TRATA DE PERSONAS - contexto y desafíos // Retrato de un tema polifacético //

Según el Informe Mundial sobre la Trata de Personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la mitad de las víctimas detectadas en 2018 fueron objeto de trata con fines de explotación sexual, y el 38% con fines de trabajo forzoso1. El reclutamiento para actividades delictivas, la mendicidad forzada o el tráfico de órganos también son modalidades de explotación en relación con la trata de personas. Las estimaciones para 2021 de la Fundación Walk Free, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) muestran que 50 millones de personas en todo el mundo están en esclavitud moderna, obligadas a trabajar contra su voluntad, o están en un matrimonio forzado. Hay más de 11 millones de mujeres y niñas en situación de trabajo forzoso, y más de 3 millones de niños en total, cifras que han aumentado desde 20162 Cabe señalar que, aunque los hombres y los niños siguen siendo una minoría en las estadísticas sobre la trata de personas, incluso con fines de explotación sexual, es probable que los estereotipos sociales relacionados con la masculinidad les impidan denunciar su situación y buscar u obtener ayuda, contribuyendo así a su invisibilidad.

Factores De Vulnerabilidad

Varios factores juegan un papel en la vulnerabilidad en la trata de personas. Género: entre 2016 y 2019, el 72% de las niñas víctimas de trata fueron víctimas con fines de explotación sexual, en comparación con el 23% de los niños. Por el contrario, el 66% de los niños fueron objeto de trata para realizar trabajos forzosos, en comparación con el 21% de las niñas. Edad, entonces: la niñez representa un tercio de las víctimas en todo el mundo3, y hasta la mitad de las víctimas en América Central. Por último, la situación socioeconómica: las niñas y los niños más propensos a ser objeto de trata son los de familias pobres o llamadas disfuncionales, así como los infantes sin cuidado parental4. La ONUDC también identifica un vínculo entre la situación económica, social y política de un país o región y los flujos relacionados con la trata de personas5. En los últimos años, la intensificación de los conflictos y los movimientos migratorios, así como la crisis de COVID-19, han aumentado la vulnerabilidad de muchas personas y comunidades, y pueden haber contribuido a un aumento significativo de la violencia contra las personas víctimas de trata de personas6

1. UNODC (2020). Informe Mundial sobre la Trata de Personas. https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/glotip.html.

2. OIT Camina libre, OIM (2022). Estimaciones mundiales de la esclavitud moderna: trabajo forzoso y matrimonio forzado. https://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_854796.pdf.

3. Ibídem.

4. Ibídem.

// Marco jurídico para combatir la trata de personas //

La aprobación del Protocolo Adicional de Palermo7 en 2000 permitió definir un marco jurídico para luchar contra la trata de personas en el plano internacional. Este marco define la trata de personas y refuerza la respuesta a ella, tanto en términos de cómo prevenirla y combatirla, como de la cooperación internacional necesaria para frenarla, así como en los aspectos de la trata de personas en relación con la protección, asistencia y rehabilitación de las víctimas. Destaca la obligación de los Estados de garantizar el respeto de los derechos de las víctimas de la trata de personas, un aspecto hasta ahora descuidado.

También proporciona la primera definición internacionalmente aceptada de trata de personas. Según el protocolo, por trata de personas “se entiende la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, mediante la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coacción, mediante secuestro, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o mediante la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación. La explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, el trabajo o los servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos8 ”.

La aprobación del Protocolo de Palermo fue también el punto de partida de un proceso de adaptación de los marcos jurídicos nacionales a las normas internacionales.

// Trata de personas en Costa Rica y Honduras //

Los países centroamericanos se encuentran en un área geográfica estratégica en términos de flujos migratorios, particularmente hacia los Estados Unidos, favoreciendo la creación de “corredores” para la trata de personas. Hon- duras es así, junto con El Salvador y Guatemala, el “Triángulo Norte de Centroamérica”, una región fuertemente afectada por la trata de personas durante décadas9

6. Consejo Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2021). Efectos de la enfermedad por coronavirus 2019 sobre diferentes formas de venta y explotación sexual de niños: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G21/014/48/PDF/G2101448.pdf?OpenElement.

7. Para referencia, véase: Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, https://www.ohchr.org/fr/instruments-mechanisms/instruments/protocol-prevent-suppress-and-punish-trafficking-persons.

8. Ibídem.

9. IPS (2019). Centroamérica – Terreno fértil para la trata de personas. http://www.ipsnews.net/2019/11/Centroamérica-Tierra-Fértil-Trata de Personas/

En 2018, las mujeres y las niñas constituyeron la gran mayoría (79%) de las víctimas de trata de personas detectadas en Centroamérica y el Caribe. A pesar de estas víctimas, la proporción de niñas (40%) fue la más alta del mundo. La trata con fines de explotación sexual representa el 81% de los casos, también una de las tasas más altas del mundo, en comparación con el 13% del trabajo forzoso y el 6% para otros fines.10 En 2018, se estima que 3,6 millones de personas fueron sometidas a trabajo forzoso en las Américas.11

Los países de la región llevan varios años identificando la trata de personas como un problema que trasciende las fronteras nacionales y justifica una acción específica y coordinada a nivel regional. Desde 2011, todos, incluidos Honduras y Costa Rica, han estado trabajando juntos en la Coalicion Regional contra la Trata de Personas y el Trafico Ilicito de Migrantes12 (CORETT). La CORETT desempeña un papel en la prevención, detección, remisión y enjuiciamiento de delitos relacionados con la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, y se esfuerza por brindar el apoyo adecuado a las víctimas. Además, cada país ha implementado acciones más o menos significativas para combatir la trata de personas dentro de su territorio. Aunque estas medidas han aumentado la tasa de condenas por delitos conexos en los últimos años, todavía está por debajo del promedio mundial.

10. UNODC (2020). Informe Mundial sobre la Trata de Personas. https://www.unodc.org/unodc/en/ data-and-analysis/glotip.html

11. OIT Camina libre, OIM (2022). Estimaciones mundiales de la esclavitud moderna: trabajo forzoso y matrimonio forzado. https://www.ilo. org/global/topics/forced-labour/publications/ WCMS_854733/lang--en/index.htm.

Trata De Personas En Costa Rica

UN CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO DEGRADADO

Desde hace varios años, Costa Rica ha estado enfrentando la erosión de sus logros económicos, políticos y sociales. El deterioro de la estabilidad económica y social del país, sumado a las dificultades políticas exacerbadas tienen un efecto negativo en el desarrollo humano y las condiciones de vida de una gran parte de la población. Así mismo que con la pobreza y la creciente desigualdad, ha habido un aumento de la inseguridad y del tráfico de drogas. Además, las mujeres y las niñas siguen siendo objeto de delitos de género en todas las esferas de la vida social, económica y política del país13. Si bien se han tomado medidas para garantizar el bienestar de las y los niños y su acceso a la educación, algunos de ellos, particularmente de áreas rurales, LGBTQI+, comunidades indígenas o afrodescendientes, se enfrentan a mayores dificultades socioeconómicas, discriminaciones y estereotipos que dificultan su acceso a la educación y los y las hacen más vulnerables a diversas formas de explotación.14

Sin embargo, el precedente sobre la democracia y economía estable de Costa Rica lo convierte en un destino particularmente atractivo para los nacionales de otros países de la región, creando un flujo migratorio que aumenta la vulnerabilidad de algunas poblaciones a la trata de personas. Muchas de estas personas provienen de otros países de América Central y el Caribe, pero también de América del Sur o China, que migran en busca de oportunidades económicas a Costa Rica o los Estados Unidos, y se encuentran con diferentes formas de explotación de trata de personas.15

V Ctimas Con Perfiles Diversos

La mayoría de las víctimas de la trata de personas en Costa Rica son niñas, niños y mujeres, son objeto principalmente de explotación sexual. De las 50 víctimas identificadas por el gobierno en 2021, había 20 mujeres, 24 niñas y 6 niños. Casi la mitad fueron objeto de trata con fines de explotación sexual y una cuarta parte para trabajos forzosos. Al menos 32 eran nacionales de Costa Rica, 17 de Nicaragua y uno de Panamá. En el mismo año, la Defensoría del Pueblo informó que investigó más de 100 casos de trata de personas, identificando a 15 niñas y niños víctimas, con fines de explotación sexual, comercial, mendicidad forzada o adopción ilegal. Al mismo tiempo, el Consejo Nacional de la Infancia (PANI)16 informó que investigó 385 casos de explotación sexual comercial en la niñez, incluida la pornografía infantil y la trata.

Las zonas costeras del Pacífico, así como las fronteras septentrional y meridional, y más generalmente los lugares turísticos, son lugares de gran actividad para la delincuencia organizada, en particular en relación con la trata de personas (principalmente niñas, niños y mujeres) con fines de explotación sexual, principalmente para el beneficio de turistas de Estados Unidos y Europa. Como parte de la lucha contra la trata de personas, la Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica negó la entrada a suelo costarricense de 75 ciudadanos estadounidenses registrados como delincuentes sexuales en 2021.17

Las y los adultos, niñas y niños, en su mayoría de Nicaragua, también son objeto de trata para realizar trabajos forzosos en la agricultura18 y el trabajo doméstico.19

13. IBCR (2016). Informe de mapeo sobre el combate a la trata de personas en Costa Rica. http://www.ibcr.org/wp-content/uploads/2016/08/Cartographie-Costa-Rica-ESP_int_WEB.pdf.

14. Oficina de Asuntos Laborales Internacionales (2021). Hallazgos sobre las peores formas de trabajo infantil – Costa Rica. https://www.dol.gov/ agencies/ilab/resources/reports/child-labor/costa-rica.

15. Estados Unidos. Departamento de Estado (2021). Reporte de trata de personas 2021. https://www.state.gov/reports/2021-trafficking-in-persons-report/.

16. Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

17. Departamento de Estado de los Estados Unidos (2021). Reporte de trata de personas 2021. https://www.state.gov/reports/2021-trafficking-in-persons-report/

18. Oficina de Asuntos Laborales Internacionales (2021). Hallazgos sobre las peores formas de trabajo infantil – Costa Rica. https://www.dol.gov/ agencies/ilab/resources/reports/child-labor/costa-rica

19. Ídem nota 17.

Intervenci N Gubernamental Limitada

En este contexto particular, la trata de personas ha sido identificada durante varios años por el gobierno costarricense como un problema nacional importante que requiere una acción coordinada a gran escala. Así, en 2005, se emitió un decreto que creó la Coalición nacional contra el trafico ilícito de migrantes y la trata de personas (CONATT)20, que luego fue perpetuada por la Ley 9095 contra la trata de personas adoptada en 2012. Al reunir a varias instituciones gubernamentales, CONATT es responsable de promover la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas nacionales, regionales y locales para la prevención de la trata de personas. Su misión es también promover el acompañamiento y la protección de las víctimas con el fin de facilitar el proceso de curación y su reinserción en la sociedad, así como el enjuiciamiento y castigo de las y los responsables de estos crímenes. La revisión de la normativa nacional y su adecuación a los compromisos internacionales asumidos por el Estado costarricense, así como la capacitación y especialización de los recursos humanos institucionales, también forman parte de su mandato.

También se han implementado varios planes de acción nacionales para combatir la trata de personas y el trabajo infantil, como el Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial, lanzado por primera vez en 2001 y renovado para los años 2003-2006, 2008-2010 y 2017-2018. En 2021, el gobierno también redactó una ley para combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas y propuso varias enmiendas a las leyes existentes sobre el tema para fortalecerlas. Finalmente, una reforma al Código Penal propuesta por CONATT, que elimina la necesidad de probar el uso de la fuerza, el fraude o la coerción para casos de trata que involucran abuso de vulnerabilidad de la víctima, fue aprobada por la Asamblea Legislativa en 202221

En general, las instituciones costarricenses dedicadas total o parcialmente a combatir la trata de personas carecen de recursos, presupuesto suficiente y coordinación con otros actores involucrados en la lucha contra la trata de personas. La prevención, detección y enjuiciamiento de los delitos relacionados con este fenómeno y la protección y el apoyo a las víctimas siguen siendo insuficientes.

20. Coalición Nacional contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas

21. Naciones Unidas. Relator Especial sobre las formas contemporáneas de la esclavitud (2022). https://costarica.un.org/es/208822-declaracion-de-fin-de-mision-costa-rica-tomoya-obokata-relator-especial-sobre-formas.

Trata De Personas En Honduras

Creciente Inestabilidad

En los últimos años, Honduras ha enfrentado un aumento significativo de la inseguridad. La violencia crónica, incluidas las pandillas generalizadas, la crisis climática y la pobreza, ha agravado los desafíos que enfrenta el país. Desde 2020, la proporción de la población hondureña que necesita asistencia humanitaria se ha más que duplicado, llegando a casi una cuarta parte de la población. A esto se suman los desafíos de gobernanza que impiden el pleno respeto de los derechos humanos. 22 Además, como resultado de los diversos desafíos mencionados, Honduras es escenario de muchos desplazamientos internos. Al igual que Costa Rica, también es un país de tránsito donde convergen los flujos migratorios de América Latina, y cuyas zonas turísticas han sido identificadas como de alto riesgo de explotación sexual de niñas y niños23, muchos factores que se combinan para crear un terreno fértil para la trata de personas.

Un Delito Con M Ltiples Modalidades

En Honduras, las niñas y los niños son sometidos, a veces por miembros de su propia familia, a formas de trabajo infantil, explotación sexual con fines comerciales, tráfico de drogas y trabajo forzoso en diversos sectores de la economía formal e informal. Las niñas y los niños que no tienen acceso a la educación y viven en la pobreza son los más vulnerables a la trata de personas, incluso con fines de explotación económica y durante su viaje migratorio. La niñez perteneciente a comunidades indígenas y afrodescendientes también son particularmente vulnerables a la explotación sexual, pero también a otras formas de explotación, como el trabajo forzoso en la agricultura, la manufactura, la minería, la hostelería y la construcción. 24

El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas ha expresado especial preocupación por la prevalencia de la explotación sexual infantil y la pornografía infantil en Honduras, que atribuye en parte a la persistencia de estereotipos socioculturales que toleran explotación sexual en la niñez. Además, la violencia y discriminación25 contra las mujeres y los grupos marginados (miembros de la comunidad LGBTQI+, pueblos indígenas, etc.) siguen siendo culturalmente aceptadas y generalizadas. Por ejemplo, según el Observatorio de Igualdad de Género para América Latina y el Caribe de la CEPAL, Honduras tiene la segunda tasa más alta de feminicidio en América Latina. El sexismo sistémico, combinado con la falta de oportunidades económicas y la fuerte presencia del crimen organizado, convierte a las mujeres y niñas hondureñas en las primeras víctimas de las redes de explotación humana y trata.

Así, de las 101 víctimas de trata de personas identificadas por la CICESCT en 2021, todas hondureñas, 48 de ellas fueron por explotación sexual y 53 por trabajo forzoso. Casi tres cuartas partes eran mujeres y niñas, siendo las niñas las primeras víctimas de explotación sexual. De los 10 niños identificados, dos eran víctimas de pornografía infantil y los otros de mendicidad forzada u otras formas de trabajo forzoso. 26 Dentro de las poblaciones migrantes, las mujeres y las niñas representaron el 68% de las víctimas de trata con fines de explotación sexual no originarias de Honduras identificadas por CICESCT en 201727. A menudo se ven obligadas a prostituirse o a trabajar como sirvientas domésticas, sin remuneración y durante largas horas.

22. Rescue.org (2022). Crisis en Honduras: Violencia continua y choques climáticos. https://www.rescue.org/article/crisis-honduras-ongoing-violence-and-climate-shocks.

23. Canal 8 (2022). CICEST : La trata de personas se ha focalizado en sitios Turísticos de Honduras. https://tnh.gob.hn/nacional/cicest-la-trata-de-personas-se-ha-focalizado-en-sitios-turisticos-de-honduras/

24. Departamento de Estado de los Estados Unidos (2021). Reporte de trata de personas 2021. https://www.state.gov/reports/2021-trafficking-in-persons-report/.

25. Comité de los Derechos del Niño (2015). Observaciones finales sobre el informe presentado por Honduras en virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. https://digitallibrary.un.org/record/856062?ln=fr

26. CICEST (2021). Informe nacional en materia de prevención, atención a víctimas y persecución de los delitos de explotación sexual y trata de personas en Honduras. https://cicesct.gob.hn/informes-anuales/.

27. CICEST (2017). Informe nacional. Acciones contra la Explotación Sexual Comercial y Trata de Personas en Honduras. https://cicesct.gob.hn/ informes-anuales/.