EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA
ALINEACIÓN AL ESTÁNDAR EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA
Autor: Ing. Nicolás Rosas Frías Revisión metodológica: Lic. Deaby Carolina Garrido Payán Diseño Editorial: Alejandro Itzáes Suárez Severo
ALINEACIÓN AL ESTÁNDAR EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA. REGISTRO: En trámite. INSTITUTO DE CAPACITACIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, A.C. GERENCIA DE NORMATIVIDAD DE LA CAPACITACIÓN DEPARTAMENTO DE MATERIAL DIDÁCTICO PRIMERA EDICIÓN: MÉXICO, ICIC, Abril 2017 Queda prohibida su reproducción total o parcial mediante cualquier sistema o método mecánico o electrónico (incluyendo el fotocopiado), la grabación o cualquier sistema de reproducción y almacenamiento de información sin consentimiento por escrito del ICIC.
ÍNDICE INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………………………………… OBJETIVO GENERAL …………………………………………………................................................. MÓDULO I. INTEGRACIÓN DEL EXPEDIENTE ………………………………………………….……….. 1.1 DEFINICIÓN DEL MARCO LEGAL ………………………….……….…………………..………………………………………………………………. 1.2 EXPEDIENTE DE OBRA Y SUS ALCANCES ………………….…………….…………..…………………………………………………………… 1.3 INTEGRACIÓN DEL EXPEDIENTE OBRA CON BASE DE CÉDULA RESUMEN DE DOCUMENTACIÓN O RELACIÓN DE DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS REALCIONADOS …………………………………………… 1.4 DICTAMEN TÉCNICO (BALANCE DE RESULTADOS, HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES) …………………………………….
MODULO II. VIGILAR LA EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA …………………...……………….. 2.1 EJECUCIÓN ………………….………......…………………………………………………………… 2.2 CÉDULAS ANALÍTICAS Y SUMARIAS …....…………….………..………….…………….. 2.3 NOM-031-STPS-2011, CONSTRUCCIÓN-CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ………………………
MÓDULO III. VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DEL FINIQUITO DEL CONTRATO DE OBRA ……..…………………………………………………………………………………………. 3.1 RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS …………….….….……….….…..….….….….….….……………………………………………………………… 3.2 FINIQUITO Y TERMINACIÓN DEL CONTRATO …...…..….….….…..….….….….…………………………………………………………….
EJERCICIO MÓDULO I ……….…………………………………………………………………………………….. EJERCICIO MÓDULO II …………………………………………………………………………………………….. EJERCICIO MÓDULO III …………………………………..……………………………………………………….. RESUMEN GENERAL …………..………………………….………………………………………………………..
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INTRODUCCIÓN En el presente manual encontrará información necesaria para llevar a cabo el curso de alineación para la certificación en el estándar de competencia EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA, a partir de los elementos que conforman el estándar se desarrollaron 3 módulos: Módulo I: Integrar el expediente de obra; Módulo II: Vigilar la ejecución de la obra pública; Módulo III: Verificar el cumplimiento del finiquito del contrato de obra. Encontrará información normativa de la obra pública que rige la actividad de la SUPERVISIÓN DE OBRA Considerando que la Supervisión de Obra Pública desempeña diversas actividades tanto planificadas, poco comunes como impredecibles que suponen la aplicación de técnicas y principios básicos, razón por la cual, es trascendente respetar el marco legal aplicable y vigente; la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, así como su reglamento y demás disposiciones que de ella emanen.
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OBJETIVO GENERAL El participante al finalizar el curso, conocerá los alcances necesarios para llevar a cabo el proceso de evaluación para la certificación del estándar de competencia EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA.
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MÓDULO I. INTEGRACIÓN DEL EXPEDIENTE 1.1 DEFINICIÓN Y MARCO LEGAL Base constitucional de la normatividad de la obra pública. Toda Obra Pública tiene como objetivo satisfacer las necesidades colectivas de interés general y orden público, por lo que el Artículo 134 constitucional (CPEUM)1, establece los procedimientos generales y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas es el marco normativo que regula los procedimientos de adjudicación.
Definición La palabra SUPERVISIÓN es compuesta, viene del latín ¨visus¨ qué significa examinar un instrumento poniéndole el visto bueno; y del latín ¨súper¨ qué significa preeminencia o en otras palabras: privilegio, ventaja o preferencia por razón o mérito especial.
Supervisión es pues, dar el visto bueno después de examinar y la SUPERVISIÓN de obras tiene por objetivos básicos vigilar el COSTO, TIEMPO Y CALIDAD con base a los alcances contractuales. Artículo 114 del Reglamento de la LOPYSRM “En atención a las características, complejidad y magnitud de los trabajos el residente podrá auxiliarse por la supervisión en términos de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 53 de la Ley, la cual tendrá las funciones que se señalan en este Reglamento, con independencia de las que se pacten en el contrato de supervisión”.
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ALINEACIÓN AL ESTÁNDAR EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA
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Las funciones de la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, se encuentran suscritas en los artículos 115 y 116 del reglamento; de las cuales citamos aquellas que están relacionadas con la integración de expediente de obra. Artículo 115.- Las funciones de la supervisión serán las que a continuación se señalan: I. Revisar de manera detallada y previamente al inicio de los trabajos, la información que le proporcione la residencia con relación al contrato, con el objeto de enterarse de las condiciones en las que se desarrollará la obra o servicio y del sitio de los trabajos, así como de las diversas partes y características del proyecto, debiendo recabar la información necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisión según lo programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusión; … IV. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realización de los trabajos, el cual contendrá, entre otros, los siguientes documentos: a. Copia del proyecto ejecutivo, incluyendo el proceso constructivo, las normas, las especificaciones y los planos autorizados; b. Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos programados, según corresponda; c. Modificaciones autorizadas a los planos; d. Registro y control de la Bitácora y las minutas de las juntas de obra; e. Permisos, licencias y autorizaciones; f. Contratos, convenios, programas de obra y suministros, números generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto; g. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y h. Manuales y garantía de la maquinaria y equipo;
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1.2 EXPEDIENTE DE OBRA Y SUS ALCANCES El archivo al que refiere la fracción IV del art. 115 del reglamento de la LOPSRM, también adquiere por nombre expediente de obra, el cual es un compendio de documentos relativo a la obra pública y sus actividades inherentes, que se van integrando y sumando secuencialmente conforme se crean en cada una de las etapas, fases o periodos del ciclo de vida de la obra. El contenido del expediente de obra sirve como historiales en dos vertientes; 1.
Antecedentes técnicos y presupuestales que se presentan en el desarrollo de la obra, que permiten tener certeza sobre la evidencia clara de cada uno de los eventos desde el inicio de una obra pública hasta su conclusión.
2.
Documentación comprobatoria del gasto público, conforme a lo indicado en la ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas y su reglamento. Entre los documentos que se integran, son los relativos a la planeación, programación, presupuestación, licitación, ejecución y entrega – recepción de las obras públicas o sus servicios relacionados, entre otros.
Es transcendental y apropiado tener toda la información documental y económica de manera ordena y secuencial de cada uno de los diferentes procesos de la obra pública y sus servicios relacionados ya que estos, no solo, nos permitirá tomar decisiones oportunas en cada etapa de la obra; además de ser conveniente por lo estipulado en la ley.
Artículo 75. La Secretaría de la Función Pública, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicable La Secretaría de la Función Pública podrá realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras públicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podrá solicitar a los servidores públicos y a los contratistas que participen en ellos, todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate.
El expediente de obra se integra de manera convencional, mediante carpetas organizadas con un índice denominado cédula resumen de documentación comprobatoria o relación de documentos soporte, con los apartados necesarios para el tipo y magnitud de la obra.
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Ejemplo:
I. III.
Expediente de Obra
II.
Estudios técnicos que correspondan a la construcción; ej. Topográficos, mecánica de suelos, geoeléctricos, de calidad, proyecto y calculo estructural, bancos de nivel, normales climatológicos, normas generales de construcción, catálogo de conceptos, entre otros;
VII.
Licencia de construcción
IX.
Oficio de recursos.
X.
Precios unitarios de :
aprobación
IV.
Copia simple del contrato
V.
Garantías
VI.
Contra recibo del cobro del anticipo y copia de la factura de anticipo
VIII.
Aviso de inicio de obra (del contratado al contratante y del contratante al órgano de control interno.
de
XI.
Convenio de ampliación en plazo o en monto
XII.
Ajustes de costos
XIII.
Grafica de obra programada y real ejecutada / reportes de avances
XV.
Reportes de control de calidad y tabla resumen de cumplimiento de pruebas mínimas de a los volúmenes estimados
a. Contrato b. Adicionales y c. Extraordinarios
XIV.
Programa de obra contratado
XVI.
Concentrado de conceptos ejecutados al finiquito
XVII.
Copia de estimaciones normales, copia de las facturas correspondientes, finiquito de obra y números generadores.
XX. XXII.
Acta entrega – recepción de obra Correspondencia
Expediente de la licitación, cuando corresponda
XVIII.
Bitácora de obra
XIX.
Oficio de término de la obra del contratado al contratante
XXI.
Rescisión contrato
XXIII.
administrativa
Planos actualizados al término del contrato.
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del
1.3 INTEGRACIÓN DEL EXPEDIENTE DE OBRA CON BASE DE CÉDULA RESUMEN DE DOCUMENTACIÓN O RELACIÓN DE DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. Esta cédula resumen de documentación comprobatoria o relación de documentos del expediente de obra; es un documento de verificación preliminar muy versátil ya que permite conocer e identificar de manera rápida y fácilmente sin necesidad de abrir el expediente, si los documentos que nos interesan están integrados a este, en el momento en que la contratante se realice consulta alguna, a su vez nos indica de manera numéricamente ordenada y sistemáticamente la ubicación de los documento específicos. La cédula consta de tres partes: 1. El encabezado de la cedula o relación, que es donde se indican los datos de identificación de la obra y el contrato. • • • •
Nombre de la empresa contratista Numero de contrato Nombre de la supervisión (si aplica) Nombre de la contratante (entidad o dependencia)
2. Verificación del contenido documental, es mediante la casilla de confirmación • •
La existencia del documento (existe o falta) Indicación de No aplica (por la modalidad de la obra)
3. Indicación de observaciones relevantes en cuanto la integración documental (inconsistencias, extravió, préstamo, etc).
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Ejemplo: ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
CÉDULA RESUMEN DE DOCUMENTACIÓN COMPROBATORIA O RELACIÓN DE DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS
DATOS GENERALES
ENTIDAD O DEPENDENCIA:
No. DE CONTRATO:
DOMICILIO:
OBJETO DEL CONTRATO: IMPORTE DEL CONTRATO:
SUPERVISIÓN EXTERNA:
DOMICILIO: FORMA DE PAGO:
CONSTRUCTORA:
PERIODO DE EJECUCIÓN:
DOMICILIO:
ANTICIPO:
Ejemplo:
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
CÉDULA RESUMEN DE DOCUMENTACIÓN COMPROBATORIA O RELACIÓN DE DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS
DATOS GENERALES
No. DE CONTRATO:
ENTIDAD O DEPENDENCIA:
DOMICILIO:
SUPERVISIÓN EXTERNA:
DOMICILIO:
OBJETO DEL CONTRATO: IMPORTE DEL CONTRATO: FORMA DE PAGO:
CONSTRUCTORA:
PERIODO DE EJECUCIÓN:
DOMICILIO:
ANTICIPO:
NOMBRE DE LA OBRA MARCO LEGAL NUM. LOPYSRM 1.1
INTEGRACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN DOCUMENTO
RLOPYSRM
SI
NO
ORIGINAL
COPIA
No. DE CARPETA
PLANEACIÓN PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN.
1.1.1.
Programa Anual de Obra Pública.
1.1.2.
Objetivos y Metas del Programa Anual de Obra Pública.
1.1.3.
Acuerdo de Autorización del Ejecutivo del Estado.
1.1.4.
Acuerdo de Designación de la Entidad o de la Dependencia.
1.1.5.
Catálogo de Conceptos.
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OBSERVACIONES
1.1.6.
Presupuesto Base.
1.1.7.
Calendarización Física de los recursos.
1.1.8.
Calendarización Financiera de los recursos.
1.1.9.
Oficio de Solicitud de Autorización de Recursos a la Secretaria de Finanzas y Administración.
1.1.10.
Oficio informando a la Delegación de la Contraloría de la dependencia o entidad de la solicitud de recursos.
1.1.11.
Oficio de Autorización de Recursos de la Secretaria de Finanzas y Administración.
1.1.12.
Solicitud de Validación Técnica del proyecto.
1.1.13.
Escrituración Predio.
1.1.14.
Acta Entrega-Recepción Predio.
1.1.15.
Justificación Adquisición de Equipo.
1.1.16.
Ficha Técnica.
1.1.17.
Términos de Referencia.
1.1.18.
Análisis Costo Beneficio.
1.1.19.
Dictamen Económico, Técnico y Social.
Núm.
DOCUMENTO
1.1.20.
Municipios y Localidades Beneficiadas.
1.1.21.
Análisis de Riesgo.
1.1.22.
Solicitud de Permiso INAH.
1.1.23.
Autorización del INAH.
1.1.24.
Autorización para los Transportes de Residuos de Manejo Especial.
1.1.25.
Resolutivo de Impacto Ambiental.
1.1.26.
Manifiesto Generación, Transporte, Aprovechamiento y/o Disposición Final Residuos de Construcción, Mantenimiento y Demolición.
1.1.27.
Resolutivo del Plan de Manejo de Residuos de Manejo Especial.
1.1.28.
Dictamen de Factibilidad de Destino de Suelo.
1.1.29.
Reporte Fotográfico.
1.1.30.
Mecánica de Suelos y Topografía.
1.1.31.
Proyecto Ejecutivo.
1.1.32.
Reporte del Análisis y Diseño Estructural.
1.1.33.
Planos de Detalles Conexión Estructura
1.1.34.
Memoria Descriptiva y Cálculo del Proyecto.
1.1.35.
Especificaciones Generales y Particulares de la obra.
1.1.36.
Entrega de Información Complementaria Proyecto Ejecutivo.
1.1.37.
Solicitud de Integración en el Banco de Proyectos
1.1.38.
Integración de Información en Banco de Proyectos.
1.1.39.
Solicitud de Autorización Proyecto de Inversión
1.1.40.
Solicitud de Factibilidad para Obtención de Recursos.
1.2.
DEL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN.
1.2.1.
DE LA EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA.
1.2.1.1.
Dictamen justificativo de excepción a la licitación.
1.2.1.2.
Bases de Adjudicación Directa.
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1.2.1.3.
Oficios de invitación a las empresas.
Núm.
DOCUMENTO
1.2.1.4.
Constancia de entrega al licitante del proyecto ejecutivo o términos de referencia, modelo de contrato y catálogo de conceptos.
1.2.1.5.
Acta de Visita al Lugar de los Trabajos.
1.2.1.6.
Acta de la Junta de Aclaraciones.
1.2.1.7.
Acta de Presentación y Apertura de las Propuestas Técnica y Económica.
1.2.1.8.
Dictamen Técnico para la Emisión del Fallo.
1.2.1.9.
Acta de Fallo.
1.2.1.10.
Notificación a la empresa ganadora.
1.2.1.11.
Oficio de conocimiento a la Contraloría para informar sobre la adjudicación de los trabajos.
1.2.2.
INTEGRACIÓN DE LA PROPUESTA.
1.2.2.1.
DOCUMENTACIÓN LEGAL Y ADMINISTRATIVA DE LA EMPRESA.
1.2.2.1.1.
Acreditación de personalidad jurídica, manifestando que cuentan con facultades suficientes para suscribir a nombre de su representada las propuestas técnicas y económicas.
1.2.2.1.2.
Acta Constitutiva y última modificación.
1.2.2.1.3.
Identificación Oficial vigente del representante o apoderado legal.
1.2.2.1.4.
Cédula de Identificación Fiscal del Registro Federal de Contribuyentes.
1.2.2.1.5.
Comprobante del Domicilio Fiscal de la empresa.
1.2.2.1.6.
Comprobante de pago de cuotas obrero-patronales ante el I.M.S.S. y/o Contrato Colectivo de Trabajo registrado ante la autoridad competente.
1.2.2.1.7.
Manifestación de no encontrarse en alguno de los supuestos que establece el artículo 55 de la Ley.
1.2.2.1.8.
Manifestación del licitante que cuenta con la capacidad legal, técnica y financiera para realizar los servicios objeto de la invitación.
1.2.2.1.9.
Manifestación que ha leído las bases y está conforme con los criterios de adjudicación, así como con todos y cada uno de los puntos que en éstas se señalan.
1.2.2.1.10.
Constancias de Inscripción en el Listado de Contratistas y Laboratorios de Prueba y Control de Calidad.
1.2.2.1.11.
Constancia de No Inhabilitado.
1.2.2.1.12.
Manifestación de integridad.
1.2.2.2.
DOCUMENTACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA.
1.2.2.2.1.
Descripción de la Planeación Integral para realizar los trabajos, incluyendo el procedimiento constructivo de ejecución de los mismos.
1.2.2.2.2.
Escrito del licitante donde se compromete a garantizar que los trabajos serán proporcionados a entera satisfacción de la Secretaría respetando las características señaladas en el Catálogo de Conceptos.
Núm.
1.2.2.2.3.
DOCUMENTO Manifestación de asumir responsabilidad total en caso de incurrir en violaciones en materia de derechos inherentes a la propiedad intelectual.
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1.2.2.2.4.
Escrito bajo protesta de decir verdad, en el que se obliga a guardar absoluta confidencialidad sobre la información y documentación generada en durante el desarrollo del procedimiento.
1.2.2.2.5.
Manifestación que no subcontratará los trabajos.
1.2.2.2.6.
Manifestación de conocer todos los términos establecidos en las bases del presente procedimiento.
1.2.2.2.7.
Manifestación que tomó en cuenta en su propuesta las condiciones técnicas y factores que influyen en la integración de su precio.
1.2.2.2.8.
Currículo Vitae actualizado y documentación con la que se demuestre su experiencia y capacidad técnica en obras públicas en general similares a las de esta Adjudicación Directa
1.2.2.2.9.
Currículo de los profesionales técnicos, que se encargarán de la ejecución y administración de la obra.
1.2.2.2.10.
Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta (Explosión de Insumos).
1.2.2.2.11.
Programa Cuantificado y Calendarizado de Ejecución General de los Trabajos.
1.2.2.2.12.
Programa cuantificado y calendarizado de la utilización de la mano de obra, expresados en jornales e identificando categorías.
1.2.2.2.13.
1.2.2.2.14.
Programa cuantificado y calendarizado de la utilización de la maquinaria y equipo de construcción, expresados en horas efectivas de trabajo, identificando su tipo y características. Programa cuantificado y calendarizado del suministro de los materiales más significativos y de los equipos de instalación permanente, expresados en unidades convencionales y volúmenes requeridos.
1.2.2.2.15.
Programa cuantificado y calendarizado de la utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicio encargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.
1.2.2.2.16.
Manifestación escrita de conocer el contenido del modelo del contrato y su conformidad de ajustarse a sus términos, así como haber considerado las modificaciones derivadas de la junta de aclaraciones que, en su caso, se hayan efectuado a las bases de esta Adjudicación Directa.
1.2.2.2.17.
Manifestación escrita de conocer los proyectos arquitectónicos y de ingeniería, las normas de calidad de los materiales, y las especificaciones generales y particulares de construcción que la Secretaría le hubiere proporcionado.
1.2.2.2.18.
Declaración fiscal de la empresa, correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior,
1.2.2.2.19.
Declaración de Integridad.
1.2.2.3.
DOCUMENTACIÓN PROPUESTA ECONÓMICA.
1.2.2.3.1.
Presupuesto de la obra, conforme al catálogo de conceptos, incluyendo los importes de las Obras Ejecutadas con Anterioridad.
1.2.2.3.2.
Relación de categorías del personal encargado del control en la ejecución de los trabajos.
1.2.2.3.3.
Datos básicos del equipo que se utilizará en la ejecución de los trabajos.
1.2.2.3.4.
Análisis detallado de precios unitarios de los conceptos que se indican en el Catálogo de Conceptos
1.2.2.3.5.
Red de actividades calendarizada, duraciones y la ruta crítica.
Núm.
indicando
las
DOCUMENTO
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14
1.2.2.3.6.
Cédula de avance y pagos programados, calendarizados y cuantificados mensualmente por actividades a ejecutar.
1.2.2.3.7.
Programa de erogaciones calendarizado y cuantificado mensualmente de la ejecución general de los trabajos,
1.2.2.3.8.
Programa de erogaciones calendarizado y cuantificado mensualmente de la utilización de la mano de obra.
1.2.2.3.9.
Programa de erogaciones calendarizado y cuantificado mensualmente de la utilización de la maquinaria y equipo de construcción, identificando su tipo y características.
1.2.2.3.10.
Programa de erogaciones calendarizado y cuantificado mensualmente de la utilización de los materiales y equipo de instalación permanente.
1.2.2.3.11.
Programa de erogaciones calendarizado y cuantificado mensualmente de la utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicio encargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.
1.2.2.3.12.
Presupuesto total de los trabajos, dividido en actividades de obra, indicando con número y letra sus importes, así como el monto total de la propuesta.
1.2.2.3.13.
Garantía de Seriedad de la propuesta.
1.3.
CONTRATACIÓN.
1.3.1.
Autorización para la formalización del contrato.
1.3.2.
Contrato de obra pública y anexos.
1.3.3.
Presupuesto autorizado.
1.3.4.
Programa de Ejecución General de los Trabajos.
1.3.5.
Garantía de cumplimiento del contrato.
1.4.
ESTUDIOS PREVIOS
1.4.1.
Estudio de preinversión (Factibilidad técnica, económica, ecológica y social).
1.4.2.
Estudios complementarios y/o de apoyo a proyectos.
1.5.
PROYECTO EJECUTIVO
1.5.1.
Validación técnica u oficio de responsiva técnica.
1.5.2.
Planos (Arquitectónicos, estructurales, de instalaciones, de ingeniería, etc.)
1.6.
OTROS DOCUMENTOS
1.6.1.
Dictamen técnico
1.6.2.
Autorizaciones, permisos, licencias y derechos necesarios
1.6.3.
Términos de referencia para el caso de Servicios relacionados con la obra
1.7.
EJECUCIÓN.
1.7.1.
Aviso de inicio de los trabajos de la empresa.
1.7.2.
Oficio de designación del Residente de Obra.
1.7.3.
Nombramiento del Superintendente de Obra por parte de la contratista.
1.7.4.
Constancia por escrito de la disposición del inmueble por parte del contratista.
1.7.5.
Bitácoras de obra
1.7.6.
Autorización cambios de proyecto.
1.7.7.
Planos actualizados utilizados en la ejecución de la obra.
1.7.8.
Secciones topográficas (en su caso)
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Núm.
DOCUMENTO
1.7.9.
Especificaciones Generales y Particulares.
1.7.10.
Estimaciones.
1.7.11.
Números generadores.
1.7.12.
Pruebas de control de calidad de los materiales.
1.7.13.
Control del Avance Físico y Financiero y Ruta Crítica de los trabajos
1.7.14.
Informes mensuales de avance e informe final de supervisión (físico y financiero con fotografías, gráficas, etc.)
1.7.15.
Reporte fotográfico del desarrollo de los trabajos en obra.
1.7.16.
Correspondencia (entre oficinas centrales, empresa nivel central y campo, residencia de obra y supervisión).
1.7.17.
DE LAS MODIFICACIONES AL CONTRATO.
1.7.17.1.
Solicitud de modificación al plazo de ejecución.
1.7.17.2.
Aviso de autorización de modificación al plazo de ejecución.
1.8.
ASPECTOS LEGALES PRESENTES EN LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
1.8.1.
Promoción de juicio de amparo.
1.8.2.
No Interposición de Demanda de Garantía.
1.8.3.
Sentencia al Juicio promovido por las Asociaciones Civiles.
1.9.
SUSPENSIÓN TEMPORAL Y TERMINACIÓN ANTICIPADA DE LOS TRABAJOS.
1.9.1.
SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LOS TRABAJOS.
1.9.1.1.
Demanda asociaciones civiles.
1.9.1.2.
Oficio aclaratorio.
1.9.1.3.
Juicio de amparo indirecto.
1.9.1.4.
Demanda de garantías no interpuesta.
1.9.1.5.
Notificación de la suspensión temporal de los trabajos.
1.9.1.6.
Aviso de la suspensión temporal de los trabajos a la contraloría.
1.9.1.7.
Aviso de la suspensión temporal de los trabajos al contratista.
1.9.1.8.
Acta circunstanciada de la suspensión temporal de los trabajos.
1.9.1.9.
Entrega de información complementaria INAH.
1.9.1.10.
Solicitud de reconstrucción casa roja INAH.
1.9.1.11.
Negativa de aceptación afirmativa ficta INAH.
1.9.2.
TERMINACIÓN ANTICIPADA DE LOS TRABAJOS.
1.9.2.1.
Notificación de suspensión definitiva.
1.9.2.2.
Aviso de suspensión definitiva a la Subsecretaría de Medio Ambiente.
1.9.2.3.
Demanda de amparo indirecto.
Núm.
DOCUMENTO
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1.9.3.
Autorización de cambios.
1.9.4.
Solicitud de la terminación anticipada de los trabajos, por parte de la contratista.
1.9.5.
Acta Circunstanciada de la Terminación Anticipada de los Trabajos.
1.9.6.
Acta Circunstanciada de Entrega-Recepción.
1.9.7.
Convenio Modificatorio de Terminación Anticipada de los Trabajos.
1.10.
CONCLUSIÓN DE LOS TRABAJOS ADMINISTRATIVO DEL CONTRATO.
1.10.1.
Acta Entrega Recepción Elementos de Acero Recuperado de los Trabajos de Desmantelamiento.
1.10.2.
Cédula de Inspección Física.
1.10.3.
Aviso a la Contraloría de la entrega recepción trabajos.
1.10.4.
Acta Administrativa de Extinción de Derechos y Obligaciones.
1.10.5.
Nombramiento enlace institucional.
1.10.6.
Acta de finiquito
Núm.
Y
CIERRE
DOCUMENTO
1.10.7.
Dictamen de conservación de materiales de recuperación.
1.10.8.
Dictamen de donación de materiales de recuperación.
1.10.9.
Comprobante de pago de subcontratos.
ALINEACIÓN AL ESTÁNDAR EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA
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1.4 DICTAMEN TÉCNICO El dictamen técnico, es el documento formal que suscribe la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública conforme a las leyes, reglamentos y normas de su profesión, relativo a la naturaleza, alcance y resultados del análisis realizado al integrar el expediente de obra de acuerdo a la cedula resumen de documentación comprobatoria o relación de documentos del expediente de obra. El dictamen técnico es presentado a la Dependencia o Entidad, soportado con la documentación original o copia fiel de la original certificada, suficiente y competente, señalando la normatividad infringida; además de incluir en su contenido los siguientes: • • •
•
La comparación cuantitativa y cualitativa del expediente de inicio. Menciona los hallazgos en el contenido de cada elemento y sus inconsistencias, y Atiende las dudas de la dependencia con respecto a la emisión escrita de los resultados de la comparación. Acciones a ejecutar de las omisiones, faltantes e inconsistencias; previamente establecidos en el dictamen técnico, lo que permitirá al SUPERVISOR, prevenir repercusiones al momento de la ejecución de la obra.
El dictamen técnico, debe contener como mínimo los siguientes requisitos: 1.
La denominación de la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública que emite el dictamen técnico.
2.
Lugar y fecha de emisión del dictamen técnico señalando con letra el día, mes y año.
3.
El número, clave o denominación completa del contrato dictaminado.
4.
Antecedentes del caso.
5.
Las razones técnicas por las cuales se determinó procedente la modificación del contrato y deberán estar fundamentadas en las notas de bitácora o en comunicaciones escritas que se le hubieren hecho al contratista.
6.
Las razones de carácter normativo en las que se funda y motiva la modificación.
7.
Las causas que originan la modificación del monto o del plazo de ejecución.
8.
La enunciación clara, precisa y detallada del concepto de cada una de las irregularidades y/o hallazgos detectados durante la integración del expediente de obra, visita e inspección, así como el monto económico del probable daño o perjuicio, o ambos, causado al ente.
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9.
La determinación del daño o perjuicio, o de ambos, deberán cuantificarse, en cantidad líquida en pesos y centavos con número y letra a la fecha en que se emita el Dictamen Técnico, precisando la documentación e información de la irregularidad detectada.
10.
Relación con los presuntos responsables: • • • •
Nombre y cargo de quien o quienes atribuyeron en las omisiones y/o irregularidades. La acción u omisión específica y descripción de cada una de las irregularidades detectadas durante la integración del expediente de obra. Todos los datos de identificación (cédulas, oficios, notas de bitácora, etc.) de los documentos con los que se acredite la acción u omisión. La determinación en forma individual del monto económico de los daños o perjuicios.
11.
Presentar el resultado de la revisión, incluirá observaciones y recomendaciones.
12.
Mostrar las acciones para la atención y solventación de las observaciones y recomendaciones determinadas, así como las medidas adoptadas para evitar la recurrencia de las irregularidades.
13.
Nombre, firma de la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública que emite el dictamen.
14.
La fecha y lugar de elaboración.
En resumen, el dictamen técnico incluye las deficiencias del proyecto, las propuestas de solución, adecuación o complementación y estrategias de sus actividades. Una vez concluido el análisis del expediente de obra y se cuenta con el dictamen técnico, con esta información permitirá al SUPERVISOR tomar decisiones para el inicio de los trabajos.
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MÓDULO II. VIGILAR LA EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA 2.1 EJECUCIÓN Con fundamento en los artículos 79 y 134 de la CPEUM2, en el artículo 75 de la LOPSRM3 y al módulo anterior, se recapitula que todo contrato de Obra Pública debe ser controlado en tres aspectos: a)
Técnico
b)
Financiero
c)
Calidad
La CPEUM¹ contempla como obligación de la Auditoria Superior de la Federación, la revisión de la cuenta pública y en su artículo 79 establece el tipo de responsabilidades en que se pueden incurrir los servicios públicos en el desempeño de sus funciones. III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y IV. Determinar los daños y perjuicios que afecten a … Por esta razón, para la elaboración de obra pública y servicios relacionados con la misma; existen tres etapas para su verificación y control: •
Planeación, programación y presupuesto
•
Contratación
•
Ejecución
En cada etapa se requiere de un proceso jurídico administrativo y conocer la normatividad aplicable a la ejecución de la obra pública. Por ende es obligación e imprescindible que la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública conozca perfectamente el marco normativo de la etapa de la ejecución para verificar el grado de cumplimiento de las disposiciones legales, normas, políticas, lineamientos y reglamentos respectivos para determinar el grado de eficiencia, eficacia y economía con que han sido administrados los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros, evaluando el logro de metas y objetivos del contrato. 2
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
3
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
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Con base al razonamiento anterior, la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, debe estudiar y diseñar las metodologías que le permitan detectar oportuna y eficazmente irregularidades durante la etapa de la ejecución. Entendiendo que la ejecución en la Obra Pública es la obtención de metas y objetivos convenidos dentro de la vigencia de contrato. Metodología propuesta para vigilar la ejecución de la obra pública, consta de cinco etapas, las cuales a continuación se detallan:
1.
2.
La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, verifica el proceso constructivo mediante las siguientes actividades: •
Comprueba el proceso constructivo de acuerdo a las instrucciones dadas por el superior jerárquico,
•
Revisando que los alcances de los términos contractuales cumplan con lo establecido en el proyecto y que sean los mismos que los ejecutados por la contratista durante el desarrollo de la obra,
•
Inspeccionando que durante la realización física de los trabajos se utilicen los materiales especificados en el proyecto y con las preparaciones necesarias previas a la actividad,
•
Revisando físicamente en campo que se cuente con el personal, herramienta y equipo necesario para la actividad indicado en el presupuesto/normas de construcción aplicables durante la ejecución de los trabajos,
•
Revisando físicamente en campo que las actividades se desarrollen conforme a las mejores prácticas/especificaciones/procedimientos establecidos en el expediente de inicio de obra,
•
Corroborando visual y físicamente que la aplicación de los planes de calidad/seguridad laboral/gestión ambiental por parte del contratista se apeguen a la normatividad vigente/Reglamento de Construcción/Reglamento de la Ley de Obra Pública,
•
Solicitando al contratista las correcciones correspondientes en caso de desviaciones,
•
Comparando que los recursos humanos, suministros, maquinaria y equipo destinados a la obra correspondan a los establecidos en los programas correspondientes, y
•
Comprobando que el contratista cumpla con las solicitudes de cambio/modificación del proyecto/especificaciones de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas, en sus artículos 122 al 126.
La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, participa en las actividades de los grupos de trabajo de control de calidad, de supervisión, seguridad e higiene y medio ambiente:
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3.
4.
5.
•
Atendiendo las dudas de la información generada por cada grupo de trabajo en el ámbito de su conocimiento;
•
Comprobando que la información proporcionada por los grupos de trabajo corresponda con las instrucciones dadas por el superior jerárquico;
•
Corroborando junto con el personal autorizado, la pertinencia de la aplicación de los programas de capacitación, antes de iniciar las actividades principales de la obra, y
•
Corroborando junto con el personal autorizado la pertinencia de la aplicación de los programas de prevención y seguridad laboral, antes de iniciar las actividades principales de la obra.
La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, corrobora el avance de la obra: •
Comparando el programa de obra original con los avances ejecutados en obra, e
•
Identificando las desviaciones detectadas.
La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, verifica la ejecución del plan de calidad de la obra: •
Comprobando físicamente que las muestras de elementos y materiales constructivos se tomen de los elementos especificados en el procedimiento constructivo correspondiente;
•
Corroborando físicamente en el laboratorio de control de calidad de la obra, que las pruebas de calidad se realicen en los elementos y materiales constructivos especificados en el procedimiento correspondiente, de acuerdo a lo especificado en el plan de calidad de la obra, y
•
Emitiendo la nota sobre la toma de muestras y resultado de pruebas de calidad.
La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, coordina y da seguimiento a los acuerdos tomados entre el Residente de Obra y el Superintendente de Obra:
•
Convocando vía correo electrónico/escrito/verbal a los participantes de la reunión,
•
Presentando el orden del día,
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•
Solicitando el registro de los participantes a la reunión,
•
Exponiendo el avance, las problemáticas y propuestas de solución que se han suscitado durante el período de ejecución de la obra,
•
Mencionando el sustento técnico/legal de las propuestas de solución de acuerdo a lo determinado por las áreas/departamentos correspondientes de la Residencia de Obra, y
•
Estableciendo acuerdos entre las partes participantes que permitan solucionar la problemática presentada.
Con la metodología recomendada y explicada anteriormente, se pretende que la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, ampare y cumpla con lo mínimo estipulado en la normatividad vigente aplicable para la etapa de la ejecución.
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2.2 CÉDULAS ANALÍTICAS Y SUMARIAS La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública además de vigilar la ejecución de la obra pública, paralelamente debe registrar de forma cronológicamente todas las acciones efectuadas durante la etapa de la ejecución de la obra pública sin olvidar los antecedentes y resultados. Las cédulas analíticas y sumarias se realizan durante el desarrollo de la ejecución de los trabajos de la obra pública y sirven para: • • •
Establecer una prueba de validez de la opinión expresados en el expediente de obra y en el dictamen técnico. Amparar el avance del programa de obra contractual y el logro de metas y/o objetivos de la contratante. Legalizar la eficiencia, eficacia economía y efectividad del trabajo realizado.
Cédula analítica: Contiene el análisis del desarrollo de uno o varios procedimientos sobre una etapa o un concepto, cifra, o sobre una parte de los conceptos contenidos en la cedulas sumerias. En dicha cédula se detallan la información obtenida, las pruebas realizadas y resultados obtenidos. Cédula sumaria: Es un resumen de cifras y procedimientos aplicados a un grupo homogéneo de conceptos o datos que están analizados en otras cédulas, además de contener conclusiones. En las cédulas analíticas y sumarias, se expresan, en forma enunciativa, si se cumplieron los objetivos y metas de los programas de obra contractuales, si existieron desviaciones y se señalan las irregularidades detectadas en el curso de la revisión durante el desarrollo de la ejecución de los trabajos de la obra pública; adosando recomendaciones pertinentes, las cuales tienen como fin el que se cumpla con el marco normativo aplicable y vigente. Dichas cédulas deben ser completos y objetivos, así como lo suficientemente claras y precisas; y sus resultados deberán fundarse con las pruebas sólidas necesarias. En cuanto a sus observaciones, son las que se dan a conocer como resultado y para las cuales se establecen plazos determinados para presentar la documentación adicional aclaratoria que permita modificar las observaciones. Ejemplos de observaciones 1. 3. 5. 7.
Falta de proyecto ejecutivo Incumplimientos de programas de trabajo Conceptos y cantidades no previstos en el catálogo original Incorrecta aplicación de ajustes de costos
4.
Modificaciones contractuales Diferimiento de los trabajos de construcción
6.
Conceptos y cantidades adicionales
8.
Conjunto de irregularidades normativas
2.
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Ejemplo 1 - Cédulas analíticas y sumarias.
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
FOTOGRAFIA DEL PARTICIPANTE
Cédula Analítica Existencia de la Documentación
DATOS GENERALES
No. DE CONTRATO:
ENTIDAD O DEPENDENCIA:
DOMICILIO:
OBJETO DEL CONTRATO: IMPORTE DEL CONTRATO:
SUPERVISIÓN EXTERNA:
DOMICILIO: FORMA DE PAGO: PERIODO DE EJECUCIÓN:
CONSTRUCTORA:
DOMICILIO:
DIRECTOR RESPONABLE DE OBRA:
N° DE REGISTRO:
ANTICIPO: UBICACIÓN: UNIDADA VERIFICADORA:
N° DE REGISTRO:
CONCEPTO
DOCUMENTOS Y REQUISITOS
DESEMPEÑO CUMPLE
I. TRAMITES OBSERVACIONES:
NO CUMPLE
VERIFICACION DOCUMENTAL
CUMPLE II. RESTRICCIONES O AFECTACIONES DEL TERRENO OBSERVACIONES:
NO CUMPLE
CUMPLIMIENTO AL PROYECTO EJECUTIVO APROBADO Y AUTORIZADO.
I. CUMPLE
VERIFICACION FÍSICA II. NO CUMPLE (CORREGIBLE)
OBSERVACIONES:
III. NO CUMPLE FUERA DE ESPECIFICACIONES (REQUIERE DE UNA EVALUACION ESPECIALIZADA )
OBSERVACIONES:
OBSERVACIONES
RECOMENDACIONES
(HALLAZGOS; OMISIÓN, DEFICIENCIAS, IRREGULARIDAD Y/O INCONSISTENCIAS)
(ACTIVIDADES Y/O ACCIONES DE COMPLEMENTACIÓN, ADECUACIÓN Y CORRECCIÓN)
EMPRESA DE SUPERVISIÓN
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE TECNICO Y/O LEGAL
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Ejemplo 2 - Cédulas analíticas y sumarias.
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
FOTOGRAFIA DEL PARTICIPANTE
Cédula Analítica Comparativa Expediente Técnico - Proyecto Ejecutivo - Ejecución de Obra
DATOS GENERALES
ENTIDAD O DEPENDENCIA:
No. DE CONTRATO:
DOMICILIO:
OBJETO DEL CONTRATO: IMPORTE DEL CONTRATO:
SUPERVISIÓN EXTERNA:
DOMICILIO:
CONSTRUCTORA:
DOMICILIO:
DIRECTOR RESPONABLE DE OBRA:
N° DE REGISTRO:
FORMA DE PAGO: PERIODO DE EJECUCIÓN: ANTICIPO: UBICACIÓN: UNIDADA VERIFICADORA:
N° DE REGISTRO: CUMPLIMENTO REQUSISTOS CON EL MARCO LEGAL
COMPARATIVA
VERIFICACIÓN DOCUMENTAL
EXPEDIENTE TECNICO
PROYECTO EJECUTIVO
EJECUCIÓN DE OBRA
Ley de Obras Públicas y los servicios relacionados con la misma y su Reglamento
COMENTARIOS
CUMPLE
NO CUMPLE
COMENTARIOS
OBSERVACIONES
RECOMENDACIONES
(HALLAZGOS; OMISIÓN, DEFICIENCIAS, IRREGULARIDAD Y/O INCONSISTENCIAS)
(ACTIVIDADES Y/O ACCIONES DE COMPLEMENTACIÓN, ADECUACIÓN Y CORRECCIÓN)
EMPRESA DE SUPERVISIÓN
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE TECNICO Y/O LEGAL
ALINEACIÓN AL ESTÁNDAR EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA
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Ejemplo 3 - Cédulas analíticas y sumarias.
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
FOTOGRAFIA DEL PARTICIPANTE
Cédula Analítica Comparativa Fisica y Técnica.
DATOS GENERALES
ENTIDAD O DEPENDENCIA:
No. DE CONTRATO:
DOMICILIO:
OBJETO DEL CONTRATO: IMPORTE DEL CONTRATO:
SUPERVISIÓN EXTERNA:
DOMICILIO:
CONSTRUCTORA:
DOMICILIO:
DIRECTOR RESPONABLE DE OBRA:
N° DE REGISTRO:
UNIDADA VERIFICADORA:
N° DE REGISTRO:
FORMA DE PAGO: PERIODO DE EJECUCIÓN: ANTICIPO: UBICACIÓN:
ACABADOS
OBRA NEGRA
CONCEPTO
CUMPLE
NO CUMPLE
COMENTARIOS
CONCEPTO
CUMPLE
NO CUMPLE
COMENTARIOS
MECANICA DE SUELOS Cumplimiento a las recomendaciones del estudio Mejoramiento de terreno Compactacion de terracerías Compactación y espesor de plataformas Materiales Mano de Obra PROYECTO ARQUITECTÓNICO Normas de Diseño Normas tecnicas complementarias OBRA CIVIL CIMENTACION Trazo y niveles según proyecto
Impermeabilización
Armado (anclajes y traslapes según proyecto)
Enraces de Niveles
Cimbra
Materiales
Concreto (pruebas de laboratorio)
Mano de obra
Vibrado Descimbrado Curado Materiales Mano de obra MUROS
1
Alineación y medidas según proyecto
Aplanado y emboquillado
Mortero
Sellado (para pinturas)
Junteo
Acabado final
Plomeo
Acabado en zonas húmedas
Acero cimbra y concreto
Materiales
Materiales
Mano de Obra
Mano de Obra
Acabado y sellado de instalac.
OBSERVACIONES
RECOMENDACIONES
(HALLAZGOS; OMISIÓN, DEFICIENCIAS, IRREGULARIDAD Y/O INCONSISTENCIAS)
(ACTIVIDADES Y/O ACCIONES DE COMPLEMENTACIÓN, ADECUACIÓN Y CORRECCIÓN)
Total cumplimiento a las especificaciones. técnicas y de calidad.
CONCLUSIONES:
CUMPLE
2
Deberán ser atendidas a la brevedad. las observaciones.
NO CUMPLE
3
Fuera de especificaciones técnicas requiere de una evaluación de daños.
NO CUMPLE
EMPRESA DE SUPERVISIÓN
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE TECNICO Y/O LEGAL
ALINEACIÓN AL ESTÁNDAR EC0825, SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE OBRA PÚBLICA
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Ejemplo 4 - Cédulas analíticas y sumarias.
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
FOTOGRAFIA DEL PARTICIPANTE
Cédula Sumaria Volumetria y Cantidades
DATOS GENERALES
ENTIDAD O DEPENDENCIA:
No. DE CONTRATO:
DOMICILIO:
OBJETO DEL CONTRATO: IMPORTE DEL CONTRATO:
SUPERVISIÓN EXTERNA:
DOMICILIO:
CONSTRUCTORA:
DOMICILIO:
FORMA DE PAGO: PERIODO DE EJECUCIÓN: ANTICIPO: FRENTE: RESUMEN DE BITACORA DE OBRA: ZONA:
CONCEPTO OBSERVADO CLAVE DESCRIPCIÓN
CONTRATO
ESTIMACION
EJECUTADO
OBSERVACIONES
UNIDAD CANTIDAD P.U IMPORTE UNIDAD CANTIDAD P.U IMPORTE UNIDAD CANTIDAD P.U IMPORTE
OBSERVACIONES (HALLAZGOS; OMISIÓN, DEFICIENCIAS, IRREGULARIDAD Y/O INCONSISTENCIAS)
RECOMENDACIONES (ACTIVIDADES Y/O ACCIONES DE COMPLEMENTACIÓN, ADECUACIÓN Y CORRECCIÓN)
EMPRESA DE SUPERVISIÓN
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE TECNICO Y/O LEGAL
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Ejemplo 5 - Cédulas analíticas y sumarias.
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
FOTOGRAFIA DEL PARTICIPANTE
Cédula Sumaria Programa de Obra - Estimaciones CLAVE
CONCEPTO
UNIDAD CANTIDAD
COSTO DIRECTO
IMPORTE A COSTO DIRECTO
PRECIO UNITARIO
IMPORTE A
MES 1
PRECIO UNITARIO
MES 2
MES 3
MES 4
MES 5
MES 6
TOTALES
PRELIMINARES PRE001 TRAZO Y NIVELACION CON EQUIPO INFORME FOTOGRAFICO Y FILMACION PRE002 VIDEO PRE003
DEMOLICION DE MURO DE TABIQUE ROJO
M2 INFORME
M2
6000
$8.50
$51,000.00
$12.01
$72,031.25
6
$24,659.25
$147,955.50
$34,828.17
$208,969.00
2500
$87.89
$219,725.00
$124.13
$310,334.62
100% $72,031.25
100% $72,031.25
20%
15%
15%
15%
15%
20%
100%
$41,793.80
$31,345.35
$31,345.35
$31,345.35
$31,345.35
$41,793.80
$208,969.00
100%
100%
$310,334.62
$310,334.62
ALBAÑILERIA $215,955.92 ALB002 MURO DE TABIQUE
M2
2500
$250.18
$625,450.00
$353.35
$883,371.42
ALB003 COLUMNA CIRCULAR DE 60 CMS ø
ML
300
$3,901.69
$1,170,507.00
$5,510.66
$1,653,197.60
ALB004 FALSO PLAFON TABLAROCA
M2
2500
$208.26
$520,650.00
$294.14
$735,354.28
PZA
2
$122,769.16
$245,538.32
$173,396.38
$346,792.77
INFORME
6
$25,000.00
$150,000.00
$35,309.43
$211,856.61
M2
1200
$684.48
$821,376.00
$966.74
$1,160,092.87
ACA001 COLOCACION DE LOSETA CERAMICA
M2
1800
$230.00
$414,000.00
$324.85
$584,724.23
APLICACIÓN DE PINTURA EN ACA002 PARAPETO CONCRETO
M2
4500
$34.51
$155,295.00
$48.74
$219,335.14
SUM. DE APOYO TIPO TETRON ALB005 UNIDIRECCIONAL ALB006 INFORME MENSUAL ALB007 LOSA MACIZA DE 10 CMS DE ESP
$143,970.61 100% $883,371.42 50% $826,598.80
50% $826,598.80 100% $735,354.28 100%
20% $42,371.32
15% $31,778.49
346792.7661 15% $31,778.49
$359,926.53 100% $883,371.42 100% $1,653,197.60 100% $735,354.28 100%
15% $31,778.49 60% $696,055.72
15% $31,778.49 40% $464,037.15
20% $42,371.32
346792.7661 100% $211,856.61 100%
$1,160,092.87
ACABADOS 100% $584,724.23
100% $584,724.23 100%
100%
$219,335.14
$219,335.14
INSTALACIONES INS001
SALIDA HIDRAULICA PARA WC
SAL
VARIOS VAR001 LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO VAR002
SUPERVISION EXTERNA TRABAJOS PRELIMINARES
M2 MES
50
$482.22
$24,111.00
$681.08
$34,053.83
6000
$6.64
$39,840.00
$9.38
$56,269.11
100% $56,269.11
6
$53,192.79
$319,156.74
$75,128.29
$450,769.76
20%
15%
15%
15%
15%
20%
100%
$90,153.95
$67,615.46
$67,615.46
$67,615.46
$67,615.46
$90,153.95
$450,769.76
$5,159,441.93
$7,287,079.01
100% $34,053.83
IMPORTE POR PERIODO IMPORTE ACUMULADO POR PERIODO % POR PERIODO % ACUMULADO POR PERIODO
100% $34,053.83 100% $56,269.11
$828,909.97 $1,101,308.71 $1,304,130.87 $1,744,220.28 $1,179,500.68 $1,129,008.49 $828,909.97 $1,930,218.68 $3,234,349.55 $4,978,569.83 $6,158,070.52 $7,287,079.01 11% 15% 18% 24% 16% 15% 11% 26% 44% 68% 85% 100%
E MP R E S A D E S U P E R V IS IÓN
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE TECNICO Y/O LEGAL
Con el uso y aplicación de las cédulas analíticas y sumarias la supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, da seguimiento a las recomendaciones y adicionalmente junto con las visitas de inspección presenta los nuevos resultados de las acciones recomendadas.
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29
2.3 NOM-031-STPS-2011 CONSTRUCCIÓN - CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. El objetivo de esta norma es establecer las condiciones mínimas de seguridad y salud que en las obras de construcción se deben adoptar para la protección de los trabajadores de la industria de la construcción en todas y cada una de sus diferentes las etapas de la obra. Su campo de aplicación de Norma Oficial Mexicana, rige en todo el territorio nacional y aplica a la industria de la construcción que realice obras de edificación, montaje, desmontaje, instalación, modificación, ampliación, reparación o demolición, incluidos cualquier proceso, operación o transporte en las obras. La Norma excluye su aplicación en las actividades de mantenimiento a las edificaciones o instalaciones que no requieran de licencia de construcción ni notificación a la autoridad correspondiente. Es trascendente destacar que la norma en el punto 4 de las definiciones contiene las siguientes consideraciones, las cuales son importantes en la ejecución de cualquier obra: • • •
• •
•
•
•
Patrón: La persona física o moral en quien recae la responsabilidad de ejecutar la obra de construcción, mediante los servicios de uno o varios trabajadores a su cargo. Centro de trabajo: Las áreas donde se realizan las obras de construcción. Contratista; constructor; constructora: La persona física o moral que labora temporalmente en una obra de construcción y asume contractualmente ante el patrón, el compromiso de realizar la totalidad o parte de la obra, según el alcance establecido en el proyecto o contrato, empleando equipo, maquinaria y/o mano de obra, propios o subcontratados. Obra; obra de construcción: Las actividades de demolición, excavación, cimentación, edificación, instalación, acabados, entre otras. Responsable de la obra de construcción: El patrón o la persona designada por él, con capacidad para tomar decisiones, entre otras, sobre la dirección, ejecución y vigilancia de las acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo Riesgo: La correlación entre la peligrosidad de un agente o condición física y la exposición de los trabajadores, con la posibilidad de causar efectos adversos para su integridad física, salud o vida, o dañar al centro de trabajo. Subcontratista: La persona física o moral que asume contractualmente ante el contratista, el compromiso de realizar determinadas actividades o fases de la obra de construcción, empleando su propio equipo, maquinaria y/o mano de obra, según el alcance establecido en el contrato. Trabajos en altura: Las actividades de mantenimiento, instalación, demolición, operación, reparación, limpieza, entre otras, que se realizan a alturas mayores de 1.80 m sobre el nivel de referencia. Incluye también el riesgo de caída en aberturas en las superficies de trabajo, tales como perforaciones, pozos, cubos y túneles verticales.
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30
En el punto 5, la norma reitera que es deber del contratante, clasificar las obras conforme al punto 7.1 de la norma, para determinar sus obligaciones patronales.
Construcción o Demolición Altura
Obligación Patronal (Obra Pequeña): Descripción • • •
Actividades a desarrollar Riesgos de los trabajadores Medidas de seguridad por adoptar antes y durante su ejecución
Obligación Patronal (Obra Mediana y Grande): Análisis de Riesgos Potenciales (punto 8)
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Obligación Patronal (Obra Mediana y Grande): Disponer de sistema de Seguridad y salud en la Obra (punto 9).
Conjunto de acciones preventivas
Obligación Patronal (Obra Mediana y Grande): Mantenimiento de Equipo Punto 5, inciso a) Contar y dar seguimiento a un programa para la revisión y mantenimiento preventivo del equipo y/o maquinaria utilizados, en el caso de las obras medianas y grandes, el cual deberá contener al menos la actividad por llevar a cabo, las fechas de realización y el responsable de su ejecución.
Obligación Patronal (Obra Mediana y Grande): Procedimientos de Seguridad (punto 5.6)
Para: a)
Revisión y mantenimiento de las herramientas y equipos utilizados por los trabajadores, que al menos contemple la actividad por llevar a cabo, las fechas de realización y el responsable de su ejecución.
b)
Colocación y manejo de las instalaciones eléctricas, provisionales y definitivas.
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Obligación Patronal (Obra Mediana y Grande): Instrucciones de Seguridad (punto 5.7)
Para: a) Trabajos de relleno y compactación; fabricación y manejo de cimbra; manejo y colocación de concreto y, en su caso, para realizar dos o más de estas actividades de manera simultánea b) Trabajos peligrosos
Obligación Patronal: Medidas en actividades específicas (punto 5.11) Adoptar las medidas de seguridad que apliquen a las actividades por desarrollar en la obra de construcción tales como:
Punto en la Norma 11 12 13 14 15 16 17 18
Actividad Trabajos de excavaciones Trabajos en espacios confinados Soldadura y corte Trabajos en altura Transporte de materiales en las obras de construcción Trabajos específicos en las obras de construcción Maquinaria y Equipo Uso de herramientas
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Obligación Patronal: Plan de atención de emergencias Punto 5.16, inciso a) y punto 19.1
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Punto 5.16, inciso a) y punto 19.2
Punto 5.16, inciso a) y punto 19.3
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Otras obligaciones patronales especificadas por la Norma.
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MÓDULO III. VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DEL FINIQUITO DEL CONTRATO DE OBRA 3.1 RECEPCIÓN DE LOS TRABAJO Artículo 64. de la ley El contratista comunicará a la dependencia o entidad la conclusión de los trabajos que le fueron encomendados, … Para concluir la verificación de los trabajos, la dependencia o entidad contará con un plazo de quince días naturales para proceder a su recepción física, mediante el levantamiento del acta correspondiente4, quedando los trabajos bajo su responsabilidad. Artículo 164. del reglamento “Para iniciar el procedimiento de recepción de los trabajos, el contratista deberá notificar la terminación de los trabajos a través de la Bitácora o excepcionalmente por escrito, para lo cual anexará los documentos que lo soporten e incluirá una relación de las estimaciones o de los gastos aprobados, monto ejercido y créditos a favor o en contra”. Las Dependencias y Entidades, dentro de un plazo no mayor a quince días naturales a partir del día siguiente a aquél en que reciban la notificación a que se refiere el párrafo anterior, iniciarán el procedimiento de recepción de los trabajos5. Artículo 166. del reglamento En la fecha señalada, la dependencia o entidad recibirá físicamente los trabajos y levantará el acta correspondiente, la que contendrá como mínimo lo siguiente: … VII. Declaración de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la construcción final, así como los manuales e instructivos de operación y mantenimiento correspondientes y los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados, y… Aceptados físicamente los trabajos, las partes dentro del término estipulado en el contrato, el cual no podrá exceder de sesenta días naturales a partir de la recepción de los trabajos, deberán elaborar el finiquito de los mismos, en el que se hará constar los créditos a favor y en contra que resulten para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante6.
4
ART. 164 DEL REGLAMENTO DE LA LEY OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
5
ART. 165 Y 166 DEL REGLAMENTO DE LA LEY OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
6
ART. 64 DE LA LEY OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
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3.2 FINIQUITO Y TERMINACIÓN DEL CONTRATO Artículo 168. del reglamento Para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones asumidos por las partes en un contrato, éstas deberán elaborar el finiquito de los trabajos correspondiente, salvo en los supuestos a que se refiere el tercer párrafo del artículo 64 de la Ley. Deberá anexarse al finiquito el acta de recepción física de los trabajos... Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, únicamente quedarán subsistentes las acciones que deriven del mismo, así como la garantía que se contempla en el artículo 66 de la Ley, por lo que no procederá reclamación alguna de pago formulada por el contratista con posterioridad a la formalización del finiquito o, en su caso, vencido el plazo señalado en el tercer párrafo del artículo 64 de la Ley. Artículo 66. Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en los mismos de los VICIOS OCULTOS Y DE CUALQUIER OTRA RESPONSABILIDAD EN QUE HUBIERE INCURRIDO, EN LOS TÉRMINOS SEÑALADOS EN EL CONTRATO respectivo y en la legislación aplicable. Los trabajos se garantizarán durante un plazo de doce meses por el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el art. 66 de la ley. La dependencia o entidad deberá notificar al contratista, la fecha, lugar y hora en que se llevará a cabo el finiquito de los trabajos. El finiquito de los trabajos formará parte del contrato y habrá de contener como mínimo lo siguiente7: • • • • • • •
Lugar, fecha y hora en que se realice; Nombre y firma del residente y, en su caso, del supervisor y del superintendente. Descripción de los trabajos y de los datos del contrato correspondiente. Importe contractual y real del contrato. Relación de las estimaciones. Las razones que justifiquen la aplicación de penas convencionales o del sobrecosto; Datos de la estimación final.
•
• •
Periodo de ejecución de los trabajos, contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios. Constancia de entrega de la garantía por defectos y vicios ocultos La declaración, en su caso, de que el contratista extiende el más amplio finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier acción legal que tenga por objeto reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
Determinado el saldo total, la dependencia o entidad pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento o la consignación respectiva, o bien, solicitará el reintegro de los importes resultantes; debiendo, en forma simultánea, levantar el acta administrativa que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato8.
7
ART. 64 DE LA LEY Y 170 DEL REGLAMENTO
8
ART. 169,170 Y 172 DEL REGLAMENTO
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EJERCICIO MÓDULO I El ejercicio consta de dos partes, ambas basadas en la integración del expediente de la obra y en la comparación cuantitativa y cualitativa de los documentos que lo integran contra el proyecto ejecutivo, a fin de detectar faltantes, omisiones, errores o algún otro hallazgo que pudieran incidir en la ejecución de los trabajos del contrato. Como parte de la revisión de la integración del expediente de obra pública, el supervisor debe verificar que la documentación contenga los siguientes datos generales: a)
Los datos generales de la obra mínimo deben contener: • El objeto del contrato de la obra. • El alcance de los trabajos objeto del contrato. • Los plazos de ejecución de los trabajos establecidos en el contrato. • La ubicación geográfica, así como las características físicas y sociales de la obra contratada. • La razón social de la empresa de supervisión.
El informe de la revisión de los documentos del expediente de inicio de obra debe cumplir con los siguientes puntos:
b)
La comparación cuantitativa y cualitativa del expediente de inicio de obra deberá: • Presentarse por escrito y de acuerdo a la secuencia de los elementos presentados. • Compararse contra el proyecto ejecutivo de la obra. • Contener los datos generales de la obra. • Presentar el resultado de la comparación física, topográfica, volumétrica y técnica financiera del proyecto presentado. • Incluir los hallazgos en el contenido de cada elemento y sus inconsistencias. • Cumplir con los requerimientos de la dependencia marcados en el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. • Incluir las recomendaciones y aclaraciones ante la dependencia respecto a la documentación comparada.
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EJERCICIO MODULO II Como parte de la actividad “vigilar la ejecución de la obra pública”, el Supervisor deberá realizar los siguientes ejercicios: elaborar notas de bitácora, elaborar informe semanal, elaborar informe mensual y elaborar una minuta de una junta de trabajo, cuidando que cumplan con los puntos que se señalan para cada caso en particular. 1.
Las notas de la bitácora: • Describen el avance físico y financiero de la obra en las fechas de corte señaladas, • Especifican el resultado de las pruebas de control de calidad con la periodicidad que se establece en el contrato de obra. • Contienen los acuerdos tomados en las juntas de trabajo celebradas con el superior jerárquico/residencia, así como el seguimiento a los mismos. • Incluyen el registro de los documentos que sustentan modificaciones / cambios / autorizaciones de la obra. • Indican lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y medio ambiente vigentes que deban implementarse/modificarse.
2.
El informe semanal elaborado: • Contiene el avance físico y financiero de la obra proporcionado por el personal responsable. • Incluye nombre de la contratista, numero de contrato, ubicación/dirección, fecha de la fianza, monto del contrato, monto del anticipo, fecha de inicio de la obra, fecha de terminación, objeto del contrato, dependencia que contrata. • Incluye una evidencia fotográfica cronológica de los avances de la obra/procesos constructivos/servicios.
3.
El informe mensual de obra elaborado: • Contiene la ficha técnica de la obra/cédula informativa. • Incluye notas de bitácora del período correspondiente. • Contiene el comparativo/avance financiero de la obra proporcionados por el personal responsable. • Incluye el seguimiento al plan de control de calidad de la obra. • Contiene las gráficas de avance físico y del avance financiera de la obra. • Contiene el comparativo del programa general de la ejecución de los trabajos contra lo ejecutado. • Incluye el concentrado de estimaciones anteriores a la fecha de corte proporcionadas por la contratista. • Contiene la comparativa de utilización de mano de obra, maquinaria y equipo de obra. • Describe la problemática actual y propuesta de soluciones de la obra. • Contiene el informe fotográfico del avance de la obra.
4.
La minuta de las reuniones de trabajo elaborada: • Contiene los nombres, firmas y fecha de los participantes en la reunión. • Establece los acuerdos a los que se llegaron en la reunión de trabajo.
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EJERCICIO MÓDULO III Como parte de la actividad de verificación del Finiquito de la obra, el Supervisor debe revisar y/o elaborar los siguientes documentos, verificando que cumplan con los puntos enlistados: 1.
El acta de entrega/recepción física de los trabajos revisada: • Contiene lugar, fecha y hora en que se levanta, • Incluye nombre y firma del residente y del supervisor de los trabajos por parte de la Dependencia y del superintendente por parte del contratista • Describe los trabajos que se reciben, • Especifica el importe contractual incluyendo el de los convenios, • Indica el periodo de los trabajos precisando las fechas de inicio y terminación contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios modificatorios, • Contiene relación de las estimaciones/gastos aprobados a la fecha, así como los pendientes de autorización proporcionados por el personal responsable, • Especifica la declaración de las partes de que se entrega los planos correspondientes a la construcción final, e • Incluye la constancia de que el contratista entregó a la Dependencia/Supervisión los documentos derivados de la realización de los trabajos.
2.
El finiquito de obra elaborado: • Incluye los números generadores recopilados del total de la obra, aprobados por el responsable de obra, • Contiene los datos de la estimación final, aprobada por el responsable de obra, • Especifica las aditivas y deductivas de los volúmenes ejecutados aprobada por el responsable de obra, e • Incluye el resumen financiero, proporcionado por el personal responsable y aprobado por el responsable de obra.
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RESUMEN GENERAL Módulo I. Integración del Expediente El objetivo del expediente de obra es tener registro de toda la información técnica y económica de manera ordenada y secuencial de cada uno de los diferentes procesos de la obra pública y sus servicios relacionados, ya que esto nos permite conocer en cualquier momento, cada etapa y todos los elementos oportunos para la toma de decisiones, tal y como lo describe fracción VIII del artículo 115 del reglamento. En la integración del expediente de obra, se recomienda una minuciosa y adecuada integración de los documentos, considerando que la eficiencia del expediente de obra radica en la escrupulosa selección de la información oficial; para evitar en el futuro problemas de índole financieros y/o técnicos, que se traducen en observaciones o sanciones para el contratante y/o al contratado; generando al final perdidas económicas. Objetivo del dictamen técnico: •
Identificadas todas y cada una las deficiencias y/o inconsistencias del proyecto,
•
Las propuestas de solución, adecuación o complementación de dichas deficiencias y/o inconsistencias del proyecto, y
•
Las estrategias de sus actividades, es decir, las acciones a ejecutar de las omisiones, faltantes e inconsistencias; para prevenir repercusiones al momento de la ejecución de la obra.
Módulo II. Vigilar la Ejecución de la Obra Pública La supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, para vigilar la ejecución de la obra pública y verificar que la contratante obtenga el objeto del contrato con los alcances establecidos dentro de su vigencia establecida; es indispensable que la empresa supervisora aplicar los siguientes: Ley de Obras Públicas y los servicios relacionados con la misma.
Articulo 53
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y los servicios relacionados con la misma.
Artículos 115, 116, y 122 al 126
NOM-031-Stps-2011, Construcción-Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Punto 1 al 24
Tipos de Pruebas de Calidad en obras de construcción
Las que apliquen
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Mediante los cuales: 1. 2. 3.
Dará seguimiento al avance físico de los trabajos. Contrastará en campo la calidad de los procesos de ejecución de la obra. Constatar en campo la aplicación de las medidas de seguridad en la ejecución de la obra.
Módulo III. Verificar el cumplimiento del finiquito del contrato obra Es indispensable que previamente al proceso de la entrega y recepción de los trabajos y al proceso del finiquito de la obra, la Supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública realice las siguientes actividades; Conjuntamente con la verificación de la conclusión física de los trabajos: 1. 2.
Comprobar la terminación de la obra mediante un recorrido en la misma con el Residente de Obra y el Superintendente de Obra, y De acuerdo con el objeto de contrato de la obra en sus cláusulas generales,
De ser positiva la comprobación la Supervisión de la ejecución de los trabajos de obra pública, dará su visto bueno para dar continuidad con la aplicación de los lineamientos para el cierre administrativo del contrato.
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