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Evaluación Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad

FASE 5

Buenas Prácticas de Gestión Escolar y Participación Social en las Escuelas PEC Resultados de la comparación de muestras polarizadas por niveles de logro y eficacia social 2001–2006

heurística educativa

Armando Loera Varela Ramón Leonardo Hernández Collazo Esteban García Hernández

Evaluación Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad

FASE 5

Buenas Prácticas de Gestión Escolar y Participación Social en las Escuelas PEC Resultados de la comparación de muestras polarizadas por niveles de logro y eficacia social 2001–2006

heurística educativa

Armando Loera Varela Ramón Leonardo Hernández Collazo Esteban García Hernández

Chihuahua, Chihuahua, México. Diciembre, 2005.

Buenas Prácticas de Gestión Escolar y Participación Social en las Escuelas PEC Resultados de la comparación de muestras polarizadas por niveles de logro y eficacia social 2001–2006 Autores: Armando Loera Varela

Ramón Leonardo Hernández Collazo Esteban García Hernández

© Armando Loera Varela Ramón Leonardo Hernández Collazo, Esteban García Hernández, 2005 Edición: Francisco Xavier Ortiz DR © Heurística educativa, 2005 Calle Río Papigochi 2718 Colonia Junta de los Ríos Chihuahua, Chihuahua C.P. 31300, México. Teléfono y Fax: (52-614) 4242472

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

ÍNDICE PÁGINA Introducción

1. Metodología y criterios muestrales.

2. Buenas prácticas de gestión escolar en escuelas polarizadas por nivel de logro académico.

3. Buenas prácticas de participación social en escuelas polarizadas por nivel de logro académico.

4. Un modelo emergente de prácticas asociadas a éxito académico.

5. Buenas prácticas de gestión escolar en escuelas polarizadas por nivel de eficacia social.

6. Buenas prácticas de participación social en escuelas polarizadas por nivel de eficacia social.

125

7. Participación y salida del Programa Escuelas de Calidad.

131

8. Un modelo emergente de prácticas asociadas a mejor eficacia social de la escuela.

139

Anexos (factores diferenciales por niveles de logro)

141

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

INTRODUCCIÓN

a evaluación cualitativa del Programa Escuelas de Calidad además de identificar los posibles efectos que tienen los componentes del programa en los niveles de aprovechamiento escolar y en la vida de la escuela, también se interesa en identificar las condiciones bajos las cuales el programa se asocia al éxito académico, tanto de los alumnos como de las escuelas. A partir de estas condiciones, se trata de identificar lo que serían las “buenas prácticas” de los actores educativos, muy especialmente de los maestros y de sus directores. Es decir, acciones que están sistemáticamente asociadas a las características de las escuelas con mejor desempeño institucional. En el presente reporte se tiene como propósito identificar las buenas prácticas de los actores educativos en gestión escolar y participación social, considerando las condiciones del contexto, las características organizacionales y los atributos de los actores, a partir de contrastes entre las escuelas de mayor y menor niveles de logro académico y de eficacia social en las escuelas de la muestra panel longitudinal, en la que se ha estado desarrollando la evaluación cualitativa del Programa Escuelas de Calidad. De manera particular, se trata de: ► Caracterizar las prácticas exitosas de la gestión y la participación social en las escuelas que participan en el PEC durante los primeros cinco años de su operación. ► Describir las características y cambios de la gestión escolar y la participación social, en el contraste por el nivel de logro y de eficacia social de las escuelas polares de la muestra que conforman el estudio cualitativo. ► Derivar modelos emergentes de buenas prácticas. ► Conocer las condiciones organizacionales y contextuales de operación exitosa del PEC en las escuelas. ► Aportar elementos que permitan reflexiones sistemáticas sobre la relación di-

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námica entre buenas prácticas y las condiciones institucionales y sociales que les dan contexto. El reporte se divide en siete apartados. En el primero se describe la metodología aplicada al estudio de buenas prácticas y se describen con detalle los criterios de las muestras polarizadas, tanto por nivel de logro académico como por nivel de eficacia social. En la segunda parte se identifican los factores que caracterizan a la gestión escolar en escuelas polarizadas por nivel de logro académico. De estos factores se distinguen condiciones y prácticas asociadas a alto nivel de logro. En el tercer apartado se identifican las buenas prácticas en participación social considerando las escuelas polarizadas por nivel de logro académico. La cuarta sección resume las lecciones aprendidas en la polarización por nivel de logro académico, al plasmar y describir un modelo emergente de prácticas de gestión escolar y participación social asociados a alto nivel de logro académico. En la sección quinta se identifican buenas prácticas de gestión escolar en escuelas polarizadas por eficacia social. En la sección sexta se consideran las buenas prácticas de participación social en escuelas polarizadas por nivel de eficacia social. En la sección siete se consideran algunos de los factores que provocan la salida de las escuelas del PEC. La sección ocho identifica las lecciones aprendidas sobre buenas prácticas en gestión escolar y participación social derivadas de la polarización por eficacia social. Finalmente, en los anexos se listan los factores considerados en el análisis por nivel de logro académico de las escuelas. El autor de las secciones 2, 3 y 4, así como de la descripción de la muestra por nivel de logro académico es el Maestro Ramón Leonardo Hernández Collazo. El autor de las secciones 5, 6, 7 y 8 es el Maestro Esteban García Hernández. Armando Loera Varela es el investigador principal de la evaluación cualitativa del PEC y responsable de la estructura final del reporte, así como de los análisis cuantitativos de la sección 1. Como cualquier lector atento observará que mucho de los análisis por niveles de logro y por eficacia social coinciden. Esto se debe particularmente a que la mayor parte de las escuelas polarizadas por alto nivel de logro coinciden con las escuelas por alto nivel de eficacia social. Sin embargo, se ha decidido incorporar ambos análisis porque representan un caso de triangulación analítica importante que aporta a ambos análisis confiabilidad, ya que fueron realizados de manera independiente por dos investigadores diferentes. Finalmente, es importante subrayar que la noción de “buena práctica” debe siempre contextualizarse y no convertirse en una lista de acciones aisladas de parte de maestros y directores de las escuelas, que se convierta en una receta simplista de mejora de las escuelas. El estudio trata, más bien, de provocar conversaciones inteligentes entre maestros, padres de familia y autoridades, sobre las condiciones que paulatinamente pueden generar mejoras en los niveles de aprovechamiento escuelas. El hecho de que a partir de la evaluación del PEC algunas de las escuelas públicas (que por casualidad forman parte de la muestra panel sobre la que se realiza el estudio) nos

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faciliten entender aspectos importantes de sus procesos y su cultura organizacional, es especialmente esperanzador para los esfuerzos de mejora de la educación pública en México. Las escuelas públicas mexicanas pueden transformarse de manera exitosa, no es fácil, pero algunas de ellas lo han logrado; y generosamente nos permiten adentrarnos al conocimiento de cómo lo han hecho. Sabemos de la fragilidad organizacional de las escuelas y que algunas de las vistas hasta ahora como exitosas pueden no serlo en el futuro. El gran esfuerzo por hacer la diferencia, a pesar de las condiciones adversas de los contextos típicos en donde se ubica la escuela pública, no siempre es lo suficientemente persistente. Tal vez la principal lección que se deriva del estudio es que las escuelas públicas pueden desarrollar mejoras modestas; algunas lo han estado haciendo aisladas, y otras, contando con el apoyo de autoridades y sus comunidades. Lo cierto es que hasta ahora el esfuerzo fundamental recae en los maestros, directores y padres de familia, y muy poco en los apoyos que aporta el sistema y la sociedad en general. Los programas educativos, el mismo PEC, no siempre facilitan la realización de ese esfuerzo. Es más, en ocasiones lo dificultan. Si no se hace un esfuerzo sistemático y colectivo, escuela por escuela, a partir de sus condiciones reales, la mejora de la calidad de la educación difícilmente será realidad.

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1. Metodología y Criterios Muestrales

n la sección se describe de manera general la perspectiva aplicada en el diseño del estudio y los criterios muestrales y analíticos aplicados para la identificación de los factores diferenciales de las escuelas, que son la base para la caracterización de las buenas prácticas.

1.1. Método Con el fin de detectar el posible impacto del PEC en las escuelas, la evaluación cualitativa del programa se ha desarrollado con base en una muestra panel longitudinal desde el ciclo 2001-2002 (línea de base) durante el cual inició la operación del programa, hasta el ciclo escolar 2005-2006 (fase 5), con la excepción del ciclo escolar 20042005 (fase 4). La evaluación ha sido diseñada por el equipo de Heurística educativa, s. c., que es también responsable de la coordinación académica general del estudio, así como de los reportes nacionales, como el presente. La operación de la evaluación reside en los equipos de las áreas de evaluación de las Secretarías de Educación de las entidades. La aplicación de las pruebas de estándares nacionales y los cuestionarios de factores asociados ha estado a cargo de la Dirección General de Evaluación de la SEP (línea de base), del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE) (en las fases 2 y 3), y de la Dirección General de Evaluación de Políticas de la SEP (fase 4). La coordinación logística del estudio ha sido de la Dirección General de Evaluación de la SEP (ahora Dirección General de Evaluación de Políticas). El estudio, a pesar de ser denominado “evaluación cualitativa”, en realidad instrumenta una perspectiva de métodos múltiples, en el que se aplican exámenes estándarizados, a partir de los que se identifican en las escuelas de más altos y más bajos niveles de aprovechamiento escolar, así como instrumentos cuantitativos como encuestas, e instrumentos cualitativos, como entrevistas, registros de aula y de escuela, entrevistas de grupo de enfoque y dinámicas de grupos. En los análisis se triangulan los instrumentos y los datos, con el fin de buscar validación y confiabilidad en los resultados. El análisis enfocado a identificar buenas prácticas considera instrumentos de carácter cualitativo (una vez que se han identificado los grupos polares de escuela, para lo que se usan los resultados de exámenes estandarizados). Además, se hace de manera longitudinal, recobrando la información que se tiene de la muestra panel de escuelas (las mismas escuelas) en los diversos ciclos escolares en los que se ha estado desarrollando el estudio. En el estudio de buenas prácticas, con base en polarización de escuelas en altos y

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bajos niveles de aprovechamiento longitudinal, se han considerado datos obtenidos a partir de la aplicación de los siguientes instrumentos del estudio: Instrumentos de la línea de base: • Entrevista etnográfica al director de la primera y tercera visita del trabajo de campo. • Grupo de enfoque y técnica KJ con el colectivo docente. • Diario de campo del evaluador. • Grupo de enfoque con padres de familia. • Historia de la escuela. Instrumentos de la fase dos de seguimiento: • Entrevista etnográfica al director de la primera y segunda visita del trabajo de campo. • Mapa producido con la técnica KJ por el colectivo docente. • Diario de campo del evaluador. • Grupo de enfoque con padres. • Diálogos reflexivos con el director y/o docentes. Instrumentos de fase tres de seguimiento: • Entrevista etnográfica al director de la primera y segunda visita del trabajo de campo. • Diario de campo del evaluador. • Entrevista a docentes de la escuela. • Técnica de reflexión colectiva . Instrumentos de la fase cinco de seguimiento: • Cuestionario al director • Diario de campo del evaluador • Diario reflexivo del director • Grupo de enfoque con padres • Técnica de reflexión colectiva. En el transcurso de las diversas fases, estos instrumentos, (que forman parte de una amplia gama), se han aplicado durante las ocho visitas a las escuelas por parte de los equipos de las áreas de evaluación de las entidades; cada una de estas visitas tuvo una duración de tres a cinco días desde el ciclo escolar 2001-2002 al ciclo escolar 2005-2006 (con la excepción para el instrumental cualitativo del ciclo 2004-2005).

El origen de la Técnica de Reflexión Colectiva es la dinámica de grupo Future Search Conference consiste en una técnica combinada entre la técnica desarrollada por Fred y Merrelyn (Search conference) y la diseñada por Mervin Weisbord (Future conference), véase B. B. Bunker and B. T. Alban, Large Group Interventions, Engaging the Whole System for Rapad Change, Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California, 1997.

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La estrategia de análisis aplicada por el equipo de Heurística educativa para identificar las buenas prácticas se funda en la comparación de casos polares mediante matrices de factoriales . El proceso es netamente inductivo ya que los factores son identificados a partir de conceptos y categorías que se originan en los datos, por lo que no se trata de corroborar una perspectiva teórica basada en alguna noción de “buena escuela” o “buen maestro”. Por lo tanto, la noción de buena práctica tiene bases netamente empíricas, ya que se refiere a los factores que tienen que ver con las acciones intencionales de los sujetos educativos, para distinguirla de la noción de los factores que son condicionantes o resultantes de esas prácticas. Los factores son identificados al tenerse un conjunto de referencias semejantes, ya sea que se base en registros de observaciones o en declaraciones expresadas por los maestros, directivos, alumnos, madres y padres de la comunidad, o cualquier otro miembro de la comunidad escolar. En el análisis desarrollado en este estudio se parte de una perspectiva longitudinal, en la cual se comparan los modelos recurrentes de los factores a través de los ciclos escolares evaluados, por lo que los factores son recurrentes si muestran cierto nivel de saturación conceptual de las categorías identificadas en varios de los ciclos. Por asumir una perspectiva longitudinal, se considera también el nivel de intensidad en el que se expresa cada uno de los factores en las diversas fases del estudio, esperando cambios en los niveles de intensidad en la presencia del factor. Los factores a partir de los cuales se identifican las “buenas prácticas” o “prácticas exitosas” son aquellos que son específicos a las escuelas de alto nivel de logro académico o, aún mejor, que muestran un “efecto espejo” (contraste directo) entre los factores característicos de las escuelas de alto logro académico con las escuelas de bajo logro académico, de manera que lo que caracteriza a uno de los polos se muestra en sentido contrario u opuesto en el otro polo. Sin embargo, la noción de factores es insuficiente para el estudio, ya que, más que caracterizar, se trata de encontrar los fundamentos de la “lógica de la práctica”, por lo que las relaciones entre los factores, así como su dinámica entre los ciclos, es estructurada a partir de modelos conceptuales, en lo que se enlaza el entramado que permite observar de una manera más sistémica las razones y los sentidos asignados a los procesos por parte de los actores de las comunidades escolares. Los modelos de buenas prácticas constituyen un resultado del estudio que se pone a consideración de todos los lectores, pero muy especialmente de los maestros y políticos de la educación, como parte de los aspectos a debatir sobre los límites y posibilidades de los componentes y modalidades de gestión del Programa Escuelas de Calidad, nunca como una receta definitiva que hay que seguir para de una forma automática obtener éxito en el mejoramiento de las escuelas. El PEC no funciona igual y no significa lo mismo en todas las escuelas.

Para analizar las condiciones de la selección polarizada véase, LeCompte, Margart D. y J. Preissle, Ethnography and Qualitative Design in Educational Research, Academic Press, San Duego, 1993.

En la estrategia matricial y configuración de modelos conceptuales se siguen las recomendaciones metodológicas de M. B. Miles and A. M. Huberman, Qualitative Data Analysis, Sage Publications, Thousand Oaks, Cal., 1994.

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Sin embargo, seguramente una de las vías para su mejoramiento se puede establecer considerando las lecciones aprendidas en donde funciona mejor (en esta parte del reporte ello significa que se asocie a altos niveles de logro académico). Es muy relevante enfatizar que las prácticas a las que se enfoca el estudio se refieren a los procesos de gestión escolar y los de participación social. La otra unidad del estudio, práctica pedagógica, será estudiada hasta el segundo semestre de la fase 5 (ciclo escolar 2005-2006), por lo que no será considerada en esta parte. Los factores identificados a partir de patrones recurrentes considerarán tres dimensiones: a) Condiciones característicos de las escuelas de más alto y más bajo nivel de logro. b) Prácticas asociadas a las escuelas de más alto nivel de logro (buenas prácticas) y más bajo nivel de logro (no creemos que pueda hablarse de “malas prácticas”, únicamente de prácticas no asociadas a aprovechamiento escolar). c) Configurar modelos que articulen las condiciones y las prácticas, permitiendo descifrar la lógica implícita en las buenas prácticas, es decir, prácticas asociadas a altos niveles de logro académico y de eficacia social.

1.2. Criterios muestrales La evaluación cualitativa del Programa Escuelas de Calidad se basa en estudiar los posibles cambios que el programa propicia en las escuelas donde tiene más tiempo de estar funcionando, y en las que es posible esperar mayor impacto del mismo . El programa inició su operación en 2,261 escuelas primarias en el ciclo escolar 2001-2002. En el mismo ciclo se inició la evaluación cualitativa del programa con una muestra de 476 escuelas (21.06% del universo) seleccionadas de manera aleatoria en 31 entidades de la república (sólo en una entidad no se realizó el estudio debido a problemas de organización del equipo evaluador). En todas las escuelas PEC se aplicaron exámenes estandarizados de español y matemáticas, así como cuestionarios de factores asociados de logro académico, a los mismos estudiantes por parte de la Dirección General de Evaluación (DGE) de la Secretaría de Educación Pública (SEP). En el mismo ciclo escolar se inició con el estudio de la práctica pedagógica, la gestión

Con el fin de contar con mayor información acerca de la evaluación cualitativa del PEC se recomienda consultar reportes complementarios como Loera, A. y Cazares, O, El Aprovechamiento Escolar en las Escuelas Primarias Generales e Indígenas; Loera A. y Cazares O., La Gestión Escolar en las Escuelas Primarias Generales e Indígenas que participan en el PEC:2001-2006; Loera A. y Cazares, O., La Participación Social de las Escuelas Primarias Generales e Indígenas del PEC: 2001-2006; que pertenecen a esta misma colección de reportes.

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escolar y la participación social, como unidades de análisis de la evaluación cualitativa en la muestra del estudio cualitativo por parte de los equipos de las áreas estatales de evaluación. El ciclo escolar 2002-2003, que se considera la fase 2 del estudio, se evaluó el programa en 440 de las escuelas (92.44% de la muestra inicial), ya que el resto se había dado de baja del programa. En el ciclo escolar 2003-2004, la fase 3 del estudio, la evaluación se realizó en 434 de las escuelas (91.18% de la muestra inicial) de las escuelas. En el ciclo escolar 2004-2005, la fase 4, se aplicaron exámenes y cuestionarios de factores asociados, en 393 de las escuelas (82.57% de la muestra inicial), que continuaban en inscritas en el programa. En esta fase no se realizó la evaluación cualitativa por problemas administrativos y logísticos. Finalmente, en el ciclo escolar 2005-2006 se ha llevado a cabo la fase 5, que será la última del estudio, en la que únicamente se han aplicado los instrumentos y procedimientos del estudio cualitativo (sin exámenes ni cuestionarios de factores asociados) en 333 escuelas (69.96% de la muestra inicial). Estas escuelas constituyen la muestra longitudinal tipo panel del estudio . La identificación de prácticas de gestión escolar y de participación social exitosas en este estudio tiene fundamentos netamente empíricos, en el sentido de que se asume que las escuelas de la muestra que consistentemente --en las diversas fases de las que se cuenta con datos-- obtienen los mejores promedios globales, ya sea de manera consistente, permaneciendo entre los mejores promedios a lo largo de las fases del estudio (a lo que se le denominará alto nivel de logro), por una parte, o por los mejores resultados en eficacia social (logro académico esperado con base en el nivel socioeconómico de las familias de los estudiantes), también de manera consistente en las diversas fases del estudio. Las prácticas exitosas se identifican, como se verá más adelante en detalle, a partir de contrastes con las prácticas características de las escuelas que pertenecen al polo opuesto, es decir, a escuelas de la muestra con el más bajo promedio general o menor eficacia social. En la propuesta de trabajo de este estudio se consideró que el análisis de buenas prácticas debería basarse en otra polarización, que considera como uno de los polos el grupo de escuelas que mostraron tendencias ascendentes, ya sea en cuanto a su logro académico o en cuanto a su eficacia social, de manera que mostrara una mejora académica continua por uno de los criterios. Sin embargo, el análisis de resultados mostró que no resultaban efectos con el suficiente contraste. Observando los niveles de logro académico marcados por las tendencias ascendentes y descendentes, resultó

Debe señalarse, además, que para la fase 4 se contó con una muestra de comparación de escuelas primarias de 379 escuelas primarias generales en las que también se aplicaron los instrumentos para medir el aprovechamiento escolar y los logros académicos. De las escuelas del grupo de comparación se estudiaron 310 escuelas con los instrumentos y procedimientos de la evaluación cualitativa. La muestra de comparación no se considera en los resultados del análisis del presente documento.

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claro que ambos tendían a la media, por lo que en la fase 4 los niveles de logro entre ambos grupos son muy cercanos. Como se aprecia en la siguiente tabla, 24 escuelas de la muestra panel mostraron de manera consistente un sentido ascendente. El promedio global inicial de ese grupo fue de 431.56, que subió de manera progresiva hasta la fase 4 a 479.53, es decir, 47.97 puntos más de promedio (11.12%) más que en línea de base. En cambio, el grupo de escuelas de la muestra panel, en donde el resultado descendió de manera lineal, partió de 501.73 hasta llegar a 452.28 puntos. Estos es, 49.45 puntos (9.86%). De manera que la diferencia en la fase 4, entre ambos grupos de escuela, es de apenas 27.25 puntos, una distancia por demás próxima, y en donde no resulta diferencias estadísticamente significativas entre los grupos. Finalmente, se puede observar que la mayor parte de las escuelas muestra un sentido irregular en su promedio global, y se ubica en el rango marcado por las tendencias ascendentes y descendientes. Sentido del logro

1 ascendente

2 descendente

3 Irregular (o sin dato en uno o varios ciclos)

Total

Período de la evaluación

Media

Desv. típ.

1 2001-2002

431.5666

28.37015

2 2002-2003

445.3855

29.60773

3 2003-2004

455.5002

28.55329

4 2004-2005

479.5379

45.28932

Total

452.9975

37.56689

1 2001-2002

501.7344

40.43314

2 2002-2003

480.0207

27.22499

3 2003-2004

465.4620

26.38899

4 2004-2005

452.2805

27.20078

Total

474.8744

35.50826

1 2001-2002

468.4289

36.78673

417

2 2002-2003

471.3141

41.27813

394

3 2003-2004

470.0649

37.39869

388

4 2004-2005

467.5007

34.90194

344

Total

469.3701

37.72845

1543

1 2001-2002

468.1007

38.16026

463

2 2002-2003

470.3351

40.57488

440

3 2003-2004

469.0262

36.59108

434

4 2004-2005

467.3828

35.45900

390

Total

468.7404

37.80183

1727

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Tendencia longitudinal del promedio global Sentido del logro

800.00

Medias marginales estimadas

ascendente

750.00

descendente

700.00

Irregular (o sin dato en uno o varios ciclos)

650.00 600.00 550.00 500.00 450.00 400.00 350.00 300.00 250.00 200.00 2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Ciclo escolar

La tendencia a la media que muestran los tres grupos de escuelas, considerando el sentido longitudinal del promedio global, no sólo resulta en el promedio global, sino también en los resultados de los factores asociados y en el análisis cualitativo de categorías. Por lo que, una vez que el análisis propuesto por sentido de logro no resultó en los contrastes requeridos para identificar prácticas exitosas en gestión escolar y participación social, se decidió maximizar las polarizaciones usando como criterios el máximo y mínimo promedio de logro académico y eficacia social en las cuatro fases del estudio.

1.2.1. Muestra del estudio enfocado a contrastes en logros académicos La segunda parte del informe se basa en veintiséis casos que corresponden a una polarización en la muestra panel longitudinal por el nivel de logro derivada de los resultados de las primeras cuatro fases del aprovechamiento académico global (es decir, es un promedio del promedio global de las cuatro fases evaluadas). De estos casos, trece corresponden al grupo de escuelas que obtuvieron los mayores niveles de logro en las mediciones y que denominaremos “escuelas con alto nivel de logro”, los otros trece casos se ubican en el grupo de escuelas que obtuvieron los menores puntajes en promedio en las mismas valoraciones de la muestra en estudio y que denominaremos como “escuelas con bajo nivel de logro”. A continuación se muestran los datos específicos de estas escuelas ordenadas por el promedio global longitudinal obtenido en las valoraciones aplicadas.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Escuelas con los más altos promedios globales

Escuelas con los más bajos promedios globales

Casos seleccionados

Promedio global longitudinal

Casos seleccionados

Promedio global longitudinal

2403

603.45

2407

388.36

2806

562.74

2605

415.21

3010

542.42

0406

418.37

2301

535.39

0104

420.29

1008

534.09

1532

421.01

2703

532.28

2810

421.62

2516

522.05

2203

426.29

1309

520.53

3015

426.35

1423

519.35

1015

426.38

3012

518.98

0106

426.43

1207

517.70

1901

427.02

1004

516.10

1533

427.84

1213

514.19

2414

429.85

Como se observa, existe un rango máximo entre estos grupos de 215.09 puntos, y uno mínimo de 84.34 puntos en el promedio global de aprovechamiento en las escuelas. El promedio de la muestra polarizada de alto nivel de logro es de 533.79, mientras que la de bajo es de 421.75. El resto de las escuelas promedian en conjunto 468.18 puntos. 800.00

Promedio global longitudinal

700.00

600.00

500.00

400.00 533.79 468.18

300.00

421.15

200.00 Máximo logro académico Mínimo logro académico longitudinal longitudinal

Fuera de los polos por logro

Muestra polarizada por logro académico

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

10.00

Nivel Socio-Económico y Educativo de las Familias

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00 5.979

3.00

5.746 4.656

2.00

1.00 Máximo logro académico longitudinal

Mínimo logro académico longitudinal

Fuera de los polos por logro

Muestra polarizada por logro académico

El NSEE de las familias de las escuelas del grupo de más alto logro es de 5.97, mientras que el de las escuelas de menor nivel de logro es de 4.65, el resto de las escuelas tiene un promedio de 5.74, cercano al de más alto nivel de logro.

1.2.1.1 Características de las escuelas de las muestras polarizadas Las escuelas de las muestras polarizadas se contrastan en cuanto a sus características generales, atributos de los directivos y los niveles de sus indicadores generales de gestión escolar. En cuanto a características generales de las escuelas existen diferencias estadísticamente significativas por turno, estrato, antigüedad, NSEE y eficacia social. Típicamente las escuelas de mayor nivel de logro, con relación a las escuelas del grupo de menor nivel de logro, tienen más alumnos, es más probable que sean urbanas matutinas, sus familias tienen mejor nivel socio-económico y educativo, y tienen mucho más alta eficacia social.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Características generales de escuela

Escuelas de mayor nivel de logro

Escuelas de menor nivel de logro

253.15

178.38

Turno

Matutinas el 92%

Matutinas el 54%

Estrato (X=11.14; p=.001)

Urbanas el 92.3%;

Urbanas: el 69.2%

Nivel socio-económico de las familias (t=9.37; p<.0005)

5.97

4.65

Índice de eficacia social (t=11.28; p<.0005)

1.34

-.75

Promedio de número de alumnos

1.2.1.2 Atributos de los directivos En cuanto a los atributos del directivo, en ningún caso las diferencias son estadísticamente significativas, por lo que no se identificaron particularidades específicas de los directivos de uno u otro grupo. Atributos del directivo

Escuelas de mayor nivel de logro

Escuelas de menor nivel de logro

Antigüedad en la escuela

12.27 años

9.64 años

46.82

47.82 años

varones: 54.5%

Varones: 66.7%

Participa e el programa de Carrera Magisterial

81.8%

90.0%

Años en servicio educativo

24.73 años

26.00 años

Tiempo que estima continuará en la misma escuela

4.90

4.09

Edad Género

1.2.1.3 Indicadores de gestión escolar y participación social En los indicadores de gestión escolar, las calificaciones de los docentes y de la comunidad muestran diferencias estadísticamente significativas; no fue el caso con relación a las calificaciones de los directores, ni acerca de los directores, ya sea por parte de la comunidad o de los docentes. Como se observa, en los casos en donde se manifiestan diferencias significativas en los indicadores de gestión escolar y participación social, también se manifiesta un paralelismo con relación al nivel de logro académico. De esta manera, las más altas calificaciones de los indicadores corresponden al grupo de escuelas con máximo nivel

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

de aprovechamiento escolar y las calificaciones más bajas corresponden al grupo de escuelas con el mínimo nivel de aprovechamiento escolar. En una situación intermedia queda el resto de las escuelas, las que están fuera de los polos por nivel de logro académico. Es importante señalar, que las calificaciones corresponden a los promedios obtenidos por las escuelas en las cuatro fases evaluadas.

Indicadores de gestión escolar

Escuelas de mayor nivel de logro

Escuelas de menor nivel de logro

Resto de escuelas

Nivel de significancia

Calificación de la comunidad con relación a la calidad de la gestión escolar

80.49

74.5

76.99

F=9.14; p<.0005

Calificación de la comunidad con relación a la percepción del PEC

78.02

70.16

71.89

F=7.48; p=.001

Calificación de los docentes al proyecto escolar

84.16

75.21

78.18

F=7.17; p=.001

Calificación de la comunidad con relación al proyecto escolar

71.46

60.94

65.30

F=6.65; p=.001

Calificación de la comunidad al funcionamiento normal de la escuela

82.60

77.17

78.36

F=6.23; p=.002

Calificación de la comunidad a la capacidad de los docentes

81.51

75.43

79.23

F=5.57; p=.004

Calificación de los docentes a la autoevaluación institucional

70.82

61.97

67.03

F=5.53; p=.004

Calificación de los docentes al ambiente escolar

77.99

69.05

72.75

F=5.41; p=.005

Calificación de la comunidad con relación a la percepción de cambios en la escuela

81.49

77.00

77.55

F=5.04; p=.007

Calificación de la comunidad al ambiente escolar

85.85

81.09

82.62

F=4.81; p=.008

Calificación de la comunidad a la función directiva

87.41

81.81

83.00

F=4.80; p=.008

Calificación de la comunidad a la participación de los padres de familia

77.14

71.50

74.18

F=4.64; p=.01

En el contraste con elementos más cualitativos entre ambos tipos de grupos, debe de incluirse también a las siguientes características de las escuelas.

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Escuelas con alto nivel de logro • • • •

•

La mayoría de las escuelas presentan alto nivel de demanda de inscripción (grupos numerosos). En varias de ellas el personal es principalmente del género femenino. Mínima rotación de directores y de personal docente. Las escuelas que ocupan los dos primeros lugares en el nivel de logro pertenecen al medio rural. Algunas de las escuelas solo participan en el programa PEC

Escuelas con bajo nivel de logro

• • •

•

La gran mayoría presenta problemas de matrícula. Alto nivel de movilidad de personal. Las escuelas que ocupan los dos últimos lugares de la muestra pertenecen al estrato rural y con población principalmente indígena. Varias de las escuelas participan en diferentes programas, campañas y eventos.

1.2.2. Muestra del estudio enfocado a contrastes en eficacia social La noción de eficacia social de las escuelas se ha utilizado en el proceso de la evaluación cualitativa del Programa Escuelas de Calidad como una estimación de equidad, ya que hace relativo el nivel de aprovechamiento escolar al nivel socio-económico y educativo de las familias de las escuelas (NSEE). Se estima a partir de los residuos estandarizados de un cálculo de regresión, en el que el NSEE se considera factor predictor del logro académico global de las escuelas. Por lo que las escuelas con el máximo índice estarían identificando a las escuelas donde se obtiene el mayor logro académico con relación al contexto socio-económico de la escuela, y en consecuencia, donde los niños aprenden más de lo estadísticamente esperado (dentro de las limitaciones de la muestra panel), dado su contexto. En particular, consideramos que nos permite ubicar a las escuelas donde los alumnos más pobres aprenden más. Estas escuelas serían socialmente eficaces en cuanto que serían más capaces que el resto en romper los determinismos del medio en el que se ubica la escuela. La estimación usada en el estudio presente considera el índice promedio de eficacia social de las escuelas de la muestra panel que se obtuvo de las cuatro primeras fases de la evaluación. Los índices más bajos identifican a las escuelas que, con relación a su contexto, obtienen los menores niveles de logro académico (al menos dentro de la muestra), y en las que muy probablemente los niños aprenden menos de lo esperado debido al nivel socioeconómico. El estudio de la sección tres del presente reporte se enfoca a los diez casos con el más alto índice y a los diez casos con el más bajo índice considerando los datos de las primeras cuatro fases de la evaluación.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Escuelas con el más alto índice promedio longitudinal de eficacia social Casos seleccionados Índice 2403 141.95 3010 83.50 2007 76.04 0930 72.12 2703 66.20 2516 56.80 1207 50.38 1008 49.61 2301 49.61 1213

Escuelas con el más bajo índice promedio longitudinal de eficacia social Casos seleccionados Índice 2407 -57.45 1503 -55.49 0104 -53.35 1544 -52.90 1112 -52.68 2710 -52.22 1504 -49.26 1530 -47.65 1543 -46.81

45.50

1901

-42.70

El rango máximo de este grupo de escuelas polares es de 199.40 puntos, y el mínimo de 88.20, por lo que se trata de un grupo de escuelas hipotéticamente muy diferentes en cuanto a su capacidad para lograr aprendizaje especialmente de sus alumnos más pobres. Si se comparan las muestras polarizadas por logro académico y eficacia global, veremos que existe un importante número de escuelas que coinciden, en ambas, por el lado positivo. De las trece escuelas polares por máximo logro académico, ocho escuelas (61.54%) se encuentran también en las diez escuelas polares por máxima eficacia social. Sin embargo, en el lado negativo son mucho menos las coincidencias, ya que únicamente tres de las trece escuelas (23.08%) de más bajo logro coinciden con las diez de menor eficacia social. Por lo que se presentan diferentes análisis por los criterios de polarización. El promedio general de las escuelas de mayor eficacia social es de 1.56 puntos. Mientras que el grupo de menor eficacia social promedia -1.11 puntos. El promedio de las escuelas promedia 0.00 puntos. 3.00

Nivel de eficacia social de la escuela

2.00

1.00 1.56

0.00

-1.11

-1.00

-2.00

-3.00 Máxima eficacia social

Mínima eficacia social

Fuera de los polos por eficacia social

Muestra polarizada por eficacia social

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

800.00

Promedio global longitudinal

700.00

600.00

500.00

400.00 538.16 468.06 420.14

300.00

200.00 Máxima eficacia social

Mínima eficacia social

Fuera de los polos por eficacia social

Muestra polarizada por eficacia social

1.2.2.1 Características generales de la escuela Comprando ambos grupos de escuelas, es más probable que las escuelas de mayor nivel de logro sean urbanas y matutinas. Es obvio que las de mayor eficacia social cuenten con mejor promedio global y más bajo nivel socio-económico de las familias. Características generales de escuela Turno Estrato (X=5.26; p=.02) Nivel socio-económico de las familias (t=-1.74; p=.08) Promedio global longitudinal (t=13.96; p<.0005) Índice de eficacia social (t=11.07; p<.0005)

Escuelas de mayor nivel de eficacia social matutinas: 90%

Escuelas de menor nivel de eficacia social matutinas: 70%

100% urbanas

50% urbanas

5.74

6.04

538.16

420.14

1.56

-1.10

1.2.2.2. Características de los directivos Los directivos de las escuelas con mayor eficacia social, con relación a los directivos del grupo de menor nivel de eficacia social, tienen más antigüedad en la escuela y esperan estar más tiempo trabajando en la misma. Son un poco más jóvenes y con menos años de servicio educativo. Es un poco menos probable que sean varones y que participen en carrera magisterial.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Atributos del directivo Antigüedad en la escuela Edad Género Participa en el programa de Carrera Magisterial Años en servicio educativo Tiempo que estima continuará en la misma escuela

Escuelas de mayor nivel de logro 12.67 47.78 años varones: 66.7%

Escuelas de menor nivel de logro 4.43 50.75 años varones: 75.0%

66.7% 26.56

75.0% 28.63

6.00

3.43

1.2.2.3. Calificaciones de los indicadores de gestión escolar y participación social Con relación a los indicadores de gestión escolar y participación social los resultados muestran en general una correspondencia con los de logro académico, con tres excepciones: • Resultan importantes atributos del directivo. • En dos variables (calificación del directivo al supervisor y la calificación de la comunidad al funcionamiento normal) los resultados muestran un patrón diferente, de manera que no corresponde el más bajo nivel de eficacia al más bajo nivel de esos indicadores. • Un número de indicadores claves (como el de calidad de la gestión y el de participación de los padres de familia) muestran diferencias estadísticamente significativas únicamente cuando se baja el criterio mínimo aceptado (normalmente en el estudio se acepta como nivel de significancia estadística niveles menores o iguales a .01). Indicadores de gestión escolar

Escuelas de mayor nivel de eficacia social

Escuelas de menor nivel de eficacia social

Resto de escuelas

Nivel de significancia

Calificación de la comunidad con relación a la percepción del PEC

77.17

67.70

72.01

F=6.39; p=.002

Calificación del director al supervisor

58.62

79.82

59.44

F=6.33; p=.002

Calificación del director sobre autoevaluación institucional

68.37

62.38

59.00

F=4.61; p=.01

Calificación de los docentes al ambiente escolar

78.93

75.44

72.58

F=4.53; p=.01

Calificación de la comunidad al funcionamiento normal de la escuela

82.12

79.97

78.45

F=4.06; p=.01

Calificación de los docentes al proyecto escolar

83.83

76.86

78.18

F=3.96; p=.01

Calificación de la comunidad a la función directiva.

87.21

81.07

83.05

F=3.77; p=.02

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Indicadores de gestión escolar

Escuelas de mayor nivel de eficacia social

Escuelas de menor nivel de eficacia social

Resto de escuelas

Nivel de significancia

Calificación de la comunidad con relación a la calidad de la gestión escolar

80.02

76.61

76.96

F=3.54: p=.02

Calificación de la comunidad sobre el proyecto escolar

69.84

61.07

65.35

F=3.39; p=.03

Calificación de la comunidad a la función directiva

83.90

77.24

77.56

F=3.36; p=.03

Calificación de los docentes a la autoevaluación institucional

72.45

66.17

66.88

F=3.16; p=.04

Calificación de la comunidad sobre percepción de cambios en la escuela

80.78

75.95

77.63

F=3.13; p=.04

Calificación de la comunidad a la participación de los padres de familia

76.75

71.52

74.19

F=3.01; p=.05

1.2.2.4. Población escolar En dos de los casos se identifican alumnos indígenas bilingües, que en clase hablan español y durante el recreo y en actividades familiares se comunican en Tenek o Huasteco. En el Caso 2007 se encuentran alumnos que también son bilingües ya que hablan Zapoteco y Español, su educación escolar es en español.

Presencia de alumnos indígenas

Escuelas con alta eficacia social

Escuelas con baja eficacia social

Caso 2007 Caso 2403

Caso 2407

1.2.2.5. Características del contexto En este apartado se presenta de manera inicial una caracterización de los contextos en donde se ubican las escuelas de acuerdo a los datos que se identificaron en proyectos escolares, diarios de campo y grupos de enfoque con padres de familia aplicados en la línea de base y fase 5 de seguimiento. El propósito es establecer de manera muy general el ambiente en el que se desenvuelven los alumnos y las posibles repercusiones que éstos tienen en las escuelas, para establecer el contraste entre los contextos de los grupos de escuelas polarizadas.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Características del contexto en escuelas con bajo índice de eficacia social Casos

Características generales del contexto en el que se ubican

Impactos en la organización de la escuela

0104

Se considera que la comunidad tiene fama de ser un barrio conflictivo, con constantes peleas. Existen problemas de agresividad en las familias en contra de los niños.

Necesidad de intervención del director ante un caso grave de maltrato infantil. Se plantea la presencia de niños agresivos con sus compañeros.

1112

Se considera que la comunidad es tranquila y entre sus habitantes se presenta una convivencia armónica, incluso no cuenta con seguridad pública.

No se identifican en los datos.

1503

El barrio se encuentra cerca del mercado, presenta gran cantidad de bares y ocasionalmente abunda la basura en las calles por un precario servicio de limpia. Es catalogado como un lugar de drogadicción, alcoholismo y delincuencia, aunque las personas que la habitan no necesariamente perciben estas dificultades, hay quien afirma que “…los drogadictos no se meten con nadie, si nadie los molesta”.

El personal plantea el pase automático para evitar la deserción y permitir que los alumnos permanezcan en la escuela.

1504

La colonia tuvo fama de ser un barrio bravo con fuertes problemas de delincuencia. Actualmente esto se ha disminuido por la intervención policíaca.

Necesidad de vigilancia a la hora de entrada y salida de la escuela.

1530

Se presenta rivalidad entre los pobladores que se identifican como “los de arriba” y “los de abajo” por su ubicación física en el área de la comunidad, a partir de no haber llegado a un acuerdo acerca de la regularización del suministro de la energía eléctrica.

Ante los conflictos en la comunidad existe la necesidad de que los directores busquen canales de comunicación adecuados para relacionarse con los padres de familia y lograr los apoyos que se requieren.

1543

Comunidad rural considerada tranquila, unida y segura, cuenta con todos los servicios.

No se registran en los datos.

1544

Comunidad unida que trabaja con relación a fiestas religiosas y compiten, por ello, con otras comunidades. Incluso llegan a tener peleas con gente de otros barrios. Inicia la formación de bandas.

Algunos alumnos plantean que quieren pertenecer a alguna banda, en especial para pintar paredes y vestirse diferente.

1901

La comunidad presenta problemas de violencia y vandalismo. En muchas de las familias problemas de desintegración.

Se han presentado robos en la dirección, las aulas y el puesto de la escuela. La escuela presenta graffiti. Existen problemas de disciplina de alumnos.

2407

La comunidad es rural y se considera que en ella no existen conflictos graves.

No se detectan en los datos.

2710

En la comunidad se presentan problemas sociales diversos: drogadicción, alcoholismo, desintegración familiar, promiscuidad, analfabetismo y fanatismo religioso. Un alto porcentaje de los padres de familia son trabajadores eventuales.

Se previene a las madres de familia que por seguridad dejen y recojan a sus hijos a la escuela.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Características del contexto en escuelas con alto índice de eficacia social Casos

Características generales del contexto en el que se ubican

Impactos en la organización de la escuela

0930

Presenta problemas de drogadicción, alcoholismo, delincuencia, prostitución y promiscuidad. En las familias se observa desintegración, madres solteras, maltrato a menores. Algunas familias han llegado a la ciudad en busca de oportunidades de vida y desarrollan actividades en torno a grandes mercados en donde involucran a sus hijos en edad escolar.

Han solicitado a las autoridades vigilancia permanente (a partir del asalto a una profesora en el patio de la escuela). Al trabajar la escuela en un turno vespertino se constituye en la posibilidad de que los niños trabajen por la mañana y asistan a estudiar en las tardes, además de brindar la posibilidad de integrarse a alumnos rechazados de otras escuelas.

1008

Se considera que el barrio es tranquilo, con tránsito vehicular por un bulevar que pasa cerca. Los vecinos presentan buenas relaciones. A la escuela acuden niños de otras colonias.

Algunos consideran que la escuela es selectiva, sin embargo se plantea que asisten alumnos de bajos recursos y con discapacidad.

1207

Se presentan opiniones encontradas acerca de la colonia pues algunos la consideran tranquila, otros consideran que presentan conflictos y división entre sus habitantes y falta de organización.

Se plantean que no todos los padres de familia no apoyan a la escuela.

1213

En la comunidad no se presentan conflictos, se considera que es un barrio tranquilo. Los vecinos se conocen aunque existe poca relación entre ellos.

2007

Se establece que la comunidad es conocida por sus fiestas y tradiciones religiosas. Se presentan problemas esporádicos por robos o conflictos entre partidos políticos.

La participación de padres de familia ha permitido la conservación y mantenimiento de la escuela en buenas condiciones.

2301

No se identifican problemas. La población escolar proviene de diversos estratos sociales.

Atención con becas del programa Oportunidades y actividad de reciclado de uniformes como una actividad de apoyo a alumnos con menores niveles de ingreso.

2403

La población es rural, algunos de los alumnos son indígenas bilingües. Acuden a la escuela alumnos de poblaciones vecinas.

Existen buenas relaciones entre los padres de familia y los docentes.

2516

La comunidad es urbana, se presentan buenas relaciones, se convive en reuniones de la colonia. Se presentan problemas de vandalismo.

Se plantea que anteriormente se dieron actos de vandalismo dentro de la escuela.

2703

Presencia de problemas sociales (pandillerismo, prostitución y alcoholismo) asociados a la población flotante que compone la comunidad. Familias desintegradas o monoparentales. Se presenta la necesidad de apoyar con desayunos escolares.

La existencia de hogares donde ambos padres trabajan propicia que no se preste atención suficiente a sus hijos. Las actividades de desayuno escolar limitan el tiempo efectivo de clases.

3010

La colonia tiene aproximadamente 12 años de fundada, sus habitantes observan avances en la dotación de servicios pues se encuentran organizados y unidos y realizan las gestiones necesarias.

Se observa participación en las actividades de la escuela.

La relación se presenta a través de actividades de la escuela.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Con el propósito de establecer una comparación entre los contextos donde se ubican las escuelas polarizadas que se analizan en el presente estudio, se presentan las siguientes matrices en las que se identificaron los problemas en la comunidad y las familias de los alumnos, y el impacto observado en la escuela mediante la siguiente simbología: Símbolo

Significado

Fuerte presencia

Presencia Ausencia de la característica

Escuelas que presentan bajo índice de eficacia social CASO

0104

Problemas en la comunidad

1112

1503

1504

1530

Problemas en las familias

Impacto de los problemas en la escuela

1543

1544

1901

2407

2710

Escuelas que presentan alto índice de eficacia social CASO

0930

Problemas en la comunidad

Problemas en las familias

Impacto de los problemas en la escuela

1008

1207 *

1213

2007 *

2301

2403

2516

2703

3010

A pesar de que es mayor el número de escuelas con bajo índice de eficacia social donde se identifican problemas (7 casos), en comparación con los de alto índice (5 casos), no existen diferencias importantes en los contextos en donde se ubican las escuelas polarizadas. Por lo anterior, las características de los contextos donde se ubican las escuelas no constituyen un factor que determine las diferencias que entre ellas

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

se presentan para que se produzca un aumento o disminución en su índice de eficacia social. Incluso, en ambos grupos de escuelas se identificaron casos en los que los problemas de la comunidad y de las familias de los alumnos impactan la organización de la escuela: En el grupo con disminución en el índice de eficacia social los casos 1503 y 1901, y en el grupo con aumento, los casos 0930 y 2703. Es claro que los contextos inciden en la dinámica organizacional y académica de las escuelas. Los casos donde según la información el impacto del contexto es mayor en los siguientes casos: Los problemas sociales que se presentan en el contexto del Caso 1503 son considerados por el directivo y docentes como determinantes a tal grado que acordaron “…no reprobar a los niños con la finalidad de evitar la deserción, pues para muchos niños la escuela es el único medio de protección que tienen ante las circunstancias tan difíciles que enfrentan en sus casas”, hecho que evidentemente impactó en la disminución del índice de reprobación y, tal vez, en el de deserción, pero generó la presencia de alumnos que no contaban con conocimientos y habilidades acordes al grado que cursaban. Esta puede ser, incluso, una de las respuestas iniciales a la pregunta de por qué la escuela presenta disminución en los porcentajes de pruebas estandarizadas de español y matemáticas. En las últimas fases del estudio los docentes comentan que no han encontrado “una solución global para atender a los alumnos con mayor rezago”. En el Caso 1901 se ha creado un ambiente académico desfavorable, en donde uno de los principales problemas que se observan es la indisciplina de los alumnos, lo cual no se atribuye únicamente a factores del contexto debido a que se conjugan los siguientes aspectos; la influencia de las pandillas de la colonia, la inscripción de alumnos que son rechazados en el turno matutino e incluso que han sido expulsados de otras escuelas por problemas de conducta (la escuela presenta una baja inscripción y acepta todo tipo de alumnos) y el poco impacto de las estrategias que en la escuela se han implementado para mejorar la disciplina (la presencia de un instructor militar para la escolta de la escuela, la presentación de un calendario de valores y la difusión del concepto de valores en el periódico mural). En los casos de alumnos que presentan mejoras en su aprovechamiento académico, sus padres los cambian de escuela. En el Caso 0930 también se presenta una baja matrícula; debido a esto los docentes --con el apoyo de padres de familia-- buscan en la colonia a niños en edad escolar para integrarlos a las aulas. En uno de los diarios de campo correspondientes a la línea de base del estudio, el evaluador escribe: “Unos maestros me platicaron que hacia dentro de la colonia estaba un edificio abandonado y que antes fueron baños públicos; que varias familias tomaron el edificio y se fueron a vivir con sus familias en los cuartos que antes fueron los turcos, vapores o regaderas. Que vivían ahí hacinados. Abundaba la delincuencia, el alcoholismo, la prostitución y la promiscuidad. Me invitaron a visitar el lugar; pero le saqué, preferí que me lo platicaran. Era ahí donde los maestros acudían a reclutar a sus alumnos, quienes “de otro modo no irían a la escuela”, según

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

dijeron. Algunos de los alumnos trabajan por las mañanas y observan en esta escuela vespertina la opción de estudiar, otros son acogidos en la institución después de haber sido rechazados de otras escuelas, además de que en ésta se les brinda atención por parte de USAER a aquéllos que lo requieren. Estos aspectos del contexto de los alumnos son considerados en el diagnóstico del proyecto escolar correspondiente a la Fase 5, donde se enfatiza la necesidad de atender aspectos afectivos de los alumnos. En el Caso 2703 las principales características del contexto que impactan la escuela son los cambios en la matrícula, los cuales se producen por el movimiento de los soldados del Batallón de Infantería y la movilización de las familias que laboran en el ingenio azucarero, además por los desayunos que Cocina Escolar brinda a 375 alumnos, este programa impacta la organización de la escuela y propicia menor tiempo efectivo de clases. El director menciona: “…desde aproximadamente las 9 de la mañana es un constante ir y venir de alumnos, lo que ocasiona que se suspendan clases durante ese lapso de tiempo (…) los alumnos reciben sus alimentos en la cocina y se trasladan a comer a sus salones, después salen a devolver los utensilios y lavarse las manos y ese proceso consume aproximadamente una hora”, ante esto el comité de la Cocina Escolar no ha accedido a servir los desayunos antes del inicio de clases.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

2. Buenas prácticas de gestión escolar en escuelas polarizadas por nivel de logro académico

n este apartado se abordan los resultados encontrados del contraste entre las escuelas de la muestra por nivel de logro durante las cuatro últimas fases de la evaluación del programa en cuanto a la gestión escolar. La comparación entre los grupos de escuelas permite reconocer factores que se comparten y factores diferenciales entre los grupos; el estudio privilegia los componentes que hacen la diferencia entre las escuelas, es decir, aquellos que se focalizan en escuelas de alto nivel de logro y componentes con mayor presencia en casos de bajo nivel de rendimiento, así como los que son comunes. Al final de la sección se desarrolla una reflexión sobre las condiciones de la práctica en contextos desfavorables en las escuelas de bajo nivel de logro académico.

2.1. Factores comunes a las escuelas de alto nivel de logro En la sección se presentan los componentes que distinguen a las escuelas que obtienen altos niveles de logro y que las hacen diferentes a las de bajo nivel de rendimiento. Se clasifican ubicando en primer término a los componentes con mayor poder conceptual (alta recurrencia) dentro del grupo y al final se proponen las categorías que formando parte del grupo presentan menos nivel de recurrencia en las escuelas. Debe siempre considerarse que los factores no son exclusivos del grupo de escuelas de alto nivel de logro, ya que algunos de ellos pueden ser característicos de escuelas del grupo de bajo nivel de logro, de manera aislada. Cuando forman patrones recurrentes del grupo es cuando conforman de manera legítima la lista de factores comunes de escuelas de alto nivel de logro. Algunos de los factores se refieren a condiciones institucionales de las escuelas, mientras que otros son los factores que, en sentido estricto, podemos llamar “buenas prácticas”, en cuanto a que involucra la acción intencionada de un individuos o colectivo. Primero se listarán los factores y de ellos se identificarán las condiciones institucionales y prácticas. 2.1.1. La disposición y el compromiso del personal de la escuela La disposición, el interés y el compromiso responsable del personal de la escuela para con las diversas actividades que se desarrollan en la institución aparece como uno de los factores característicos del buen desempeño de la escuelas. Se expresa como un factor reconocido de manera frecuente por directivos, padres de familia y los propios docentes. Es recurrente en todas las escuelas de alto nivel y en todas las fases del estudio. En el comportamiento longitudinal de las escuelas se observa como esta categoría presenta alta intensidad de presencia entre las escuelas, destacando su aparición en fase cinco de seguimiento, identificando además pocos casos donde no aparece la variable.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Casos 2403 2806 3010 2301 1008 2703 2516 1309 1423 3012 1207 1004 1213

+++ + ++ ++ +++ ++ ++ + + +

++ + +++ ++ ++ ++ ++ + ++ -++ +

++ + + + ++ ++ ++ + + ++

++++

++ ++++ ++++ + + ++++ +++ + .-+

La disposición de los profesores y directivos se orienta tanto para las actividades generales de la escuela, como para las que se relacionan con cuestiones del proyecto o en la participación de eventos para con la comunidad. Un dato importante se observa en la fase cinco de seguimiento, en donde se aprecian casos en los cuales el interés y compromiso se contagia a los padres de familia, quienes se suman con esta actitud a trabajar por la escuela. Un elemento a considerar en este proceso de identificación de los factores diferenciales de los grupos en contraste es el hecho de que varios de los componentes encontrados se presentan en las escuelas desde antes de su participación en el programa, situación que permite entender cómo existen condiciones básicas de las escuelas que favorecen –o inhiben- la instalación del programa y por consecuencia el impacto y la evolución o desarrollo de las instituciones. En este sentido, en la siguiente viñeta se puede apreciar el comentario de uno de los directores, quien señala el nivel de disposición del personal, e incluso del supervisor de la zona, para el trabajo, argumentando como esta característica se presenta en la escuela desde antes de su participación en el programa. Desde antes que estuviéramos en lo que es la gestión desde mucho más atrás, he tenido la fortuna yo le he dicho a mis compañeros que aquí es fácil ser director, es fácil porque la verdad no me encuentro con paredes con barreras que tener que derribar, sino me encuentro con vías libres, entonces este había ya buena disposición realmente, no ahora viene lo gestión escolar eso nos sirvió mucho más, y viene lo del PEC, bueno, nos ha servido muchísimo, entonces pero ya había una disposición de los maestros, incluso del inspector. Segunda entrevista al director F2 C 3010

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

2.1.2. Ambiente de trabajo con buenas relaciones 2.1.2. Ambiente de trabajo con buenas relaciones En el grupo de escuelas de alto desempeño se observa un ambiente de trabajo caEn el grupo de escuelas de alto desempeño se observa un ambiente de trabajo caracterizado por las buenas relaciones entre el personal, donde la estrecha comunicaracterizado por las buenas relaciones entre el personal, donde la estrecha comunicación, la armonía y la cooperación, se advierten como factor característico. El ambiente ción, la armonía y la cooperación, se advierten como factor característico. El ambiente en este grupo de escuelas favorece el trabajo colegiado, el intercambio de opiniones y en este grupo de escuelas favorece el trabajo colegiado, el intercambio de opiniones y experiencias de los profesores y del director, e incluso, la integración de las familias de experiencias de los profesores y del director, e incluso, la integración de las familias de los estudiantes en las actividades que se promueven en la escuela. los estudiantes en las actividades que se promueven en la escuela. El buen ambiente, como factor característico, se identifica en todos los casos, y en El buen ambiente, como factor característico, se identifica en todos los casos, y en la mayoría de ellos, con fuerte intensidad en las diferentes fases; sólo en dos casos se la mayoría de ellos, con fuerte intensidad en las diferentes fases; sólo en dos casos se ubican momentos de ausencia. Al revisar el comportamiento longitudinal del grupo, se ubican momentos de ausencia. Al revisar el comportamiento longitudinal del grupo, se observa cómo la categoría presenta mayor intensidad en línea de base, se reduce en observa cómo la categoría presenta mayor intensidad en línea de base, se reduce en fase dos y aumenta y se mantiene en fase tres y cinco de seguimiento. fase dos y aumenta y se mantiene en fase tres y cinco de seguimiento. Comportamiento longitudinal L. B

++++

+++++ +++

A partir del segundo año de participación de las escuelas en el programa, y con maA partir del segundo año de participación de las escuelas en el programa, y con mayor énfasis en fase dos y tres de seguimiento, se observa en algunas de las escuelas yor énfasis en fase dos y tres de seguimiento, se observa en algunas de las escuelas un nivel mas allá de un clima de trabajo óptimo y favorable para el desenvolvimiento un nivel mas allá de un clima de trabajo óptimo y favorable para el desenvolvimiento de las escuelas; el grado de comunicación y conocimiento de las personas llega a un de las escuelas; el grado de comunicación y conocimiento de las personas llega a un nivel donde se alcanzan y manifiestan actitudes de confianza entre los miembros de nivel donde se alcanzan y manifiestan actitudes de confianza entre los miembros de la comunidad escolar. La confianza, que es condición y promotora de la cooperación e la comunidad escolar. La confianza, que es condición y promotora de la cooperación e integración entre los miembros de la comunidad escolar, se convierte en un alto nivel integración entre los miembros de la comunidad escolar, se convierte en un alto nivel de capital social organizacional, que potencia el desarrollo de las actividades de la de capital social organizacional, que potencia el desarrollo de las actividades de la escuela. escuela. El siguiente mapa conceptual del caso 2516 es un ejemplo de como el ambiente de El siguiente mapa conceptual del caso 2516 es un ejemplo de como el ambiente de confianza que se demuestra entre el colectivo docente es el factor que nos permite enconfianza que se demuestra entre el colectivo docente es el factor que nos permite entender el alto nivel de comunicación y buen nivel de relación de docentes y estudiantes, tender el alto nivel de comunicación y buen nivel de relación de docentes y estudiantes, y que promueve la buena organización y mejores condiciones para el aprendizaje. y que promueve la buena organización y mejores condiciones para el aprendizaje.

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Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Organización

Mayor comunicación entre maestros, por lo que se logra un grupo colectivo

Cooperación Gestión Escolar

Un acercamiento de padres de familia para que se enteren del aprovechamiento de sus hijos.

Correlación

El colegio

El buen funcionamiento por parte de la directora

Apoyo de padres de familia

Que los padres de familia apoye n a los maestros y a sus hijos en las tareas educativas y en la disciplina

Buen trato La relación que seda entre maestros y alumnos

Aprendizaje significativo

No se reduce a la labor del director de liderazgo”Maestros apoyan a las actividades

Los padres dejan todas las responsabilidades de sus hijos en la escuela

Que todos los padres de familia realicen en forma por igual actividades escolares

Alumnos Participación de los alumnos, mas interés por conocer y aprender

Ambiente La escuela tiene condiciones para un buen aprendizaje

TKJ F2 C 2516

En este mismo caso, pero desde la perspectiva del director, se puede apreciar la perEn este del mismo caso, que perose desde la perspectiva director, apreciar la mepercepción ambiente vive en la escuela, ydel que, segúnseélpuede declara, en gran cepción del ambiente que se vive en la escuela, y que, según él declara, en gran medida obedece a la iniciativa del director. dida obedece a la iniciativa del director.

…libertad del director hacia con ellos. Nosotros aquí trabajamos, siempre hemos tratado libertad en delarmonía, director hacia con ellos. de Nosotros aquí cuando trabajamos, siempretiene hemos tratado …trabajar de de ayudarnos, apoyarnos, un maestro dudas en

de trabajar en armonía, de ayudarnos, deacude apoyarnos, cuando unconfianza maestro tiene dudas en cualquier aspecto, en lo que sea siempre conmigo por la que me tiene. cualquier aspecto, lo quey sea siempre acude por la confi anza mecomo tiene. Para mi, todos son en iguales quiero que me veanconmigo como siempre se los heque dicho, Parademi, todos son iguales y quiero que mepara veanayudar, como siempre se las losvueltas he dicho, como una ellas, yo sólo estoy aquí para apoyar, para hacer a donde de ellas, yo sólo estoy aquí para apoyar, para ayudar, para hacer las vueltas a donde auna mi me marquen. a mi me marquen. Entrevista al Director F2 C 2516 Entrevista al Director F2 C 2516

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Este clima de trabajo permite a las escuelas desempeñar el trabajo en mejores condiciones, encontrando en varios de los casos satisfacción y orgullo por las tareas realizadas y por su escuela, además de que este factor favorece la aparición de otras situaciones como el reconocimiento de la comunidad y la permanencia de los profesores.

2.1.3. Reconocimiento social de la escuela Este grupo de escuelas presentan un alto grado de reconocimiento y prestigio social en la comunidad a la que sirven y/o pertenecen. Este reconocimiento es derivado de la calidad del servicio que ofrecen en diferentes ámbitos como las condiciones de infraestructura y equipamiento con que cuentan (principalmente con los recursos obtenidos con el PEC), por la asistencia y disposición de los profesores, por el nivel de enseñanza y aprendizaje que perciben los padres y por la seguridad y el nivel de disciplina que ofrece la escuela, entre otros. Los padres de familia, la comunidad, las autoridades y hasta medios de comunicación, reconocen el trabajo y los resultados de las escuelas de este grupo. Al revisar el comportamiento longitudinal de los casos se encuentra que la mayoría de éstos presentan el factor de reconocimiento social; sólo en uno de los casos no fue posible identificar este componente. Por otro lado, es recurrente su aparición en la fase cinco de seguimiento y, en algunos casos, se observa un proceso que va de la ausencia del factor o incluso de una imagen negativa de la escuela a un reconocimiento fuerte en la última fase del estudio. Casos 2403 2806 3010 2301 1008 2703 2516 1309 1423 3012 1207 1004 1213

++ ++++ ++ +++ ++ ++

++ + ++ ++ +

++ + + + + +

+++

++ ++++ ++++ +++ + +++ ++ +++ .-++++ ++++ .---+++

El grado de reconocimiento que han alcanzado estas escuelas ha tenido algunas repercusiones en la vida de las mismas, tal es el caso de obtener mayores niveles de demanda de estudiantes que desean inscribirse en ellas, pero también ha generado competencia entre las escuelas de la zona que buscan mejores niveles de prestigio

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Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

entre entre la la comunidad; comunidad; por por otra otra parte, parte, el el reconocimiento reconocimiento obtenido obtenido ha ha motivado motivado el el interés interés de la sociedad (otras escuelas, investigadores y medios de comunicación) por de la sociedad (otras escuelas, investigadores y medios de comunicación) por conocer conocer lo lo que que sucede sucede en en este este tipo tipo de de instituciones instituciones que que presentan presentan buenos buenos resultados. resultados. En En otro otro sentido, también el reconocimiento ha producido, por un lado, el orgullo y satisfacción sentido, también el reconocimiento ha producido, por un lado, el orgullo y satisfacción en en la la comunidad comunidad escolar, escolar, yy así así mismo mismo se se ha ha promovido promovido cierta cierta presión presión en en el el personal personal por mantener el nivel de logro y prestigio alcanzado. por mantener el nivel de logro y prestigio alcanzado. Del Del caso caso 1309 1309 se se muestra muestra el el comentario comentario de de un un director director acerca acerca de de las las causas causas que que han generado el reconocimiento de la escuela y, así mismo, sobre las consecuencias han generado el reconocimiento de la escuela y, así mismo, sobre las consecuencias obtenidas obtenidas en en su su escuela escuela yy con con la la comunidad. comunidad. A la gente le ha llamado mucho la atención, o sea nuestra escuela, inclusive nuestros A la gente le ha llamado mucho la atención, o sea nuestra escuela, inclusive nuestros cursos escolares hemos entregado siento yo que buenos resultados, la atención hacia los cursos escolares hemos entregado siento yo que buenos resultados, la atención hacia los alumnos es mejor, lo cual nos ha puesto en un lugar más arriba del que nos encontrábamos alumnos es mejor, lo cual nos ha puesto en un lugar más arriba del que nos encontrábamos en cuanto a preferencia por parte de la comunidad por ser cabecera municipal, se cuenta en cuanto a preferencia por parte de la comunidad por ser cabecera municipal, se cuenta con otras escuelas, sin embargo yo creo que estábamos en último lugar de las cuatro con otras escuelas, sin embargo yo creo que estábamos en último lugar de las cuatro que estábamos aquí, y ahora estamos consideradas como una de las mejores escuelas, que estábamos aquí, y ahora estamos consideradas como una de las mejores escuelas, no solamente de aquí de Atotonilco, sino de nuestro sector, eso les ha llamado mucho la no solamente de aquí de Atotonilco, sino de nuestro sector, eso les ha llamado mucho la atención a los padres de familia y eso nos facilita mucho las cosas, ya que se mezcla para atención a los padres de familia y eso nos facilita mucho las cosas, ya que se mezcla para la solución de los problemas a los padres de familia, a los maestros inclusive a los vecinos la solución de los problemas a los padres de familia, a los maestros inclusive a los vecinos , que sepan de que se trata nuestro trabajo aquí en la escuela y que eso se esta notando , que sepan de que se trata nuestro trabajo aquí en la escuela y que eso se esta notando en la matrícula más que nada. Se han incrementado lo de un grupo más. en la matrícula más que nada. Se han incrementado lo de un grupo más. C 1309 E. Director F2 C 1309 E. Director F2

En En el el siguiente siguiente esquema esquema se se pueden pueden observar observar los los factores factores que que promueven promueven el el recoreconocimiento de la escuela, así como las consecuencias que ha traído este prestigio nocimiento de la escuela, así como las consecuencias que ha traído este prestigio a a las las escuelas. escuelas.

Infraestructura y equipamiento ++++

Prestigio de las escuelas de alto nivel de logro

Enseñanza ++++

Mayor nivel de demanda

Disciplina ++ Seguridad +++ Atención a NEE Servicio Información-rendición de cuentas Asistencia y disposición del docente +++

Causas

Reconocimiento prestigio

Presión al desempeño

Competencia Interés por conocer las escuelas

Orgullo satisfacción personal

Consecuencias

y del

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

2.1.4. Planeación institucional sistemática y colectiva La planeación a nivel de la escuela en este grupo de alto nivel de logro, se presenta como una actividad sistemática que favorece la buena organización de las instituciones, donde las diferentes tareas o acciones tienen un propósito específico, a la que se le da seguimiento y se opera de manera coordinada entre el personal. En este sentido, la planeación en este grupo de escuelas muestra las siguientes características: • • • • •

Se desarrolla de manera colectiva en espacios de trabajo como el consejo técnico escolar. En varios de los casos la planeación toma como guía lo propuesto en el proyecto o en el plan anual de trabajo (PAT). Emplea un formato o esquema específico que permite llevar un registro y una sistematización de las acciones. En la mayoría de los casos se lleva a cabo por medio de comisiones de trabajo entre el personal. Se da seguimiento y evaluación de las actividades.

En la siguiente viñeta un director hace declaraciones asociadas a la forma en que se planean las actividades de la escuela, en este caso se privilegian las actividades y propósitos del proyecto escolar para la definición de las acciones. Primeramente hay que realizar un plan de trabajo que siempre se nos ha pedido y lo seguimos realizando, pero ahora nos hemos apegado mucho al proyecto Escuelas de Calidad, donde vienen todas las actividades académicas que hay que realizar durante el ciclo escolar, como llevarlas acabo, como evaluarlas y todo eso se hace en reuniones con los maestros en Consejo Técnico donde todos sugerimos, opinamos unas cosas y desaprobamos otras y de ahí sale lo que queremos lograr de nuestra institución en este ciclo escolar.

¿Cómo planean las actividades de la escuela? Entrevista al director. F3 C 1008

En el caso 2403, dos docentes expresan varios de los componentes críticos que caracterizan al grupo de alto nivel de logro, se destaca el trabajo a partir de comisiones y el desarrollo de actividades siguiendo el proyecto escolar. Ha sido el tiempo ya que tenemos que atender a alumnos que van atrasados después de la tarde también actividades establecidas el PEC ya tenemos comisiones y hacemos con entusiasmo, nada mas pedimos que nos llegue el factor económico porque últimamente no ha habido este factor.

Compartir mis experiencias de mi práctica docente y sacar adelante el grupo que se me han asignado, así como las actividades y comisiones. TRC F5 C 2403

Buenas prácticas de gestión escolar y participación las escuelas 38 Buenas prácticas de gestión escolar y participación socialsocial en lasenescuelas PEC PEC

el siguiente mapa, derivado la dinámica del TKJ, se presentan las opiniones En elEn siguiente mapa, derivado de lade dinámica del TKJ, se presentan las opiniones del del colectivo docente de una escuela donde la planeación representa un elemento eje de colectivo docente de una escuela donde la planeación representa un elemento eje de las acciones emprendidas. las acciones emprendidas.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTION ESCOLAR TKJ F2 C 2806 COMUNIDAD ESCOLAR (MAESTROSALUMNOSPADRES DE FAMILIA

Para programar las actividades de la escuela se tomó en cuenta las opiniones de maestros, alumnos y padres de familia

CONSEJO TÉCNICO ESCOLAR

PLANEACION

Se planean de mejor forma las actividades durante el ciclo escolar

Todos los maestros contamos con nuestra planeación, utilizamos los materiales de apoyo, asistimos a los cursos y nos esforzamos por sacar lo mejor posible nuestro trabajo.

En la escuela se ha seguido el proyecto en gran parte y se obtienen mejores resultados como el tiempo, la disciplina, etc.

Mejores resultados por causa de una mayor planeación

La Gestión Escolar importante para retomar la función del Consejo Técnico

Se programó una reunión por mes

Es un proyecto donde se trabaja en equipo donde se da seguimiento a diversas actividades, para el logro de objetivos

En cada reunión se trataron algunos temas en los cuales se consideraba había algún problema

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

2.1.5. El trabajo conjunto y la toma de decisiones en colectivo La cooperación y el trabajo conjunto entre el personal y en varios de los casos con apoyo de los padres de familia, es otra de las características que se identifican como patrón recurrente en este grupo de comparación. Característica no exclusiva de este grupo de análisis, pero si factor que hace la diferencia en el desempeño global del contraste. En las escuelas que destaca este componente se aprecia como para la comunidad escolar el trabajo en colectivo les permite unificar criterios y avanzar en un mismo objetivo. En este sentido, al trabajar en conjunto se establecen relaciones de trabajo adecuadas que favorecen la toma de decisiones compartidas por los miembros del grupo y donde incluso participan docentes, directivos y, en algunos casos, los padres de familia y los estudiantes. El trabajo de equipo, como estrategia donde se comparten experiencias y se resuelven problemas, se presenta en todos los casos, con mayor intensidad en las últimas fases, aunque resulta ser un factor presente desde el inicio del programa. Esta forma de trabajo se traduce en este grupo de comparación en una estrategia fundamental para marcar el rumbo y alcanzar las metas que se traza la escuela, donde el proyecto escolar resulta importante como fuente para conjuntar los esfuerzos del trabajo. En las siguientes viñetas se evidencia el intercambio y la apertura de los profesores como producto del trabajo conjunto y característico de las escuelas. Más que nada la apertura de todos los docentes y compartimos nuestras estrategias en forma constructiva. Siempre hay participación antes y después del PEC. Entrevista a docentes C3010 F3 Es notorio que la unidad del personal docente se mantiene con un solo objetivo, un equipo sólido de trabajo, que les ha facilitado lograr un ambiente agradable en la escuela, esta situación se refleja en la participación en todas las actividades de los docentes, en sus diálogos, en la confianza que se manifiestan entre todos sin distinción. Diario C 2403 F3

Por otra parte, la toma de decisiones en colectivo como resultado del trabajo en conjunto y de los espacios de intercambio de experiencias entre el personal, se advierte como un elemento complementario y trascendental para conseguir el compromiso de la comunidad escolar. Las decisiones del trabajo cotidiano se desarrollan considerando a los diversos actores, incluso en varios de los casos se incluye a los padres de familia en las determinaciones de la escuela (componente que en mayor medida distingue a este grupo del de bajo nivel de logro). Las Decisiones importantes son tomadas en el conjunto docente y con los padres de familia. TKJ F2 C 3010

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

De la lectura del comportamiento longitudinal de los casos resulta evidente como este factor se presenta en todos los casos y con mayor intensidad en las tres últimas de las fases del estudio. Escuchamos su opinión los padres de familia, luego también ellos nos contestan algunas preguntas que yo les hago de lo que les gusta de la escuela lo que no les gusta aspectos positivos, aspectos negativos y ellos lo van a ir también comentando, y una de las cosas positivas que les parece muy bien a ellos es que los tomamos en cuenta es que se les platican las cosas entonces pues yo creo que estamos llegando a un nivel muy bueno de confianza. C 3010 F2 Diálogo reflexivo Director

Casos 2403 2806 3010 2301 1008 2703 2516 1309 1423 3012 1207 1004 1213

LB ++ + ++ + + + +++ + ++

F2 ++++ ++ ++ ++ ++++ +++ ++ ++++ .-+++ .-+

F3 ++ +++ ++ + ++ +++ ++ ++ + +

F5 +++++ ++ + ++ + + ++ + ++ ++++ +

2.1.6. Apoyo académico a estudiantes de bajo nivel de logro La atención hacia los estudiantes con menores niveles de logro es un componente crítico de las escuelas y se presenta en ambos grupos de comparación, no obstante, es en el bloque de las escuelas de alto nivel de logro donde se focaliza su atención y donde incluso se llega a atender a alumnos con necesidades especiales y con discapacidad. Algunas de las modalidades de atención identificadas son: • • • • • • •

Atención especializada durante la clase. Ubicación de los estudiantes en la clase. Retroalimentación de los contenidos trabajados. Actividades o ejercicios adaptados a los estudiantes. Uso de material específico. Apoyo en estudiantes de niveles próximos de aprendizaje. Convocar a padres de familia para apoyar a los estudiantes.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

La estrategia de atención que destaca en este grupo de comparación es la de ofrecer tiempo extra para apoyar a este tipo de estudiantes. El tiempo que se destina para la atención se desarrolla en periodos extraclase, como por ejemplo durante el recreo, en los espacios de clases especiales, en el turno contrario e inclusive hay casos donde se acude antes de la hora de entrada para ofrecer el apoyo a este tipo de estudiantes. Enseguida se muestran ejemplos de declaraciones de docentes y padres de familia de algunos de los casos donde se expresa el tiempo destinado al apoyo de este tipo de estudiantes. Se ha trabajado horas extras en apoyo a los niños con ciertas dificultades. TKJ C 2703 LB A veces se queda un rato más después de la hora de la salida G. Enfoque con Padres C 2703 F2

Claro, pues siempre dan más de si, porque la mayoría de los maestros vienen otro rato en la tarde a trabajar con los niños. G. Enfoque con Padres C 2403 F5

En el caso de abajo se muestran evidencias recurrentes del tiempo de apoyo extra clase que se ofrece en la escuela y diferentes acciones que permiten reconocer la orientación académica de los profesores. Para el trabajo con primer año he tomado cursos en el centro de maestros como “Juego como estrategia de aprendizaje”. Dedicar mayor tiempo a los niños con dificultades de aprendizaje. Participé en el taller de enciclopedia como parte de mi actualización. Me propuse no tener muchos niños reprobados en primer año y casi lo logré porque únicamente reprobaron dos, todos leyeron antes de lo previsto, además de 9 años volví a primer año y venía por las tarde a ayudar a los mas atrasados, ahora que nuevamente tengo primer año hago lo mismo. Apliqué un nuevo método de lecto escritura, el de los sonidos, aportación de tiempo extra por las tardes para apoyar a los niños, alcanzando un mejor aprovechamiento del 80%. Tomé un curso de actualización “El trabajo en equipo” para poderlo en práctica en la educación. Me fije la meta de dar un poco mas de tiempo, entrando una hora ante en apoyo a los niños en la lectura y escritura, saliendo hasta las 2 de la tarde. Aportar tiempo extra a la enseñanza para recuperar los alumnos con atraso escolar, lograr la lecto escritura en un alumno de 3er grado que no sabía leer, ganar el 3er lugar en el concurso de trípticos a nivel municipal. Participar activamente en la redacción de textos, retroalimentando a mis alumnos con problemas de aprendizaje. Participar en el taller de enciclomedia, impartir clases fuera del horario establecido, visitamos la zona arqueológica de Pomoná, Involucrarme en la elaboración del PTE

Aportaciones de profesores a la escuela TRC F5 C 2703

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

El tiempo extra a la atención de los estudiantes con menores niveles de rendimiento se presenta independientemente de los apoyos o incentivos colaterales que existen para los profesores del medio rural. Solamente en uno de los casos se identifica el apoyo del programa de PAREIB (C 2806). Dentro de este factor de apoyo a estudiantes de bajo nivel de logro, se reconocen algunas escuelas que además de brindar atención a este tipo de alumnos destinan tiempo específico para apoyar a estudiantes con necesidades educativas especiales. Una de las escuelas destaca por el hecho de poner especial énfasis en la atención de estudiantes con discapacidad, aún cuando cuenta con el servicio de atención de educación especial “USAER”.

Aquí de la escuela se trabaja con niños hipoacúsicos, que son niños que a lo mejor tienen algún aparato, se trabaja con niños que tienen alguna deficiencia leve, o niños que tienen serios problemas de aprendizaje. Contamos con los servicios de USAER, entonces eso implica que muchos papás nos traigan a más niños con problemas de aprendizaje. Nos han catalogado que somos la escuela de los locos, de los que arreglan la cabeza. G. Enfoque con docentes L. B. C 1309

La atención focalizada hacia sujetos con necesidades especiales ha propiciado que esta escuela haya obtenido reconocimiento en las comunidades aledañas a la institución, ya que además de brindar este tipo de apoyo es una de las escuelas con mayor nivel de logro de la región, lo que ha provocado además un mayor nivel de demanda de inscripción de la población.

2.1.7. Mayor nivel de demanda La demanda de la escuela, en cuanto a solicitudes de inscripciones, es un factor que distingue a las escuelas de alto nivel de logro, y se ubica en sentido inversamente proporcional con el alto nivel de deserción o poca población de estudiantes del grupo de bajo nivel de logro. El incremento de la inscripción y de la demanda de estudiantes en estas escuelas se advierte como un componente que se produce por las diferentes condiciones y factores críticos que caracterizan a este grupo de contraste. De este modo, los resultados en aprovechamiento, el ambiente y disposición del personal y en general el reconocimiento o prestigio ganado por estas escuelas, son elementos que sustentan y justifican el incremento de la demanda de atención en estas instituciones. En el comportamiento longitudinal del factor mayor nivel de demanda de inscripción o matricula del grupo de contraste, aparece con mayor recurrencia en la línea de base, decae en fase dos y vuelve a crecer hasta alcanzar el mismo grado de presencia que línea de base en fase cinco.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en escuelas las escuelas Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las PECPEC

Comportamiento longitudinal L. B

+++++

F5 +++++

+++

++++

Dentro grupo de escuelas se identifican casos antes departicipación la participación Dentro del del grupo de escuelas se identifican casos queque aúnaún antes de la en el programa ya se caracterizaban por ser instituciones con buen nivel demanda en el programa ya se caracterizaban por ser instituciones con buen nivel de de demanda de población y que mantienen su inscripción, se ubican también aquellas de población y que mantienen su inscripción, se ubican también aquellas queque concon unauna población sufi ciente vienen a incrementar su nivel de demanda y otras más que de una población suficiente vienen a incrementar su nivel de demanda y otras más que de una situación baja población escolar e incluso problemas matrícula logrado situación de de baja población escolar e incluso concon problemas de de matrícula hanhan logrado incrementar su inscripción, derivado de varias situaciones, dentro de las cuales incrementar su inscripción, derivado de varias situaciones, dentro de las cuales se se encuentra directa o indirectamente su participación el programa. encuentra directa o indirectamente su participación en en el programa. la siguiente viñeta el director escuelas la muestra estudio En En la siguiente viñeta el director de de unauna de de las las escuelas de de la muestra en en estudio argumenta la razón por la cual considera ha incrementado la población escolar argumenta la razón por la cual considera ha incrementado la población escolar en en su su institución. institución. Y después la publicidad la escuela medios comunicación también Y después de de la publicidad de de la escuela en en los los medios de de comunicación también sentido la responsabilidad de sacar adelante la escuela, ahora tenemos hanhan sentido masmas la responsabilidad de sacar adelante la escuela, ahora tenemos masmas demanda de inscripción y tuvimos que dejar a varios niños fuera, cosa que nunca había demanda de inscripción y tuvimos que dejar a varios niños fuera, cosa que nunca había sucedido. Después depublicidad la publicidad deescuela la escuela de los avances se han obtenido sucedido. Después de la de la de los avances queque se han obtenido a nivel nacional hemos sentido la responsabilidad apoyar acciones a nivel nacional hemos sentido masmas la responsabilidad de de apoyar las las acciones de de la la escuela, incluso hemos recibido llamadas de ex alumnos que están en diferentes partes escuela, incluso hemos recibido llamadas de ex alumnos que están en diferentes partes enotro el otro manifestando visto los noticieros se sienten orgullosos del del paíspaís y eny el ladolado manifestando queque hanhan visto los noticieros y seysienten orgullosos de haber estudiado aquí. de haber estudiado aquí. Entrevista al director C 2403 Entrevista al director F 2 FC22403

dato relevante y complementario se relaciona el hecho la mayoría Un Un dato relevante y complementario se relaciona concon el hecho de de queque la mayoría de las escuelas de este grupo de comparación tienen menos de 10 grupos clase de las escuelas de este grupo de comparación tienen menos de 10 grupos de de clase y y algunas ellas presenta la situación contar grupos numerosos o “saen en algunas de de ellas se se presenta la situación de de contar concon grupos numerosos o “saturados”, según los directores. En el siguiente ejemplo se evidencian los argumentos turados”, según los directores. En el siguiente ejemplo se evidencian los argumentos de uno de los directores, ante el fenómeno de contar grupos buen número de uno de los directores, ante el fenómeno de contar concon grupos concon buen número de de estudiantes. estudiantes. detalle pude observa es que grupos numerosos, algunos hasta Un Un detalle queque pude observa es que los los grupos sonson muymuy numerosos, algunos hasta concon 43 alumnos. Al preguntarle al director acerca porqué la escuela no crecido ha crecido 43 alumnos. Al preguntarle al director acerca del del porqué la escuela no ha en en cuanto al número de grupos, ya que observo que algunos de ellos son muy numerosos, cuanto al número de grupos, ya que observo que algunos de ellos son muy numerosos, comenta platicado mucho entre ellos y prefieren atender alumnos y estar me me comenta queque hanhan platicado mucho entre ellos y prefieren atender másmás alumnos y estar en armonía a que la escuela crezca en número de maestros y empiecen conflictos en armonía a que la escuela crezca en número de maestros y empiecen los los conflictos internos. internos. Diario de campo C 3010 Diario de campo L. BL.CB3010

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Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

2.1.8. Planeación didáctica La planeación de las actividades didácticas a desarrollar en el aula se identifica con ciertas particularidades en las escuelas de alto nivel de logro. En primer término, la planeación didáctica como actividad que idealmente deben llevar a cabo los profesores, no necesariamente ocurre en los casos del contraste, se ubican incluso casos principalmente del grupo de bajo nivel de logro, en donde no se desarrolla esta actividad o se suple por otras acciones de registro de avances del contenido. En el grupo de alto nivel de logro es más frecuente encontrar que los profesores diseñan una planeación para desarrollar la clase y en su construcción se identifican algunas variantes en cuanto modalidades. La planeación didáctica de la clase Descripción En esta variante los profesores se reúnen en colectivo, en equipos y principalmente en grupos paralelos o del mismo Planeación en grupos grado para elaborar o compartir experiencias asociadas a la preparación de la clase. Esta modalidad se presenta principalmente en línea de base Aquí se consideran los materiales, las actividades y las metas del proyecto de la escuela para definir la planeación de Siguiendo el proyecto escolar la clase. Se identifica con mayor presencia en fases dos y tres de seguimiento. En algunos de los casos la planeación se ajusta a un formato o esquema que permite organizar las actividades, incluir aspectos específicos como actividades, tiempos, evaluaCon un formato o esquema ción y uso de materiales de apoyo. También se identifican aquellos casos donde a partir de un formato o instrumento de registro se da seguimiento y orden a las actividades de la clase. En otros casos (menor grado) se tratan de unificar criterios de planeación por los profesores, tratando además de adeCriterios uniformes cuar las actividades propuestas a las necesidades de los estudiantes. Pocos de los casos señalan correlacionar los contenidos en base a temáticas similares para desarrollar la planeación diCorrelación de contenidos dáctica, en este sentido un tema o contenido sirve como generador de la clase, vinculando las diferentes asignaturas. Modalidad

En el caso que se muestra a continuación un grupo de profesores comentan cuál es la forma en que desarrollan la planeación de la clase; se pueden observar algunas de las variantes señaladas previamente, destaca el hecho de adecuar la preparación incluso a diario, ya que en esta escuela se atiende a estudiantes con necesidades educativas especiales.

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¿Cómo planean la clase? Entrevista a docentes F3 C 1309

Las clases se planean con el compañero que imparte el mismo grado. En equipo con el maestro del mismo grado. Algunas actividades con la maestra del mismo grado, otras sola. Solo. En equipo, con la maestra del otro 2o y en ocasiones con la maestra de apoyo USAER. Por semana. Semanalmente, aproximadamente 2 horas y las adecuaciones en ocasiones son diarias.

En el caso que sigue un director explica cómo se desarrolla la planeación en su escuela, destaca el hecho de llevar una especie de ordenador donde los profesores organizan y dan seguimiento a las actividades de la jornada de trabajo diaria. Diaria cada maestro hace un cronograma de lo que va a realizar durante el día, casi siempre se dan media hora para pase de lista, la revisión del aseo, recoger el ahorro, revisión de tarea, y después se marca las asignaturas que se tiene planeadas en el tiempo determinado, contenidos, propósito, actividades que se presenten y también marcamos el receso y la hora de salida pero esta bien cronometrado y es a diario el maestro sabe que lo tiene que tener a diario. Entrevista a director C1008 F3

En el ejemplo de abajo se evidencia la modalidad de planeación didáctica donde se busca correlacionar las asignaturas de la clase. Se planea el trabajo escolar, porque por ejemplo ahora los maestros han tratado de ir correlacionando todas las asignaturas, ya no trabajarlas de forma aislada, cuando menos se ha intentado cambiar esa mentalidad de que las asignatura no de deben trabajar aislada. Ellos hacen su planeación pero ya en la práctica se debe de considerar que una asignatura puede servir de referencia para abordar otras, sin necesidad de que se le diga al niño ahora vamos a trabajar con español, matemáticas o ciencias naturales. Entrevista al director F2 C 2703

2.1.9. Se optimiza el tiempo efectivo de trabajo escolar Un rasgo característico en este grupo de escuelas es la situación de tratar de cumplir cabalmente el tiempo de la jornada de trabajo diario y de manera más específica cumplir efectivamente el tiempo de clase en el aula. En este sentido, en la mayoría de estas escuelas se busca disminuir actividades colaterales como la formación de entrada a clases y del recreo, las reuniones de información, se intenta cumplir con el tiempo de recreo, las entradas y salidas puntualmente, así como evitar las salidas

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

anticipadas, la suspensión de labores y las ausencias de los profesores durante el periodo de clases. El uso óptimo del tiempo constituye un factor que distingue a este grupo de contraste y que se ubica como un elemento indirectamente proporcional a lo que acontece en las escuelas de bajo nivel de logro, donde lo recurrente son las inasistencias, la impuntualidad y las ausencias frecuentes del personal. Casos 2403 2806 3010 2301 1008 2703 2516 1309 1423 3012 1207 1004 1213

+ .--+ ++ ---+ + - --

+ ++++ + + ++

+ ++ + ++ +

+ + + ++++

+ --

La revisión de los casos permite observar cómo ocho de los casos manifiestan la presencia de esta variable, incluso en algunos de ellos la falta de tiempo efectivo de clase pasan a mejorar su situación, aunque también se aprecian casos que no avanzan en este sentido y otros donde no se pudo recuperar información. En un caso que llama la atención, el interés de la escuela por cumplir con el tiempo efectivo de clase, se llega al nivel de tratar de faltar lo menos posible y cuando no hay más remedio, por situaciones de fuerza mayor, como incapacidad por enfermedad o situaciones personales, los profesores pagan a quienes los suplan para no perder clase (C 2703). Esta situación la confirma el director en la siguiente declaración del cuestionario aplicado en el quinto año de la evaluación. Los docentes dedican más tiempo a la práctica docente, casi no se ausentan. Entrevista al director F5 C 2703

En este otro ejemplo un director declara como las reuniones de CTE se realizan incluso en horario nocturno, y las actividades con padres de igual forma se llevan a cabo en horario extraescolar para eficientar el tiempo real de trabajo en clase. Sí las reuniones de Consejo Técnico se han realizado en horario extraescolar (nocturno) para agotar los temas a tratar. Fajinas y reuniones con padres de familia o conferencias con ellos se realizan fuera de horario normal. De esta manera el tiempo efectivo dentro del aula nos rinde más. Entrevista al Dir. F2 C 2301

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2.1.10. Capacitación y actualización del personal docente El factor relacionado con la actualización y/o la capacitación del personal de la escuela es una variable común entre los grupos en contraste, sin embargo lo que hace diferente al grupo de alto nivel de logro en cuanto a este componente es la situación de que en estas instituciones no sólo se participa en los procesos formales de actualización y capacitación, como las que se ofrecen en los Talleres Generales de Actualización, o las derivadas de las autoridades de la escuela, o del propio Programa Escuelas de Calidad, sino que en ellas se busca la actualización externa, ex profeso, de diferentes instancias o se desarrollan procesos de asesoria y capacitación del propio director hacia el personal. Por otra parte, en estas escuelas se procura la participación del personal docente y directivo, mientras que en las escuelas de bajo nivel de logro la actualización y/o capacitación se destina principalmente hacia el director de la escuela. En la siguiente tabla se describen algunas de las temáticas a las que se orienta la capacitación y actualización de las escuelas en estudio y las instancias que las proporcionan. Temáticas de capacitación y actualización del personal Temática

Descripción

Proyecto escolar

Cursos y/o asesorias relacionados con la construcción, rediseño, evaluación y seguimiento del proyecto (PAT o PETE). De las temáticas más recurrentes en la capacitación y que generalmente se ofrece vía autoridades de la escuela o del PEC.

Contenidos asociados al problema del proyecto

Todas aquellas asesorias o talleres relacionados con el problema principal que se ataca en el proyecto de la escuela, tal es el caso de temáticas como la lectura, la escritura, la planeación, las matemáticas y la historia entre otros. Además de cuestiones indirectamente relacionadas al trabajo con el proyecto como talleres de superación personal, de relaciones humanas, trabajo en equipo o de educación especial.

Temáticas asociadas al uso de los recursos obtenidos con el PEC

Temas de capacitación vinculada al uso de los recursos obtenidos con el programa, como por ejemplo el empleo de la computadora (más recurrente) y del material didáctico. Ofrecidos por instancias externas, generalmente por particulares o de la persona que mas conocimiento tiene sobre el tema en la escuela o de instancias oficiales como el centro de maestros.

Temáticas asociadas a la función directiva Cuestiones relacionadas con el manejo de los recursos financieros del PEC

Contenidos relacionados con la gestión directiva, orientados principalmente al director y proporcionados principalmente por instancias particulares y por la UPN. Destaca la participación de la Universidad Anáhuac en esta temática de capacitación. Capacitación o asesoria en el manejo del recurso financiero otorgado por el programa y que se ofrece por las autoridades del PEC.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

La capacitación y asesorias al interior de la escuela se relacionan principalmente con temáticas de los Talleres Generales de Actualización, así como de cuestiones asociadas al trabajo pedagógico como la planeación, la evaluación, atención a estudiantes con necesidades educativas especiales y el análisis de materiales de apoyo como los planes y programas, fificheros cheros y enfoques de las asignaturas. En la lectura de la evolución longitudinal de la categoría en el grupo de contraste se aprecia como inicia con cierta regularidad en las primeras fases del estudio y se incrementa en las fases posteriores. Comportamiento longitudinal L. B

+++++ ++++ ++++

+++

En el siguiente caso algunos docentes señalan los cursos y asesorias recibidas, involucran a instancias como el centro de maestros y a los asesores de sector y de zona, sobre temáticas del proyecto escolar y sobre cuestiones pedagógicas. El grupo técnico del sector nos ha traído asesorías. En que recibimos buenos asesoramientos académicos a través del centro de maestros de cursos de actualización y los consejos técnicos del sector y de zona. En la forma de organizar la planeación, adecuando actividades de acuerdo a los intereses de los niños, también como dar seguimiento al proyecto.

Respuestas de docentes en una entrevista de fase tres de seguimiento C 1207

En este otro ejemplo, los profesores hablan sobre temáticas de cursos o asesorias específicos relacionadas con el proyecto PETE y sobre asuntos específi cos de la práctica pedagógica. Cursos, talleres, visitas, supervisiones, evaluaciones etc. En recibir asesoría acerca del Plan Estratégico de Transformación Escolar. Hemos recibido( promovidos por nosotros mismos) asesorias en cuanto a planeación a metodología, a evaluación

Entrevista a docentes F 3 C 1213

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

El siguiente diagrama permite visualizar el proceso de evolución del factor capaEl siguiente diagrama permite visualizar el proceso de evolución del factor capacitación y actualización en el grupo de contraste, distinguiendo lo recurrente en las citación y actualización en el grupo de contraste, distinguiendo lo recurrente en las primeras fases de la participación en el programa en comparación con las últimas primeras fases de la participación en el programa en comparación con las últimas fases sobre las temáticas de apoyo y la naturaleza del componente. En el proceso se fases sobre las temáticas de apoyo y la naturaleza del componente. En el proceso se observa como las temáticas de capacitación, actualización o asesoria cambian y se observa como las temáticas de capacitación, actualización o asesoria cambian y se orientan a contenidos más académicos y asociados al problema del proyecto y uso del orientan a contenidos más académicos y asociados al problema del proyecto y uso del equipamiento obtenido con el recurso del programa, con una expectativa más concreta equipamiento obtenido con el recurso del programa, con una expectativa más concreta de orientar el gasto del recurso hacia este tipo de propósitos. de orientar el gasto del recurso hacia este tipo de propósitos.

Con el recurso PEC Construcción y rediseño del proyecto

Uso de tecnología instruccional

El PEC en la escuela

Capacitación y/o actualización interna y de necesidad personal Manejo de recursos PEC $

Capacitación y/o actualización externa y de necesidad colectiva En relación al problema del proyecto

Función directiva

Evolución del proceso de capacitación y actualización en escuelas de alto nivel de logro

49 49

50 50

Buenas Buenasprácticas prácticasde degestión gestiónescolar escolaryyparticipación participaciónsocial socialen enlas lasescuelas escuelasPEC PEC

2.1. 2.1.11. 11.Directores Directorescon conliderazgo liderazgoyyreconocimiento reconocimientode delalacomunidad comunidadescolar escolar El Elliderazgo liderazgoyyreconocimiento reconocimientode delos losdirectivos directivoses esrecurrente recurrenteen envarios variosde delos loscasos, casos, pero cados, es perosin sinduda, duda,de delos losfactores factoresidentifi identificados, eselelmenos menosfrecuente frecuentede deencontrar encontrarcomo como patrón patrón recurrente recurrente en en los los casos casos de de alto alto nivel nivel de de logro logro académico. académico. Se Se observa observa fundafundamentalmente mentalmenteen enlos loscasos casos3010, 3010,2516, 2516,1423, 1423,3012, 3012,1213, 1213,2403, 2403,1309, 1309,2301, 2301,pero perocon con una unapresencia presenciaintermitente intermitenteentre entrelas lasfases fasesde deestudio; estudio;se seubica ubicaaaun unbuen buennúmero númerode de directores directoresaaquienes quienesse seles lesreconoce reconocesu sufunción funciónyydesempeño desempeñoen enlalaescuela, escuela,loloque queha ha propiciado propiciado elel prestigio prestigio en en lala comunidad. comunidad. Las Las características características de de promover promover una una buena buena organización, organización,lalagestoría gestoríaefi eficiente ciente de derecursos, recursos,lalacoordinación coordinaciónefectiva efectivadel delpersonal, personal,lala capacidad capacidadpara paraapoyar apoyaraalos losprofesores profesoresyyen engeneral generallalapercepción percepcióndel delbuen buenmanejo manejode de lalaescuela, escuela,son sonalgunas algunasde delas lascualidades cualidadesque quetanto tantodocentes docentescomo comopadres padresde defamilia familia observan observanen enestos estosdirectores directoresde deescuela. escuela. En Enelelmapa mapaconceptual conceptualdel delcaso caso3010 3010elelcolectivo colectivodocente docentereconoce reconocelalafunción funcióndel del director directoren enlalaescuela, escuela,donde dondealienta alientalalaparticipación participaciónyycomunicación comunicaciónentre entreelelpersonal personal yymantiene mantienebuenas buenasrelaciones relacionescon conlalacomunidad comunidadde depadres padresde defamilia. familia.

GESTIÓN ESCOLAR METAS

DIRECTOR

Sé esta trabajando, buscando formas de elevar la calidad en la escuela, todos con disposición con la acertada participación del director. 4° Año

La Gestión Escolar en nuestra escuela se encuentra encaminada a superar todos los obstáculos posibles en la educación de nuestros alumnos y mejorar las condiciones materiales para lograr un mejor ambiente de trabajo. 1° Año

ORGANIZACIÓN DE LA ESCUELA

En la escuela donde laboramos, director, maestros y alumnos, hemos elaborado para que la gestión sea provechosa para cada parte. 2° Año

La Gestión Escolar: el Director se preocupa porque los docentes tengamos una buena comunicación e intercambios de experiencias. <

TKJ C 3010 F2

RELACIÓN ESCUELA PADRES DE LA FAMILIA

La gestión escolar son las actividades que está realizando, la escuela en sus tres ámbitos: en el aula, en la escuela y en la relación con padres de familia. 6° Año

Las Decisiones importantes son tomadas en el conjunto docente y con los padres de familia. Gervy

En nuestra escuela siento que en este aspectos todos los maestros somos colaboradores para ir mejorando. 3° Año

También se planea para llevar a cabo reuniones de interés para todos.

La Dirección se preocupa por tener una buena disposición para tener un ambiente armónico con los Padres de Familia. <

Escuela Primaria “Luis Donaldo Colosio M.”

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

En otros casos la función del director se asocia a la característica de ser “estricto”, es decir, con una actitud de firmeza ante lo que sucede en la escuela, lo cual propicia una mejor organización de la misma. En el caso que se presenta a continuación se evidencian las opiniones de algunos padres de familia que proponen declaraciones hacia la forma en que se organiza la escuela.

La directora es muy estricta en uniformes, limpieza, disciplina y conductas muy bien. Cuando esta la directora todo marcha muy bien, pero cuando no viene como que la escuela no marcha bien, porque hay mucho desorden entre los niños.

Grupo de enfoque con padres C 1423 L. B

2.1.12. Condiciones y buenas prácticas de gestión escolar de las escuelas de alto nivel de logro académico De la lista de once factores distintivos que configuran patrones recurrentes del grupo de escuelas de alto nivel de logro académico podemos identificar dos condiciones institucionales y nueve buenas prácticas de los actores que componen la comunidad escolar, en forma específica por parte de los directivos, maestros y familias de los estudiantes. Las condiciones institucionales serían que la escuela cuente con un ambiente de trabajo con buenas relaciones entre sus miembros, que la escuela reciba amplio reconocimiento social y que la escuela reciba una alta demanda de inscripción de estudiantes debido a su prestigio. La prácticas exitosas de los directivos y maestros se centran en la configuración de un ambiente de trabajo en donde dominan buenas relaciones entre ellos y los padres de familia; en donde de parte de todo el personal de la escuela, pero de manera muy específica en directores y maestros. Este ambiente se facilita mucho por una actitud explícita de amplia disposición para el trabajo y profundo compromiso con los niños de la escuela. De parte del director, pero con una respuesta positiva de la mayor parte de los maestros de los planteles estudiados, se desarrolla una planeación institucional sistemática y colectiva, que deriva e incluye a la planeación didáctica de los maestros, además de un trabajo académico colectivo constante, con tomas de decisiones de manera participativa. Entre las decisiones que se toman en colectivo --y en las cuales la acción conjunta recae de manera prioritaria--, se encuentran tres: apoyar de manera puntual a los alumnos con mayor rezago y dificultades para aprender, apro-

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

vechar y promover cursos de capacitación y actualización docente y optimizar tanto el tiempo del calendario como de la jornada escolar, dedicándolo en su mayor parte a actividades de enseñanza-aprendizaje en la escuela. El liderazgo de los directivos es más frecuente que pase más por fortalecer al colectivo escolar que en el ejercicio personalizado de su autoridad. Sin embargo, en algunas escuelas sí se da el liderazgo personalizado, con su correspondiente reconocimiento por parte de la comunidad. En estos casos la preparación académica, el compromiso con la escuela, tener interés por el detalle, y un fuerte carácter del director, son componentes importantes.

2.2. Factores recurrentes de escuelas con bajo nivel de logro En este apartado se describen las características de la gestión escolar de los componentes que discriminan a las escuelas que presentan bajo nivel en sus resultados de logro académico promedio durante los cuatro periodos de evaluación.

2.2.1. Participación en diversos programas alternos al PEC La participación en diferentes programas de apoyo es una característica común en las escuelas del estudio, sin embargo, al revisar el comportamiento de los casos del grupo de bajo nivel de logro, se identifica cómo su presencia se pondera en la vida de las escuelas. La participación en programas alternos al PEC se ubica como el principal factor diferencial de este grupo de contraste. La tendencia del factor durante las diferentes fases del estudio se presenta en sentido incremental en los tres primeros años y disminuye ligeramente en el último año de la evaluación. Casos 2407 2605 406 104 1532 2810 2203 3015 1015 106 1901 1533 2414

LB +++ +++ +

F2 + ++ +++

F3 + + +++

+ ++

+ + +++ ++

+++

++ +++ +

F5 + ++ ++

+++ ++ +++ +

+ +

La participación en los diferentes programas se aprecia intermitente entre los casos, no obstante, hay escuelas que muestran persistencia y son aquellas con mayor

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

intensidad de presencia del factor, esto significa que las escuelas que cuentan con varios programas se mantienen con ellos durante los ciclos escolares. A continuación se muestran los programas alternos que con mayor frecuencia se identifican en las escuelas en contraste. Nivel de recurrencia en las fases L. Base F2 F3 F5

Programa Rincones de lectura/Programa nacional de lectura PAREIB AGE (Apoyo a la gestión escolar) Desayunos escolares Programas diversos de becas para estudiantes (Solidaridad, oportunidades, progresa, regionales, etc.) Salud Regionales Seguridad e higiene Valores Enciclomedia Escuela de padres Red escolar/Edusat

+++

+++++

+ ++ + +++

++ +

+ + +++ +++++

++ +

+++ ++ ++

La tabla deja ver la manera como los programas con mayor presencia en estas escuelas se relacionan con apoyo en becas económicas hacia los estudiantes y sus familias, lo cual permite deducir el bajo nivel socioeconómico que presentan la mayoría de las escuelas de este grupo de comparación. Por otro lado, el énfasis en la participación en los diferentes programas puede ser uno de los factores que explican el bajo nivel de logro de estas escuelas, ya que favorece la dispersión de la atención hacia distintos propósitos y acciones alejados de su función principal.

2.2.2. Falta de disposición del personal en las actividades de la escuela La falta de interés, disposición o compromiso del personal hacia las actividades que se promueven en la esuela es otro de los componentes críticos que caracteriza a este grupo de escuelas. El peso de esta categoría, en el bloque de comparación, es determinante para entender su impacto en el rendimiento de los estudiantes, además, se conjuga con otros factores como la rotación de los profesores y la deserción de estudiantes para contribuir en este efecto. La falta de interés en las actividades de la escuela se presenta tanto en el personal docente como en los directores y se orienta hacia las actividades generales de la escuela, como eventos o actividades que proponen las autoridades, y en especial, hacia las acciones y propuestas del proyecto escolar. En varios de los casos se percibe la

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

falta de disposición al cambio, y en ese sentido, la oposición para participar en las actividades del programa. En otros de los casos se percibe la participación en el programa como una carga más de trabajo (C 106), y en otro requieren de incentivo económico por el esfuerzo extra que acarrea el trabajo con el proyecto (1533). Este factor se observa en la mayoría de los casos del grupo de bajo nivel de logro y muestra un comportamiento longitudinal inverso entre las fases de estudio, es decir, que en las primeras fases es más usual encontrar interés y disposición del personal de las escuelas y de ahí se avanza y se focaliza el desinterés y la falta de compromiso hacia las actividades. Casos 2407 2605 406 104 1532 2810 2203 3015 1015 106 1901 1533 2414

LB + --+ ------+ +++++ ++ -++ -

F2 -++ - - ++ --+ ----+ -- ++

F3 + ++++ - - ++ - ++ ----+ -+ ++++ ++ -+++

F5 -- - ++ + - ++++ --+++ + +++ ++ +++

Si se observa la tabla se puede confirmar como en las primeras fases es más factible encontrar la disposición e interés del personal muy baja (- -), y ya en las fases tres y cinco de seguimiento sucede lo contrario y se identifica la tendencia hacia el desinterés y falta de compromiso para con las actividades. En el caso 2414, se observan las opiniones que algunos profesores identifican como penas de una de las escuelas. En ellas es posible ubicar la actitud de indiferencia hacia las actividades, la justificación de este comportamiento y así mismo las consecuencias ocasionadas como la reprobación de los estudiantes y la desorganización de la institución.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

No haber logrado que algunos niños no alcanzaran los objetivos planteados y de esta forma reprobaran el año.

Creo que le esta haciendo daño a la escuela contar con maestros con doble plaza, ya que no rinden lo mismo, otros llegan tarde y a algunos les da por faltar demasiado y esto trae como consecuencia un descontrol.

Me da pena que algunas personas digan que somos flojos los maestros de en la tarde, pero yo pienso que es porque hay quienes faltamos por faltar, llegamos tarde y ya es una costumbre y otro es que en la escuela hay quienes tienen doble plaza y se observó que ya no existe el mismo rendimiento con algunos y sin ofender o molestar a nadie.

La reprobación de algunos alumnos por no haber alcanzado los objetivos propuestos.

TRC C 2414 F3

Aquí se presentan algunos de los problemas que aprecian los docentes sobre su escuela en un grupo de enfoque, en ellos destaca la falta de disposición de los profesores y su efecto inmediato para no poder trabajar en equipo. Que no todos los padres apoyan a los maestros en el aprendizaje de los hijos. La falta de atención de los padres si y que afecta a los niños y afecta aquí verdad el medio aquí verdad. La falta de disponibilidad de algunos maestros, por eso tengo problemas de hacer el trabajo en equipo las cosas no salen como nosotros quisiéramos. Grupo de enfoque docentes L. B. C 3015

En el ejemplo que sigue se manifiesta claramente la percepción de uno de los docentes que, en la técnica de reflexión colectiva, denota su molestia por la falta de disposición del personal para el trabajo. Me gustó el proyecto pero creo que para ver a mi escuela pelear los lugares para los niños de nuevo ingreso es necesario que algunos maestros se pongan más las pilas que quieran y amen su trabajo. TRC F3 C 1901

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

2.2.3. Conflictos Conflictos entre el personal de la escuela La presencia de confl conflictos ictos entre el personal es una característica también recurrente en las escuelas con bajo nivel de logro. Producidos por diversas causas, los problemas entre el colectivo trascienden al ambiente organizacional y generan la falta de disposición para el trabajo y por consecuencia impactan en el rendimiento de la escuela y en la percepción del desempeño institucional por la comunidad. El factor de confl conflicto identifica icto como componente diferencial en este grupo se identifi ca en más de la mitad de los casos y su presencia entre las fases se ubica como estable y sostenida entre ellas con una mayor intensidad en línea de base. Comportamiento longitudinal L. B

++++

+++

Los conflictos conflictos entre el personal de las escuelas se produce por diversas circunstancias; dentro de las más recurrentes se encuentra el papel del director y su trato con el promueven el el descontento descontento personal. En varios de los casos las actitudes del directivo promueven y la división del personal, las preferencias y la relación inequitativa generan problemas en el ambiente de trabajo de las escuelas. La falta de liderazgo y --en algunos casosconflictos - la carencia de autoridad, permite la aparición de confl ictos personales entre los proconflicto fesores. El celo profesional también se advierte como otra de las causas de confl icto en las escuelas, la experiencia obtenida, el conocimiento y en otros casos el tiempo de permanencia en la escuela, así como las diferencias de antigüedad entre los miembros identifican del personal, se identifi can como elementos que provocan diferencias de opinión en el colectivo docente. En este sentido, se reconocen casos donde los desacuerdos se presentan entre los directores y algún miembro del personal que no concuerda con las acciones y determinaciones de éste. Por otra parte, situaciones de relación políticoconflictos sindical también se advierten como un insumo importante para generar confl ictos o diferencias fuertes entre el personal de las escuelas. En el caso de abajo un director señala el tipo de relaciones que se presentan en su escuela, donde se combinan dos conflictos situaciones causales de confl ictos entre el personal: diferencias político-sindicales y el confianza grado de conocimiento y confi anza alcanzados entre los miembros del colectivo, que conflictos los lleva al nivel de la ofensa personal. Se ubican también confl ictos con los padres de familia y con los estudiantes.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Después de hacer algunos intentos de integración al trabajo, hay compañeros que muestran poco interés en compartir experiencias. Se solicita la participación de todos, aunque fifinalmente nalmente no todos participan. Existe buena relación, aunque en ocasiones se relacionan con la política. En base a la confi anza a veces se ofenden. Rel padres-dir: confianza hay buena relación. Rel padres-doc: Hay rencores de hace años. Rel doc-est: Se dan casos de falta de respeto.

Entrevista al director C 106 F 3

En uno de los casos resalta el hecho de que la llegada de recursos del programa Escuelas de Calidad desencadena problemas al interior de la institución, ya que la beneficios conflictos distribución de los materiales o benefi cios obtenidos promueve diferencias y confl ictos entre el personal, e incluso, con repercusiones en los padres de familia. En el siguiente esquema se observan evidencias de este caso como lo muestran las percepciones de dos de los profesores, en el inicio de la participación de la escuela en el PEC y en la situación actual; en el extremo de la derecha se ubican las penas sentidas y, dentro de conflictos. ellas, la llegada de los recursos como fuente generadora de confl ictos. Fase 3

L. Base Estado inicial Había una unión como de mas compañerismo para todo, se trabajaba mas en conjunto.

Existía compañerismo, armonía

más más

Estado actual

Penas

Como que ya todos buscan sus propios intereses.

La adquisición de los recursos del primer año del Programa Escuelas de calidad.

Los alumnos están contentos con su mobiliario.

Los recursos PEC

TRC C 406

2.2.4. La rotación de personal El movimiento de personal representa un factor discriminante en este grupo de escuelas, su presencia es una constante en la mayoría de los casos del grupo de bajo nivel de logro. Además de que presenta un alto nivel de intensidad en los casos que evidencian esta situación, se reconocen incluso escuelas con varios movimientos de identificando personal dentro de un mismo año y entre los ciclos escolares, identifi cando entonces escuelas donde la falta de personal se advierte como un fenómeno característico y natural en este grupo de escuelas.

del

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

El movimiento constante del personal y de los directores obedece a diferentes circunstancias, generalmente por hechos naturales como los derivados de prestaciones de los profesores: el cambio de adscripción o la jubilación del trabajador. Un fenómeno que destaca en estas escuelas son los motivos que llevan a los profesores a buscar su cambio de escuela, lo que se reconoce en este contraste es la necesidad de ubicarse en el turno vespertino –o matutino en su caso- para obtener la doble plaza de trabajo (aspiración de la mayoría de los docentes) y en otros de los casos por necesidades personales de acercarse a su lugar de residencia, situación que se puede explicar por el hecho de que varias de estas escuelas están consideradas como las más lejanas de la zona o del municipio, y por tal razón, se convierten en escuelas de paso para los profesores. Dentro de los efectos del transito frecuente de personal en las escuelas se pueden señalar los siguientes eventos: • • • • •

Conflictos con los padres de familia cuando no se repone el recurso docente o cuando es recurrente la rotación. Falta de continuidad de las actividades de la escuela, entre ellas el seguimiento del proyecto escolar. Problemas entre los docentes cuando se trata de movimientos del director. Inquietud en los padres de familia por la inseguridad de los estudiantes cuando los profesores se ausentan de sus labores. Problemas fuertes de deserción de estudiantes, donde los padres de familia deciden llevarse a sus hijos por la inconsistencia de los profesores.

Al observar el comportamiento longitudinal de los casos en cuanto a la rotación de personal, se puede apreciar que en solo cuatro de los casos no se presenta este factor y en las escuelas que sí lo presentan su presencia es consistente entre las fases. En tres de las escuelas el problema es más intenso entre fases y dentro de cada ciclo escolar. Casos 2407 2605 406 104 1532 2810 2203 3015 1015 106 1901 1533 2414

LB -

F2 + ++

+ +++

F3 ++

+ ++

++ ++

+++

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

En el siguiente ejemplo uno de los profesores de una de las escuelas señala como se han tenido que modificar las actividades del proyecto escolar por la inconsistencia de los profesores, además de no lograr identificar cambios en la práctica pedagógica de los docentes. Si, las actividades han sufrido cambios ya que en un año son unos maestros y en otro son otros. Sigue todo igual, no hay nada que destacar, pero PEC los empuja a trabajar más. Ent. Docentes C1901 F3

En este otro caso una madre de familia sugiere a la escuela mejorar la permanencia de los profesores, además de evitar las salidas temprano, fenómeno que generalmente acompaña a estas escuelas (ausencia recurrente del personal). Sugerencia Que no se cambien tanto a los maestros y que no salgan temprano muchos días, que nos informen con tiempo cuando salgan temprano. Grupo de Enfoque padres 2203 F5

Enseguida se muestran algunos fragmentos de un diario de campo, donde se trata de mostrar los efectos que provoca, en una de las escuelas, el cambio -en este casodel director. Esta escuela es un caso especial que integra diversos componentes críticos identificados en el grupo de bajo nivel de logro. El director me informa que ya no está en esa escuela, que hace apenas 15 días le dieron su cambio de adscripción a una escuela del centro, pues ya le correspondía por derechos laborales acercarse al centro de la ciudad, ya platicó con el nuevo director sobre el trabajo que se está realizando con el proyecto y las metas que se quieren lograr con la participación de esta escuela en el programa de escuelas de calidad

La maestra es nueva en esta escuela, pues la vez anterior atendía el grupo un maestro interino. Comenta que hace apenas una semana que llegó a esta escuela y que aún no conoce muy bien el proyecto pero que esta interesado en darle seguimiento su cambio se debió a que obtuvo la doble plaza y como está escuela es la más lejana de la zona, las dobles plazas las transfieren para acá.

También la maestra llega a la escuela porque le otorgan la doble plaza y por la tarde está en el mismo edificio

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

El director anterior le inspiraba confianza, pero que ahora con el actual no sabe lo que siente, como que no les ha dado confianza, le da pena con él y sus compañeros.

mientras trabajamos, ella me dice que no lo hará, porque no le gusta trabajar con los grupos; que el director anterior si trabajaba con los grupos cuando faltaba algún maestro, pero que éste prefiere mandarlos a su casa, con lo que perjudica a todos dado que los papás se dan cuenta luego, luego, sin conocer el motivo de la falta.

La maestra de sexto se acerca y comenta algo sobre la historia de la escuela, lo problemática que es la gente y la poca disposición del director actual para apoyarlos en el trabajo. Comenta que el anterior se preocupaba mucho por mantener unidos a todos, que quién sabe como le haría pero había logrado la unidad en el trabajo, que se preocupaba mucho en lo pedagógico, cosa que no veía en el actual director. Algunos padres de familia manifiestan su inconformidad porque el director anterior se fue de la escuela. Una señora dice que apenas estaban trabajando bien y luego se fue. Que este maestro no le echa ganas porque ya lo conocen como es, pues estuvo hace años aquí en la escuela como maestro de grupo y no trabajaba bien. Otra señora dice que no deberían de cambiar seguido a los maestros que trabajan bien y a los que trabajan mal a esos si los debiesen de cambiar luego. Fragmentos del diario de campo C 2203 LB

En esta escuela el movimiento del director y el desempeño del nuevo directivo son elementos que provocan conflictos y falta de apoyo entre el personal, desaliento, crítica y comparación con el trabajo del anterior director por parte de los padres de familia y por parte de los mismos profesores.

2.2.5. El consejo técnico escolar se orienta a aspectos de organización, planeación y administración de actividades Un componente común entre los dos grupos en contraste y con fuerte nivel de recurrencia entre los casos es el relacionado con la orientación hacia cuestiones técnico pedagógicas del trabajo en el Consejo Técnico Escolar (CTE). No obstante, es en el grupo de bajo nivel de logro donde, además de esta orientación encontrada, el Consejo Técnico Escolar también se orienta a privilegiar asuntos asociados a ofrecer información o a la planeación, coordinación y administración de eventos y actividades de la escuela. Un elemento crítico en algunas de estas escuelas es no dar importancia a este espacio de trabajo colectivo, donde son escasas las reuniones que se destinan para su consecución e incluso se dan casos donde no se lleva a cabo.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

En gran parte los aspectos que provocan la falta de funcionalidad del Consejo Técnico Escolar o su orientación hacia lo organizativo, tienen relación con la disposición de las autoridades por no suspender tiempo de clase efectiva y/o la resistencia de los profesores para realizar las reuniones en tiempo extraclase o extralaboral. También, una situación que promueve la falta de funcionalidad del CTE y/o su orientación a cuestiones administrativas, según los propios directivos, es la carencia de tiempo efectivo para este tipo de eventos, donde lo que se pondera, por la urgencia de las autoridades, es el tratamiento de información, llenado de documentación y la organización de actividades programadas en el año como festividades, la participación en concursos diversos y el análisis de problemas internos o de necesidades de la escuela. Al comparar longitudinalmente el comportamiento de la categoría en las diferentes fases de la evaluación, se puede apreciar el fuerte patrón de recurrencia, y como en algunos de los casos, la intensidad de su presencia. Se enfatiza en la fase tres de seguimiento, pero su ocurrencia se mantiene constante entre los diferentes ciclos. Un dato que destaca tiene que ver con aquellos casos donde se ubica la falta de funcionalidad del consejo, se observa como la tendencia va de mayor presencia en línea de base y su sistemática reducción en las siguientes fases de comparación.

Funcionalidad

Orientación a lo administrativo

Sin funcionalidad

Trabajo en el Consejo Técnico Escolar LB F2 F3 2407++ 2407+ 2605++ 2605+++ 2605++ 2810+ 1532++ 406+ 2203+ 3015+ 2810+++ 1533+ 1015+ 1901+ 2414+ 1533+ 1533+ 2414+ 2605+++ 2407+ 2203+ 2605++ 2605+ 3015+ 406+ 106++ 1901++ 2414+ 1901+++ 2414+

F5 2407+ 406+ 104+ 2810+ 106+ 1901++

1901+

En el caso de abajo tres docentes manifiestan su opinión en relación a cambios en el Consejo Técnico Escolar, encontrando como es esporádica la realización de este tipo de reuniones y con temáticas distintas a lo académico. Ya no se están haciendo las juntas de Consejo Técnico son un rato pero no de consejo Técnico. Propiamente se hizo una el año pasado. Casi no tienen juntas de consejo la ultima fue en octubre Reuniones cada dos meses, ponen la problemática que han observado. Entrevista a docentes F3 C 1901

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2.2.6. Deserción de estudiantes y problemas de matrícula En estas escuelas se detectan problemas críticos de deserción y por consiguiente dificultades para mantener e incrementar la matrícula de estudiantes. Por un lado, un elemento importante ante esta situación consiste en que un buen número de escuelas (casi la mitad) se desempeñan en el turno vespertino, donde tradicionalmente se enfrentan problemas de inscripción; por otra parte, diferentes circunstancias que caracterizan a estas instituciones producen como resultado la deserción de los estudiantes, tal es el caso de los conflictos y el ambiente de las escuelas, el deficiente desempeño de los profesores, pero principalmente por el fenómeno de la inasistencia y ausencias frecuentes de los profesores. En la lectura del comportamiento del factor entre fases, sólo se identifica un caso donde no se presentan problemas de deserción o de matrícula de estudiantes, además, el fenómeno es recurrente, entre las fases, en algunos de los casos de la muestra.

Casos 2605 406 104 1532 1901 2414 1015 1901 1533 3015 106 2407

Deserción y problemas de matricula escolar LB F2 F3 ++ ++ ++ ++ ++ + +++ ++ ++ + ++ +++ + + ++

F5 ++ -+

+ +++

En el caso 2414, por ejemplo, un director justifica la falta de inscripción de estudiantes en la escuela, derivada de la competencia que enfrentan con el turno contrario. Situación frecuente en las escuelas que trabajan en el turno vespertino, aunque esta condición no se confirma en escuelas de alto nivel de logro donde algunas escuelas de turno vespertino han logrado superar este problema. La matricula, no depende de nosotros, tenemos una población escolar supeditadas a diversas circunstancias como es el hecho de que alcancen lugar la mañana. Entrevista al director. L. Base C 2414

En la siguiente viñeta se puede observar como el problema del bajo nivel de matrícula ocasiona la reducción del personal, circunstancia que generalmente preocupa a este tipo de escuelas, ya que gran parte del personal posee doble plaza de trabajo y varios

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de ellos las desempeñan en el mismo edificio o muy cerca de la institución. Además de ser de las cuestiones en que más ponen atención los supervisores escolares para sostener a los profesores en las escuelas. El personal docente se redujo por que no se justificó un maestro, bajó la inscripción a primer grado y egresaron más alumnos de sexto que los que ingresaron a primero. El personal docente se redujo por que no se justificó un maestro, bajó la inscripción a primer grado y egresaron más alumnos de sexto que los que ingresaron a primero. Diario F5 C 2407

2.2.7. Problemas de asistencia, puntualidad y ausencias del personal El factor relacionado con la asistencia, la puntualidad y la ausencia del personal no es el componente con mayor presencia entre las escuelas (quizás por la falta de reconocimiento de parte de los informantes), pero es quizás el problema más crítico dentro de este grupo de comparación. Es el fenómeno que mayores críticas recibe de parte de la comunidad y por el que más quejas reciben las autoridades educativas. Dentro del factor, las ausencias del personal durante el periodo de clases o en la jornada de trabajo representa un problema por demás crítico para los padres de familia, ya que ocasiona temor por el hecho de dejar solos a los estudiantes, sobre todo en estas escuelas donde el problema de disciplina o de conducta de los estudiantes también es un elemento presente en su desempeño. Al observar el comportamiento del factor asistencia y puntualidad y las ausencias del personal de las escuelas, es evidente como aún no siendo todos los casos, la intensidad de la ocurrencia es muy fuerte, sobre todo en casos donde además de la falta de asistencia y puntualidad de los docentes, se complementa con ausencias frecuentes del aula de clase. Problemas de asistencia, puntualidad y ausencias del personal Modalidad LB F2 F3 F5 2605++ 406+++ 2203++++ 406+++++ 104+++ Asistencia y pun- 1533+ 104+ 2810+ 1901++++ tualidad 2414++++ 2203 +++ 2203+++ 2203+++++ 106+ 1901++++ 1901++++ 2414+++ 2605++ 2605++ 104+ 406++ 406+++ 106++ 2203+++ 104++ 104++++++ 2810+ Ausencias 2414++ 2203++++ 2203+++ 2203+++++ 2810+ 3015+ 2414+ 106++ 1901++

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El problema de asistencia y puntualidad se deriva de situaciones como problemas de salud o personales de los profesores, del hecho de contar con otra plaza o trabajo que afecta la asistencia y/o la llegada o salida del personal. La necesidad de trasladarse de la otra escuela o trabajo obliga a no llegar a tiempo o incluso a faltar a sus labores. Por otra parte, se presenta la situación de que varios profesores desempeñan un doble rol como docentes y como directivos, por lo que cuando funcionan en esta segunda función se ven en la necesidad de acudir a realizar diferentes gestiones. En el aspecto relacionado con las ausencias recurrentes durante la jornada de trabajo, se identifican dos modalidades que se explican en la siguiente tabla: Modalidades Interrupciones dentro del horario o jornada de trabajo diario sin ausentarse de la escuela

Interrupción de labores ausentándose de la misma escuela

Descripción En esta modalidad se pueden encontrar ausencias del aula ocasionadas por: • La realización de reuniones entre el personal. • Comisiones internas. • Llevar a cabo actividades para recaudar fondos dentro del horario de trabajo. Aquí se pueden identificar ausencias debidas a: • Permisos personales de los profesores. • Salidas temprano por reuniones con objetivos varios. • Gestiones de recursos. • Días de pago. • Gestiones o actividades de la otra escuela en que trabajan. • Actividades en la comunidad.

En el ejemplo que sigue un docente se muestra molesto por el problema de las inasistencias de sus compañeros y la mala imagen que esto genera en la comunidad, al señalar una de las penas que siente en su escuela en la aplicación de la técnica de reflexión colectiva. Lo que más me molesta son las personas irresponsables en su trabajo como la inasistencia, porque hacen verse mal a mi escuela y no es justo. TRC C 1901 F3

Otro docente, en el diálogo reflexivo, comenta la necesidad de atención del directivo ante el problema de la inasistencia del personal y su efecto en el aprendizaje de los estudiantes: Pienso que si la directora se pusiera un poco más exigente con los maestros que no asisten tendríamos otra imagen y no se perjudicaría a los alumnos. Es necesario que éstos y otros proyectos de gobierno también se enfocaran de igual manera el desarrollo y desempeño del trabajo en el grupo y sobre todo en la supervisión más estricta en la evaluación del trabajo de cada uno. Diálogo reflexivo con docente. F3 C 1901

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Los siguientes comentarios se recuperan de un grupo de enfoque con padres de una escuela con problemas críticos de ausencia del personal durante el periodo de clases, ubican las posibles consecuencias de esta situación, cuestionan el desempeño y al final proponen sugerencias hacia este problema y para la escuela.

Yo veo muchos niños fuera y distraen a los otros niños y los maestros no cuidan que no molesten a los que están trabajando

A veces los maestros llegan tarde y los días de pago salen temprano y hasta con su recreo y esto pasa cada quince días

Tienen reuniones a la hora de clases y yo creo que eso esta mal porque dejan solos a los niños y se quedan dentro del salón peleando nuestros hijos, deberían tener un horario para sus reuniones y no cuando estén los niños

Que a veces los maestros manden a los niños a la calle, a la tienda que ve a traerme las galletitas, el refresquito y hasta la tienda más lejana, nosotros confiados de que están en la escuela y se exponen a muchos peligros

Que la asistencia de los maestros sea más regular, por que muchos prefieren ir a San Juan por que ellos no faltan tanto como aquí

Algunos arreglos como jardines y que los maestros por lo menos esperen el toque para irse por que se ve mal no da una buena imagen a la escuela

Que los maestros no se salgan tanto y no tantas juntas para que los niños no se queden sin escuela

Grupo de enfoque con padres F 5 C 2203

Un caso destaca en el sentido de contar con ausencias frecuentes durante el horario de clases, debido a que tienen que recurrir a realizar gestiones diversas para recaudar los fondos que solicita el PEC para el co-financiamiento, ya que no reciben el apoyo económico de los padres de familia. A continuación se muestran los comentarios del director de la escuela, quien explica lo que llevan a cabo dentro del horario de trabajo para alcanzar esta meta. Este año pasado aún con todo lo que se tuvo con pérdida de clases se alcanzó a subir mucho, sacamos tres décimas arriba de lo que teníamos el año anterior, entonces esto a mi me da un parámetro de que el proyecto nos ha funcionado aún de los doscientos días que nosotros debíamos tener de clases, si a caso tuvimos ciento setenta días o sea se perdieron treinta días ¿por qué? Porque nosotros nos dimos a la tarea porque los padres de familia al último ya no querían cooperar para juntar los $66,666 que a nosotros nos hacían falta, tuvimos que recurrir a pararnos en las esquina de la calle a pedir dinero, andar en las tiendas grandes pidiendo dinero, recurriendo a las fábricas y los mas grande de esto es que nosotros como maestros fuimos los que nos paramos en las calles, en los topes a recabar el dinero junto con el niño, porque los padres de familia ya no quisieron, le digo aquí esta un caso muy grave con los padres de familia porque ya no cooperaron en nada. Entrevista al director L. Base C 104

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2.2.8. Director orientado a la administración y gestión de recursos y apoyos materiales identifican algunos directores que dedican gran parte de su tiempo a la función Se identifican de administración y gestión de recursos y apoyos para las escuelas. En este sentido, a la mayoría de los directores les interesa el bienestar material de su centro de trabajo, sin embargo, en estos casos, se aprecia un peso preponderante a tareas de esta naturaleza. Además, reconociendo que la función directiva involucra diversas acciones de control, administración de recursos y tramitación de servicios, en estas escuelas se pondera sobremanera esta orientación. Este tipo de actividades resultan inherentes al trabajo directivo, además de que se potencian por el programa escuelas de calidad al proporcionar recursos económicos y a través de los diversos procesos administrativos que implica en su participación. Tal fenómeno puede propiciar el descuido de aspectos de carácter académico y por consecuencia efectos en los niveles de logro de las escuelas. En la revisión del comportamiento longitudinal del grupo de contraste, esta variable presenta una tendencia decremental entre las fases del estudio. Comportamiento longitudinal L. B

++++

+++

En el análisis por casos del grupo de comparación y su comportamiento longitudinal entre las fases, se ubica como --aún siendo pocos los casos que se identifi can con este identifican componente--, en la mayoría se presenta recurrencia entre las fases y en varios de las escuelas la intensidad de presencia del factor se observa con frecuencia.

Casos 2605 406 104 1532 3015 106 2407 2203

Deserción y problemas de matricula escolar LB F2 F3 + +++ + +++ ++++ +++ + + + + +++

++ +++

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Una secuencia de viñetas, compuestas de fragmentos del diario reflexivo de un director (caso 1532), donde se pueden identificar las diversas acciones de gestión y administración de recursos que éste lleva a cabo, así como la evidencia de algunas de las visicitudes que enfrenta este director en su trabajo cotidiano, como el hecho de trabajar con doble plaza, en una como docente y en otra como docente comisionado a la dirección, lo cual también impacta en su desempeño. Llegué a mi centro de trabajo en el turno matutino, pues claro tengo doble plaza, la necesidad que se tiene por tener un peso más en la vida es así. Durante la mañana desarrollo mi trabajo, vibro mi celular como eso de las 8:45 a.m. era el ing. Que va realizar la impermeabilización de la escuela, solicite permiso a mi directos, entendiendo mi necesidad me salí de la escuela y me trasladé a la cabecera Municipal, para recoger al ing. Donde ya me esperaba el presidente de la AFP., la secretaria y la esposa del tesorero, así mismo el director del turno matutino

Regresé a trabajar y vuelve a vibrar mi celular como a eso de las 10.45 a.m. (bueno no es mío es de mi esposa, pues el mío lo perdí cuando realizábamos gestiones para lograr donativos en unas embajada en la ciudad de México, DF.) leí el mensaje y era el asesor técnico pedagógico, ja, ja, ja....le digo yo técnico en la administración por que para eso de llevar los papeles se los gasta y bien. Por cierto me solicitaba que fuera a la supervisión pues había papeles de carrera magisterial y otros papeles que por requisito tenía que llenar

Ahí entramos a las 2 de la tarde llegamos siempre ajustados al tiempo. Pero bueno qué vamos hacer, programar reunión con mi compañero director del turno matutino para la realización de las obras pendientes y las que están por venir por que debes de saber que el curso del año pasado apenas se cobró en septiembre y se utilizó para comprar los materiales de rehabilitación y hay que echar andar las actividades del PAT, del PETE, para colmo llegan los que van a vacunar y a desparasitar, ya me distraje y ni cómo empezar a dar clase, tengo sexto grado y si vieras como son de exigentes.

A decir del director de la escuela siempre se ha preocupado porque la institución avance en todos los aspectos, sin embargo, comenta que ha tenido que enfrentarse a ciertos problemas principalmente con la supervisión escolar y con la directora del turno matutino, lo que ha ocasionado un detenimiento en ciertas acciones y se ciertas diferencias.

68 68

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

En los mapas que se presentan a continuación es posible observar el nivel de recoEn los mapas que se presentan a continuación es posible observar el nivel de reconocimiento de las actividades del director de una escuela por el colectivo docente. nocimiento de las actividades del director de una escuela por el colectivo docente. Destacan las diferentes funciones que lleva a cabo el director en la gestión de apoyos, Destacan las diferentes funciones que lleva a cabo el director en la gestión de apoyos, en la coordinación de actividades, en el control del personal y en una de las ideas que en la coordinación de actividades, en el control del personal y en una de las ideas que se resaltan la inquietud por que se le de seguimiento a las cuestiones académicas que se resaltan la inquietud por que se le de seguimiento a las cuestiones académicas que desarrollan en el Consejo Técnico Escolar. desarrollan en el Consejo Técnico Escolar.

TKJ Gestión escolar C 104 L. B.

Funciones del director

El director da apertura, para realizar nuestro trabajo El director lleva adecuadamente su función como director lo cual lo considero bien, pues nos coordina y nos dirige

El maestro revisa tareas cumple con el desarrollo de sus actividades

1. Los maestros trabajan presionados con el proyecto 2. El director trata de que se maximice el horario escolar

El director pide la participación de todos en reuniones académicas

Las comisiones siempre dan información a todos los maestros

El director es estricto en los horarios del personal docente y alumnos

El director toma de igual forma a todo el personal docente

Los maestros si tienen responsabilidad con su grupo

El director casi siempre da la solución a problemas cotidianos

El director logra dar seguridad en cuanto al trabajo que realizamos todo el equipo de maestros

El director mantiene el ambiente agradable de su personal docente

El director acude a los grupos cuando se requiere de llevar algún documento

El director revisa la planeación todos los lunes

El director conduce las actividades del Proyecto Escolar

Los maestros están despertando un ambiente de comunicación y un lugar agradable para trabajar

El director trata asuntos con la supervisión escolar

El director revisa las planeaciones todos los lunes

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Consejo Técnico Se realizan reuniones con Consejo técnico

Relación con padres de Familia

No existe buena disposición por parte de los padres de familia

Los padres no apoyan a sus hijos en las tareas

Los maestros deben de reunirse más seguido para tratar problemas educativos

El director coordina actividades con los Padres de Familia

El director concilia entre maestro y padre de familia cuando hay algún problema

El director se relaciona más con los padres de familia para la organización de los comités

Los padres de familia no apoyan a sus hijos en la tareas educativas

Con frecuencia hay reuniones de Consejo Técnico en el que se involucran todos los maestros y se tratan diversos temas de la escuela

En reuniones de Consejo Técnico se manejan situaciones que proporcionan herramientas didácticas

Qué la dirección en coordinación de consejo técnico, realicen verdaderos seguimientos

El maestro titular evalúa constantemente el trabajo de los alumnos

El director en coordinación con padres de familia resuelven problemas que se presentan en la escuela

Se realizan reuniones de Consejo para lograr más comunicación

Es agradable la disposición que se tiene para trabajar El director incluye actividades con personal docente, padres de familia y otras instancias

69 69

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2.3 Factores comunes entre los grupos en comparación Tanto en las escuelas del grupo de alto nivel de logro académico como en las escuelas del grupo de bajo nivel de logro académico es común encontrar dos características. Por una parte, un proceso de mejora gradual de las condiciones de infraestructura y de equipamiento, en buena parte debido al PEC, así como al hecho de que los Consejos Técnicos Escolares se han estado orientando a discusiones de carácter pedagógico.

2.3.1. Mejora en las condiciones de infraestructura y de equipamiento Componente que por la naturaleza principal del programa escuelas de calidad de otorgar financiamiento a las escuelas promueve que sea el factor con mayor aparición en las escuelas desde línea de base (menor recurrencia) hasta la fase cinco de seguimiento del estudio. En la línea de base es la etapa donde menos se aprecia la ocurrencia de esta categoría por la lógica natural de inicio del programa en las escuelas, pero aumenta su impacto en las siguientes fases de participación. Las tablas muestran las modalidades de uso de los recursos en infraestructura y en equipamiento identificados en los grupos de análisis durante las diferentes fases.

Infraestructura

Escuelas de alto nivel de logro Tipo LB F2 Mobiliario ++ + Aulas ++ +++++ Aula de computo y/o usos múl- + ++++++ tiples (lectura) Biblioteca ++ + Mantenimiento +++++ ++ Seguridad + Techumbre

Escuelas de bajo nivel de logro Tipo LB F2 Mobiliario ++ + Aulas o anexos + ++ Aula de computo y/o usos múl- + +++ tiples (lectura) Remodelación ++ ++++++ de aulas Biblioteca ++++ Mantenimiento ++++++ Seguridad Techumbre

F3 +++ ++++

++++++

+++++

++ +++

++ ++ +

F3 + +++

++++++

++++++++ +

+++++ ++++ +++ +++

+ ++++ +++ ++

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Al revisar el comportamiento asociado a la obtención de infraestructura entre los grupos se aprecia como es más recurrente de la segunda a la fase cinco, con mayor intensidad en la instalación de aulas de cómputo y/o aula de usos múltiples, el uso del recurso para cuestiones de mantenimiento también se observa con frecuencia en las diferentes fases y con ligera tendencia en las escuelas de bajo nivel de logro. El empleo del recurso para aspectos de seguridad se pondera en escuelas de bajo logro, quizás por ubicarse en contextos más adversos. La remodelación de aulas se percibe únicamente en escuelas de bajo nivel de rendimiento. El mobiliario parece no tener tanta importancia para las escuelas, posiblemente por ser uno de los bienes de los que más apoyo se recibe por parte de los gobiernos estatales, y en ocasiones de los municipales.

Equipamiento

Escuelas de alto nivel de logro Tipo LB F2 Copiadora +++++ +++ Grabadora ++ Computadoras ++++++ + Televisión +++++ ++ Video +++++ ++ Bibliografía +++ Material didác+++++++ +++++ tico Clima artificial ++++ Sonido Cañón

Escuelas de bajo nivel de logro Tipo LB F2 Copiadora +++ +++ Grabadora +++ ++++ Computadoras ++ ++ Televisión +++ ++++++ Video ++++ ++++++ Bibliografía ++ Material didác++++++ tico Útiles escolares + Clima artificial + + Sonido + Cañón y/o retro+ proyector Pintarrones + ++ Rotafolio + Pantalla Internet

F3 +++

F5 ++

++++ +++ +++ +

++++ ++++

+++++ +++++ + +

F3 +++++

F5 +

+++++ ++++++ +++

+++ +++ ++++ ++

++++

+++++

+ +++ +

+++

+++ + +

Buenasprácticas prácticasde degestión gestiónescolar escolaryyparticipación participaciónsocial socialen enlas lasescuelas escuelasPEC PEC Buenas

72 72

Con relación relación aa lala obtención obtención de de equipamiento, equipamiento, las las escuelas escuelas de de ambos ambos grupos grupos pripriCon vilegian elel material material instruccional instruccional como como lala televisión televisión yy lala videograbadora, videograbadora, así así como como elel vilegian material didáctico didáctico para para los los profesores. profesores. Este Este último último se se pondera pondera en en las las primeras primeras fases fases material paralas lasescuelas escuelasde dealto altonivel nivelde delogro logroyyen enlas lasúltimas últimasetapas etapaspara paralos loscasos casosde debajo bajo para nivelde delogro. logro.Equipo Equipode desonido, sonido,cañón cañónooretroproyector retroproyectorson sonde delos losmateriales materialesmenos menos nivel requeridos por por las las escuelas. escuelas. En En casos casos de de bajo bajo nivel nivel de de logro logro destaca destaca lala compra compra de de requeridos útiles escolares, escolares, fenómeno fenómeno que que confi confirma probable menor menor nivel nivel socioeconómico socioeconómico de de útiles rma elel probable estasescuelas. escuelas. estas Alrevisar revisarcomparativamente comparativamenteelelpeso pesoque quelas lasescuelas escuelasde dealto altonivel nivelde delogro logrootorgan otorgan Al obtenciónde deinfraestructura infraestructurayyequipamiento equipamientodurante durantelas lasfases fasesdel delestudio, estudio,permite permite aalalaobtención apreciarcomo comose seleleda damayor mayorimportancia importanciaaalas lascondiciones condicionesde deequipamiento equipamientoyylolorereapreciar lacionadocon conlalainfraestructura infraestructurase seprivilegia privilegiaen enfase fasedos dosde deseguimiento, seguimiento,pero peropierde pierde lacionado interésde demanera manerasostenida sostenidaen enlas lassiguientes siguientesfases. fases.Una Unaposible posibleexplicación explicaciónde deeste este interés hechopuede puedeser serque queeste estegrupo grupo de de escuelas escuelas presenta presenta un un mejor mejor nivel nivel socioeconómico socioeconómico hecho que favorece favorece lala intención intención de de buscar buscar principalmente principalmente elel equipamiento equipamiento por por arriba arriba de de lala que infraestructuradel deledifi edificio. infraestructura cio.

Proceso de evolución longitudinal de infraestructura y equipamiento en el grupo de alto nivel de logro Línea de base

Fase 2

Fase 3

+ Mejora en equipamiento

Mejora en infraestructura

Mejora en equipamiento

Mejora en infraestructura

Mejora en equipamiento Mejora en infraestructura

Fase 5 Mejora en equipamiento Uso de materiales y equipo Necesidades de Mantenimiento

Nuevas necesidades: anexos, techumbres, fachadas, remodelación

Mejora en infraestructura

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2.3.2. El Consejo Técnico Escolar orientado a cuestiones pedagógicas. La orientación del Consejo técnico escolar a cuestiones de tipo técnico y pedagógico es una condición reconocida fuertemente en ambos grupos de escuelas. Directores y personal docente coinciden en que este espacio de trabajo se destina preferentemente a tratar aspectos asociados a problemas del aula o relacionados con el aprendizaje y la enseñanza, a la evaluación y seguimiento del proyecto escolar, a la actualización del personal y al análisis de materiales de apoyo al docente. Dentro de las variantes del trabajo en el Consejo Técnico Escolar que destina a cuestiones técnico pedagógicas se encuentran las siguientes: •

Con el proyecto escolar: Constituye una temática muy atendida en los dos grupos de escuelas, aunque se privilegia en casos de bajo nivel de logro. Aquí se abordan situaciones como el diseño o rediseño del proyecto escolar, PETE o PAT, así como el seguimiento y en menor grado la evaluación de las actividades y metas del mismo.

•

Problemas del aula: Este rubro se asocia a todas aquellas situaciones relacionadas con el trabajo en el salón de clases como experiencias docentes, estrategias de enseñaza y aprendizaje, problemas con los estudiantes y de aprendizaje, la planeación y el uso de materiales de apoyo y didáctico. Ámbito recurrente entre los dos grupos de comparación, pero que se pondera en escuelas de alto nivel de logro.

•

Actualización: Son los procesos formales y de necesidad profesional asociados a la actualización y capacitación, como por ejemplo temáticas de los talleres generales de actualización y aquellos que se derivan de necesidades del proyecto o de lo que se propone en los centros de maestros.

•

Análisis de documentos: Aquí se integran los espacios donde el colectivo docente analiza documentos académicos, pero principalmente los materiales de apoyo al docente, como ficheros, enfoques de programas y los libros del maestro.

En el siguiente esquema se identifican los diferentes ámbitos de trabajo que se identifican en el Consejo Técnico Escolar y su abordaje en los dos grupos de escuelas que se comparan en la evaluación.

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Ambos niveles de logo

Bajo nivel de logro

Alto nivel de logro

Proyecto escolar ++++ Orientado a lo técnico pedagógico

Actualización ++ Análisis de documentos +

CTE

El trabajo en el CTE

Problemas del aula ++++

Orientado a lo administrativo

Sin funcionalidad

Administración de recursos, planeación y organización de acciones

Bajo nivel de logro

2.4 Interacción entre el contexto y las condiciones y prácticas de la gestión escolar en escuelas de bajo nivel de logro Las condiciones y las prácticas de la gestión escolar se presentan en contextos institucionales y sociales concretos. Sin duda, las condiciones favorables y las buenas prácticas se presentan en escuelas que se ubican en contextos sensibles al esfuerzo configuran vacíos en de los colectivos docentes. Pero existen otras situaciones que configuran donde difícilmente destacan los esfuerzos de maestros y directivos. Por ello en este estudio a los factores contrarios a las buenas prácticas no se les puede denominar “malas prácticas”, ya que su lógica fácilmente trasciende a los sujetos y sus capacidades. El impacto del contexto es muy claro en las escuelas de bajo nivel de logro, especialmente debido a: • •

• •

Bajo nivel socioeconómico y cultural: Carencias económicas y bajos niveles de escolaridad de la población. Comunidades caracterizadas por la falta de fuentes de trabajo para la población. Problemas en la familia: Situaciones de desintegración familiar, alcoholismo y drogadicción.

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•

La lengua indígena: En lo específico en tres de los casos (C 2407, 2605 y 1533) donde parte de los estudiantes pertenecen a comunidades indígena y presentan dificultades para comunicarse, por lo que impacta en el desempeño académico de la escuela. Es claro que el problema no reside en la cultura de la comunidad sino en la incapacidad del modelo de escuela para propiciar un ambiente favorable al contexto multicultural.

Al profundizar en el comportamiento del grupo de bajo nivel de logro existen diferentes escenarios en que se desenvuelven las escuelas frente a esta circunstancia. En este sentido se identifican dinámicas diversas de relación entre el contexto social y el papel desempeñado por la escuela. Para facilitar la comprensión del binomio escuela y contexto en este grupo de bajo nivel de logro se propone un esquema de cuadrantes donde se trata de clasificar y ubicar ámbitos de acción entre estos dos componentes. Clasificación de los cuadrantes. Grupo I (+ +) En este cuadrante se ubican los casos donde se observa intervención o impacto tanto del contexto como de la propia acción de la escuela. Grupo II (+ --) Aquí se ubican los casos donde se aprecia la acción específica de la escuela (en los cuales incluso se observan factores encontrados en escuelas de alto nivel de logro), pero donde el contexto de las familias de los estudiantes parece ser determinante y más poderoso ante el rendimiento de los alumnos. Grupo III (-- +) Sector de intersección donde la escuela y sus actores se observan sin impacto o sin un valor agregado de su desempeño, por su parte el contexto parece no ser determinante o adverso. Grupo IV (-- --) Cuadrante dispuesto para aquellos casos donde la escuela no ofrece acciones de intervención efectiva y donde además el contexto presenta condiciones críticas y adversas hacia el desempeño de la misma.

Ante la clasificación propuesta y considerando las características encontradas en los casos en estudio, a continuación se muestra el cuadrante global donde se ubican a las escuelas y la relación entre su actuar y el del contexto de las mismas.

76 76

Buenas Buenas prácticas prácticas de de gestión gestión escolar escolar yy participación participación social social en en las las escuelas escuelas PEC PEC

Cuadrante escuela-contexto II

(+, -)

(+, +)

C 1533 C 1532

Escuela

C 1015 C 2407

(-, -)

C 1901 C 3015 C 2605 C 2203 C 2414 C 406 C 104

III

(-, +)

C 106 C 2810

Contexto socioeconómico

Con Con la la lectura lectura del del cuadrante cuadrante se se puede puede advertir advertir cómo cómo la la gran gran mayoría mayoría de de las las escueescuelas las se se ubican ubican en en el el sector sector IV, IV, donde donde el el contexto contexto se se presenta presenta determinante determinante yy adverso, adverso, pero pero también también la la escuela escuela no no ofrece ofrece un un desempeño desempeño adecuado adecuado que que permita permita superar superar el el impacto impacto de de las las condiciones condiciones de de las las familias. familias. Dos Dos casos casos se se colocan colocan en en el el cuadrante cuadrante III, III, donde donde el el contexto contexto parece parece ofrecer ofrecer el el potencial potencial pertinente pertinente para para infl influir uir positivamente positivamente en en el el rendimiento rendimiento de de los los estudiantes, estudiantes, mas mas sin sin embargo embargo las las escuelas escuelas son son las las que que presenpresentan tan condiciones condiciones desalentadoras desalentadoras para para desarrollar desarrollar buenos buenos resultados. resultados. Por Por otro otro lado lado se se identifi can cuatro identifican cuatro casos casos en en el el sector sector II, II, que que para para el el análisis análisis resultan resultan de de los los más más intereinteresantes, santes, ya ya que que en en ellas ellas se se reconocen reconocen componentes componentes claves claves de de escuelas escuelas de de alto alto nivel nivel de de logro, logro, donde donde parece parece encontrarse encontrarse desempeños desempeños adecuados adecuados pero pero inoperantes inoperantes ante ante un un contexto contexto crítico crítico yy con con más más poder, poder, que que no no le le permite permite quebrar quebrar el el determinismo determinismo del del ambiente ambiente en en que que se se desenvuelve. desenvuelve.

Enseguida Enseguida se se muestran muestran viñetas viñetas que que ejemplifi ejemplifican can el el escenario escenario del del cuadrante cuadrante IV, IV, dondonde de un un contexto contexto adverso adverso se se conjuga conjuga con con un un pobre pobre desempeño desempeño de de la la escuela. escuela.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

• Pues yo si he oído que esta es la escuela pobre y que los niños no aprenden porque los maestros no enseñan. • Porque si tienen una muy mala imagen los maestros, dicen que los maltratan mucho, los regañan y se les pone atención al niño que sabe mas, o que esta aprendiendo mas que al niño que esta mas aislado del estudio. • Es muy desagradable que cuando se menciona la escuela; “esa la del chaveño, no esa es la peor”. G. Enfoque padres L. B

C 104

Contexto

Escuela

Al termino de la aplicación de los instrumentos la misma maestra me comentó que ella siente que el hecho de que los alumnos no salgan con buenas calificaciones, los padres de familia inmediatamente culpan al maestro o maestra y ella cree que es totalmente injusto que les echen toda la culpa, ya que ella considera que la primera escuela es su propia casa. Agrega, ella como maestra tiene que lidiar a niños que posiblemente estén acarreando muchos problemas desde su hogar, por lo tanto no logran una concentración total en el aula. Diario F 5 C 104

Con las siguientes viñetas se trata de representar los casos del cuadrante II, donde la escuela no puede superar al contexto adverso, a pesar de ofrecer diversas acciones para mejorar el nivel de rendimiento de la misma.

•

Si estuviera el mejor maestro en esta escuela creo que los resultados no serian favorables. C1532 G. Enf. Doc L.B.

• Es una comunidad indígena pobre, donde los papás no les compran ni siquiera una libreta o un lápiz, que ella a veces les regala cosas, algunos niños no van a la escuela porque no tiene para los útiles, la mayoría de los hombres se van a trabajar a México de albañiles, y los que se quedan son campesinos, además toman mucho pulque tanto hombres como mujeres, no se preocupan por sus hijos, por darles de comer menos por ver como van en la escuela, es difícil que vengan a la escuela a preguntar como van o las reuniones con padres de familia, .cuando no vienen y es urgente , mandamos a sus hijos por ellos, y hasta que vengan lo recibimos. C 1532 Diario 2ª V L. B

Contexto

Escuela

Escuela donde a pesar de obtener bajos niveles de logro, se llevan a cabo talleres de capacitación, CTE orientado a lo académico, el director asesora a docentes, cuentan con sala de computo y lectura, internet. Los maestros dicen que están preocupados ya que dicen que le echan ganas a su práctica, que buscan nuevas dinámicas, que planean sus clases y sin embargo no han logrado mejorar el nivel de aprovechamiento escolar como ellos quisieran. C 1532 Diario F3 La mayoría de la población consume pulque, su alimentación es deficiente, basada en tortilla, chile y frijoles. C 1532 Diario 2ª V L. B

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

3. Buenas prácticas de participación social en escuelas polarizadas por logro académico

n esta parte del reporte se aborda la práctica de la participación social en el contraste por nivel de logro de las escuelas. En primer término se ubican los factores diferenciales de la participación social en grupos de alto nivel de logro, en un segundo momento se proponen los componentes que hacen la diferencia en escuelas de bajo nivel de rendimiento.

3.1. Factores diferenciales de las escuelas con alto nivel de logro. 3.1.1. El apoyo de los padres de familia en aspectos de aprendizaje de los alumnos. La participación de los padres de familia en las diferentes actividades de la escuela es un factor clave para el colectivo docente de las escuelas, lo más recurrente es su participación en cuestiones de apoyo económico, en la gestión y dotación de materiales, en el mantenimiento del edificio, en la asistencia a reuniones de información y en la presencia en eventos cívicos y culturales que organizan las escuelas. La participación de manera específica en aspectos de tipo pedagógico o de apoyo al aprendizaje se identifica principalmente en las escuelas de alto nivel de logro. Esta característica de apoyo de los padres es el componente con mayor peso y con mayor nivel diferencial en este grupo de contraste. El contenido de la participación en asuntos pedagógicos presenta diferentes modalidades: • La supervisión de tareas encargadas por los profesores, como una de las acciones más recurrentes de parte de los padres de familia. • En eventos que se relacionan con el tema del proyecto escolar (contenidos de lectura en la mayoría de los casos), como el taller de lectores. • Se realizan talleres de apoyo a los padres, como por ejemplo “Escuela para padres”, de valores y de educación sexual, evento que ha sido fundamental para encontrar mayor apoyo de las familias de los estudiantes en una de las escuelas (c 1423). • Ejercitando la lectura en casa con los estudiantes. El apoyo se identifica en mayor medida en los primeros grados de la primaria, ya que es en los niveles en que más se requiere la participación de los padres de familia para fortalecer la adquisición del proceso de la lectoescritura como contenido básico. Las viñetas que se presentan enseguida constituyen ejemplifican como se aprecian

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

las formas de apoyo que ofrecen los padres de familia desde diferentes perspectivas como los mismos padres, de directores y docentes. Perspectiva de padres de familia No pues estudiamos con el nos ponemos a leer con el en la casa a hacer la tarea con el para que vaya mejorando y mejore sus letra. Si siempre los maestros dicen que tiene uno que leer con ellos y luego preguntarles que captaron de la lectura. Aparte las efemérides también les tocan las efemérides, que alguna poesía, todo eso pues nosotros los apoyamos para que salgan bien. Gpo enf padres C3010 F2

Perspectiva desde directores de escuela Participan muy poco y una minoría que participa intensamente, preguntando acerca de las tareas, el aprovechamiento, revisándoles sus tareas de la casa y las que hacen en la escuela, algunos han participado en las actividades de la escuela tanto culturales como sociales y académicos. Ent. Dir 1ª V f 2 C 2703 Fíjese que los padres de familia, los pocos que participaban antes, ahora con el proyecto, están más al pendiente, por que los hemos invitado a ser más participativos, por que tienen que estar al pendiente, en el proyecto de la comprensión lectora, y además la participación dentro de la comunidad, entonces si han participado más, y lo comprobamos con las eh, conferencias a las que fueron invitados, y asistieron un 80%... E. dir F 2 C 1423

Desde la perspectiva de los docentes Apoyan con el cumplimiento de tareas y trabajos fuera del aula. Ayudan en sus casas a sus hijos a realizar sus tareas, en las reuniones revisamos los exámenes, etc. Les doy a conocer la forma de trabajar, partiendo de ahí nos organizamos. Ent. Docentes F 3 C 2806

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Al revisar el comportamiento de la categoría en las diferentes fases se observa como el factor de apoyo de padres de familia en asuntos académicos pasa de la ausencia frecuente en línea de base a la presencia en la mayoría de los casos y en algunos con cierta intensidad.

Casos 1004 2403 2806 3010 2703 2516 1309 3012 1213 1423 1207 2301 1008

Apoyo de padres de familia en asuntos pedagógicos LB F2 F3 + ++ + + ++ ++++ -++ ---+ ++ ++ + + ++ ++ + ++ +

+ + + + +

3.1.2 Funciona la instancia representativa de padres de familia (el Consejo Escolar de Participación Social). La instancia denominada Consejo Escolar de Participación Social (CEPS) a pesar de ser un organismo creado desde la puesta en marcha de la ley general de educación (1993), se reactiva en gran medida con el inicio del PEC en las escuelas. Sin embargo al revisar su desempeño en los grupos en comparación se encuentra como es en el grupo de alto nivel de logro donde presenta mayor funcionalidad y se reconoce como un factor discriminante en la comparación con el grupo de bajo nivel de rendimiento, llegando incluso a ubicarse como inversamente proporcional entre ambos grupos de escuelas, es decir que aparece con frecuencia en los casos de alto nivel de logro y es más evidente s ausencia o falta de funcionalidad en las escuelas de menor nivel de logro. La funcionalidad del CEPS se orienta principalmente a las siguientes cuestiones:

Modalidades de funcionamiento del CEPS

Principalmente a la gestión de recursos o recaudación de fondos económicos que requiere la escuela para el cofinanciamiento del PEC. Cubrir las necesidades materiales y de mantenimiento de la escuela Supervisión del uso y destino de los recursos obtenidos del PEC, propósito también recurrente entre las escuelas. Construcción, rediseño y en algunos casos seguimiento del proyecto o PAT En un bajo porcentaje se orienta a otras funciones como en programas de seguridad y emergencia escolar.

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Al observar el comportamiento longitudinal de la variable se aprecia una tendencia a la baja, donde comienza con cierta presencia en línea de base al principio del programa y se va reduciendo la funcionalidad del consejo en la última etapa de la evaluación, como que se va perdiendo el interés en este tipo de instancias en la escuela.

Comportamiento longitudinal L. B

++++

+++

+++ ++

Enseguida se muestran los comentarios de dos directores en relación al trabajo realizado con el CEPS y su orientación en el primero de ellos hacia actividades de apoyo a lo propuesto en el proyecto escolar y en el segundo con el propósito de gestionar recursos y ofrecer información de avances en la escuela. El Consejo Escolar de Participación Social la verdad es que no, no existía, no existía, no conocíamos esa fifigura, gura, cuando empezamos en PEC, incluso el año pasado pues la verdad también como es algo nuevo que se está implementando. Pues tratamos los temas de del de las metas del proyecto, he como le podríamos hacer para ir apoyando para que se pueda realizar lo del proyecto escolar. Eso sí a partir apenas de este, de este ciclo. el Consejo este pues viene siendo como un punto de apoyo para el logro del proyecto escolar de esta Institución. Ent. Director 2ª visita F 2 C 3010

CEPS: Sí, antes no ejercían sus funciones porque no las conocían. Se llenaba únicamente como un requisito administrativo y no participaban en las actividades de la escuela. Se proponen acciones para la búsqueda de recursos, se reparten comisiones de trabajo, se les informa de los gastos y avance de la mejora de la escuela. Ent. Dir. F 2 C 2301

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3.1.3. Acciones de involucramiento de padres en la escuela Es en este grupo de comparación donde se observan mayores indicios de tratar de involucrar a los padres en las actividades de la escuela. Acciones como el llevar a cabo conferencias, pláticas, talleres y lo más frecuente la convocatoria de los profesores para proporcionarles estrategias de apoyo a los estudiantes, son algunas de las formas en que se busca involucrar a los padres en las actividades de la escuela. Por otra parte con la implementación del trabajo y aplicación del proyecto escolar, también se originan una serie de actividades para integrar a las familias de los estudiantes en las tareas inherentes a su desarrollo. Relativamente son pocos los casos que desarrollan este tipo de acciones de involucramiento de los padres de familia, pero por lo que se hace evidente en la comparación con las escuelas de bajo nivel de logro, tal parece que ha logrado obtener buenos resultados, al conseguir como se ha descrito anteriormente mayor participación en asuntos de tipo pedagógico en este grupo de contraste. En el comportamiento longitudinal del factor es en las fases intermedias del estudio donde mayor presencia se observa del factor, quizás cuando ya hay más estabilidad en relación al trabajo con el proyecto escolar y con el programa.

Casos 2516 1423 3012 3010 2301 1008 2703 1207 1309 1213

Acciones de involucramiento de padres de familia LB F2 F3 ++ ++ ++ ++ ++ + + ++ + + + ++ + ++ ++ +

F5 ++ ++

En el siguiente mapa conceptual un colectivo docente señala algunas percepciones del trabajo en la escuela y en uno de los campos abordan el trabajo desarrollado con los padres de familia y dentro de las actividades que llevan a cabo se proponen talleres y convocatorias para mejorar la atención para con los estudiantes.

Buenas Buenas prácticas prácticas de de gestión gestión escolar escolar yy participación participación social social en en las las escuelas escuelas PEC PEC

TKJ F 2 C 2703

PARTICIPAMOS EN LOS DIFERENTES TALLERES DE ACTUALIZACIÓN PARA EL MEJORAMIENTO DE NUESTRA LABOR EDUCATIVA Se asistió a los diferentes talleres de actualización del magisterio

RECURSOS MATERIALES QUE ENRIQUECEN LA INFRAESTRUCTURA Y EL APRENDIZAJE Se construyó un aula por medio del programa PEC Se adquirió papelería para apoyo

Se presentó los exámenes magisteriales y el de matemáticas del curso nacional

Se adquirió libros para el apoyo de los docentes con el recurso del PEC

Todo el personal se propuesto ayudarse más

Se adquirieron 2 rota folios para usos de docentes por medio de los recursos del PEC

Se adquirieron aparatos de alta tecnología para facilitar el trabajo docente

INVOLUCRAR Y COMPROMETER A LOS PADRES DE FAMILIA EN LA EDUCACIÓN DE SUS HIJOS Se invitó a los padres de familia a participar en la enseñanza del cultivo de valores para formar conciencia ciudadana Se planearon las asambleas para información de carácter general. Invitamos y participamos a los padres de familia a talleres que apoyan el trato y educación de sus hijos. Se realizan reuniones de padres de familia para tratar asuntos sobre la educación de sus hijos

3.1.4. Los padres de familia participan en la toma de decisiones y en la planeación de de actividades. actividades. De los los componentes componentes con menor presencia dentro del grupo de comparación, pero de de los factores que no fue posible identificar identificar en en las las escuelas escuelas de bajo nivel de logro (factor discriminante) discriminante) se encuentra la participación de los padres de familia en la toma de tor decisiones y en la planeación de las actividades. En pocas de las las escuelas escuelas se se observa observa decisiones como como la comunión entre el colectivo docente y los padres de familia ha llegado al nivel nivel de involucrar a estos últimos, en tareas que tradicionalmente se han destinado al perde sonal docente y directivo de las escuelas; la confianza confianza que que se se destaca destaca en en este este grupo grupo sonal de estudio en uno de los componentes de la práctica de la gestión escolar es quizás de uno de los elementos que ha favorecido este tipo de situaciones de involucramiento uno de los los padres. padres. de la comparación comparación longitudinal se puede apreciar como este factor presenta míniEn la ma ocurrencia ocurrencia entre los casos, no aparece en línea de base, se se focaliza focaliza en fase dos de ma seguimiento seguimiento yy disminuye disminuye drásticamente drásticamente en en las las siguientes siguientes fases fases del del estudio. estudio.

83 83

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Participación de los padres de familia en toma de decisiones y en planeación escolar Casos LB F2 F3 F5 2806 + 3010 ++ ++ 2301 +++ 1008 + 1309 + 1423 + + 2703 +

Comportamiento longitudinal L. B

+++++ ++ +

En el ejemplo que se muestra a continuación un director declara como son tomados en cuenta los padres de familia en las acciones que realizan como escuela y el beneplácito que causa en ellos esta situación. Escuchamos su opinión los padres de familia, luego también ellos nos contestan algunas preguntas que yo les hago de lo que les gusta de la escuela lo que no les gusta aspectos positivos, aspectos negativos y ellos lo van a ir también comentando, y una una de de las cosas negativas, positivas que les parece muy bien a ellos es que los tomamos en cuenta es que se les platican las cosas entonces pues yo creo que estamos llegando a un nivel muy bueno de confianza. confianza. Dialogo reflexivo reflexivo con Dr. F 2 C 3010

3.1.5. Buenas prácticas de la participación social en las escuelas de alto nivel de logro académico. En las escuelas académicamente exitosas la participación social se propicia que la escuela se abra a la participación de las madres y padres de familia, por una parte, y a que la mayor parte de las familias de los estudiantes realmente participan en apoyo de sus hijos y de la escuela. La instancia del CEPS, a pesar de tener una naturaleza formalista y de carácter básicamente administrativo, ha permitido a los padres de familia

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conocer más a su escuela y comprometerse más en ella. El apoyo más apreciado por los maestros es que las madres de familia, de manera particular, ofrecen a los alumnos en el hogar. Los directivos enfatizan más que éstos se involucren en las actividades de la escuela (muchas de ellas para mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de la escuela), mientras que los padres de familia, así como algunos directivos, enfatizan que los padres participen en la toma de decisiones y en la planeación de actividades de la escuela.

3.2. Factores diferenciales de escuelas con bajo nivel de logro 3.2.1. Desinterés y falta de apoyo de los padres de familia Así como en el grupo de alto nivel de logro el factor más importante en la práctica de la participación social es el involucramiento de los padres de familia en las diversas actividades que requieren y promueven las escuelas, en el caso del grupo de las de bajo nivel de logro ocurre lo contrario, es decir que el componente principal y que hace la diferencia en este conglomerado de escuelas es el desinterés y la falta de apoyo de los padres de familia. Fenómeno que explica en gran medida según los profesores y directivos los bajos resultados en el rendimiento de los estudiantes y el deficiente desarrollo de las escuelas, donde incluso llega al grado de propiciar la salida del programa por no contar con el apoyo requerido de los padres de familia. La necesidad de apoyo que manifiestan la mayoría de las escuelas de este grupo, se deriva del desinterés de los padres de familia por involucrarse en situaciones como las siguientes: •

Apoyo con aportaciones económicas para las necesidades que afrontan las escuelas, así como para la participación en el PEC.

•

En la asistencia a las reuniones a las que convoca la escuela.

•

En las tareas de mantenimiento del inmueble, donde en ocasiones tienen que recurrir a unos cuantos padres de familia que son los que de manera regular se involucran en las actividades escolares o en algunos casos donde se tiene que apoyar en los padres de estudiantes que reciben alguna beca de programas como oportunidades y que acuden presionados por este hecho.

•

La falta de apoyo en la dotación de materiales que requiere la escuela y especialmente en útiles escolares para los estudiantes, en particular en este último caso es en este grupo de comparación donde se observa la orientación de recursos económicos del PEC hacia la compra de útiles y materiales para los estudiantes.

BuenasBuenas prácticas de gestión escolarescolar y participación social en las escuelas PEC PEC prácticas de gestión y participación social en las escuelas 86

En lasEn siguientes viñetasviñetas se muestran ejemplos de evidencias de este sobre sobre la las siguientes se muestran ejemplos de evidencias defactor este factor la percepción de la falta de apoyo de padres de familia en este tipo de escuelas. percepción de la falta de apoyo de padres de familia en este tipo de escuelas. En este caso lacaso ausencia de apoyo se observa en la construcción del proyecto Enprimer este primer la ausencia de apoyo se observa en la construcción del proyecto escolar. escolar. De queDe seque incorpora, claro que sí,que el Colegio de Maestros que nos daba al tipo al se incorpora, claro sí, el Colegio de Maestros que noseste dabatipo este principio, la sesión en esteen sector a la escuela o van ao la escuela únicamente principio, la sesión este vienen sector vienen a la escuela van a la escuela únicamente porqueporque nadie los llevaba no por no quepor lesque interesara venir a venir la escuela. nadie los llevaba les interesara a la escuela. Repito,Repito, tambiéntambién la misma explicación, de la mayoría de los papás trabajar. La la misma explicación, de la mayoría de los salen papásasalen a trabajar. La mayoría de gente viene la expresión es vieja, son ya losson papás mayoría deque gente quediario vieneválgame diario válgame la expresión esya vieja, los de papás de los papás son ellos atienden más demás verlos. los ypapás y sonquien ellosse quien se atienden de verlos. Entrevista al director 1ª visita1ªL.visita BaseL.CBase 1532C 1532 Entrevista al director

En este el colectivo de unadedeuna las de escuelas manifiesta elesta tipo el y nivel particiEnmapa, este mapa, el colectivo las escuelas manifi tipo yde nivel de participaciónpación de los de padres, destaca en varios de los de campos la carencia de apoyo. los padres, destaca en varios los campos la carencia de apoyo. RELACION DIRECTIVO-PADRES DE FAMILIA-DOCENTES APOYO DE LOS PADRES

Cuando se organizan rifas los padres de familia participan adquiriendo algunos boletos. Buena participación en los desfiles y festivales sobre el vestuario de sus hijos.

Los padres apoyaron en el desfile del 20 de Noviembre, llevando a sus hijos y comprándole su uniforme.

APOYO DE LOS PADRES EN LA PEDAGOGIA

Los padres no apoyan a sus hijos con su tarea.

Loa padres apoyaron a sus hijos a participar en los eventos cívicos, sociales y culturales que programa la escuela.

Los padres de familia apoyan a sus hijos en la compra de sus uniformes y útiles escolares.

Recibo apoyo de los padres que saben leer.

En las reuniones generales, asisten aproximadamente el 70% de los padres no apoyan como debieran en cuestiones de limpieza del plantel.

Existe poca participación de parte de los padres, ya que algunos se preocupan y otros nunca están en casa. La relación de los padres de familia es muy poca, ya que a veces no acuden a las reuniones.

TKJ C 406 L. Base

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En este caso 104 se presentan los argumentos de director, docentes y un padre de familia de la salida de la escuela del programa, donde se destaca la falta de apoyo de las familias de los estudiantes como factor causal de tal decisión. Poco apoyo de padres de familia, no querían trabajar y si no tiene apoyo uno de la gente, solo no puedo hacerlo, solo el 30% nos apoyan de los padres. Por la poca participación de los padres de familia. Además se cree que el recabar los fondos del proyecto les quita tiempo para Argumento de docente la preparación de clases. Porque, pues trabajábamos mucho, mesa directiva, maestros, director y los padres de familia no nos apoyan, nunca nos apoArgumento de padre de yan y cuando les pedimos apoyo no quieren, el año pasado trafamilia bajaron mucho y comentarios de los padres en contra, pues el director solo no puede. Entrevista a escuelas que ya no participan en el PEC C 104 F3 Argumento del director

El comportamiento longitudinal del factor es bastante irregular entre las fases, no obstante su recurrencia siempre es de las más altas.

Comportamiento longitudinal L. B

+++++ ++++ +++

+++

3.2.2. La instancia representativa de los padres (CEPS) no funciona. Otro componente que aparece de manera inversamente proporcional a su equivalente entre los grupos de comparación es el factor relacionado con la funcionalidad del Consejo Escolar de Participación Social (CEPS). Si en el grupo de alto nivel nivel de de rendirendimiento es un factor diferencial en el sentido de presentar funcionalidad en la escuela, en este grupo de comparación la característica que lo hace distinto es el hecho de no encontrar funcionalidad como instancia en las escuelas. Se determina la falta de funcionalidad por el hecho de encontrar en la mayoría de los casos que el Consejo Escolar de Participación Social o se instala simplemente como requisito o tramite administrativo que solicita el PEC para la incorporación o se suple por la asociación de padres de familia, instancia que cumple sus funciones ofi ciales y de membrete se ubica como el organismo que requiere el programa para oficiales participar.

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Esta falta de funcionalidad se reconoce también en algunos casos que llegan incluso a formar el CEPS en conjunto con el turno contrario de la institución. En el siguiente ejemplo se aprecia esta circunstancia de integrar esta instancia de manera compartida con la escuela del turno alterno. El CEPS no funcionaba pero a partir del ingreso al PEC ya se está organizando. Se forma el consejo mancomunado con el turno matutino. Los temas que tratamos ahí son por lo regular las necesidades prioritarias en el edificio escolar, aunque debo reconocer que las reuniones han sido muy irregulares. Ent. Dir. L. Base C 2414

En el siguiente diálogo en una entrevista al director, se evidencia la falta de funcionalidad del CEPS y la incorporación de la asociación de padres de familia a esta función. ENTREVISTADOR: Entonces en mi otra pregunta es ahora del consejo de participación social. DIRECTOR: De hecho no querían seguir trabajando, pero ahorita si están interesados y a partir de este año. ENTREVISTADOR: ¿Se espera formar ya? DIRECTOR: Ya está formada. Sí está formada, pero no han participado, le dejan la carga de trabajo a la sociedad de padres. ENTREVISTADOR: Hay sociedad de padres de familia? DIRECTOR: Así es. ENTREVISTADOR: ¿En este ciclo escolar con qué frecuencia se reúne el consejo de participación? DIRECTOR: ¿Con qué? Sólo 2 veces, el año pasado fueron 2 veces. ENTREVISTADOR: Y de este año. DIRECTOR: Ahorita llevamos 3. Ent. Dir. L. Base C 1532

La recurrencia del factor en el grupo de contraste es evidente y en todas las fases del estudio, como se muestra en la siguiente tabla.

Casos 2407 2605 406 104 1532 2203 1015 106 1533 2414 2810 1901

LB + + + + + + + + + +

Falta de funcionalidad del CEPS F2 +

+ +

+ + +

+ +

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3.2.3. Problemas críticos del contexto de las familias de los estudiantes de la escuela. Como ya se había explicado en otra parte del reporte, las condiciones del contexto representan un elemento muy importante para las escuelas de bajo nivel de logro, donde además de identificarse diversas percepciones en el sentido de contar con fuertes problemas en el ambiente que rodea a las escuelas y en las condiciones de las familias de los estudiantes, se focaliza en algunos de los casos el impacto negativo que ofrece sobre el desempeño de la escuela. Dentro de las condiciones críticas del contexto identificadas en el grupo de comparación se pueden reconocer como las más importantes las siguientes: •

El bajo nivel socioeconómico y escolar de las familias.

•

Problemas que enfrentan las familias como la desintegración familiar, la situación de madres solteras, la drogadicción, el alcoholismo y la desnutrición de los estudiantes. Las costumbres y tradiciones de la comunidad, como las festividades y creencias religiosas, que en ocasiones afecta la asistencia de los estudiantes o promueve la deserción escolar.

•

La incapacidad de la escuela de contar con maestros que entiendan la lengua y cultura de la comunidad. Desde la perspectiva de la escuela se observa como un problema de la comunidad.

•

La falta de fuentes de trabajo en la comunidad, lo que ocasiona la migración de las familias.

•

Altos niveles de migración que ocasiona que un importante porcentaje de la población estudiantil que proviene de otras comunidades, con problemas de aprendizaje o que son rechazados de otras escuelas y que generalmente por el problema de inscripción son aceptados en estas instituciones.

En las siguientes viñetas se ejemplifica el sentir de un director de una de las escuelas, quien manifiesta el tipo de estudiantes que reciben y su impacto en el ambiente de la institución. El ambiente en la escuela es hasta cierto punto desventajoso, ya que algunos alumnos que son rechazados de otros planteles que después de ver su bajo nivel académico y situación económica precaria, no son aceptados, eso nos causa problemas porque nosotros si los recibimos. Ent. Dir. L. Base C 2414

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Sale casi una cosa con otra, a veces unos llegan de más y en los meses de noviembre y diciembre emigran de los Estados que vienen. Es que los niños aquí, los niños ricos, se van al turno matutino, y los marginados al vespertino. Es muy difícil tener éxito con los niños marginados. Diálogo reflexivo reflexivo Dir. F2 C 2414

Por otra parte se observa en varios de los casos y principalmente en las escuelas del turno vespertino la queja recurrente de cómo por el problema de la falta de estudiantes tienen que aceptar a todo tipo de población y como en la comparación con el turno matutino siempre se consideran en desventaja. Fenómeno que se puede apreciar en la viñeta ejemplo anterior. En el mapa que se muestra mas abajo se observan diversas dimensiones del contexto de una de las escuelas que aprecian los docentes como elementos críticos para el desempeño de la escuela. PARTICIPACIÓN SOCIAL

NIVEL SOCIOECONOMICO DE LA COMUNIDAD Falta fuentes trabajo

de de

Es una comunidad de escasos recursos económicos por falta de fuentes de trabajo. Desintegración familiar Falta de fuentes de trabajo, para los padres de familia, para que haya una mejor participación en lo cultural (tareas, investigaciones,etc).

SITUACION GEOGRAFICA

FALTA DE LA PARTICIPACION DE LOS PADRES DE FAMILIA EN LA ENSEÑANZA APRENDIZAJE DE SUS HIJOS.

La escuela esta ubicada geográficamente a un municipio administrativame nte a otro.

Nuestra practica docente tiene carencias por falta de apoyo con los alumnos por los padres de familia.

Existe distinción entre los subsistemas en las gestiones políticas municipales.

Desinterés por los padres de familia (algunos no todos) por el aprendizaje de sus hijos.

TKJ L. Base C 1532

Buenas Buenas prácticas prácticas de de gestión gestión escolar escolar y y participación participación social social en en las las escuelas escuelas PEC PEC

3.2.4. Falta Falta de de apoyo apoyo de de los los padres padres de de familia familia en en cuestiones cuestiones de de aprendizaje aprendizaje 3.2.4. Una última última categoría categoría que que distingue distingue a a este este grupo grupo de de bajo bajo nivel nivel de de logro, logro, es es la la caUna apoyo de los padres de familia en asuntos relacionados con el aprendizaje rencia de de apoyo de los padres de familia en asuntos relacionados con el aprendizaje de los estudiantes. Si Si en en grupos grupos de nivel de de logro logro este este componente componente se se invierte invierte yy de los estudiantes. de alto alto nivel recibe un peso y efecto importante en el rendimiento de la escuela, en este recibe un peso y efecto importante en el rendimiento de la escuela, en este grupo grupo la la ausencia de de participación participación de de las las familias familias en en aspectos aspectos académicos académicos aunado aunado a a las ausencia las caraccaracterísticas terísticas de de desempeño desempeño de de la la mayoría mayoría de de las las escuelas escuelas promueven promueven por por lo lo tanto tanto pobres pobres resultados en en el el aprendizaje aprendizaje de de los los estudiantes. estudiantes. resultados El comportamiento del del factor factor durante durante las las etapas etapas de de la la evaluación evaluación es es irregular, irregular, según El los datos identificados identifi cados es más recurrente e intensa su aparición en línea los datos identificados es más recurrente e intensa su aparición en línea de de base base yy en en fase tres tres de de seguimiento, seguimiento, mientras mientras que que disminuye disminuye su su ocurrencia ocurrencia en en la la fase fase dos dos yy cinco cinco fase de de seguimiento. seguimiento. Comportamiento longitudinal longitudinal Comportamiento L. L. B B

F F2 2

++++ ++++

F3 F3

F5 F5

++++ ++++ ++ ++

+++ +++

En En el el mapa mapa que que se se presenta presenta enseguida enseguida se se evidencian evidencian las las percepciones percepciones de de un un cocolectivo docente docente que que en en un un mapa mapa conceptual conceptual estiman estiman la la falta falta de de apoyo apoyo de de los los padres padres en en lectivo asuntos pedagógicos. asuntos pedagógicos. Participación Participación Social Social

SITUACION SITUACION GEOGRAFICA GEOGRAFICA La La escuela escuela esta esta ubicada ubicada geográficamente aa un un municipio municipio geográficamente administrativamente administrativamente aa otro. otro.

Existe Existe distinción distinción entre los entre los subsistemas en en las las subsistemas gestiones gestiones políticas políticas municipales. municipales.

FALTA FALTA DE DE LA LA PARTICIPACION PARTICIPACION DE LOS LOS PADRES PADRES DE DE FAMILIA FAMILIA DE EN EN LA LA ENSEÑANZA ENSEÑANZA APRENDIZAJE DE DE SUS SUS HIJOS. HIJOS. APRENDIZAJE Nuestra Nuestra practica practica docente docente tiene carencias carencias por por falta falta de de tiene apoyo con con los los alumnos alumnos por por apoyo los los padres padres de de familia. familia. Desinterés por por los los padres padres Desinterés de de familia familia (algunos (algunos no no todos) por por el el aprendizaje aprendizaje todos) de de sus sus hijos. hijos.

TKJ TKJ L. L. Base Base C C 1532 1532

SE SE EMPIEZAN EMPIEZAN A A INVOLUCRAR A A LOS LOS INVOLUCRAR PADRES PADRES DE DE FAMILIA. FAMILIA.

Se Se han han involucrado involucrado aa los los padres de de familia familia dentro dentro de de la la padres enseñanza enseñanza aprendizaje aprendizaje de de sus sus hijos aa partir partir del del proyecto proyecto mi mi hijos escuela escuela avanza avanza y y mi mi escuela escuela de de calidad. calidad.

En la la participación participación social social falta falta En hacer hacer mas mas responsables responsables aa los los padres de de familia familia en en el el apoyo apoyo padres con con la la escuela escuela y y sus sus hijos. hijos.

91 91

92 92

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

3.3. El efecto espejo entre los factores comunes a escuelas de alto y bajo nivel de 3.3. El efecto espejo entre los factores comunes a escuelas de alto y bajo nivel de logro. logro. En la comparación global de las dimensiones de la práctica de la gestión escolar y comparación global las dimensiones de lainteresante práctica deentre la gestión escolar deEnla laparticipación social sede identifica una situación los grupos de y de la participación social se identifi ca una situación interesante entre los grupos contraste. Se ubican parejas de factores diferenciales con sentido inversamente pro-de contraste. Se los ubican parejas de factores diferenciales con sentido inversamente proporcional entre grupos, es decir, componentes que además de advertirse con poder porcional entre los grupos, es decir, componentes que además de advertirse con poder diferencial en el grupo se presentan con sentido inverso a lo que ocurre en el otro gruen el grupo se presentan sentido inverso a lo que ocurre enreflejar el otro los grupodiferencial de comparación. A este fenómeno con se le denomina el efecto espejo por po de comparación. A este fenómeno se le denomina el efecto espejo por refl ejar los factores diferenciales en sentido opuesto. factores diferenciales en sentido opuesto. Los factores que se estiman con el efecto espejo se relacionan en gestión escolar Los la factores que se con el efecto de espejo se yrelacionan en lagestión escolar como disposición delestiman personal, el ambiente trabajo el estado de matricula de como la disposición del personal, el ambiente de trabajo y el estado de la matricula estudiantes, en participación social: la funcionalidad del Consejo Escolar de Participa-de estudiantes, participación social: la funcionalidad del Consejo Escolar de Participación Social y elen apoyo en aspectos asociados al aprendizaje. ción Social y el apoyo en aspectos asociados al aprendizaje. En el siguiente esquema se puede observar el efecto espejo y los factores diferenciaEne el siguiente esquema se puede observar el efecto espejo y los factores diferenciales inversamente proporcionales entre los grupos de estudio. les e inversamente proporcionales entre los grupos de estudio.

El efecto espejo Desinterés Disposición del personal

Armonía Confianza

Conflicto Baja demanda Deserción Sin funcionar

Sin apoyo

Bajo nivel de logro

Interés Compromiso

Ambiente de trabajo Nivel de matricula escolar Funcionalidad del CEPS Apoyo pedagógico de padres

Alta demanda En funcionamiento

Con apoyo

Alto nivel de logro

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Al compararlos se puede apreciar como de manera lineal entre grupos se disponen con sentido inverso y al revisarlos dentro de cada grupo se perfila un modelo de comportamiento del bloque de que se trate. Por ejemplo mientras en el grupo de alto nivel de logro se aprecia interés y compromiso fuerte del personal, en el caso de las escuelas de bajo nivel de rendimiento sucede lo contrario (extremo e inverso), desinterés y falta de disposición del colectivo por desarrollar las actividades. Entonces al integrar los factores por grupo se encuentra como las escuelas de alto nivel de logro se conforman por ser escuelas identificadas con interés y compromiso del personal, donde existe un ambiente armónico y de confianza entre la comunidad escolar, con alto nivel de demanda, donde el CEPS funciona y se cuenta con el apoyo de los padres de familia en cuestiones de aprendizaje de los estudiantes.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

4. Un modelo emergente de prácticas asociadas a éxito académico

a revisión de los diversos componentes identificados, que conforman la trayectoria de escuelas con alto nivel de logro, desde los que se advierten como factores diferenciales de este grupo de contraste y hasta aquellos que se comparten con el grupo de los de bajo nivel de logro, permiten delinear un modelo emergente de escuela, que se traduce en un imaginario de una “buena escuela” con una práctica de la gestión y de la participación social exitosa. El modelo que emerge representa un escenario ideal que integra y sintetiza los factores identificados en el grupo de escuelas de mayor nivel de logro, no obstante es importante señalar que no se busca una traducción literal de lo que aquí se obtiene y se propone, sino que por el contrario, debe entenderse y considerarse como una lección de buena práctica de escuelas mexicanas, que depende de diferentes circunstancias para operarse, por lo que aquellas escuelas que desearan incorporar algunos de estos resultados, deben asumir las propias características del contexto de sus instituciones y adecuar estos factores a su circunstancia particular. La imagen de este modelo de escuela se genera a partir de integrar los factores encontrados y de su clasificación en los diferentes ámbitos del estudio: la gestión escolar y la participación social. Unidad de análisis

Gestión escolar

• • • • • • • • • • • • • • • •

Factores La disposición y el compromiso del personal de la escuela. Ambiente de trabajo en condiciones adecuadas. Reconocimiento de la escuela. Mejora de la planeación institucional. El trabajo conjunto y la toma de decisiones en colectivo. Apoyo a estudiantes de bajo nivel de logro. Mayor nivel de demanda. Mejoras en la planeación didáctica. Se optimiza el tiempo efectivo de trabajo escolar. Capacitación y actualización del personal docente. Directores con liderazgo y reconocimiento de la comunidad escolar. La escuela autoevalúa sus resultados y acciones. Se revisan y diversifican criterios y procedimientos de evaluación y acreditación. Proyección hacia la comunidad. Mejora en las condiciones de infraestructura y de equipamiento. El Consejo Técnico Escolar orientado a cuestiones pedagógicas

Buenas Buenasprácticas prácticasde degestión gestiónescolar escolaryyparticipación participaciónsocial socialen enlas lasescuelas escuelasPEC PEC

Unidad Unidadde deanálisis análisis • • • • Participaciónsocial social Participación

• • • •

95 95

Factores Factores Elapoyo apoyode delos lospadres padresde defamilia familiaen enasuntos asuntospedagógicos pedagógicos El ElConsejo ConsejoEscolar Escolarde deParticipación ParticipaciónSocial Socialpresenta presentafunciofuncioEl nalidad. nalidad. Accionesde deinvolucramiento involucramientode delos lospadres padresde defamilia familiaen enlala Acciones escuela. escuela. Lospadres padresde defamilia familiaparticipan participanen enlalatoma tomade dedecisiones decisionesyy Los enlalaplaneación planeaciónde deactividades. actividades. en

4.1 4.1El Elmodelo modelointegrador integradorde deescuelas escuelasde dealto altonivel nivelde delogro logro Una Una visión visión general general de de los los datos datos encontrados encontrados en en escuelas escuelas con con alto alto nivel nivel de de logro, logro, ofrece ofrecela laposibilidad posibilidadde degenerar generarun unmodelo modelointegrador integradorque queconforme conformelas lascaracterísticas, características, condiciones condicionesyycomponentes componentesque quese seponen ponenen enjuego juegoen eneste estegrupo grupode deescuelas escuelasyyen ensu su experiencia experienciaen enel elPEC. PEC.

Factores intervinientes

Factores consecuencia

Componentes PEC

Ambiente de trabajo adecuado “Confianza”

Proyecto Escolar

Disposición y compromiso del personal

Autoevalúa sus resultados y acciones

Institucional

Didáctica Trabajo y toma de decisiones colegiados

Comunicación Normalidad

CTE orientado a lo pedagógico

Capacitación y actualización del personal

Auditoria

Apoyo a estudiantes de bajo nivel de logro

Revisa criterios y procedimientos de evaluación y acreditación. Optimización del tiempo efectivo de trabajo

Mejora en infraestructura y equipamiento.

Alta demanda

Mejores condiciones para la enseñanza y aprendizaje

la el

Participación de padres en toma de decisiones y en planeación escolar.

Acciones para el involucramiento de padres

Funciona el CEPS

Apoyo pedagógico de padres

Directores con liderazgo y reconocimiento

Mejora del nivel de logro

Mejora la planeación

Capacitación y/o asesoria

Financiamiento

Reconocimiento (prestigio social)

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

La lectura del modelo pone de manifiesto como a pesar de los componentes que el programa instala en las escuelas participantes, existen condiciones en ellas que favorecen la ocurrencia de diversos eventos que las llevan a conducirse hacia la consecución de metas y propósitos institucionales. Lección que permite al programa explicar la naturaleza de las diferentes trayectorias que trazan las escuelas en su experiencia de operación en el PEC, circunstancia que debiera tomarse en cuenta no para saber simplemente en que escuelas puede funcionar de mejor manera, sino principalmente para reconocer que factores (predictores) deben favorecerse en ellas y que generen condiciones básicas para una intervención exitosa del programa. 4.2 El imaginario de escuela académicamente exitosa con buena gestión y participación social.

Es una escuela donde el ambiente de trabajo que existe entre el personal, directivos y padres de familia ha logrado alcanzar un nivel de armonía y de confianza entre la comunidad educativa que genera condiciones básicas para el desempeño efectivo de la institución. Con directores reconocidos por la autoridad y liderazgo que ejercen, la escuela aprovecha la disposición y el compromiso derivado del ambiente establecido, para desarrollar el trabajo cotidiano de manera conjunta y mediante la toma de acuerdos y decisiones colegiadas, donde incluso se integra la participación de los padres de familia y de los estudiantes. El consejo técnico escolar se conforma en un espacio idóneo para a tratar asuntos pedagógicos, donde se destacan acciones de seguimiento del proyecto escolar y cuestiones relacionadas con problemas del aula como la enseñanza, la planeación, la atención de problemas de aprendizaje de los estudiantes y la evaluación. El personal docente y directivo se capacita y actualiza de manera constante, tanto a nivel escuela en las reuniones de consejo técnico escolar como acudiendo a las instancias oficiales y/o privadas. La planeación como actividad comunitaria donde se integra la participación de los padres de familia, se convierte en una estrategia clave que articula las actividades a nivel institucional al dar seguimiento y autoevaluación de sus metas y logros y al nivel de aula donde los profesores procuran generalmente preparar la clase en equipo, privilegiando la atención con apoyo extraclase a estudiantes de bajo nivel de logro y/o con necesidades educativas especiales. La escuela involucra a los padres de familia en las acciones que emprende, los toma en cuenta en la planeación y en la toma de decisiones. Consigue la participación en aspectos pedagógicos y hace funcionar al Consejo Escolar de Participación Social, integrándolo en las actividades del proyecto y en la satisfacción de las necesidades de la escuela. La escuela logra entonces optimizar el tiempo efectivo de trabajo para dedicarlo principalmente a actividades en el aula y mejora las condiciones de infraestructura y de equipamiento. Contando con un mejor escenario para la enseñanza y el aprendizaje consigue alcanzar prestigio y reconocimiento en la comunidad, propiciando con ello una alta demanda de estudiantes.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

5. Buenas prácticas de gestión escolar en escuelas polarizadas por nivel de eficacia social

as escuelas con alta eficacia social son las que durante el ciclo que se ha realizado la evaluación, obtienen logros académicos por encima de lo esperado dado el nivel socio-económico y educativo de las familias. Por lo que con el indicador es posible identificar en particular las escuelas que son capaces de superar las limitaciones que en el aprendizaje de los alumnos impone el contexto, al menos dentro de los parámetros de la muestra del estudio. Las características de las escuelas que se presentan surgen del contraste entre los dos grupos de escuelas polarizadas, dicho contraste varía en intensidad. El nivel de contraste se considera alto cuando los casos polarizados muestran evidencias de presentar una característica contraria o diferente y ésta se identifica en todos o la mayoría de los casos. Se considera un nivel de contraste medio cuando la presencia de la característica establecida como diferente se identifica en algunos de los casos polarizados. El nivel de contraste bajo se asocia con características presentes únicamente en casos específicos de uno de los grupos. En cada una de las características identificadas como contrastantes se menciona el nivel observado pues esto permite conocer que tanto impacto tiene en la diferenciación entre las escuelas polarizadas por eficacia social. 5.1. Buenas prácticas en gestión escolar en el grupo de alta eficacia social. 5.1.1. Liderazgo académico de los directores El ejercicio de liderazgo académico de los directores es un factor con alto nivel de contraste entre las escuelas con los índices más altos y más bajos de eficacia social. El grupo de escuelas que presentan alto índice de eficacia social tienen directores que dentro de las actividades que realizan destacan aquéllas que se relacionan de manera directa con aspectos de tipo académico. También realizan actividades de gestión y de tipo administrativo, aspectos que no forman parte de este contraste debido a que se identificaron en los casos de ambos grupos polarizados. a) Los directores de este grupo gestionan o informan de cursos o apoyos para mejorar la práctica pedagógica, propician el intercambio de experiencias entre los docentes e incluso son capaces de brindar asesoría y plantear estrategias de enseñanza para el manejo de contenidos específicos, como ejemplos se presenta lo siguiente. El director del Caso 1207 tiene dentro de sus funciones la visita a los diferentes grupos, la selección y entrega de lecturas de reflexión a los docentes y el generar intercambio de experiencias derivadas de la práctica pedagógica entre el personal.

9898

Buenas Buenasprácticas prácticasdedegestión gestiónescolar escolary yparticipación participaciónsocial socialenenlas lasescuelas escuelasPEC PEC

La Ladirectora directoradel delCaso Caso1212 1212gestiona gestionacursos cursosde delectura, lectura,matemáticas matemáticasy yciencias cienciasy y busca buscaapoyo apoyode depersonal personalde dePRONALEES PRONALEEScomo comoapoyos apoyosque queconsidera consideranecesarios necesarios paraque quelos losdocentes docentesmejoren mejorensusupráctica prácticapedagógica. pedagógica. para EL ELpersonal personaldocente docentedel delCaso Caso2007 2007durante durantelalaFase Fase22de deseguimiento seguimientode delalaEvaluaEvaluaciónCualitativa Cualitativaelaboró elaboróun unmapa mapaparticipativo participativoaapartir partirde delalaTécnica TécnicaKJ KJcon conbase baseen enlala ción pregunta: pregunta:¿Cómo ¿Cómoeseslalagestión gestiónescolar?, escolar?,aacontinuación continuaciónsesepresenta presentaun unfragmento fragmentode de dichomapa, mapa,donde dondesesepueden puedenobservar observar las lasactividades actividadesacadémicas académicasque quese seplantea plantea dicho queeleldirector directorlleva llevaaacabo caboy yque queconstituyen constituyenun unapoyo apoyoaalalapráctica prácticapedagógica. pedagógica.Se Se que presenta presentacomo comoejemplo ejemplopues pueseste estetipo tipode dedirectivos directivoseseselelque quese seasocia asociaaalas lasescuelas escuelas conincremento incrementoen eneficacia eficaciasocial. social. con

Caso 2007

Apoyo a la Práctica Pedagógica Nos reunimos en colegiado El director apoya a su personal docente

En las reuniones de Consejo Técnico se tratan temas relacionados con los problemas de aprendizaje de los alumnos

En reuniones de Consejo Técnico se abordan problemas relacionados con la práctica docente

El director está motivado por el proyecto escuela de calidad

Trabajo Colegiado En Consejo Técnico se aborda el tema del proyecto de escuela de calidad

Por medio de reuniones de Consejo Técnico el director apoya al personal docente sugiriéndoles la aplicación de técnicas de enseñanza

El director informa oportunamente a los docentes acerca de los cursos de capacitación

El director apoya al personal docente en las diversas actividades que se presenta en la labor docente.

En la práctica docente al director apoya y orientan en algunas situaciones que se presenten en los grupos

Entre el director y el personal si hay una relación mutua para resolver los puntos necesarios de conducta y aprovechamiento.

Enlalanarrativa narrativaderivada derivadadel delmapa, mapa,los losdocentes docentesestablecen establecenlolosiguiente: siguiente: En “…para paratodo todonos nosreunimos reunimosen encolegiado, colegiado,eleldirector directorestá estámotivado motivadopor porelelProPro“… gramaEscuelas Escuelasde deCalidad Calidady ypor poreso esoen enConsejo ConsejoTécnico Técnicoseseaborda abordaeleltema tema grama delproyecto, proyecto,eleldirector directorinforma informatambién tambiénoportunamente oportunamenteaalos losdocentes docentessobre sobre del loscursos cursosde decapacitación, capacitación,por porque quedentro dentrodel delproyecto proyectosesecontempla contemplacapacicapacilos taraalos loscompañeros compañerosy yélélnos nosdice diceque quecursos cursosestán estáncerca cercay ynos nosmotiva motiva(…) (…)en en tar esasreuniones reunioneseleldirector directorapoya apoyaalalpersonal personalsugiriendo sugiriendotécnicas técnicasde deenseñanza enseñanza esas

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

entre otras cosas. Aquí también en Gestión Escolar hablamos del apoyo que el director da a la práctica pedagógica de nosotros los maestros, aquí concretamente decimos que el director si apoya a su personal docente y aparte de que lo apoya no en una sola actividad sino en las diversas actividades que se van presentando durante la labor docente, también nos orienta sobre situaciones que se van presentando en los grupos…”. Este trabajo continua hasta la Fase 5 donde el director a partir de una exploración diagnóstica brinda sugerencias para el trabajo de los docentes.

b) En el grupo de escuelas de alta eficacia social también se detectó que los directores realizan actividades de vigilancia y seguimiento de acuerdos relacionados con la práctica pedagógica derivados de acuerdos realizados en el Consejo Técnico o con el Plan Anual de Trabajo (PAT) con una relación con la planeación didáctica o acciones referidas al logro de las metas del proyecto escolar. A continuación se presentan algunos ejemplos. El director del Caso 2516 revisa que en las estrategias que planean los docentes se observen actividades relacionadas con la comprensión lectora, aspecto que buscan mejorar a partir de la elaboración del proyecto escolar. En el Caso 2703 el director revisa las planeaciones de los docentes y pasa a las aulas a verificar su ejecución, otra de las estrategias que utiliza para conocer como se realiza la práctica pedagógica es platicar con los alumnos, leer los diarios de clase. Este tipo de actividades le permiten conocer la práctica pedagógica y presentarles a los docentes actividades muy prácticas, algunas de ellas derivadas de material de Libros del Rincón. Otro ejemplo de liderazgo académico se presenta a partir de la revisión del Caso 2301 donde la directora de la escuela se involucra en diversas actividades. El siguiente mapa es un fragmento del reporte de caso correspondiente a la Fase 2 de seguimiento, en donde es posible observar como el trabajo de la directora tiene impactos en la organización de la escuela a partir del trabajo realizado para la elaboración del PETE, el trabajo periódico del Consejo Técnico, instancia donde se analizan aspectos de la práctica pedagógica en general y de manera particular en resultados de aprovechamiento. También muestra como la directora da seguimiento al plan de trabajo y propicia la rendición de cuentas por medio de informes trimestrales y festivales, además de impactar la planeación didáctica de los docentes a partir de una revisión sistemática de ésta.

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Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Proyecto escolar Plan de trabajo Informe trimestral del logro de metas

Caso 2301

Festival de valores

Seguimiento al plan de trabajo Planeación didáctica

Revisión sistemática de planeación Consejo Técnico

Necesidad de más tiempo efectivo de clases

Atención a práctica pedagógica y resultados de aprovechamiento Intercambio de experiencias. Actividades fuera del horario escolar

Actividades de la directora

Elaboración del PETE

En una entrevista realizada con la directora del Caso 2301, es posible identificar En una entrevista realizada con la del Caso es posible identificar algunos ejemplos de las actividades dedirectora tipo académico que2301, ha realizado. algunos ejemplos la deatención las actividades de tipodeacadémico ha realizado. • Focalizar en el trabajo planeaciónque didáctica en donde se consi• Focalizar la atención en el trabajo de planeación didáctica en donde se consideran: a) deran: Plan y programa de estudios. a) y programa de estudios. b) Plan Plan Anual de Trabajo (metas del proyecto escolar) b) Plan Anual de Trabajo (metas del proyecto c) Programas que solicitan la participación deescolar) los docentes c) Programas que solicitan la participación de losacadémico. docentes d) Atención a alumnos de bajo aprovechamiento d) Atención a alumnos de bajo aprovechamiento académico. • •

Monitorear las actividades realizadas en el aula en relación con la planeaMonitorear las actividades realizadas en el aula en relación con la planeación. ción.

• •

Brindar apoyo a los docentes derivadas de la observación de clase, sugerenBrindar apoyo aespecífi los docentes cias didácticas cas. derivadas de la observación de clase, sugerencias didácticas específicas.

En contraparte, las escuelas con bajo índice de eficacia social tienen directivos que En contraparte, las escuelas con bajo de eficaciapues social directivoscomo que no atienden el aspecto pedagógico comoíndice una prioridad, lo tienen que observan no atienden el aspecto pedagógico como una prioridad, pues lo que observan como esencial de su función es el aspecto administrativo y el mejorar las condiciones físicas esencial de su función es el aspecto administrativo y el mejorar las condiciones físicas de la escuela. de la escuela. A continuación se presentan dos ejemplos donde se observa la dinámica descrita: A continuación se presentan dos ejemplos donde se observa la dinámica descrita: En el Caso 0104 se muestra interés por mejorar la infraestructura de la escuela En el Casode0104 se muestra interés por mejoraracadémico la infraestructura de la escuela (construcción espacio deportivo) y el rendimiento de los alumnos por lo (construcción de espacio deportivo) y el rendimiento académico de los alumnos por lo

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que se ingresa al PEC. Ante la necesidad de reunir la aportación económica complementaria que solicita el programa y la falta de apoyo de los padres de familia (pago de cuotas), el director organiza los docentes una serie de actividades que permiten que se ingresa al PEC. Ante con la necesidad de reunir la aportación económica complecontar con la mencionada aportación, aunque en detrimento del tiempo destinado la mentaria que solicita el programa y la falta de apoyo de los padres de familia (pagoade enseñanza. Con el dinero reunido se docentes realizan diversas mejoras a la infraestructura. cuotas), el director organiza con los una serie de actividades que permiten contar con la mencionada aportación, aunque en detrimento del tiempo destinado a la enseñanza. Con el dinero reunido se realizan diversas mejoras a la infraestructura.

Conformación del CEPS como requisito.

CASO 0104 Interés en la construcción de una cancha y mejorar resultados académicos.

Elaboración del proyecto escolar

Entrega de recurso Económico. Participación en el PEC

Resistencia de docentes por las actividades extras que se presentan.

En el Consejo Técnico se tratan asuntos pedagógicos.

Necesidad de reunir una cantidad complementaria.

Cuota de 200 pesos Organización de actividades: Kermes Puesto en feria Colecta en tiendas y fábricas Reinados Boteo por docentes y alumnos

Mejoras a la infraestructura: Reparaciones eléctricas Rehabilitación de baños Biblioteca Incremento de acervos Instalación de protecciones Bodega Mantenimiento de aulas.

Pérdida de tiempo de clases. (aproximadamente 30 días). Los docentes se reúnen pero no tratan asuntos pedagógicos.

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Durante el mismo ciclo escolar se presenta la posibilidad de que un programa done computadoras a la escuela, el requisito es contar con infraestructura básica, ante esto esto se organizan nuevas actividades pues la mayoría de los padres de familia se niega a pagar la cuota solicitada. Esto impacta nuevamente el tiempo efectivo de clases. Finalmente la escuela decide abandonar el PEC y posteriormente el proyecto escolar, incluso el espacio construido para la biblioteca se utiliza como un aula más.

El programa UMBRAL ofrece 20 computadoras a la escuela.

Requiere a la escuela el a Acondicionamiento de un aula: cortinas electricidad protección mantenimiento consumibles

Necesidad de recursos económicos.

CASO 0104

Cuota de 100 pesos a padres de familia

Mínima respuesta Entrega de recursos económicos por el PEC

La escuela deja el proyecto escolar. La biblioteca funciona como aula. La bodega como aula de USAER

Ventas por docentes en horario extraescolar

Recursos económicos

Organización de Kermeses en el recreo. Rifas y Funciones Más tiempo de recreo

Menos tiempo de clases Calculan 5 0 6 semanas.

La escuela se retira del PEC

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En el Caso 1112 también es posible identifi identificar car la importancia que se ha otorgado a las mejoras de infraestructura y adquisición de bienes materiales, incluso desde antes de ingresar al Programa Escuelas de Calidad. Uno de los principales motivos por los que ingresan al programa es dar continuidad a las actividades de mantenimiento del edifi cio escolar. edificio

PAREB 1999-2000

Necesidad de mejoras y mantenimiento a infraestructura

Recursos económicos

Sistema eléctrico Barandales Vidrios Pintura del edificio

Programa “Embellece tu escuela”

Impermeabilización

Programa “Escuela digna”

Pintura y cercado parcial del edificio

Participación en el PEC 2001-2002

Apoyos económicos

Mejoras a infraestructura y adquisición de diversos materiales

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A continuación se presentan los apoyos económicos que la escuela recibió durante cuatro ciclos escolares y los principales cambios que se presentaron en la escuela. De manera inicial principalmente se realizan mejoras materiales al edifi cio escolar, edificio posteriormente se adquieren materiales didácticos y libros (enciclopedias), aunque la utilidad que esto reporta no resulta clara, en la tercera visita realizada a la escuela en la línea de base se observa equipo empaquetado y al contar con las enciclopedias establecen que “…falta defi nir como operarlas”. definir

Caso 1112 Participación en el PEC

Apoyos económicos

Línea de base

Fase 2

Fase 3

Fase 4

216,000

233,333

175,000

75,000

Aportación Padres de Fam.

8,000

Aportación del municipio

50,000

66,666

62,500

25,000

274,000

299,999

237,500

100,000

Asignación del PEC

Total

Construcción de una barda, mantenimiento del edificio escolar, remodelación y adaptación de espacios para biblioteca, adquisición de mobiliario, compra de material didáctico, compra de enciclopedias, CD´s, TV, Videos.

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En el siguiente esquema se representa la focalización en mejoras materiales y disociación entre las acciones realizadas y los problemas identifi identificados cados desde el colectivo. CASO 1112 ACCIONES REALIZADAS POR LA ESCUELA • Campañas de salud, higiene, reforestación y alfabetización. • Gestión con la comunidad de agua, luz, drenaje y teléfono. • Participación en concursos académicos (lectura), cívicos (himno nacional) y culturales (poesía coral). • Convivencias deportivas. • Aplicación de algunas estrategias para mejorar la lectura.

Acciones centradas en mejoras a la infraestructura y adquisición de materiales

PROBLEMAS IDENTIFICADOS COMO PRIORITARIOS • Los docentes presentan resistencia a cambiar formas de trabajo. • Existe por los docentes desconocimiento del plan y programas de estudio. • Carencia de los materiales de la SEP (auxiliares para el docente). • Problemas en la planeación (se hace como requisito, no cuenta con actividades suficientes). • Se observa atraso académico en los alumnos. • Problemas de indisciplina en los alumnos. • Presencia de alumnos con extraedad.

Liderazgo académico

DISMINUCIÓN DEL TIEMPO EFECTIVO DE CLASES •Ausentismo de alumnos debido a eventos de la comunidad y fiestas religiosas y para apoyar en labores del hogar. •Suspensión de clases a las 12 hs. los días de pago. •Suspensión de clases para realizar reuniones de •Consejo Técnico a las 11 hs. •Suspensión de clases para asistir a asesorías del PEC. •Tiempo de clases dedicado a ensayos para participar en diversos concursos. DESERCIÓN • Familias que emigran hacia Estados Unidos de Norteamérica

Escuelas con alto índice de efi cacia eficacia social

eficacia Escuelas con bajo índice de eficacia social

Los directores de estas escuelas consideran importante la actualización de los docentes, les informan de cursos o talleres de actualización o los promueven dentro de la escuela principalmente en reuniones de Consejo Técnico, al igual que el intercambio de experiencias, pues en esa instancia promueven trabajo académico. Los directores monitorean el trabajo de los docentes para que se cumplan acuerdos establecidos y en caso necesario presentan sugerencias o plantean alternativas didácticas.

Los directores de este grupo de escuelas otorgan la principal importancia a la realización de mejoras y mantenimiento de la infraestructura escolar. Buscan además que la escuela cuente con materiales y equipo necesario para el desarrollo de la práctica pedagógica aunque sin prever necesariamente el uso específiespecífico que se les va a dar por los docentes. Están al pendiente de la revisión de planeación didáctica de los docentes, aunque esta actividad se llega a percibir con fifines nes de tipo administrativo.

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Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

A partir de la identificación de casos donde el papel académico de los directores resulta importante se planteó como una hipótesis la asociación entre los directores que presentaron con liderazgo académico y su permanencia en la escuela, por lo que se elaboró la matriz que se presenta a continuación, donde se observa que es tan alta la rotación de directores en ambos grupos de escuelas que no se presenta como una condición asociada a las características del ejercicio del liderazgo académico. Número de directores durante el periodo de evaluación 1

Escuelas con alto índice de eficacia social. Caso 1008 Caso 2007 Caso 2403 Caso 3010 Caso 0930 Caso 1207 Caso 1213 Caso 2301 Caso 2516 Caso 2703

Escuelas con bajo índice de eficacia social Caso 0104 Caso 1112 Caso 1901 Caso 1530 Caso 1543 Caso 1544 Caso 2407 Caso 2710 Caso 1503 Caso 1504

El grupo de directores que se ha arraigado en su escuela son los casos 2007 y 3010, los directores tuvieron como función inicial gestionar la escuela, después asegurar un edificio con las condiciones básicas, para posteriormente buscar que cuente con anexos que permitan a los alumnos desarrollar actividades deportivas, recreativas y de apoyo a su aprendizaje. La comunidad les reconoce el trabajo que han realizado. Sin embargo no en todos los casos con incremento en el promedio se identifican directores con arraigo, por ejemplo el Caso 2703 también se ubica en el grupo de escuelas con incremento en el índice de eficacia social y en este caso la escuela estuvo a cargo de tres directores, el primero trabajó con el proyecto escolar con el que la escuela se integró al PEC, posteriormente sale de la escuela de manera temporal a cumplir con una función sindical, tiempo en el que fungieron como directores dos docentes de la misma escuela, que coincidieron en enfatizar acciones de tipo académico y se observa que fueron apoyados por sus compañeros que se mostraron interesados en el trabajo académico, posteriormente el director con el que se inicia el estudio, se reintegra a la escuela. En este caso se supera la rotación de directores al incorporarse en esta función docentes de la misma escuela. Otro caso que ilustra lo anterior es el 2301 donde es en la Fase donde se observa el cambio de directora, es una maestra del personal quien asume el cargo, y se observa el apoyo de la directora saliente, de los docentes y personal de la supervisión para que se presente una transición que no afecte la dinámica de la escuela.

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En el caso 0930 también se produce cambio de director, pero aquí el director llega de otra institución, sin embargo el cambio de director es percibido por el personal docente como un evento crítico positivo para la escuela, le atribuyen liderazgo y capacidad de trabajo. Los docentes plantean dentro de sus orgullos en la Técnica de Reflexión Colectiva los siguientes: “Llegó nuestro director y con él se produjo un cambio maravilloso” “La llegada de un director con liderazgo”. “El gusto de trabajar con un director tan competente…” A partir de los casos anteriores se pueden establecer las siguientes afirmaciones en torno a la figura del director. La permanencia del director no es una característica que se asocie a las escuelas con incremento en el promedio, sólo e presenta en algunos casos, en otros la posibilidad de dar secuencia al trabajo institucional se observa a partir de incorporar en ese puesto a docentes de la misma escuela e incluso se observan casos donde el director llega de otra escuela y ayuda mejorar aspectos de organización e incluso académicos de la escuela. En el grupo de escuelas con decremento en el índice de eficacia social se observa que la rotación de directores afecta a la escuela, uno de los casos que ejemplifica esto es el 1503 pues dicha rotación no permite consolidar el liderazgo académico de directores en turno y sus proyectos aunque enfatizan aspectos de tipo académicos se observan desvinculados y no parecen tener impactos positivos.

5.1.2. Se buscan y reciben apoyos académicos externos El nivel de contraste de este factor entre las escuelas de más alto y más bajo índice de eficacia social es alto y consiste en que en el grupo de escuelas de alto nivel de logro fue posible identificar la presencia de apoyos externos que reciben las escuelas, principalmente de asesores del Consejo Técnico de Zona, de personal del Programa Escuelas de Calidad e inclusive en algunos casos los apoyos se presentan por ambas instancias. Como ejemplos del contraste se presentan el Caso 3010 y el Caso 1530. En el Caso 3010 la presencia de apoyos para trabajar con la gestión escolar se presenta inclusive antes de que la escuela ingrese al PEC. Ya dentro del PEC la escuela continua recibiendo apoyo para el desarrollo del proyecto escolar y un monitoreo constante de la aplicación de actividades del PAT, incluso con recomendaciones puntuales para desarrollarlo.

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Participación en el programa: La gestión en la escuela • Asistencia a cursos • Instalación del Consejo Técnico Participación en el PEC Elaboración del proyecto escolar

Aplicación

Un asesor del PEC analiza con el personal la necesidad de diversificar las estrategias de comprensión lectora.

Aplicación

de actividades

del PAT

LB F2 Asesoría para docentes derivada del Consejo Técnico de Zona

Desde el PEC se sugieren reuniones con padres de familia.

Aplicación Estructuración del PETE F3

de actividades del PAT F5

Asesoría para elaborar el PETE

CASO 3010

En contraparte, el Caso 1530 del Estado de México se ubica en el polo opuesto, la escuela se encuentra en una comunidad más cercana a la Capital del Estado de Hidalgo. El director que resiente la lejanía de sus autoridades educativas del Estado de México “… casi no nos visitan, es más fácil recurrir a supervisores, jefes de sector e incluso a la Universidad Pedagógica del Estado de Hidalgo”.

Presencia de asesores externos a la escuela

Escuelas con alto índice de efi cacia social eficacia Se observa la participación directa de asesoría académica por parte de instancias como la Supervisión escolar, por medio de los asesores técnico pedagógicos y en algunos casos de personal del PEC.

Escuelas con bajo índice de efi cacia social eficacia identifica No se identifi ca la presencia de la asesoría académica de personal de la supervisión ni de personal del PEC.

5.1.3. Alto nivel de capital social organizacional El nivel de contraste entre las escuelas de alto y bajo índice de efi cacia social es eficacia muy alto al considerar los niveles de capital social organizacional en cada uno de los tipos. En general se percibe menor cantidad de confl ictos entre los integrantes de los coconflictos lectivos de escuelas que presentan alto índice de efi cacia social, cuando en estas eficacia

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escuelas se presentan casos de conflictos se solucionan y no impactan la dinámica de la escuela. La presencia de mayor armonía en las relaciones que se establecen en los colectivos con alto índice de eficacia social y la posibilidad de diálogo ante la presencia de problemas o desacuerdos se asocia en algunos casos al establecimiento de normas explícitas. Aunque no es un factor observado como determinante si se observa como una mayor posibilidad de consolidar colectivos a partir de una menor rotación del personal directivo y docente, pues permite realizar un trabajo conjunto en instancias como el Consejo Técnico y el desarrollo de actividades que responden a un proyecto escolar. Posibilidad de diálogo ante desacuerdos.

Normas explícitas de convivencia y comunicación. Armonía y confianza en las relaciones que se establecen entre el colectivo.

Trabajo conjunto del colectivo escolar.

Baja rotación de directivos y docentes.

En contraparte en los casos con decremento en el índice de eficacia social se identifican casos con la presencia de fuertes problemas en las relaciones entre diferentes integrantes del colectivo escolar (padres de familia con personal de la escuela o entre directivo y docentes), en algunos de estos casos esto se asocia con una alta rotación de directivos o docentes que no permite consolidar el trabajo en equipo y el logro de objetivos que requieren de acciones conjuntas.

Problemas en las relaciones entre integrantes del colectivo escolar. Trabajo individual o en subgrupos. Alta rotación de directivos y/o docentes.

Dificultad para el logro de metas comunes.

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Relaciones e impacto en la dinámica de la escuela

Escuelas con alto índice de eficacia social La dinámica de la escuela se encuentra en un clima de armonía y confianza. De presentarse problemas en las relaciones personales, se superan y no impactan el logro de metas del grupo.

Escuelas con bajo índice de eficacia social Aquí se ubican los casos donde hay conflictos entre los integrantes del colectivo escolar, o fuertes dificultades para constituirse como equipo de trabajo.

5.1.4. Orientación académica del Consejo Técnico El nivel de contraste entre las escuelas con la más alta y la más baja eficacia social es alto. En las escuelas con alta eficacia social las características más sobresalientes son la periodicidad con la que se llevan a cabo las reuniones de Consejo Técnico y el hecho de que los temas que tratan son principalmente de carácter pedagógico. En algunos casos se menciona que el Consejo Técnico con estas características se establece a partir de su incorporación al PEC, pues con la elaboración del proyecto escolar se inician las reuniones con un carácter académico, mismas que en algunos casos continúan por la necesidad de dar seguimiento a las actividades de dicho proyecto. En el Caso 2516 por ejemplo en la Fase 2 de seguimiento se establece que “…anteriormente las reuniones tenían como objetivo la organización de festejos y actualmente tratan cuestiones académicas y relacionadas con la disciplina de los alumnos, además de aspectos relacionados con el proyecto escolar tales como la aplicación de actividades contenidas en el PAT y su seguimiento al revisar de manera general los resultados que han presentado”. El tema de monitoreo o seguimiento a las actividades del proyecto escolar está presente en las reuniones de consejo en los casos 1008, 25116 y 3010. En estas reuniones cobra importancia la actualización de los docentes, en algunas esto se plantea de manera explícita, en la mayoría sin embargo se practican actividades que tienden a propiciar dicha actualización sin tenerla como meta. En la actualización se presentan actividades que si bien iniciaron en 1993 con el Programa Emergente de Actualización del Maestro (PEAM) y el Programa de Actualización del Maestro (PAM) se consideran necesarias por los colectivos escolares y que tiene que ver con el manejo de los “nuevos” materiales de apoyo al docente para manejar los enfoques programáticos del Plan de Estudios 1993. Los docentes del Caso 3010, por ejemplo, durante la Fase 2 de seguimiento se reúnen en Consejo Técnico para realizar asesorías y lograr el desarrollo de contenidos básicos con base en la aplicación de ficheros didácticos y en la Fase 3 uno de los pro-

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pósitos de sus reuniones es el análisis de contenidos programáticos por grado. En el Caso 2007 también se presenta en el Consejo Técnico la necesidad de hacer una revisión de enfoques de planes y programas. En algunos casos se presenta la influencia o el apoyo de personal del PEC o supervisión escolar en el trabajo que se realiza en Consejo Técnico Por ejemplo, en el Caso 3010 en las reuniones mensuales que se llevan a cabo se ha presentado la asesoría de personal del PEC para sugerir la posibilidad de diversificar las estrategias didácticas que se han empleado para favorecer la comprensión lectora. En el Caso 2007 personal del Consejo Técnico de Zona está encargado de presentar recomendaciones metodológicas en el Consejo Técnico Escolar, lo mismo sucede en el Caso 2516 donde el director declara que reciben apoyo del Asesor Técnico Pedagógico de la Supervisión Escolar. Durante la Línea de base se detectó la presencia de grupos técnicos del PEC en el Caso 1213, aunque según declaran los integrantes del colectivo esa presencia fue disminuyendo y se solicitó la asesoría a grupos técnicos del sector. La supervisión escolar presenta importancia en el trabajo que se desarrolla en el Consejo Técnico del Caso 2301 debido a que está al pendiente de las reuniones que se llevan a cabo, exhorta a esta escuela al igual que a las que conforman la zona a que se programen reuniones mensuales. En algunos casos de la realización de reuniones de Consejo Técnico se desprenden acciones específicas que tienen relación con el trabajo académico del director o los mismos docentes. Ejemplos de esto los constituyen los siguientes casos: En el Caso 3010 el director verifica en los cuadernos de los alumnos el cumplimiento de los acuerdos de trabajo a los que el colectivo llegó, acción que se complementa con el trabajo de una comisión de docentes de la escuela que recopila evidencias de las actividades planteadas a los alumnos para proceder a su análisis. En el Caso 2301 la directora visita los diferentes grupos y observa el desarrollo de la clase para identificar evidencias del trabajo relacionado con los acuerdos establecidos en Consejo Técnico. Otro aspecto que se identifica que evoluciona en las escuelas es el clima de confianza que se vive entre algunos colectivos, así por ejemplo en el Caso 1008 en la Línea de base se afirma que en las reuniones se perciben mejores actitudes “más profesionales” y para la Fase 2 se percibe más unión y trabajo colegiado derivado de

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el intercambio de formas de trabajo entre los docentes, en el Caso 2007 durante la Fase 3 de seguimiento se plantea lo siguiente: “En las reuniones de Consejo Técnico los participantes se muestran abiertos a los comentarios de sus compañeros”, en esto concuerdan con integrantes del Caso 2703 que en la misma Fase de seguimiento comentaron que en esta etapa tienen mayor confianza para tratar los problemas que se presentan en la escuela y toman acuerdos para solucionarlos, además de lograr intercambiar ideas abiertamente. En la Memoria Institucional del Caso 2301 es posible identificar la mayoría de las características mencionadas anteriormente y otras muy propias de esta escuela, a continuación se presentan fragmentos de dicho documento con el propósito de evidenciar cómo se dan algunas de las dinámicas del trabajo en Consejo Técnico de este grupo de escuelas. Memoria institucional 14 de noviembre del 2005 “Siendo las seis de la tarde (1) y estando presentes todos los maestros que laboran en esta institución, se dio inicio con la reunión de Consejo Técnico en donde se tratarían dos aspectos: El proyecto SAM y la elaboración del proyecto sobre la creación de la biblioteca escolar”. (2) “Primeramente se trató el punto sobre el proyecto SAM que estuvo a cargo de la Profra. G, en donde nos proyectó la información correspondiente al sistema SAM, nos habló sobre los objetivos del mismo y explicó la forma de vincular las actividades que se manejan en el libro del proyecto con las asignaturas que impartimos en el aula como docentes. Presentó una clase muestra sobre la aplicación de una de las actividades planeadas en el proyecto, en vinculación con un contenido temático de Ciencias Naturales, dicha actividad se enfocó al tema de “Cadenas alimenticias” y de esta forma nos motivó a incluir en nuestras planeaciones las actividades que se plantean en el proyecto SAM”. (3) “El profr. B nos explicó sobre el proyecto de bibliotecas escolares en donde se vio la importancia de poner en función la biblioteca de la escuela y como primer paso a seguir se acordó destinar el día 2 de diciembre para la organización de dicho proyecto”. (4) “Se realizaron unos cambios con respecto a las comisiones, el Profr. B que era responsable del aula de medios pasó a ser responsable de Bibliotecas Escolares y el Profesor I se quedó como responsable del aula de medios con la Profra. S como auxiliar”. (5) “Es todo lo que se trató en la reunión, quedando pendiente para el día 2 de diciembre (6) la elaboración del proyecto de bibliotecas escolares (7) en conjunto con los padres de familia de participación social y las vocales de cada grupo”. (8)

Identificación de características (1) Realización del Consejo Técnico fuera del horario escolar. (2) Acotación de temas de tipo pedagógico.

(3) Tratamiento de temas pedagógicos a cargo de los mismos maestros de la institución. Presentación de estrategias didácticas para aplicar un programa que se trata de instrumentar en la escuela sin descuidar el trabajo con contenidos programáticos.

(4) Organización de aspectos relacionados con el proyecto escolar.

(5) Modificación en las comisiones para dar viabilidad al trabajo con el proyecto escolar. (6) Programación de reuniones. (7) Planteamiento de acciones de seguimiento. (8) Acciones específicas para involucrar a los padres de familia en actividades académicas.

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Memoria institucional 2 de diciembre del 2005 “El día de hoy se dio inicio con la reunión de Consejo Técnico siendo las siete de la mañana, estando todos los maestros, directora, secretaria, padres de familia de participación social y vocales de cada grupo presentes”. (9) “La coordinación del trabajo estuvo a cargo del Profr. B, primeramente nos explicó acerca del proyecto de la biblioteca escolar, seguidamente repartió a cada uno de los presentes unas copias para analizar sobre lectura, escritura y autoestima”. (10) Posteriormente se comentó el contenido del texto de manera grupal”. (11) En esta reunión se elabora un cronograma de actividades, se nombran responsables y presentan fechas. (12) “En la segunda parte del orden del día se analizaron los avances que ha tenido la escuela desde sus inicios como escuela de calidad”. (13) 20 de febrero del 2006 “El día de hoy se dio inicio con la reunión de Consejo siendo las 7 p.m., estando la directora y docentes presentes. Se convocó a reunión con el fin de analizar el funcionamiento de la biblioteca escolar y de ser necesario realizar algunos cambos en el reglamento”. (14) “Primeramente el Profr. B realizó una explicación sobre la forma de darle uso al libro “Atar cabos” para los grados de primero, segundo y tercero y el material denominado “Animación a la lectura” que contiene diversas fichas a trabajar en los distintos grados. Se sugirió fotocopiar los libros para que cada maestro tenga su material”. (15) “Seguidamente en binas se trabajó con la ficha “El libro y yo”, al final se esta actividad se hicieron los comentarios respectivos, se llegó a la conclusión de la importancia de relacionar el contenido de los libros y las vivencias de su entorno para rescatar todos aquellos valores que la lectura arroja. De igual manera se mencionó la importancia de la conversación entre los niños porque ahí se puede ver el grado de comprensión de la lectura” (16) Posteriormente se analizan los cambios a realizar en la biblioteca a partir del funcionamiento que ha presentado. (17) “Se consultó por parte de la directora a los docentes acerca de recibir maestros practicantes, los docentes estuvieron de acuerdo…” (18) “Se organizó el trabajo sobre Benito Juárez en donde cada maestro escogió una actividad a realizar…” (19) “Es así como se finalizó con la reunión de Consejo Técnico siendo las 10:45 p.m.” (20)

Identificación de características (9) Participación de padres de familia en reuniones de Consejo. (10) Coordinación de actividades por uno de los docentes. (11) Revisión de temáticas relacionadas con el proyecto escolar por personal de la escuela y padres de familia. (12) Organización de actividades del proyecto escolar. (13) Esta actividad (Técnica de Reflexión Colectiva) se realizó con la coordinación de personal encargado de la Evaluación Cualitativa del PEC (14) Actividades de seguimiento y posibilidades de replanificar.

(15) Actividades de actualización a cargo de personal de la misma escuela, en función de las tareas que exige el proyecto escolar.

(16) Presentación vivencial de actividades didácticas a realizar en el aula.

(17) Monitoreo de actividades relacionadas con el proyecto escolar y replanificación. (18) Toma de decisiones por directora y docentes. (19) Organización de actividades cívicas. (20) Trabajo fuera del horario escolar en función de optimizar tiempos de clase.

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Memoria institucional 9 de marzo del 2006 “El día de hoy se dio inicio con la reunión de Consejo Técnico a las 10:00 a.m., estando presentes los docentes, directora y supervisor.” (21) “Como primer punto se realizó el análisis de los resultados educativos del 2005, sobre el lugar que ocupa la escuela a nivel estatal en cuanto aprovechamiento (22) (…) La Profra. G propone un encuentro con maestros de la zona norte (donde se presentan las tres escuelas que superan al Caso 2301 en aprovechamiento escolar) para intercambiar estrategias de trabajo (…)”. (23) “Se procedió al análisis de estrategias pedagógicas realizadas en los grupos para mejorar el nivel académico y conductual” (24) “De igual forma se mencionaron cada uno de los distractores que se presentan en la escuela”. (25) “Finalmente se acordó que la entrega de boletas quedara de la siguiente manera…” (26)

Identificación de características (21) La presencia de personal externo a la escuela, en este caso el supervisor escolar. (22) Revisión de resultados académicos, procedimiento relacionado con la rendición de cuentas. (23) Importancia otorgada al incremento de estrategias didácticas desde los mismos docentes. (24) Presentación de estrategias didácticas entre los docentes, incluido el maestro de USAER. (25) Identificación de problemas asociados a los procesos de enseñanza y aprendizaje. (26) Actividades de organización de la escuela.

Por contraste, en los casos con bajo índice de eficacia social el trabajo en Consejo Técnico presenta diferentes problemas. Así en el Caso 1901 como las reuniones de Consejo inician con el propósito de organizar actividades (Línea de base) y posteriormente se plantean problemas para llevar a cabo este tipo de reuniones. Caso

1901

LB En Consejo Técnico se planean las actividades del proyecto, se calendarizan actividades y se distribuye el trabajo,

F2 Las reuniones son esporádicas, cuando las realizan dejan a los alumnos solos y se generan problemas de indisciplina.

F3 Las reuniones que se realizan son pocas e informales ahí tratan temas relativos al proyecto a la disciplina y valores de los alumnos, durante éstas, los alumnos son atendidos por alumnos de una preparatoria cercana como servicio social.

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A continuación se presentan dos casos polarizados por efi eficacia cacia social, en donde es posible observar los diferentes puntos del Consejo Técnico.

CASO 1901

Se presentan avances de la aplicación de actividades del proyecto escolar. El trabajo en Consejo Técnico ha pasado a ser parte de la organización de la escuela.

F5 F3

Las reuniones son esporádicas, cuando las realizan dejan a los alumnos solos y se generan problemas de indisciplina.

En Consejo Técnico se planean las actividades del proyecto, se calendarizan actividades y se distribuye el trabajo.

Las reuniones son mensuales y en horario nocturno para no perder tiempo de clases. Se analizan contenidos programáticos y se intercambian experiencias.

En las reuniones se tratan temas pedagógicos, planean actividades y organizan comisiones.

Las reuniones que se realizan son pocas e informales ahí tratan temas relativos a disciplina y valores de los alumnos, durante éstas, los alumnos son atendidos por alumnos de una preparatoria cercana.

Las reuniones son parte de la dinámica de la escuela. Los docentes participan activamente e involucran a padres de familia en proyectos académicos. En lo posible se realizan fuera del horario de trabajo. Se presentan avances de la aplicación de actividades del proyecto escolar. El trabajo en Consejo Técnico ha pasado a ser parte de la organización de la escuela.

Las reuniones son mensuales y en horario nocturno para no perder tiempo de clases. Se analizan contenidos programáticos y se intercambian experiencias.

En las reuniones se tratan temas pedagógicos, planean actividades y organizan comisiones.

CASO 2301

Se involucra a los padres de familia en las reuniones que se organizan.

El director vigila el cumplimiento del plan de trabajo del proyecto escolar, en el Consejo Técnico se le da seguimiento.

Para el colectivo resulta prioritario optimizar el tiempo de clases.

La supervisión escolar exhorta a la escuela a que se programen reuniones mensuales.

CASO 2301

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Escuelas con aumento en el índice de eficacia social Periodicidad de las reuniones

Temáticas que tratan

Generalmente son periódicas. Los temas que se tratan son principalmente de tipo académico: - Seguimiento del proyecto escolar. - Intercambio de estrategias didácticas. - Asesorías en temas específicos. - Análisis de contenidos programáticos.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social Se presentan casos donde las reuniones son esporádicas.

Los temas son variados, aunque llegan a incluir temas pedagógicos.

5.1.5. Planeación didáctica constante La planeación didáctica se ubica dentro de los principales factores que se identificaron como contrastantes entre las escuelas polarizadas, con un alto nivel de contraste. Aunque en general en ambos grupos se afirma que los docentes planean es posible establecer las siguientes diferencias específicas en esta actividad. Los docentes de las escuelas con alto índice de eficacia social realizan planeación didáctica de manera constante, además de que le dan a este trabajo una utilidad práctica al utilizarla como apoyo para desarrollar su práctica pedagógica. Los principales apoyos que los docentes utilizan para planear son los que entrega la SEP, plan y programa de estudios, libros para el maestro y ficheros de actividades de español y matemáticas, de ahí que las actividades que mencionan que aplican tienen relación con los enfoques programáticos. Otro elemento que consideran en su planeación son las actividades del Plan Anual de Trabajo, esto posibilita que les den seguimiento y aplicación y sea en las reuniones de Consejo Técnico donde se compartan experiencias derivadas de las actividades aplicadas. Los directivos, principalmente el director y en casos aislados también el supervisor realizan una revisión sistemática de las actividades planeadas y dar seguimiento a la aplicación de las actividades que se plantean. En las escuelas con el más bajo índice de eficacia social se identifican casos en donde los docentes no realizan su planeación de clases como una práctica sistemática. Incluso apenas empiezan a plantearse la importancia de planear y hacer uso de los materiales de apoyo que brinda la SEP, específicamente a partir de la elaboración de su proyecto escolar. Únicamente en este grupo de casos se identifican docentes que sustituyen el plan y programas de estudio por listas de contenidos de editoriales privadas, los directores mencionan que van a iniciar una revisión de esta actividad

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como parte de su trabajo, también se plantean casos donde los docentes elaboran una planeación con fines únicamente de tipo administrativo y son pocos los casos donde se vincula la planeación con el PAT del proyecto escolar.

Planeación didáctica

Escuelas con alto índice de eficacia social Los docentes planean sus clases de manera sistemática.

Apoyos utilizados

Énfasis en el uso de materiales de apoyo de la SEP, principalmente para identificar actividades.

Relación con el PAT

En la planeación se incluyen actividades del PAT

Análisis de planeación en Consejo Técnico Revisión y seguimiento

Funcionalidad

Algunas actividades de la planeación se diseñan, revisan y reciben seguimiento en el Consejo Técnico. Los directores revisan al planeación y visitan los grupos para constatar su aplicación, incluso brindan sugerencias a los docentes. Los docentes hacen uso de la planeación como un apoyo a su trabajo en el aula.

Escuelas con bajo índice de eficacia social Presencia de docentes que no planean sus clases. Aunque la mayoría de los docentes utiliza materiales de apoyo de la SEP para planear, en algunos casos se combinan o sustituyen con materiales ajenos a los enfoques programáticos oficiales. La planeación se observa de manera independiente de las actividades del PAT. La planeación didáctica es una actividad que los docentes realizan de manera individual. Los directores se concretan a revisar que los docentes presenten su planeación. Se identifican casos donde el docente establece que la planeación la realiza para cubrir un requisito administrativo.

5.1.6. Optimización del tiempo dedicado a la enseñanza Las prácticas que optimizan el calendario y la jornada escolar presentan un alto nivel de contraste en los grupos de escuela por nivel de eficacia social. En escuelas con aumento en el índice de eficacia social se observan dos acciones básicas: a) Mayor tiempo de trabajo con contenidos curriculares Se identificaron casos donde se establece una ampliación del horario de clases o se realizan actividades fuera de la jornada escolar para atender a los alumnos y brindarles mayor atención o realizar reuniones de Consejo Técnico sin afectar la jornada escolar. b) Optimización del horario escolar Dentro del horario normal se busca por los docentes usar el mayor tiempo en las clases, de ahí que se realicen actividades paralelas, los docentes revisan actividades de los alumnos mientras los alumnos tienen clase de educación física o educación artística. Se evitan actividades no programadas con anterioridad.

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En los casos con bajo índice de eficacia social el tiempo de la jornada escolar se reduce por diversos motivos, incluso por actividades de elaboración del proyecto escolar, la recaudación de fondos económicos y las reuniones de Consejo Técnico.

Tiempo efectivo de clases

Escuelas con aumento en el índice de eficacia social Se busca cumplir con el mayor tiempo de clases, incluso en algunos casos se aumenta la jornada.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social La jornada escolar se ve disminuida por actividades diversas, principalmente las destinadas a la organización.

5.1.7. Atención especial a alumnos con bajo aprovechamiento académico En el grupo de escuelas con alto índice de eficacia social resulta de nivel medio el contraste debido a la atención especial que se presta a los alumnos con bajo aprovechamiento académico. Son diversas las estrategias que se implementan en los casos analizados, el fin común es atender con acciones específicas a alumnos que presentan problemas para aprender un contenido o lograr una habilidad específica. Como ejemplos se pueden presentar los siguientes: En el Caso 1207 se plantea como una estrategia el manejo de actividades de PALEM. En el Caso 2403 es posible observar al menos tres etapas en relación al apoyo que se brinda a los alumnos que presentan problemas académicos.

Solicitud de apoyo a padres de familia En línea de base se plantea como actividad de los docentes el solicitar apoyo a los padres de familia de los alumnos identificados con problemas, en este caso en particular esa estrategia se puede considerar poco pertinente de acuerdo al bajo nivel académico de los padres de familia. Sin embargo pedir a los padres de familia que apoyen a sus hijos para mejorar sus aprendizajes es una práctica muy común que se ha observado en un gran número de escuelas de la Evaluación Cualitativa, sin considerar las posibilidades reales de los padres de familia de hacerlo. Persistencia del problema En la Fase 2 de seguimiento la necesidad de apoyar a los alumnos continua como un propósito latente y una tarea pendiente a la que no se le encuentran acciones específicas. Planeación de actividades Es en la Fase 3 donde se presenta apoyo a estos alumnos en tiempo extraclase, exclusivo para ellos, pues la atención que se les brinda se planea con actividades especiales y se les presentan apoyos como el manejote material concreto, esta atención especial se presenta también en el aula al formar subgrupos de acuerdo al nivel de conceptualización de los alumnos.

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El Caso 2703 es otro ejemplo, donde se observa que para los docentes la necesidad de implementar estrategias de apoyo a los alumnos de bajo aprovechamiento se observa desde la Línea de base, los padres de familia valoran el trabajo que en horario extra-clase los docentes emplean para apoyar alumnos con bajo aprovechamiento académico. Socialización de acciones a favor de los alumnos En la Fase 2 las alternativas de trabajo que se aplican con alumnos de bajo aprovechamiento se revisan y se comparten en reuniones de Consejo Técnico. Atención personalizada En la Fase 3 la atención que se brinda a los alumnos de bajo aprovechamiento persiste, en esta etapa es posible observar dos grupos en las estrategias de atención de los docentes. El primero le apuesta a brindar atención a los alumnos en un horario ampliado de la jornada escolar (hasta las 14 hs.) o en un horario extra (de 16 a 18 hs.), el segundo grupo de docentes indica que brinda atención más personalizada a estos alumnos durante la jornada escolar. Continuidad de acciones En la Fase 5 la atención es un aspecto que ha pasado a formar parte de la cotidianeidad de la escuela, se continúa laborando en horario ampliado o en turno vespertino. A decir de los padres de familia a estos alumnos se les brinda mayor atención e incluso se les encargan tareas adicionales acompañadas de recomendaciones específicas a los padres de familia para que apoyen a sus hijos. Los casos 1207 y 2516 coinciden en las estrategias de apoyo, se centran en dos acciones básicas que se presentan de manera constante durante los cuatro ciclos escolares que los evaluadores estuvieron en la escuela y que consisten en lo siguiente: 1. Apoyo de personal de USAER 2. Presentación de tareas extraclase con solicitud de apoyo a los padres de familia a quienes citan para informarles de las dificultades de sus hijos e indicarles actividades específicas de atención que deben brindarles. 3. Desarrollo de acciones en el aula, tales como: asignación de actividades diferenciadas, organización del grupo con alumnos monitores, mayor atención individual por parte del docente, sustitución de clases de educación física y artística o incluso recreos para atenderlos de manera individual en aspectos donde se identifica que presentan problemas. Los Casos 1008 y 2301 coinciden en las siguientes acciones: 1. Asesorías fuera del tiempo de clases 2. Atención focalizada durante las clases 3. Asesorías a los docentes para realizar adecuaciones curriculares. 4. Planeación de actividades adecuadas a su nivel de conceptualización.

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En general se puede establecer que en las escuelas con alto índice de eficacia social se otorga especial importancia a la identificación de alumnos con problemas académicos. El propósito de la focalización en la atención consiste en establecer formas de apoyo específicas. Se ha observado como estas varían en algunos casos pero con atención constante en este tipo de alumnos de los que se tienen expectativas favorables en relación a sus posibilidades de aprender, de ahí la constancia que se observa en estarlos focalizando para atenderlos. Se puede establecer que las anteriores afirmaciones aún resultan muy gruesas pues en este estudio aún no se han documentado la forma de diagnóstico que los docentes utilizan, el tipo de actividades que se presentan a los alumnos, las características de los materiales que se utilizan, las indicaciones que brindan a los padres de familia, la diferencia entre las actividades aplicadas con estos alumnos y las que se manejan con el resto del grupo, ni los resultados o impactos que observan en los alumnos y en la dinámica del grupo. En el grupo de escuelas con bajo índice de eficacia social se observa casos donde se menciona que las formas básicas de apoyo a los alumnos de bajo aprovechamiento académico tienen relación con actitudes hacia ellos que generen mayor confianza, paciencia y comprensión, otra de las estrategias que plantean es informar a los padres de familia de la situación que presentan sus hijos y la exhortación a que los apoyen por ejemplo en el Caso 2407 algunos padres de familia desconocen el apoyo que reciben alumnos que presentan rezago académico, otros mencionan que los docentes les avisan cuando sus hijos presentan problemas o les envían boletas de calificaciones.

Acciones del docente

Escuelas con aumento en el índice de eficacia social Las actividades para atender a los alumnos de bajo aprovechamiento Son acciones didácticas que se asocian a un mayor tiempo de atención. Se involucra a los padres de familia con acciones específicas.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social Es recurrente mencionar que se apoya a los alumnos con actitudes que permiten que tengan mayor confianza. Se informa a los padres de familia de los problemas de aprovechamiento de sus hijos.

5.1.8. Énfasis en actividades que desarrollan competencias curriculares básicas en lectoescritura La práctica de enfatizar competencias de lectura y escritura resulta con un nivel medio de contraste medio en las escuelas de más alto y más bajo índice de eficacia social. En las escuelas estudiadas en general se da prioridad a las actividades que tienen relación con la lectura y la escritura, esto se explica en función de que en los proyectos escolares la comprensión lectora ha destacado como una de las problemáticas más importantes que se presentan en los alumnos.

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Las actividades en las escuelas con alto índice de eficacia social se relacionan con acciones que más sobresalen en función de responder a problemas asociados con la lectura (comprensión, funcionalidad, gusto, hábito o habilidades para leer con fluidez o entonación) que se mencionan en las metas del PAT, es posible ubicar que en el grupo de escuelas con un índice de eficacia social ascendente se presentan las siguientes: ► Construcción, adaptación y/o equipamiento de una biblioteca escolar. A partir de contar con la biblioteca las principales acciones que se detecta que se realizan son la consulta de libros por los alumnos con temas específicos o libres y el préstamo domiciliario a alumnos y en algunos casos a docentes. En algunos casos se observa que se recuperan el uso de libros del Rincón de Lecturas con los que contaba la escuela y que permanecían guardados y se incorporan los acervos entregados por el Programa Nacional de Lectura. Por ejemplo, en dos de los casos (2301 y 2703) se trabaja con proyectos específicos relacionados con la biblioteca escolar y el personal encargado incluso presenta una ponencia en el 1er. Encuentro Nacional de Bibliotecarios organizado por el Programa Nacional de Lectura en el año 2005. ► Promoción de la lectura. Otro grupo de acciones observadas en este grupo de escuelas consisten en la realización de actividades con las que se pretende que los alumnos muestren mayor interés por la lectura. Dichas acciones hacen referencia a técnicas de animación, actividades como la lectura regalada, los 900 segundos de lectura. En algunos casos se presenta la participación de padres de familia en actividades como escenificaciones (Caso 2301), lecturas de textos (Caso 2709) o ferias del libro (Caso 3010). ► Actividades asociadas a la comprensión lectora. Con referencia a la comprensión lectora se detectan diferentes conceptualizaciones de lo que significa leer, se plantean entonces diferentes actividades que los colectivos han establecido que favorecen el rescate de significados de los textos por parte de los alumnos, de ahí que se manejen preguntas derivadas de las lecturas con las que se favorece la reflexión del alumno o se trabaje con los tres momentos de lectura sugeridos en el libro para el maestro de español de la SEP. ► Actividades relacionadas con la escritura. En las escuelas donde se enfatiza la escritura como una de las principales actividades relacionadas con el PAT se presenta como una estrategia recurrente la producción de textos por los alumnos, incluso para compilarse y formar antologías, se menciona además el desarrollo de actividades del taller de escritura derivadas del libro para el maestro de español de la SEP.

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► Otras actividades. Un grupo adicional de actividades que destacan en algunos de los casos son los viajes recreativos y de estudio que se organizan (visitas a museos, excursiones), para cumplir con las metas establecidas en el PAT. En general las actividades que se describen por los docentes y en algunos casos los directores de las escuelas son derivadas de las recomendaciones o sugerencias que se plantean en los materiales de la SEP., (libros para el maestro o ficheros de actividades) que no necesariamente se han incorporado a la práctica cotidiana pues los docentes incluso las llegan a observar como acciones innovadoras en su quehacer. Ejemplos de esto son los diarios de clase o de grupo, la redacción de cartas con un destinatario real o imaginario, elaboración de resúmenes, partición de alumnos en la escenificación de cuentos, la presentación de poesías, etc. Por otra parte, las actividades didácticas en las escuelas con disminución en el índice de eficacia social se plantean en menor medida las actividades didácticas que se realizan. En general los ejemplos de las acciones que desarrollan son menos descriptivos y menos variados. En algunos casos se llega a expresar por los docentes que las actividades contenidas en el PAT representan una doble carga de trabajo pues no las han integrado a su planeación didáctica.

Tipos de actividades presentes

Escuelas con aumento en el índice de eficacia social En este grupo de escuelas es posible identificar evidencias de actividades diversas. Esto se asocia a la mayor posibilidad de apoyar a los alumnos al permitirles mayores oportunidades de aprendizaje.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social En las escuelas de este grupo no se enfatizan las actividades didácticas que aplican a partir de haberse incorporado al PEC.

5.1.9. Rendición de cuentas a la comunidad La rendición de cuentas de directores y maestros a la comunidad resulta con un nivel de contraste bajo entre las escuelas con mayor y más bajo índice de eficacia social. La rendición de cuentas se da en donde el director y los docentes se han propuesto dar a conocer, de manera pública ante ellos mismos, ante los padres de familia, personas de la comunidad y autoridades los productos de las actividades pedagógicas desarrolladas en función de las metas del PAT. Esta práctica no se presenta de manera recurrente, sin embargo los casos donde se observa corresponden al grupo de escuelas consideradas con aumento en su índice de eficacia social. En el Caso 2703 se establece la realización de un periódico mural que elaboran los docentes donde presentan evidencias del trabajo realizado.

Buenas Buenas prácticas prácticas dede gestión gestión escolar escolar y participación y participación social social enen laslas escuelas escuelas PEC PEC

EnEnelelCaso Caso3010 3010lalaforma formadedepresentar presentarlos losresultados resultadosesespor pormedio mediodedeununperiódico periódico mural muralescolar escolaro ogeneral generaly yperiódicos periódicosmurales muraleselaborados elaboradoscon conejemplos ejemplosdedeactividades actividades elaboradasenencada cadagrupo. grupo.En Eneste estecaso casoeleldirector directorverifica verificacuadernos cuadernosdedelos losalumnos alumnos elaboradas pararevisar revisarelelcumplimiento cumplimientodedeacuerdos acuerdosy yuna unacomisión comisiónrecopila recopilaevidencias evidenciasdedeactiviactivipara dades dadesaplicadas aplicadaspara parasusuanálisis. análisis. Los Loscasos casos2007 2007y y2301 2301destacan destacaneneneste esteaspecto aspectopues puesdedemanera maneraconstante constantererecuperanevidencias evidenciasdel deltrabajo trabajoque querealizan, realizan,nonoúnicamente únicamenteenenrelación relaciónalalProyecto Proyecto cuperan Escolar,sino sinodedesus susactividades actividadescotidianas cotidianasenengeneral generaly ylas lasmuestran muestranalalcolectivo, colectivo,lolo Escolar, que queles lespermite permitetener tenerununacercamiento acercamientomás másdirecto directocon conlos lospadres padresdedefamilia. familia.

Programa Programa Escuelas Escuelas deCalidad Calidad de

Recopilación de trabajos

Proyecto escolar

Aplicación de estrategias del PAT

Evidencias de trabajo Posibilidades de autoevaluación, intercambio de experiencias, actualización.

Aplicación de diversas estrategias individuales o colectivas

Diarios de grupo Diarios de alumnos Cuadernos rotativos Portafolio pedagógico Acordeón Antologías Bitácoras Alcancía pedagógica Talleres

CASO 2007

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Buenas Buenas prácticas prácticas dede gestión gestión escolar escolar y participación y participación social social enen laslas escuelas escuelas PEC PEC

Plan y programas de estudio 1993

Programa Programa Escuelas Escuelas deCalidad Calidad de

Proyecto escolar

Presencia de diversos programas Programa Nacional de Lectura

Aplicación de estrategias

Presentación de experiencia en el Encuentro Nacional de Bibliotecarios Recopilación de trabajos

CASO 2301

Festivales del proyecto escolar en LB, F2 y F3

Sistema de rendición de cuentas a padres de familia, comunidad y autoridades.

Elaboración de anuarios escolares

Un Unejemplo ejemplodel deltrabajo trabajorealizado realizadoenenelelCaso Caso2301 2301loloconstituye constituyelalapresentación presentacióndel del 1er. 1er.Festival Festivalalalque quedenominaron denominaron“Hacia “Hacianuevos nuevoshorizontes”, horizontes”,eneneleltríptico trípticoademás además dedemencionar mencionarlos lospropósitos propósitosacadémicos académicosdel delevento eventoseseplantea planteaelelsiguiente siguientemensaje mensaje a alos lospadres padresdedefamilia: familia:“Tu “Tuhijo hijomerece mereceuna unaeducación educacióny yuna unaescuela escueladedecalidad. calidad.TeTe invitamos invitamosa aunir unirfuerzas fuerzascon condocentes, docentes,directivo directivoy yelelConsejo ConsejoEscolar EscolardedeParticipación Participación Social” Social” EnEnuna unaentrevista entrevistalalaex-directora ex-directoradedeeste estecaso, caso,comenta comentalolosiguiente. siguiente.“El“Elprimer primeraño año hicimos hicimos tres tres festivales festivales dede Escuelas Escuelas dede Calidad, Calidad, hacíamos hacíamos escenografías, escenografías, montábamos montábamos obras obrascon conpadres padresdedefamilia, familia,posteriormente posteriormenteempezamos empezamosa ahacer hacerununfestival festivalanual, anual, pero perononoera eraúnicamente únicamentelalapresentación presentacióndedeproductos productosacadémicos académicosdedelos losmaestros, maestros, era erauna unaforma formadedeclases clasesabiertas, abiertas,por porejemplo ejemplosesepresentó presentóununnoticiero noticieroderivado derivadodel del programa programadedeespañol españoldede6º.6º.grado, grado,los losalumnos alumnoselaboraron elaboraronnoticias noticiasdedelalaescuela, escuela,in-incluyeron cluyeroncomerciales, comerciales,sesecaracterizaron caracterizarony ymostraron mostraronsusutrabajo trabajoante antepadres padresdedefamilia. familia. Además Ademásseseexponían exponíanproductos productosdedetrabajo trabajoacadémico, académico,enenotra otraocasión ocasióneleldocente docentedede 5º.5º.grado gradopresentó presentó3838experimentos experimentosdedeciencias cienciasnaturales, naturales,uno unoa acargo cargodedecada cadaniño. niño. Había alumnos, líneas del tiempo Habíaproducciones produccionesdedetextos, textos,cuentos cuentoselaborados elaboradospor porloslos alumnos, líneas del tiempo derivadas derivadasdedelas lasclases clasesdedehistoria. historia.Todo Todoesto estosesepresentaba presentabaenenesos esosfestivales. festivales. Eso Esoesesparte partededeloloque quelos lospadres padresdedefamilia familiaempezaron empezarona acompartir compartircon connosotros nosotrosy y los losempezamos empezamosa asentir sentirmás másmotivados motivadosa aapoyarnos apoyarnoseneneleltrabajo”. trabajo”. Escuelas con alto índice Escuelas con alto índice dede efieficacia cacia social social este grupo presentan caEnEn este grupo sese presentan caRendición cuen- sos sosdonde dondeel elcolectivo colectivorecopila recopila Rendición dede cuentas evidencias dede trabajo y las dada aa tas evidencias trabajo y las conocer comunidad. conocer aa la la comunidad.

Escuelas con bajo índice Escuelas con bajo índice dede efieficacia cacia social social estegrupo grupononoseseidentifi identificaron EnEneste caron casosque querealizaran realizaranacciones accionesesescasos pecífi cas para pecíficas parapresentar presentarevidencias evidencias labor. dede susu labor.

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

6. Buenas prácticas de participación social en escuelas polarizadas por nivel de eficacia social. 6.1 Alto nivel de participación de los padres de familia. Este factor presenta un bajo nivel de contraste entre las escuelas de alto y bajo índice de eficacia social. Una constante que se presenta en la relación con los padres de familia consiste en la expectativa de que el apoyo que brindan a la escuela en general y a sus hijos en particular no es suficiente, que se mantienen alejados de las actividades de la escuela. Incluso se llega a mencionar que son apáticos ante las necesidades materiales de la escuela y la atención que presentan sus hijos. A los padres se les observa principalmente por directores y maestros como apoyo económico para el mantenimiento y construcción del edificio escolar, la adquisición de bienes materiales, la realización de acciones que directamente contribuyen a esto mediante la organización de faenas y, además, se les demanda de manera constante que apoyen académicamente a sus hijos. Sin embargo son pocos los casos donde se observan acciones, a veces aisladas, que tienden a involucrar a los padres de familia en la dinámica de la escuela en general y en acciones de apoyo académico para sus hijos. En los casos de incremento en el índice de eficacia social, es posible observar casos donde se ha logrado una mayor participación de los padres de familia, aunque sin lograr cubrir totalmente las necesidades que la escuela les requiere, principalmente en lo que se refiere al apoyo académico que esperan brinden a sus hijos. La participación de los padres de familia no es una actividad que se presente de manera espontánea en las escuelas, es un aspecto que se propicia mediante acciones específicas, no basta con establecerlo como una meta del proyecto. Un ejemplo de los cambios que se presentan en referencia a la relación con los padres de familia es el Caso 2516. A continuación se establece un análisis longitudinal que permite identificarlos.

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Padres aislados de la escuela En la Línea de base del Caso 2516 se considera que los padres de familia se encuentran aislados de la escuela, se menciona que su participación es mínima y son pocas las relaciones que se establecen con ellos, principalmente por la directora de la escuela. Comunicación entre directora y padres, los primeros acercamientos Para la Fase 2 es precisamente la directora quien menciona que han logrado una mayor relación con los padres de familia, incluso ya habla con ellos de diversos aspectos relacionados con la escuela. En esta Fase se realizan algunas actividades académicas de manera esporádica donde se involucra a los padres de familia; se les invita a los homenajes a la bandera que se realizan, los padres participan con lecturas de diferentes textos ante los alumnos o acuden a observar las participaciones de sus hijos en diferentes eventos. Una invitación a participar, trabajo con metas comunes En la Fase 3 se menciona que se presenta una mayor unión entre director, alumnos y padres de familia y disposición a participar en diferentes actividades escolares. Aunque no se logra una participación total de los padres de familia es posible establecer que se dieron cambios a partir de abrir procesos de comunicación, mostrar a los padres parte de las actividades escolares que se realizan en el interior de la escuela y observar la necesidad de contar con metas comunes .

En otros casos, como el 2703, se plantean de manera explícita la realización de estrategias que buscan ampliar el trabajo de los padres de familia en la escuela como lo son; las visitas domiciliarias y la organización de Talleres para padres o la instalación del programa Escuela para padres. El Caso 2301 es otro ejemplo de incorporación progresiva de los padres de familia en actividades de la escuela, en Línea de base se considera que los padres de familia cumplen con el pago de cuotas y asisten a realizar fajinas cuando son convocados y a recibir información acerca del aprovechamiento académico de sus hijos. Sin embargo la directora de la escuela busca un mayor involucramiento de los padres de familia y encuentra un detonante de esto en la realización de los Festivales PEC. La ex-directora del Caso 2301 menciona “En la escuela hay cuatro cosas que son clave: • Organización • Liderazgo • Padres de familia • Actualización de docentes “En cuestión de organización yo sentía que no tenía los elementos suficientes para manejar a los grupos de papás, porque teníamos nuestro grupo de la Mesa Directiva o sea todo lo que es Sociedad de Padres de Familia, se integró un Consejo Escolar de Participación Social con 18 elementos donde entran niños, entran exalumnos, representantes de comunidad, entonces yo lo que hice fue invitar a los integrantes de la Coordinación Estatal de Partici-

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pación Social para que en ese primer año que la escuela se integre en PEC apoyaran en un taller donde se presente el Reglamento de Padres de Familia y el Reglamento de Participación Social a partir del conocimiento y análisis de funciones de esta organización formal, se ubicaron, sentí que cada grupo se ubicó en lo que le corresponde, pero al mismo tiempo yo les propuse trabajar como un equipo, todos, porque comencé a notar que la Mesa Directiva iba a realizar algunas actividades y participación social otras, les pedí coordinación en actividades únicas por los dos grupos, tenía que buscar la manera de realizar actividades únicas y que cada quien cumpliera con una comisión asignada y que todo fuera en beneficio de la escuela. Ahí empezó la participación más adentrada de los padres de familia porque asistíamos las veces que fuera necesaria a reuniones de Consejo Escolar, ya no era sólo para licitar la tienda de la escuela (…) a partir de ahí se logró una buena organización”.

Un cambio inicial que se observa es el concepto de participación de padres de familia en la escuela, pues si bien se les sigue observando como los encargados de recaudar fondos para dar mantenimiento y construir infraestructura, se observa en ellos la posibilidad de constituirse en apoyos para el mejoramiento académico de los alumnos, no de manera general, sino en cuestiones específicas, de manera particular en acciones que tienen relación directa con la lectura. En contraparte, en escuelas con disminución en el índice de eficacia social se percibe como una constante, el problema que representa la poca participación de los padres de familia en apoyo a la escuela en general y a actividades académicas de los alumnos de manera particular. En el Caso 2710 perteneciente a este grupo se observa una amplia participación de los padres de familia en múltiples actividades. El CEPS y la APF realizan estas actividades en beneficio de la infraestructura de la escuela y les preocupa el bajo aprovechamiento académicos que observan en los alumnos, pero desconocen el proyecto escolar. En los casos donde se identifica información referente a la participación de los padres de familia en actividades de lectura se plantea mayormente que la escuela no busca integrarlos a este tipo de acciones.

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Apoyos económicos Participación en faenas. Apoyo en actividades para recaudar fondos Acciones de gestoría Pago de clases especiales Participación en actividades académicas

Escuelas con alto índice de eficacia social

Escuelas con bajo índice de eficacia social

Mayor apoyo.

Menor apoyo.

Mayor presencia

Menor presencia

Se presenta en un mayor número de casos.

Es menor el número de escuelas donde esto se realiza.

Hay mayores evidencias.

Se realizan en menor número de casos.

6.2 Demanda de inscripción asociada a expectativas de los padres de familia Las escuelas de la muestra parecen distinguirse claramente por la demanda de inscripción en ellas. Cambios en la matrícula

Casos con alta demanda de inscripción

Casos con baja demanda de inscripción.

Escuelas con alto índice de eficacia social. Caso 0930 Caso 1008 Caso 2301 Caso 2007 Caso 2403 Caso 2703 Caso 3010

Escuelas con bajo índice de eficacia social

Caso 1503 Caso 1901 Caso 2710

Los siguientes constituyen ejemplos de casos que presentan alta demanda de inscripción. El Caso 2301 manifiesta como problemas reducido espacio físico, ya que el que cuenta no permite el crecimiento de la escuela. A pesar de esto algunas de las autoridades educativas demandan de manera directa espacios en una escuela donde no es posible incrementar el número de alumnos, pues incluso con la matrícula actual se obstaculiza el trabajo en equipo y el uso adecuado de mobiliario especial (mesas pentagonales) para organizar el grupo de manera diferente a la tradicional (filas). El Caso 2403, en donde a partir de darse a conocer el alto aprovechamiento académico de sus alumnos, se generó mayor demanda y crea la necesidad de contar con

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un grupo adicional, pues por primera vez se ven en la necesidad de rechazar alumnos. Destaca en este caso la presencia de alumnos de diferentes comunidades que asisten diariamente a esta escuela y que en caso de requerir permanecer más tiempo, permanecen en la comunidad, en ocasiones en las casas de las maestras. Diferente a los casos anteriores al detener el decremento en la matrícula e incluso aumentarla de manera mínima es el caso 0930, donde son los docentes quienes han promovido que mayor número de alumnos asistan a la escuela, al realizar visitas domiciliarias y aceptar niños rechazados en otras escuelas y brindar atención de USAER a niños con necesidades educativas especiales. Casos en donde se presenta baja demanda de inscripción. En el Caso 1503 se observa una disminución constante en la matrícula en los años recientes. Algunos docentes señalan que con esto se les posibilita brindar una mejor atención y atender carencias afectivas a los alumnos. Otros docentes perciben que la disminución puede llegar a ocasionar que la escuela desaparezca. Por parte de los docentes no se detectan las causas por las que la escuela ha bajado su matrícula, hay quienes no observan esta baja como significativa, incluso una de las directoras llega a mencionar que se cuenta con un número óptimo de alumnos. Entre los quienes aceptan la baja de alumnos consideran que es un fenómeno que se presenta en general en escuelas de turno vespertino y que si bien algunos niños de la colonia asisten a escuelas de otros lugares, también cuentan con alumnos que vienen de lugares retirados. Los padres de familia entrevistados en línea de base tienen expectativas favorables de la escuela y consideran que el número de alumnos facilita a los docentes brindar mayor atención hacia sus hijos. En la Línea de base del Caso 1901 se plantea que se presenta una pérdida de confianza en la escuela por la comunidad y esto genera deserción de alumnos y una baja en la inscripción, incluso a partir de esta situación la directora tiene como uno de los principales propósitos de su gestión recobrar el prestigio de la escuela y aumentar la población escolar, de ahí que acepte participar en todos los programas escolares a los que es convocada, el PEC incluido en estos. Para sostener al matrícula en esta escuela aceptan alumnos rechazados de otras escuelas, a lo largo de la evaluación se observa deserción de alumnos a otras escuelas, una de las causas recurrentes de acuerdo con los padres de familia es el ausentismo constante de uno de los docentes en particular, en la Fase 3 de seguimiento este problema se agrava y las madres de familia elaboran un oficio de inconformidad ante esto, en la Fase 5 este problema continua. El Caso 2710 ha bajado su matrícula de manera paulatina desde antes de ingresar al PEC hasta convertirse en una escuela de organización incompleta conformada con seis docentes, uno de los cuales se encarga de la dirección. Los docentes atribuyen los problemas de reprobación, deserción y ausentismo a la presencia de población

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flotante en la comunidad, por ejemplo en línea de base la escuela contaba con 176 alumnos y se identificaron 2 bajas debido a que las familias habían emigrado en busca de fuentes de trabajo.

Demanda de inscripción

Escuelas con aumento en el índice de eficacia social. Algunos casos ubicados en este grupo presentan alta demanda de la comunidad donde se ubican e incluso de comunidades cercanas.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social En este grupo de escuelas se ubican casos que han presentado bajas en su matrícula, algunos asociados a problemas relacionados con su prestigio académico.

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7. Participación y salida del Programa Escuelas de Calidad

na diferencia importante entre las escuelas de la muestra es su participación y permanencia en el Programa Escuelas de Calidad. La totalidad de las escuelas que aumentó su índice de eficacia social participaron de manera continua en el PEC. Esto no sucedió en escuelas que disminuyeron en su índice de eficacia social, dos de las escuelas consideradas como testigo no se pudieron incorporar al programa a pesar de presentar proyecto escolar para integrarse y en tres de los casos las escuelas abandonan el programa en diferentes fases del estudio. Participación en el Programa Escuelas de Calidad Continua (de LB a F5)

Escuelas con alto índice de eficacia social. Caso 0903 Caso 1008 Caso 1207 Caso 1213 Caso 2007

Caso 2301 Caso 2403 Caso 2516 Caso 2703 Caso 3010

Sin participación (escuelas testigo) Fase 3 De LB a:

Fase 4 Fase 5

Escuelas con bajo índice de eficacia social Caso 1112 Caso 1530 Caso 1901 Caso 2407 Caso 1543 Caso 1544 Caso 0104 Caso 1504 Caso 2710 Caso 1503

7.1 Casos de escuelas que salen del PEC A continuación se presentan los cuatro casos que abandonan el PEC (0104, 1503, 1504 y 2710) con el propósito de entender por qué dejan de participar en el programa. El Caso 0104 En este caso la escuela sale del PEC en la fase 3 por la decisión de los docentes y finalmente el director que inicialmente se mostraba renuente a abandonar el programa, esta decisión es avalada por los integrantes del CEPS. Durante la permanencia de la escuela en el programa el director muestra un interés focalizado en las mejoras materiales para la escuela y adquisición de bienes materiales, no cuenta con el apoyo de padres de familia con el pago de cuotas por lo que con el apoyo de los docentes se organizan diversas actividades para obtener la contrapartida que el programa solicita, esto en detrimento del tiempo destinado a actividades de enseñanza. A pesar de no continuar en el programa directivo y docentes deciden continuar en la Evaluación Cualitativa del PEC.

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El director del Caso 0104 afirma que el motivo principal para abandonar el programa fue la falta de apoyo de personal y la poca participación de los padres de familia, en referencia a esta última afirmación un integrante del CEPS plantea que no es posible trabajar sin el apoyo de los padres de familia. Los docentes mencionaron que estaban cansados de participar en actividades para recaudar fondos económicos y lograr la contrapartida que el PEC solicitaba a la escuela. Algunos docentes plantean que las actividades para obtener fondos económicos les quitaba tiempo para planear e incluso tenían que suspender clases. Era entonces necesario dejar el programa “… para centrarse más en la práctica pedagógica y tener mejores logros en la enseñanza y el aprendizaje”. El director, los docentes y la madre de familia entrevistados coinciden en identificar como impactos del PEC el contar con mejor infraestructura. “Bueno, pues para mi si nos funcionó porque antes nuestra escuela no tenía canchas de basket, computadoras…” Madre de familia El director añade que se propició un cambio de actitud en algunos de los docentes. Acerca de los cambios que el director considera que el PEC debe tener es disminuir las exigencias relacionadas con la aportación económica complementaria que se solicita, mientras que uno de los docentes plantea la necesidad de disminuir el énfasis en el apoyo económico que el programa otorga y recibir apoyo pedagógico, de manera específica, estrategias para mejorar el rendimiento de los alumnos. El director y la madre de familia entrevistada mencionan la posibilidad de reincorporarse al programa por los apoyos económicos que se reciben, en contraparte el docente afirma que no le gustaría que la escuela se reintegrara al programa y afirma “…porque no me gusta estar saliendo del grupo y andar pidiendo dinero.” El director plantea que se va a continuar con el trabajo del proyecto escolar. Los entrevistados están de acuerdo en que la evaluación continúe, al respecto el director opina lo siguiente: “Porque de alguna manera siento que estamos cumpliendo con un proceso de evaluación en el cual nos estamos comprometiendo los docentes y el directivo,

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en lo personal no siento que me estén checando, no me siento comprometido con el seguimiento, al contrario lo hago con mucho gusto, no puedo hablar por todos mis compañeros pero hay algunos que les gusta participar”. El docente entrevistado también considera la posibilidad de continuar en la evaluación aún sin participar en el programa, al respecto señala que se requiere la devolución de resultados acompañados de sugerencias para mejorar. La madre de familia plantea que con la evaluación tienen visitas más continuas y que se sienten más apoyados y no tan solos, “…esta actividad sirve para que nuestra escuela mejore”.

El Caso 1503 En el Caso 1503 se abandona el PEC en la Fase 5, este hecho se asocia a problemas en la asignación de recursos económicos, los docentes añaden a esto el aumento de trámites administrativos en los que se involucró la escuela al incorporarse al programa. Como beneficios de participar en el PEC mencionan mejoras en la infraestructura del edificio y adquisición de bienes materiales. La directora de la escuela decide con los docentes no continuar con la Evaluación Cualitativa a partir de la segunda visita de la Fase 5 de seguimiento e incluirse en ésta sólo si se reintegran al programa. En este caso la directora estuvo ausente por un permiso de carácter personal y fue sustituida de manera interina por una profesora, durante su ausencia la escuela tuvo problemas con la asignación del recurso económico que otorga el PEC, razón por la cual los maestros en 2005 – 2006 expresaron su desacuerdo continuar en el programa, al ser entrevistados plantean además que el participar en el programa los satura de trabajo administrativo y que los recursos otorgados no son entregados de manera oportuna. Acerca de continuar participando en la Evaluación Cualitativa del programa, la directora comentó que la decisión que había tomado con los docentes era que sí los aceptaban en el PEC entonces continuarían con la evaluación, porque en caso contrario no lo veían como algo necesario, dada la carga de trabajo que tenían. Las experiencias que plantean por haber participado en el programa las consideran muy gratas debido a que durante las cuatro etapas obtuvieron beneficios para toda la institución “… hasta el turno matutino aprovecho algunos mate-

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riales”, un docente menciona la importancia de haber obtenido materiales de apoyo para realizar un trabajo colegiado. El proyecto no se va a trabajar desde la postura del director, no así desde lo declarado por algunos docentes que mencionan que se va a seguir con trabajo colegiado y la aplicación de estrategias de comprensión lectora. Para mejorar al Programa se sugiere: Disminuir la carga administrativa. Evitar saturar a la escuela con evaluaciones (exceso de cuestionarios) y exámenes para los alumnos. Algunos docentes plantean la posibilidad de reintegrarse al PEC al considerar que es una manera de proyectar a la escuela, continuar trabajando en colegiado y tomar acuerdos.

El Caso 1504 En este caso el Departamento Regional expulsa a la escuela del programa e incluso suspende parte del apoyo económico correspondiente a la Fase 4, no se brindó información específica acerca de las causas de esta decisión, al parecer esto se asocia a problemas en la justificación de gastos. El director considera que el programa trae consigo aumento en la carga administrativa y trámites burocráticos que limitan la posibilidad de atender cuestiones académicas. Las ventajas que observan al participar en el programa las ven reflejadas en el material didáctico y la tecnología instruccional que adquirieron. El director permite que se apliquen algunos de los instrumentos y posteriormente declara que por indicaciones del supervisor escolar se suspende la Evaluación Cualitativa.

Durante la Fase 4 el Departamento Regional, le informó que la escuela ya no estaba incorporada al PEC y que por eso ya no recibió el segundo pago correspondiente al ciclo escolar 2004-2005. Al parecer esto se asocia a dificultades para justificar los apoyos económicos que brinda el programa. Se solicitó a la responsable del Departamento de Escuelas de Calidad que asistiera a la escuela para informar el por qué la escuela estaba fuera del PEC, pero no se presentó.

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A pesar de lo anterior el director permitió la aplicación de algunos instrumentos correspondientes a la Fase 5, asignó a un docente para coordinar este proceso. El director entregó los cuestionarios sin contestar y comentó que había recibido la indicación de parte de la supervisión escolar, de ya no participar en la Evaluación Cualitativa. Otro comentario del directivo, fue que ya no le interesaba continuar participando en el PEC, ya que esto implica demasiada burocracia y carga de trabajo administrativo, lo cual implica la inversión de mucho tiempo. Tiempo que bien pudiera invertirse en otras actividades de tipo pedagógico que apoyen a la enseñanza educativa. Los docentes, comentan que es lamentable que la escuela ya no esté dentro del Programa Escuelas de Calidad, ya que habían considerado un gran orgullo haber participado y ser una de las escuelas seleccionadas para recibir el estímulo económico que aporta el PEC. Estímulo económico que permitió la adquisición de material didáctico, aparatos electrónicos como televisores y videos, entre otros artículos, con el fin de apoyar los procesos de la enseñanza y del aprendizaje. Otro aspecto en el que hicieron énfasis los docentes, es que la carga de trabajo administrativo se ha incrementado demasiado, lo que provoca que se le reste tiempo a la atención de los alumnos.

El Caso 2710 El director y los docentes plantean que abandonan el PEC en el ciclo escolar 2004-2005 debido a que la escuela es de organización incompleta, no cuentan con tiempo para elaborar el proyecto y hay apatía de los padres de familia para participar en acciones en beneficio de la escuela, esta opinión no es compartida con la Presidenta de la Asociación de Padres de Familia quien menciona que la escuela deja el programa por problemas en la comprobación de gastos. Como ventajas de haber participado en el programa mencionan mejoras en infraestructura y adquisición de computadoras. Plantean que continuarán con el desarrollo del PETE en lo que se refiere a comprensión lectora y director y docentes realizarán diversas actividades para recaudar fondos económicos necesarios para la escuela. La escuela continúa en la evaluación cualitativa, el director considera que ésta podría reflejar el avance académico de los alumnos.

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La decisión de retirarse del Programa Escuelas de Calidad fue por consenso del Consejo Técnico, aunque algunos docentes manifestaron que deseaban que la escuela continuara en el programa, esto se dio en la Fase 4 (ciclo escolar 2004-2005), aluden que la plantilla de personal sufrió un reajuste de personal, se nombró un director y cinco docentes atienden de 1º. a 6º. grados (uno de ellos trabaja con alumnos de 3º. y 4º. grados), aunque desde la fase 2 ya se habían presentado problemas para atender los requerimientos del programa, uno de los docentes se encargaba de la dirección de la escuela y tenía que suspender clases para asistir a la capital del estado para entregar la documentación que se requería por parte del programa. En la Fase 5, el director menciona además de la falta de tiempo para la elaboración del proyecto, la apatía de los padres de familia. La opinión de la Presidenta de la Asociación de Padres de Familia no concuerda con esto pues menciona que la escuela deja de participar en el programa por problemas en la comprobación de gastos “…porque las cuentas no eran claras, eso es lo que yo sé”. Se afirma que a pesar de no seguir participando en el PEC el trabajo con el PETE va a continuar “que es la parte importante del PEC” afirma uno de los docentes y se va a seguir focalizando la atención en la comprensión lectora y la escritura. Acerca de los recursos necesarios para el mantenimiento del edificio escolar el director de la escuela menciona que se van a realizar kermeses y rifas, la Presidenta de la Asociación de Padres de Familia menciona que ha sido informada de las acciones de los docentes para obtener recursos “… nos dijeron que van a realizar rifas, kermeses y hasta un baile para lograr obtener dinero para realizar lo que hace falta a la escuela”. En referencia a los logros obtenidos a partir del PEC se menciona el cambio de imagen del edificio escolar y la adquisición de computadoras, además de mejoras en la disciplina de los alumnos, por lo cual consideran la posibilidad de reintegrarse al programa, el director menciona: “Porque falta mucho por hacer en la escuela y con ayuda de ese programa podríamos seguir”. El director y docentes aceptan que la evaluación continúe en la escuela pues consideran que esto puede permitir reconocer los avances en el aprendizaje de los alumnos. Escuelas con aumento en el índice de eficacia social LB F2 F3 F4

La totalidad de las escuelas presenta continuidad en su participación en el PEC, aún el Caso 2007 que no recibió el apoyo económico durante el primer año.

La integración y permanencia en el programa viene a ser un rasgo característico de la totalidad de las escuelas con aumento en el índice de eficacia social.

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Escuelas con disminución en el índice de eficacia social LB F2 F3 F4

F5 Caso 1543 ● Caso 1544 ● Dos de las escuelas testigo no se logran incorporar al PEC durante la etapa de la Evaluación Cualitativa.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social LB F2 F3 F4 Caso 0104 Caso 1504 Caso 2710 Caso 1503 Un total de cuatro escuelas abandona el PEC durante la etapa de la Evaluación Cualitativa.

´ 7.2 Factores asociados a salidas del PEC En general es posible decir que las escuelas abandonan el PEC por no poder cumplir con requerimientos administrativos del programa: 1) Contar con una contrapartida económica (Caso 0104). En estas escuelas se presentan poca participación de padres de familia para realizar mejoras a la infraestructura de la escuela, esto se relaciona con la importancia que otorgan al programa como dador de recursos económicos, sin embargo en el Caso 0104 al exigir una contrapartida económica los docentes tuvieron que organizar diversas acciones en detrimento de actividades de enseñanza, hecho que los lleva a revisar la pertinencia de continuar en el programa y posteriormente tomar la decisión de abandonarlo. 2) Tener un directivo estable en la escuela que responda por la asignación económica otorgada (Caso 1503). 3) Lograr justificar el apoyo económico otorgado en el tiempo y forma que el programa establece (Caso 1504 y posiblemente el 2710). Los directores de estas escuelas observan su función principal asociada al cumplimiento de tareas administrativas y de gestión de mejoras materiales para la escuela. De ahí la importancia que plantean que tiene el programa, el impacto que observan que ha tenido en la escuela y las expectativas de reincorporarse pues el Programa Escuelas de Calidad se observa como proveedor de recursos económicos para realizar mejoras materiales a la escuela y adquirir diversos materiales, pasa a segundo

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término el trabajo con aspectos de tipo académico. Sin embargo la rotación (temporal o definitiva) de directivos no posibilita responder a requerimientos administrativos del programa.

Participación en el Programa Escuelas de Calidad

Escuelas con aumento en el índice de eficacia social. Este grupo de escuelas presenta permanencia en el programa a lo largo de cinco años.

Escuelas con disminución en el índice de eficacia social Únicamente cuatro escuelas de este grupo permanecen en el programa, del resto cuatro salen en diferentes ciclos y dos no logran ingresar.

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8. Un modelo emergente de prácticas asociadas a mejor efi cacia eficacia social de la escuela

inalmente es posible establecer un modelo emergente derivado de las escuelas con alto índice de efi cacia social, y en donde, en teoría al menos, los alumnos eficacia más pobres tienen más posibilidades de aprender más. Este es un modelo que pretende ser punto de partida de análisis y refl exión por colectivos escolares que deseen reflexión revisar sus propias características (historia, cultura, actores) en relación a las que surgen de escuelas que alta efi eficacia cacia social y, que por lo tanto, no debe interpretarse como una receta simplista sino como una de las lecciones aprendidas de la información y perspectivas obtenida de escuelas públicas reales, de toda la República Mexicana.

Apoyos académicos externos

Programa Escuelas de Calidad

Supervisión escolar

Programa Nacional de Lectura

Otros programas

Elaboración de un proyecto escolar

Liderazgo académico del director

Trabajo colegiado en el Consejo Técnico con focalización en temas académicos

Atención a alumnos de bajo aprovechamiento académico

Planeación didáctica

Actividades didácticas asociadas a enfoques programáticos

Rendición de cuentas

Mayor tiempo dedicado a la enseñanza

Capital social positivo

Participación de padres de familia

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La dinámica de la escuela se presenta en un ambiente caracterizado por un capital social positivo donde las relaciones entre los integrantes del colectivo escolar (autoridades, directivos, docentes, alumnos y padres de familia) se presentan en un clima de confianza, donde los problemas que surgen tienen soluciones derivadas del diálogo entre los involucrados. El director de la escuela sin dejar de asumir tareas de tipo administrativo y de gestión, dedica parte de su tiempo a actividades de tipo académico. Promueve el trabajo colegiado del Consejo Técnico, instancia donde se tratan temas principalmente de tipo académico. Esta centralidad del Consejo Técnico es resultado de la necesidad de elaborar y dar viabilidad y seguimiento a un proyecto escolar elaborado a partir de la convocatoria del Programa Escuelas de Calidad. La atención a los procesos de enseñanza y aprendizaje lleva al cuerpo docente a mejorar las formas de planeación didáctica pues es ahí donde conjugan la atención a diferentes programas que llegan a la escuela, la puesta en operación de las actividades planteadas como necesarias en el Plan Anual de Trabajo del proyecto escolar y una especial atención a alumnos con bajo aprovechamiento académico, todo lo anterior en el marco del plan y programas de estudios vigente. El papel que el director asume ante el trabajo de planeación didáctica tiene que ver con la revisión de que ésta se lleve a cabo y se ponga en práctica, pero además con la posibilidad de brindar apoyo en el desarrollo de estrategias para el manejo de contenidos específicos o la promoción de intercambio de experiencias entre los docentes y de cursos de actualización que se presentan como necesarios. La definición de actividades relevantes para el aprendizaje de los alumnos lleva a una reorganización de las actividades que se hacen en la escuela de tal manera que se busca optimizar el tiempo de enseñanza e incluso se amplían los horarios escolares principalmente para atender a alumnos de bajo aprovechamiento, a los que además de brindarles confianza se les plantean actividades especiales a realizar dentro y fuera de la escuela, pues se ha llegado a involucrar a los padres de familia en actividades académicas, aunque su principal participación tiene que ver con la realización de actividades para el mantenimiento y mejoras del edificio escolar. Esta participación se fortalece al observar la presentación de productos de aprendizaje derivados de la aplicación de actividades de los alumnos ante la comunidad escolar.

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Anexo Factores diferenciales Alto nivel de logro Gestión Escolar Orden 1 4 2 6 3 9 13 7 8

10 5 11 12 16 18

15 14

19 17

Factor Personal con disposición, orientado al trabajo, a la superación y al cambio. Mejoras en la planeación institucional (proyecto, comisiones, registro de acciones) Ambiente de trabajo armónico, cordial y de cooperación. (Confianza+ f2, f3) Intercambios de experiencias docentes. (exitosas y apoyos mutuos +F2) Trabajo colegiado (equipo). Reconocimiento social de la escuela. Buenos resultados en competencias académicas. Cumplimiento de horarios y asistencia del personal. Tiempo y/o apoyo extra a estudiantes de bajo nivel de logro. (NEE+ F3 con disc F5) Mayor demanda y aumento de la matrícula. Mejoras en la comunicación entre el personal. Planeación didáctica en equipo Mejoras en la planeación didáctica. (Retroalimentación, uso de mat, equidad) Planeación se orienta y guía por el proyecto. Asistencia a cursos de capacitación y actualización. Incorporación a otros programas alternos a PEC Proyección hacia la comunidad. (Difusión)+ Uso del material didáctico y del equipo de apoyo. Optimización del tiempo efectivo de trabajo en el aula. Mejora en los niveles de aprovechamiento de los estudiantes. Confianza entre el personal. (Reconocimiento: conjunción colaboración F3+) Orgullo y satisfacción del personal y de los padres por los resultados obtenidos. Directores con liderazgo y reconocimiento de la comunidad escolar. Cursos y asesorias externas y del director en la escuela. Cumplimiento de las metas y actividades del proyecto Permanencia del personal en la escuela. Carga administrativa y diferencias con las autoridades. Se revisan y diversifican criterios y procedimientos de evaluación y acreditación. La escuela autoevalúa sus resultados y acciones. Monitoreo Director orientado a la gestión (recursos, apoyos, programas, eventos). Intercambio entre escuelas.

7 8 9 10

17 27

16 27

15 19 21

22 9

12+

13+

14+ 19 21+

29 6+ 26 9

24+

23 16

10 11+ 14 25

24+ 25

26 25+

16 25

17 18+

28 27 28+

31 30+

15 21+ 25+

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Bajo nivel de logro Orden

3 1 4

6 9 10

12 7 13 16 15 14 16

Factor La planeación de las actividades didácticas se realiza de manera individual y semanal. Falta de disposición del personal en las actividades de la escuela. Reconocimiento del bajo nivel de logro de los estudiantes. Uso deficiente del tiempo efectivo de clase. Conflictos entre el personal de la escuela. Personal con doble plaza Participación en diversos programas alternos al PEC. Participación en el PEC por motivos principalmente económicos. Rotación frecuente de personal Falta y/o necesidad de asesoria o capacitación para el personal de la escuela (PEC). Convocatoria a padres de familia de estudiantes con bajo rendimiento. Carencia de material didáctico en la escuela. Director orientado a cuestiones de administración y gestión de recursos. CTE sin funcionalidad. Mala imagen en la comunidad. Trabajo individual, aislado entre el personal. CTE orientado a aspectos de organización, planeación y administración de actividades. Planeación de las actividades en el CTE. Personal con actitudes de oposición a trabajar con el proyecto o con el PEC. Problema de deserción de estudiantes (matricula). Problemas de puntualidad y asistencia del personal. Ausencias recurrentes del personal durante tiempo de clases. Falta de apoyo de las autoridades. Libertad en la estrategia de planeación de actividades didácticas. Se empiezan a planear las actividades didácticas. Problemas con la asistencia y puntualidad de los estudiantes. Incumplimiento de acuerdos, metas y actividades del proyecto. Necesidad de mejorar las condiciones de seguridad de la escuela. Deficiente organización de la escuela. -+ Directores con doble plaza en la misma escuela. Escuelas con la característica de ser la más lejana de la zona o región o con la imagen de escuelas de paso o castigo. Mejoras en la actitud, interés y comportamiento de los estudiantes. Sin uso de materiales o equipo con que cuenta la escuela. Necesidades de apoyo técnico pedagógico. Problemas de conducta (disciplina) Personal externo a la comunidad escolar. Problemas de puntualidad y asistencia del personal. Falta de comunicación entre el personal. Problemas con las autoridades (Supervisión) de la escuela. Falta de uso del material o equipo de apoyo de la escuela. Modificaciones al proyecto escolar. Avances en la lectura y la escritura de los estudiantes. Visitas de supervisión del director al aula. Planeación didáctica con uso de materiales de apoyo.+

-5 4 5 5 5 6 6

-6

3+3+

3 5

3 4 7

6+ 6

7 7

7 7 7

5 5+

7 7 8 8 8 8 8

4 5 4 8 8+ 6

7 6 8

5 6 8

6 7+-

8 8+ 8 8 8+ 9 9 9 9 9 9

9 6 8 9+ 9+ 9+ 9+

7 6 9 9 8 7 9+

8 8 8+

Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas PEC

Factores diferenciales Alto nivel de logro Participación social Orden 2 1 3 4 5

Factor Falta de apoyo de padres en tareas (aprendizaje) Apoyo en aspectos relacionados con el aprendizaje Apoyo de padres en actividades generales de la escuela. Faenas, aportaciones económicas, asistencia a reuniones. Funcionamiento del CEPS. Involucramiento de padres en actividades de la escuela (proyecto). Los padres de familia participan en la toma de decisiones y en la planeación de actividades.

LB 2

min

LB 1 2

F2 3 7

F3 3 6

F5 3 6

Bajo nivel de logro Orden 1 2 3 5 5 4 5

Factor Desinterés, apatía y falta de apoyo de los padres de familia CEPS sin funcionalidad en la escuela Problemas críticos con el contexto de las familias de los estudiantes de la escuela. Asistencia de padres de familia a las reuniones que convoca la escuela. Participación de los padres de familia con aportaciones económicas a la escuela. Falta de apoyo en actividades de aprendizaje por los padres de familia. Apoyo de los padres de familia en actividades de mantenimiento. Apoyo de los padres de familia en cuestiones materiales para la escuela o para los estudiantes.

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heur铆stica educativa

Evaluaci贸n Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad