EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, 15 de abril de 2009
TALLER TALLERDE DEACCESO ACCESOAALA LAINFORMACIÓN INFORMACIÓN Sevilla, Sevilla,abril abril2009 2009
SUMARIO 1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL 4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 6. ACCIONES EMPRENDIDAS POR LA CMA
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1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO DEMOCRÁTICO El derecho de acceso a los documentos administrativos constituye un derecho de los ciudadanos de los llamados de tercera generación. Está enraizado en el principio de transparencia administrativa, el cual responde a una nueva estructuración de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.
Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de noviembre de 2000 TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO DEMOCRÁTICO Las instituciones democráticas tienen el deber de asegurar la publicidad de sus actividades, documentos y decisiones, deber que es una condición para su legalidad, legitimidad y responsabilidad, sobre la base del artículo 6 del Tratado de la UE… los documentos de las instituciones deben publicarse y estar accesibles y cualquier excepción a ese principio debe limitarse e interpretarse estrictamente. Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en el asunto Turco.2005 TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EL CONCEPTO DE DOCUMENTO La Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público: “Se entiende por documento toda información cualquiera que sea su soporte material o electrónico así como su forma de expresión gráfica, sonora o en imagen utilizada. “
Tratado del Consejo de Europa de noviembre de 2008 sobre el acceso a los documentos públicos “Se entiende por documento público toda información registrada sobre cualquier forma, elaborada o recibida por las autoridades públicas” TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Suecia 1766: Ley Orgánica de Libertad de Prensa EEUU 1966. Ley sobre Libertad de Información Noruega, Francia y Holanda: aprobaron leyes sobre libertad de acceso a los documentos en poder de las Administraciones Públicas en la década de los 70. En la UE, 22 de los 27 los países miembros tienen leyes de acceso a la información. Luxemburgo, Chipre, Malta, Grecia y España no disponen de leyes específicas. El Consejo de Europa ha aprobado en noviembre de 2008 un Tratado sobre Acceso a los documentos TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN públicos Sevilla, abril 2009
3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (ÁMBITO INTERNACIONAL) •DIRECTIVA 90/313/CEE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL •DECLARACIÓN DE RIO DE JANEIRO DE 1992 •CONVENIO DE AARHUS DE 1998
Derecho de acceso a la información Derecho a participar en la toma de decisiones Derecho a la justicia
•DIRECTIVA 2003/4/CE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN •DIRECTIVA 2003/35/CE DE PARTICIPACIÓN TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (ÁMBITO NACIONAL Y AUTONÓMICO) LEY 387/1995 SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE LEY 27/2006 POR LA QUE SE REGULAN LOS DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE LEY ORGÁNICA 2/2007, ESTATUTO DE AUTONOMIA DE ANDALUCIA LEY 7/2007 DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE ANDALUCIA TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 MEJORAS Y NOVEDADES SE AMPLIA EL CONCEPTO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL SE AMPLIA LA NOCIÓN DE AUTORIDADES PÚBLICAS SE ESTABLECEN UNOS MÍNIMOS CONTENIDOS OBJETO DE DIFUSIÓN ACTIVA LA ADMINISTRACIÓN DEBE ELABORAR LISTADOS DE INFORMACIÓN DISPONIBLE LA ADMINISTRACIÓN DEBE ASISTIR AL CIUDADANO EN SU BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN E INFORMARLE DE LOS DERECHOS QUE LE ASISTEN SE REDUCEN LOS PLAZOS DE RESPUESTA (a un mes) LIMITACIONES EN LA APLICACIÓN DE EXCEPCIONES. MENCIÓN EXPRESA EXCEPCIONES.
DE
LAS TALLER EMISIONES EN LAS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 DERECHOS QUE REGULA EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN sin la obligación de declarar A acceder a la información un interés determinado, ambiental que obre en poder cualquiera que sea su de las autoridades públicas nacionalidad o domicilio. A recibir información ambientalmente relevante por parte de las autoridades públicas sin necesidad de que medie una petición previa
de manera paulatina con el grado de amplitud, de tecnología lo más amplia posible TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SU RELACIÓN CON LAS AUTORIDADES PÚBLICAS • A ser informados de los derechos que les atribuye la ley • A ser asistidos en su búsqueda de información • A recibir la información en los formatos elegidos • A conocer los motivos por los cuales se les deniega la información solicitada o los formatos elegidos • A conocer el listado de las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles
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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS Informar al público sobre los derechos que les otorga la Ley. Elaborar listas públicas de autoridades públicas en atención a la información ambiental que obre en su poder. Al menos una lista unificada por Comunidad Autónoma. Garantizar que su personal asista al público cuando trate de acceder a la información ambiental. Fomentar el uso de tecnologías de la información y de las telecomunicaciones para facilitar el acceso a la información. Garantizar la actualización y comparabilidad de la información Garantizar que la información sea inteligible
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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006
- Información Ambiental CONCEPTOS
- Autoridad Pública - Información que obra en poder de
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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 CONCEPTO DE INFORMACION AMBIENTAL AMPLIADO 1. SITUACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO AMBIENTE Aire, suelo, la tierra, paisajes, diversidad biológica, OMG, etc.) 2. FACTORES QUE AFECTAN A LOS ELEMENTOS Agentes físicos: sustancias, vertidos, residuos, otras liberaciones 2. MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS ELEMENTOS Y FACTORES Políticas, planes, programas, acuerdos, informes… Informes sobre ejecución de la legislación medioambiental Análisis coste-beneficio utilizados en las medidas 4. SALUD Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Contaminación de la cadena alimentaria, condiciones vida humana
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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 CONCEPTO DE AUTORIDAD PÚBLICA AMPLIADO Gobierno, Administración Territorial, Entes 1 Públicos dependientes y órganos consultivos
CATEGORÍAS
Corporaciones de derecho público y entidades 2 que por ley desempeñen funciones públicas, incluidos Notarios, Registradores
3 Sólo acceso información
Entidades que desempeñen funciones públicas bajo el control de una autoridad pública
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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006 CONCEPTO DE INFORMACIÓN y AUTORIDAD AYUNTAMIENTO Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales
AGENCIA ANDALUZA DE LA ENERGÍA Estadísticas de producción energética
CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA Registro Minero
CONSEJERÍA DE SALUD Calidad de las aguas de baño
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUAS Análisis de calidad de agua de abastecimiento
CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Proyectos de carreteras MINISTERIO DE FOMENTO Estudios de dinámica litoral
CONSEJERÍA DE VIVIENDA Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ORDENACIÓN DELTALLER TERRITORIO Registro de Instrumentos Sevilla, abril 2009
4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006
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DEFINICIÓN DE INFORMACIÓN EN PODER DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS
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INFORMACIÓN QUE OBRA EN PODER DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Información ambiental que dichas autoridades posean y haya sido recibida o elaborada por ellas.
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INFORMACIÓN QUE OBRA EN PODER DE UNA PERSONA FÍSICA O JURÍDICA EN NOMBRE DE UNA AUTORIDAD PÚBLICA Información ambiental que obra físicamente en poder de una persona jurídica o física en nombre de una autoridad pública.
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5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA (Alegaciones al Informe Nacional de Cumplimiento de Aarhus) 1. DESCONOCIMIENTO DE LA LEY Y DEL CONVENIO DE AARHUS POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS “Lo primero que hay que reseñar es que los máximos responsables de la Delegación de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Sevilla no saben lo que es el Convenio de Aarhus, esta afirmación no es en sentido figurado, literalmente en el año 2008 han tenido que buscar una copia porque no saben lo que es, aún no sabemos si la han encontrado.” Juristas contra el ruido TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA (Alegaciones al Informe Nacional de Cumplimiento de Aarhus) 2. NEGATIVA A HACER COPIAS DE LOS DOCUMENTOS Las autoridades no facilitan a los ciudadanos copias de la información, en muchas ocasiones sólo pueden consultar la información en formato papel y en horario de oficina. Este sistema es insuficiente y obstaculiza la participación. Es queja frecuente en relación a los Procedimientos de evaluación de Impacto Ambiental
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5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA 3. FALTA DE INFORMACIÓN SOBRE EL LISTADO DE TASAS Y PRECIOS 4. PREVALENCIA DEL DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Las autoridades no facilitan a los ciudadanos copias, aunque sea sólo de partes, de los Estudios de Impacto Ambiental y de los proyectos que salen a Información pública en los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y de Autorización Ambiental Integrada, alegando que son propiedad intelectual de sus autores y no se pueden reproducir por ningún medio. TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA 5. INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE ASESORAR AL CIUDADANO EN SU BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN No es habitual que se oriente al público y se le asesore en búsqueda de información ambiental, como dice la Ley. No es sólo obligación facilitar el acceso a la información. Faltan funcionarios preparados para esta tarea de asesoramiento y para promover procesos participativos. 6. LA INFORMACIÓN ESTÁ DISPERSA EN DISTINTAS ENTIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS No sólo las Administraciones con competencias específicas en medio ambiente tienen información ambiental. TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LA PESPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN (CMA) 1. INEXITENCIA DE UN PROTOCOLO COMÚN DE ATENCIÓN Y RESPUESTA A LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN AMBIENTAL No existe un cauce único ni unos criterios homogéneos
2. DUDAS SOBRE LA OBLIGACIÓN DE MOSTRAR LOS EXPEDIENTES Y FACILITAR COPIAS DE ÉSTOS Se plantean dudas sobre si lo que hay que facilitar es el acceso a los documentos o a la información que contienen. TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LA PESPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN (CMA) 3. INEXITENCIA DE TASAS PARA COBRAR POR EL SUMINISTRO DE INFORMACIÓN No hay tasas legalmente aprobadas. 4. DIFICULTAD EN HACER COMPATIBLES LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y ACCESO A LA INFORMACIÓN En el caso de los proyectos y los informes realizados por terceros, se solicita permiso al autor. Pero ¿hasta que punto vincula a la administración la declaración del autor?.
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5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006 DESDE LA PESPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN (CMA) 5. DUPLICIDAD DE INFORMACIONES DIFERENTES SOBRE UN MISMO OBJETO La falta de integración de la información en algunas materias puede producir que se ofrezcan respuestas distintas a una misma consulta 6. FALTA DE ESCALA DE DETALLE DE LA CARTOGRAFÍA OFICIAL DE ESPACIOS PROTEGIDOS La escala de la cartografía oficial (1/100.000 en LIC y 1/50.000 en EENNPP) no permite precisar la inclusión o no de parcelas catastrales o fincas registrales en los límites de los espacios. TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Sevilla, abril 2009
6. ACCIONES CMA EN EL EJE DE INFORMACIÓN DISEÑAR E IMPLANTAR EL SERVICIO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO/A MEDIANTE CITA PREVIA
PRESENCIAL
TELEFÓNICO
EXPERTOS
WEB
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6. ACCIONES CMA EN EL EJE DE INFORMACIÓN Acción: DESARROLLO DEL CANAL DE LA RED DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE ANDALUCÍA EN EL SITIO WEB DE LA CMA
CREACIÓN DEL CANAL DE LA RED DE INFORMACIÓN AMBIENTAL EN EL SITIO WEB DE LA CMA
Registro y gestión de solicitudes de información
Servicio de Catálogo de Información
Integración, homogeneización, ampliación de servicios y sistemas de información Difusión de los derechos de acceso a la información
Visor de Información espacial
Servicio de descargas de información
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6. ACCIONES CMA EN EL EJE DE INFORMACIÓN Acción: ELABORACIÓN DE UN LISTADO DE AUTORIDADES PÚBLICAS CON INFORMACIÓN AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA O B J E T I V O S
-Facilitar al público el acceso a la información: Claridad y sencillez -Concretar la compleja definición de Autoridad Pública - Difundir entre la Administración las obligaciones derivadas de la Ley 27/2006
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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