3C Empresa Vol.3 – Nº 1 | Febrero – mayo
2014, 30 - 41
Área de Innovación y Desarrollo, S.L. ISSN: 2254 – 3376
ZĞĐĞƉĐŝſŶ͗ ϭϲ ĚĞ ĞŶĞƌŽ ĚĞ ϮϬϭϰ ĐĞƉƚĂĐŝſŶ͗ ϯϬ ĚĞ ĞŶĞƌŽ ĚĞ ϮϬϭϰ WƵďůŝĐĂĐŝſŶ͗ 27 ĚĞ ĨĞďƌĞƌŽ ĚĞ ϮϬϭϰ
VALOR
PÚBLICO:
UNA
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL PUBLIC VALUE: A CONCEPTUAL APPROACH
ŶƌŝƋƵĞ ŽŶĞũĞƌŽ WĂnj ϭ
ϭ͘ WƌŽĨĞƐŽƌ ĚĞ ŝĞŶĐŝĂ WŽůşƚŝĐĂ LJ ĚĞ ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ͘ ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ ŝĞŶĐŝĂƐ ^ŽĐŝĂůĞƐ LJ ,ƵŵĂŶĂƐ͘ hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚ DŝŐƵĞů ,ĞƌŶĄŶĚĞnj ĚĞ ůĐŚĞ͘ -ŵĂŝů͗ ĞĐƉΛƵŵŚ͘ĞƐ
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2014, 30 - 41
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RESUMEN >Ă ƉĂůĂďƌĂ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ͕ ĐƵLJĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ĂƉĂƌŝĐŝſŶ ĞŶ Ğů ƐŝŐůŽ ys ĞƐ ĨƌĂŶĐĞƐĂ ďĂũŽ ůĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ gouvernance, ƌĞĐĂůĂ ĞŶ Ğů ŵƵŶĚŽ ĂŶŐůŽƐĂũſŶ Ă ĨŝŶĂůĞƐ ĚĞů ƐŝŐůŽ ys// ;governanceͿ͘ ŵĞĚŝĂĚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ĂŹŽƐ ŽĐŚĞŶƚĂ ĚĞů ƐŝŐůŽ ƉĂƐĂĚŽ Ğů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ŝƌƌƵŵƉĞ ĐŽŶ ĨƵĞƌnjĂ ĞŶ ůŽƐ ĄŵďŝƚŽƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ ǀŝŶĐƵůĂĚŽƐ Ă ůŽƐ ƉƌŽďůĞŵĂƐ ĚĞů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͕ ĞŶ ĞƐƉĞĐŝĂů ĞŶ ůĂƐ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ ĞĐŽŶſŵŝĐĂƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͘ ĞƐĚĞ ĞŶƚŽŶĐĞƐ ƐĞ ŚĂ ĐŽŶǀĞƌƚŝĚŽ ĞŶ ƵŶ ƉĂƌĂĚŝŐŵĂ ĞŵĞƌŐĞŶƚĞ ĞŶ ůĂ ĐŝĞŶĐŝĂ ĚĞ ůĂ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ͘ >Ă ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ĞƐ ƵŶ ĐŽŶĐĞƉƚŽ ƋƵĞ ƚŝĞŶĞ Ğů ƉŽƚĞnĐŝĂů ĚĞ ƵŶŝĨŝĐĂƌ ůĂ ĞdžƚĞŶƐĂ ůŝƚĞƌĂƚƵƌĂ ƐŽďƌĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ LJ ƉŽůşƚŝĐĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐ LJ ƋƵĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ƌĞĨůedžŝſŶ LJ ĂĐĐŝſŶ ĞŶ ĞƐƚĞ ĐĂŵƉŽ ĚĞďĞ ŐŝƌĂƌ ĞŶ ƚŽƌŶŽ Ă ůĂ ƌĞƐƉƵĞƐƚĂ ƋƵĞ ƐĞ ůĞ ĚĠ Ă ͎ĐſŵŽ Ğů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͕ ƐƵƐ ĂŐĞŶĐŝĂƐ͕ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ LJ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞďĞŶ ƐĞƌ ŽƌŐĂŶinjĂĚĂƐ LJ ŐĞƐƚŝŽŶĂĚĂƐ ƉĂƌĂ ĂůĐĂŶnjĂƌ ůŽƐ ŽďũĞƚŝǀŽƐ LJ ŵĞƚĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐ͍ Ŷ ĞƐƚĞ ƚƌĂďaũŽ ƐĞ ƐŝŐƵĞ Ğů ĞŶĨŽƋƵĞ ĚĞ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƋƵĞ ƉƌŽƉŽŶĞ ƚĂŶƚŽ ůĂ ĞǀĂůƵĂĐŝſŶ ĚĞ ƉŽůşƚiĐĂƐ ĐŽŵŽ Ğů ĂŶĄůŝƐŝƐ ĐŽƐƚĞ-ĞĨĞĐƚŝǀŝĚĂĚ ĐŽŵŽ ĚĞĨŝŶŝĚŽƌĞƐ ĚĞů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĞŶ ƌĞůaĐŝſŶ ĐŽŶ ůŽƐ ŽďũĞƚŝǀŽƐ ĞŵĂŶĂĚŽƐ ĚĞ ůĂ ƚŽŵĂ ĚĞ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ƉƷďůiĐĂƐ ;DŽŽƌĞ͕ ϭϵϵϴ͖ ŽĂƚƐ ĂŶĚ WĂƐƐŵŽŽƌĞ͕ ϮϬϬϴͿ
dŚĞ ǁŽƌĚ ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ͕ ǁŚŽƐĞ ĨŝƌƐƚ ĂƉƉĞĂƌĂŶĐĞ ŝŶ ƚŚĞ ĨŝĨƚĞĞŶƚŚ ĐĞŶƚƵƌLJ ŝŶ ƚŚĞ ĨŽƌŵ ŽĨ &ƌĞŶĐŚ ŐŽƵǀĞƌŶĂŶĐĞ͕ ĂƉƉĞĂƌƐ ŝŶ ƚŚĞ ŶŐůŝƐŚ-ƐƉĞĂŬŝŶŐ ǁŽƌůĚ ŝŶ ƚŚĞ ůĂƚĞ ys// ĞŶƚƵƌLJ ;governanceͿ͘ /Ŷ ƚŚĞ ŵŝĚ-ĞŝŐŚƚŝĞƐ ŽĨ ůĂƐƚ ĐĞŶƚƵƌLJ͕ ƚŚĞ ĐŽŶĐĞƉƚ ŽĨ ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŝƐ ďƵƌƐtŝŶŐ ŝŶ ŝŶƐƚŝƚƵƚŝŽŶĂů ƐĞƚƚŝŶŐƐ ůŝŶŬĞĚ ƚŽ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚĂů ƉƌŽďůĞŵƐ͕ ĞƐƉĞĐŝĂůůLJ ŝŶ ŝŶƚĞƌŶĂƚŝŽŶĂů ĞĐŽŶŽŵŝĐ ŽƌŐĂŶŝnjĂƚŝŽŶƐ͘ ^ŝŶĐĞ ƚŚĞŶ ŝƚ ŚĂƐ ďĞĐŽŵĞ ĂŶ ĞŵĞƌŐŝŶŐ ƉĂƌĂĚŝŐŵ ŝŶ WƵďůŝĐ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝŽŶ ^ĐŝĞŶĐĞ͘ 'ŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŝƐ Ă ĐŽŶĐĞƉƚ ƚŚĂƚ ŚĂƐ ƚŚĞ ƉŽƚĞŶƚŝĂů ƚŽ ƵŶŝĨLJ ƚŚĞ ĞdžƚĞŶƐŝǀĞ ůŝƚĞƌĂƚƵƌĞ ŽŶ ƉƵďůŝĐ ƉŽůŝĐLJ ĂŶĚ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ĂŶĚ ƚŚĂƚ ĂŶLJ ƌĞĨůĞĐƚŝŽŶ ĂŶĚ ĂĐƚŝŽŶ ŝŶ ƚŚŝƐ ĨŝĞůĚ ƐŚŽƵůĚ ƌĞǀŽůǀe ĂƌŽƵŶĚ ƚŚĞ ĂŶƐǁĞƌ ƚŽ ďĞ ŐŝvĞŶ ƚŽ ŚŽǁ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ƐĞĐƚŽƌ͕ ŝƚƐ ĂŐĞŶĐŝĞƐ ͕ ƉƌŽŐƌĂŵƐ ĂŶĚ ĂĐƚŝǀŝƚŝĞƐ ƐŚŽƵůĚ ďĞ ŽƌŐaŶŝnjĞĚ ĂŶĚ ŵĂŶĂŐĞĚ ƚŽ ĂĐŚŝĞǀĞ ƉƵďůŝĐ ŐŽĂůƐ ĂŶĚ ŽďũĞĐƚŝǀĞƐ͍ /Ŷ ƚŚŝƐ ƉĂƉĞƌ ƚŚĞ ĂƉƉƌŽĂĐŚ ŽĨ ĐƌĞĂtŝŶŐ ƉƵďůŝĐ ǀĂůƵĞ ƉƌŽƉŽƐĞĚ ďLJ ďŽƚŚ ƉŽůŝĐLJ ĞǀĂůƵĂƚŝŽŶ ĂŶĚ ĐŽƐƚĞĨĨĞĐƚŝǀĞŶĞƐƐ ĂŶĂůLJƐŝƐ ĂƐ ĚĞĨŝnŝŶŐ ƉƵďůŝĐ ǀĂůƵĞ ŝŶ ƌĞůĂƚŝŽŶ ƚŽ ƚŚĞ ŐŽĂůƐ ƐĞƚ ŝŶ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ĚĞĐŝƐŝŽŶ-ŵĂŬŝŶŐ ;DŽŽƌĞ͕ ϭϵϵϴ͕ ŽĂƚƐ ĂŶĚ WĂƐƐŵŽŽƌĞ͕ ϮϬϬϴͿ
PALABRAS CLAVE 'ŽďĞƌŶĂŶnjĂ͕ ŵĂŶĂŐĂŵĞŶƚ͕ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͕ ƉŽůşƚŝĐĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐ͕ ĞǀaůƵĂĐŝſŶ͘
KEY WORDS 'ŽǀĞƌŶĂŶĐĞ͕ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͕ ƉƵďůŝĐ ǀĂůƵĞ͕ ƉƵďůŝĐ ƉŽůŝĐLJ͕ ĞǀĂůƵĂƚŝŽŶ͘ Enrique Conejero Paz
s >KZ Wj >/ K͗ hE WZKy/D /ME KE Wdh >
ABSTRACT
ϯϭ
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INTRODUCCIÓN ƵƌĂŶƚĞ ůĂƐ ƷůƚŝŵĂƐ ƚƌĞƐ ĚĠĐĂĚĂƐ ůĂƐ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝŽŶĞƐ WƷďůŝĐĂƐ ĚĞ ůŽƐ ƉĂşƐĞƐ ĚĞ ůĂ K ŚĂŶ ĂĨƌŽŶƚĂĚŽ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ĐŽŶƚŝŶƵŽƐ ĚĞ ƌĞĨŽƌŵĂ LJ ŵŽĚĞƌŶŝnjĂĐŝſŶ͘ Ŷ ĞĨĞĐƚŽ͕ ůĂƐ ĞdžƉĞƌŝĞŶĐŝĂƐ ĚĞ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ ĚĞ DĂƌŐĂƌĞƚ dŚĂƚĐŚĞƌ ĞŶ Ğů ZĞŝŶŽ hŶŝĚŽ ;&ŝŶĂnƚŝĂů DĂŶĂŐĞŵĞŶƚ /ŶŝƚŝĂƚŝǀĞ LJ EĞdžƚ ^ƚĞƉƐͿ LJ Ğů ƉƌŽŐƌĂŵĂ EĂƚŝŽŶĂů WĞƌĨŽŵĂŶĐĞ ZeǀŝĞǁ ĂƉůŝĐĂĚŽ ƉŽƌ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ ĚĞ ŝůů ůŝŶƚŽŶ ĞŶ ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ hŶŝĚŽƐ ƐĞ ĐŽŶǀŝƌƚŝeƌŽŶ ĞŶ ƉĂƌĂĚŝŐŵĂƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ĚĞ ƌĞĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂĐŝſŶ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ Ă ŶŝǀĞů ŵƵŶĚŝĂů͘ ^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ ĞƐ ƚĂů ůĂ ŵĂŐŶŝƚƵĚ ĚĞ ůĂ ĐƌŝƐŝƐ ĂĐƚƵĂů LJ ůĂ ĚŝŶĄŵŝĐĂ ĚĞ ůĂƐ ƌĞĨŽƌŵĂƐ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĚĂƐ ƋƵĞ͕ ĞŶ ĞƐƚŽƐ ŵŽŵĞŶƚŽƐ͕ ƉƵeden ƉĂƌĞĐĞƌŶŽƐ LJĂ ƌĞůŝƋƵŝĂƐ ĚĞů ƉĂƐĂĚŽ͘ sĂ ĚĞ ƐƵLJŽ ƋƵĞ Ă ƉĂƌƚŝƌ ĚĞ ĞŶƚŽŶĐĞƐ ůĂ ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂů ĐƵůƚƵƌĂ ƉŝƌĂŵŝĚĂů LJ ďƵƌŽĐƌĄƚŝĐĂ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƐĞ ŚĂ ĚĞƐŵŽƌŽŶĂĚŽ͘
Ŷ ĞƐƚĞ ƚƌĂďĂũŽ ƐĞ ƐŝŐƵĞ Ğů ĞŶĨŽƋƵĞ ĚĞ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĐŽŵŽ ĞũĞ ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽ ĚĞ ƌĞĨŽƌŵĂ ĚĞ ůĂƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ LJ Ğů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ;DŽŽƌĞ͕ ϭϵϵϴ͖ ŽĂƚƐ ĂŶĚ WĂƐƐŵŽŽƌĞ͕ ϮϬϬϴͿ͘ ĚĞŵĄƐ͕ ƐĞ ƚŽŵĂ ĐŽŵŽ ƌĞĨeƌĞŶĐŝĂ ĞůĞŵĞŶƚŽƐ ĚĞ 'ŽďŝĞƌŶŽ ĂďŝĞƌƚŽ ;K ͕ ϮϬϭϬͿ ĐŽŵŽ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐŝĂ ƋƵĞ ĞdžiŐĞ ƋƵĞ ůĂ ĂĐĐŝſŶ LJ ůŽƐ ĐĂƌŐŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ĞƐƚĄŶ ĐŽŶƚĂŶƚĞŵĞŶƚĞ ďĂũŽ Ğů ĞƐĐƌƵƚŝŶŝŽ ƉƷďůŝĐŽ͕ ĞƐƚŽ ĞƐ͕ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ Đŝǀŝů ƉƵĞĚĂ ŝŵƉƵŐŶĂƌ͕ Ɛŝ ĂƐş ůŽƐ ĞƐƚiŵĂ ŽƉŽƌƚƵŶŽ͕ ůĂ ĂĐĐŝſŶ LJ ůŽƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ LJ ƌĞĐĞƉƚŝǀŝĚĂĚ ĞŶƚĞŶĚŝĚĂ ĐŽŵŽ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞ ĂĚĂƉƚĂĐŝſŶ LJ ƌĞƐƉƵĞƐƚĂ Ă ůĂƐ ŶƵĞǀĂƐ ŶĞĐĞƐiĚĂĚĞƐ͕ ĚĞŵĂŶĚĂƐ Ğ ŝĚĞĂƐ͕ ƉŽŶŝĞŶĚŽ ĞŶ Ğů ĐĞŶƚƌŽ ĚĞ ůĂ ĂĐĐŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ Ăů ĐŝƵĚĂĚĂŶŽ͕ ĚŝƐĞŹĂŶĚŽ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ƉĂƌĂ ůĂ ƚŽŵĂ ĚĞ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ĐŽŵƉĂƌƚiĚĂ͘ Ŷ ƉƌŝŵĞƌ ůƵŐĂƌ ƐĞ ĂŶĂůŝnjĂ Ğů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ĐŽŵŽ ƉĂƌĂĚŝŐŵĂ ĞŵĞƌŐĞŶƚĞ ĞŶ ůĂ ŝĞŶĐŝĂ ĚĞ ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ͘ z ĚĞŶƚƌŽ ĚĞ ĞƐƚĞ ŵĂƌĐŽ ƚĞóƌŝĐŽ ƐĞ ƉƌŽƉŽŶĞ Ğů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĐſŵŽ ƵŶĂ ŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂ ĞĨŝĐĂnj ƉĂƌĂ ŵĞĚŝƌ ůĂƐ ƉŽůşƚŝĐĂƐ͕ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ LJ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͘ Ŷ ƚŝĞŵƉŽƐ ĚĞ ŵƵĚĂŶnjĂ ĐŽŵŽ Ğů ƋƵĞ ĞƐƚĂŵŽƐ ǀŝǀŝĞŶĚŽ͕ ůĂ ŵĞũŽƌ ĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ LJ ůĂ ŐĞŶĞƌĂĐŝſŶ ĚĞ ďŝĞŶĞsƚĂƌ ƐŽƐƚĞŶŝďůĞ ƐĞ ĐŽŶǀŝĞƌƚĞŶ ĞŶ ǀĞĐƚŽƌĞƐ ŝŶĚŝƐƉĞŶƐĂďůĞƐ ĚĞ ůĂ ĂĐĐŝſŶ ƉŽůşƚŝĐĂ͘
Enrique Conejero Paz
s >KZ Wj >/ K͗ hE WZKy/D /ME KE Wdh >
>Ă ĐƌŝƐŝƐ ĞĐŽŶſŵŝĐĂ͕ ĨŝŶĂŶĐŝĞƌĂ͕ ƉŽůşƚŝĐĂ LJ ƐŽĐŝĂů ƋƵĞ ŶŽƐ ĂĨĞĐƚĂ ĚĞƐĚĞ ϮϬϬϴ ŚĂ ŽďůŝŐĂĚŽ Ă ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ Ă ƌĞĂůŝnjĂƌ ĨƵĞƌƚĞƐ ƌĞƐƚƌŝĐĐŝŽŶĞƐ ĨŝŶĂŶĐŝĞƌĂƐ͕ ĂũƵsƚĞƐ LJ ƌĞĐŽƌƚĞƐ ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚĂƌŝŽƐ͕ ŽďůŝŐĂŶĚŽ Ă ůŽƐ ƉŽĚĞƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ Ă ƌĂĐŝŽŶaůŝnjĂƌ ƐƵƐ ŐĂƐƚŽƐ LJ Ă ƉŽŶĞƌ Ğů ĨŽĐŽ ĚĞ ĂĐƚƵĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽ ƉƷďůŝĐŽ ĞŶ ĨĂĐƚŽƌĞƐ ĚĞ ĞĨŝĐŝĞŶĐŝĂ ŝŶƚĞƌŶĂ ĐŽŵŽ ůŽƐ ĐŽƐƚĞƐ͕ ůĂ ƉƌŽĚƵĐƚŝǀŝĚĂĚ LJ ůĂ ĐĂůŝĚĂĚ͘ WŽƌ ƐƵ ƉĂƌƚĞ͕ ůĂ ŵĂLJŽƌşĂ ĚĞ ůĂƐ ĞŶĐƵĞƐƚĂƐ ŵƵĞƐƚƌĂŶ ƵŶ ĚĞƚĞƌŝŽƌŽ ĚĞ ůĂ ĐŽŶĨŝĂŶnjĂ ĐŝƵdadana ĞŶ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ LJ ůĂƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐ ƉŽůşƚŝĐĂƐ͕ LJĂ ƋƵĞ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ ͞ƚŝĞŶĞŶ ĚƵĚĂƐ ƌĞƐƉĞĐƚŽ Ă ƋƵĞ ůŽƐ ŐŽďŝĞƌŶŽƐ ƉƵĞĚĂŶ ĐƵŵƉůŝƌ ƐƵƐ ƉƌŽŵĞƐĂƐ ĚĞ ƉƌŽǀĞĞƌ ƚƌĂďĂũŽ͕ ďŝĞŶĞƐƚĂƌ ŵĂƚĞƌŝĂů͕ LJ ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂƌ Ăů ŵĞŶŽƐ ƵŶ ŶŝǀĞů ŵşŶŝŵŽ ĚĞ ƐĂůƵĚ LJ ĞĚƵĐĂĐŝſŶ͘ /ŶĐůƵƐŽ ĚƵĚĂŶ ĚĞ ůĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞů ŐŽďŝĞƌŶŽ ƉĂƌĂ ƉƌŽǀĞĞƌ ďŝĞŶĞƐ LJ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ƋƵĞ ĚĞďŝĞƌĂŶ ƚĞŶĞƌ Ğů ĨŝŶĂŶĐŝĂŵŝĞŶƚŽ ƐƵĨŝĐŝĞŶƚĞ ĐŽŵŽ ƉĂƌĂ ŚĂĐĞƌůŽ ĚĞ ƵŶĂ ŵĂŶĞƌĂ ĞĨĞĐƚŝǀĂ LJ ĞĨŝĐŝĞnƚĞ͘ ;DŽŽƌĞ͕ ϮϬϬϲ͗ ϭͿ͘ WŽƌ ƚĂŶƚŽ͕ ůĂ ƉƌĞŵŝƐĂ ĚĞ ƌĞĨŽƌnjĂƌ Ğů ǀĂůŽƌ ĚĞ ůŽ ƉƷďůŝĐŽ LJ ƋƵĞ ůĂ ƉƌŽǀŝƐŝſŶ ĚĞ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ƚŝĞŶĞ ƵŶ ĐŽƐƚĞ ĚĞďĞŶ ƐĞƌ ƵŶĂ ĐŽŶsƚĂŶƚĞ ĚĞ ƵŶĂ ŶƵĞǀĂ ĐƵůƚƵƌĂ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ͘
ϯϮ
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LA GOBERNANZA: EL CONTEXTO. >Ă ƉĂůĂďƌĂ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂϭ͕ ĐƵLJĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ĂƉĂƌŝĐŝſŶ ĞŶ Ğů ƐŝŐůŽ ys ĞƐ ĨƌĂŶĐĞƐĂ ďĂũŽ ůĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ gouvernance, ƌĞĐĂůĂ ĞŶ Ğů ŵƵŶĚŽ ĂŶŐůŽƐĂũſŶ Ă ĨŝŶĂůĞƐ ĚĞů ys// LJ ĚĞƐĚĞ ĞŶƚŽŶĐĞƐ ĞƐ ĚĞ ƵƐŽ ŚĂďŝƚƵĂů ĐŽŵŽ ƐŝŶſŶŝŵŽ ĚĞ ĞũĞƌĐŝĐŝŽ ĚĞů ƉŽĚĞƌ͕ ĚĞ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚ ĚĞ ŐŽďŝĞƌŶŽ͘ ŵĞĚŝĂĚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ĂŹŽƐ ŽĐŚĞŶƚĂ ĚĞů ƐŝŐůŽ ƉĂƐĂĚŽ ŝƌƌƵŵƉĞ ĐŽŶ ĨƵĞƌnjĂ ĞŶ ůŽƐ ĄŵďŝƚŽƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ ůŝŐĂĚŽƐ Ă ůŽƐ ƉƌŽďůĞŵĂƐ ĚĞů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͕ ĞŶ ĞƐƉĞĐŝĂů ĞŶ ůĂƐ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ ĞĐŽŶſŵŝĐĂƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͕ ĐŽŶ ƵŶ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂĚŽ ŶƵĞǀŽ LJ ŵĄƐ ƉƌĞĐŝƐŽ͘ ŽŶĐƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ Ğů ĂŶĐŽ DƵŶĚŝĂů͕ ĞŶ ƵŶĂ ƉƵďůŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ϭϵϴϵ ƐŽďƌĞ Ğů ĨƌŝĐĂ ƐƵďƐĂŚĂƌŝĂŶĂ ; ŝƌĚ͕ ϭϵϴϵͿ ƌĞĐƵƌƌĞ ƌĞŝƚĞƌĂĚĂŵĞŶƚĞ Ă ůĂ ĞdžƉƌĞƐŝſŶ ŐŽďĞƌŶĂnnjĂ͘ WŽĚĞŵŽƐ ĂĨŝƌŵĂƌ ƋƵĞ ůĂ ƌĂnjſŶ ƉƌŝŶĐŝƉĂů ĚĞ ƐƵ ŶƵĞǀŽ ƵƐŽ ĞƐ ƋƵĞ ƵŶĂ institƵĐŝſŶ ĚĞ ĞƐƚĂ ŶĂƚƵƌĂůĞnjĂ ĚĞďĞ ĞǀŝƚĂƌ ƚŽĚĂ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĐŝſŶ ĚĞ ƚŝƉŽ ƉŽůşƚŝĐŽ͕ LJ Ğů ƚĠƌŵŝŶŽ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ĞŶĐĂũĂďĂ ƉĞƌĨĞĐƚĂŵĞŶƚĞ ĞŶ ĞƐƚĞ ĞŶĨŽƋƵĞ ;Governance, the Worl Bank Experience, ϭϵϵϰͿ͘ ƉĂƌƚŝƌ ĚĞ ĞŶƚŽŶĐĞƐ ƐƵ ƵƚŝůŝnjĂĐŝſŶ ƐĞ ŚĂ ĞdžƚĞŶĚŝĚŽ Ă ƚŽĚĂƐ ůĂƐ KƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽnes /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ LJ Ă ůŽƐ ĄŵďŝƚŽƐ ĂĐĂĚĠŵŝĐŽƐ Ğ ŝŶƚĞůĞĐƚƵĂůĞƐ͘ >Ă ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ƉƵĞĚĞ ƐĞƌ ĂŶĂůŝnjĂĚĂ ĐŽŵŽ ƵŶ ƚĠƌŵŝŶŽ ƋƵĞ ƉƌĞƚĞŶĚĞ ŝƌ ͞ŵĄƐ ĂůůĄ͟ ĚĞ ůĂ ƉŽůşƚŝĐĂ LJ ĚĞů ĄŵďŝƚŽ ƉƷďůŝĐŽ ;ZŽƐĞŶĂƵ LJ njĞŵƉŝĞů͕ ϭϵϵϮͿ͕ ƵŶĂ ŶƵĞǀĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ ŐŽďĞƌŶĂƌ ;DĂLJŶƚnj͕ ϮϬϬϭͿ Ž Ă ƵŶĂ ŶƵĞǀĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ĚĞ ĐŽŶĚƵĐĐŝſŶ ĚĞ ƵŶĂ ŶĂǀĞ ƐŝŶ ƚŝŵſŶ ĐĞŶƚƌaůŝnjĂĚŽ͘ dŽĚŽ ĞůůŽ ŶŽ ĞƐ ŵĄƐ ƋƵĞ ƵŶ ƌĞĨůĞũŽ ĚĞů ǀŝǀŽ ĚĞďĂƚĞ ĂĐĂĚĠŵŝĐŽ ƋƵĞ ƉƌŽĚƵũŽ ĞƐƚĞ ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĞŶ ůĂ ĚĠĐĂĚĂ ĚĞ ůŽƐ ĂŹŽƐ ŶŽǀĞŶƚĂ ĚĞů ƐŝŐůŽ ƉĂƐĂĚŽ LJ ƋƵĞ ƌĞĐŽŐĞ ŵƷůƚiƉůĞƐ ĂĐĞƉĐŝŽŶĞƐ LJ ŵĞŶƐĂũĞƐ ĚŝǀĞƌƐŽƐ͘ 2
KƚƌĂ ƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ Ă ůĂ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ĐŽŵŽ ƉĂƌƚĞ ĚĞů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĚĞ ůĂ ƐŽĐŝeĚĂĚ ĚĞů ĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽ͘ Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ŚĂLJ ƋƵĞ ƌĞƐĂůƚĂƌ ůĂ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂ ĚĞ Ğ- ŽŐŶŽĐƌĂĐŝĂ ;DŽƌĞŶŽ͕ ϮϬϬϲͿ ƋƵĞ ƐĞ ĂĚĞŶƚƌĂ ŚĂĐŝĂ ƵŶĂ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ Ϯ͘Ϭ LJ ƵŶ ŶƵĞǀŽ ŵŽĚĞůŽ ĚĞ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞŵŽĐƌĄƚŝĐĂ ďĂƐĂĚŽ ĞŶ Ğů ĞǀŽůƵĐŝŽŶŝƐŵŽ ĚĞ ůŽƐ ƐŝƐƚĞŵĂƐ ǀŝǀŽƐ͕ ĞƐƚŽ ĞƐ ŽƌŝĞŶƚĂĚŽ Ă ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ LJ ĚŝĨƵƐŝſŶ ĚĞů ĐŽŶŽĐiŵŝĞŶƚŽ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ůĂ ƌĞĚ ƐŽĐŝĂů͘ WŽƌ ƚĂŶƚŽ͕ ĞƐƚĂŵŽƐ ĞŶ ƉƌĞƐĞŶĐŝĂ ĚĞ ƵŶ ƉĂƌĂĚŝŐŵĂ ĞŵĞƌŐĞŶƚĞ͗ ůĂ ŐŽďĞƌŶĂnnjĂ͕ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ƵŶĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ ŐŽďŝĞƌŶŽ ŵĄƐ ĐŽŽƉĞƌĂƚŝǀĂ͕ ĚŽŶĚĞ ͞ůĂƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐ ĞƐƚĂƚaůĞƐ LJ ŶŽ ĞƐƚĂƚĂůĞƐ͕ ůŽƐ ĂĐƚŽƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽ LJ ƉƌŝǀĂĚŽƐ͕ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂŶ LJ Ă ŵĞŶƵĚŽ ĐŽŽƉĞƌĂŶ ĞŶ ůĂ ĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ LJ ĂƉůŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ƉŽůşƚŝĐĂƐ ƉƷďůŝĐĂ͟ ;DĂLJŶƚnj͕ ϭϵϵϯ͗ ϯͿ͘ ϭ
>Ă ƉĂůĂďƌĂ governance ĞƐ ƵŶ ŶĞŽůŽŐŝƐŵŽ LJ ƵŶ ĐŽŶĐĞƉƚŽ ƋƵĞ ƉƌŽǀŝĞŶĞ ĚĞ ůĂ ĞĐŽŶŽŵşĂ͕ LJ ŵĄƐ ĐŽŶĐƌeƚĂŵĞŶƚĞ ĚĞ ůĂ ƚĞŽƌşĂ ĚĞ ůŽƐ ĐŽƐƚĞƐ ĚĞ ƚƌĂŶƐĂĐĐŝſŶ͕ LJĂ ĞŶ ϭϵϳϵ KůŝǀĞƌ ͘ tŝůůŝĂŵƐŽŶ ƉƵďůŝĐſ ƵŶ ĂƌƚşĐƵůŽ ƚŝƚƵůĂĚŽ ͞dƌĂŶƐĂĐƚŝŽŶ-ĐŽƐƚ ĞĐŽŶŽŵŝĐƐ͗ the ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŽĨ ĐŽŶƚƌĂĐƚƵĂů ƌĞůĂƚŝŽŶƐ͕͟ ƐŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ ŶŽ ŚĂLJ ƵŶĂŶŝŵŝĚĂĚ Ă ůĂ ŚŽƌĂ ĚĞ ƚƌĂĚƵĐŝƌ governance͕ ůĂƐ ŵĄƐ ƵƚiůŝnjĂĚĂƐ ƐŽŶ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ LJ ŐŽďĞƌŶĂĐŝſŶ͘ Ŷ ĞƐƚĞ ƚƌĂďĂũŽ ŵĞ ĚĞĐĂŶƚŽ ƉŽƌ ůĂ ƉƌŝŵĞƌĂ ĂƵŶƋƵĞ ŽƚƌŽƐ ĂƵƚŽƌĞƐ ĐŽŵŽ sĂůůĞƐƉşŶ ;ϮϬϬϬͿ LJ sĂůůğƐ ;ϮϬϬϬͿ ƉƌĞĨŝĞƌĂŶ ƵƚŝůinjĂƌ Ğů ƐĞŐƵŶĚŽ ƚĠƌŵŝŶŽ͘ 2 Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ƉƵĞĚĞ ĂŵƉůŝĂƌƐĞ Ğů ĐĂƌĄĐƚĞƌ ƉŽůŝƐĠŵŝĐŽ ĚĞů ƚĠƌŵŝĐŽ ĞŶ WŝĞƌƌĞ ;ϮϬϬϬͿ LJ ĞŶ WƌĂƚƐ ;ϮϬϬϱ͗ ϭϯϯ-ϭϰϯͿ
Enrique Conejero Paz
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ϯϯ
3C Empresa Vol.3 – Nº 1 | Febrero – mayo
2014, 30 - 41
Área de Innovación y Desarrollo, S.L. ISSN: 2254 – 3376
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Enrique Conejero Paz
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3C Empresa Vol.3 – Nº 1 | Febrero – mayo
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GOBERNANZA Y VALOR PÚBLICO ů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĞƐ ďĂƐƚĂŶƚĞ ƌĞĐŝĞŶƚĞ ĞŶ ƚĠƌŵŝŶŽƐ ĂĐĂĚĠŵŝĐŽƐ͘ Ŷ ĞĨĞĐƚŽ͕ ĨƵĞ DĂƌŬ DŽŽƌĞ ƋƵŝĠŶ ŝŶƚƌŽĚƵũŽ Ğů ĞŶĨŽƋƵĞ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĞŶ ϭϵϵϱ ĐŽŶ Ğů ŽďũĞƚŝǀŽ ĚĞ ƚƌĂnjĂƌ ΗƵŶĂ ĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂ ĚĞ ƌĂnjŽŶĂŵŝĞŶƚŽ ƉƌĄĐƚŝĐŽ ƋƵĞ ƐƵƉŽŶŐĂ ƵŶĂ ŐƵşĂ ƉĂƌĂ Ğů ŐĞƐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͟ ;DŽŽƌĞ͕ ϭϵϵϴ͗ ϭϵͿ͘ ƐƚĂ ƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂ ďƵƐĐĂďĂ ĐĂŵďŝĂƌ Ğů ĞŶĨŽƋƵĞ ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂů ĚĞ ůĂ ŐĞƐƚŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ ƋƵĞ ŝŶƚĞŶƚĂďĂ ƐĞƌ ĞĨŝĐĂnj LJ ĞĨŝĐŝĞŶƚĞ ĚĞ ĂĐƵĞƌĚŽ Ă ůŽƐ ŵĂŶĚĂƚŽƐ ƉŽůşƚŝĐŽƐ͕ ůŽ ƋƵĞ ƐĞ ƚƌĂĚƵкà ĞŶ ŐĞƐƚŽƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ƋƵĞ ĂĐƚƵĂďĂŶ ĐŽŶ ůĂ ŵĞŶƚĂůŝĚĂĚ ĚĞ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌĞƐ LJ ŶŽ ĚĞ ĞŵƉƌĞƐĂƌŝŽƐ Ž ĞũĞĐƵƚŝǀŽƐ͕ ĚĂŶĚŽ ĐŽŵŽ ƌĞƐƵůƚĂĚŽ ůĂ ĂƵƐĞŶĐŝĂ ĚĞ ůŝĚĞƌĂnjŐŽ ĞŶ ůĂ ƉƌĞƐƚĂĐŝſŶ ĚĞ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͘ hŶĂ ĨŝůŽƐŽĨşĂ ƉƌŽĂĐƚŝǀĂ LJ ĐŽŶ ĞŶĨŽƋƵĞ ĞŵƉƌĞƐĂƌŝĂů ĞŶ ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ ǀĂůŽƌ͘ >Ă ƉƌŽƉƵĞƐƚĂ ĐĞŶƚƌĂů ĚĞ DŽŽƌĞ ĐŽŶƐŝƐƚĞ ĞŶ ƋƵĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ĚĞďĞŶ ƐĞƌ ƵƚŝůŝnjĂĚŽƐ ƉĂƌĂ ŝŶĐƌĞŵĞŶƚĂƌ Ğů ǀĂůŽƌ͕ ĚĞ ůĂ ŵŝƐŵĂ ĨŽƌŵĂ ĞŶ ƋƵĞ ƐĞ ĐƌĞĂ ǀĂůŽƌ ĞŶ Ğů ƐĞĐƚŽƌ ƉƌŝǀĂĚŽ͘ dĞŶŝĞŶĚŽ ĞŶ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĐŝſŶ ƋƵĞ Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĚĞďĞ ŝƌ ŵĄƐ ĂůůĄ ĚĞ ƵŶ ĞŶĨŽƋƵĞ ĚĞ ŝŵƉĂĐƚŽƐ ŵŽŶĞƚĂƌŝŽƐ LJ ĚĞďĞ ŝŶĐůƵŝƌ ďĞŶĞĨŝĐŝŽƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ ƉĞƌĐŝďŝĚŽƐ ƉŽƌ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ͘ hŶĂ ƉĞƌƐƉĞĐƚŝǀĂ ŵĄƐ ŐĞŶĞƌĂů ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ Ăů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĐŽŵŽ ƵŶ ĞŶĨŽƋƵĞ ŝŶƚĞŐƌĂů ƉĂƌĂ ƉĞŶƐĂƌ ĞŶ ůĂ ŐĞƐƚŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ LJ ĞŶ ůĂ ŵĞũŽƌĂ ĐŽŶƚŝŶƵĂ ĞŶ ůŽƐ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ; ŽŶƐƚĂďůĞ et al͕ ϮϬϬϴ͗ ϵͿ͘
ů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ ͞ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͟ ŚĂ ƐŝĚŽ ŽďũĞƚŽ ĚĞ ĚĞďĂƚĞ ĚĂĚĂ ůĂ ĂŵďŝŐƺĞĚĂĚ ĚĞů ƚĠƌŵŝŶŽ Ž ůŽƐ ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ ĞŶĨŽƋƵĞƐ ƋƵĞ ƐĞ ƉƵĞĚĞŶ ƵƚŝůŝnjĂƌ͘ >Ž ĂŶƚĞĚŝĐŚŽ ƐĞ ƉƵĞĚĞ ĂƉƌĞĐŝĂƌ ĐŽŶ ĚĞĨŝŶŝĐŝŽŶĞƐ ĐŽŵŽ Ğů ͞ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĞƐ ĂƋƵĞůůŽ ƋƵĞ Ğů ƉƷďůŝĐŽ ǀĂůŽƌĂ͟ ; ůĂƵŐ et al͕ ϮϬϬϲ͗ ϮϯͿ͘ Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ůĂƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ĚĞďĞŶ ͞ĨŽƌŵĂƌ ůĂƐ ƉƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂƐ ĚĞ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ͕ ƉĞƌŽ ƚĂŵďŝĠŶ ĂƉƌĞŶĚĞŶ ĚĞ ĞůůŽƐ͕ ĚĞ ƐƵƐ ŽƉŝŶŝŽŶĞƐ͕ ŝŶƚĞƌĞƐĞƐ͕ ĞdžƉĞƌŝĞŶĐŝĂ LJ ĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽ ĐŽůĞĐƚŝǀŽ͟ ; ůĂƵŐ et al͕ ϮϬϬϬ͗ ϮϰͿ͘ ƐƚĞ ĞŶĨŽƋƵĞ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƵŶĂ ǀĞŶƚĂŶĂ ĚĞ ŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůŽƐ ƚŽŵĂĚŽƌĞƐ ĚĞ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ƉƵĞĚĂŶ ĂƵŵĞŶƚĂƌ Ğů ǀĂůŽƌ ĚĞ ƵŶĂ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ ;ĞĨĞĐƚŽƐ ĞdžƚĞƌŶŽƐͿ LJ ůŽŐƌĂƌ ŵĞũŽƌĞƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ Ăů ĚĞƐĂĨŝĂƌ ůŽƐ ŵĂŶĚĂƚŽƐ ĚĞ ƉŽůşƚŝĐĂ ĞdžŝƐƚĞŶƚĞƐ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ůĂ ŝŶŶŽǀĂĐŝſŶ ;ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ Ăů ĂůnjĂͿ͘ ŝĐŚŽ ĚĞ ŽƚƌŽ ŵŽĚŽ͕ Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƉŽĚƌşĂ ƐĞƌ ƵŶĂ ƉĂƌƚĞ ĐĞŶƚƌĂů ĚĞ ůĂ ƌĞƐƉƵĞƐƚĂ Ă ůĂ ƉƌĞŐƵŶƚĂ͗ ͎ ſŵŽ ƉƵĞĚĞŶ ŽďƚĞŶĞƌ ůŽƐ ŐĞƐƚŽƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ Ğů ŵĞũŽƌ ƌĞƐƵůƚĂĚŽ ƉĂƌĂ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ ĞŶ ĨƵŶĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ďŝĞŶĞƐ LJ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ĚŝƐƉŽŶŝďůĞƐ͍ WĂƌĂ ůŽŐƌĂƌ ĐƌĞĂƌ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͕ ůŽƐ ĚŝƌĞĐƚŝǀŽƐ LJ ŐĞƐƚŽƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ĚĞďĞŶ ƉƌĞŐƵŶƚĂƌƐĞ ůŽ ƐŝŐƵŝĞŶƚĞ͗
Enrique Conejero Paz
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Ŷ ůĂƐ ĚĞŵŽĐƌĂĐŝĂƐ ůŝďĞƌĂůĞƐ ůĂƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐ LJ ůŽƐ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƚŝǀŽƐ ĐƌĞĂŶ ůĂƐ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ ƐĞ ĂƐŽĐŝĞŶ LJ ĚĞĐŝĚĂŶ ĐŽůĞĐƚŝǀĂŵĞŶƚĞ ůŽ ƋƵĞ ƋƵŝĞƌĞŶ ĐŽŶƐĞŐƵŝƌ ũƵŶƚŽƐ͕ ĂƐş ƋƵĞ ͞ŶŽ ďĂƐƚĂ ĐŽŶ ĚĞĐŝƌ ƋƵĞ ůŽƐ ĚŝƌĞĐƚŝǀŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ĐƌĞĂŶ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ǀĂůŝŽƐŽƐ͕ ƐŝŶŽ ƋƵĞ ĚĞďĞŶ ƐĞƌ ĐĂƉĂĐĞƐ ĚĞ ĚĞŵŽƐƚƌĂƌ ƋƵĞ ůŽƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ŽďƚĞŶŝĚŽƐ ƐĞ ƉƵĞĚĞŶ ĐŽŵƉĂƌĂƌ ƚĂŶƚŽ Ăů ĐŽƐƚĞ ĚĞů ĐŽŶƐƵŵŽ ƉƌŝǀĂĚŽ ĐŽŵŽ ĐŽŶ ůĂ ůŝďĞƌƚĂĚ ĚĞů ŵŝƐŵŽ Ă ůĂ ŚŽƌĂ ĚĞ ƉƌŽĚƵĐŝƌ ůŽƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ĚĞƐĞĂĚŽƐ͟ ;DŽŽƌĞ͕ ϭϵϵϴ͗ ϲϭͿ
ϯϱ
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- Servicios: Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƐĞ ĐƌĞĂ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ůĂ ĞŶƚƌĞŐĂ ĚĞ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ĚĞ ĂůƚĂ ĐĂůŝĚĂĚ ƋƵĞ ĐƌĞĂŶ ƐĂƚŝƐĨĂĐĐŝſŶ ĚĞů ƵƐƵĂƌŝŽ͘ - Impactos: ĐŽŵŽ ůĂ ƐĞŐƵƌŝĚĂĚ͕ ůĂ ƌĞĚƵĐĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ƉŽďƌĞnjĂ͕ ůĂ ƐĂůƵĚ ƉƷďůŝĐĂ͘ ů ůŽŐƌŽ ĚĞ ĞƐƚŽƐ ŽďũĞƚŝǀŽƐ ƉƵĞĚĞ ƐŽůĂƉĂƌƐĞ ĐŽŶ Ğů ƐĞƌǀŝĐŝŽ ƉĞƌŽ ĞƐ ĚŝƐƚŝŶƚŽ͘ ƐƚŽ ĞƐ ĞŶ ŐƌĂŶ ƉĂƌƚĞ ĚĞďŝĚŽ Ă ƋƵĞ ůĂ ĞŶƚƌĞŐĂ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͕ ĞŶ ůĂ ƉƌĄĐƚŝĐĂ͕ ĚĞƉĞŶĚĞ ĚĞ ůĂƐ ĂĐĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ͕ ĂƐş ĐŽŵŽ ĚĞ ůĂƐ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ͘ - Confianza: sĞ ƌĞĨŝĞƌĞ Ă ůĂ ƌĞůĂĐŝſŶ ĞŶƚƌĞ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ LJ ůĂ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚ ƉƷďůŝĐĂ͘ ŵĞŶƵĚŽ ĞƐ Ğů ĞůĞŵĞŶƚŽ ŵĄƐ ĚĞƐĂƚĞŶĚŝĚŽ͕ ƉĞƌŽ ůĂ ĨĂůƚĂ ĚĞ ĐŽŶĨŝĂŶnjĂ͕ ŝŶĐůƵƐŽ ĐƵĂŶĚŽ ůŽƐ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƐŽŶ ďŝĞŶ ƉƌŽǀŝƐƚŽƐ͕ ƌĞĚƵĐĞ Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ LJ ƉƵĞĚĞ ŽďƐƚĂĐƵůŝnjĂƌ ůĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞ ƵŶ ƐĞƌǀŝĐŝŽ ƉƷďůŝĐŽ ƉĂƌĂ ĐƌĞĂƌ ĞŶ ŽƚƌŽ ůƵŐĂƌ͘ ĚĞŵĄƐ͕ ƐĞ ĚĞďĞŶ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌ ĂƐş ŵŝƐŵŽ ŽƚƌŽƐ ĨĂĐƚŽƌĞƐ ŝŶƚĞƌǀŝŶŝĞŶƚĞƐ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůĂƐ ƉŽůşƚŝĐĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ŐĞŶĞƌĞŶ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͘ ƐƚŽ ĞƐ͕ ůŽƐ ĚŝƌĞĐƚŝǀŽƐ LJ ŐĞƐƚŽƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ĚĞďĞŶ ĞŶĐŽŶƚƌĂƌ ƵŶĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ ŝŶƚĞŐƌĂƌ ůĂ ĚŝŵĞŶƐŝſŶ ƉŽůşƚŝĐĂ LJ ůĂ ĚŝŵĞŶƐŝſŶ ŽƉĞƌĂƚŝǀĂ ĐŽŶ Ğů ŽďũĞƚŝǀŽ ĚĞ ŐĞŶĞƌĂƌ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƉĂƌĂ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ ;DŽŽƌĞ͕ ϭϵϵϴͿ͘ Enrique Conejero Paz
s >KZ Wj >/ K͗ hE WZKy/D /ME KE Wdh >
ĞƐƉƵĠƐ ĚĞ ůŽƐ ƉƌŝŵĞƌŽƐ ƚƌĂďĂũŽƐ ƐŽďƌĞ Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĞŶ ůŽƐ ƐƚĂĚŽƐ hŶŝĚŽƐ͕ Ğů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ƐĞ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂ ƚĂŵďŝĠŶ ĞŶ Ğů ZĞŝŶŽ hŶŝĚŽ͘ ƐƚŽ ĞƐ͕ ƵŶ ŝŶĨŽƌŵĞ ĚĞ ϮϬϬϮ ĚĞ ůĂ Strategy Unit. Cabinet Office ƚŝƚƵůĂĚŽ Η ƌĞĂƚŝŶŐ WƵďůŝĐ sĂůƵĞ͟ ƐƵŐŝĞƌĞ ƋƵĞ Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƉƵĞĚĞ entendĞƌƐĞ ĞŶ ƚƌĞƐ ĚŝŵĞŶƐŝŽŶĞƐ ;<ĞůůLJ et al͕ ϮϬϬϮͿ͗
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Gestión política: >Ă ŐĞƐƚŝſŶ ƉŽůşƚŝĐĂ ĞƐ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ƚŽĚĂ ǀĞnj ƋƵĞ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ĞůůĂ͕ ůŽƐ ĚŝƌĞĐƚŝǀŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ Ă ŵĞŶƵĚŽ ŶĞĐĞƐŝƚĂŶ ůĂ ĐŽůĂďŽƌĂĐŝſŶ ĚĞ ĂĐƚŽƌĞƐ ƋƵĞ ĞƐƚĄŶ ĨƵĞƌĂ ĚĞů ĄŵďŝƚŽ ĚĞ ƐƵ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚ ĚŝƌĞĐƚĂ͘ z Ğů ĞŶĨŽƋƵĞ ĚĞ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ŶŽƐ ƉĞƌŵŝƚĞ ŵŝƌĂƌ ĞŶ ĞƐĂ ĚŝƌĞĐĐŝſŶ͘ Ɛ ĚĞĐŝƌ͕ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ƵŶ ĚŝƌĞĐƚŝǀŽ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĞ ƵŶĂ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂ ƉŽůşƚŝĐĂ ƉƷďůŝĐĂ ĐŽŶ ǀĂůŽƌ ƐŽĐŝĂů͕ ĚĞďĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌ ƋƵĞ ŶĞĐĞƐŝƚĂ ƵŶ ĐůŝŵĂ ŐĞŶĞƌĂů ĞŶ ĚŽŶĚĞ ĂĐƚŽƌĞƐ͕ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ͕ ƐŝƐƚĞŵĂƐ LJ ƌĞŐůĂƐ ĐŽĂĚLJƵǀĞŶ Ă ƐƵ ŝĚſŶĞŽ ĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ͘ Ɛ ĚĞĐŝƌ͕ ƐĞ ƚƌĂƚĂ ĚĞ ŐĞŶĞƌĂƌ ƵŶ ĐůŝŵĂ ƉŽůşƚŝĐŽ ĨĂǀŽƌĂďůĞ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ůĂ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ƉŽůşƚŝĐĂ ƐĞ ŝŵƉƌĞŐŶĞ ĚĞ ůĞŐŝƚŝŵŝĚĂĚ͘ ^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ ƐĞ ĚĞďĞ ƚĞŶĞƌ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ƋƵĞ Ğů ĞŶƚŽƌŶŽ ƉŽůşƚŝĐŽ ĞƐ ĐĂŵďŝĂŶƚĞ LJ ƋƵĞ ůŽƐ ǀĂůŽƌĞƐ ƋƵĞ ĞdžƉƌĞƐĂŶ ĞƐƚĄŶ ƐƵũĞƚŽƐ Ă ŵŽǀŝŵŝĞŶƚŽƐ ƉŽůşƚŝĐŽƐ͘ Gestión operativa: ^Ğ ƌĞĨŝĞƌĞ Ă ůĂƐ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞƐ ůĞŐĂůĞƐ͕ ĨŝŶĂŶĐŝĞƌĂƐ͕ ŵĂƚĞƌŝĂůĞƐ LJ ŚƵŵĂŶĂƐ ĚĞ ůŽƐ ŽƌŐĂŶŝƐŵŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͕ ƉĂƌĂ ůĂ ŽďƚĞŶĐŝſŶ ĚĞ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ďƵƐĐĂĚŽƐ ĐŽŶ ůĂ ĂƉůŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ƵŶĂ ƉŽůşƚŝĐĂ ŐĞŶĞƌĂĚŽƌĂ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͘ /ŵƉůŝĐĂ ƋƵĞ ůĂ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ ĐƵĞŶƚĞ ĐŽŶ ƵŶĂ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝſŶ ďŝĞŶ ĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂĚĂ͕ ĂůƚĂŵĞŶƚĞ ŵŽƚŝǀĂĚĂ LJ ďĄƐŝĐĂŵĞŶƚĞ ĨƵŶĐŝŽŶĂů͕ ƐŝŶ ůŽ ĐƵĂů ĚŝĨşĐŝůŵĞŶƚĞ ƵŶĂ ĚĞĐŝƐŝſŶ͕ ĂƵŶ ĐƵĂŶĚŽ LJĂ ŚĂLJĂ ƐŝĚŽ ŐĞƐƚŝŽŶĂĚŽ ƉŽůşƚŝĐĂŵĞŶƚĞ͕ ƉƵĞĚĞ ůůĞŐĂƌ Ă ƌĞĂůŝnjĂƌƐĞ ĞĨŝĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞ͘ Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ƐĞ ŶĞĐĞƐŝƚĂ ƵŶĂ ƌĞŝŶŐĞŶŝĞƌşĂ ĚĞ ůĂ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƋƵĞ ŝŶĐƌĞŵĞŶƚĞ Ğů ǀĂůŽƌ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ͗ ϭͿ ƵŵĞŶƚĂƌ ůĂ ĐĂůŝĚĂĚ LJ ĐĂŶƚŝĚĂĚ ĚĞ ůĂƐ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚĞƐ ƉŽƌ ĐĂĚĂ ƌĞĐƵƌƐŽ ĞŵƉůĞĂĚŽ͘ ϮͿ ZĞĚƵĐŝƌ ůŽƐ ĐŽƐƚĞƐ͕ ĞŶ ƚĠƌŵŝŶŽ ĚĞ ĚŝŶĞƌŽ LJ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚ͕ ƵƚŝůŝnjĂĚŽƐ ƉĂƌĂ ŽďƚĞŶĞƌ ůŽƐ ŶŝǀĞůĞƐ ĂĐƚƵĂůĞƐ ĚĞ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ͘ ϯͿ ,ĂĐĞƌ ƋƵĞ ůĂƐ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ƐĞĂŶ ĐĂƉĂĐĞƐ ĚĞ ŝĚĞŶƚŝĨŝĐĂƌ LJ ƌĞƐƉŽŶĚĞƌ Ă ůĂƐ ĂƐƉŝƌĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ͘ ϰͿ WŽƚĞŶĐŝĂƌ ůĂ ŝŵƉĂƌĐŝĂůŝĚĂĚ ĐŽŶ ůĂƐ ƋƵĞ ůĂƐ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ƌĞĂůŝnjĂŶ ƐƵ ĐŽŵĞƚŝĚŽ͘
Ŷ ƵŶ ƚƌĂďĂũŽ ƉŽƐƚĞƌŝŽƌ DŽŽƌĞ LJ <ŚĂŐƌĂŵ ;ϮϬϬϰͿ ƌĞĚĞĨŝŶĞŶ Ğů ƚƌŝĄŶŐƵůŽ ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽ ƉƌŽƉƵĞƐƚŽ ŝŶŝĐŝĂůŵĞŶƚĞ ƉŽƌ DŽŽƌĞ ;ǀĞƌ ĨŝŐƵƌĂ ϭͿ Legitimidad y apoyo
Capacidades operacionales
Valor Público
Figura 1͘ dƌŝĄŶŐƵůŽ ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽ͘ Fuente: ĚĂƉƚĂĚŽ ĚĞ DŽŽƌĞ LJ <ŚĂŐƌĂŵ ;ϮϬϬϰ͗ ϯͿ
Enrique Conejero Paz
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WŽƌ ƷůƚŝŵŽ͕ ĐŽŶƐŝĚĞƌŽ ƋƵĞ ůĂ ŐĞŶĞƌĂĐŝſŶ ĚĞ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ĞƐ ƵŶĂ ŵĞƚĂ ƋƵĞ ǀĂůĞ ůĂ ƉĞŶĂ ƚƌĂŶƐŝƚĂƌ͕ ƉĞƌŽ ƚĂŵďŝĠŶ ƐŽLJ ĐŽŶƐĐŝĞŶƚĞ ĚĞ ůĂ ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚ ĞŶ ƐƵ ŵaƚĞƌŝĂůŝnjĂĐŝſŶ͘ ĚĞŵĄƐ͕ ŚĂLJ ƵŶĂ ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚ ĐŽŶĐĞƉƚƵĂů ƋƵĞ ƐĞ ƌĞůĂĐŝŽŶĂ ĐŽŶ ůĂ ǀĂůŽƌĂĐŝſŶ ĚĞ ΗůŽ ƋƵĞ ƋƵŝĞƌĞ Ğů ƉƷďůŝĐŽΗ͕ ƚĞŶŝĞŶĚŽ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ĚĞ ƋƵĞ Ğů ƉƷďůŝĐŽ ƐĞ ĐŽŵƉŽŶĞ ĚĞ ŵƵĐŚŽƐ ŝŶĚŝǀŝĚƵŽƐ ĐŽŶ ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ LJ Ă ŵĞŶƵĚŽ ĐŽŶƚƌĂĚŝĐƚŽƌŝĂƐ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ LJ ƉƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂƐ͘ ƐƚŽ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂ ƋƵĞ ĐƵĂůƋƵŝĞƌ ĚĞĐŝƐŝſŶ ƐŽďƌĞ Ğů ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ͕ ĞŶ ƷůƚŝŵĂ ŝŶƐƚĂŶĐŝĂ͕ ƐŝĞŵƉƌĞ ůůĞǀĂ ŝŵƉůşĐŝƚŽ ƵŶĂ ĞůĞcĐŝſŶ ƉŽƌ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ůŽƐ ƚŽŵĂĚŽƌĞƐ ĚĞ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůĂƐ ŽƉĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ ƐĞ ŽĨƌeĐĞŶ Ă ůŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ͘ ƐƚŽ ƉƵĞĚĞ ƉĂƌĞĐĞƌ ƵŶĂ ƉĞƌŽŐƌƵůůĂĚĂ͕ ƉĞƌŽ ĞƐ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ƚĞŶĞƌ ĞŶ ĐƵĞŶƚĂ ĐƵĂŶĚŽ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ ĐſŵŽ ůŽƐ ƐŝƐƚĞŵĂƐ ĚĞ ǀĂůŽƌĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ƐĞ ĐŽŶƐƚƌƵLJĞŶ ĞŶ ůĂ ƉƌĄĐƚiĐĂ͘
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2014, 30 - 41
Área de Innovación y Desarrollo, S.L. ISSN: 2254 – 3376
REFLEXIONES FINALES >ĂƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ƐĞ ĞŶĐƵĞŶƚƌĂŶ ŚŽLJ ĂƚƌĂǀĞƐĂŶĚŽ ƵŶĂ ƉƌŽĨƵŶĚĂ ƚƌĂŶƐĨŽƌŵación ĞŶ ƵŶ ĞƐĨƵĞƌnjŽ ƉŽƌ ƐĂƚŝƐĨĂĐĞƌ Ă ůĂƐ ĐƌĞĐŝĞŶƚĞƐ ĚĞŵĂŶĚĂƐ͕ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ LJ ƉƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂƐ ĚĞ ƵŶĂ ĐŝƵĚĂĚĂŶşĂ ŵĄƐ ŝŶĨŽƌŵĂĚĂ LJ ƋƵĞ ĞdžŝŐĞ ƋƵĞ ůĂ ƉƌŽǀŝƐŝſŶ ĚĞ ďŝĞŶĞƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ƌĞƐƉŽŶĚĂŶ Ă ĐƌŝƚĞƌŝŽƐ ĚĞ ĐĂůŝĚĂĚ͕ ĞĨĞĐƚŝǀŝĚĂĚ͕ ĞĨŝĐŝĞŶĐŝĂ LJ ĞĨŝĐĂĐŝĂ͕ ũƵŶƚŽ ĐŽŶ ƵŶĂ ŵĂLJŽƌ ƚƌĂŶƐƉaƌĞŶĐŝĂ LJ ĞƋƵŝĚĂĚ ĞŶ Ğů ĞũĞƌĐŝĐŝŽ ĚĞ ůĂ ĂĐĐŝſŶ ƉƷďůiĐĂ͘ >ŽƐ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ĚĞ ƌĞĨŽƌŵĂ LJ ŵŽĚĞƌŶŝnjĂĐŝſŶ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƐŽŶ ƵŶ ƉƌŽĐeƐŽ ĚŝŶĄŵŝĐŽ LJ ƐĞ ĂĐĞŶƚƷĂŶ ŵĄƐ ĞŶ ĠƉŽĐĂƐ ĚĞ ĐƌŝƐŝƐ͕ LJ ůĂ ƋƵĞ ĞƐƚĂŵŽƐ ƉĂĚeĐŝĞŶĚŽ ĚĞƐĚĞ ϮϬϬϴ ĞƐ ĚĞ ƚĂů ŵĂŐŶŝƚƵĚ ƋƵĞ ůĂƐ ƌĞĨŽƌŵĂƐ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĚĂƐ ƉƵĞĚĞŶ ƉĂƌeĐĞƌŶŽƐ LJĂ ƌĞůŝƋƵŝĂƐ ĚĞů ƉĂƐĂĚŽ͘ sĂ ĚĞ ƐƵLJŽ ƋƵĞ ůĂ ƚƌĂĚŝĐŝŽŶĂů ĐƵůƚƵƌĂ ƉŝƌĂŵŝĚĂů LJ ďƵƌŽĐƌĄƚŝĐĂ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůŝĐŽ ƐĞ ŚĂ ĚĞƐŵŽƌŽŶĂĚŽ͘ >ŽƐ ƉƌŽĐĞƐŽƐ ĚĞ ƌĞĨŽƌŵĂ ĚĞďĞŶ ĐŽŶƚĞŵƉůĂƌ ŵĞĚŝĚĂƐ ƋƵĞ ƌĞŶƵĞǀĞŶ LJ ƉŽƚĞŶĐŝĞŶ Ğů ǀĂůŽƌ LJ Ğů ƉĂƉĞů ĚĞ ůŽ ƉƷďůŝĐŽ ĚĞƐĚĞ ƵŶ ĐĂŵďŝŽ Ă ĨŽŶĚŽ ĞŶ ƐƵ ŵŝƐŝſŶ͕ esƚƌƵĐƚƵƌĂƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂƐ LJ ŐĞƐƚŝſŶ͕ ƋƵĞ ĐŽŶůůĞǀĞ Ă ƐƵ ǀĞnj ƵŶ ĐĂŵďŝŽ ƚĂŶƚŽ ĞŶ ůĂ ĨŽƌŵĂ ĚĞ ŚĂĐĞƌ ƉŽůşƚŝĐĂ ĐŽŵŽ ĞŶ Ğů ƌĞŶĚŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞů ƐĞĐƚŽƌ ƉƷďůiĐŽ͘
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Enrique Conejero Paz
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ƌĞŶŝůůĂ͕ D͘ ;ϮϬϭϬͿ͗ Marco teórico actual de la Administración Pública͘ Ŷ ƌĞŶŝůůĂ͕ D͘ ; ŝƌ͘Ϳ͕ ƌŝƐŝƐ LJ ƌĞĨŽƌŵĂ ĚĞ ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ WƷďůŝĐĂ͘ >Ă ŽƌƵŹĂ͗ EĞƚďŝďůŝŽ͕ ƉƉ͘ ϭ-ϭϯϳ͘ ƌĞŶŝůůĂ͕ D͘ ;ϮϬϬϯͿ͗ ͞>ĞŐŝƚŝŵŝĚĂĚ LJ ĞĨŝĐĂĐŝĂ ĚĞ ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ ƉƷďůŝĐĂ͘͟ Revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas͕ ŶǑ͘ Ϯϲ-Ϯϳ͕ ĞŶĞƌŽ-ĂŐŽƐƚŽ͕ ƉƉ͘ ϳϭ-ϭϬϮ͘ ŝƌĚ͕ Z͘ ;ϭϵϵϱͿ͗ Financing Local Services: Patterns, Problems and Possibilities ZĞƉŽƌƚ EŽ͘ ϯϭ͕ dŽƌŽŶƚŽ͗ ĞŶƚƌĞ ĨŽƌ hƌďĂŶ ĂŶĚ ŽŵŵƵŶŝƚLJ ^ƚƵĚŝĞƐ͘ ůĂƵŐ͕ Z͘ et al ;ϮϬϬϲͿ͘ Heritage, democracy and public value. Ŷ ůĂƌŬ͕ <͘ ;ĞĚ͘Ϳ ĂƉƚƵƌŝŶŐ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ǀĂůƵĞ ŽĨ ŚĞƌŝƚĂŐĞ͗ ƚŚĞ ƉƌŽĐĞĞĚŝŶŐƐ ŽĨ ƚŚĞ >ŽŶĚŽŶ ĐŽŶĨĞƌĞŶĐĞ͕ Ϯϱ–Ϯϲ :ĂŶƵĂƌLJ ϮϬϬϲ͘ ŶŐůŝƐŚ ,ĞƌŝƚĂŐĞ͕ ^ǁŝŶĚŽŶ͘ ŽĂƚƐ͕ ͖͘ WĂƐƐŵŽƌĞ͕ ͘ ;ϮϬϬϴͿ͗ Public Value: The Next Steps in Public Service Reform. >ŽŶĚŽŶ͗ dŚĞ tŽƌŬ &ŽƵŶĚĂƚŝŽŶ͘ ŝƐƉŽŶŝďůĞ ĞŶ ŚƚƚƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ƚŚĞǁŽƌŬĨŽƵŶĚĂƚŝŽŶ͘ĐŽŵͬĂƐƐĞƚƐͬĚŽĐƐͬƉƵďůŝĐĂƚŝŽŶƐͬϮϬϭͺWsͺƉƵďůŝĐͺƐĞƌǀŝĐĞͺƌĞĨ ŽƌŵͺĨŝŶĂů͘ƉĚĨ͘ ŽŶĞũĞƌŽ͕ ͘ ;ϮϬϭϮͿ͗ ͞hŶĂ ĂƉƌŽdžŝŵĂĐŝſŶ Ă ůĂ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ĚĞŵŽĐƌĄƚŝĐĂ ůŽĐĂů͘͟ Revista 3c Empresa͕ EǑ ϲ͕ ƉƉ͘ ϭ-ϭϰ͘ ŽŶĞũĞƌŽ͕ ͘ ;ϮϬϬϲͿ͗ ͞'ůŽďĂůŝnjĂĐŝſŶ͕ ŐŽďĞƌŶĂŶnjĂ ůŽĐĂů LJ ĚĞŵŽĐƌĂĐŝĂ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝǀĂ͘͟ Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol͕ ŶǑ ϱϮͬϱϯ͕ ƉƉ͘ ϭϯ-ϯϭ ŽŶƐƚĂďůĞ͕ ^͘ el al ;ϮϬϬϴͿ͗ Wublic Value and Local Accountability in the NHS͘ >ŽŶĚŽŶ͗ dŚĞ tŽƌŬ &ŽƵŶĚĂƚŝŽŶ͘
<ĞůůLJ͕ '͘ et al ;ϮϬϬϮͿ͗ Creating Public Value. An analytical framework for public service͘ ^ƚƌĂƚĞŐLJ hŶŝƚ͘ ĂďŝŶĞƚ KĨĨŝĐĞ͘ ZĞŝŶŽ hŶŝĚŽ͕ ŝƐƉŽŶŝďůĞ ĞŶ ŚƚƚƉ͗ͬͬǁĞďĂƌĐŚŝǀĞ͘ŶĂƚŝŽŶĂůĂƌĐŚŝǀĞƐ͘ŐŽǀ͘ƵŬͬϮϬϭϬϬϰϭϲϭϯϮϰϰϵͬŚƚƚƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĐĂďŝŶĞƚŽĨĨŝĐĞ͘ŐŽǀ ͘ƵŬͬŵĞĚŝĂͬĐĂďŝŶĞƚŽĨĨŝĐĞͬƐƚƌĂƚĞŐLJͬĂƐƐĞƚƐͬƉƵďůŝĐͺǀĂůƵĞϮ͘ƉĚĨ͘ <Ğƚƚů͕ ͘ &͘ ;ϭϵϵϳͿ͗ ‘dŚĞ 'ůŽďĂů ZĞǀŽůƵƚŝŽŶ ŝŶ WƵďůŝĐ DĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͗ ƌŝǀŝŶŐ dŚĞŵĞƐ͕ DŝƐƐŝŶŐ Links͛͘ Journal of Policy Analysis and Management͕ ϭϲ;ϯͿ͕ ƉƉ͘ ϰϰϲ-ϰϲϮ͘ <ŽŽŝŵĂŶ͕ :͘ ;ϭϵϵϯͿ͗ Modern Governance͘ >ŽŶĚƌĞƐ͗ ^ĂŐĞ͘ <ŽŽŝŵĂŶ͕ : ;ϭϵϵϵ͘Ϳ͗ Social-political governance: overview, reflections and design͘ Ŷ ^ƚĞƉŚĞŶ W͘K͘ ; Ě͘Ϳ͘ Public Management. Critical perspective͘ >ŽŶĚƌĞƐ͗ ZŽƵƚůĞĚŐĞ͕ ƉƉ͘ ϰϯ-ϳϬ͘ DĂLJŶƚnj, Z ;ϮϬϬϭͿ͗ El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna͘ ZĞĨŽƌŵĂ LJ ĞŵŽĐƌĂĐŝĂ͕ ĂƌĂĐĂƐ͕ Ϯϭ͕ ŽĐƚƵďƌĞ͘
Enrique Conejero Paz
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:ĞƐƐŽƉ͕ ͘ ;ϮϬϬϬͿ͘ Governance failure͘ Ŷ ^ƚŽŬĞƌ͕ '͘ ;ĞĚ͘Ϳ͘ dŚĞ EĞǁ WŽůŝƚŝĐƐ ŽĨ ƌŝƚŝƐŚ >ŽĐĂů 'ŽǀĞƌŶĂŶĐĞ͘ ĂƐŝŶŐƐƚŽŬĞ͗ DĂĐŵŝůůĂŶ͕ ƉƉ͘ ϭϭ-ϯϮ͘
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DĂLJŶƚnj͕ Z. ;ϭϵϵϯͿ Governing Failure and the problem of governability: Some comments and the problem of governability͘ Ŷ <ŽŽŝŵĂŶ͕ :͘ ;ĞĚ͘Ϳ͘ DŽĚĞƌŶ 'ŽǀĞƌŶĂŶĐĞ͘ >ŽŶĚƌĞƐ͗ ^ĂŐĞ͕ ϵϮϬ͘ DŽŽƌĞ͕ D͘ ,͘ ;ϮϬϬϲͿ͕ ‘ ƌĞĂŶĚŽ ǀĂůŽƌ ƉƷďůŝĐŽ Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ĂƐŽĐŝĂĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐŽ-ƉƌŝǀĂĚĂƐ͛͘ Revista del CLAD Reforma y Democracia͕ EΣ ϯϰ͕ ƉƉ͘ϭ-ϮϮ͘ DŽŽƌĞ͕ D͘ ,͘ ;ϭϵϵϴͿ͗ Gestión estratégica y creación de valor en el sector público͘ ĂƌĐĞůŽŶĂ͗ WĂŝĚſƐ͘ DŽŽƌĞ͕ D͘ z <ŚĂŐƌĂŵ͕ ^͘ ;ϮϬϬϰͿ͗ On creating public value. ^Z/͕ tŽƌŬŝŶŐ WĂƉĞƌ͕ EŽ͘ ϯ͘ ,ĂƌǀĂƌĚ hŶŝǀĞƌƐŝƚLJ WƌĞƐƐ. DŽƌĞŶŽ-:ŝŵĠŶĞnj͕ :͘D͘ ;ϮϬϬϲͿ͗ ‘ -ĐŽŐŶŽĐƌĂĐŝĂ͗ EƵĞǀĂ ^ŽĐŝĞĚĂĚ͕ EƵĞǀĂ ĞŵŽĐƌĂĐŝĂ͛͘ Estudios de Economía Aplicada Ϯϰ;ϭ-ϮͿ͕ ƉƉ͘ ϱϱϵ-ϱϴϭ͘ K ͬ/E W ;ϮϬϭϬͿ͗ Panorama de las Administraciones Públicas͘ DĂĚƌŝĚ͗ /E WͬDDW͘ K ͬ/E W ;ϮϬϬϲͿ͗ La modernización del Estado: el camino a seguir. DĂĚƌŝĚ͗ /E WͬD W͘ WŝĞƌƌĞ͕ :͘ ;ed.) ;ϮϬϭϬͿ͗ Debating Governance͘ KdžĨŽƌĚ͗ KdžĨŽƌĚ hŶŝǀĞƌƐŝƚLJ WƌĞƐƐ͘ WƌĂƚƐ͕ :͘ ;ϮϬϬϱͿ͗ De la burocracia al management, del management a la gobernanza͕ DĂĚƌŝĚ͗ /E W͘ ZŽƐĞŶĂƵ͕ :͘E͘ LJ njĞŵƉŝĞů ͘ ;ϭϵϵϮͿ͗ Governance without government: order and change in world politics͘ ĂŵďƌŝĚŐĞ͗ ĂŵďƌŝĚŐĞ hŶŝǀĞƌƐŝƚLJ WƌĞƐƐ͘ ^ƚĞǁĂƌƚ͕ :͘ ;ϭϵϵϲͿ͗ A Dogma of Our Times -the Separation of Policy-Making and Implementation͘ WƵďůŝĐ WŽůŝĐLJ ĂŶĚ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͕ :ƵŶĞ-^ĞƉƚĞŵďĞƌ͕ ϭ-ϴ͘ sĂůůĞƐƉşŶ͕ &͘ ;ϮϬϬϬͿ͗ El futuro de la política͘ DĂĚƌŝĚ͗ dĂƵƌƵƐ͘ s >KZ Wj >/ K͗ hE WZKy/D /ME KE Wdh >
sĂůůĠƐ͕ :͘ D͘ ;ϮϬϬϬͿ͗ Introducción a la Ciencia Política͘ ĂƌĐĞůŽŶĂ͗ ƌŝĞů͘
Enrique Conejero Paz
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