PresentacionGaravano

El proceso de dialogo y la reforma judicial GERMAN C. GARAVANO

* Esta presentaci贸n no debe ser interpretada sin la correspondiente exposici贸n que la sustente y explique.

Sucre, octubre de 2006

Justicia Argentina: 25 poderes judiciales Poblaci贸n total Presupuesto consolidado en Justicia Causas Ingresadas cada 100.000 habitantes Jueces cada 100.000 habitantes Presupuesto en Justicia por habitante Presupuesto por causa ingresada Presupuesto por Juez Delitos cada 100.000 habitantes Detenidos cada 100.000 habitantes

[1] INDEC. Estimaci贸n poblacional.

[2] Tipo de cambio 3,10 $/U$

2000

2004

Variaci贸n 2000 -2004

36.037.933

38.226.051[1]

6%

$ 883.131.584 [2]

$ 970.811.182 [2]

10%

9.935

10.122

2%

11,4

12,12

6%

$ 24,5 [2]

$ 25,4 [2]

4%

$ 246,65 [2]

$ 250,85 [2]

2%

$ 215,1 [2]

$ 221,84 [2]

3%

3.051

3.254

7%

105

164

56%

Jueces c/ 100.000 habitantes – Internacional Informacion Adicional en www.cejaamericas.org y en www.unidosjusticia.org.ar AÑO 2000 Alemania Argentina

27,1 11,4

Bolivia Brasil

9,1 3,6

Canadá Chile

6,48 0,7

Colombia Ecuador

7,4 5,6

E.E.U.U España

1,2 8,5

Francia Italia

11,2 11,9

Panamá Perú

8 6,3

Uruguay Venezuela

15,5 6,12

Distribución de la Litigiosidad en Argentina y el resto de la regiòn Informacion Adicional en www.cejaamericas.org y en www.unidosjusticia.org.ar Casos c/ 100.000 habitantes Argentina

9.935

Bolivia

2.669

Brasil

6.018

Chile

11.086

Colombia

2.968

Ecuador

1.765

E.E.U.U

12.944

España

15.713

Guatemala

2.365

Perú

1.384

Uruguay

4.714

Venezuela

1.477

Laboral 4%

Cont.

Administrativo 3%

Penal 47% Civil 46%

Fuente: Unidos por la Justicia

Porcentaje del Gasto público dedicado a Justicia

Porcentaje del Gasto pú público dedicado a Justicia – Año 2000

Argentina Federal Argentina consolidado Bolivia Brasil Canadá Chile Colombia Ecuador E.E.U.U. Federal E.E.U.U. consolidado Honduras Guatemala España Paraguay

1,65% 3,15% 1,73% 2,13% 0,23% 0,93% 1,22% 1,51% 0,55% 1,22% 7,16% 3,44% 0,70% 1,58%

Uruguay

1,59% 1,64%

Venezuela

1,36%

Perú

Gasto en Justicia por habitante

Gasto en Justicia por habitante Valor ( en USD del aĂąo 2000) actual USD

Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador PerĂş Venezuela

73,93 7,7 10,6 9,4 1,8 4,94 38,7

24,6

La Justicia y el Dialogo 1.

Diseño Institucional mediante la construcción de consenso (política de estado):

Acceso a la justicia y litigiosidad. Los nuevos conflictos Sistemas de justicia y su integración La previsibilidad y el desarrollo Independencia Judicial La información Judicial El Gobierno Judicial y la responsabilidad social El entrenamiento de los jueces La Administración de Tribunales y la gestión judicial.

La Mesa del Dialogo en Argentina

Encuentro para el Consenso (Conciencia y otras) Propuesta de Dialogo Cívico (Iglesia e Instituciones sociales) CRISIS INSTITUCIONAL (Renuncia presidentes) Mesa del Dialogo Argentino (Febrero, 2002: Iglesia, PNUD, Gobierno y Actores Sociales) Mesas Sectoriales (integran otros credos) Mesa de Justicia (2002 a 2006)

Talleres de Dialogo Cívico en San Nicolás (asoc.

Conciencia, PNUD, ARGENJUS)

Las Instituciones y el proceso de Dialogo Cívico

Participantes: Organizaciones del Sector ( ONGs, Corte, Ministerio, Abogados, Magistrados, etc) y referentes técnicos de las principales fuerzas políticas

Actores claves y compromiso personal. Selección y apoyo mediante participación en talleres de dialogo cívico

Documentos con información contextual y soporte técnico permanente: Proyectos ya elaborados

El Caso Argentino

Definir modelo de justicia: 17 puntos de Acuerdo (ver en www.justiciaargentina.gov.ar y en documentos anexos y publicaciones ) Cambios trascendentes en materia Institucional (dec.

222 del PEN, competencia de la Corte, etc) Ejecutar proyectos concretos (casas de Justicia, educación legal popular, convenios, etc) Sustento cambio cultural Diseminación de la Reforma Judicial hacia todo el país (Federalismo) Impulso del Acceso a la Justicia como eje prioritario del sistema.

Reforma Judicial

Contexto para la reforma y el proceso de dialogo SISTEMA LEGAL y SISTEMA JUDICIAL CULTURA JUDICIAL

Reforma constitucional o institucional

Reforma procesal

Organizaci贸n y gesti贸n judicial

El éxito del dialogo: Metodología

Elimino Barreras culturales e ideológicas Permite avanzar sobre cuestiones acordadas Ayuda a la Construcción de Consensos en torno del modelo de justicia Facilita la Reformas Legislativas y Constitucionales Permite ejecución eficiente y cooperativa de proyectos y de cambios (Art. Revista de la Reforma Judicial – Mexico- y La ley -Argentina) Impulsa el cambio cultural (Ponencia UNAM)

Desarrollo temático

Definir prioridades para modelar sistema de justicia.

A continuación se presentan algunos de los grandes temas que hacen al cambio profundo en el sistema judicial:

Litigiosidad, Integración y Acceso Confiabilidad y previsibilidad Información y Transparencia Independencia y Gobierno judicial

Rol Clave del sistema judicial en la paz social y el ejercicio de los derechos sociales: Aumento de la Litigiosidad

1.

2.

3.

4.

Crecimiento demográfico y de los niveles de población urbana Necesidad de integración y realización de justicia de sectores marginados, relegados y con identidad cultural propia.

Creciente conciencia ciudadana, un mejor conocimiento de los derechos y la necesidad de ejercerlos Una mayor complejidad de la vida social Aumento de las transacciones comerciales Crecientes niveles de criminalidad

Acceso a la justicia y litigiosidad

Aumento de la Conflictividad y litigiosidad Demandas jurídicas insatisfechas Uso inadecuado del Sistema Judicial (estado es el principal actor)

Ver Informe “Usuarios del Sistema Judicial” (Perú, Ecuador, Brasil, México y Argentina) BIRF, 2000/2002

Disyuntiva mayor acceso frente a un sistema saturado Costos y Barreras Culturales en la litigación Modelos de Justicia en aparente Conflicto

Dilemas en torno del Acceso a la Justicia

¿Por qué crece la litigiosidad? ¿A que justicia se quiere acceder? ¿Como se integran diferentes modelos de justicia? ¿qué entendemos por justicia y que rol juegan los métodos alterativos y autcompositivos de resolución de diferencias?

Evoluci贸n de la Tasa de Litigiosidad Argentina 11.000

Causas Ingresadas

10.000 9.734

9.000

10.225

8.000 7.715 7.000 6.000 5.000

5.518

4.000 3.000 2.000 1992

[4]

1996

Fuente: Unidos por la Justicia [4] 26/03/91 Firma del Tratado de Asunci贸n que da origen al Mercosur

2000

2004

El otro costado de la justicia

El rol de las Instituciones: SEGURIDAD JURIDICA o PREVISIBILIDAD

Encuesta: Marco legal para el Desarrollo (unidos por la Justicia www.unidosjusticia.org.ar Argentina)

Informes del CEJA y del Banco Mundial

Investigaciones:

Justicia & Desarrollo Economico (FORES-CACBA) CEA, 1998 Justicia, Competitividad y Desarrollo Economico (UBACYT CONICET), 2000

Incidencia del Sistema Judicial en la economía

Distintas corrientes económicas modernas (Law & Economics, Public Choise, Nueva Economía Institucional), economistas (Douglass North) y organismos internacionales (BM, FMI) subrayan la decisiva influencia de la seguridad jurídica en el desarrollo de un país La seguridad jurídica resulta un elemento esencial en las decisiones de inversión. De acuerdo a estudios realizados, se estima que la Justicia incide en un 15% respecto del PBI (Sherwood, IDESP, 1997) Según estimaciones un deficiente sistema judicial aleja alrededor de 1/5 de las inversiones

Fuente: Justicia & Desarrollo Economico (FORES-CACBA) CEA 1998

Información y Transparencia El uso de indicadores para: 1.

2.

3.

4.

5.

la gestión diaria (tribunales y oficinas), la planificación de la Administración (presupuesto) La transparencia y control de gestiòn la capacitación y entrenamiento el diseño de la política judicial (órgano de gobierno) Cifrar y Descifrar Santos Pastor, CEJA en www.cejamericas.org Convenio sobre Sistema Información de la Justicia Argentina Información y Justicia en www.unidosjusticia.org.ar Indicadores de Desempeño Judicial en www.foresjusticia.org.ar

Cuestiones Claves: la Independencia y el Gobierno judicial

Disciplina Selección de jueces Administración Politica judicial

Intangibilidad salarios Estabilidad Remoción por mecanismos adecuados Sistemas de selección por concurso

Conclusiones

El dialogo Cívico es una metodología o proceso de trabajo que permite resultados sustentables (A. Kahane) Resulta especialmente apto para trabajar en justicia por las particulares que presenta esta como poder independiente del estado y objeto de una política publica de consenso duradera.

La experiencia ratifica ambas conclusiones, marcando que mas allá de los alentadores resultados iniciales genera un proceso autosustentable cuyos alcances no se pueden prever.

No es un proceso sencillo que pueda realizarse en corto tiempo sino que requiere ciertos tiempo de maduración y de trabajo cooperativo entre los diferentes actores del sistema La participación de los actores realmente relevantes y de los referentes políticos es clave.