación y aprendizaje grupal musical entre los asistidos, facilitando la comunicación interpersonal y la expresión de sentimientos. Programa de seguimiento Post Alta y Reinserción Socio Laboral

Una vez obtenida el alta terapéutica en la institución tratante, el asistido puede ser beneficiario de esta Programa el cual tiene como finalidad acompañar y reforzar terapéuticamente el proceso de reinserción de la persona en su medio familiar, laboral y social, tendiendo a prevenir las situaciones de recaída. También se contempla como requisito, una capacitación educativa – laboral a fin de facilitar su inserción ocupacional. Este Programa se implementa también en el interior del país.

Además de los programas mencionados, existen otros programas, también abiertos a la población en general: Programa de Redes Asistenciales Provinciales

Este Programa tiene como objetivo principal efectuar en cada provincia, a partir del relevamiento existente de recursos asistenciales, un proceso de integración, intercambio y optimización de recursos institucionales y humanos en asistencia de las adicciones, a fin de poder iniciar un trabajo en red provincial y regional. Registro de Instituciones

El área tiene a su cargo la conformación y actualización permanente de un registro de establecimientos e instituciones públicas y privadas a nivel nacional, especializados en brindar orientación, diagnóstico y desintoxicación, deshabituación, rehabilitación, reinserción familiar y social, de las personas usuarias de sustancias psico-activas, así como de cualquier medida terapéutica tendiente a mejorar el estado físico, psicológico y social.

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El trabajo de la Sedronar

Servicio de Orientación Telefónica

0800 222 1133 La SEDRONAR pone a disposición del público en general un canal de comunicación exclusivo, que posibilita el contacto inmediato, sin barreras ni distancia, anónima y gratuitamente, para quien demande ayuda.

Por Mónica Soto, operadora en Psicología Social y coordinadora del Servicio

l “Servicio 0800” de atención telefónica, es atendido por 15 profesionales, licenciados en psicología , operadores en psicología social, operadores socioterapéuticos, con amplia experiencia en la temática de las adicciones. Las consultas son respondidas durante las 24 horas todos los días del año, trabajando con una base de datos de instituciones de todo el país que permite brindar información sobre centros asistenciales para acceder, tanto a la consulta personalizada como a la admisión de un tratamiento, en el mismo llamado. Algunos de los objetivos son: * Ofrecer a la comunidad un espacio de contención, reflexión, orientación y derivación para la población de todo el país. * Acortar la distancia entre el pedido de ayuda y la posibilidad de concurrir a centros preventivo asistenciales más cercanos al lugar de residencia de quien consulta. * Sensibilizar a la población sobre la pro-

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blemática de las adicciones, buscando detectar aquella población potencial y oculta, que se encuentre al margen de cualquier acción asistencial. * Fomentar la construcción de una red de contención y ayuda en la población. * Brindar información sobre la temática de las adicciones y problemas asociados (VIH/ SIDA, personas en situación de calle, violencia familiar, ludopatía, trastornos de alimentación, entre otros problemas). * Elaborar estadísticas para posibilitar el seguimiento del Servicio, la problemática de adicciones y sus características. Un servicio telefónico como el que brinda SEDRONAR, ha acumulado experiencia suficiente en estos diez años, inicio de sus actividades el 22 de febrero de 1999, para mantener viva la esencia fundacional, anexando las pautas vigentes de las políticas de estado y, fundamentalmente, siguiendo alertas en la escucha cotidiana, brindando nue-

vos elementos que permiten la evaluación y el diagnostico temprano de cuestiones vinculadas al consumo y las adicciones. Las estadísticas son uno de esos elementos que reflejan lo dicho: * Más de 180.000 llamados efectivos. * Más de 23.000 consultas de consumidores. * Más de 73.000 consultas de familiares, amigos, vecinos, etc. * Más de 84.000 consultas de información. * Se realizaron alrededror de 78.000 derivaciones telefónicas a instituciones públicas, privadas, ONG´s y grupos de autoayuda. * Se creó y puso en funcionamiento la Escuela de Capacitación en “Atención de consultas telefónicas en Adicciones” , entre las provincias se encuentran, Catamarca, Corrientes, Formosa, Santiago del Estero, La Rioja, La Pampa, Tucumán, Ciudad de Buenos Aires, entre otros.

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Centro de Consultas y Orientación (CEDECOR)

Atención directa y

personalizada En el Centro de Consultas y Orientación se atiende a todas las personas que necesitan asesoramiento acerca de la problemática. Familiares, amigos, allegados o el mismo interesado pueden concurrir para recibir información o involucrarse en un tratamiento especializado. Los profesionales del CEDECOR brindarán una atención personalizada, evaluarán la situación, y recomendarán luego de diferentes entrevistas el procedimiento o tratamiento mas adecuado para resolver el problema.

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l margen de las personas que concurren por decisión propia, el CEDECOR atiende también las derivaciones efectuadas por: · El Sistema Judicial (juzgados de distintos fueros: federales, penales, civiles, de familia, etc.) en todo el territorio nacional. · El Sistema de Salud: Hospitales, centros de salud mental, Red pública del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, centros asistenciales del interior del país, etc. · Organismos específicos: CENARESO, Subsecretaría de Atención de las Adicciones de la Provincia de Buenos Aires, y organismos del interior del país.

· Instituciones intermedias: Iglesias, Cáritas, Hogares de Tránsito, ONG en general. · La línea 0800 de la SEDRONAR y otros 0800 (ej: Fono Drogas). Además, en el CEDECOR se gestionan y se otorgan subsidios asistenciales para tratamiento en Organismos No Gubernamentales prestadores. Este programa de subsidios tiene como objetivo el acceso a rehabilitación y tratamiento de toda persona mayor de 21 años que demandan atención, y que carecen de cobertura social o medios económicos para afrontar los gastos de los mismos. HABLEMOS

El trabajo de la Sedronar

Proceso de admisión, evaluación y derivación

El proceso de admisión es llevado adelante por un equipo interdisciplinario formado por psicólogos, médicos psiquiatras, médicos clínicos y trabajadores sociales. La entrevista inicial en la sede de la SEDRONAR es efectuada por un psicólogo, tiene por objeto brindar una primera instancia de atención y contención. Posteriormente, en caso de ser necesario y siempre que el consultante cumpla los requisitos para acceder a un subsidio asistencial (voluntad de tratamiento, mayor de 21 años, sin cobertura social ni medios económicos), se llevan a cabo entre dos y tres entrevistas más, donde interviene el equipo de profesionales mencionados. Estas entrevistas tienen como finalidad llegar a un pre-diagnóstico y admisión, para determinar la inclusión del consultante en el abanico de opciones asistenciales disponibles. Luego de la primera entrevista de evaluación, donde se completa una ficha psicosocial a partir de los datos obtenidos, el CEDECOR evalúa, en primera instancia, si corresponde a la SEDRONAR dar respuesta a la consulta que derivó en un requerimiento de tratamiento. Por ejemplo, si la consulta es por un menor de edad, se lo deriva a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y entes dependientes. Si el consultante dispone de Obra Social o prepaga, se lo deriva a la misma para que se haga cargo de su tratamiento, tal cual lo dispone la legislación vigente. En esta primera entrevista se evalúa, además, el estado de salud del paciente, y se adopta la conducta apropiada según el nivel de gravedad del caso. Si se trata de una urgencia médica por intoxicación aguda, sobredosis o síndrome de abstinencia (debido a que no pueden ser atendidas en la

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sede del Centro), se procede a la derivación a los organismos correspondientes o a la red pública de atención. El proceso de admisión continúa con una segunda entrevista de evaluación psiquiátrica, donde se completa la Historia Clínica de Salud Mental. En forma paralela, se realizan interconsultas con los Programas de Infectología y Odontología. Por otra parte, se realiza una evaluación socio-económica del caso (informe socio-ambiental) a través de un trabajador social. Luego de una discusión de equipo en términos de diagnóstico y estrategia terapéutica sugerida, se coordina una última entrevista de devolución con el consultante. Allí se especifica la indicación de tratamiento y la institución en donde podrá realizarlo. · Si es un organismo de la Red Pública, se lo deriva con un informe de los profesionales actuantes durante el proceso de admisión. · Si es a una ONG prestadora de SEDRONAR, y por medio del Programa de Subsidios Asistenciales, se solicita la documentación pertinente (ver requisitos) para proceder a su derivación. Programa de Subsidios Asistenciales

Este beneficio tiene alcance nacional, y tiene como objetivo el acceso a tratamientos específicos de todos los usuarios de sustancias psicoactivas que demandan atención, y que carecen de cobertura social o medios económicos para afrontar los gastos de los mismos. El programa está integrado por numerosas organizaciones no gubernamentales, ubicadas en todo el territorio nacional, especializadas en la problemática. Las modalidades terapéuticas subsidiadas por la SEDRONAR son:

1. Atención en Internación: es toda aquella que se brinda en forma prolongada, en servicios asistenciales de internación sean estos Comunidades Terapéuticas o Centros Asistenciales con atención psiquiátrica para el tratamiento de consumidores de sustancias que, además requieren atención específica por cuadros psicopatológicos de mayor complejidad. 2. Atención Ambulatoria: es toda aquella que se brinda en Centros de Hospital de Día 3. Centro de Día - jornada completa (8 hs. diarias de lunes a viernes) 4. Centro de Día - media jornada (4 hs.diarias de lunes a viernes) La duración máxima del subsidio es de 12 meses. Para determinar el acceso a las instituciones prestadoras se toman dos ejes fundamentales para el estudio de la población: a) el grado de dependencia de sustancias psicoactivas: este eje está basado en la evaluación del grado de dependencia o abuso de la sustancia sobre el estado psicofísico de la persona, frecuencia del consumo y la vía de administración. Además, si su comportamiento lo pone en peligro a sí mismo y/ o a terceros. b)el grado de vulnerabilidad social: este segundo eje es un indicador compuesto en el que se toman en cuenta las variables sanitarias, socioeconómicas, familiares, de entorno y contención. Ambos indicadores forman parte del instrumento denominado “ficha psicosocial” utilizado para caracterizar a la población beneficiaria, la misma reflejará las características personales y situación social, respuesta institucional, derivación acordada y beneficio.

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En las Comunidades Terapéuticas Las Comunidades Terapéuticas son ambientes residenciales libres de droga que usan un modelo jerárquico con etapas de tratamiento que reflejan niveles cada vez mayores de responsabilidad personal y social.

E n las Comunidades Terapéuticas, se

utiliza la influencia entre compañeros, mediada a través de una variedad de procesos de grupo, para ayudar a cada persona a aprender y asimilar las normas sociales y desarrollar habilidades sociales más eficaces. Las Comunidades difieren de otros en-

foques de tratamiento principalmente en su uso de la comunidad, compuesta por el personal de tratamiento y aquellos en recuperación, como agentes claves del cambio. Este enfoque a menudo se conoce como «la comunidad como método». Los miembros de la Comunidad interactúan en ma-

MONTOS DIARIOS QUE ABONA SEDRONAR POR SUBSIDIOS ASISTENCIALES Modalidad de tratamiento

Internación en institución psiquiátrica para compensación de pacientes duales o desintoxicación-Esta cobertura tiene una duración de 2 meses cómo máximo.

Internación en comunidad terapéutica con guardia profesional permanente y control psiquiátrico personalizado

Monto diario

$ 160

$ 100 $ 300 *

* En esta modalidad, se abona además, un plus mensual por medicación psiquiátrica.

Internación en comunidad terapéutica de contención acentuada (para perfiles antisociales y/o fuguistas)

$ 105

Internación en comunidad terapéutica residencial.

$ 73

Centro de Día-Jornada Completa (8 hs. diarias)

$ 58

Centro de Día-Media Jornada (4 hs. diarias)

$ 42

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neras estructuradas y no estructuradas para influenciar las actitudes, percepciones y comportamientos asociados con el uso de drogas. Muchas de las personas admitidas a las CT tienen una historia de funcionamiento social, habilidades educativas/vocacionales, y lazos comunitarios y familiares positivos que han sido debilitados por su abuso de drogas. Para ellos, la recuperación involucra la rehabilitación, es decir, el volver a aprender o reestablecer un funcionamiento, habilidades y valores saludables así como rescatar la salud física y emocional. Otros residentes de las CT nunca tuvieron estilos de vida funcionales. Para ellos, la CT generalmente constituye la primera vez que son expuestos a una vida ordenada. En su caso, la recuperación involucra la habilitación, es decir, aprender por primera vez las habilidades conductuales, las actitudes y valores asociados a convivir en una sociedad. Además de la importancia de la comunidad como el agente primario del cambio, un segundo principio fundamental de las CT es la «auto-ayuda». La autoayuda implica que las personas en tratamiento son los principales contribuyentes al proceso de cambio. La «auto-ayuda mutua» significa que las personas también asumen una responsabilidad parcial en la recuperación de sus compañeros, un aspecto importante del propio tratamiento de la persona.

HABLEMOS

El trabajo de la Sedronar

Grupos de orientación a familiares y amigos Los familiares y amigos de personas consumidoras de drogas se encuentran frente a un problema para el cual, muchas veces, no encuentran respuesta. Estas personas necesitan ser acompañadas, orientadas, contenidas, informadas y derivadas al tratamiento que corresponda.

a metodología grupal ofrece gran riqueza operativa: · Confrontación de la visión particular de los conflictos, modos de funcionamiento familiar, miedos, valores y prejuicios puestos en juego en la situación. · Aparición de modos alternativos de visualizar, entender y actuar ante el problema. · Alivio frente a la culpa y la vergüenza que genera en los padres la percepción del consumo de sus hijos. La derivación a estos grupos de orientación se da a través de las distintas áreas de trabajo de la SEDRONAR: Servicio Telefónico de Orientación en Adicciones, CEDECOR, equipo de prevención, publicidad institucional, etc. 22

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Metodología de trabajo

· Grupos abiertos y gratuitos · Frecuencia semanal. · Duración de entre una hora y media y dos horas aproximadamente. · Con turno preestablecido. · Continuidad sin limite predeterminado. · Dos profesionales por grupo (coordinador y co-coordinador) Días y horarios de atención

Las actividades se desarrollan en la sede de la SEDRONAR (Sarmiento 546, Ciudad de Bs. As.). Lunes: 10:00 y 15.30 hs. Martes: 9.00 hs y 13:30 hs. Miercoles: 11.00 hs

Jueves: 13.30 hs Para concurrir es necesario solicitar un turno al 4320-1200 Int. 1323, de lunes a viernes de 12:00 a 16:00 hs. Capacitación en las provincias

Considerando el crecimiento progresivo de este programa la SEDRONAR considera necesaria la capacitación y el intercambio de información entre los profesionales y agentes vinculados a la salud mental, con la intención de brindar las herramientas apropiadas para dar respuesta a las necesidades de las diferentes demandas de familiares y amigos de personas consumidoras de drogas. · Objetivo: Brindar capacitación y actualización en lo que respecta a las diferentes intervenciones (contención, orientación y terapéutica) con familiares y amigos de personas consumidoras de drogas y/o la implementación del programa en el interior del país. Capacitación en Servicio. Pasantías.

· Destinatarios: Profesionales y agentes de salud mental con o sin experiencia en el abordaje de las adicciones. Los interesados se tendrán que comunicar mediante nota formal a los delegados del COFEDRO (Consejo Federal de Drogas) correspondientes a la provincia en que desarrollan la actividad profesional. Los mismos reenviarán esa nota a esta Secretaría / Dirección Nacional de Asistencia, con copia al programa de grupos de contención y orientación a familiares y amigos. Más información: grupos@sedronar.gov.ar

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Este programa ofrece diversas actividades imprescindibles a la hora de tratar las adicciones, en la red de centros de tratamiento prestadores de la SEDRONAR.

Programa de música y arte teatral Talleres de música

Los objetivos de los talleres no son los de desarrollar aspectos técnicos ni de destreza en la ejecución de instrumentos. Se trata de relacionar al paciente/alumno con el universo de la música. La música como medio artístico de comunicación y expresión permite establecer un código que por su naturaleza, atraviesa múltiples barreras, prejuicios y bloqueos, y permite una expresión pura y profunda, contemporizando las diferencias sociales, culturales y económicas. Los talleres de música brindan la posibilidad de adquirir un lugar de pertenencia activo para el desarrollo de una nueva habilidad, además de instalar la posibilidad de una continuación en estudios musicales del paciente a partir de su reinserción social. Taller de percusión para comunidades terapéuticas

Desde la práctica en los talleres de percusión que se realizan en las comunidades terapéuticas, hospitales de día, clínicas y otras instituciones con pacientes en tratamiento de adiciones subsidiados por la SEDRONAR, surge un trabajo de campo especial, en el cual la consigna sonoro-musical hace de vehículo metaforizante. Las clases son del orden teórico práctico, poniendo especial énfasis en la ejecución de instrumentos de percusión. Cada ejercicio

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es explicado desde distintas perspectivas: su historia y origen, aplicación, detalles de densidad, timbre, dinámica, tempo e interpretación. Se instrumenta el uso de fonemas, como medio para facilitar la audio percepción de las frases y ritmos. Desde la comprensión de los sonidos y frases, luego de memorizarlos e internalizarlos, se pasa a la práctica concreta sobre los distintos instrumentos. Los ítems básicos a desarrollar son: · Noción de ritmo en el contexto de la música · Sonido, timbre, frase · Tempo o pulso · Dinámica y relación de los distintos planos · Funciones de cada voz en la estructura del ritmo · Sentido de ubicación y relación del “toque” individual en un contexto grupal · Nociones básicas del juego de interacción a través de la improvisación Taller de canto para comunidades terapéuticas

Los resultados y el alcance de la aplicación del programa al servicio de la recuperación conformaron una experiencia novedosa para pacientes/alumnos, y también para profesores. Los grupos trabajan en la pro-

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El trabajo de la Sedronar

ducción de climas sonoros, seleccionando y combinando a partir de los parámetros del sonido. También se apunta a apreciar, memorizar e interpretar temas del repertorio de música popular moderna, a una voz y a dos voces, atendiendo el grado de dificultad para su ejecución. La expresividad en el canto coral se trabaja desde el punto de vista de la dinámica, la articulación y el fraseo de las distintas melodías. Los objetivos de las actividades desarrolladas en el taller son: · Favorecer situaciones en las que el grupo disfrute la tarea creativa. · Tomar conciencia del rol que cada uno asume en una producción musical grupal. · Facilitar la adquisición de cierta seguridad en la capacidad de interpretar la música como cantante, utilizando su voz como medio de expresión. · Aprender a interactuar en grupo para la realización de un producto común. · Generar un compromiso afectivo de grupo con el proceso de formación del coro.

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Talleres de arte teatral

El objetivo que se persigue con los juegos teatrales es que el sujeto pueda resignificar actitudes y conceptos de su mundo interior y exterior, sumando así herramientas que colaboren con sus terapias de recuperación. El taller se denomina juego teatral y no teatro, pues no busca la conformación de un elenco o la preparación de actores o actrices. Estas características no impiden que el paciente pueda encontrar en los juegos una forma de narración, ni que los juegos puedan desarrollarse ante determinados espectadores. Así como en otras áreas de expresión, el juego teatral le permite al paciente explorar el mundo que lo rodea, descubrir y redescubrir sus posibilidades, límites y oportunidades, haciendo hincapié en: el sentir, el pensar y el hacer. Es un espacio significativo que permite la expresión terapéutica de las emociones. El paciente toma contacto con sus estilos, calidades, intensidades y modos de creación propios, para develar mecanismos que le faciliten la resolución de conflictos.

La multicausalidad de la problemática de las adicciones conlleva serias dificultades para el logro de un proceso de reinserción social satisfactorio, entendiendo por éste la modificación de comportamientos adictivos que implican un mejoramiento de la calidad de vida del sujeto y de sus redes sociales, debilitadas en un primer momento pues los principales vínculos se establecieron en torno al consumo.

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SER: Programa Nacional de Seguimiento post-alta y Reinserción Socio-Laboral

Teniendo en cuenta las dificultades que

supone la externación o el alta de un programa ambulatorio, y los obstáculos que surgen durante el proceso de reinserción sociolaboral, se consideró necesario el desarrollo de un programa que proveyera las herramientas adecuadas para facilitar el tránsito por esta etapa. El Programa de Seguimiento Post alta y Reinserción Socio-Laboral surge ante la necesidad de brindar un abordaje específico a las personas que realizaron un tratamiento de rehabilitación por consumo abusivo y/o dependencia de sustancias psicoactivas. Objetivos generales

· Favorecer el sostenimiento de la abstinencia a partir de la prevención de recaídas. · Promover la construcción de un proyecto socio-laboral en un marco de contención institucional · Brindar espacios de capacitación que

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cretarías de adicciones provinciales. favorezcan la continuación de estudios formales o el aprendizaje de oficios a través de la articulación con otros organismos. Equipo técnico

Los profesionales que intervienen en la ejecución del programa conforman un equipo interdisciplinario, cuyo objetivo es brindar un abordaje integral al participante, teniendo en cuenta la interrelación de las distintas áreas. Población Objetivo

Participan del Programa todas aquellas personas mayores de 18 años que culminaron el tratamiento de rehabilitación de adicciones subvencionado por SEDRONAR o se encuentran en la última fase del mismo. También aquellos pacientes que fueron asistidos por Ogs u Ongs de las provincias del interior del país cuyos servicios de asistencia se encuentran bajo la órbita de las Se-

Financiamiento A través del Programa Nacional de Seguimiento Post-Alta y Reinserción SocioLaboral, la SEDRONAR aporta a los beneficiarios una ayuda económica no remunerativa y renovable mensualmente de $200 (doscientos pesos), durante un plazo máximo de 12 meses. Los pagos se hacen efectivos mediante transferencias en forma directa a los beneficiarios. La consecución de los objetivos planteados es inseparable del seguimiento que de los participantes haga el equipo profesional y condiciona la continuidad del beneficio económico otorgado. Áreas del programa:

· Grupos de seguimiento y prevención de recaídas · Grupos de reinserción socio-laboral · Taller de Orientación Vocacional

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El trabajo de la Sedronar

Registro de Instituciones Por la Dra. Valeria Martínez Carabús Jefa Registro de Instituciones SEDRONAR

E l procedimiento de inscripción se ini-

cia con la presentación de los requisitos previstos en la Resolución Conjunta MSyAS 361/97 y SEDRONAR 153/97, se remite a la Dirección de Asuntos Jurídicos para su intervención y luego se gira el expediente a la Dirección Nacional de Asistencia. En esta etapa se evalúa el programa asistencial, se realiza una auditoria en el lugar donde funciona el establecimiento y, en caso de un informe favorable del resultado de la inspección, la Dirección Nacional de Asistencia y la Subsecretaría de Planificación, Prevención y Asistencia autorizan la incorporación de la Institución en el Registro de Instituciones Prestadoras. Por último se suscribe un convenio entre las partes y mediante Resolución del Señor Secretario de Estado se inscribe el Centro. Las Instituciones que se encuentran así inscriptas, participan del Programa de Atención a Personas con Dependencia a Drogas implementado por Resolución SEDRONAR N° 885/01 y en virtud del cual se derivan y subsidian tratamientos asistenciales a personas que padecen la pro-

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blemática de las adicciones a drogas. A través del Registro de Instituciones Prestadoras, que comprende a todas las provincias del país a excepción de las provincias de Catamarca, Chaco, Formosa, Misiones, Santiago del Estero, Santa Cruz y Tierra del Fuego que no cuentan con este tipo de centros, se posibilita el acceso a un tratamiento asistencial a las personas que por falta de recursos, no podrían procurarse el mejoramiento de su salud. Los ciudadanos de las provincias mencionadas, sin embargo, acceden a un servicio asistencial en las provincias vecinas que cuentan con centros inscriptos. Actualmente esta Secretaría de Estado brinda asistencia por intermedio de 100 Instituciones registradas cuyo funcionamiento, en condiciones de calidad asistencial y seguridad, es controlado constantemente. Las normas de funcionamiento determinadas por Resolución Conjunta 361/97 MSyAS y 153/97 SEDRONAR en reglamentación del artículo 35 de la Ley 17.132 de Ejercicio Legal de la Medicina e incorporadas al Programa Nacional de Garantía de

Calidad de la Atención Médica mediante Resolución Conjunta 201/98 MSyAS y 51/ 98 SEDRONAR, se constatan luego de la inscripción, durante toda la relación de prestación de servicios asistenciales que la Secretaría de Estado intermedia a través de las Instituciones inscriptas, garantizando así el mantenimiento de las condiciones adecuadas de funcionamiento. Para ello se adoptan medidas de control, las cuales a instancias del Registro de Instituciones consisten por ejemplo, en el requerimiento de la documentación necesaria para acreditar la vigencia de extremos tales como habilitaciones municipal y sanitaria, pago de seguros de mala praxis y responsabilidad civil, servicio de emergencias médicas, balances, sujetos responsables, etc., y se complementan con la realización de auditorías de evaluación y seguimiento de pacientes en tratamiento en cada uno de los centros, a cargo del Programa de Auditorías. Cabe agregar que en la totalidad de las provincias, de acuerdo a los lineamientos de requisitos mínimos de funcionamiento y habilitación (Resolución Conjunta 361/97

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Con fecha 22 de marzo de 2005, el Señor Secretario de Estado, fundado en un informe que reveló irregularidades en la documentación necesaria para garantizar el funcionamiento adecuado de los centros asistenciales, dispuso la intervención del área del Registro de Instituciones mediante Resolución Nº 474/05. A partir de la medida adoptada, se convocó a todos los Centros Asistenciales de cuyos antecedentes se disponía, a inscribirse ante el Registro de Instituciones Prestadoras bajo los nuevos parámetros de selección implementados.

MSyAS y 153/97 SEDRONAR), los Centros Asistenciales no gubernamentales son autorizados a funcionar bajo el esquema de responsabilidad profesional puesto en cabeza del Director Médico y el Director del Programa Terapéutico de cada Institución. La profesionalización, matriculación y el seguro por mala praxis médica, se exigen en resguardo de una prestación responsable del servicio asistencial a cargo. Los recursos humanos de cada centro se complementan con un equipo interdisciplinario que incluye asistentes sociales, docentes, profesores especiales, terapistas ocupacionales y operadores socio-terapéuticos, pero la conducción y la gestión de los servicios asistenciales, por las razones expuestas, quedan reservados para los profesionales médicos que puedan responder por las obligaciones asumidas con relación a los pacientes en tratamiento. Así cada Órgano Provincial con competencia en la materia, al otorgar la habilitación sanitaria, pone en cabeza de un médico, el ejercicio del cargo de Director Médico y de un médico o psicólogo, el ejercicio de la Dirección del Programa Terapéutico.

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Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, que supervisa la aplicación del Pacto Internacional en virtud del cual el Derecho a la Salud forma parte de nuestro derecho interno, ha interpretado el alcance del mismo, adoptando en el año 2000 una Observación General sobre el derecho a la salud. Según la Observación General del Comité, el derecho a la salud abarca cuatro elementos: Disponibilidad. Se deberá contar con un número suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud, así como de programas de salud. Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos dentro de la jurisdicción del Estado Parte. • no discriminación • accesibilidad física • accesibilidad económica (asequibilidad) • acceso a la información Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debe-

rán ser respetuosos de la ética médica y culturalmente apropiados, a la par que sensibles a los requisitos del género y el ciclo de vida Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deberán ser apropiados desde el punto de vista científico y médico y ser de buena calidad. En idéntico sentido, el manual de Planificación y Prestación de Servicios de Tratamiento y Rehabilitación en materia de Abuso de Drogas, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas -PNUFID- en el año 2003, establece como una de las características esenciales de un marco estratégico de tratamiento que el marco jurídico reglamentario contemple que el personal de los servicios de tratamientos que tenga título profesional debe regirse por un código de conducta profesional y pertenecer, por regla general, a un órgano profesional regulador y de apoyo. Un código de conducta profesional puede abarcar los siguientes elementos: la seguridad de los profesionales, sus funciones y

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El trabajo de la Sedronar

limitaciones, normas de divulgación de información y medidas y sanciones aplicables en casos de mala conducta. Todo órgano profesional por lo general esta facultado por ley para investigar la conducta de uno de sus miembros o para suspenderlo del ejercicio de su profesión. La mayoría de los profesionales que tratan a drogadependientes están obligados a tener un seguro profesional o una póliza de indemnización. El Registro de esta Secretaría de Estado, cumple un rol fundamental en la regulación del funcionamiento de este tipo de centros en concurrencia con la competencia de las provincias en la habilitación de los mismos. Mediante el requerimiento a los respectivos Ministerios de Salud locales del catálogo de centros habilitados en sus respectivas jurisdicciones, colabora en la denuncia de centros que funcionan de manera irregular, sin habilitación, bajo distintas razones sociales, o de los cambios de domicilio o de responsables, etc, no comunicados debidamente a los Organismos Competentes. Asimismo asesora a los respectivos Ministerios de Salud provinciales cuya política en la materia es reciente, respecto del alcance de los requisitos de habilitación delineados en el plano nacional por el Ministerio de Salud de la Nación y esta Secretaría de Estado y que resultan aplicables para todas las provincias. Esta tarea se ha visto resentida con relación al universo de sujetos a quienes compete el cumplimiento de las normas vigentes, por falta de un instrumento legal idóneo que garantice la inscripción obligatoria de todo centro que funcione en el país a fin de evitar los desvíos antes mencionados, procure ampliar la capacidad asistencial que permita el aumento de subsidios para tratamiento que esta Secretaría de Estado otorga y fiscaliza y, garantice las prestaciones de las Obras Sociales del Sistema Nacional del Seguro de Salud y empresas de medicina prepaga. Por ello se ha impulsado un pro-

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yecto de ley ante el Honorable Congreso de la Nación que fue aprobado por la Cámara de Diputados de la Nación en noviembre del año 2007 y que, elevado a la Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico de la cámara de Senadores, no tuvo tratamiento. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha destacado, con mayor énfasis a partir de la reforma de la Constitución Nacional del año 1994, la obligación impostergable que tiene la autoridad pública de garantizar ese derecho (preservación de la salud) con acciones positivas, sin perjuicio de las obligaciones que deban asumir en su cumplimiento las jurisdicciones locales, las obras sociales o las entidades de la llamada medicina prepaga (Fallos: 321:1684 y 323:1339). Es decir la asunción por el Estado Nacional de las obligaciones asumidas por los tratados y pactos internacionales incorporados a la Ley Suprema de la Nación “a fin de asegurar la plena efectividad del derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental deberían figurar «...la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas» (inc. c) y, «la creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad», (Fallo Hospital Británico c/ Estado Nacional) y que tienen pleno encuadre dentro de las atribuciones del Congreso Nacional dispuestas en el Artículo 75 inc. 19 y 23. La pretendida Ley busca posibilitar el acceso a un tratamiento asistencial a un número mayor de personas que lo requieran, incorporando al sector público de salud de las provincias, al sector de las Obras Sociales y empresas de medicina prepaga y a la totalidad de efectores del sector privado, garantizando la adecuada calidad en la atención médica. En el marco de las tareas encaradas en conjunto con otros Organismos del Estado Nacional, cabe citar el convenio suscripto con la Superintendencia de Servicios de Salud que funciona en la órbita del Ministerio

de Salud de la Nación. Así se ha detectado que algunas de las obras sociales y empresas de medicina prepaga no cumplen cabalmente con la obligación impuesta por Ley 24.455 y Ley 24.754 que establece la prestación obligatoria de tratamientos asistenciales a sus beneficiarios. Así, los sujetos obligados, por falta de regulación en la materia, o bien no brindan la prestación, o establecen pautas disuasivas para el acceso, o lo brindan mediante centros no publicados en sus cartillas lo que no permite conocer la situación de funcionamiento, o cubren la prestación sólo hasta el monto de lo recibido en concepto de reintegro por la Administración de Programas Especiales del Ministerio de Salud, trasladando el resto a los particulares que asimismo siguen pagando los servicios a la obra social que no realiza contraprestación alguna. Otros de los sujetos obligados en cambio, requieren para la prestación de sus servicios, la inscripción ante el Registro de esta Secretaría de Estado. Estos aspectos mencionados de cumplimiento irregular también fueron incluidos, para su debate, en el proyecto de ley mencionado. Este Registro es utilizado por El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) quien efectiviza sus prestaciones en materia de asistencia en adicciones que requieren sus beneficiarios, exclusivamente con los Centros incorporados en el Registro de esta Secretaría de Estado. Paralelamente al Registro de Instituciones Prestadoras, funciona otro Registro Nacional que incluye a los Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales cuyo objeto social es el abordaje de esta problemática, no ya desde el punto de vista asistencial, sino desde el enfoque de la Prevención, Capacitación, Formación y Educación. Dichos Organismos participan con esta Secretaría de Estado, en la ejecución de proyectos específicos de alcance sectorial, comunal y o provincial.

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Programa de auditoría La auditoría es una práctica interdisciplinaria que apunta a la vigilancia sobre los resultados, participa en la administración de los recursos, a fin de permitir el mejoramiento en la calidad de la atención. La Auditoria es un Programa dependiente de la Dirección Nacional de Asistencia desde el cual se lleva a cabo el monitoreo del funcionamiento Institucional, la Calidad de la prestación Asistencial, el cumplimiento de la normativa vigente y el seguimiento de la evolución de los pacientes en tratamiento con subsidio de SEDRONAR.

EDRONAR otorga subsidios para tratamientos de rehabilitación de las adicciones, en Comunidades Terapéuticas, Centros de Día y/o Clínicas Psiquiátricas, en modalidad Internación u Hospital de Día jornada completa y media jornada -, estos subsidio se le otorgan a personas mayores de 18 años, que no cuenten con Obra Social o Prepaga. El Programa de Auditoria está integrado por un equipo de profesionales de la salud matriculados – psicólogos, psiquiatras, trabajador social, odontólogo y médico clínico – que realizan el monitoreo sobre el funcionamiento Institucional y el seguimiento y evaluación del tratamiento de las personas subsidiadas por esta Secretaría de Estado. Como Metodología se realizan visitas sorpresivas en equipo multidisciplinario, con 2009

frecuencia mensual. El Marco que regula las Auditorias esta contemplado en Resoluciones Conjuntas del Ministerio de Salud y Acción Social y la SEDRONAR que establecieron el monitoreo institucional y la evolución de los pacienes en el tratamiento, de manera de comprobar que las personas reciban la pestación adecuada a su problemática y singularidad. SEDRONAR implementa un Programa de Auditorias a las instituciones inscriptas, ONGs, Ogs, y a los servicios asistenciales que integran la nómina de Prestadores para Subsidios Individuales, las que se efectúan con la frecuencia y la modalidad que se estima conveniente. Este Monitoreo se realiza sobre la base de estándares diseñados especialmente teniendo en cuenta las normas de habilitación y de programas establecidas por la Normativa Vigente. HABLEMOS

El trabajo de la Sedronar

¿Qué es una auditoría?

El término Auditoría se define como el examen de situación por parte de una tercera instancia - otra mirada. El auditor recepciona información para producir nueva información, en base a normas que enmarcan su accionar, con el objeto de evaluar, comunicar y modificar. El Auditor, además de informar, comunicar y notificar los resultados de ese examen, realiza una Evaluación a partir de una comparación entre una realidad existente y una referencia preestablecida. Las Referencias utilizadas como parámetro son: Organismos Internacionales: OMS: Organización Mundial de la Salud OPS: Organización Panamericana de la Salud CICAD: Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. A través de estos Organismos se ha desarrollado una Metodología para evaluar la Calidad Asistencial de los Programas de Tratamiento que ha servido de Modelo a varios países latinoamericanos entre los cuales figura la Argentina.

HABLEMOS

Organismos Nacionales: Ministerio de Salud SEDRONAR.: El Ministerio de Salud y esta Secretaría de Estado han establecido conjuntamente las resoluciones vigentes por las cuales se regula toda la actividad relacionada con la prestación de los establecimientos asistenciales a través de estándares. Los estándares son relativos a la planta física del establecimiento; a la dirección de la institución y a la administración de la misma; también a los programas asistenciales y a la evolución de los tratamientos. Con referencia a estos últimos, la evolución se monitorea a través de entrevistas individuales con los pacientes, las que revisten carácter de confidencialidad y se consideran un espacio más que Sedronar brinda al subsidiado. De cada intervención realizada a saber, auditoria Institucional, entrevista individual de los pacientes en tratamiento, reuniones familiares, capacitación, se genera un documento que da cuenta de la intervención realizada. Las fuentes de datos tomadas para auditar son: entrevistas al staff - directivos, profesionales y personal en general - entre-

vistas individuales a pacientes en tratamiento, observación directa del lugar y su funcionamiento, análisis de documentación -Historia Clínica, Libros de: Novedades, Guardia, Ingreso, Egreso, Derivaciones, etc.- reuniones con los Familiares en Sedronar El resultado de la Auditoria se notifica a los responsables de la institución y se comunica a la Dirección Nacional de Asistencia, a través del Informe del Auditor, que se realiza al término de cada Auditoria por duplicado con una copia para la Institución y el original con firma se encuentra en SEDRONAR. Una Auditoria de Estructura evalúa recursos materiales -edificio, instalaciones y equipamiento- y recursos humanos -cantidad y calidad de los mismos-. Una Auditoria de Proceso evalúa todas las instancias relativas al tratamiento que se lleva a cabo con el paciente: diagnóstico; estrategias de tratamiento en relación al mismo y su coherencia; modalidad de tratamiento; desviaciones del tratamiento establecido; duración del mismo, etc. Una Auditoria de Resultado evalúa los resultados que se obtienen a partir de la confluencia de todos los factores antes mencionados y en cuánto se acercan o se alejan de los objetivos planteados. Actualmente desde este Programa se realizan auditorias a prestadoras de SEDRONAR de todo el país, se entrevistan de manera individual a cada uno de los pacientes con subsidio de SEDRONAR, con una frecuencia mensual. Realizamos reuniones familiares con las familias de los pacientes que se encuentran en tratamiento en las Instituciones de Capital Federal y Gran Buenos Aires. En el interior del país se realizó experiencia piloto durante el 2008 y se observó la conveniencia de capacitar equipos regionales. Estamos trabajando en Proyecto de Evaluación de intervenciones Socio familiares en el marco de la Capacitación con Chile y Canadá.

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Programa de Redes Asistenciales Provinciales El Programa de Redes Asistenciales Provinciales -P.R.A.Ptiene alcance nacional y depende de la Dirección Nacional de Asistencia de la SEDRONAR. Con el objetivo de descentralizar las políticas asistenciales, optimizando los recursos asistenciales locales existentes en materia atención de las adicciones, el PRAP trabaja como una red de intercambio verdaderamente enriquecedora.

El Programa de Redes Asistenciales

Provinciales -P.R.A.P- surge de la necesidad de dar una respuesta a fundamentalmente dos ejes problemáticos que se observan en las diferentes realidades provinciales: Uno de esos ejes es el poco intercambio de información interprovincial respecto de los recursos humanos y asistenciales disponibles con relación al Uso Indebido de Drogas. El segundo fenómeno observable es la desigual capacitación y nivel de experiencias en los cuadros técnicos locales y provinciales, lo que implica contar con equipos técnicos con alta capacitación y experiencia en algunas localidades de nuestro país frente a la incompleta o rudimentaria formación de otros equipos 2009

técnicos en otras provincias. El Programa de Redes Asistenciales Provinciales tiene como finalidad acompañar las funciones de la Dirección Nacional de Asistencia en su objetivo de profundizar la federalización y descentralización de las políticas asistenciales. Para ello, implementa acciones en articulación con el COFEDRO, el Consejo Federal de Drogas de la SEDRONAR. Se trabaja entonces mancomunadamente detectando la necesidad de puesta en marcha ó en el fortalecimiento de redes asistenciales ya existentes. En ese sentido se mantiene una base de datos de los organismos públicos y privados abocados a la asistencia de la problemática de las adicciones.

También se articulan los recursos asistenciales locales existentes con una estrategia basada en un análisis de las debilidades y fortalezas, para potenciar la capacidad de respuesta a la demanda local y provincial, a partir del concepto de “trabajo en red”. Una de las estrategias fundamentales para el éxito de esta estrategia será entonces favorecer la atención de pacientes con los recursos propios de la zona y la consecuente evitación del desarraigo en los mismos. Una adecuada y oportuna resolución de los problemas de atención en el nivel local y al menor costo posible para la familia, requiere la regionalización de la atención y de un sistema de redes de servicios comHABLEMOS

El trabajo de la Sedronar

puestas por unidades de diversos niveles de complejidad. Estas acciones apuntan a aumentar la accesibilidad a los servicios de asistencia, evitar la superposición de actividades, acortar el plazo de las internaciones y favorecer la atención en la zona de residencia de los pacientes. Asimismo, el Prog rama de Redes Asistenciales Provinciales releva, prioriza y vehiculiza las necesidades de capacitación profesional requeridas a fin de dar respuesta a las necesidad surgidas entre los profesionales de la salud que se encuentran abocados a la asistencia y tratamiento de las adicciones. Este programa se pone en marcha en el año 2006 y desde entonces ha trabajado en el fortalecimiento de las redes asistenciales provinciales a partir de metodologías específicas que favorezcan la participación de representantes de Organismos Gubernamentales, Organismos No Gubernamentales, Comunidades Terapéuticas, Clínicas Psiquiátricas, Hospitales de Día, CAPS, Centros de Salud, Hospitales de Salud Mental, entre otros. Entre las provincias en las cuales el pro-

grama ha trabajado se cuentan Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones, Entre Ríos, San Juan, Jujuy, Salta, Córdoba y recientemente en Santa Cruz en el marco de la “Jornada de Capacitación y Sensibilización en la Problemática de Adicciones”, acción conjunta con diversos programas de SEDRONAR. El trabajo en red logra efectos reales y

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mensurables que vale enumerar: logra cohesión de la comunidad, de los participantes y apoyo oficial, fomenta el trabajo grupal, la interdisciplinariedad y el intercambio de saberes, favorece la comunicación entre OG y ONG a nivel provincial y regional, posibilita el acceso a los recursos por parte de la comunidad, permite mejorar la atención del paciente, evita que deambule por distintos servicios, permite la optimización de los recursos, facilita la circulación de información, permite conocer con mayor profundidad la problemática local, mejora la atención de las urgencias, brinda contención social al paciente y a su familia, permite pensar posibles respuestas a pesar de los obstáculos, fortalece a la comunidad frente a la problemática, descentraliza la atención y evita el desarraigo, favorece la articulación de recursos (ej. capacitación y actualización continua acerca de la problemática), permite un análisis más amplio de la problemática, posibilita el conocimiento de diversas experiencias y enfoques diversos en el abordaje de la temática, favorece la autogestión comunitaria y disminuye el desgaste (burnout) a partir de la distribución de responsabilidades. Para facilitar la comunicación a distancia y en conjunto con el área de Coordinación de Comunicación Institucional se emite mensualmente el Boletín Virtual INFOPROVINCIAS, con más de 1600 destinatarios distribuidos en todo el país. El mismo nuclea la información de las actividades en materia de prevención y asistencia que viene realizando cada COFEDRO provincial. Por otro lado, con el objeto de fortalecer las capacidades de evaluación del programa, se lleva a cabo desde enero del 2009 el proyecto “Evaluación de las intervenciones sobre las redes institucionales comunitarias en la problemática de las adicciones” de acuerdo a las pautas propuestas por el Programa de Entrenamiento a cargo de la Oficina de Salud Internacional del Centro de Adicciones

y Salud Mental (CAMH), de Ontario, Canadá y la Consultora Harry Cummings y Asociados (HCA), titulado “Hacia el fortalecimiento de los Sistemas de Salud: Desarrollo de Capacidades Institucionales en Evaluación de Iniciativas de Salud Mental y Adicciones.”

BOLETÍN ON LINE “INFOPROVINCIAS” El

boletín

informativo

digital

“Infoprovincias”, es otra de las herramientas con las que se apuntala el trabajo del Programa de Redes Asistenciales . Constituye un canal federal de comunicación entre todos los profesionales del país vinculados al tema que compete el ámbito de acción de la SEDRONAR. La finalidad de éste medio de contacto es fortalecer los vínculos y las redes de trabajo a través de la retroalimentación y la sinergia informativa con cada delegado del Consejo Federal de Drogas (COFEDRO). El boletín “Infoprovincias” se emite mensualmente vía mail en formato digital, y abarca tanto las actividades que la SEDRONAR realiza en cada provincia, como también los eventos, programas, lanzamientos, agendas de jornadas, noticias y otros ámbitos de gestión de cada uno de los funcionarios y profesionales del país que lleve adelante en su medio local. Consultas y suscripción: infoprovincias@sedronar.gov.ar

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El trabajo de la Sedronar

SUBSECRETARIA TÉCNICA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO

a estrategia contra el tráfico ilícito de estupefacientes es una de las políticas que más consenso ha alcanzado a nivel mundial. En ella aparecen dos elementos básicos: el concepto de responsabilidad compartida de la comunidad internacional y el requerimiento de un abordaje integral del problema. Esto significa que el fenómeno se enfrenta atendiendo a los diferentes eslabones de la cadena (producción, comercialización, tráfico y consumo) y que cada país está obligado a enfrentar el problema de las drogas desde su propia situación al respecto. La Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico es el área de la SEDRONAR responsable del diseño y la articulación de políticas y acciones tendientes al control del tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos. La Subsecretaría de Lucha contra el Narcotráfico tiene por objetivos: * Determinar los planes y programas de acción conjunta contra la producción, el tráfico y la comercialización ilícitos de drogas, el control de los precursores y sustancias químicas utilizables en la producción de drogas ilícitas y participar en la prevención y control del lavado de dinero producida por di-

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chas actividades ilegales y sus delitos conexos. * Coordinar y programar las distintas estrategias a seguir con el Poder Judicial, Legislativo, Fuerzas de Seguridad y demás organismos comprometidos en la lucha contra el narcotráfico, el lavado de dinero y el desvío de precursores químicos. * Coordinar la implementación del «PIan Federal de Prevención de la Drogadependencia y del Control del Tráfico Ilícito de Drogas» en lo referente a su materia, y ejercer la presidencia de la Comisión de Estrategia Conjunta. * Asistir al Secretario del Área en la elaboración de proyectos de legislación en materia de control del narcotráfico y lavado de dinero. * Efectuar investigaciones relacionadas con los temas de su competencia. ¿Cómo abordamos el problema?

Aunque se ve afectado por el tránsito de sustancias ilícitas desde países productores vecinos, la Argentina no es un país productor de drogas ilícitas. No obstante, en razón de la potencialidad de su industria química, resulta altamente vulnerable al desvío y con-

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Reducir la disponibilidad de estupefacientes y evitar el desvío de sustancias químicas controladas hacia canales ilícitos. Ese es el trabajo que realiza SEDRONAR día a día. Personal de Gendarmería Nacional en un operactivo contra el narcotráfico

trabando de sustancias químicas controladas, utilizables en la elaboración de estupefacientes o a la posible introducción de sustancias en proceso de elaboración para su refinamiento local. La estrategia de reducción de la oferta se centra en un esfuerzo constante por reducir la disponibilidad de estupefacientes y/o el desvío de sustancias químicas controladas a canales ilícitos. A tal fin, la prioridad preventiva y de control se orienta especialmente a aquellas manifestaciones del problema y a aquellas zonas de riesgo que representen vulnerabilidades, teniendo en cuenta la situación del país frente al problema mundial de las drogas. Control del tráfico ilícito de estupefacientes

Tal como ha sido acordado en la Estrategia Hemisférica Antidrogas, la reducción de la oferta debe orientarse tanto a las drogas ilícitas de origen natural y sintético, como a las psicotrópicas, desde que éstas pueden devenir en ilícitas cuando son objeto de desvío. La República Argentina no es un país productor de drogas ilícitas dado que no

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cuenta con áreas cultivadas de relevancia en términos de potencial de producción de drogas ilícitas de tipo orgánico. Circunstancialmente pueden encontrarse cultivos aislados de cannabis, no intensivos y extendidos en pequeñas superficies. De hecho, en los últimos cinco años sólo han sido detectadas y erradicadas superficies muy inferiores a una hectárea, con excepción del año 2001 en el que fueron erradicados 10.262,5 metros cuadrados. Por otra parte, al igual que la mayoría de los países, Argentina se ha visto afectada en los últimos años por un incremento en las cantidades disponibles de drogas ilícitas de tipo sintético, especialmente estimulantes de tipo anfetamínico, aunque nuevamente el país es receptor de productos originados en otros estados. Estas circunstancias demuestran que los mayores factores de riesgo en materia de tráfico ilícito de drogas orgánicas y sustancias químicas controladas se concentran en las zonas de la frontera norte del país, y en el caso de las drogas sintéticas en los grandes aeropuertos, principalmente en el Aeropuerto Internacional de Ezeiza. La Subsecretaría trabaja en el diseño de políticas y acciones

tendientes a la reducción de la disponibilidad de drogas ilícitas (incluyendo su producción, tráfico, distribución interna, y el resto de los eslabones de la cadena de comercialización), principalmente impidiendo su ingreso a través de las fronteras, su comercialización interna y la utilización del territorio nacional para el tránsito hacia otros países. Resulta fundamental, entonces, la optimización de las estrategias y acciones de las fuerzas de seguridad y policiales nacionales y provinciales y de otros organismos con competencia en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos. Coordinación de estrategias

Uno de los objetivos de la Subsecretaría es optimizar la coordinación de las estrategias y acciones de las fuerzas de seguridad, policiales nacionales y provinciales, y de otros organismos con competencia en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos. Para ello actúa conjuntamente con los siguientes organismos: Ministerio del Interior Dentro de sus objetivos y funciones, entiende en el ejercicio del poder de policía

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El trabajo de la Sedronar

de seguridad interna y la dirección y coordinación de funciones y jurisdicciones de las fuerzas de seguridad nacionales (Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argentina, Policía de Seguridad Aeroportuaria). Subsecretaría de Seguridad Interior Órgano de asistencia para el Ministro del Interior en lo referente a la seguridad interna. Policía Federal Argentina Institución civil armada que depende del Ministerio del Interior, ejerciendo las funciones de policía de seguridad y judicial que derivan de las responsabilidades emergentes del poder de policía del Gobierno Federal Central. Como institución de derecho que es en sí misma, en ella descansa el ejercicio de la fuerza pública del Gobierno de la Nación. Prefectura Naval Argentina Es el órgano a través del cual el Estado ejerce la policía de seguridad de la navegación y de la seguridad y el orden público en las aguas de jurisdicción nacional y en los puertos. Gendarmería Nacional Argentina Es una organización con estado militar y capacidades para disuadir y responder a amenazas, crisis, contingencias e incidentes en los ámbitos de la seguridad interior y de la defensa nacional, generando además aptitudes para su empeñamiento en operaciones de apoyo a la política exterior de la Nación. Cumple la misión del permanente control y vigilancia de las fronteras y la custodia de los objetivos estratégicos. Policía de Seguridad Aeroportuaria Planifica, implementa, evalúa y/o coordina las actividades y operaciones, en el nivel estratégico y táctico, necesarias para prevenir, conjurar e investigar los delitos y las infracciones en el ámbito aeroportuario y actos delictivos complejos cometidos por organizaciones criminales, relacionados con el narcotráfico, el terrorismo, el contrabando y otros delitos conexos.

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Control del desvío de

precursores químicos En el ámbito de la reducción de la oferta, se considera esencial el control de la producción de drogas, proceso en el que adquieren relevancia las sustancias químicas que se utilizan para su elaboración. Las sustancias químicas sujetas a fiscalización son elementos que pueden ser empleados en la elaboración o transformación de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. Su desviación se lleva a cabo tanto desde el comercio internacional como desde los canales nacionales de fabricación y distribución. Por ello, la comunidad internacional se vio en la necesidad de realizar controles sobre el movimiento de este tipo de sustancias. NOVIEMBRE

Uno de los capítulos centrales de la

estrategia internacional contra el tráfico ilícito de estupefacientes es el control del eventual desvío de las sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la producción de estupefacientes. Ya en la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, los estados consideraron la importancia de contar con “medidas de control con respecto a determinadas sustancias, como los precursores, productos químicos y disolventes, que se utilizan en la fabricación de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y que, por la facilidad con que se consiguen, han provocado un aumento de la fabricación clandestina de esas drogas y sustancias”. Sobre esta base, la convención incluye todo un capítulo sobre las sustancias que se utilizan con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Por su parte, en la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, aprobada en la OEA por la Comisión Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD) en octubre de 1996, los países americanos expresaron que el control al desvío de precursores y químicos esenciales era una de las estrategias más eficaces y eficientes de que se dispone para enfrentar el problema de las drogas. Para ello, consideraron necesario establecer y reforzar los mecanismos internos de control de precursores y químicos esenciales. La Argentina, en función de su impor-

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tante industria química y su proximidad a países productores de drogas orgánicas, es considerado como una fuente potencial de suministro de sustancias químicas utilizables en la fabricación de drogas. Es por tal motivo que —dentro de las prioridades existentes en materia de reducción de la oferta—el control del desvío de precursores químicos adquiere una relevancia especial. Ante esa situación particular la Argentina viene desarrollando una serie de políticas orientadas a abordar de manera eficiente el problema del desvío de sustancias químicas, es decir, controlar un área de considerable complejidad sin afectar el movimiento lícito de tales sustancias. Entre las políticas encaradas merecen destacarse la modernización del Registro Nacional de Precursores Químicos, que ha permitido la obtención de la Certificación de Calidad ISO 9001:2000; la introducción de mejoras en la normativa vigente y la ejecución de un programa de inspección a las instalaciones de los sujetos que operan con precursores químicos. Las acciones desarrolladas merecieron a nivel internacional un importante reconocimiento del compromiso asumido por el país para evitar el desvío de sustancias químicas. De esta manera, la Argentina contribuye a fortalecer el concepto de abordaje integral basado en la responsabilidad compartida, eje de la estrategia internacional para el control del tráfico ilícito de estupefacientes.

Marco normativo

En el plano internacional, en 1987 se presentó en las Naciones Unidas un proyecto de Convención contra el tráfico ilícito de drogas, dentro de los temas que abarcaba se encontraban las sustancias químicas. La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas fue firmada el 20 de diciembre de 1988. El articulo 12 se refiere a los controles que se recomienda realizar por parte de los estados para las “sustancias químicas que con frecuencia se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas” Con relación a la Argentina, la Ley 26.045 (sancionada el 8 de junio y promulgada el 6 de julio de 2005), dispone la creación de un Registro Nacional de Precursores en el ámbito de la SEDRONAR. Registro Nacional de Precursores Químicos

El Registro Nacional de Precursores Químicos (RENPRE) funciona en el ámbito de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico. Es un organismo que tiene como función principal supervisar el manejo de sustancias químicas susceptibles de ser desviados para la elaboración ilícita de estupefacientes y psicotrópicos en la República Argentina. Esta fiscalización se hace manteniendo un registro del uso, producción y transacciones que diferentes organi-

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El trabajo de la Sedronar

zaciones (personas físicas y jurídicas) realizan, incluyendo las exportaciones e importaciones. Los sujetos que operan con sustancias químicas controladas deben registrarse en el RENPRE, mediante los formularios Ley 25.363 presentando toda la documentación especificada en cada uno de ellos. El RENPRE emite los correspondientes certificados para que dichas organizaciones puedan operar cumpliendo con la legislación vigente. Diagnóstico

La Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico mantiene un sistema de información centralizado en materia de tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, que posibilita la disponibilidad de información actualizada sobre procedimientos por infracción a Ley 23.737. Por otra parte, cuenta con una base de datos estadísticos sobre procesados y condenados por infracción a Ley 23.737 y Ley 25.426. Asimismo, ha desarrollado en coordinación con el Observatorio Argentino de Drogas (OAD), el proyecto “El tráfico ilícito en Argentina: un estudio sobre las condiciones estructurales y coyunturales y sobre las percepciones de los principales actores involucrados en las tareas de control”, y se encuentra en evolución el proyecto “Análisis de causas judiciales por infracción a la Ley 23.737”. Todos los informes estadísticos relacionados con la reducción de la oferta y medidas de control, pueden ser consultados en la página web del Observatorio Argentino de Drogas (OAD), sección “Estadísticas”. La información se presenta organizada por: * Áreas descubiertas * Precursores químicos incautados * Armas, equipos, transporte y dinero incautados * Laboratorios descubiertos * Detenidos * Estadística geográfica - Incautaciones

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La SEDRONAR desarrolla desde el año 1992 un programa de capacitación para la lucha contra el tráfico ilícito de drogas para las fuerzas de seguridad, policías y organismos nacionales y provinciales de todo el país, tanto a nivel de personal superior como subalterno.

esde 1992 a 1996 la capacitación especializada se desarrolló mediante convenio con la Universidad Católica de Salta (G.N.A.). Desde 1997 hasta fines del año 2005 el Plan Nacional de Capacitación de los Recursos Humanos para la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas y sus Delitos Conexos ha sido implementado por esta Secretaría de Estado mediante un convenio suscripto con el Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina. Desde el 2006 y en adelante, la continuidad de los cursos de capacitación se ofrece en colaboración con la Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Estadísticas del Plan

En el marco del Plan Nacional de Capacitación de los Recursos Humanos para la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas y sus Delitos Conexos, es destacable el crecimiento del personal capacitado. Desde que se creó la SEDRONAR en el año 1989 hasta hoy asistieron a los cursos de este Plan Nacional catorce mil novecientos dos (14.902) integrantes de instituciones destinatarias, contando entre ellas a la Policía Federal Argentina, Gendarmería nacional Argentina, Prefectura Naval Argentina, Policía de Seguridad Aeroportuaria, Dirección General de Aduanas, Policías Provinciales, Servicio Penitenciario Federal y Servicios Penitenciarios Provinciales. Los Cursos se dictan en forma intensiva, durante 15 días, mañana y tarde, con dos niveles distintos, según se trate de per-

sonal superior o subalterno. Para el primer nivel se capacita como especialista en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y como especialista en investigaciones contra el narcotráfico. Ambos con examen final, cuando aprueban los dos cursos se le otorga un certificado específico. Colaboración en materia de control del lavado

Como miembro de la Comisión Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con el Lavado de Dinero del Narcotráfico (Ley 24.450), la SEDRONAR trabaja conjuntamente con el Banco Central de la República Argentina para estudiar los distintos métodos que se emplean para llevar a cabo las operaciones de lavado, y proponer a las autoridades competentes los cursos de acción a adoptar para detectar, impedir y sancionar tales maniobras. El blanqueo o lavado de activos es el proceso en virtud del cual los bienes de origen delictivo se integran al sistema económico legal con apariencia de haber sido obtenidos de forma lícita. Es decir, consiste en la “simulación de licitud” de activos originados en un ilícito bajo cualquier tipo de modalidad o actividad. Organismos competentes

Ministerio de Justicia y Der. Humanos Conforme lo establecido por la Resolución Conjunta del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos No. 758/06 y del Mi-

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Plan Nacional de Capacitación contra el narcotráfico nisterio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto No. 865/06 se resolvió que el primero de ellos ejerciera la Coordinación Nacional y Representación ante el GAFI, GAFISUD y el Grupo de Expertos en Lavado de Dinero de la CICAD-OEA (LAVEX-CICAD-OEA). En consecuencia, la Resolución 792/06 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos creó en dicho ámbito la CoordinaciónRepresentación Nacional ante el GAFI, GAFISUD y el Grupo de Expertos en Lavado de Dinero de la CICAD-OEA (LAVEXCICAD-OEA) a la que se le encomendó la misión de representar al país ante los organismos mencionados, elaborar un proyecto de agenda nacional de lucha contra el lavado de activos y la financiación del terrorismo e invitar a los organismos de la administración pública nacional que tengan vinculación con la materia a participar en la elaboración del mencionado proyecto. Comisión Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con el Lavado de Dinero del Narcotráfico (Ley 24.450) La Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico preside alternativamente con el Banco Central de la República Argentina la Comisión Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con el Lavado de Dinero del Narcotráfico (Ley 24.450) que depende en forma directa del Poder Ejecutivo Nacional. La Comisión tiene por objeto estudiar 2009

los distintos métodos que se emplean para llevar a cabo las operaciones de lavado y proponer a las autoridades competentes los cursos de acción a adoptar para detectar, impedir y sancionar tales maniobras. La Comisión, de acuerdo a la norma de creación, está formada por dos representantes de la SEDRONAR, del Banco Central de la República Argentina, de la Subsecretaría de Finanzas, de la Subsecretaría de Hacienda, del Poder Judicial de la Nación y cuatro del Honorable Congreso de la Nación. Sin embargo su composición es aún más plural, ya que se han incorporado representantes de la Unidad de Información Financiera (UIF), Ministerio Público y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, entre otros organismos. En el seno de la Comisión se formó un subgrupo de especialistas en temas jurídicos que trabaja desde fines de 2005 en la elaboración de proyectos de ley necesarios para actualizar la normativa vigente en materia de lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Unidad de Información Financiera (UIF) La Unidad de Información Financiera (UIF) fue creada por la ley 25.246, tiene como misión el análisis, el tratamiento y la transmisión de información a los efectos de prevenir e impedir el lavado de activos y funciona con autarquía funcional en jurisdicción del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Según lo establece el Artículo 12º de la ley 25.246, cuen-

ta con el apoyo de oficiales de enlace designados por los titulares del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha Contra el Narcotráfico, el Banco Central de la República Argentina, la Administración Federal de Ingresos Públicos, la Inspección General de Justicia, los Registros Públicos de Comercio o entes análogos de las Provincias, la Comisión Nacional de Valores y la Superintendencia de Seguros de la Nación. Organismos internacionales especializados

Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) La Unidad contra el Lavado de Activos nació a fines de 1999, dado el notable incremento de las actividades de CICAD en materia de capacitación y asistencia para el control de blanqueo de capitales. Grupo de Acción Financiera Internacional contra el Lavado de Dinero (FATF/GAFI) Es una organización intergubernamental creada para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, a través del compromiso de mejora continua de las políticas nacionales contra ambos temas y la profundización en los distintos mecanismos de cooperación entre los países miembros.

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El trabajo de la Sedronar

Reportaje al Dr. José Ricardo Spadaro

“Ésta es una lucha de valores. Hoy es el gran desafío” «L

a Subsecretaría es una estructura que pertenece a la SEDRONAR y su misión primaria esta en línea con lo establecido por Naciones Unidas para todos los países: tener un organismo con la mirada en dos campos; el consumo de drogas (su demanda) y el narcotráfico (su oferta). Esto exige que sean dos las subsecretarías dentro de la SEDRONAR. Una, que se ocupa del problema del adicto y de cómo generar políticas para recuperarlo, y la otra para articular las políticas y estrategias que debe implementar el sistema de seguridad argentino: allí es donde nosotros asumimos la responsabilidad al frente de la misma”, comienza diciendo este Doctor en Derecho que además es Comandante General RE (Vgm) de Gendarmería y tiene tres condecoraciones por su destacada participación en la guerra de Malvinas. - ¿Cómo es el modelo de trabajo en su Subsecretaría? El modelo de trabajo no es algo pensado entre cuatro paredes, sino que surge del Consejo Federal de Drogas, en el que están

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representadas todas las provincias del país a través de sus funcionarios, titulares de las respectivas áreas de drogas. Cuando se hacen reuniones anuales se suman los ministros. A fines de noviembre tendremos una nueva reunión plenaria del Consejo. Lo que se hace es evaluar cuál es la situación del consumo en cada una de las provincias y eso compone una visión panorámica, con la que, una vez evaluadas esas condiciones, la Subsecretaria busca establecer las políticas necesarias para la lucha contra el narcotráfico. - ¿Cómo surge el Centro de Evaluación del Narcotráfico (CEN)? El Doctor José Ramón Granero me convoca para que organice una estructura que, desde una visión alejada de la lucha cotidiana, pueda establecer estrategias exitosas en la lucha contra el narcotráfico. Esa estructura es el Centro de Evaluación del Narcotráfico (CEN). - ¿Cuáles cree usted que son las principales dificultades para la batalla contra el narcotráfico?

Esta lucha se enfrenta con una gran dificultad, ya que las fuerzas de seguridad, ante una situación de delito, debieran actuar con o sin órdenes de ningún juez, de ningún ministro. La Policía Federal, la Gendarmería y la Prefectura lo deben hacer en todo el país. ¿Y por qué lo deben hacer? Porque sus leyes orgánicas y el Código Penal argentino tienen disposiciones institucionales que no requieren que el funcionario de cualquier fuerza de seguridad se cubra con la orden de un juez para actuar. Ese es un gran problema que tiene la Argentina en materia de lucha contra el narcotráfico, porque está instalada la duda acerca de si debe o no debe actuar en la coyuntura ante un delito, esperando la orden de un magistrado. Es nuestra opinión que no se debe esperar ninguna orden y cada vez que se vulnera un derecho cuando se viola una ley penal, el funcionario que no actúa sin más trámite está incumpliendo con la ley e incurriendo en un delito. Lo que ha ocurrido en los últimos años se caracteriza por la espera del sistema policial a la orden judicial y eso no debe ser así. Estamos obligando a los jueces a que asuman una responsabilidad que

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El Doctor José Ricardo Spadaro es el Subsecretario Técnico de Planeamiento y Control del Narcotráfico. En esta entrevista exclusiva para Hablemos, nos enumera los desafíos de su Subsecretaría, el trabajo que viene realizando el Centro de Evaluación del Narcotráfico, las dificultades que se plantean en la lucha y la esperanza que tiene como argentino, de que los valores superarán a la corrupción del narcotráfico.

no tienen, ya que la justicia analiza el hecho después que ocurrió. Este es un problema que viene desde hace muchos años y que debemos resolver. - Con respecto al CEN, ¿cómo se forma y cuáles son los objetivos? Los integrantes del Centro se incorporaron en marzo y realizaron todos los cursos de capacitación en drogas. En esto hemos tenido el apoyo de la Secretaria de Inteligencia del Estado. Además, a fin de mes van a realizar los Cursos de la Escuela Nacional de Inteligencia. Esta escuela tiene un alto prestigio y está considerada una de las mejores instituciones de Latinoamérica en la formación de analistas para la problemática del mundo criminal. Este grupo ya se ha capacitado preliminarmente y se seguirá capacitando con los mejores profesionales. A fines de diciembre, este equipo va a dar sus primeros pasos, aunque en realidad podemos decir que ya los está dando. En cuanto a la forma de trabajar,

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Personal de Gendarmería Nacional en un operativo contra el narcotráfico.

Internet y los diarios confirman lo aquello que se dijo a mitad del siglo pasado, acerca de que toda la información esta en la prensa. Lo que pasa es que hay que saber desentrañarla, coordinarla y unirla y para eso estamos capacitando Hay cierta información de prensa que en la actualidad registra mucha presencia del narcotráfico en el país, como consecuencia de la presión expulsiva que existe en países como Colombia o México. También se afirma que es posible un desplazamiento de las organizaciones y que estén mutando, sin que sean necesariamente colombianos o mexicanos, sino que son las propias organizaciones nacionales ahora compenetradas con los modelos de gestión del narcotráfico. Ante toda esa problemática, no se puede decir a la ligera ni que están fuertemente compenetrados, ni que no lo están. Para eso estamos haciendo las investigaciones necesarias y asumimos el desafío de decirles a las fueras de seguridad, desde una visión adecuadamente más retirada de la que tienen quienes libran la lucha diaria, en qué instancia estamos realmente. Esta es nuestra razón de ser, nuestra finalidad.

- ¿Cuáles son sus expectativas y sus esperanzas de cara al futuro, con respecto a la lucha contra el narcotráfico y, dentro de ella, con respecto al CEN? Tengo una gran esperanza como argentino, porque ésta es una lucha de valores. Acá no alcanzan las remuneraciones por más altas que sean. En ese terreno (el económico), el narcotráfico puede destruir todo con la capacidad de corrupción que tiene. Y la Argentina es un país con una juventud maravillosa. Lo que hay que hacer es darles la posibilidad de que actúen. Pero que actúen siendo protagonistas, con cierta autonomía de criterios, como los tiene el grupo del CEN. Aquí tenemos representado todo el arco ideológico, sin ninguna censura previa, y todos conviven discutiendo e intercambiando ideas todo el día, preparándose para que se pueda demostrar que es posible mantenerse alejado de la corrupción del narcotráfico. Hay que luchar por los valores, ese es el gran desafío.

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El trabajo de la Sedronar

El centro de evaluación del narcotráfico El Centro de Evaluación del Narcotráfico (CEN) es un área de la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico de SEDRONAR, que se encarga de requerir, integrar, analizar y valorar toda la información de la que se disponga en materia de narcotráfico y temas afines.

l procesamiento de la información importa un trabajo de investigación y estudio constante del fenómeno del Narcotráfico, teniendo en cuenta la gran cantidad de factores que se deben evaluar, como por ejemplo la capacidad de mutación de las organizaciones narcotraficantes, sus relaciones con el entorno social en el cual se desarrollan, sus recursos económicos, o el poder de penetración e infiltración que poseen. Dentro de los temas conexos desarrollados se estudia todo lo relacionado a los precursores químicos y el lavado de activos provenientes del tráfico ilícito de drogas y delitos relacionados. Debido a la existencia de tantas variables y la especificidad del fenómeno era necesario un organismo que evaluara específicamente el tema desde un punto de vista global, estratégico e integrador que completara la estructura de la lucha contra el narcotráfico, responsabilidad de la Subse-

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cretaría. Sus funciones son: 1. Contribuir a la formular las políticas nacionales contra el tráfico de drogas (misión fundamental de la SEDRONAR). En este sentido, y dada la delicadeza de la materia, es importante que la Presidencia de la Nación disponga de un organismo de asesoramiento que esté directamente vinculado con ella. 2. Coordinar la acción operativa de las fuerzas de seguridad y policiales, quienes realizan el trabajo diario. En efecto, la coordinación de dicha acción requiere una mirada estratégica orientadora, en permanente retroalimentación del ciclo de reunión de información, análisis y operación. Con más generalidad, las actividades realizadas por el CEN tienen como objetivo primordial asistir al Secretario y Subsecretario Técnico de Planeamiento y Control

del Narcotráfico para el desarrollo de su misión. En la práctica y como resultado del procesamiento de la información se confeccionan distintos tipos de informes que varían de distinta extensión y profundidad, dependiendo del objeto del mismo y los destinatarios. Entre ellos, se realizan resúmenes periódicas de información sobre el narcotráfico, síntesis de información, informes de situación e informes especiales. Los estudios que se plasman en tales informes derivan de los temas en los cuales se especializa cada analista. Estos temas están divididos mediante un triple criterio, basado en regiones de nuestro país, problemáticas de otros países asociadas con el nuestro y tipo de droga. Más específicamente, en relación con el primer criterio se estudian las regiones del país considerando las problemáticas comunes de las diferentes provincias que integran

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Laboratorios y productos clandestinos: distintas escenas de elaboración ilegal del drogas

Por Emanuel Chironi

la región. En cuanto al segundo criterio, los diferentes países y continentes del mundo tienen distinto grado de relación con Argentina en función de las particularidades que exhibe el narcotráfico en ellos. Esto les asigna a su vez distinta importancia como objetos de estudio. Hay una serie de países por ejemplo países limítrofes, Colombia, México, Venezuela, etc.- que se estudian específicamente, mientras que hay conjuntos completos de países, y hasta continentes, que se consideran de un modo más general, profundizándose sólo algunos aspectos en función de la coyuntura. Finalmente el tercer criterio engloba las drogas psicoactivas adictivas más utilizadas como por ejemplo cocaína, marihuana y éxtasis. Existen además algunos temas que si bien resultaron importantes a criterio del CEN no podían encuadrarse en ninguno de los criterios seleccionados, conformando por ende, una categoría “sui generis”.

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A nivel investigativo, una de las aspiraciones importantes del CEN como área de análisis es la de establecer la eventual presencia y grado de infiltración de organizaciones narcotraficantes en nuestro país. Asimismo, se analizan los procesos que han atravesado o atraviesan otros estados a fin de, mediante métodos de análisis (extrapolación, impacto cruzado, analogía, estructural, de escenarios, etc.) precisar la posibilidad de ocurrencia en nuestro país en situaciones similares. Es de destacar que en la práctica, si bien los temas se han dividido para su mejor estudio, los analistas interactúan entre si y tratan tangencialmente temas conexos a los que tienen asignados. De ahí que en cada informe se vea plasmada la confluencia de varias visiones sobre un mismo tema. Además los informes son revisados por analistas que no han participado de su confección para que aporten una mirada crítica externa,

metodológicamente muy valiosa. En consonancia con la complejidad del problema del tráfico ilícito de drogas, el equipo de analistas está compuesto por profesionales de varias disciplinas diferentes, que puedan proveer enfoques transversales y enriquecedores para la evaluación estratégica de cada aspecto en particular. Tanto las ciencias Humanas (Economía, Sociología, Ciencias Políticas, Relaciones Internacionales, Ciencias de la Comunicación, Ciencias de la Seguridad, Derecho, etc.) como las ciencias naturales (Criminalística, Física, Química, etc.) están representadas y colaboran mutuamente en el análisis, en consonancia con las sugerencias metodológicas de los organismos internacionales en lo que hace al abordaje multidisciplinario de la problemática del narcotráfico. Emanuel Chironi es Licenciado en Criminalística y Analista del Centro de Evaluación del Narcotráfico (CEN) de SEDRONAR.

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El trabajo de la Sedronar

Presencia

internacional Reunión CICAD / OEA Se llevó a cabo en la sede de la Cancillería Mexicana, en México DF, la Décima Primera Reunión del Grupo de Expertos en Reducción de la Demanda que organiza la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en coordinación con el Gobierno mexicano.

a reunión tuvo una duración de tres días y congregó a 33 países del continente. Tuvo como objetivo principal realizar un intercambio de reflexiones, análisis y propuestas que permita a los países concretar una Declaración de Principios Básicos del Tratamiento, Abuso y Dependencias de las Drogas en el Hemisferio. México es el actual presidente del Grupo de Expertos en Reducción de la Demanda, establecido en 1997 por la CICAD, a efecto de desarrollar modelos, programas y guías que permitan atender de manera integral los diversos problemas derivados del consumo de drogas en los países del Hemisferio Americano. El evento inaugural fue encabezado por la Presidenta del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de

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Una perspectiva de la Reunión de la CICAD, en México

México, Lic. Margarita Zavala; la Subsecretaria de Relaciones Exteriores de México, Embajadora Lourdes Aranda Bezaury; el Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, de la Secretaría de Salud, Dr. Mauricio Hernández Ávila; el Secretario Ejecutivo de la CICAD, Sr. James Mack; el Secretario Ejecutivo Adjunto de la Oficina Nacional para el Control de Drogas (ONDCP) de Estados Unidos, Dr. Thomas McLellan; y el Secretario Técnico del Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC), Dr. Carlos Rodríguez Ajenjo. En su intervención, la Embajadora Aranda subrayó el firme compromiso de la Administración del Presidente Felipe Calderón para enfrentar de manera decisiva y equilibrada el problema del consumo de

drogas que aqueja a las sociedades de los países del Hemisferio Americano. Asimismo, hizo hincapié en la importancia de combatir este fenómeno bajo el principio de responsabilidad compartida. Por su parte, el Dr. Thomas McLellan, señaló que el Gobierno del Presidente Barack Obama concede una alta prioridad a la política orientada a reducir el consumo de drogas de la población de Estados Unidos. De igual manera, indicó la relevancia de que los países del Hemisferio trabajen de manera coordinada en el combate a este fenómeno, quien subrayó que “mientras haya oferta habrá consumo de drogas”. Asimismo explicó la nueva política estadounidense para prevenir el consumo de drogas.

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La SEDRONAR participa activamente de los encuentros donde se deciden las políticas sobre drogadicción y narcotrafico que atañen a nuestro país, a la región y al mundo. En el último mes, especialistas de la SEDRONAR representaron a nuestro país en dos cumbres latinoamericanas que se llevaron a cabo sobre reducción de la demanda (XI Reunión de Expertos CICAD/OEA en el DF de México) y reducción de la oferta de drogas (XIX HONLEA en Isla Margarita, Venezuela). Por último, una delegación de la SEDRONAR, encabezada por el Dr. José Ramón Granero, participó en Brasil de un encuentro de alto nivel en el que se inició un proceso de revisión de la estrategia antidrogas hemisférica.

Reunión HONLEA / ONU Tras cinco días de discusión y análisis sobre los problemas que enfrentan países latinoamericanos y de África Occidental en materia de consumo, producción y distribución de sustancias psicotrópicas, los delegados de la decimonovena reunión de la Organización Encargada de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas en la Sesión de las Naciones Unidas para la Cooperación Regional (HONLEA), establecieron acuerdos bilaterales de cooperación e intercambio de información.

l ministro del Poder Popular para el Interior y Justicia de Venezuela, Tareck El Aissami, encargado de presentar los resultados, expresó que la cooperación y el intercambio de información son importantes entre las naciones porque permitirán conocer de manera inmediata cuáles son las nuevas rutas del narcotráfico, sobre todo en África Occidental, que necesitan de la colaboración de todos los Estados y también cuáles y dónde están ubicadas las organizaciones criminales. Estandarizar, regular y establecer patrones en áreas sensibles como son los puertos, aeropuertos, empresas navieras y las asociaciones mercantiles relacionadas con este tipo de actividades, es otra de las sugerencias que hicieron los delegados de las 40 naciones de Latinoamérica y África durante la XIX Honlea, debido al in2009

cremento de rutas del narcotráfico por vía marítima. Establecer un observatorio que permita generar indicadores respecto al incremento de las nuevas tendencias, bien sea por las rutas o cultivos de droga ilícita y de las características de las organizaciones criminales. Para el ministro de Interior y Justicia, el compromiso de los acuerdos debe involucrar el tema de la depuración de las policías y revisión de los funcionarios que laboran en instituciones responsables en la materia. “Hay incidencia de funcionarios comprometidos en organizaciones criminales y ponen en riesgo las medidas y seguridad que se establecen en los países”. Otra de las recomendaciones que plantearon los jefes de la delegaciones en la XIX Honlea fue establecer normas comunes entre los organismos de las regiones para que

los procedimientos cumplan estándares que permitan sistematizar los resultados de entrega vigilada y controlada de drogas ilícitas. “La idea es detectar los puntos de salida y origen, todas las conexiones asociadas a las organizaciones criminales, los posibles cómplices y las autoridades involucradas”. En la clausura del encuentro estuvieron el director nacional de la ONA, Néstor Reverol; el director nacional contra droga del Ministerio Público, Leoncio Guerra y el secretario de la Honlea, Andrés Figuerut. La vigésima reunión de la Organización Encargada de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas en la Sesión de las Naciones Unidas para la Cooperación Regional (Honlea) se realizará en Perú el próximo año, acordaron los participantes.

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El trabajo de la Sedronar

Plan antidrogas hemisférico: OEA inicia proceso para reformular estrategia

Reunión Antidrogas en Brasil Una delegación de la SEDRONAR, encabezada por el Dr. José Ramón Granero, participó en la ciudad de San Pablo (Brasil) de un encuentro de alto nivel en el que se inició un proceso de revisión de la estrategia antidrogas hemisférica. La reunión surge de la propuesta presentada por el Secretario General José Miguel Insulza, quien instó a todos los países de la región a iniciar una revisión de las estrategias contra la droga. Aspecto de la Reunión en Brasil, con la participación de el Dr. Granero

ntre los días 16 al 18 de setiembre se celebró en la ciudad de Sao Paulo (Brasil) la Reunión de Alto Nivel para la Revisión de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio a la que asistió, en representación de la República Argentina, una delegación presidida por el Secretario de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, Dr. José Ramón Granero, e integrada por funcionarios de ese organismo y representantes de las fuerzas de seguridad nacionales. La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, aprobada por los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) en el año 1996, establece los lineamientos sobre los que deben basarse las políticas nacionales y hemisféricas frente al problema de las drogas en todas sus manifestaciones: fortalecimiento institucional, reducción de la demanda, reducción de la oferta, medidas de control y cooperación internacional. Este proceso de revisión, que se abre a partir de la Reunión de Sao Paulo, surgió a partir de la decisión de los Estados que conforman la Comisión Interamericana para el

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Control del Abuso de Drogas (OEA/ CICAD) en su Sesión Ordinaria celebrada en la Ciudad de Washington DC en el mes de mayo de este año. En esa oportunidad los países de la CICAD coincidieron en la necesidad de revisar la Estrategia y su Plan de Acción luego de más de diez años de vigencia de modo de actualizarlos frente a los cambios que se verificaron en la forma en que se manifiesta el problema de las drogas y teniendo en cuenta las mejores estrategias y políticas para enfrentarlo de manera más óptima. A partir de los aportes realizados por los países participantes y de los debates que tuvieron lugar en el marco de la reunión, se elaborará un documento a ser presentado ante la CICAD en el próximo mes de noviembre. Diagnóstico inicial

A la mencionada reunión, los representantes de los países coincidieron en que el narcotráfico ha sofisticado su accionar y sus métodos. Y expresaron la necesidad que la nueva estrategia incorpore como base de su operatividad los tres principios pilares de la

cooperación: responsabilidad compartida, la multilateralidad y la integralidad del accionar de los Estados. En ese contexto, jerarquizaron el rol institucional y las competencias que las diversas secretarías y organismos especiales antidroga desempeñan en cada país, como articuladores de la reducción de la oferta y la reducción de la demanda, y como canal oficial para la cooperación internacional. Antecedentes

Durante la apertura del Cuadragésimo Quinto período de sesiones de la CICAD, el Secretario General José Miguel Insulza instó a todos los países de la región a iniciar un proceso de revisión. La Estrategia Antidrogas del Hemisferio vigente fue aprobada en 1996, y el Plan de Acción derivado de ella, fue rubricado en 1998. Insulza sostuvo que desde entonces “es mucho lo que hemos avanzado”, aunque al mismo tiempo admitió que las realidades también cambiaron: las organizaciones narcotraficantes han incrementado su poder, han surgido nuevas sustancias y el consumo se ha masificado, de manera que el fenómeno

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Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas, de la CICAD

Capacitación internacional en Tucumán El afiche de promoción de la capacitación realizada

“existe en casi todos los países de América”. Además de proponer una reforma, Insulza dio detalles sobre la dirección que la nueva estrategia debería tomar. “Soy partidario de una estrategia mucho más integral y equilibrada, que considere de manera importante la reducción de la demanda como un objetivo principal”. Insulza resaltó que es necesario que las modificaciones mantengan e incluso mejoren, las políticas de interdicción, aunque hizo especial hincapié en el aspecto de la demanda. “Mientras haya mercado para las drogas, ellas seguirán fluyendo. Y una reducción de la demanda sólo es posible enfatizando mucho más los programas de educación, prevención y rehabilitación”, insistió. Entre las “convicciones” de las que debe partir la nueva estrategia, el Secretario General destacó que “debe tener una sólida base técnica y científica”, debe reconocer que “la persona dependiente de drogas es un enfermo”, y que “abordar el problema de las drogas sigue siendo una responsabilidad compartida” por “todos los países del mundo, los nuestros entre ellos”.

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Se realizó la capacitación en “Recursos Humanos en Protocolos de Tratamiento de Drogas y Mejora de Servicios de Tratamiento” en el marco del proyecto denominado “EULAC Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas”, elaborado por la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD) y la Unión Europea.

El Intendente Domingo Amaya, reci-

bió en su despacho al titular de la SEDRONAR ( Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico de Argentina) Dr. José Ramón Granero, a la Subsecretaria del área Dra. Norma Vallejo, al Gerente del Proyecto Eulac Antonio Lomba y al Representante de la Comisión Europea Jimeno Verdejo. Posteriormente se dirigieron hasta la Casa Histórica donde se realizó el acto oficial de apertura de las jornadas. “La droga destruye vidas, seres humanos y es allí donde tenemos que poner el esfuerzo trabajando con seriedad”, por ello agregó la importancia del foro donde se transmitirán experiencias para que nuestra tierra, San Miguel de Tucumán, puede vivir un futuro de esperanza y libre de este flagelo que es la drogadicción” resaltó el Intendente Amaya. Por su parte Granero afirmó que “el Estado tiene la obligación de brindar salud al adicto, que es un enfermo. Esta persona tiene quebrada su voluntad y si no es obligado no llega al sistema de salud”. También destacó la importancia de la capacitación que

se obtendrá a partir del encuentro que se realiza en nuestra capital. De las charlas participan especialistas internacionales y representantes de la CICAD (Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas), de la Organización de los Estados Americanos, y la Unión Europea. San Miguel de Tucumán es la única ciudad Argentina que participa del proyecto EULAC. La decisión de elegir a nuestra ciudad como responsable de la capacitación, se basó en la evaluación por parte de la CICAD y la UE de un informe donde la Municipalidad presentó un estudio con las medidas preventivas y asistenciales, que ejecuta a través del Departamento de Toxicología que funciona en la Asistencia Pública. El objetivo general del “EU-LAC”, del que participan 45 ciudades de Europa y América, es contribuir al mejoramiento de la toma de decisiones a nivel municipal sobre la calidad y cobertura del tratamiento, rehabilitación y reducción de los daños que ocasiona la dependencia a las drogas, para poblaciones de la Unión Europea, de América Latina y el Caribe, con el fin de asegurar una atención adecuada.

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El trabajo de la Sedronar

Comunicación y difusión

Presencia y prevención, desde Internet hasta la vía pública SEDRONAR viene desarrollando una intensa actividad de difusión en todos los medios de comunicación masivos. Una serie de cortos llegaron a las pantallas de todo el país, en cada evento masivo de interés se reparten folletos y material de prevención, y se han abierto canales de comunicación en Internet para tratar la problemática de las drogas. Repartiendo material de prevención

B ajo el lema «Hablemos”, la acción

preventiva en los medios de comunicación se canaliza a través de diversas piezas publicitarias en cartelería en vía pública, gráfica en diarios y revistas, spots en radio y televisión, y acciones directas de entrega de folletos. Si bien a lo largo de todo el año la SEDRONAR lleva adelante programas preventivos en diferentes ámbitos de acción (educativo, comunitario, laboral, juventud), la campaña en televisión pone especial énfasis en sensibilizar a toda la ciudadanía sobre los riesgos y consecuencias del consumo de drogas. “Las piezas publicitarias apuntan a

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tender un puente directo de ayuda para quienes atraviesan, en forma directa o indirecta, esta problemática”, afirmó en el lanzamiento el Secretario de Estado José R.Granero. Según informaron fuentes de la Secretaría de Medios, la campaña se prolongará a lo largo de todo el año y apunta, además del objetivo preventivo, a reinstalar públicamente la línea de orientación anónima y gratuita 0800-222-1133. Por otro lado, se ha firmado un Convenio con Radio nacional, que permite poner en el aire spots preventivos que llegan a los sitios más alejados del país. La Coordinación de Comunicación

Institucional de la SEDRONAR creó un nuevo sitio oficial en el canal YouTube, un espacio que se irá actualizando con las últimas campañas preventivas en los medios de comunicación, entrevistas a especialistas, noticias de actualidad y cobertura de eventos vinculados a la problemática de las adicciones. http://www.youtube.com/ SEDRONAR. El canal incrementa mes a mes la cantidad de videos disponibles. Está diseñado y actualizado por la Coordinación de Comunicación Institucional de la Sedronar, y se complementa con el acceso a un catálogo fotográfico de las actividades de la Secretaría. Este es accesible desde http:// picasaweb.google.com/sedronarprensa

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«Hablemos», la palabra clave Merece mención la labor que viene desarrollando dentro del marco de la lucha contra las adicciones la presente publicación, “Hablemos, debate y acción”. Es la primera en su tipo de aparición periódica, de carácter científico y alcance masivo en todo el país.

a publicación aborda desde todos los ángulos la problemática de las adicciones, las estrategias de prevención de salud de la drogadependencia y su tratamiento. Los siguientes temas han sido tratados a lo largo de los últimos tres años: • Ludopatía: adicción al juego. • Alcoholismo. • Problemática de las bebidas energizantes. • Tabaquismo y ambientes con humo. • Trastornos en la alimentación. Obesidad, Anorexia, Bulimia y Vigorexia. • Nutrición y salud. • Adicción al trabajo y en el trabajo. • Drogas y enfermedades de transmisión sexual. • Doping en el deporte. • Deporte para la salud. Eventos y convocatorias. • Legislación nacional y provincial para la prevención y la asistencia en el

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área de salud. • Teoría y principios para la prevención de adicciones y en pos de la vida saludable. • Prevención de las adicciones en jóvenes. • Prevención de las adicciones en escuelas primarias. • Efectos del uso de distintas drogas: marihuana, cocaína, etc. • Relevamiento de distintas Comunidades Terapéuticas que trabajan con grupos de riesgo y en el tratamiento contra las adicciones. • Relevamiento e informe de reuniones, conferencias, foros, y otros encuentros contra el narcotráfico y para la prevención de las adicciones. • Relevamiento de los programas de prevención en escuelas, ámbitos laborales, ámbitos deportivos, y otros para el tratamiento de las adicciones y la promoción de políticas de vida saludable.

• Campañas publicitarias nacionales e internacionales contra la drogadependencia. • Noticias del interior del país, nacionales e internacionales, sobre la prevención de las adicciones y los trastornos de salud. Se han desarrollado análisis de fondo de la temática, realizados por reconocidos profesionales de la salud, la cultura y el deporte del orden nacional e internacional. La distribución de Hablemos contempla una lista de correo que incluye organismos de gobierno nacionales, provinciales, municipales e internacionales, legisladores nacionales y provinciales, distintos foros judiciales, instituciones educativas y deportivas, fundaciones y organizaciones no gubernamentales dedicadas a la temática, comunidades terapéuticas, centros de salud, .profesionales de la salud, bibliotecas y público en general interesado en la temática.

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Hablemos establece un vínculo de comunicación entre los distintos actores en la prevención y lucha contra las adicciones. Participe usted también de este foro de debate e información. Nombre y apellido: Razón social o institución: Domicilio para entrega de la revista: Número de teléfono: E mail:

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