СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА Lorem Ipsum is simply dummy text of the printing and typesetting industry. Lorem Ipsum has been the industry's standard dummy text ever since the 1500s, when an unknown printer took a galley of type and scrambled it to make a type specimen book.
МОСКВА 2015 1
2
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Оглавление I. Общая характеристика сферы жилищно-коммунального хозяйства.................................5 1. Общая информация............................................................................................................................................................6 2. Распределение полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства..........................................7 3. Инвестиционный процесс в жилищно-коммунальном хозяйстве.............................................................8 4. Концессионные соглашения.........................................................................................................................................10 5. Банк данных о наиболее эффективных технологиях......................................................................................13 6. Государственная программа......................................................................................................................................13 7. Государственная поддержка.......................................................................................................................................14 8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации.......................................................................................................................17 II. Управление многоквартирными домами и капитальный ремонт....................................21 1. Общая информация.........................................................................................................................................................22 2. Общие требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом...........................................................................................................22 3. Особенности выхода на рынок...................................................................................................................................25 4. Осуществление расчетов с потребителями и платежеспособность потребителей.........................27 5. Особенности отношений с поставщиками коммунальных ресурсов.....................................................29 6. Конкурентные преимущества....................................................................................................................................30 7. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах...................................................31 8. Государственный контроль в сфере управления многоквартирными домами................................33 9. Приоритеты развития.....................................................................................................................................................35 III. Теплоснабжение.............................................................................................................................37 1. Общая информация.........................................................................................................................................................38 2. Общие требования к осуществлению деятельности по теплоснабжению............................................39 3. Особенности выхода на рынок...................................................................................................................................41 4. Отношения с потребителями......................................................................................................................................43 5. Отношения с поставщиками.......................................................................................................................................45 6. Ограничение выхода с рынка.....................................................................................................................................46 7. Полномочия органов власти и государственный контроль.........................................................................47 8. Приоритеты развития.....................................................................................................................................................49 9. Инвестиционные проекты............................................................................................................................................49 IV. Водоснабжение и водоотведение...............................................................................................51 1. Общая информация.........................................................................................................................................................52 2. Общие требования к осуществлению деятельности по водоснабжению и водоотведению......................................................................................................................52 3. Особенности выхода на рынок...................................................................................................................................55 4. Отношения с потребителями......................................................................................................................................57 5. Отношения с поставщиками.......................................................................................................................................58 6. Особенности выхода с рынка......................................................................................................................................59 7. Полномочия органов власти и государственный контроль.........................................................................59 8. Приоритеты развития.....................................................................................................................................................61 9. Инвестиционные проекты............................................................................................................................................62 V. Обращение с твердыми коммунальными отходами.............................................................63 1. Общая информация.........................................................................................................................................................64 2. Общие требования к осуществлению деятельности по обращению с отходами..............................65 3. Особенности выхода на рынок...................................................................................................................................66 4. Отношения с потребителями......................................................................................................................................67 5. Отношение с поставщиками........................................................................................................................................67 6. Полномочия органов власти и государственный контроль.........................................................................68 7. Приоритеты развития.....................................................................................................................................................69 8. Инвестиционные проекты............................................................................................................................................69 Приложение 1.......................................................................................................................................72 Приложение 2.......................................................................................................................................84 3
4
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
I СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Общая характеристика сферы жилищно-коммунального хозяйства 1. Общая информация. 2. Распределение полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства 3. Инвестиционный процесс в коммунальном комплексе 4. Концессионные соглашения 5. Банк данных о наиболее эффективных технологиях 6. Государственная программа 7. Государственная поддержка 8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации
5
1. Общая информация. Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность – необходимой инфраструктурой. Жилищно-коммунальный комплекс — один из самых больших секторов экономики Российской Федерации: • годовой оборот жилищно-коммунального хозяйства превышает 4100 млрд. рублей, а это более 5,7% валового внутреннего продукта России; • стоимость основных фондов жилищно-коммунального хозяйства составляет 14% от общей стоимости основных фондов Российской Федерации; • количество предприятий, осуществляющих деятельность в сфере жилищнокоммунального хозяйства - более 52 тысяч, численность работающих в них свыше 4,2 миллионов человек; • объем жилищного фонда в Российской Федерации - 3,3 млрд кв.м., в том числе многоквартирных домов 2,2 млрд кв.м., индивидуальных жилых домов – более 1 млрд кв.м. • протяженность тепловых сетей превышает 170 тыс. км; • протяженность сетей водоснабжения – 352,8 тыс. км; • протяженность сетей водоотведения – 78 тыс. км.; Объем жилищно-коммунальных услуг, предоставленных населению в 2012 году, составил - 1637,9 млрд. рублей. При этом собираемость платежей населения в 2012 году составила 94% от предъявленных к оплате сумм. Динамика основных социально-экономических показателей в сфере жилищнокоммунального хозяйства представлена в таблицах №1 - №2 Приложения 1. Сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет многоотраслевую структуру, деятельность которой направлена на предоставление потребителям необходимых для обеспечения комфортных условий проживания услуг. Укрупненно отрасли, относящиеся к сфере жилищно-коммунального хозяйства можно разделить на две группы: 1. Осуществление деятельности, направленной на улучшение жилищных условий: 1.1. управление многоквартирными домами; 1.2. капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе модернизация лифтового оборудования; 2. Осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг): 2.1. холодное водоснабжение; 2.2. водоотведение; 2.3. горячее водоснабжение; 2.4. теплоснабжение; 2.5. обращение с твердыми коммунальными отходами.
Основными проблемами отрасли являются: 1. Изношенность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. Основной проблемой в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является высокий и продолжающий нарастать уровень физического износа коммунальной инфраструктуры. 6
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Динамика состояния основных фондов организаций по видам экономической деятельности, относящихся к жилищнокоммунальному хозяйству, содержится в Таблице 2 Приложения. 2. Высокое потребление коммунальных ресурсов, обусловленное, в том числе ненадлежащим техническим состоянием объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, отсутствием средств регулирования и учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.
Преимущества отрасли: 1. Востребованность услуг. Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются практически незаменяемыми другими услугами. 2. Большой объем рынка. 3. Значительный потенциал снижения издержек.
2. Распределение полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сфера жилищно-коммунального хозяйства отнесена к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства сводятся в основном к нормотворческим полномочиям. В федеральных нормативных правовых актах устанавливаются правовые основы отношений, возникающих между органами власти, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также потребителями товаров, работ, услуг. Наиболее важные нормотворческие полномочия осуществляются Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Полномочия, связанные с организацией процессов в жилищно-коммунальной сфере, в большей степени сосредоточены на региональном уровне. Система ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве также характеризуется различным уровнем государственного регулирования на услуги, работы, оказываемые потребителям, в жилищной сфере и коммунальном комплексе. Установление цен и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья – полномочия собственников помещений многоквартирного дома (статья 156 Жилищного кодекса Российской Федерации). Коммунальное хозяйство – сектор экономики, который работает по регулируемым тарифам. Тарифную политику в сфере коммунального хозяйства формирует Правительство Российской Федерации совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также региональными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования.
7
3. Инвестиционный процесс в коммунальном комплексе. В целях повышения эффективности расходования средств в коммунальном комплексе Правительством Российской Федерации создана система долгосрочного инвестиционного планирования, которая включает следующие элементы: 1. Утверждение региональных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, основанные на схемах ресурсоснабжения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. 2. Осуществление деятельности организациями коммунального комплекса на основании утвержденных инвестиционных программ, разработанных с учетом результатов технического обследования систем коммунальной инфраструктуры, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схем теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. 3. Установление долгосрочных тарифов на основании утвержденных инвестиционных программ. В качестве основных этапов инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве можно выделить три этапа. 1. Этап принятия решения об инвестировании. В рамках данного этапа формируются цели инвестирования, определяются направления инвестирования и осуществляется выбор конкретных объектов инвестирования. Потребности в инвестициях в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, необходимые для повышения качества предоставляемых услуг, значительны. По экспертным оценкам ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. руб. ежегодно (более 200 млрд. руб. – инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд. руб. – инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд. руб. – инвестиции в сферу водоотведения). Учитывая, что уровень физического износа объектов коммунальной инфраструктуры высок, основной целью инвестирования в объекты коммунального хозяйства является их модернизация с использованием современных и энергоэффективных технологий. Финансовое моделирование инвестиционного проекта в сфере коммунального комплекса должно учитывать особенности и ограничения, связанные с государственным регулированием деятельности в соответствующей сфере. Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в законодательство 8
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, предусматривающие определение на долгосрочный период основных условий деятельности оператора, в том числе обязательства организации, ответственность за неисполнение обязательств, а также гарантии возврата вложенных частным оператором средств. Размер тарифа зависит от обязательств по достижению организацией качества предоставляемых потребителям услуг, установленных в инвестиционных и производственных программах организаций. Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, (оказываемые услуги), надбавок к ценам (тарифам), долгосрочных параметров регулирования деятельности позволяют инвестору на начальном этапе спрогнозировать стоимость услуг на весь срок действия соглашения. Долгосрочное тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения станет обязательным с 1 января 2016 года и создаст долгосрочные гарантии инвесторам в части доходности и возвратности вложенных средств при реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При выборе конкретных объектов для инвестирования возможно использовать следующие информационные ресурсы. Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ с 01.05.2015 г. введена обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по ежегодному (до 01 февраля текущего календарного года) утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov. ru), а также на официальном сайте концедента в сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения. В случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают на указанных сайтах сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. Также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждены графики передачи в концессию объектов коммунального хозяйства, включающие объекты коммунальной инфраструктуры всех государственных и муниципальных предприятий, управление которыми признано неэффективным. Соответствующие графики размещены на сайте Минстроя России (http://minstroyrf.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/grafiki-peredachiv-kontsessiyu-obektov-zhilishchno-kommunalnogo-khozyay-stva/?sphrase_id=58525). 2. Второй этап инвестиционного процесса - осуществление инвестиций. Осуществление инвестиций происходит в соответствии с утверждаемыми инвести9
ционными программами организаций, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны содержать мероприятия, необходимые и достаточные для исполнения такими организациями обязательств по достижению включенных в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должны содержать основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При расчете тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. 3. Третий (эксплуатационный) этап - этап, связанный с эксплуатацией созданного объекта инвестиционной деятельности. В течение эксплуатационного этапа происходит компенсация инвестиционных затрат, генерируются доходы от реализации инвестиций. В целях методического сопровождения подготовки инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сопровождения их реализации, определения и позиционирования лучших практик инвестирования в ЖКХ, содействия в организации проектного финансирования при Минстрое России создан Центр государственно-частного партнерства.
4. Концессионные соглашения На сегодняшний день концессионная модель – это наиболее законодательно проработанная модель государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающая баланс интересов публичной и частной стороны. В целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства были приняты поправки в законодательство о концессионных соглашениях, направленные на развитие концессионной модели государственного частного партнерства, а также: • установлена рекомендуемая (примерная) форма концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. № 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания населения»); • определен порядок предоставления антимонопольным органом (Федеральной антимонопольной службой) согласия на изменение условий концессионного соглашения (постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения»); 10
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
• установлены требования к форме и содержанию вычислительной программы, применяемой для целей расчета дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения договора аренды или концессионного соглашения в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (приказ Минэкономразвития России от 1 октября 2013 г. № 563 «О требованиях к форме и содержанию вычислительной программы по определению дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности»); • определен порядок дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 510 «Об утверждении Правил дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право заключения концессионных соглашений и договоров аренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения»).
Основными плюсами концессионной модели являются: • обеспечение для частного инвестора разносторонних гарантий, повышающих возвратность вложенных средств и снижающих инвестиционные риски: гарантия использования метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования, фиксация правил регулирования тарифов на момент заключения соглашения, гарантия объема выручки, при изменении нормативных правовых актов; • прозрачность конкурсных процедур и четкие правила формирования условий концессионного соглашения в процессе конкурса: условия соглашения определяются конкурсной документацией и наилучшим конкурсным предложением, победитель определяется на основании ценового критерия - дисконтированной валовой выручки (суммы тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств); • сохранение имущества в государственной собственности.
Существенными условиями концессионного соглашения в коммунальной сфере являются: • долгосрочные параметры и методы регулирования тарифов; • задание и основные мероприятия, определяющие обязательства по созданию (реконструкции) объекта соглашения; • предельный размер средств на создание (реконструкцию) объекта соглашения; • плановые значения показателей деятельности концессионера (в том числе показателей качества, надежности и энергоэффективности); • порядок возмещения расходов концессионера, не возмещенных к моменту окончания концессионного соглашения.
11
В 2014 году было заключено порядка 115 концессионных соглашений в коммунальной сфере. В 2015 году по данным единой информационной системы государственно-частного партнерства в России (pppi.u) в процессе подачи заявок на участие в концессионном конкурсе находятся 100 концессионных проектов, в процессе подведения итогов конкурса — 149 проектов.
Порядок проведения конкурса и определения победителя: 1. Информация о проведении торгов на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, в том числе сообщение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru. 2. Концедент обязан согласовать с органом регулирования субъекта Российской Федерации метод регулирования и значения долгосрочных параметров, не являющихся критериями конкурса (размер инвестированного капитала до перехода на метод доходности инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала). Также орган регулирования субъекта Российской Федерации определяет предельные значения критериев конкурса, предельный рост НВВ и предоставляет иные величины и значения, необходимые для расчета прогнозной НВВ. Концедент оформляет решение о заключении конкурса, в котором определяется задание участникам в соответствии со схемами ресурсоснабжения, основные условия концессионного соглашения и критерии конкурса. На основании решения и согласительных процедур с органом регулирования субъекта Российской Федерации готовится конкурсная документация, в которой указываются: минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, значения долгосрочных параметры, не являющиеся критериями конкурса, состояние объекта до передачи в концессию, прогнозные величины, которые используются для расчета прогнозной необходимой валовой выручки и не выступают в последующем условиями концессии, метод регулирования тарифов, предельные значения критериев конкурса, предельный рост необходимой валовой выручки от осуществления регулируемых видов деятельности. Критериями конкурса являются: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, объем субсидий концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (если конкурсной документацией предусмотрены такие расходы концедента); объем субсидий концедента на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения; плановые значения показателей деятельности концессионера, долгосрочные параметры регулирования тарифов. Для оценки конкурсных предложений рассчитывается дисконтированная валовая выручка (сумма тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств). Дисконтированная валовая выручка рассчитывается по единому формату в вычислительной программе, размещенной на сайте http://torgi.gov.ru С 01.05.2015 вступили в силу положения, внесенные в Закон о концессионных соглашениях Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ, и предусматривающие возможность инициирования частными операторами заключение концессионного соглашения. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, предоставляет предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные Законом о концессионных соглашениях в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование. 12
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Для подготовки предложения инициатор заключения концессионного соглашения вправе запросить у органов власти необходимые документы и материалы, в том числе сведения о составе имущества, схему теплоснабжения, схему водоснабжения и водоотведения. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе проводить с уполномоченным органом переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения, до направления предложения о заключении концессионного соглашения. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров.
5. Банк данных о наиболее эффективных технологиях В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. № 961 Минстроем России в целях создания общедоступного банка данных о наиболее эффективных технологиях, применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляется разработка справочника о наиболее эффективных технологиях в сферах теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
6. Государственная программа Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Программа), направленная на достижение целей государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Целью Программы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. В рамках реализации подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан» Программы решаются задачи повышения эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций. Кроме того, Программа включает в себя федеральную целевую программу «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы, направленную на обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами. 13
Предусматривается, что реализация Программы осуществляется в несколько этапов: I этап - 2013 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы Предельный (прогнозный) объем финансирования федеральной целевой программы «Чистая вода» в 2015 - 2017 годах за счет средств из внебюджетных источников составляет: 58,4 млрд. рублей - в 2015 году; 70,2 млрд. рублей - в 2016 году; 87,2 млрд. рублей - в 2017 году. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан» за 2013 – 2016 годы составляет 38 871 382,8 тыс. рублей, в том числе: на 2015 год – 12 676 490 тыс. рублей; на 2016 год – 314 100 тыс. рублей; К ожидаемым результатам программы в области жилищно-коммунального хозяйства отнесены повышение удовлетворенности населения Российской Федерации уровнем жилищно-коммунального обслуживания, снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.
7. Государственная поддержка За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), деятельность которого продлена до 1 января 2018 г., осуществляются, в том числе следующие мероприятия: • по содействию проведению капитального ремонта многоквартирных домов; • по содействию переселению граждан из аварийного жилищного фонда; • по поддержке частных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ модернизации системы коммунальной инфраструктуры. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта многоквартирных домов и модернизации систем коммунальной инфраструктуры осуществляется за счет средств Фонда, сформированных путем осуществления имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, средств Фонда, полученных от размещения временно свободных средств государственной корпорации1, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах (в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов), средств собственников объектов коммунальной инфраструктуры и заемных средств (в части модернизации систем коммунальной инфраструктуры). Объем имущественного взноса, предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 года № 147 «О порядке предоставления в 2013-2017 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и 14
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации», на период 2014-2017 годов составляет 104,4 млрд. рублей. С учетом имущественного взноса, осуществленного в Фонд в 2013 году в объеме 13,8 млрд. рублей, перераспределения неиспользованного в 2013 году остатка средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объеме 4,6 млрд. рублей равными частями на 2014-2016 годы и остатка средств на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в 2014-2017 годах направляется 123,88 млрд. рублей, в том числе: • на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 98,3 млрд. рублей; • на капитальный ремонт многоквартирных домов – 11,0 млрд. рублей; • на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры – 14,58 млрд. рублей. Предоставление Фондом финансовой поддержки субъектам Российской Федерации осуществляется в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 185-ФЗ). Распределение лимитов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 185-ФЗ исходя из общего объема средств Фонда, предусмотренного на определенные цели, а также: • общей площади аварийного жилищного фонда на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой Минстроем России и показателя уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации – при распределении лимитов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; • доли общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации в объеме общей площади жилищного фонда Российской Федерации – при распределении лимитов на капитальный ремонт многоквартирных домов; • доли общей суммарной численности населения субъекта Российской Федерации, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 250 тыс. человек, в общей суммарной численности населения Российской Федерации, проживающего в указанных населенных пунктах – при распределении лимитов на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Уточнение лимитов средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется ежегодно наблюдательным советом Фонда в соответствии с утвержденной им методикой в зависимости от эффективности реализации на территориях субъектов Российской Федерации региональных программ и эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Наблюдательный совет также может направлять на увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки средства в сумме не более 1 млрд. рублей, которые получены Фондом от размещения временно свободных средств Фонда и объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда. Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является обеспечение за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств бюджетов муниципальных образований долевого финансирования (и (или) внебюджетных источников – при переселении граждан из аварийного жилищного фонда). 15
Задачами государственной поддержки проектов модернизации коммунальной инфраструктуры являются: • содействие реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры; • увеличение доли внебюджетных инвестиционных ресурсов в общем объеме капитальных вложений на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. С 2013 года Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) осуществляется поддержка мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Такая поддержка реализуется Фондом через субсидирование процентной ставки по привлекаемым для реализации региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры) долгосрочным кредитам (облигационным займам) (в пределах 90 процентов ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации), а также через предоставление субсидий на подготовку проектной документации, проектные работы и обследования, разработку схем теплоснабжения, водоснабжения, программы комплексного развития (до 7 процентов средств Фонда, предоставленных на субсидирование процентной ставки по привлекаемым долгосрочным кредитам (облигационным займам). Программы модернизации, финансируемые с участием средств Фонда, реализуются в муниципальных образованиях с численностью населения до 250 тыс. человек и осуществляются в сферах тепло-, электро- и водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми бытовыми отходами (переработка, утилизация, захоронение). При предоставлении финансовой поддержки на указанные цели Фонд контролирует выполнение дополнительных условий в части проведения преобразований в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, направленных на: • установление долгосрочных (на срок действия не менее чем три года) тарифов на товары и услуги организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; • обеспечение регистрации прав собственности на объекты электроэнергетики и коммунальной инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, используемым для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований или в настоящее время являются бесхозяйным имуществом; • утверждение на территориях муниципальных образований схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры 2013-2017 годов реализуются 7 субъектами Российской Федерации. Общая стоимость мероприятий таких программ составляет 7,49 млрд. рублей. Лимиты финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по данному направлению определены в целом на период 2014-2017 годов и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 № 147 составляют 13 895,70 млн. рублей. Участниками региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры могут быть организации, которым на основании такой программы предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда, 16
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также индивидуальные предприниматели, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и реализуют мероприятия региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, при одновременном выполнении следующих условий: 1. владение объектами системы коммунальной инфраструктуры, включенной в региональную программу по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, на праве собственности либо на основе договора аренды или концессионного соглашения. При этом срок действия договора аренды или концессионного соглашения должен составлять не менее чем пять лет; 2. предоставление товаров и услуг с использованием системы коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, потребителям на территориях населенных пунктов, с численностью населения не более чем двести пятьдесят тысяч человек, в размере не менее чем пятьдесят процентов общего объема (в натуральном выражении) таких товаров и услуг; 3. отсутствие просроченной кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации осуществляется путем утверждения, актуализации и исполнения комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства субъекта Российской Федерации, включающего в себя в том числе: • принятие всех нормативных правовых актов по вопросам создания и функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; • принятие региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, краткосрочных (сроком до трех лет) планов ее реализации; • осуществление мониторинга и контроля функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; • создание и запуск механизмов развития на территории субъекта Российской Федерации системы кредитования капитального ремонта многоквартирных домов;
создание системы мониторинга: • дебиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по оплате ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг; • кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, организациям, осущест17
вляющим управление многоквартирными домами в разрезе муниципальных образований; • дебиторской задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги; • представление сведений о состоянии жилищно-коммунального хозяйства субъекта Российской Федерации в информационную систему Минстроя России в соответствии с утвержденным перечнем показателей; • осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории субъекта Российской Федерации, в том числе организация и осуществление лицензионного контроля; • приведение договоров управления многоквартирными домами, заключенных после 20.04.2013 года в соответствие с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» и от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»; • создание и обеспечение функционирования рейтинга эффективности работы лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, на основе оценки степени удовлетворенности их работой собственниками помещений в многоквартирных домах; • разработку и реализацию комплекса мер, направленных на внедрение энергетического сервиса в многоквартирных домах (в рамках реализации региональной и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности); • разработку и утверждение программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации; • выявление бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства; • регистрацию в установленном порядке прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства; • разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения в муниципальных образованиях, проведение независимого технического и ценового аудита схем водоснабжения и водоотведения; • проведение оценки эффективности управления государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, осуществляющими деятельность в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения; • передачу частным операторам на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства всех унитарных предприятий, осуществляющих неэффективное управление; • заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации; • установление долгосрочных параметров регулирования тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации; • утверждение планов мероприятий, направленных на доведение до надлежащего качества услуг по водоснабжению и водоотведению, предусматривающих обеспечение населения доброкачественной питьевой водой; • определение плановых значений снижения количества аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении питьевой воды; • определение плановых значений снижения до нормативного уровня технологических потерь питьевой воды при транспортировке по сетям; • утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности деятельности ресурсоснабжающих организаций;
18
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
• проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения; • анализ финансового состояния организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение; • утверждение программ производственного контроля качества питьевой воды; • разработку, утверждение и реализацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций на территории субъекта Российской Федерации; • определение плановых значений снижения количества аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении тепловой энергии, теплоносителя не менее чем в полтора раза; • определение плановых значений снижения до нормативного уровня технологических потерь теплоносителя при транспортировке по сетям; • анализ финансового состояния ресурсоснабжающих организаций в сфере теплоснабжения; • утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности деятельности ресурсоснабжающих организаций в сфере теплоснабжения; • разработка, утверждение и реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций в сфере теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации; • переход от использования открытых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения к применению закрытых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения; • формирование, актуализация и сопровождение перечня приоритетных инвестиционных проектов субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения; • определение единой теплоснабжающей организации; • оснащение объектов абонентов приборами учета тепловой энергии и индивидуальными тепловыми пунктами. С целью проведения оценки эффективности работы субъектов Российской Федерации по привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и реализации принятых федеральных решений, разработан рейтинг субъектов Российской Федерации с точки зрения инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального хозяйства. Рейтинг составлен по 12 основным показателям, в том числе характеризующим реализацию регионами принятых на федеральном уровне решений, направленных на создание условий по привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, среди которых: • объем инвестиций, предусмотренных в рамках утвержденных инвестиционных программ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по отношению к количеству регулируемых организаций в данных сферах; • доля долгосрочных тарифных решений в общем числе тарифных решений в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; • объем средств частных инвесторов, привлеченных в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства; • доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; • наличие утвержденного графика передачи объектов неэффективных унитарных предприятий в концессию по итогам проведенной оценки эффективности; • наличие объявленных конкурсов на передачу объектов коммунального хозяйства в концессию; • наличие утвержденной дорожной карты по развитию сферы жилищно-коммунального хозяйства субъекта Российской Федерации; 19
• доля утвержденных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в общем количестве схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, необходимых к утверждению; • доля зарегистрированных объектов жилищно-коммунального хозяйства в общем количестве объектов жилищно-коммунального хозяйства, подлежащих регистрации; • организация субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления работы по передаче объектов коммунального хозяйства частному инвестору на основании концессионных соглашений.
20
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
II СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Управление многоквартирными домами и капитальный ремонт 1. Общая информация. 2. Общие требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом 3. Особенности выхода на рынок. 4. Осуществление расчетов с потребителями и платежеспособность потребителей. 5. Особенности отношений с поставщиками коммунальных ресурсов. 6. Конкурентные преимущества. 7. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. 8. Государственный контроль в сфере управления многоквартирными домами. 9. Приоритеты развития.
21
1. Общая информация. Правовые основы экономических отношений, касающихся управления многоквартирными домами, регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, услуг гражданам, проживающим в таком доме. Объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв.м., в том числе многоквартирных домов 2,2 млрд. кв.м. (что составляет 67% от общего объема жилищного фонда). По состоянию на конец 2012 года в частной собственности находилось 87% жилищного фонда (из них в собственности граждан 83,5%), в государственной собственности 3,7%, в муниципальной – 9,1%. В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом может осуществляться одним из следующих способов: • непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (для многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет не более чем тридцать); • управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; • управление управляющей организацией. Примерно 80% от общего количества многоквартирных домов находятся под управлением управляющими организациями, 8% - под управлением товариществами собственников жилья, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, 12% - осуществляют непосредственное управление. Удельный вес прибыльных организаций, осуществляющих деятельность по управлению жилищным фондом, в общем числе организаций выросла с 42,1% в 2005 году до 63,9% в 2012 году. Основные финансовые показатели деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по данным Росстата, приведены в Таблицах №5 -6 Приложения 1.
2. Общие требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом 1. Стандарты и правила деятельности. По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 22
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Правительством Российской Федерации установлены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416), устанавливающие минимально гарантированный уровень сервиса, который обязана предоставить управляющая организация своим потребителям. В правилах подробно описаны работы и услуги по управлению жильем, которые обязана оказывать управляющая организация по договору управления. Так, управление многоквартирными домами представляет собой комплекс мероприятий, начиная от ведения всей документации на многоквартирный дом, подготовки предложений по перечню работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, по использованию общего имущества для утверждения собственниками, организации общих собраний собственников, заключению всех необходимых договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, и заканчивая организацией работы по начислению и сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги, работы по взысканию задолженности по оплате жилых помещений, взаимодействием с собственниками (предоставление отчетов, рассмотрение заявок и предложений, жалоб), а также раскрытием информации о своей деятельности. Кроме того, Правительством Российской Федерации установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290). Постановление содержит минимально необходимый перечень работ по содержанию общего имущества, ремонтных работ для каждого конструктивного элемента в многоквартирном доме, включая внутридомовое оборудование и системы инженерно-технического обеспечения, а также для контроля за состоянием имущества. В соответствии с жилищным законодательством к коммунальным услугам относятся холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Требования к качеству коммунальных услуг, допустимая продолжительность перерывов или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 2. Лицензирование деятельности. Жилищным кодексом установлены административные ограничения выхода на рынок в виде лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 1 мая 2015 года. Основные положения, регулирующие процесс лицензирования определены в разделе X Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в следующих нормативных правовых актах: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», которым утверждены: • «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», • «Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых при23
менено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации», • «Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам. На конец июля 2015 г. выдано 12,9 тыс. лицензий. Все они размещены в Государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства в едином федеральном реестре. Введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами направлено на освобождение рынка от недобросовестных управляющих организаций, повышение их ответственности за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также предоставление собственникам помещений в многоквартирных домах реальных инструментов воздействия на управляющие организации, осуществляющие свою деятельность с нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов граждан.
Лицензионными требованиями являются: 1. Регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2. Наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3. Отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4. Отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5. Отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6. Соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса (применяется к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, до 1 мая 2015); 7. Иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 24
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
К иным требованиям относятся требования, установленные пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности: • соблюдение технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме при оказании всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме1; • соблюдение требований, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах при предоставлении коммунальных услуг; • исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в связи с назначением должностным лицам лицензиата судом два и более раза административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд. Информация по вопросам лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием адресов электронной почты, по которым пользователи этой информации могут направлять запросы по вопросам лицензирования. 3. К управляющей организации предъявляются требования по раскрытию информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
3. Особенности выхода на рынок. Потребителями услуг по управлению многоквартирными домами являются собственники помещений в многоквартирном доме. Отношения между управляющими организациями и потребителями регулируются договором управления многоквартирным домом, который заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) путем составления одного документа, подписанного сторонами.
Существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются: 1. Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 25
2. Перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3. Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4. Порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. Способ управления многоквартирным домом, исполнители жилищных и коммунальных услуг, перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и их стоимость, а также иные условия управления многоквартирным домом определяются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется на основании следующего: 1. Истечение срока действия договора; Договор управления многоквартирным домом заключается на срок от одного года до пяти лет (за исключением случаев управления вновь возведенными многоквартирными домами до определения управляющей организации по результатам открытого конкурса). При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором. 2. По соглашению сторон; 3. По основаниям, предусмотренным договором; Договором управления многоквартирным домом могут предусматриваться основания и порядок расторжения договора. 4. В случае неисполнения управляющей организацией условий договора управления; 5. В связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора; 6. Исключение сведений из лицензии, прекращение действия лицензии, аннулирование лицензии; Кроме того, отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом осуществляется по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органами местного самоуправления в следующих случаях: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: • собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось 26
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; • по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: • большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса; • собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; • не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
4. Осуществление расчетов с потребителями и платежеспособность потребителей. Управляющая организация в рамках выполнения договора управления осуществляет расчеты с потребителями за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: • расчет и начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг; • оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; • прием платы от потребителей за потребленные жилищно-коммунальные услуги; • ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации. 27
Сведения об оплате населением жилищно-коммунальных услуг содержатся в таблице № 3 Приложения 1.
Согласно положениям статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1. Плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2. Взнос на капитальный ремонт; 3. Плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Плата за содержание жилого помещения устанавливается на общем собрании собственников в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (с учетом предложения управляющей организации). Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Нормативной базой для расчета размера платы за содержание жилого помещения являются: • правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491; • минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. №290. Размер платы за содержание жилого помещения определяется исходя из потребностей собственников помещений в многоквартирном доме и их возможностей, а также технических особенностей многоквартирного дома.
Ключевыми данными для расчета размера платы за содержание жилого помещения является следующая информация: • перечень и периодичность работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с договором управления многоквартирным домом; • технико-экономические сведения о многоквартирном доме (площадь, количество квартир, количество проживающих, характеристики оборудования и т.д.). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306. 28
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Порядок осуществления расчетов за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании формируемых управляющей организацией: 1. Платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом; 2. Информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в ГИС ЖКХ или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При управлении домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, при котором общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением потребителями своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией. В настоящее время собираемость платежей граждан за коммунальные услуги обеспечивается в большинстве случаев на уровне от 90 до 98%. По данным Росстата по итогам 2012 года средний уровень собираемости платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в целом по России составил 94%. Уровень собираемости платежей граждан в крупных и средних городах во многих случаях достигает значений в 98 – 99%.
5. Особенности отношений с поставщиками коммунальных ресурсов В целях выполнения обязательств по предоставлению коммунальных услуг управляющей организации необходимо заключить договоры ресурсоснабжения с поставщиками коммунальных ресурсов, о приобретении коммунальных ресурсов (электроэнергии, тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды, водоотведения).
Договором ресурсоснабжения определяются, в том числе: а) вид коммунального ресурса; б) дата начала поставки коммунального ресурса; в) показатели качества поставляемого коммунального ресурса; г) порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса; д) порядок определения цены договора исходя из установленных на соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем 29
расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и нежилых помещений; е) порядок оплаты коммунального ресурса. Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253 утверждены требования, предъявляемые к управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному кооперативу и иному специализированному потребительскому кооперативу при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями за ресурсы, поставляемые по заключаемым указанными лицами договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), необходимые для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида. Указанным документом установлена обязанность управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов по перечислению платежей, поступивших от потребителей за предоставленные коммунальные услуги, в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей.
6. Конкурентные преимущества Одним из конкурентных преимуществ в области управления многоквартирными домами может стать применение системы управления качеством. В последние годы сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее значимых государственных проблем, которые отмечают граждане. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ) в 2012 – 2013 гг. проблемы данной сферы заняли первое место (58% и 53% соответственно), в 2014 году – второе место. Рост расходов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилищного фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы, поскольку люди сталкиваются с ними ежедневно и ощущают несоответствие условий, в которых они живут, и размера платы за обеспечение этих условий. Таким образом, первостепенное значение приобретают способы обеспечения и механизмы контроля качества услуг в жилищно-коммунальной сфере. Управление качеством на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства – это фактор повышения качества услуг, получаемых конечным потребителем. 30
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
1. На уровне управляющей организации к мероприятиям, направленным на управление качеством можно отнести: • определение «социально-экономической» категории потребителей услуг, оценка их платежеспособного спроса на жилищно-коммунальные услуги; • разработка стандартов качества услуг (с дифференциацией, при необходимости, по группам потребителей) – при условии соблюдения законодательно установленных норм и правил; • анализ процессов предоставления услуг; • разработка стандартов процессов предоставления услуг, стандартов квалификации исполнителей услуг, исходя из критериев экономической эффективности; • анализ потенциала организаций-исполнителей услуг; • выбор организаций-исполнителей услуг исходя из необходимости обеспечения принятых стандартов качества (возможна также разработка плана мероприятий для организаций-исполнителей услуг по достижению требуемых стандартов качества). 2. Эффективное использование общей долевой собственности, в том числе придомовой территории. 3. Проведение энергосервисных мероприятий. Как показывает опыт реализации энергосервисных договоров, многоквартирные жилые дома имеют большой потенциал энергосбережения. Проведение энергетического обследования позволяет выявить реальные проблемы энергохозяйства, инженерных систем здания, разработать индивидуальный план энергосберегающих мероприятий. В действительности немалая часть энергосберегающих проектов носит малозатратный характер и имеет срок окупаемости менее трех лет. Таким образом, реализация энергосберегающих мероприятий позволит снизить издержки на энергообеспечение многоквартирного дома, повысить энергоэффективность здания.
7. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах В целях системного решения задачи капитального ремонта многоквартирных домов проведены мероприятия, направленные на создание и обеспечения устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающих его своевременное проведение, требуемое качество и справедливую стоимость работ (услуг). В 2014 году была запущена работа региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов, основанных на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах. В настоящее время субъектами Российской Федерации сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путем уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта. Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
31
Жилищный кодекс определил два способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома: 3. Перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в кредитной организации; При таком способе собственники помещений в многоквартирном доме перечисляют взносы на капитальный ремонт на специальный счет в кредитной организации (в банке), фонд капитального ремонта формируется в виде денежных средств, находящихся на таком специальном счете. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе формировать фонд капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счет могут «накапливаться» средства фонда капитального ремонта только одного многоквартирного дома. Открыть специальный счет в банке может юридическое лицо, которое собственники помещений выберут в качестве владельца такого специального счета. При этом, независимо от того, кто открыл такой банковский счет (кто является владельцем специального банковского счета), денежные средства, которые находятся на этом счете принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме. 4. Перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора – организации, создаваемой субъектом Российской Федерации. Формирования фонда капитального ремонта у регионального оператора означает, что взносы собственников помещений в многоквартирном доме перечисляются на счет организации, созданной субъектом Российской Федерации для организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Региональный оператор – юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме «фонд». Субъект Российской Федерации может создать несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части субъекта Российского Федерации (территорий определенных муниципальных образований). Главной особенностью такого способа формирования фонда капремонта является то, что взносы на капитальный ремонт, которые собственники перечисляют региональному оператору, становятся имуществом регионального оператора, а фонд капитального ремонта формируется в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора. Это означает, что у собственников помещений появляется право требовать от регионального оператора выполнения капитального ремонта многоквартирного дома в объеме и сроки, определенные региональной программой капитального ремонта. По данным субъектов Российской Федерации в 2014 году в рамках региональных программ капитального ремонта завершен ремонт 7,7 тыс. многоквартирных домов общей площадью 37 млн кв. м., в которых проживают 1,4 млн человек. Общий объем финансирования программ капитального ремонта из средств Фонда на 2014-2015 годы составляет 12,6 млрд. рублей. Общий объем финансирования программ капитального ремонта в 2014 году составил 36,1 млрд руб., в том числе за счет средств Фонда ЖКХ – 5,6 млрд руб. (15,5%), за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 18,3 млрд руб. (50,7%), за счет средств собственников – 12,19 млрд руб. (33,8%). В 2015 году по состоянию на 1 августа 2015 года одобрено 2 заявки на реализацию региональным программам капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 2 субъектов РФ (Республики Калмыкии и Пензенской области) на общую сумму 53,11 млн. рублей (с учетом софинансирования региона и собственников жилых помещений – 188,24 млн. рублей), что позволит отремонтировать 55 домов и 1 заявка на реализацию региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Севастополь на сумму 850,97 млн. рублей, что позволит отремонтировать 366 домов. 32
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
8. Государственный контроль в сфере управления многоквартирными домами Сфера управления многоквартирными домами относится к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Распределение основных полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере управления многоквартирными домами отражено в таблице №1 Приложения 2. Контроль и надзор в сфере управления многоквартирными домами осуществляют как государственные, так и муниципальные органы. 1. Уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный жилищный надзор (региональный государственный жилищный надзор). Предметом контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе обязательных требований к: • жилым помещениям, их использованию и содержанию; • содержанию общего имущества в многоквартирном доме; • порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»); • учету жилищного фонда; • определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; • управлению многоквартирными домами; • выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; • установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; • раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»); 33
• предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; • определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; • обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; • деятельности специализированных некоммерческих организаций, указанных в пункте 2 настоящего Положения, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; • порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; • формированию фондов капитального ремонта. Органы государственного жилищного надзора также осуществляют лицензионный контроль. 2. Органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением законности при осуществлении деятельности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, органов местного самоуправления, контролирующих органов, а также надзор за соблюдением жилищных прав граждан в части своевременного предоставления качественных коммунальных услуг, содержания и ремонта жилых помещений, обоснованности установления размера платы за жилое помещение, законности расходования денежных средств организациями коммунального комплекса и управляющими организациями. 3. Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор). В компетенцию Роспотребнадзора входит надзор за исполнением обязательных требований российского законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей, в том числе в части: • соответствия питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, вирусологическим, паразитологическим и радиологическим показателям, • контроля за уровнем шума и вибрации, создаваемых работой тепловых узлов жилого дома, лифта, компрессоров, холодильного оборудования магазинов, расположенных в жилых домах, механической приточно-вытяжной системы вентиляции; • контроля за выполнением дезинфекционных и дератизационных мероприятий, а также содержание контейнерных площадок, мусоропроводов; • соблюдения исполнителями требований законодательства в области защиты прав потребителей по своевременному предоставлению полной и достоверной информации об услугах и исполнителе, по предоставлению услуг жилищно-коммунального хозяйства, оказываемых на основе возмездных договоров, с соблюдением требований, установленных нормативно-правовыми актами, устанавливающими порядок выполнения работ (услуг). 4. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В некоторых регионах принято решение о делегировании отдельных 34
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
полномочий органов государственного жилищного надзора на уровень муниципального жилищного контроля.
9. Приоритеты развития Развитие сферы управления многоквартирными домами будет осуществляться по следующим направлениям. 1. Развитие системы управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа. Для развития системы управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа будет создана специальная модель отношений с использованием различных мер оказания поддержки со стороны государственных или муниципальных структур, оказывающих соответствующие услуги либо граждан, проживающих в таком фонде, а также предусматривающих возможность установления особых требований к качеству жилищно-коммунальных услуг в этом фонде. При этом государственная политика в сфере управления ветхим жилищным фондом будет ориентирована на привлечение частных компаний в эту сферу, проработке механизмов субсидирования размера ставки платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 2. Совершенствование модели отношений по оплате коммунальных услуг. До конца 2015 года будет сформирована новая модель отношений по оплате коммунальных услуг (ресурсов), предусматривающая: • совершенствование системы расчетов за коммунальные услуги; • повышение ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг и ответственности ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций за качество коммунальных услуг и ресурсов, в том числе путем введения специальных штрафов за нарушение параметров качества оказываемых услуг. Кроме того, будут дополнительно проработаны предложения о совершенствовании порядка расчета за жилищно-коммунальные услуги, в том числе введение скидок на оплату жилищно-коммунальных услуг или условий предоплаты (условия, порядок, механизмы реализации), уточнения срока оплаты по договорам ресурсоснабжения и договорам управления. 3. Совершенствование правового режима и выработка действенных механизмов защиты общего имущества в многоквартирных домах. При этом, в данном вопросе особое внимание необходимо уделить совершенствованию государственной политики по двум основным вопросам: • более четкая индивидуализация и оформление прав собственности, в том числе государственная регистрация этого права, на общее имущество в конкретном многоквартирном доме; • актуализация и существенная новация правовых актов, устанавливающих технические требования к общему имуществу в многоквартирном доме и его содержанию. 4. Стимулирование широкомасштабной реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах по схеме энергосервисных договоров (контрактов). В 2015 году будут устранены препятствия для оказания энергетического сервиса в многоквартирных домах. В частности, будет упрощен порядок заключения энергосервисных договоров и предусмотрена возможность фиксации на долгосрочный период объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме. 35
В 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды будет включено в состав жилищной услуги. Такое решение стимулирует управляющие компании к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов. В совокупности с мерами по развитию энергетического сервиса это позволит задействовать значительные внутренние резервы для снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществлять финансирование энергосберегающих мероприятий за счет внебюджетных источников или за счет получаемой экономии энергетических ресурсов. 5. Развитие конкуренции на рынке управления многоквартирными домами путем: 1. Внедрения простого и прозрачного механизма выбора и смены управляющей организации, обеспечивающего защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах и исключающего незаконную смену управляющей организации; 2. Совершенствования системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами. Главным приоритетом в области проведения капитального ремонта многоквартирных домов является постепенный переход от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов. Для этого будет обеспечено: • продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками по вопросам организации проведения капитального ремонта; • создание механизма оценки финансовой устойчивости региональных систем капитального ремонта, в том числе предусматривающей оценку достаточности установленного размера минимального взноса на капитальный ремонт (далее – взнос на капитальный ремонт), оказываемой государственной (муниципальной) поддержки в целях софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов; • практический запуск механизмов льготного кредитования капитального ремонта, в том числе при участии государственной поддержки; • выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития специальных счетов, в том числе: а) снижение нижнего предела по количеству голосов, необходимых для принятия решения об избрании способа формирования фонда капитального ремонта; б) наделения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации правом принятия решения (по согласованию с собственниками помещений и региональным оператором) о досрочном переходе со счета регионального оператора на специальный счет; в) защита средств специального счета от инфляции путем введения режима специального депозита и установления субсидиарной ответственности Российской Федерации перед собственниками за сохранность средств на специальных счетах, открытых в банках, соответствующих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации; г) установление преимущества в предоставлении государственной (муниципальной) поддержки на софинансирование капитального ремонта при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. • снижение коммерческих рисков, снижение стоимости кредитов и увеличения их сроков за счет применения механизмов рефинансирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов.
36
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
III СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Теплоснабжение 1. Общая информация. 2. Общие требования к осуществлению деятельности по теплоснабжению. 3. Особенности выхода на рынок. 4. Отношения с потребителями. 5. Отношения с поставщиками. 6. Ограничение выхода с рынка. 7. Полномочия органов власти и государственный контроль. 8. Приоритеты развития. 9. Инвестиционные проекты.
37
1. Общая информация. Согласно статистическим данным производство тепла в России характеризуется следующими показателями: • централизованные источники производят тепла 71,5%, из них тепловые электростанции - 29,3%, мощные (более 20 Гкал/ч) котельные - 53,9%, прочие источники - 16,8%; • децентрализованные источники производят тепла 28,5%, из них котельные (менее 20 Гкал/ч) - 38,2%, автономные теплоисточники - 61,8%. Протяженность тепловых сетей в Российской Федерации превышает 170 тыс. км. Количество отдельных потребителей в стране насчитывает более 40 миллионов. Динамика основных производственных характеристик в сфере теплоснабжения содержится в таблице № 7 Приложения 1. Федеральным законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» определены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Органы местного самоуправления или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать в том числе: 1. Определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2. Решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3. Графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4. Меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5. Меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6. Радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7. Оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения. Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций. 38
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
2. Общие требования к осуществлению деятельности по теплоснабжению В силу технологических особенностей предоставления услуг теплоснабжения большинство организации, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, являются либо субъектами естественной монополии (теплосетевые организации), либо занимают доминирующее положение на рынке соответствующих услуг на обслуживаемой ими территории (теплоснабжающие организации), что накладывает определенные ограничения на осуществление отдельных видов деятельности в сфере теплоснабжения. 1. Ценовое регулирование в сфере теплоснабжения, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов)в соответствии с принципом экономической обоснованности. В области теплоснабжения выделяют регулируемые и нерегулируемые виды деятельности. К регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения относят деятельность, при осуществлении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно: а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора. Перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения, содержащийся в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», является исчерпывающим является исчерпывающим (см. таблицу №5 Приложения 2). Цены (тарифы) на товары (услуги) в сфере теплоснабжения (а также водоснабжения и водоотведения), в свою очередь, утверждались в рамках, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предельных уровней тарифов. Федеральным законом от 30.12.2012 № 291-ФЗ определено, что предельные уровни цен (тарифов) с 01.01.2016 не устанавливаются и не применяются. Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен механизм ограничения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат. Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: 1. метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2. метод индексации установленных тарифов; 3. метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4. метод сравнения аналогов. 39
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» установлены правовые основы введения долгосрочного тарифного регулирования, в том числе в сфере теплоснабжения. С 2016 года регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель будет осуществляться только на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов). Применение методов регулирования осуществляется в соответствии с критериями, установленными Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Действующим отраслевым законодательством предусмотрено ограничение цен на товары (услуги) организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, в рамках системы утверждаемых органами регулирования ценовых ставок (тарифов), по которым осуществляются расчеты за соответствующие товары (услуги) в соответствии с принципом экономической обоснованности расходов. 2. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Для обеспечения прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, открытости регулирования деятельности таких субъектов и защиты интересов потребителей, в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 05.07.2013 N 570, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать следующую информацию: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприя40
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
тий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Информация о регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, подлежащая свободному доступу и отнесенная к стандартам раскрытия информации, не может быть признана хозяйствующим субъектом коммерческой тайной. 3. Государственный контроль за сделками хозяйствующих субъектов. Государственный контроль за сделками хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 4. Субъекты естественных монополий, а также занимающие доминирующее положение хозяйствующие субъекты не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии у субъектов возможности произвести (реализовать) такие товары. Договоры, заключаемые такими лицами с потребителями, являются публичными. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. 5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности.
3. Особенности выхода на рынок. Осуществление большинства видов деятельности в сфере теплоснабжения требует наличия у хозяйствующего субъекта на праве собственности или ином законном основании объектов теплоснабжения (источников тепловой энергии, тепловых сетей или их совокупности). Кроме того, основным критерием определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.
Приобретение прав на объекты теплоснабжения может осуществляться следующими способами: 1. Создание объектов теплоснабжения. При этом необходимо отметить, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах 41
поселения или городского округа. Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. 2. Право собственности, а также права владения и (или) пользования на объекты теплоснабжения, которые находятся в частной собственности, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, аренды или иной сделки. 3. Приватизация источников тепловой энергии, тепловых сетей, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Источники тепловой энергии, тепловые сети могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства). Особенности приватизации объектов теплоснабжения установлены статьей 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 4. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности. 4.1. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды возможно в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, не превышает пять лет и определена дата ввода в эксплуатацию каждого объекта из числа данных объектов. В указанных случаях права аренды приобретаются: • по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» особенностей; • без проведения торгов в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на объекты теплоснабжения лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 4.2. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по концессионным соглашениям: • по результатам проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; • без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании 42
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; 2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке; 3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2010 года; • по инициативе частного оператора в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Изменение целевого назначения объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается. Срок договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть более чем десять лет.
4. Отношения с потребителями Потребителями услуг в сфере теплоснабжения являются: • лица, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения – заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения; • лица, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения - заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель; • потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепловой энергии (мощности), теплоносителя по договору теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.
43
Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства. Так, по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.
Договор теплоснабжения должен содержать следующие существенные условия: • договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем; • величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; • сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора; • ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата; • ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором; • обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями Правил теплоснабжения, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии; • порядок расчетов по договору; • порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя; • объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета; • объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение). Лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями, а лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения. 44
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных законодательством - в случаях, определенных федеральным законом «О теплоснабжении». Потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных федеральным законом «О теплоснабжении», за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения: • 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца; • оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.
5. Отношения с поставщиками Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями заказчиков, в том числе: • субъектами естественных монополий; • организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, • их дочерними обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам, • дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным дочерним хозяйственным обществам. Согласно требованиям Закона № 223-ФЗ закупочная деятельность заказчиков регламентируется положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. При этом действие Закона № 223-ФЗ не распространяется на следующие организации, которые разместили в установленном порядке предусмотренную Законом №223-ФЗ информацию: 45
1. Субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год; 2. Дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности; 3. Дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ, указанных дочерних хозяйственных обществ, составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности. Порядок размещения этой информации определен Положением о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 494). С 10 января 2016 г. вступят в силу изменения, внесенные в Закон № 223-ФЗ Федеральным законом от 13.07.2015 № 249-ФЗ. Согласно этим изменениям, если субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на которые в настоящее время не распространяется действие Закона № 223-ФЗ, реализуют инвестиционные проекты, стоимость которых превышает установленную Правительством Российской Федерации (но не менее 10 млрд руб.), то на названных лиц распространяется действие Закона № 223-ФЗ. Указанный закон регулирует проводимые заказчиками закупки товаров, работ и услуг.
6. Ограничение выхода с рынка В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.
46
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
7. Полномочия органов власти и государственный контроль Сфера теплоснабжения относится к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Распределение основных полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения отражено в таблице №2 Приложения 2.
Контроль и надзор в сфере теплоснабжения осуществляют федеральные, региональные и муниципальные органы. 1. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляет: • государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления и изменения цен (тарифов); • контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам; • контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2. Федеральный антимонопольный орган осуществляет антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения, в том числе: • контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения, требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; • контроль за сделками хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, в том числе в части соблюдения требований Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; • контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов: 1) за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, в том числе за наличием в утвержденной заказчиком и уполномоченным органом документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок или в разработанном им проекте государственного или муниципального контракта, гражданско-правовом договоре (при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) требований в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам для государственных или муниципальных нужд, которые должны соответствовать требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд; 47
2) за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. 3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в части соблюдения требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) такой информации. 4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль: • за соблюдением в пределах своей компетенции при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; • за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; • за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; • за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок. 5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют: • региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); • контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями. 6. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения осуществляют контроль за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения
48
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
8. Приоритеты развития 1. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 404ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении», будет осуществляться дерегулирование цены на тепловую энергию в виде пара и на тепловую энергию, отпускаемую с коллекторов для отдельных потребителей: а) c 1 января 2018 года для крупных потребителей; б) до даты устанавливаемой Правительством Российской Федерации для иных потребителей. При этом цены на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным категориям потребителей, дерегулированию не подлежат. 2. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2014 г. № 1949-р «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» развитие сферы теплоснабжения планируется осуществлять путем формирования новой модели рынка тепловой энергии. Цена производства тепловой энергии будет устанавливаться на уровне не выше стоимости производства тепловой энергии на современной, технологически эффективной котельной. В отношении теплоснабжающих организаций с промышленными потребителями произойдет постепенная отмена регулирования и переход к поставкам тепловой энергии по нерегулируемым ценам. При этом, переход к новой модели рынка тепловой энергии будет осуществляться поэтапно. На первом этапе внедрение модели рынка планируется в отдельных регионах (муниципальных образованиях) с постоянным мониторингом внедрения и при необходимости оперативной корректировкой нормативной базы. При этом в данных поселениях сохраняются сроки ввода целевой модели: с даты достижения уровня тарифа «альтернативной котельной» (или 1 января 2016 г., если тариф выше уровня тарифа «альтернативной котельной»), но не позднее 2020 года (2023 года в отдельных случаях). На втором этапе с учетом проведенного мониторинга и анализа целевая модель рынка тепловой энергии вводится на всей территории Российской Федерации. При этом решение о запуске второго этапа принимается Правительством Российской Федерации.
9. Инвестиционные проекты 1. Ростовская область, в которой сформирована система финансовой поддержки инвестиционной деятельности. Инвесторам предоставляются льготы по налогам: налог на прибыль и налог на имущество, возмещение части затрат по уплате процентов коммерческих банков, а также субсидии в целях возмещения части стоимости присоединения к сетям электроснабжения и газоснабжения и на реализацию энергосберегающих мероприятий. Кроме того, в Ростовской области реализуется 18 концессионных соглашений в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и ТБО. Общий объем инвестиций – около миллиарда рублей. 49
Подписан меморандум о сотрудничестве с компанией «Рехау» (Германия) о внедрении инновационных технологий при модернизации коммунальной инфраструктуры методом санации. Ростовская область подписала 23 мая 2014 г. на XVIII Петербургском международном форуме инвестиционные соглашения, направленные на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. В качестве примеров реализуемых инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения в Ростовской области можно привести: • проект по модернизации системы теплоснабжения города Азова, которым займется компания RE-VI ENGINEERING s.r.o (Словацкая Республика) при поддержке Правительства Ростовской области. Согласно подписанному меморандуму планируемый объем инвестиций составит 800 млн. руб. • проект по модернизации систем теплоснабжения в муниципальных образованиях Ростовской области с участием частного инвестора – ЗАО «Интегратор энергетического комплекса» с объемом инвестиций не менее 1 млрд. 550 млн. 2. В Нижнем Новгороде ОАО «Теплоэнерго» совместно с региональной властью реализуется проект по реконструкции 16 котельных, мощностью 170 Гкал/ч по схеме энергосервисного контракта, без привлечения бюджетных средств. Общий объем капитальных вложений более 1 млрд. руб., окупаемость которых достигается за счет экономии на топливе, ремонтной программе, фонде оплаты труда, а также возможности дополнительного подключения абонентов изза увеличения установленной мощности и оптимизации нагрузки источников тепловой энергии. Простой срок окупаемости проекта составляет 7 лет. Вторая очередь предполагает реконструкцию еще 13 котельных с объемом внебюджетных инвестиций в 1,5 млрд. рублей.
50
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
IV СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Водоснабжение и водоотведение 1. Общая информация. 2. Общие требования к осуществлению деятельности по водоснабжению и водоотведению. 3. Особенности выхода на рынок. 4. Отношения с потребителями. 5. Отношения с поставщиками. 6. Особенности выхода с рынка. 7. Полномочия органов власти и государственный контроль. 8. Приоритеты развития. 9. Инвестиционные проекты.
51
1. Общая информация. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Динамика основных производственных характеристик в сфере водоснабжения и водоотведения содержится в таблицах № 8 -9 Приложения 1. В секторе водопроводно-канализационного хозяйства износ основных средств колеблется от 50 до 70%. В частности, износ водопроводных сетей составил 65,3%, канализационных сетей - 62,5%, водопроводных насосных станций 65,1%, канализационных насосных станции - 57,1%, очистных сооружений водопровода - 53,9%, очистных сооружений канализации - 56,2%.
2. Общие требования к осуществлению деятельности по водоснабжению и водоотведению Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сферам естественной монополии. В связи с этим применяются следующие методы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения: 1. Ценовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) и (или) их предельного уровня. К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в установленных случаях; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. 52
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, установлен в частях 2, 5, 6, 8 и 9 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат. Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: 1) методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ; 2) методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги; 3) методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками; 4) методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» установлены правовые основы введения долгосрочного тарифного регулирования, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения. С 2016 года регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения будет осуществляться только на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации). 2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Для обеспечения прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, открытости регулирования деятельности таких субъектов и защиты интересов потребителей, в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, регулируемые организации обязаны раскрывать следующую информацию: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о тарифах на регулируемые товары (услуги); 53
в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения. Информация о регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащая свободному доступу и отнесенная к стандартам раскрытия информации, не может быть признана хозяйствующим субъектом коммерческой тайной. 3. Государственный контроль за сделками хозяйствующих субъектов. Государственный контроль за сделками хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, производится в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, в соответствии с пунктом 36 статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» осуществление деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, хозяйствующим субъектом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, отнесено к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства указанным Федеральным законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее - группа лиц), при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами. 54
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
4. Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии у субъектов возможности произвести (реализовать) такие товары. Договоры, заключаемые такими лицами с потребителями, являются публичными. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. 5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
3. Особенности выхода на рынок. Осуществление деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения требует наличия у хозяйствующего субъекта на праве собственности или ином законном основании инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, а также водоотведения.
Приобретение прав на системы водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем может осуществляться следующими способами: 1. Создание объектов водоснабжения и водоотведения. При этом необходимо отметить, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. 2. Право собственности, а также права владения и (или) пользования на объекты водоснабжения и водоотведения, которые находятся в частной собственности, может быть приобретено другим лицом на основании договора куплипродажи, мены, дарения, аренды или иной сделки. 3. Приватизация централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены Федеральным законом от 21.12.2001 № 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции 55
и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства). Особенности приватизации систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем установлены статьей 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Статьей 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются. Кроме того, при наличии в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых находятся объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, представляющих на момент принятия соответствующего решения более 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, на общем собрании участников обществ с ограниченной ответственностью, залог и отчуждение указанных акций, долей, увеличение уставного капитала допускаются только при условии сохранения в государственной или муниципальной собственности акций в размере не менее 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50 процентов плюс один голос. 4. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности. 4.1. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды возможно в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, не превышает пять лет и определена дата ввода в эксплуатацию каждого объекта из числа данных объектов.
В указанных случаях права аренды приобретаются: • по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» особенностей; • без проведения торгов в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на объекты водоснабжения и (или) водоотведения лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 4.2. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения находящимися в государственной или муниципальной собственности, по концессионным соглашениям: • по результатам проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; 56
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
• без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; 2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке; 3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2010 года; • по инициативе частного оператора в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Изменение целевого назначения объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается. Срок договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть более чем десять лет.
4. Отношения с потребителями Решением органа местного самоуправления поселения, городского округа определяется организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – гарантирующая организация). Договор на услуги водоснабжения и водоотведения с гарантирующей организацией является публичным.
57
Гарантирующая организация не вправе отказать абоненту, присоединенному в установленном порядке к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации в заключении договора водоснабжения и (или) водоотведения. Договоры водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645. Оплата по договорам водоснабжения и водоотведения осуществляется по установленным тарифам.
5. Отношения с поставщиками 1. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями заказчиков, в том числе: • субъектами естественных монополий; • организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, • их дочерними обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам, • дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным дочерним хозяйственным обществам. Согласно требованиям Закона № 223-ФЗ закупочная деятельность заказчиков регламентируется положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. С 10 января 2016 г. вступят в силу изменения, внесенные в Закон № 223-ФЗ Федеральным законом от 13.07.2015 № 249-ФЗ. Согласно этим изменениям, если субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на которые в настоящее время не распространяется действие Закона № 223-ФЗ, реализуют инвестиционные проекты, стоимость которых превышает установленную Правительством Российской Федерации (но не менее 10 млрд руб.), то на названных лиц распространяется действие Закона № 223-ФЗ.
58
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
6. Особенности выхода с рынка 1. Вывод объектов водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов. Порядок вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации установлен статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
7. Полномочия органов власти и государственный контроль Сфера водоснабжения и водоотведения относится к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Распределение основных полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отражено в таблице №3 Приложения 2. Контроль и надзор в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляют федеральные и региональные органы. 1. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляет: • государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в части обоснованности установления и изменения цен (тарифов); • контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам; • контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2. Федеральный антимонопольный орган осуществляет антимонопольное регулирование и контроль в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе: • контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; 59
• контроль за сделками хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части соблюдения требований Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; • контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов: 1) за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, в том числе за наличием в утвержденной заказчиком и уполномоченным органом документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок или в разработанном им проекте государственного или муниципального контракта, гражданско-правовом договоре (при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) требований в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам для государственных или муниципальных нужд, которые должны соответствовать требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд; 2) за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. 3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в части соблюдения требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) такой информации. 4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль: • за соблюдением в пределах своей компетенции при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; • за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; • за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципаль60
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
ного образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; • за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок. 5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляет контроль соответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют: • региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); • контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; • контроль за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
8. Приоритеты развития Приоритетными направлениями развития сфер водоснабжения и водоотведения являются следующие направления: 1. Долгосрочное тарифное регулирование и инвестиционное планирование. С 2016 года в отношении всех организаций, осуществляющих теплоснабжение, (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации), будут применяться долгосрочные тарифы. Для повышения качества инвестиционного планирования будут разработаны справочники наиболее эффективных технологий в сфере водоснабжения и водоотведения. 2. Обеспечение водоснабжения и водоотведения в малых населенных пунктах. Учитывая, что обеспечение водоснабжения и водоотведения в малых населенных пунктах во многих случаях нерентабельно и требует установления тарифов, недоступных для населения, организациям, осуществляющим водоснабжение и водоотведение в малых населенных пунктах, будет оказываться государствен61
ная поддержка. В целях повышения инвестиционной привлекательности организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение в малых городах, необходимо проработать возможные механизмы и стимулировать консолидацию (объединение) таких организаций на уровне субъектов Российской Федерации. 3. Поэтапный переход от использования открытых систем горячего водоснабжения к использованию закрытых систем горячего водоснабжения.
9. Инвестиционные проекты 1. Ростовская область, в которой сформирована система финансовой поддержки инвестиционной деятельности. Инвесторам предоставляются льготы по налогам: налог на прибыль и налог на имущество, возмещение части затрат по уплате процентов коммерческих банков, а также субсидии в целях возмещения части стоимости присоединения к сетям электроснабжения и газоснабжения и на реализацию энергосберегающих мероприятий. Кроме того, в Ростовской области реализуется 18 концессионных соглашений в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и ТБО. Общий объем инвестиций – около миллиарда рублей. Подписан меморандум о сотрудничестве с компанией «Рехау» (Германия) о внедрении инновационных технологий при модернизации коммунальной инфраструктуры методом санации. Ростовская область подписала 23 мая 2014 г. на XVIII Петербургском международном форуме инвестиционные соглашения, направленные на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. В качестве примеров реализуемых инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения в Ростовской области можно привести проекты «Вода Ростова» и «Чистый Дон» общей стоимостью более 40 млрд. На их реализацию направлены средства федерального, областного и местного бюджетов, в том числе 26,7 млрд. рублей собственные и заемные средства инвестора. 2. В Московской области реализуется проект Группы «Мортон» - строительство в Балашихе комплекса очистных сооружений общей производительностью 80 000 м3/сут, оснащенный самым передовым европейским оборудованием. Общая сумма инвестиций в проект составила более 2,6 млрд рублей, из которых лишь 5% - софинансирование местного бюджета, а остальное - заемные средства Московского банка Сбербанка РФ и собственные вложения. 3. В Волгоградской области ООО «Концессии водоснабжения» заключено концессионное соглашение в отношении системы водоснабжения и водоотведения города Волгограда (население – 1,01 млн чел.). Срок реализации соглашения до 31 декабря 2044 г., предельный размер расходов - 58 029, 37 млрд. руб. – 100% средства инвестора ООО «Концессии водоснабжения».
62
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
V СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Обращение с твердыми коммунальными отходами 1. Общая информация. 2. Общие требования к осуществлению деятельности по обращению с отходами. 3. Особенности выхода на рынок. 4. Отношения с потребителями. 5. Отношения с поставщиками. 6. Полномочия органов власти и государственный контроль. 7. Приоритеты развития. 8. Инвестиционные проекты.
63
1. Общая информация. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Ежегодно в России образуется более 60 млн. тонн твердых коммунальных отходов, что составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. В результате перехода от плановой к рыночной экономике значительно выросло количество производимых отходов, и с ростом благосостояния населения оно продолжает расти. Усложняется состав производимых отходов, растет количество опасных отходов. В хозяйственный оборот вовлекается только около 7-8% собираемых отходов, остальной их объем направляется на захоронение. Мощности по утилизации (захоронению) отходов, построенные еще в советский период, перестали справляться с возросшим объемом отходов. Низкий процент утилизации (использования) отходов связан с недостаточным развитием инфраструктуры: в настоящее время в России функционирует 243 комплекса по утилизации (использованию) отходов, 53 комплекса по сортировке отходов, около 40 мусоросжигающих заводов. Полигонов для размещения отходов насчитывается 1399 единиц. Появилось большое количество как санкционированных свалок (7 153 единицы), так и несанкционированных свалок (около 22 240 единиц, из которых 4742 выявлены только за последний год), которые стали использоваться системно, как способ сократить расходы на утилизацию (захоронение) отходов. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) были внесены поправки в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», заложившие основу новой системы государственного регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Основные положения Закона в части обращения с твердыми коммунальными отходами вступят в силу с 1 января 2016 г. С 2016 года субъектами Российской Федерации будут утверждаться схемы обращения с отходами и региональные программы в области обращения с отходами, по установленным Правительством Российской Федерации критериям будут определены региональные операторы, организующие работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов. С 1 января 2016 г. обращение с твердыми коммунальными отходами будет отнесено к коммунальным услугам и исключено из состава жилищных услуг. В 2015 году будет запущен механизм расширенной ответственности производителей потребительских товаров и упаковки, предусматривающий, что сбор и утилизация отдельных категорий отходов потребительских товаров и упаковки, определенных Правительством Российской Федерации, будут осуществляться производителями и экспортерами этих товаров (отраслевыми ассоциациями). 64
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
В случае невыполнения ими этих функций, у производителей и экспортеров возникнет обязанность по уплате в федеральный бюджет экологического взноса, средства от которого будут направлены на реализацию региональных программ в области обращения с отходами. Расширяется список видов деятельности в области обращения с отходами I - IV класса опасности, которые подлежат лицензированию, что позволит обеспечить государственный контроль за потоками отходов и организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
2. Общие требования к осуществлению деятельности по обращению с отходами 1. Деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. 2. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. 3. Ценовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) и (или) их предельного уровня. К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: • обработка твердых коммунальных отходов; • обезвреживание твердых коммунальных отходов; • захоронение твердых коммунальных отходов; • оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами. Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: • единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; • тариф на обработку твердых коммунальных отходов; 65
• тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; • тариф на захоронение твердых коммунальных отходов. 4. Информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Доступ к указанной информации обеспечивается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами путем ее размещения в форме открытых данных на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о регулируемых видах деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которой обеспечивается свободный доступ, и которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не может быть признана коммерческой тайной. 5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности.
3. Особенности выхода на рынок. Осуществление деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами требует наличия у хозяйствующего субъекта на праве собственности или ином законном основании объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов (далее – объекты обращения с отходами) и (или) транспортных средств, соответствующих установленным требования.
Приобретение прав на объекты обращения с отходами может осуществляться следующими способами: 1. Создание объектов обращения с отходами. При этом необходимо отметить, что в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 2. Право собственности, а также права владения и (или) пользования на объекты обращения с отходами, которые находятся в частной собственности, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, аренды или иной сделки. 3. Приватизация объектов обращения с отходами, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке и способами, которые установлены Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 4. Приобретение прав владения и (или) пользования объектами обращения с отходами, находящимися в государственной или муниципальной собственности: • по результатам проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; • по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды в соответствии с порядком, установленным Порядком проведения кон66
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
курсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. № 67.
4. Отношения с потребителями Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
5. Отношение с поставщиками Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями заказчиков, в том числе: 67
• организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; • их дочерними обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам, • дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным дочерним хозяйственным обществам. Согласно требованиям Закона № 223-ФЗ закупочная деятельность заказчиков регламентируется положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. С 10 января 2016 г. вступят в силу изменения, внесенные в Закон № 223-ФЗ Федеральным законом от 13.07.2015 № 249-ФЗ. Согласно этим изменениям, если субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на которые в настоящее время не распространяется действие Закона № 223-ФЗ, реализуют инвестиционные проекты, стоимость которых превышает установленную Правительством Российской Федерации (но не менее 10 млрд руб.), то на названных лиц распространяется действие Закона № 223-ФЗ. Указанный закон регулирует проводимые заказчиками закупки товаров, работ и услуг.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1. Информационная открытость закупки; 2. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4. Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
6. Полномочия органов власти и государственный контроль Правовое регулирование в области обращения с отходами Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Распределение основных полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения отражено в таблице №4 Приложения 2.
Государственный контроль и надзор 1. Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами испол68
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
нительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 2. Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения тарифов.
7. Приоритеты развития Основным приоритетом развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами является увеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. С 2016 года субъектами Российской Федерации будут утверждаться схемы обращения с отходами и региональные программы в области обращения с отходами, по установленным Правительством Российской Федерации критериям будут определены региональные операторы, организующие работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов. С 1 января 2016 г. обращение с твердыми коммунальными отходами будет отнесено к коммунальным услугам и исключено из состава жилищных услуг. В 2015 году будет запущен механизм расширенной ответственности производителей потребительских товаров и упаковки, предусматривающий, что сбор и утилизация отдельных категорий отходов потребительских товаров и упаковки, определенных Правительством Российской Федерации, будут осуществляться производителями и экспортерами этих товаров (отраслевыми ассоциациями). В случае невыполнения ими этих функций, у производителей и экспортеров возникнет обязанность по уплате в федеральный бюджет экологического взноса, средства от которого будут направлены на реализацию региональных программ в области обращения с отходами.
8. Инвестиционные проекты 1. В Чувашской Республике реализуется проект по строительству современного полигона твердых бытовых отходов для городов Чебоксары, Новочебоксарск и Чебоксарского района в целях строительства 2-й карты полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса на общую сумму 1, 2 млрд. рублей, в том числе средства инвестора – 645 млн. рублей. 1 июля 2014 года заключено концессионное соглашение в отношении системы 69
коммунальной инфраструктуры — межмуниципальной системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. Объектом концессионного соглашения является межмуниципальная система переработки и утилизации ТБО, которая состоит из подлежащих созданию с последующей эксплуатацией 2-й карты складирования полигона ТБО мощностью 100 тысяч тонн в год, мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 150 тысяч тонн в год и мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары мощностью не менее 150 тысяч тонн в год. Строительство мусоросортировочного комплекса согласно соглашению должно быть осуществлено в течение 3-х лет со дня подписания концессионного соглашения. 2. В Саратовской области заключено концессионное соглашение на 25 лет в отношении системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории области, предельный размер расходов 1,6 млрд. руб. – 100% средства инвестора ЗАО «Управление отходами».
70
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
VI СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Приложения
71
72
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Оплата жилья и коммунальных услуг Удельный вес расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, процентов Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг: всего, млн. руб. в процентах от начисленных жилищно-коммунальных платежей Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, руб. в том числе: жилищных коммунальных Средние потребительские тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (на конец года), руб. плата за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов, за м2 общей площади электроэнергия в квартирах без электроплит, за 100 кВт·ч водоснабжение холодное и водоотведение, за месяц с человека отопление, за м2 общей площади водоснабжение горячее, за месяц, с человека газ сетевой, за месяц с человека газ сжиженный, за месяц с человека Индексы потребительских цен (тарифов) (декабрь к декабрю предыдущего года), в процентах продовольственные товары непродовольственные товары услуги в том числе: жилищно-коммунальные услуги жилищные услуги коммунальные услуги 110,62 94,11 9,77 110,08 18,08 60,46
39,16 15,86 1,61 18,00 5,66 21,09
132,7 136,1 131,5
7,50
1,30
142,6 138,6 144,7
179,93 600,40
64,09 210,26
109,6 106,4 121,0
36121,2 7,0 780,33
13069,7 12,9 274,35
117,9 118,5 133,7
8,3
2005
4,7
2000
Основные социально-экономические показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства
9,2
2010
113,0 107,9 115,3
112,9 105,0 108,1
232,03 212,98 21,03 267,84 43,81 165,79
14,28
433,30 1096,72
95143,7 6,9 1530,02
Основные статистические показатели жилищно-коммунального хозяйства (по данным Росстата)
111,7 110,0 112,5
103,9 106,7 108,7
249,69 238,59 22,61 310,20 48,32 182,05
16,57
496,60 1213,55
00622,2 6,4 1710,15
9,5
2011
109,4 107,5 110,4
107,5 105,2 107,3
269,02 261,29 24,86 351,72 55,36 210,85
17,83
541,63 1247,30
104627,4 6,4 1788,93
8,8
2012
Таблица 1
Приложение 1
73
Все товары и услуги Жилищно-коммунальные услуги жилищные услуги из них: плата за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов содержание и ремонт жилья для граждан собственников жилья в результате приватизации, граждан собственников жилых помещений по иным основаниям услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ коммунальные услуги из них: холодное водоснабжение и водоотведение отопление водоснабжение горячее газ сетевой газ сжиженный электроэнергия
2005
110,9 132,7 136,1 136,9 135,8 138,2 131,5 136,2 135,7 138,2 126,7 117,8 118,0
2000
120,2 142,6 138,6 139,0 138,7 133,8 144,7 145,6 141,8 147,8 131,7 130,0 154,2
117,6 114,4 117,0 117,8 114,7 112,0
108,9 115,3
108,2 107,8
108,8 113,0 107,9
2010
115,1 112,0 112,9 113,6 112,8 109,7
109,7 112,5
110,8 110,0
106,1 111,7 110,0
2011
Индексы потребительских тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах)
111,4 110,2 111,6 114,4 112,6 105,9
106,8 110,4
110,1 107,3
106,6 109,4 107,5
2012
Таблица 2
74
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Наличие основных фондов (на конец года; по полной учетной стоимости) – всего, млрд. руб. в том числе: управления эксплуатацией жилого фонда производства и распределения газообразного топлива производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) сбора, очистки и распределения воды управления эксплуатацией нежилого фонда удаления сточных вод, отходов и аналогичной деятельности предоставления персональных услуг Степень износа основных фондов (на конец года), процентов управления эксплуатацией жилого фонда производства и распределения газообразного топлива производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) сбора, очистки и распределения воды управления эксплуатацией нежилого фонда удаления сточных вод, отходов и аналогичной деятельности предоставления персональных услуг Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года; по полной учетной стоимости): управления эксплуатацией жилого фонда производства и распределения газообразного топлива производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) сбора, очистки и распределения воды управления эксплуатацией нежилого фонда удаления сточных вод, отходов и аналогичной деятельности предоставления персональных услуг Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на начало года; по полной учетной стоимости): управления эксплуатацией жилого фонда производства и распределения газообразного топлива производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии)
87,8 318,6 1022,6 824,5 52,3 149,8 28,3
108,0 215,2 718,9 686,0 39,9 191,8 28,0 45,7 41,3 44,8 49,2 27,8 46,1 42,8
9,3 8,0 8,5 6,7 14,2 3,4 9,2
0,6 1,0 0,5
29,3 39,1 41,3 54,7 27,5 33,4 34,7
7,1 8,6 21,2 6,4 3,7 8,4 9,4
0,3 1.0 2,6
0,7 0,6 0,9
11,6 4,7 9,7 7,0 13,4 9,6 14,6
46,3 25,1 36,2 56,7 37,1 38,5 35,5
56129,6
2011
46899,1
2010
22680,7 791,5 80,6 349,9 399,3 7,1 277,4 10,1
2005
2012
0,6 0,7 1,6
6,9 7,0 10,8 7,8 5,1 13,1 8,3
39,7 37,1 38,8 49,1 32,0 33,3 48,6
88,1 343,9 760,7 923,0 83,2 177,0 26,1
63160,7
Наличие и состояние основных фондов организаций видов экономической деятельности, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству
Таблица 3
75
сбора, очистки и распределения воды управления эксплуатацией нежилого фонда удаления сточных вод, отходов и аналогичной деятельности предоставления персональных услуг Удельный вес полностью изношенных основных фондов, процентов управления эксплуатацией жилого фонда производства и распределения газообразного топлива производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) сбора, очистки и распределения воды управления эксплуатацией нежилого фонда удаления сточных вод, отходов и аналогичной деятельности предоставления персональных услуг
2010
0,4 0,6 0,7 0,3 13,5 6,5 12,7 23,0 3,7 18,3 5,4
2005
0,3 0,7 0,3 0,7 3,0 7,4 9,0 22,1 3,8 2,3 7,2
14,4 7,9 10,9 33,4 3,7 15,5 8,3
0,4 1,4 0,6 0,8
2011
Наличие и состояние основных фондов организаций видов экономической деятельности, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству
8,1 11,0 10,6 21,1 10,7 8,3 5,8
0,5 0,4 0,7 0,7
2012
Таблица 3 (продолжение)
76
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Начислено жилищно-коммунальных платежей населению в том числе: жилищных платежей коммунальных платежей из них: водоснабжение водоотведение (канализация) электроснабжение отопление горячее водоснабжение газ сетевой Фактически оплачено населением жилищно-коммунальных платежей в том числе: жилищных платежей коммунальных платежей из них: водоснабжение водоотведение (канализация) электроснабжение отопление горячее водоснабжение газ сетевой Фактический уровень платежей населения за жилое помещение и коммунальные услуги, процентов
(миллиардов рублей) 2010
1384,2 297,2 1087,0 107,0 84,9 229,7 375,1 141,5 135,3 1289,1 278,3 1010,8 99,1 78,2 219,7 343,6 127,3 129,8 93
2005
518,3 119,2 399,1 45,2 36,9 75,0 189,6 … 45,6 482,1 110,4 371,7 42,4 34,9 72,6 173,31) … 42,0 93
Оплата населением жилищно-коммунальных услуг
104,2 83,0 254,4 396,3 141,6 155,4 94
317,1 1149,7
115,5 91,4 264,7 424,5 153,4 168,0 1466,8
334,8 1232,6
1567,4
2011
107,3 84,3 268,1 411,8 138,8 166,0 94
342,2 1191,0
116,4 91,4 285,5 443,0 149,8 175,5 1533,2
361,6 1276,3
1637,9
2012
Таблица 4
77
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. руб. Сумма прибыли, млн. руб. Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, процентов Сумма убытка, млн. руб. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, процентов Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), процентов Рентабельность активов, процентов Коэффициент автономии (на конец года), процентов Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (на конец года), процентов Коэффициент текущей ликвидности (на конец года), процентов
2010
-2567 6008 57,6 8575 42,4 -5,3 -1,0 43,4 4,9 111,8
2005
-13595 3488 42,1 17083 57,9 -17,0 -1,4 87,0 -32,1 69,9
-6635 3792 60,0 10427 40,0 -3,1 -3,0 32,9 -1,5 108,4
2011
Основные финансовые показатели деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами
-3714 5369 63,9 9083 36,1 -3,2 -1,3 37,6 4,6 113,4
2012
Таблица 5
78
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Российская Федеpация Центpальный федеральный округ Белгоpодская область Бpянская область Владимиpская область Воpонежская область Ивановская область Калужская область Костpомская область Куpская область Липецкая область Московская область Оpловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Твеpская область Тульская область Яpославская область г. Москва Севеpо-Западный федеральный округ Республика Каpелия Республика Коми Аpхангельская область в том числе Ненецкий автономный округ Вологодская область
-3714 280 7 -23 -53 11 -27 -22 -44 -5 -124 30 7 -27 -95 -96 -101 -133 -177 1152 -1501 -30 -92 -56 -67 3
млн. руб.
в 4,7р. в 8,4р. 31,3 27,9 55,0
в процентах к 2011 г.2)
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций (прибыль минус убыток)
5369 2740 7 10 6 12 0,3 4 0,0 4 5 598 8 6 2 11 6 23 11 2027 683 1 57 25 0,1 5
Прибыль, млн. руб.
63,9 68,1 80,0 62,5 45,5 75,0 46,2 50,0 33,3 50,0 40,0 62,9 66,7 38,5 25,0 61,5 29,4 57,1 43,8 85,8 52,9 33,3 50,0 57,1 33,3 41,7
Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, процентов
9083 2460 0,0 33 59 1 27 26 44 9 129 568 1 33 97 107 107 156 188 875 2184 31 149 81 67 2
Убыток, млн. руб.
36,1 31,9 20,0 37,5 54,5 25,0 53,8 50,0 66,7 50,0 60,0 37,1 33,3 61,5 75,0 38,5 70,6 42,9 56,2 14,2 47,1 66,7 50,0 42,9 66,7 58,3
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, процентов
Финансовые результаты деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по субъектам Российской Федерации в 2012 году
Таблица 6
79
Калинингpадская область Ленингpадская область Муpманская область Новгоpодская область Псковская область г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия Кpаснодаpский кpай Астpаханская область Волгогpадская область Ростовская область Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабаpдино-Балкаpская Республика Каpачаево-Чеpкесская Республика Республика Севеpная Осетия - Алания Чеченская Республика Ставpопольский кpай Приволжский федеральный округ Республика Башкоpтостан Республика Маpий Эл Республика Моpдовия Республика Татаpстан
-8 -97 -328 -935 0,0 42 26 0,1 13 -30 -64 107 -69 -0,0 -35 -1 -23 -10 -1095 -770 -10 5 -11
млн. руб.
88,1 54,8 в 2,8р. -
в процентах к 2011 г.2)
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций (прибыль минус убыток)
3 215 62 2 0,0 313 202 0,1 23 1 14 164 21 0,0 0,0 21 396 54 24 6 10
Прибыль, млн. руб.
42,9 46,3 32,1 50,0 100,0 71,2 77,8 96,2 88,9 71,4 54,5 63,2 44,4 50,0 50,0 45,0 66,6 75,3 54,5 75,0 78,9
Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, процентов
11 312 390 937 271 176 0,0 10 31 78 57 90 0,1 35 1 23 31 1491 824 34 1 21
Убыток, млн. руб.
57,1 53,7 67,9 50,0 28,8 22,2 3,8 11,1 28,6 45,5 36,8 55,6 100,0 100,0 50,0 50,0 55,0 33,4 24,7 45,5 25,0 21,1
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, процентов
Финансовые результаты деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по субъектам Российской Федерации в 2012 году
Таблица 6 (продолжение)
80
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Удмуpтская Республика Чувашская Республика Пеpмский край Киpовская область Нижегоpодская область Оpенбуpгская область Пензенская область Самаpская область Саpатовская область Ульяновская область Уpальский федеральный округ Куpганская область Свеpдловская область Тюменская область в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Ямало-Ненецкий автономный округ Челябинская область Сибиpский федеральный округ Республика Алтай Республика Буpятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский кpай Забайкальский край Красноярский край
190,9 20,0 147,4 в 3,3р. 80,2 41,1 -
126 -193 46 -300 -2 1 1 -51 -16 -2 -6
в процентах к 2011 г.2)
12 3 12 -24 12 43 0,0 -227 -10 -130 -864 -46 -805 -59
млн. руб.
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций (прибыль минус убыток)
176 49 56 570 1 1 1 2 2 391
13 6 20 6 66 53 15 84 14 25 545 255 234
Прибыль, млн. руб.
75,0 60,0 74,1 64,5 -0 100,0 100,0 33,3 57,1 40,0 54,8
66,7 54,5 90,0 50,0 75,0 55,6 66,7 59,6 62,5 22,2 59,7 45,8 72,2
Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, процентов
50 242 10 870 2 52 18 4 397
1 3 8 30 54 10 15 311 24 155 1409 46 1060 293
Убыток, млн. руб.
25,0 40,0 25,9 35,5 100,0 66,7 42,9 60,0 45,2
33,3 45,5 10,0 50,0 25,0 44,4 33,3 40,4 37,5 77,8 40,3 100,0 54,2 27,8
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, процентов
Финансовые результаты деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по субъектам Российской Федерации в 2012 году
Таблица 6 (продолжение)
81
Иpкутская область Кемеpовская область Новосибиpская область Омская область Томская область Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Пpимоpский кpай Хабаpовский кpай Амуpская область Магаданская область Сахалинская область Евpейская автономная область Чукотский автономный округ
-104 -114 -86 76 3 -191 -111 -184 -9 180 -5 -11 0,3 -1 -50
млн. руб.
в 5,3р. в 2,1р. 29,5 -
в процентах к 2011 г.2)
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций (прибыль минус убыток)
37 23 26 83 3 212 3 1 1 191 5 2 0,3 0,0 9
Прибыль, млн. руб.
40,0 55,2 77,3 92,3 94,4 41,4 37,5 15,4 57,1 66,7 50,0 50,0 100,0 50,0 25,0
Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, процентов
141 137 112 7 0,0 403 114 185 10 11 10 13 1 59
Убыток, млн. руб.
60,0 44,8 22,7 7,7 5,6 58,6 62,5 84,6 42,9 33,3 50,0 50,0 50,0 75,0
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, процентов
Финансовые результаты деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по субъектам Российской Федерации в 2012 году
Таблица 6 (продолжение)
82
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
664,9
69
67,9
2000
657,2
72
67,0
2004
623,2
72
64,9
2005
620,0
73
66,0
2006
602,6
75
70,2
2007
590,7
76
72,1
2008
590,7
76
73,1
2009
581,8
76
73,1
2010
578,9
77
73,9
2011
579,4
77
73,5
2012
567,3
77
73,9
2013
4,9
Потери тепла в сетях, в процентах от подачи тепла
305,8 90,3 170,5
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети (на конец года), тыс. км
Установленная производственная мощность водопроводов, млн. м3 в сутки
Число аварий водопровода, тыс.
1995
... 8,9
34519 9,1
27605 9,3
22038 9,2
20107 9,6
17045
200,5
89,0
324,1
2000
204,1
87,9
335,3
2004
197,7
88,9
332,8
2005
195,4
88,9
334,3
2006
196,9
89,7
331,7
2007
185,9
92,4
340,0
2008
Водоснабжение населенных пунктов
7,2
...
164,5
91,2
342,7
2009
10,1
12943
170,0
89,5
344,8
2010
10,6
14584
154,6
89,2
349,3
2011
10,7
10660
142,9
89,0
352,8
2012
10,8
9397
109.1
89.5
353.4
2013
Таблица 8
10.9
8082
202722,6 186586,1 179031,3 177174,9 174604,1 173073,7 172019,0 172189,3 171275,9 169913,2 169524,7 168336,6
Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях - всего
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении всего, км
690,5
70
Удельный вес котельных мощностью до 3 Гкал/час в общем числе котельных, процентов
Суммарная мощность котельных, тыс. Гкал/час
75,3
Число отопительных котельных (на конец года), тыс.
1995
Финансовые результаты деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по субъектам Российской Федерации в 2012 году
Таблица 7
83
Число аварий канализации, тыс.
56144,7
25,6
52,1
68
73,8
2000
54650,5
78
Использование мощности очистных сооружений канализации всего, процентов
Установленная пропускная способность очистных сооружений всего, тыс. м3 в сутки
67,2
Одиночное протяжение уличной канализационной сети (на конец года), тыс.км
1995
34,7
57917,3
63
76,9
2004
38,4
59192,0
59
75,1
2005
38,8
59159,9
57
74,9
2006
55
75,7
2008
54
75,9
2009
41,5
44,6
39,4
59504,7 60246,1 58600,2
57
75,0
2007
Канализация населенных пунктов
39,5
58597,4
54
76,0
2010
35,8
57323,4
52
77,7
2011
34,0
56983,0
50
78,0
2012
31.6
57190,7
49
78,4
2013
Таблица 9
84
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор Осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта
Установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах
Установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы
Установление порядка лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
Установление порядка осуществления государственного жилищного надзора
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
Правительство Российской Федерации
Федеральный уровень Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
Осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами
Осуществление мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги
Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
Осуществление муниципального жилищного контроля;
Осуществление региональ- Государственный учет жи- Учет муниципального жиного государственного жи- лищного фонда субъекта лищного фонда лищного надзора Российской Федерации
Органы государственного жилищного надзора
Региональный уровень
Полномочия органов власти в сфере управления многоквартирными домами
Приложение 2 Таблица 1
85
Установление порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами;
Установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор
Правительство Российской Федерации Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
Федеральный уровень Органы государственного жилищного надзора
Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
Региональный уровень
Полномочия органов власти в сфере управления многоквартирными домами
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
Таблица 1 (продолжение)
86
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения
утверждение ведомственных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения
вопросы энергоэф- установление префективности дельных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более
утверждение ведомственных нормативных правовых актов в области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
утверждение схем теплоснабжения (численность населения >500 тыс. чел.)
мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения
разработка государственной политики в сфере теплоснабжения
рассмотрение разногласий при разработке и утверждении схем теплоснабжения
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
Минэнерго России
Минстрой России
Правительство Российской Федерации
Федеральный уровень Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
осуществление контроля за раскрытием информации регулируемыми организациями;
осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии)
утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, осуществление контро- теплоносителя по теля за применением та- пловым сетям, за исрифов в сфере теплоключением тепловых снабжения сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге
установление тарифов в сфере теплоснабжения
Органы регулирования тарифов субъектов Российской Федерации
Региональный уровень
Полномочия органов власти в сфере теплоснабжения
рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения
организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
Таблица 2
87
Правительство Российской Федерации
Минстрой России Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
рассмотрение экономических споров между органами регулирования и регулируемыми организациями
установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям
Минэнерго России
утверждение нормативов технологических потерь, нормативов удельного расхода топлива (для источников тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, с установленной генерирующей мощностью 25 мегаватт и более), нормативов запасов топлива утверждение ведомственных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения
Федеральный уровень
утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более
установление плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду
согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
утверждение инвести- утверждение нормати- согласование вывода источников тепловой ционных программ вов удельного расхоэнергии, тепловых сеорганизаций, осуда топлива при про-
осуществление мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек
составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации
Органы регулирования тарифов субъектов Российской Федерации
Региональный уровень
Полномочия органов власти в сфере теплоснабжения
Таблица 2 (продолжение)
88
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Правительство Российской Федерации
Минстрой России
Минэнерго России
Федеральный уровень Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
ществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения
Органы регулирования тарифов субъектов Российской Федерации
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации
изводстве тепловой тей в ремонт и из эксэнергии источниками плуатации тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более
Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
Региональный уровень
Полномочия органов власти в сфере теплоснабжения
Таблица 2 (продолжение)
89
установление, изменение предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации
утверждение ведомственных нормативных правовых актов в области в сфере водоснабжения и водоотведения
утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов
рассмотрение разногласий, возникающих между органами регулирования
осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водо-
согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации
определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
создание федеральной иносуществление мониторинга формационной системы в разработки и утверждения схем целях обеспечения достуводоснабжения и водоотведения па к информации о тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения, нормативах потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению и обеспечение ее эксплуатации;
осуществление регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения
утверждение ведомственустановление тарифов в сфере ных нормативных правовых водоснабжения и водоотведения актов в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
утверждение перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения их плановых значений и фактических значений
Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
Минстрой России
Региональный уровень
Правительство Российской Федерации
Федеральный уровень
Полномочия органов власти в сфере водоснабжения и водоотведения
Таблица 3
90
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
Правительство Российской Федерации
Минстрой России
Федеральный уровень
утверждение плановых значесогласование инвестиционных ний показателей надежности, программ качества, энергетической эффективности
отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении тарифов организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации
согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные
отмена решений органов местутверждение технических заданого самоуправления поселений, ний на разработку инвестиционгородских округов, принятых в ных программ соответствии с переданными им полномочиями, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации
осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
согласование в установленных случаях долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергети-
снабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения
тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов
согласование решений органов регулирования тарифов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в порядке, уста-
Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
Региональный уровень
Полномочия органов власти в сфере водоснабжения и водоотведения
Таблица 3 (продолжение)
91
Правительство Российской Федерации
Минстрой России
Федеральный уровень
согласование в установленных случаях долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов
рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения .
ческой эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию
новленном федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
утверждение инвестиционных и производственных программ и контроль за их выполнением
осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения
Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
Региональный уровень
принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения
объекты и на водосборные площади
Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
Полномочия органов власти в сфере водоснабжения и водоотведения
Таблица 3 (продолжение)
92
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;
осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности
установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами,
организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами
установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
Региональный уровень
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;
Федеральный уровень
участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
Муниципальный уровень
Полномочия органов власти в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами
Таблица 4
93
Федеральный уровень
разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
утверждение инвестиционных и производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами
Региональный уровень
Муниципальный уровень
Полномочия органов власти в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами
Таблица 4 (продолжение)
94
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА
цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, за исключением тепловой энергии (мощности), реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более
плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения
плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии
тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)
цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения, не указанные в перечне цен, подлежащих регулированию
цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей, , за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей
тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям
тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям
цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, за исключением теплоносителя, реализация которого необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей
тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям
Не подлежат регулированию
Подлежат регулированию
Цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжении
Таблица 5
95
МОСКВА 2015 Lorem Ipsum is simply dummy text of the printing and typesetting industry. Lorem Ipsum has been the industry's standard dummy text ever since the 1500s, when an unknown printer took a galley of type and scrambled it to make a type specimen book.
96
СПРАВОЧНИК ИНВЕСТОРА