DESPUÉS DE LA TORMENTA VIENE LA EVALUACIÓN Simulación EDAN con escenarios 3D -Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades-
Este documento se ha realizado con el financiamiento de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO); en el marco de los proyectos DIPECHO VII. El mismo en ningún momento refleja la opinión de La Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) La Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) realiza sus operaciones de ayuda para víctimas de desastres naturales y conflictos fuera del territorio de Unión Europea. La ayuda se canaliza de manera imparcial, directamente a las personas necesitadas, sin importar su raza, grupo étnico, religión, género, edad, nacionalidad o afiliación política.
COLECCIÓN: PREPARACIÓN PARA DESASTRES GUÍA METODOLÓGICA PARA FACILITADORES
DESPUÉS DE LA TORMENTA VIENE LA EVALUACIÓN Simulación EDAN con escenarios 3D -Evaluación de Daños y Análisis de NecesidadesDiseño de texto, Redacción y Estilo: Ada Beda Gaytán González-ACF Fotografías Base: Equipo de Capacitación DIPECHO/ACF Diagramación: Henry Sipaque
Enero de 2012
ÍNDICE Presentación..................................................................................................... 5 Justificación y alcance de la herramienta................................................... 6 Metodología..................................................................................................... 7 Capítulo Primero: Preparación...................................................................... 9 Actividad # 1: Elaboración de escenarios....................................................... 10 Actividad # 2: Construcción de la maqueta................................................... 12 Actividad # 3: La simbología............................................................................... 15 Actividad # 4: Los formatos................................................................................. 19 Actividad # 5: Equipo de comunicación......................................................... 22 Capítulo Segundo: Ejecución....................................................................... 23 Actividad # 1: Montaje del taller........................................................................ 24 Actividad # 2: La práctica...................................................................................... 25 Actividad # 3: La evaluación................................................................................ 30
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IÓN C A T N RESE
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La presente herramienta ha sido generada en el marco de los Proyectos “GESTIÓN DE RIESGOS” financiado por el PNUD, “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A DESASTRES A NIVEL LOCAL Y MUNICIPAL EN TRES MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA” y “PREPARACIÓN PARA DESASTRES EN LA CUENCA DEL RÍO COYOLATE; ESCUINTLA, GUATEMALA” (Proyectos DIPECHO), financiados por la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO)con la finalidad de realizar prácticas de evaluación de daños y análisis de necesidades en comunidades con población que tiene baja escolaridad. La sistematización de la herramienta es de carácter comunitario y ha sido puesta en práctica en 39 distintas comunidades, realizando mejoras constantes durante los procesos de implementación. Esta herramienta ha sido utilizada en dos amenazas puntuales (deslizamientos e inundaciones), por lo que un facilitador comunitario puede adaptarla a sus necesidades y al contexto de la zona en la que trabaje. La herramienta tiene como objetivo presentar una forma práctica y efectiva de enseñar a la población a realizar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), considerando la importancia del manejo de información en momentos de emergencia. Por otro lado, durante el análisis de necesidades se han incorporado las normas mínimas ESFERA con la finalidad de lograr las condiciones mínimas de respuesta humanitaria para las poblaciones afectadas. Esta sistematización pretende proporcionar una guía para facilitadores en gestión local de riesgo, facilitando el proceso, fases y recursos necesarios para la implementación de esta simulación con poblaciones similares y/o en otros contextos. A través de esta guía metodológica, Acción contra el Hambre, pretende aportar una herramienta local participativa, para la reducción del riesgo a desastres; con la finalidad de que pueda ser replicada por otras organizaciones tanto internacionales, como organizaciones nacionales o instituciones de gobierno. Así mismo, se reconoce la oportunidad que ECHO ha proporcionado en la generación y validación de esta herramienta a través de los proyectos DIPECHO. 5
JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DE LA HERRAMIENTA El manejo de información es esencial en momentos de emergencia para poder determinar la magnitud de daños ocurridos en una zona geográfica, después de la ocurrencia de un evento. El gestionar de forma eficiente la información de daños en los primeros momentos permite tomar decisiones precisas y acertadas y salvaguardar la vida de la población afectada. La información determinará las necesidades de la población durante la emergencia, lo cual permite que las intervenciones sean oportunas y los recursos económicos, sociales y humanos puedan ser optimizados. Este ejercicio tiene como objetivo generar capacidades en los miembros de las coordinadoras locales y municipales para recopilar información de daños de su comunidad/municipio y con base en esta información realizar un análisis de necesidades, de acuerdo a lo establecido en las normas ESFERA. Para la recopilación de la información se utilizan los formatos oficiales diseñados por la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED), ente rector de los desastres en Guatemala, con la finalidad que la información sea ordenada con base en las exigencias nacionales y que se puedan activar los niveles establecidos (local, municipal, departamental, regional y nacional) en la estructura escalonada de respuesta. Esta simulación se realiza por fases, lo que permite que los comunitarios se sitúen en los distintos momentos de la emergencia. En virtud de lo anterior, durante el primer momento de la emergencia todos los esfuerzos están encaminados a salvaguardar la vida de las personas y servicios básicos, en segundo momento la atención en albergues, necesidades alimentarias y de insumos y en el tercer momento los esfuerzos se centran en proteger los medios de vida. Se generarán escenarios que permitan que los participantes puedan situarse en cada uno de estos momentos. Algunas de las ventajas de esta herramienta es que facilita la visualización del escenario en tercera dimensión permitiendo involucrar a los participantes de una forma dinámica. Pueden plantearse distintos escenarios ante diversas amenazas considerando las vivencias y experiencias en la atención a emergencias anteriores de los participantes.
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MET ODO
LOG ÍA
La herramienta denominada “SIMULACIÓN EDAN” presenta una forma dinámica de analizar los daños y necesidades en un escenario similar a los experimentados por la población participante. Tiene como fin primordial orientar a llenar los formatos establecidos para casos de desastres por la SE-CONRED en Guatemala. Los objetivos temáticos abordados durante la simulación son: • Funcionamiento de las comisiones de los comités locales de emergencia (COLRED). • Uso y transmisión de información a través del sistema de comunicación (Comunidad – Municipalidad). • Gestión de la información (a nivel local y municipal). • Efectuar una evaluación EDAN. • Aplicación de las normas ESFERA. La simulación se basa en una maqueta con la representación de un escenario 3D lo que le permite a la población realizar la evaluación de daños sobre la base de los escenarios planteados en la maqueta. La maqueta se realiza priorizando la amenaza que mayor afectación tiene sobre la población participante y se define en relación al tipo de evento:
Inundaciones
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Deslizamientos
El escenario se basa en una maqueta que representa una zona conocida por todos los participantes, en la que se detalla el escenario de desastre en dos sentidos: a) escenario base: es el que está de forma permanente en la maqueta b) distintos escenarios de la simulación: son los que pueden ser trasladados de un lugar a otro y permitirán dinamizar el ejercicio. Estos escenarios se basan en una simbología, la cual debe estar a la vista de todos los participantes y debe ser de conocimiento general de la población comunitaria para mantener la dinámica de participación. Para fines didácticos de la guía se divide en dos capítulos: a) PREPARACIÓN: Contempla todas las actividades que se deben realizar antes del evento de capacitación y b) EJECUCIÓN: Es la descripción de las actividades que se deben desarrollar durante la actividad. • PREPARACIÓN: El capitulo contempla una serie de actividades que debemos realizar antes de la simulación, seguir estos pasos es lo que nos garantizará el dinamismo y participación durante el ejercicio de evaluación de daños y análisis de necesidades, permitiendo que los participantes se sitúen en una emergencia similar a las experimentadas anteriormente.
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Elaboración de escenarios
Construcción de la maqueta
La Simbología
Los Formatos
Equipo de comunicación
• EJECUCIÓN: Durante la ejecución debemos tener control de los tiempos y escenarios, el seguir estos pasos planteados a continuación nos ayudaran a desarrollar el ejercicio práctico de EDAN.
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Montaje del taller
La Práctica
La Evaluación
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Actividad # 1 ELABORACIÓN DE ESCENARIOS Los escenarios deben realizarse sobre la base de datos obtenidos de eventos experimentados por la población anteriormente; de esta cuenta se deben colocar daños que sean cuantificables. Para este caso, en particular se plantean escenarios de INUNDACIÓN en 2 fases de la emergencia: en el primer momento se presenta un escenario que permita recopilar información sobre la situación de las personas y servicios básicos y en el segundo momento problemas en los albergues y crisis con los albergados.
PRIMER ESCENARIO 1. Se tienen aproximadamente 60 casas que han sido afectadas debido al desbordamiento del río Coyolate, 25 casas han sido cubiertas totalmente, 15 casas cubiertas parcialmente y 20 a las que el agua les ha entrado levemente. 2. Hay 15 personas en el techo de sus casas y 2 personas heridas sobre unos árboles cerca de la carretera. 3. Del otro lado del río (cañales) hay 12 personas que salieron temprano a trabajar y no pueden cruzar el río para regresar a la comunidad. 4. Como consecuencia de la tormenta también ha habido fuertes vientos, lo que ha provocado que 35 casas se quedaran sin techo. 5. La carretera principal esta cerrada debido a que se han caído cinco árboles en el camino y una valla publicitaria, por lo que no hay acceso al centro de la comunidad. 6. También hay partes de la carretera que han sido cubiertas de agua, pero todavía pasan camiones o carros de doble tracción. 7. Dentro de la comunidad se han quedado sin energía eléctrica debido a que se han caído 10 postes de conducción, rompiendo los cables de tendido eléctrico.
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SEGUNDO ESCENARIO 1. Hasta el momento se tienen 200 personas albergadas distribuidas de la siguiente forma: a) 100 en la escuela primaria, b) 25 en la iglesia católica, c) 18 en la iglesia evangélica, d) 17 en la iglesia Príncipe de Paz y f ) 40 en el salón comunal. 2. Las fuertes lluvias continúan y en la iglesia católica que está sirviendo de albergue empieza a penetrar el agua. 3. Se tienen algunos niños enfermos con temperaturas altas y diarreas y no se cuenta con medicamentos. 4. No se tiene un centro de primeros auxilios, por lo que los heridos están siendo trasladados a la escuela primaria de la comunidad. Hasta el momento hay 8 heridos leves (torceduras, fracturas y raspones). 5. Hay 2 personas graves (les cayo un árbol encima). 6. Una mujer embarazada que tras el susto, han empezado los dolores de parto. 7. Un árbol que cayó cerca del salón comunal dañó una lámina del lado derecho, lo que ha provocado que empiece a filtrarse el agua. 11
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Actividad # 2 CONSTRU
CCIÓN DE
LA MAQUE
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Para elaborar la base general de la maqueta se pueden utilizar mapas de la zona, ortofotos y/o croquis de las comunidades más grandes que permiten ubicarnos en la zona geográfica en la que se desarrolla la actividad.
Esta maqueta se construye cuidadosamente para reflejar una inundación similar a las experimentadas habitualmente por la población de las comunidades participantes, la cual debe contener todos los detalles de casas inundadas, casas destruidas, postes caídos, puentes, caminos y otros escenarios estructurados para el ejercicio.
Se debe plantear el escenario de tal manera que permita que los participantes se familiaricen con el mismo, y a la vez que aporten su experiencia en la gestión de emergencias anteriores mientras desarrollan el ejercicio.
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CONSTRU
CCIÓN DE
LA MAQUE
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1. Casas sin techo 2. Plantaciones dañadas 3. Casas inundadas 4. Vallas caidas sobre la carretera
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5. Postes y cables del tendido Electrico caidos 6. Árboles caidos 7. Daños a la infraestructura comunitaria 8. Carreteras inundadas
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LO IMBO
Dentro del ejercicio de simulación con la maqueta 3D, las personas estarán representadas por alfileres de distintos colores. Los puentes, casas, infraestructura comunitaria, caminos, ríos, etc., están elaborados de papel de colores, cartón, cera, duroport y otros elementos. En ese sentido, es necesario elaborar una simbología que permita a la población identificar rápidamente el significado de los elementos colocados en la maqueta, para que puedan tener una participación activa en la dinámica de la simulación preparada. La simbología depende directamente de la elaboración de escenarios y de la forma en la que se haya construido la maqueta. El cambio en cantidad y ubicación de los distintos elementos en la maqueta es lo que permitirá dinamizar el ejercicio. Tomando en consideración que los alfileres de colores representan a las personas, podemos colocar la cantidad de alfileres y colores que se consideren necesarios, ya que el cambio en número, color y ubicación nos dará datos diferentes para la evaluación de daños, por lo que el análisis de necesidades que deben realizar las COLRED será distinto de acuerdo a cada situación. Es así que se puede observar que los alfileres rojos representan personas heridas, los alfileres azules representan personas muertas, los alfileres verdes personas evacuadas.
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De esta manera, durante el desarrollo del primer ejercicio los alfileres predominantes serรกn aquellos de personas heridas, desaparecidas y evacuadas. En un segundo momento, los alfileres que representan a las personas albergadas y enfermas y su ubicaciรณn en los lugares identificados como albergues serรก el escenario que predomine.
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Es necesario recordar que los escenarios servirán de base para colocar el número de alfileres que se necesitan en cada momento y los colores que utilizaran de acuerdo a la simbología y la ubicación de los alfileres dentro de la maqueta.
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LA SIMBOLOGÍA MAQUETA
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Material
Alfileres Alfileres Alfileres Alfileres Alfileres Cubiertas de cera Cubiertas de cera Limpia pipas Palos con forma de poste Plantas hechas de papel Cartoncillo naranja Cuadros de duroport Duroport y papel 13 Casa rectangular con bandera 14 Banderas de cartoncillo con logos Duroport y papel 15 Casas con cruces
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Color Rojo Amarillo Azul Verde Blanco Azul Azul Verde Canela Verde Naranja Blanco Naranja Blanco Banderas Naranja Blanco
Significado Personas heridas Personas por rescatar Personas muertas Albergados Personas Desaparecidas Casas inundadas Áreas inundadas Árboles Postes de energia electrica Plataneras Techos caídos Casas sin techo Escuela Radio de la COLRED Iglesias
Simulación EDAN con escenarios 3D -Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades-
4 # ad d i v LOS LOS FORMATOS FORMATOS Acti Tomando en consideración que uno de los objetivos primordiales de este ejercicio es lograr que las coordinadoras locales y municipales adquieran los conocimientos y habilidades necesarias para realizar un EDAN, se utilizan los formatos y lineamientos establecidos por la SE-CONRED. 1. Formato EDAN preliminar (utilizar formato oficial de SE-CONRED) 2. Cuadro de situación de daños Comunitario/Municipal
3. Cuadro de análisis de necesidades
4. Formatos de Normas ESFERA. Estos formatos deben reflejar los estándares mínimos establecidos para la respuesta a la emergencia destinada a satisfacer las necesidades urgentes y asegurar la supervivencia de las poblaciones afectadas por un desastre, como se presenta en las siguientes tablas de muestra:
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igiene
para h s le ia c n e s e ículos
Art
Un recipiente para acarrear agua de 10 a 20 litros Un recipiente para almacenar agua de 10-20 litros con tapadera 250 gramos de jabón de baño 200 gramos de jabón para lavar ropa Papel toilette Artículos apropiados para la higiene menstrual, por ejemplo: paños de algodón lavable o toallas de tela
1 por familia 1 por familia Uno por persona por mes Uno por persona y por mes Uno por persona al mes Uno por persona
es básicas
Agua para necesidad
Agua de consumo humano (asegurarse de que esté clorada o tenga algún tratamiento que asegure la calidad) Prácticas de higiene básicas Agua para cocinar Total de agua para necesidades básicas por persona
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3 litros por día por persona
6 litros por día por persona 6 litros por día por persona 15 litros al día
Simulación EDAN con escenarios 3D -Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades-
También se han elaborado algunas tablas que pueden facilitar la cuantificación de recursos al momento de realizar el análisis de necesidades
Nota: Es necesario contemplar una capacitación ESFERA para miembros de coordinadoras locales y municipales. 21
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Actividad # 5 OMUNICACIÓN
C EQUIPO DE
Para realizar el ejercicio es necesario contar con un equipo de comunicación (radio móvil, radio base, teléfono u otro); que es lo que permitirá que la información fluya entre las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres –COLRED- y los niveles superiores de respuesta. (COMRED, CODRED, CORRED y CONRED)
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n ó i C U EC J e
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El ejercicio debe realizarse en tres espacios separados entre sí, con la finalidad de poner a prueba el traslado y manejo de la información.
Primer espacio: Se sitúan las personas encargadas de realizar la evaluación de daños. En la estructura de COLRED será la comisión de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades -EDAN-.
Segundo espacio: Se sitúan las personas del grupo de toma de decisiones encargados de realizar el cuadro de situación comunitaria sobre la base de la información enviada por la comisión EDAN.
Tercer espacio: Se sitúan las personas que representan a la coordinadora municipal (nivel superior de respuesta) quienes se encargarán de realizar el cuadro de situación municipal.
Nota:
Toda la información se traslada vía radio. En ningún momento debe haber traslado de información personalmente. 24
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LA PRÁCTICA
Para dar inicio a la práctica deben conformarse tres grupos de acuerdo a la función que tienen dentro de la estructura local y/o municipal. Cada grupo debe situarse en espacios físicos distintos, lo suficientemente separados para que no se pueda escuchar lo que uno u otro grupo dice y evitar la comunicación personalizada de un grupo a otro. Un facilitador debe encargarse de dar las instrucciones a los participantes, medir los tiempos de acuerdo a lo estipulado con anterioridad, trasladar los boletines con información de los escenarios elaborados y dinamizar el ejercicio con el traslado de mensajes de acuerdo al guión de la simulación y movimiento de alfileres en ubicación y cantidad. El primer grupo, se colocará en el espacio donde se encuentra físicamente la maqueta y será el responsable de cuantificar los daños representados en la misma, utilizando la boleta estructurada para el efecto (evaluación preliminar). Para que este grupo pueda realizar su trabajo, se le entregará la simbología de la maqueta, la cual indicará el significado de los colores de los alfileres estando a la vista de los participantes en todo momento. Al finalizar el llenado de la boleta con los primeros datos, el operador de radio asignado debe trasladar la información al grupo de toma de decisiones, corroborando constantemente la recepción de la información. Mientras el operador inicia las tareas de traslado de información, el facilitador deberá ir cambiando el escenario en la maqueta para dar inicio a la toma de datos de daños complementarios correspondientes al segundo escenario.
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El segundo grupo conformado por el grupo de toma de decisiones de la comunidad, es el encargado de consolidar los datos enviados por radio por los grupos EDAN y realizar el cuadro de situación comunitaria en el formato oficial. organizarse para gestionar la emergencia, ya que esta les permitirá tomar decisiones y organizar las comisiones de la COLRED, definiendo tareas de búsqueda y rescate, primeros auxilios y albergues.
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El tercer grupo está representado por miembros de la coordinadora municipal, quienes se encargarán de consolidar la información total del municipio. Este grupo se encargará de realizar el análisis de necesidades utilizando la información de daños reportados por el grupo de toma de decisiones de las COLRED y de acuerdo a lo establecido en las normas mínimas ESFERA.
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Para trasladar la información se utilizarán radios portátiles (parte del equipo de comunicación del Sistema de Alerta Temprana -SAT-), lo que pondrá a prueba la capacidad de los comunitarios para transmitir información.
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GUIA
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Esta guía permite tener control de los tiempos durante la simulación. No.
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PASOS A SEGUIR
Entrega de carpeta de trabajo para comisiones de COLRED/COMRED (formatos, tablas Shannon) Se le explicará a los miembros de la COLRED/COMRED que se está en alerta roja en la comunidad y, como ellos ya están capacitados, deben atender la emergencia Boletín meteorológico con reporte general de daños Inicio de trabajo de las comisiones del primer escenario (preparado previamente en la maqueta según especificaciones) Breve evaluación, resaltando los aspectos organizativos que no se están manejando bien por los miembros de la COLRED para que en la segunda práctica puedan ser superados Segunda práctica de acuerdo a las especificaciones Evaluación del manejo y fluidez de la información y la gestión de recursos para la comunidad Tercera práctica de acuerdo a especificaciones en hoja de escenarios Evaluación del seguimiento de actividades iniciadas, gestión de recursos para la comunidad con base en la información adquirida en el EDAN
TIEMPO 5 MInutos 3 MInutos 5 MInutos 10 MInutos
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DESPUES DE LA TORMENTA VIENE LA EVALUACIÓN
d# Activida
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UACIÓN LA EVAL Realizar una evaluación final permitirá a los participantes visualizar los aspectos organizativos, logísticos y de manejo de información que se deben mejorar durante la gestión de una emergencia. Al finalizar el ejercicio se realizará una evaluación general con todos los participantes, en la que se compararán los datos iniciales elaborados en los escenarios por Acción contra el Hambre (ACF por sus siglas en francés) y los transmitidos por la comisión de EDAN al grupo de toma de decisiones de COLRED y luego a miembros de las COMRED. Esta comparación permitirá valorar la calidad de la información. Por otro lado, es necesario realizar una evaluación momentánea durante el ejercicio, que permita corregir algunos errores de llenado de formatos o transmisión de información, entre un escenario y otro. Es necesario evaluar al finalizar la simulación si estas dificultades han sido superadas.
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