Seguridad en los proyectos de construcción de PEMEX y empresas productivas del estado P3 9 - 11

SEGURIDAD EN LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE PEMEX Y EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO TERCERA PARTE MÓDULOS 9 AL 11

®

MÓDULO IX MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

INTRODUCCIÓN MÓDULO IX Debido a que cada día se emplean más y diversas sustancias químicas con diferentes propiedades físicas, químicas y toxicológicas y que éstas se pueden encontrar en pequeñas cantidades o en grandes volúmenes, es imperante que los trabajadores de contratistas conozcan qué medidas de prevención o de respuesta se deben tomar cuando uno de estos productos se liberan al ambiente, ya sea en su proceso de producción, manejo, uso, almacenamiento, transportación o disposición final.

Todas las emergencias potenciales que se pueden presentar en un centro de trabajo requieren una planeación profunda para garantizar una respuesta efectiva por parte del personal del Centro de Trabajo en conjunto con las organizaciones de respuesta a emergencias de la comunidad, con la finalidad de mitigar el impacto en el personal, el medio ambiente y las instalaciones mediante el pronto control de la situación de emergencia.

Cada CT debe tener un Plan de Respuesta a Emergencias que vaya acorde a los zonas de riesgo identificadas durante el proceso de análisis, el cual, debe ser comunicado a las partes interesadas, para que se estipule una calendarización que permita efectuar simulacros de manera periódica , a fin de capacitar y concientizar a cada trabajador sobre las acciones apropiadas que se deben implementar en una emergencia y, de esta manera mitigar su impacto en el Personal, Medio Ambiente, las instalaciones y la comunidad.

El Plan debe considerar los procedimientos aplicables a cada uno de los escenarios de mayor frecuencia y/o impacto, su organización y los recursos necesarios para enfrentarlos; por lo tanto, no puede ser improvisado, sino que debe tener una estructura que contemple propósitos, objetivos generales, particulares y específicos, así como las actividades integradas de manera lógica.

MÓDULO IX PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS 570

OBJETIVO GENERAL Al término del módulo los supervisores de la construcción identificarán:  Los elementos que integran un plan de respuesta a emergencia (PRE), el concepto y función del plan de respuesta a emergencias, sus políticas de prevención, control y las acciones específicas que los contratistas tienen que l l e v a r a c a b o cuando se vean sometidos a una emergencia durante la construcción en instalaciones de Pemex y Empresas Productivas del Estado.

MÓDULO IX PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS 571

I. COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS EMERGENCIAS Es una realidad que los trabajadores que manejan sustancias químicas y, en particular líquidos peligrosos, no están debidamente informados o carecen de una capacitación pertinente y actualizada, lo que provoca que se generen accidentes y en situaciones extremas se llegue a la pérdida de vidas.

Por el tipo de empresa que es Petróleos Mexicanos, donde día a día se producen, usan, almacenan y distribuyen cientos o miles de productos químicos, existe una gran posibilidad de que los trabajadores se vean involucrados en situaciones de emergencia provocadas por el uso de sustancias químicas de diferente índole y magnitud; por lo que, se precisa que los trabajadores contratistas dedicados a las obras de construcción, tengan la capacidad de decisión sobre el qué hacer y cómo actuar frente a los accidentes por fugas de productos químicos, gases inflamables o tóxicos y, orienten de manera asertiva a su equipo de trabajo y den pronta solución a la problemática existente.

Un accidente con líquidos peligrosos o cualquier otro material químico se provocan cuando el producto se sale del conducto o contenedor y escapa hacia el ambiente. Debido a ello, se han establecido medidas de seguridad que deben estar siempre presentes para prevenir daños a diferentes escalas.

Los accidentes con materiales peligrosos se evalúan a partir de la cantidad de material involucrado, el nivel de riesgo, los esfuerzos requeridos para hacer frente a la emergencia, así como las actividades de contención y limpieza que se tienen que realizar para restablecer las condiciones normales de trabajo.

Las acciones que deben realizar cuando se responde a un accidente que se transforma en una emergencia son: Reconocimiento El reconocer el tipo y grado de riesgo presente es el primer paso que se establece para responder a una emergencia. Dicho reconocimiento permite identificar el tipo de evento que se está generando y, a partir de ello, llevar a cabo la toma de decisiones que oriente las acciones y el comportamiento a seguir de los trabajadores que se encuentren en las áreas de trabajo.

COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS EMERGENCIAS 572

Para que el reconocimiento se realice bajo circunstancias óptimas, se requiere el respeto a las normas de seguridad, esto es, que el espacio de trabajo cuente con los señalamientos en los lugares estipulados para tal fin, esté libre de obstáculos y que cada contenedor cuente con la etiqueta correspondiente.

Una característica de la gasolina es que puede producir daños debido a que sus vapores se pueden inflamar o explotar causando efectos adversos a diversas escalas; pero las normas de manejo, indican las técnicas de seguridad para su manejo, evitando que eso suceda.

Gracias a ello, los problemas causados por el escape de gasolina al medio ambiente pueden solucionarse tomando en consideración sus propiedades físicas y químicas., Evaluación Es la valoración de los efectos o impacto potencial en: la salud de los trabajadores, en la comunidad, en sus propiedades y en el medio ambiente.

Dentro del proceso de evaluación se parte de que una sustancia química representa una amenaza debido a sus componentes y características, y que, por lo tanto, su nivel de impacto real depende de la localización del escape, del tiempo y de otras condiciones específicas del lugar.

Control El control se refiere a las estrategias de prevención o reducción del impacto de un accidente, generalmente se implementan acciones preliminares de control tan rápidamente como sea posible en una situación de emergencia. Las medidas de control incluyen tratamientos físicos, químicos y biológicos así como técnicas de limpieza para restaurar el área y dejarla en condiciones idóneas de trabajo.

Información La información objetiva y real que se obtiene de manera específica, a través de instrumentos o por muestreo, se considera un elemento vital, que favorece la toma de decisiones rápida y oportuna frente a una situación de emergencia. Como parte de este proceso de comunicación, se deben estipular mecanismos de red que permitan que la información permee en todas las áreas, con la finalidad de dar pronta respuesta al evento y así mitigar su impacto.

COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS EMERGENCIAS 573

Seguridad Ante una situación de emergencia existen diversos riesgos para los que responden y se enfrentan a ella. Tomando en consideración lo anterior, se hace imperante cuidar y promover el cuidado de la salud, así como, la seguridad e integridad de cada uno de los involucrados, mediante el uso del equipo de protección personal adecuado para el tipo de sustancia existente , el empleo de procedimientos de seguridad normalizados y sobre todo con un programa de adiestramiento continuo.

COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS EMERGENCIAS 574

II. POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA EMERGENCIA En Pemex y Empresas Productivas del Estado., cada centro de trabajo dispone de una organización que asegura una política y control eficiente de las emergencias que se llegan a presentar a l interior de los mismos o hacia la parte externa de las plantas; en el caso que nos ocupa le daremos prioridad a las situaciones de emergencia que ocurren al interior.

El área de seguridad es la responsable de la coordinación tanto en la elaboración de los planes de respuesta a emergencias, como en su aplicación y distribución del procedimiento general de emergencia del centro de trabajo.

Se entiende por estado de emergencia una amenaza de desastre inminente que obliga a suspender las labores normales y a adoptar una actitud preventiva de defensa. Son algunos ejemplos de emergencias: fugas o derrames de materiales inflamables, combustibles tóxicos o corrosivos, incendios de cualquier magnitud, cortos circuitos, llegada inminente de un huracán o una inundación, etc.

Deben considerarse también los diversos efectos de riesgo a las comunidades alrededor de la planta por situaciones de emergencia de la misma, como son: nubes explosivas, tóxicas, explosiones, contaminación masiva de efluentes, etc.

POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA EMERGENCIA 575

LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (PRE)

Responsabilidades  Corresponde a la Subdirección de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Protección Ambiental, asesorar a las diferentes unidades administrativas de Pemex y Empresas Productivas del Estado. en la elaboración de los Planes de Respuesta a Emergencias. Los Subdirectores, Auditores y Gerentes de Pemex tienen que verificar que los Centros de Trabajo cuenten con los planes, procedimientos y recursos necesarios para responder a las emergencias previstas y auditar su efectividad, así como, el cumplimiento de los programas de entrenamiento, simulacros y ejercicios comprometidos.

Corresponde a la Máxima Autoridad del Centro de Trabajo.

 Asegurar que el centro de Trabajo cuente con un Plan de Respuesta a Emergencias y que se actualice permanentemente.  Asegurar que el personal que integra la Unidad de Respuesta de Emergencia este apto y entrenado.  Establecer la coordinación con autoridades locales y de otras instalaciones de Pemex, en la región o zona, para proporcionarse ayuda mutua en la respuesta a emergencias.  Mantener las Brigadas de Emergencia preparadas para una respuesta oportuna.  Gestionar y asignar los recursos humanos y materiales necesarios para el desarrollo y mantenimiento del Plan de Respuesta a Emergencia.  Fungir como Coordinador de la Emergencia y designar al personal (titular y suplente) que actuará cono Notificador de Emergencias y como Encargado de la Emergencia.

LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (PRE) 576

Corresponde al Coordinador de la Emergencia

 Coordinar las operaciones desde el centro de Operaciones de Emergencia (COE).  Organizar y dirigir la Unidad de respuesta de Emergencia en estructura y funciones de acuerdo a lo previsto en el Plan de Respuesta a Emergencias previamente establecido.

Designar a su suplente.

Corresponde al Encargado de la Emergencia  Asumir el mando en los lugares de la emergencia.  Dirigir las acciones de las brigadas que intervienen para la atención de la emergencia.  Mantener contacto permanente con el Coordinador de la Emergencia y el personal de la Unidad de Respuesta de Emergencia (URE), quienes estarán disponibles en el Centro de Operación de Emergencia.

Corresponde al Notificador de Emergencias  Recabar información y notificar sobre la existencia y evolución de una emergencia, así como de solicitar ayuda material y humana en caso necesario, bajo las instrucciones del Coordinador de la Emergencia.

Corresponde al personal contratista que se encuentre en el Centro de Trabajo  Colaborar con las acciones determinadas dentro de los planes de Respuesta a Emergencias de la instalación o Centro de Trabajo y Atender las instrucciones del Coordinador y/o del encargado de la Emergencia.  Proporcionar información al personal a su mando de las acciones que deben de aplicar en caso de una Emergencia e Informar a su personal que durante una emergencia real, sólo personal apto y entrenado podrá participar en las actividades de control y combate de la emergencia.

Corresponde al Coordinador de la Emergencia 577

III. PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE PETRÓLEOS MEXICANOS (COMERI 145) En esta parte del módulo se enfatizará sobre los conceptos de planificación de la respuesta a la emergencia, en líneas anteriores se señalaron las responsabilidades que tiene cada uno de los que integran el Plan de Respuesta a emergencias incluyendo como se mencionó a los trabajadores contratistas. Se debe enfatizar que los accidentes pueden suceder y que por lo tanto se debe llevar a cabo la planificación y sobre todo, conocer los diferentes elementos que integran el Plan de Respuesta a la Emergencia y la utilidad del mismo.

Para realizar la planificación de las emergencias es importante disponer de la siguiente información:

ANÁLISIS DE RIESGO

Consiste en disponer de un análisis de riesgos actualizado y de sus resultados, identificar posibles escenarios de emergencia, para que, a partir de ello se implementen las acciones concretas del Plan de respuestas a emergencias.

FORMULACIÓN DEL PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIA (PRE) Definir los términos requeridos por las autoridades competentes y de conformidad con los presentes lineamientos, así como los procedimientos específicos del Organismo Subsidiario.

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE PETRÓLEOS MEXICANOS (COMERI 145) 578

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (PRE).

Su estructura debe basarse en tres secciones, las cuales se d e b e n a pegar a la siguiente estructura mínima: a) Marco Referencial  Descripción del Centro de Trabajo  Descripción del Entorno del Centro de Trabajo  Catálogo de Escenarios de Emergencia  Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales  Boletín de prensa b) Plan de Emergencias Interno (PLANEI).

Sección del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones y acciones de ejecución inmediata a realizarse internamente en la instalación, con la finalidad de inhibir o mitigar las consecuencias que puede provocar el accidente o la situación de Emergencia.      

Unidad de Respuesta a Emergencias Centro de Operaciones de Emergencias Brigadas de Emergencias Procedimientos de Emergencias (listados) Administración del PLANEI (Capacitación y Simulacros) Recursos requeridos para la atención de Emergencias en él. PLANEI

c) Plan de Emergencias Externo (PLANEX).

Es la parte del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones de ejecución inmediata y aplicación local, regional o nacional, que deben realizarse para inhibir o mitigar las consecuencias hacia el exterior de una instalación o Centro de Trabajo. Dichas medidas se implementan cuando al interior ocurre una emergencia y se considera que el entorno puede resultar afectado. Las instrucciones están predeterminadas y concertadas por los Centros de Trabajo con las autoridades externas y organizaciones privadas correspondientes.

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE PETRÓLEOS MEXICANOS (COMERI 145) 579

     

a)

Grupo Regional de Atención y Manejo de Emergencias (GRAME) Centro Regional de Atención de Emergencias (CRAE) Circuito de Ayuda Mutua y grupos de apoyo Procedimientos de Emergencias (listados) Administración del PLANEX (Capacitación y Simulacros) Recursos requeridos para la atención de Emergencias en el PLANEX

Marco Referencial  Descripción del CT: Se debe realizar la descripción del CT de manera similar a la que se realizó en el Estudio de Riesgo correspondiente, incorporando información sobre las instalaciones; tipo de instalación, descripción, insumos, producción, volúmenes manejados.  Descripción del Entorno del CT: Se debe realizar la descripción del entorno del CT similar a la que se realizó en el Estudio de Riesgo correspondiente.  Catálogo de Escenarios de Emergencia: Se debe extraer del capítulo correspondiente del Estudio de Riesgo.  Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales: Corresponde a los materiales que están inscritos en el Estudio de Riesgo y son los que se manejan en el CT.  Boletín de prensa. Se debe contar con un Boletín de prensa que proporcione la información del marco referencial del Centro de Trabajo, mismo que debe ser aprobado por la Unidad de Comunicación Social.

Posteriormente se debe estructurar el contenido práctico del PRE en dos partes principales: el Plan de Emergencias Interno (PLANEI) y el Externo (PLANEX).

Plan de Emergencias Interno (PLANEI).

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE PETRÓLEOS MEXICANOS (COMERI 145) 580

El contenido del Plan de Emergencias Interno (PLANEI) debe considerar al menos, los siguientes aspectos: b)

Plan de Emergencia Interno (PLANEI).

Unidad de Respuesta a Emergencias (URE). Es la organización de los Centros de Trabajo formada por personal de Petróleos Mexicanos, que tiene como finalidad responder a las emergencias que ocurran al interior de los Centros de Trabajo o en sus instalaciones, mediante la implementación de acciones y funciones específicas.

 Unidad de Respuesta a Emergencias (URE): Todas las instalaciones o CT deben designar a una URE para realizar las acciones de combate a las emergencias mencionadas en el PLANEI. Para la integración de esta unidad se debe recurrir a la gente con mayor presencia de mando dentro de la instalación o CT, así como aquella que pueda aportar su experiencia en el desempeño de la labor que se le asigne. Debe elegirse un “Coordinador de la Emergencia” como líder de la URE e identificarse un notificador de la Emergencia URE.  Centro de Operaciones de Emergencias (COE): Debe predeterminarse un lugar dentro de las instalaciones del CT fuera de los perímetros de riesgo, donde se convoca y reúne la URE para manejar la respuesta a la emergencia, este espacio es denominado como “COE”.  Brigadas de Emergencias: Son los grupos de personas designadas y preparadas con propósitos específicos para atender coordinadamente las diferentes situaciones de emergencia. Dichos equipos de trabajo conforman la Unidad de Respuesta a Emergencias (URE) y, actúan de acuerdo al escenario que se presente como manifestación de emergencia, por ejemplo: brigadas de contra incendio, brigadas médicas, etc.  Administración del PLANEI (Capacitación y Simulacros): Son las acciones complementarias al PRE, consistentes en:

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE PETRÓLEOS MEXICANOS (COMERI 145) 581

  

actividades de vigilancia y de disponibilidad de equipos y materiales para la atención y respuesta a emergencias, inventarios de recursos mínimos comprometidos por la instalación, tipo de servicios médicos internos y externos, etc.,

Para cada acción tienen que hacer referencia a los procedimientos específicos que aplican a cada caso. Por otra parte, coordinan el Programa de simulacros, entrenamiento y capacitación, auditorias y vigilancias de los procedimientos.  Recursos requeridos para la atención de Emergencias en el PLANEI  Procedimientos de Emergencia: Con base en el análisis del estudio de riesgo y el catálogo de escenarios, se deben realizar los procedimientos de emergencia correspondiente. c)

Plan de Emergencia Externo (PLANEX).  Grupo Regional de Atención y Manejo de Emergencias (GRAME): Se debe instalar en zonas geográficas en donde la concentración y/o importancia de las instalaciones lo amerite, con la participación de las Autoridades Locales, Organizaciones Civiles y Militares.  Centro Regional de Atención de Emergencias (CRAE)  Circuito de Ayuda Mutua y grupos de apoyo  Procedimientos de Emergencias (listados)  Administración del PLANEX (Capacitación y Simulacros)  Recursos requeridos para la atención de Emergencias en el PLANEX

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE PETRÓLEOS MEXICANOS (COMERI 145) 582

IV. PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA PARA CONTRATISTAS CONTENIDO DE UN PLAN DE RESPUESTA DE EMERGENCIA (PRE).

El Plan de Respuesta a Emergencia se puede definir como el Documento resultante del proceso de planeación que define a los responsables, las acciones y recursos necesarios que se aplican coordinadamente para controlar o mitigar las consecuencias causadas por un accidente y que afectan al personal, al ambiente, a las instalaciones, a la comunidad o la imagen de la Institución.; S e co n s id e r an c o m o p o s ib l e s p e r c an c e s : u n a fuga o derrame de petróleo, gasolina o cualquier otro producto que se utilice en el centro de trabajo.

Un Plan de Respuesta a Emergencia debe considerar al menos, los siguientes aspectos:               

Integración de la Unidad de Respuesta a Emergencia.

Centro de Operaciones en Emergencia.

Catálogo de escenarios de Emergencia para la Formulación del Plan.

Brigadas de Emergencia.

Procedimientos de Emergencia.

Disposiciones generales del Plan.

Plan de Emergencia Interno (PLANEI).

Plan de Emergencia Externo (PLANEX).

Declaración de la Emergencia.

Uso de Procedimientos y su Auditoria.

Coordinación con las Autoridades Externas.

Notificación de la Emergencia.

Cese de la Emergencia.

Condiciones Seguras para Reinicio de Operaciones.

Niveles de Emergencia.

Cada uno de estos puntos se debe de desarrollar e integrar para conformar el plan de respuesta a emergencias.

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA PARA CONTRATISTAS 583

Una vez que el plan de respuestas a emergencias está elaborado, para ponerlo en práctica, el procedimiento constará de dos partes: 2. La que describa a la Organización de Emergencias y Desastres del centro de trabajo, puestos responsables y suplentes , así como sus responsabilidades, antes, durante y después de la emergencia.

3. La que contenga los planes de respuestas a emergencia y estrategias de cada departamento o área de la planta.

Este punto es relevante ya que, se avoca al trabajo de contratistas dedicados a las actividades de construcción de obras en las instalaciones de Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas del Estado y la relación que deben establecer con los supervisores para coordinarse con los responsables de los planes de respuesta a emergencias, con el intención de informar a los trabajadores, sobre las decisiones acordadas.

Los comunicados al personal que no forma parte de la organización de Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas del Estado, deberán contener los siguientes puntos: a) b) c) d)

e)

Acciones de la persona que escucha la alarma, actitud, corto circuito, derrames, etc., incluyendo la voz de alarma.

Sistema de alarma, clave de la zona (si existe), tipo de alarma y quién la opera.

Acciones del personal que escucha la alarma: actitud del personal, jefe y supervisores, coordinarse con quien da las instrucciones.

Evacuación: tipos, quién y bajo qué situaciones la ordena, ubicar el punto de reunión, llevar a cabo el recuento del personal, identificar a los responsables de los paros de emergencia, reconocer las vías de evacuación principales y alternas.

Acciones y actitudes del personal en caso de emergencias provocadas por situaciones ambientales, terremotos, inundaciones, etc.

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA PARA CONTRATISTAS 584

Cada jefe de área elaborará el plan de respuesta a emergencias el cual debe contener los puntos arriba considerados incluyendo los siguientes aspectos: a) b)

c) d) e)

Puntos de control de personal.

Responsables de ordenar las evacuaciones y paros de equipo y bajo qué circunstancias, así como incluir los procedimientos de paro de emergencia.

Las estrategias de emergencia de cada equipo con mayor riesgo de incendio o corto circuito.

Vías de evacuaciones principales y alternas.

Acciones a implementar de acuerdo a los tipos de emergencias que pueden presentarse tales como: accidentes graves, fallas de corriente, incendios, explosiones, derrames de líquidos peligrosos, etc.

El plan de respuesta a emergencias general y el de cada área deben ponerse en práctica mediante simulacro e incluir a los trabajadores contratistas. La frecuencia de simulacros para el plan d e r e s p u e s t a a e m e r g e n c i a s general será de cada tres meses y para el plan del área de trabajo será de uno cada seis meses; en el caso que nos interesa a los trabajadores contratistas se les dará un simulacro antes de iniciar las actividades, teniendo como responsable al supervisor de seguridad de Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas del Estado De acuerdo con la experiencia en Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas del Estado, el plan de respuesta a emergencias, debe incluir los siguientes rubros: 1.

2.

3.

4.

5.

Plan de respuesta de emergencia por explosión, incendio o fuga de materiales inflamables, explosivos o tóxicos.

Plan de respuesta de emergencia para protección de la comunidad, por situaciones de emergencia o desastre de la planta.

Plan de respuesta de emergencias en la transportación de materiales peligrosos integral.

Plan de respuesta de emergencias y desastres para efectos naturales, inundaciones, terremotos, ciclones, etc.

Plan de respuesta de emergencias por disturbios civiles, sabotaje y amenaza de bomba.

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA PARA CONTRATISTAS 585

CATÁLOGO DE EMERGENCIAS:

NIVEL DE EMERGENCIA I

NIVEL DE EMERGENCIA II

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA PARA CONTRATISTAS 586

NIVEL DE EMERGENCIA III

NIVEL DE EMERGENCIA IV

NIVEL DE EMERGENCIA V

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIA PARA CONTRATISTAS 587

SÍNTESIS El objetivo esencial del módulo es brindar estrategias de acción y comportamiento que se deben implementar al momento de presentarse una emergencia que involucre materiales peligrosos. Por otra parte, se informa sobre las políticas de prevención, sus procedimientos para el control y se hace hincapié en los elementos que integran un plan de respuesta a emergencia (PRE).

COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS EMERGENCIAS Cuando se realicen actividades de construcción y/o obra civil, es importante tomar en cuenta las características físicas del lugar (contexto) y considerar la cantidad de materiales químicos involucrados en las tareas, pues en caso de que se suscite un accidente se puedan tomar las medidas precisas que garanticen un comportamiento seguro.

Para evitar posibles riesgos, se deben de llevar a cabo las siguientes acciones:     

Reconocimiento Evaluación Control Información Seguridad.

POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LAS EMERGENCIAS Es importante considerar las características y matices de cada caso de emergencia, considerando el impacto que llegue a tener a fin de garantizar que al lograr el control de la misma se establezcan los mecanismos para normalizar y regular la situación.

La organización para la emergencia a nivel de la empresa, se organiza según el siguiente esquema:    

Superintendente general.

Comunicaciones de seguridad. Áreas de Ingeniería Sistemas de Producción

SÍNTESIS 588

 Actividades de Supervisión  Integrantes de Brigadas ELEMENTOS QUE INTEGRAN UN PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIA (PRE).

Contenido de un plan de respuesta a emergencia.

Alcance:  Medidas para notificar y dar alerta.  Deberes y responsabilidades.  Técnicas para controlar un derrame y para limpiar el lugar en donde éste ocurrió.  Información de la eliminación de los contaminantes.  Métodos de restauración.  Inventario de recursos con los que se cuenta.

Finalmente, siempre que se lleven a cabo actividades de planificación de respuesta a emergencia, el supervisor y los trabajadores deben de conocer que existen: 1.

2.

3.

4.

5.

Plan de respuesta de emergencias por explosión, incendio o fuga de materiales inflamables, explosivos o tóxicos.

Plan de respuesta de emergencia para la protección de la comunidad, por situaciones de emergencia o desastre de la planta.

Plan de respuesta de emergencia en la transportación de materiales peligrosos.

Plan de respuesta de emergencia y desastres por factores naturales, inundaciones, terremotos, ciclones, etc.

Plan de respuesta de emergencia para disturbios civiles, sabotaje o amenaza de bomba.

SÍNTESIS 589

GLOSARIO DE TÉRMINOS

A Accidente. Evento o combinación de eventos no deseados, inesperados e instantáneos, que tienen consecuencias tales como lesiones o muerte al personal, daños a terceros en sus bienes o sus personas, daños al medio ambiente, daños a las instalaciones o alteración a la actividad normal del proceso.

Análisis de Riesgos. Conjunto de técnicas que consisten en la identificación, análisis y evaluación sistemática de la probabilidad de ocurrencia de daños asociados con fallas en los sistemas de control, los sistemas mecánicos, factores humanos y fallas en los sistemas de administración, con la finalidad de controlar y/o minimizar las consecuencias a los empleados, población en general, medio ambiente, producción y/o las instalaciones.

B Brigadas de Emergencias. Son los grupos de personas designadas y preparadas con propósitos específicos para atender coordinadamente las diferentes situaciones de emergencia y forman e integran la Unidad de Respuesta a Emergencias (URE), de acuerdo al escenario que se presente como manifestación de la emergencia, por ejemplo brigadas de contra incendio, brigadas médicas, etc.

C Centro de Operación de Emergencias (COE). Lugar físico en el interior de las instalaciones o Centros de Trabajo y fuera de los perímetros de riesgo de los mismos y mencionados en el Plan de Respuesta a Emergencias, donde se debe desarrollar la logística de atención y combate de emergencias.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 590

Centro Regional de Atención a Emergencias (CRAE). Ubicación física fuera de las instalaciones o Centros de Trabajo, dotada de la infraestructura necesaria para llevar a cabo la ubicación, visualización y seguimiento de las acciones del Plan de Respuesta a Emergencias, designada en este último, desde la cual se desarrollará la logística de atención y combate de emergencias.

Circuito de Ayuda Mutua (CAM). Es el conjunto de instalaciones o Centros de Trabajo de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y de Terceros que, en caso de emergencias, pueden proporcionar capacitación, entrenamiento y recursos materiales para el combate y control de la emergencia a la instalación afectada. Estos circuitos deben de definirse con anticipación a la emergencia e incluirse dentro del Plan de Respuesta a Emergencias específico de la instalación o Centros de Trabajo.

E Emergencia. Situación derivada de un accidente / incidente que puede resultar en efectos adversos a los trabajadores, la comunidad, el ambiente y/o las instalaciones y que por su naturaleza de riesgo, activa una serie de acciones para controlar o mitigar la magnitud de sus efectos.

G Grupo Regional para la Atención y Manejo de Emergencias GRAME. Es el grupo de funcionarios de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, encargado de ejecutar las acciones previstas en el Plan de Emergencias Externo (PLANEX) en el ámbito regional y proporcionar el apoyo material y humano al personal de la Unidad de Respuesta a Emergencias (URE), coordinando sus actividades e información con las autoridades locales, estatales y federales sobre el desarrollo y previsiones de la emergencia. En su caso participaran autoridades locales, organizaciones civiles y militares.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 591

I INSTALACIÓN. Conjunto de estructuras, equipos de proceso y servicios auxiliares, dispuestos para un proceso productivo específico; las instalaciones forman parte de los Centros de Trabajo.

M Máxima autoridad del Centro de Trabajo. Responsable del área operativa en donde se desarrollan diversas actividades de la industria petrolera tales como: Refinerías, complejos Petroquímico, Complejo Procesador de Gas, Terminal de Distribución de Gas Licuado, Activo de Exploración o Explotación (Pozos, baterías de separación, polvorines), Sector de Ductos, Embarcación, Terminal Marítima, Agencia de Ventas, Hospital, Centro Administrativo, etc.

P Plan de respuestas a emergencias (PRE). Documento resultante del proceso de planeación que define los responsables, acciones y recursos necesarios a ser aplicados coordinadamente para controlar o mitigar las consecuencias causadas por un accidente al personal, al ambiente, a las instalaciones, la comunidad o la imagen de la Institución Plan de respuestas a emergencias externo (PLANEX). Es la parte del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones de ejecución inmediata y aplicación local, regional o nacional, que deben realizarse para inhibir o mitigar las consecuencias hacia el exterior de una instalación o Centro de Trabajo, cuando en su interior ocurre una emergencia y se considera que el entorno puede resultar afectado. Dichas instrucciones están predeterminadas y concertadas por los Centros de Trabajo con las autoridades externas y organizaciones privadas correspondientes.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 592

Plan de respuestas a emergencia interno (PLANEI). Sección del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones y acciones de ejecución inmediata a realizarse internamente en la instalación, con la finalidad de inhibir o mitigar las consecuencias que puede provocar el accidente o la situación de Emergencia.

Riesgo. Es la probabilidad de que ocurra un daño a instalaciones, al personal, a terceros o al medio ambiente.

U URE. Es la organización de los Centros de Trabajo formada por personal de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, la cual tiene como finalidad responder con acciones y funciones específicas a la atención de las emergencias que ocurran al interior de los Centros de Trabajo o en sus instalaciones.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 593

EVALUACIÓN MÓDULO IX 1. Escribe sobre la línea que se ubica debajo de cada definición, las siglas que corresponda.

PRE

Conjunto de estructuras, equipos de proceso y servicios auxiliares, dispuestos para un proceso productivo específico; las instalaciones forman parte de los Centros de Trabajo. ___________________

PLANEI

Es la parte del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones de ejecución inmediata y aplicación local, regional o nacional, que deben realizarse para inhibir o mitigar las consecuencias hacia el exterior de una instalación o Centro de Trabajo, cuando en su interior ocurre una emergencia y se considera que el entorno puede resultar afectado. Dichas instrucciones están predeterminadas y concertadas por los Centros de Trabajo con las autoridades externas y organizaciones privadas correspondientes. __________________

URE Sección del Plan de Respuesta a Emergencias que se refiere a la serie de instrucciones y acciones de ejecución inmediata a realizarse internamente en la instalación, con la finalidad de inhibir o mitigar las consecuencias que puede provocar el accidente o la situación de Emergencia. __________________ PLANEX Es la organización de los Centros de Trabajo formada por personal de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, la cual tiene como finalidad responder con acciones y funciones específicas a la atención de las emergencias que ocurran al interior de los Centros de Trabajo o en sus instalaciones. __________________

EVALUACIÓN MÓDULO IX 594

INSTALACIÓN Documento resultante del proceso de planeación que define los responsables, acciones y recursos necesarios a ser aplicados coordinadamente para controlar o mitigar las consecuencias causadas por un accidente al personal, al ambiente, a las instalaciones, la comunidad o la imagen de la Institución ___________________ 2. Instrucciones: Lea cuidadosamente los siguientes enunciados colocando en el paréntesis una “F” si considera que es falso, o una “V” si es verdadero.

1. Lo más importante f rente a una respuesta a emergencias es ( proteger la salud y seguridad de todos los involucrados.

)

2. Las actividades de comportamiento que se deben de llevar a ( cabo Incluyen solamente: suspender actividades y dirigirse al punto de reunión.

)

3. Una emergencia es una amenaza de desastre inminente que ( obliga a suspender las labores normales y adoptar una actitud preventiva de defensa.

)

4. La política de prevención de los planes de respuesta a ( emergencias es responsabilidad única del auditor de seguridad.

)

5. Los trabajadores contratistas deben de estar excluidos de los ( planes de respuesta a emergencia de la empresa.

)

6. Las técnicas de control y el inventario de recursos son algunos ( de los puntos importantes que integran el plan de respuesta de emergencia.

)

EVALUACIÓN MÓDULO IX 595

BIBLIOGRAFÍA



COMERI 145 (Comité de Mejoras Regulatoria Interna). LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.

BIBLIOGRAFÍA 596

NOTAS:

597

NOTAS:

598

MÓDULO X MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS

INTRODUCCIÓN MÓDULO X Política de Pemex Política de Seguridad, Salud en el trabajo, Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable: Política:

Principios: La Seguridad, Salud en el trabajo, Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable son valores de la más alta prioridad para la producción, el transporte, las ventas, la calidad y los costos.

Todos los incidentes y lesiones se pueden prevenir.

Petróleos Mexicanos es una empresa eficiente y competitiva, que se distingue por el esfuerzo y el compromiso de sus trabajadores con la Seguridad, la Salud en el trabajo, la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable, mediante la Administración de sus Riesgos, el Cumplimiento Normativo con Disciplina Operativa y la Mejora Continua.

Sen. Carlos Antonio Romero Deschamps Secretario General del STPRM

La Seguridad, Salud en el trabajo, Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable son responsabilidad de todos y condición de empleo.

En Petróleos Mexicanos, nos comprometemos a continuar, a través del Desarrollo Sustentable, con la protección y el mejoramiento del medio ambiente en beneficio de la comunidad.

Los trabajadores petroleros estamos convencidos de que la Seguridad, Salud en el trabajo, la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable, son en beneficio propio y nos motivan a participar en este esfuerzo.

Mtro. Emilio Ricardo Lozoya Austin Director General de PEMEX

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 599

INTRODUCCIÓN Como lo establece el Sistema PEMEX-SSPA con la aplicación de la Mejor Práctica Internacional – Altos Estándares de Desempeño en SSPA, se describen y establecen las mejores formas probadas de llevar a cabo las actividades inherentes a las operaciones de la Empresa siguiendo el proceso de Gestión de Disciplina Operativa.

Disciplina Operativa (DO) es un proceso/herramienta para alcanzar los Altos Estándares de Desempeño de Seguridad, Salud y Protección Ambiental requeridos en la Empresa, que permite en la Unidad de Implantación/centros de trabajo, desarrollar las actividades de forma ordenada, segura y secuencial, identificando los riesgos que deben ser evaluados, analizados y administrados, estableciendo para su ejecución y control medidas preventivas y mejores prácticas de SSPA a través de los Procedimientos, instrucciones, etc., que se utilizan cotidianamente por los trabajadores de contratistas en el desarrollo de proyectos de construcción de las empresas que realizan trabajo en las instalaciones de Petróleos Mexicanos y de vital importancia para la implantación, desarrollo y sostenimiento del Sistema PEMEX-SSPA.

OBJETIVO GENERAL Al finalizar el estudio del manual, el participante de empresa de contratistas en el desarrollo de proyectos de construcción de Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas Subsidiarias, Desarrolla y/o refuerza los conocimientos, habilidades y actitudes fundamentales sobre Disciplina Operativa (DO) del Sistema PEMEX–SSPA, con el fin de impulsar el cambio de cultura requerido para implantar, ejecutar y sustentar este Sistema en los centros de trabajo de Petróleos Mexicanos.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 600

I. DISPONIBILIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS. Objetivo específico Aplica el proceso de disponibilidad de los procedimientos para tener la información correcta y actualizada sobre las actividades que se llevan a cabo en las áreas y/o departamentos de un centro de trabajo. 

 

Identifica y censa las actividades y define los peligros y riesgos asociados, estableciendo, en caso de requerirlo, la elaboración de procedimientos con los controles operacionales para prevenirlos.

Prioriza los procedimientos a elaborar o revisar de acuerdo al riesgo e impacto calificado de las actividades.

Tener disponibles y accesibles a todo el personal, los procedimientos que requieren los trabajadores de acuerdo a su puesto de trabajo.

El presente tema ayudará a definir y asegurar que todos los Procedimientos, Políticas, normas, estándares e instrucciones de trabajo que son requeridos para las operaciones y/o actividades estén disponibles y accesibles en las áreas respectivas.

Es de vital importancia identificar los diferentes procesos y/o actividades en el centro de trabajo para cada una de las distintas áreas operativas, como administrativas, talleres, laboratorios, almacenes, áreas de producción, mantenimiento, etc., para conocer sus riesgos e identificar la necesidad de contar con procedimientos confiables.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 601

Normalmente, se tienen diagramas de flujo para cada área mencionada, ya que el sistema de gestión de calidad lo pide y en la mayoría de los casos los centros de trabajo están certificados.

Si no se tienen estos diagramas, será necesario efectuar los mapeos de procesos, documentar las actividades importantes y establecer el peligro existente, el riesgo que implican, y escribir el procedimiento necesario por lo crítico de la operación.

La Disciplina Operativa (DO) es el cumplimiento riguroso y continuo de todos los procedimientos e instrucciones de trabajo, tanto operativos, administrativos y de mantenimiento de un centro de trabajo, a través del proceso de tenerlos disponibles, con la mejor calidad y cumplimiento, comunicarlos de forma efectiva a quienes lo aplican y exigir el estricto apego.

1.1 Características y requisitos mínimos a cumplir.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Identificación y registro de actividades.

Censo global de actividades.

Clasificación de actividades por puesto de trabajo.

Frecuencia de la actividad.

Clasificación de los riesgos de las actividades.

Relación de actividades vs Equipos Críticos, leyes, normas y procedimientos críticos.

7. Evaluación de la criticidad de las actividades.

8. Calificación de la criticidad de las actividades, para determinar si requiere procedimiento.

9. Priorización de Procedimientos a elaborar.

10. Selección de herramientas, equipo especial y materiales para cada actividad.

11. Asignación de permisos de trabajo para actividades de riesgo, en caso de requerirse.

12. Elaboración de Procedimientos.

13. Índice de Disponibilidad

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 602

1. IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE ACTIVIDADES

Todas las actividades que sean realizadas en el área de trabajo, instalación o sector de cualquier centro de trabajo, tienen que estar debidamente identificadas y registradas, con el propósito de determinar la magnitud de riesgo asociado al efectuarse y aplicar las medidas necesarias para su prevención.

Al identificar las actividades en el proceso de Disciplina Operativa (DO), hay que considerar aquéllas que implican riesgos en el centro de trabajo y que involucran desviaciones que puedan ocasionar impactos ambientales, condiciones de daño con potencial de lesión, afectación a terceros, a las instalaciones, a la calidad o a la producción.

Recordar el riesgo o peligros a los que se expone el personal, es decir, la combinación de la probabilidad de que ocurra un accidente y sus consecuencias y/o impactos, es el objetivo de la identificación y registro de actividades.

2. CENSO GLOBAL DE ACTIVIDADES. Un censo global permite identificar de manera rápida y efectiva, todas aquellas áreas o instalaciones que realicen actividades que requieran algún tipo de administración de riesgos. Al contar con este censo global, se permitirá que las áreas de trabajo donde se realicen operaciones similares, se adopten, o modifiquen las actividades de acuerdo con los requisitos específicos de su centro de trabajo.

3. CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES POR PUESTO DE TRABAJO. Clasificar las actividades por los puestos de trabajo de las áreas correspondientes, permite |conocer de manera rápida y sencilla que actividad realiza cada puesto de trabajo.

Para ello se puede apoyar en el mapeo y/o diagrama de flujo de cada uno de los procesos desarrollados en el centro de trabajo, identificando aquellas actividades que por su naturaleza presentan un peligro y así definir el riesgo que implican, con el propósito de reducir la probabilidad de ocurrencia y limitar su impacto.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 603

4. FRECUENCIA DE LA ACTIVIDAD. Con el propósito de realizar una evaluación de riesgos adecuada y acorde con los peligros que representa cada actividad, y establecer su frecuencia de ejecución para cada puesto de trabajo.

Frecuencia es el número de repeticiones de cualquier actividad o suceso periódico por unidad de tiempo, que puede ser: Diario, semanal, mensual, anual y/o bianual, cada tres años o más, y no se ha presentado.

Es importante señalar que las actividades que se están considerando se realizan de forma periódica en el centro de trabajo, de manera que se dejan fuera las que suceden una sola vez. A mayor frecuencia y nivel de riesgo, se deberá tener necesariamente un procedimiento.

5. CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS ACTIVIDADES. Hay que clasificar los riesgos en administrativos, de operación o de mantenimiento, con la finalidad de facilitar la evaluación de los riesgos asociados y evaluarlos con el cuestionario que veremos más adelante (CCD01).

6. RELACIÓN DE ACTIVIDADES VS EQUIPOS CRÍTICOS, LEYES, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CRÍTICOS. Este paso permitirá que las actividades sean relacionadas con los elementos que de manera implícita conllevan un alto riesgo en la operación. Para dar certidumbre legal a estas actividades, es necesario relacionarlas con:   

Equipos Críticos involucrados.

Normativa, requerimiento legal o regulatorio.

Procedimientos Críticos (conforme al Reglamento de Seguridad e Higiene de Petróleos Mexicanos).

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 604

Todas las actividades que están reguladas por leyes, normas y/o que utilizan Equipos Críticos, se consideran para establecer la criticidad de los procedimientos.

Es importante que cuando se llegue al ejercicio para definir la criticidad de las actividades, se cuente con un grupo multidisciplinario que tenga conocimientos y experiencia en el área de trabajo que se está analizando.

7. EVALUACIÓN DE LA CRITICIDAD DE LAS ACTIVIDADES. Se tienen dos mecanismos para definir cuándo se requiere de un procedimiento escrito:

a) Con base en las respuestas afirmativas del Cuestionario de Evaluación para determinar si se requiere elaborar un procedimiento por escrito, se identificarán las prioridades de manera práctica y sencilla. b) Por medio de la Evaluación de la Magnitud de la Criticidad de las Actividades determinada con base en los criterios de riesgo durante la ejecución de las actividades, considerando el peligro que evita la severidad del incidente, la probabilidad de ocurrencia y el riesgo.

8. Calificación de la criticidad de las actividades, para determinar si requiere procedimiento.

Con el formato de evaluación de la criticidad de las actividades, se tiene un resumen de todas las actividades desarrolladas visualizando la Magnitud de la criticidad y la necesidad de un procedimiento o instructivo de trabajo que nos ayude a minimizar la probabilidad del impacto en Seguridad y Ambiental

9. PRIORIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS A ELABORAR. Se requiere priorizar la elaboración de los procedimientos en función del valor obtenido, empezando con aquéllos considerados de criticidad alta, de acuerdo con el cuestionario CCD01, analizado en el punto 7.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 605

Es importante señalar que esta actividad es necesaria al momento de elaborar los Procedimientos y no como una actividad previa, ya que no existe un formato definido en Petróleos Mexicanos para la Etapa de Disponibilidad de Procedimientos que permita el registro de las herramientas, equipo especial y materiales para cada actividad.

10. SELECCIÓN DE HERRAMIENTAS, MATERIALES PARA CADA ACTIVIDAD.

EQUIPOS

ESPECIALES

Y

Durante el desarrollo de los procedimientos a elaborar, se deben incluir todas aquellas herramientas, equipos especiales y materiales que se utilizarán en la ejecución de las actividades, considerando el riesgo asociado a las mismas, con la finalidad de prevenir daños al personal.

11. ASIGNACIÓN DE PERMISOS DE TRABAJO PARA ACTIVIDADES DE RIESGO, EN CASO DE REQUERIRSE. De la misma forma y cuando la actividad así lo requiera, se deberán asignar los permisos de trabajo correspondientes, de acuerdo con el tipo de riesgo.

12. ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS. Durante la elaboración de los Procedimientos se deben tomar en cuenta todos los pasos anteriores; el documento debe considerar como mínimo los siguientes aspectos:       

Índice con actualización.

Objetivo.

Alcance.

Revisión y Actualización.

Requerimientos normativos.

Definiciones.

Responsabilidades.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 606



 

Desarrollo (se deberán considerar los controles de los riesgos asociados a la actividad, desde el punto de vista de SSPA y calidad del producto o servicio al cliente).

Registros.

Anexos.

Para cada actividad crítica y tarea, indicar las recomendaciones de seguridad, salud, protección ambiental y calidad, así como los responsables que deben acatarlas o realizarlas. Esto con base en la identificación de los peligros asociados y riesgos resultantes.

Para que el procedimiento sea entendido y comprendido, los términos que se utilicen debe ser claros y, por tal motivo, en algunos de ellos se debe incluir la definición establecida y considerar la cultura de la Organización.

Esto evita la interpretación personal de los significados y permite mantener el conocimiento y comprensión homogéneo e independiente de la preparación / cultura de quien ejecuta, modifica, evalúa o actualiza el procedimiento.

Las recomendaciones para la elaboración de Procedimientos son:        

Debe participar el personal ejecutor (operadores, mecánicos, mantenedores, administrativos, etc.).

No omitir pasos de la operación.

Revisar los riesgos que existen en las omisiones de pasos.

Utilizar el vocabulario común del personal operario entendible para todos.

No utilizar palabras o términos en otro idioma, a menos que sean de uso normal o de todos.

Seguir paso a paso la operación en campo, por los trabajadores.

Considerar la parte administrativa.

La participación de todos es importante, sobre todo del personal más experimentado.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 607

     

Verificar periódicamente que todos los Procedimientos tengan calidad en su contenido.

Procedimientos claros, concretos y entendibles para quienes lo realizan, teniendo en cuenta los puntos críticos y límites del proceso.

Los Procedimientos deben reflejar el estado actual de los procesos.

Los Procedimientos deben ser técnicamente veraces incluir dibujos o diagramas del proceso y los límites seguros de operación.

Se actualizan con la frecuencia requerida de revisión, y se incorporan las modificaciones en equipos, funciones y las mejores formas de ejecución.

Deben hacer referencia a los manuales de operación de los equipos e instrumentos utilizados.

13. ÍNDICE DE DISPONIBILIDAD La Etapa de Disponibilidad se refiere a los procedimientos que están vigentes y accesibles al personal, de acuerdo con sus fechas de revisión y que cuenten con los parámetros mínimos de calidad; el índice se calculará con base en la siguiente fórmula:

Índice de Disponibilidad (IDi)

=

No. Procedimientos disponibles en el área con los requisitos mínimos de calidad

x 100

No. Total de procedimientos requeridos en el área

Número de procedimientos disponibles: Son los que están vigentes, con la calidad técnica y la normatividad requerida que aplique y accesibles al personal de acuerdo con sus fechas de revisión.

El índice de disponibilidad = 100, indica que el centro de trabajo mantiene sus procedimientos actualizados y vigentes, de acuerdo a sus programas de revisión.

Si se emiten nuevos procedimientos, éstos se sumarán al número total de procedimientos.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 608

Las recomendaciones para un mejor desarrollo de la Etapa de Disponibilidad de procedimientos son:     

Tener un inventario de Procedimientos en cada Gerencia / centro de trabajo que indique: Número de Procedimientos requeridos.

Número de Procedimientos disponibles.

Número de Procedimientos programados. Índice de Disponibilidad del área.

MÓDULO X EL FUEGO Y LA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS 609

II. CALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PROCEDIMIENTOS Objetivo específico

Aplica su conocimiento sobre la calidad de los procedimientos para tenerlos disponibles y cumplir con los criterios clave, para que: Sean claros, específicos y concretos; resaltar los puntos críticos y los límites de operaciones seguras de las actividades que describen, considerando los requerimientos normativos de SSPA y tecnológicos.   

Establezcan los riesgos existentes y los controles necesarios para mitigarlos.

Reflejen el estado de los procesos y operaciones.

Estén siempre actualizados con la frecuencia requerida y que cualquier cambio en las instalaciones, operaciones y en los sistemas, se encuentren reflejados en el mismo.

2.1 Características y requisitos mínimos a cumplir.

2.1.1 Calificación de calidad de Procedimientos. Para calificar la calidad del contenido de los procedimientos, se deben considerar los siguientes aspectos: 2.1.2 Aprobación de Procedimientos. Se recomienda tener una escala de calificación que asocie acciones específicas a cada rango de resultado / calificación.

Rango 98 - 100% 95 - 97% 92 - 94% 88 - 91% < 88%

Resultado Acción Excelente Muy Bueno Bueno Regular Inaceptable Requiere atención inmediata

CALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PROCEDIMIENTOS 610

2.1.3 Cálculo del Índice de Calidad. El propósito de esta etapa es asegurar la calidad del contenido de los procedimientos y métodos, así como su vigencia, en términos de los resultados de la revisión efectuada en el área. Índice de Calidad El propósito de la Etapa de Calidad es asegurar el contenido de los procedimientos y métodos, así como su vigencia, en términos de los resultados de la revisión efectuada en el área:

Índice de Calidad (ICa)

=

Calificación total de los procedimientos evaluados No. de procedimientos evaluados

La suma total de calificaciones de los procedimientos evaluados como: Vigencia, estructura, autorización, claridad, puntos críticos y límites de proceso, anexos y dibujos, ejecución, calidad de revisión, cambios, soporte técnico.

El índice se puede calcular por procedimiento o por grupo de procedimientos incluidos en la Auditoría.

Contar con procedimientos de calidad, es un factor clave para asegurar que las operaciones o actividades sean llevadas a cabo de forma correcta y consistente. Es por ello que debemos tener un sistema que nos permita verificar que tanto la forma como el contenido de los procedimientos que están siendo emitidos, revisados o actualizados, cumplan con las guías de este manual. Por lo tanto, es necesario contar con un programa de Auditorías de calidad, que nos ayuden a asegurar esto.

Claridad: Se refiere a que los procedimientos tienen que estar escritos de tal manera que puedan ser entendidos por todo el personal involucrado. Evitar tecnicismos.

Congruencia: Todos los equipos, accesorios e instalaciones mencionadas en el procedimiento, deben coincidir con lo que existe en el área físicamente en cuanto a identificación y localización.

CALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PROCEDIMIENTOS 611

Específicos: Evitar la ambigüedad al hablar de variables involucradas; señalar los valores de las variables específicas, así como sus unidades, las cuales tienen que coincidir con las existentes en los instrumentos de medición y control.

Actualizados: Se refiere a que se deben revisar en forma periódica, para verificar si hay cambios en las instalaciones o en la forma de llevar a cabo la operación o actividad que los haga obsoletos.

CALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PROCEDIMIENTOS 612

III. COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO Objetivo específico Aplica los puntos clave de la comunicación y entendimiento efectivo para que los procedimientos sean conocidos por el personal, de acuerdo con las actividades que realizan, los riesgos asociados y su área de responsabilidad, además de que: 

 

Se establezca una comunicación adecuada para asegurar que los procedimientos sean conocidos y comprendidos por los trabajadores que lo requieran.

Se tengan mecanismos de evaluación para asegurar que el personal conozca y aplique los procedimientos requeridos en su área.

Se promueva la comprensión e importancia del cumplimiento de los procedimientos y las consecuencias que implica la falta de observación y apego a los mismos.

El proceso de comunicación Difundir información es uno de los procesos más difíciles y delicados, ya que involucra varios elementos que deben conjugarse para lograr una comunicación efectiva. Con un mensaje definido, los elementos a utilizar son:   

El transmisor.

El receptor.

El medio o modo de comunicación.

En virtud de lo anterior, es de gran importancia contar con mecanismos de difusión de procedimientos que aseguren al máximo la efectividad de dichos elementos y controles que permitan evaluar los resultados alcanzados, después de haber aplicado estos mecanismos.

Mecanismo de comunicación. Conceptos relevantes y sugerencias para estandarizar los mecanismos de comunicación.

Alcance de la difusión: Es importante establecer la audiencia o receptores a los que se quiere hacer llegar la información.

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 613

Intensidad de la difusión: Definir el grado de recepción, entendimiento o aprendizaje que deben alcanzar los receptores de la información.

Planeación: Se puede hacer, usando cualquiera de las diversas formas de planear; lo importante es enfocarse para cumplir y lograr el objetivo. En esta etapa hay que tomar en cuenta la disponibilidad del personal al que está dirigida la difusión, con el fin de asegurar que el tiempo planeado para ello sea realmente efectivo.

Ejecución: Si se quiere lograr el objetivo propuesto, es importante que se lleve a cabo la ejecución de la difusión de la forma como se diseñó y en la fecha y tiempo estimado.

Comprobación: Si no se lleva a cabo una verificación del resultado alcanzado después de la difusión, no podremos saber si se ha logrado el objetivo de la difusión. Hay muchas y diversas formas de realizar la comprobación, ya sea por medio de encuestas, entrevistando al personal, o bien, aplicando cuestionarios.

3.1 CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS MÍNIMOS A CUMPLIR: 1. Matriz de Procedimientos por puestos de trabajo.

Elaborar matrices que relacionen aquellos procedimientos que el trabajador debe conocer y aplicar en su puesto de trabajo, conforme a las actividades que desempeña.

2. Prioridad de Procedimientos a comunicar.

Dar prioridad en su comunicación a aquellos procedimientos que conlleven un riesgo crítico de las actividades.

Matriz de procedimientos por área.

3. Matriz de conocimientos Elaborar matrices que relacionen perfiles de puestos con el personal, respecto de los requerimientos de capacitación usando el formato para tal fin.

4. Comunicación de Procedimientos.

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 614

   

Los responsables de cada área deberán elaborar y hacer cumplir el programa de capacitación de procedimientos para todo el personal.

La efectividad de la comunicación y difusión, dependerá del propósito para el cual se utilice.

Comunicar oportuna y claramente la información relevante.

Definir las estrategias, métodos y mecanismos.

Los responsables de cada área deberán asegurarse que se evalúe el conocimiento y entendimiento del personal acerca de los procedimientos.

5. Evaluación de entendimiento de los Procedimientos La matriz de procedimientos por área se elabora con:     

Identificar necesidades.

Desarrollo de procedimientos.

Elaboración de matrices.

Actualización.

Auditorías.

Para un control general sobre qué personas han sido certificadas con relación a los procedimientos que debe conocer, se debe de contar con una MATRIZ DE CONOCIMIENTOS. 6. Cálculo del Índice de Comunicación Cálculo del Índice de Comunicación

Índice de Comunicación = (ICo)

No. exámenes aprobados por el personal No. exámenes requeridos

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 615

x 100%

Número de exámenes aprobados por el personal: Se considerarán solamente los exámenes aprobados con una calificación de 100.

Número de exámenes requeridos: Son el número de personas a quienes se les aplicó el examen El propósito de la Etapa de Comunicación, es contar con mecanismos para la difusión y la capacitación sobre los procedimientos, asegurando con esto el desarrollo efectivo y seguro de las actividades.

Se cierra el ciclo de comunicación cuando se logra cumplir con el programa completo del total de procedimientos y aprobado el entendimiento y comprensión de todo el personal (con evaluaciones o exámenes). 



ICo = 100 indica que los mecanismos de capacitación en los procedimientos que se están aplicando, son lo suficientemente efectivos, lo que permite que el personal cumpla con los procedimientos.

ICo < 100 indica que se deben reforzar los mecanismos de comunicación / capacitación de procedimientos a manera de asegurar que el personal pueda cumplir con ellos en 100%.

IV. CUMPLIMIENTO RIGUROSO DE LA EJECUCIÓN PROCEDIMIENTOS EN LAS TODAS LAS ÁREAS DE TRABAJO.

DE

LOS

Objetivo específico Aplica los conocimientos sobre la ejecución de los Procedimientos basado en los ciclos de trabajo, para verificar en campo su cumplimiento riguroso, además de:   

Contar con los medios y sistemas adecuados para detectar desviaciones en el cumplimiento de los procedimientos.

Analizar las desviaciones a través de las revisiones de ciclos de trabajo, para determinar las causas y aplicar la mejora continua.

Desarrollar las actividades de forma correcta, consistente y segura, de acuerdo con los procedimientos.

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 616

4.1 CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS MÍNIMOS A CUMPLIR 1. Programación de ciclos de trabajo.

La herramienta más comúnmente utilizada para llevar a cabo la verificación del cumplimiento de procedimientos, es la revisión del ciclo de trabajo.

2. Ejecución de ciclos de trabajo.

Para determinar la frecuencia de las revisiones de ciclo de trabajo, se debe tomar en cuenta el grado de riesgo de los procedimientos (criticidad alta, media o baja).

Recomendaciones para la ejecución de los ciclos de trabajo: 

 

Explicar al personal cuál es el objetivo del programa y por qué es necesaria su participación. La razón de esta revisión es la de mejorar continuamente nuestras actividades / operaciones.

Efectuar la actividad las veces que sea necesario, anotando cualquier riesgo y/o desviación a las reglas y procedimientos establecidos.

Conservar registros de las revisiones de cumplimiento a los procedimientos para cada empleado en cada área o función

3. Evaluación de ciclos de trabajo.

La evaluación de los resultados de un ciclo de trabajo, debe realizarse considerando desviaciones a los procedimientos, cambios a procesos, la naturaleza de las actividades, sus riesgos y clasificación; el impacto de las actividades en el proceso de producción o procesos de apoyo, análisis de riesgos de los proceso, entre otros.

4. Brechas vs competencia del personal.

Las desviaciones al cumplimiento de los procedimientos, deberán registrarse para su corrección inmediata, debiendo identificar al personal que realiza la actividad, para un reforzamiento posterior, así como el posible entrenamiento en el desarrollo de sus habilidades.

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 617

5. Análisis de brechas del proceso de Disciplina Operativa (DO).

El auditor a su criterio seleccionará de la lista los procedimientos o prácticas que se auditarán.

El auditor identificará las actividades más críticas mencionadas en los procedimientos o prácticas.

Recomendación a seguir para la ejecución de auditorías: 

 

Anotar todas las desviaciones encontradas y verificar a qué elemento corresponde dicha desviación. Se sugiere llevar un registro escrito del proceso de auditoría en el que se contesten preguntas como: Elementos clave cumplimiento riguroso - criterios a satisfacer.

Analizar el resultado de las revisiones; identificar las causas reales o probables de desviaciones a procedimientos o bien, al proceso mismo de Disciplina Operativa y establecer las acciones necesarias para corregir, prevenir y mejorar los procedimientos y documentos del Sistema PEMEX SSPA.

6. Cálculo del índice de cumplimiento Las desviaciones al cumplimiento de los procedimientos tienen que registrarse para su corrección inmediata, debiendo identificar al personal que efectúa la actividad, para un reforzamiento posterior, así como el posible entrenamiento en el desarrollo de sus habilidades. Si la brecha identificada es por problemas de actitud del personal, ésta debe ser presentada como desatención al Reglamento de Seguridad e Higiene de Petróleos Mexicanos.

Índice de Cumplimiento = (ICu)

No. de ciclos de trabajo aprobados No. de ciclos de trabajo requeridos

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 618

x 100

No. de ciclos de trabajo aprobados: A los que se les realiza un ciclo de trabajo y que cumplen plenamente con lo señalado en el procedimiento evaluado.

No. de ciclos de trabajo requeridos: Es el número total de trabajadores a quienes se les evaluará su desempeño en la aplicación de los procedimientos que necesita conocer. Este número se determinará sobre la base del programa de revisiones de ciclo de trabajo. 



ICu = 100 indica que los mecanismos de Disponibilidad, Calidad y Comunicación, Supervisión y Auditoría en los Procedimientos que se están aplicando, son lo suficientemente efectivos, lo que permite que el personal cumpla con los procedimientos.

ICu < 100 señala que se deben reforzar los mecanismos de Disponibilidad, Calidad, Comunicación/Capacitación, Supervisión y Auditoría de Procedimientos a manera de asegurar que el personal puede cumplir con ellos en un 100%.

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO EFECTIVO 619

GLOSARIO A Accidente. Es aquel incidente que ocasiona afectaciones a los trabajadores, a la comunidad, al ambiente, al equipo y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribución del producto y que debe ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o correctivas, que deben ser adoptadas para evitar su recurrencia.

Accidente de trabajo. Es toda lesión orgánica o perturbación funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en ejercicio o con motivo del trabajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se presente.

Actos Inseguros. Son las acciones realizadas por el trabajador que omite o viola el método o medidas aceptadas como seguras.

Actos Seguros. Son las acciones realizadas por el trabajador cumpliendo y respetando el método o medidas aceptadas como seguras.

Administración de riesgos. Proceso de toma de decisiones que parte del estudio de riesgo y del análisis de opciones técnicas de control, considerando aspectos legales, sociales y económicos; establece un programa de medidas de eliminación, prevención y control, hasta la preparación de planes de respuesta a emergencias.

Agente. Energía, sustancia u objeto que en determinadas condiciones puede causar daño a los trabajadores, al medio ambiente, a las instalaciones o a terceros.

Agente de riesgo a la salud. Es toda materia, energía u organismos vivos que pueden causar daño a la salud de los trabajadores.

Ambiente de trabajo. Conjunto de elementos naturales, físicos, químicos, biológicos y psicosociales, con los que interactúan los trabajadores en el centro de trabajo.

GLOSARIO 620

Auditoría. Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva, con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios y requisitos establecidos y acordados.

B Brecha. Representa la magnitud del salto que se debe dar desde la situación actual hasta la deseada, lo cual se debe reflejar en acciones correctivas para cerrarla.

C Cambio. Alteración o modificación temporal o permanente que se lleva a cabo en los procesos y que están relacionadas con la tecnología, instalaciones, procedimientos o la organización que modifique el cómo se hacen las cosas.

Cambio de personal. Es la sustitución temporal o permanente de una persona o equipo de trabajo para desempeñar las funciones críticas asignadas al titular del puesto base.

Capacitar. Hacer a alguien apto, habilitarlo para realizar alguna actividad.

Ciclo de trabajo. Asegurar que los procedimientos se sigan en forma consistente y se reduzca la posibilidad de tener un incidente o accidente.

Competencia. Conjunto de conocimientos, destrezas, habilidades, actitudes y valores cuya aplicación en el trabajo se traduce en un desempeño superior que contribuye al logro de los objetivos clave del negocio. Describe el área de conocimiento desde la perspectiva del proceso dentro de la Organización.

Compromiso. Aceptar la responsabilidad de participar en un esfuerzo hacia un logro.

GLOSARIO 621

Comunicación Efectiva. Es la habilidad para comunicar o transmitir ideas, opiniones o pensamientos clara y consistentemente para que sean fácilmente entendidos; así como la habilidad de escuchar atentamente.

Concientizar. Motivar a las personas a tener conciencia del valor de pensar y actuar de una manera responsable respecto a un propósito definido.

Cultura organizacional. Conjunto de creencias, valores, políticas, sistemas, procesos, normas, comportamientos, mitos, lenguaje, símbolos y conductas, que muestran la forma de ser y de pensar del personal en una Organización.

D Desempeño. Resultado de un conjunto de acciones integradas hacia una meta u objetivo.

Disciplina Operativa. Es el cumplimiento riguroso y continuo de todos los procedimientos e instrucciones de trabajo, tanto operativos, administrativos y de mantenimiento de un centro de trabajo, a través del proceso de tenerlos disponibles con la mejor calidad, comunicándolos de forma efectiva a quienes los aplican, así como de exigir su apego estricto y cumplimiento.

Documento. Información y su medio de soporte (papel, disco magnético, óptico, electrónico, fotografía, etcétera).

E Entrenamiento. Proceso de preparar a individuos para llevar a cabo sus actividades de manera segura, confiable y responsable, aplicando los conocimientos y habilidades adquiridas en el desarrollo de sus funciones o atribuciones.

GLOSARIO 622

Equipo de Protección Personal. Conjunto de elementos y dispositivos de uso personal diseñados específicamente para proteger al trabajador contra accidentes y enfermedades que pudieran ser causados con motivo de sus actividades de trabajo. En caso de que el análisis de riesgo establezca la necesidad de utilizar ropa de trabajo con características específicas, ésta será considerada equipo de protección personal.

Etapas del Proceso de Disciplina Operativa. Se refiere a las etapas que abarca la fase de Desarrollo y Aplicación del proceso de DO, para asegurar que todas las operaciones sean llevadas a cabo en forma correcta, consistente y segura, a través de la disponibilidad de procedimientos, calidad del contenido de los procedimientos, comunicación y entendimiento efectivo, así como el cumplimiento riguroso de su aplicación.

Evaluación. Es el resultado de comparar la cuantificación de los factores que modifican el medio ambiente laboral con los patrones de referencia.

Evidencia objetiva. Datos que respaldan la existencia o veracidad de algo.

F Frecuencia. Número de ocasiones en que puede ocurrir o se estima que ocurra un evento en un lapso de tiempo.

Función. Conjunto de actividades afines y relacionadas entre sí, que previamente se han calificado como necesarias para el logro del objetivo.

Funciones Críticas. Son aquellas funciones en las que un error humano puede resultar en un incidente y/o accidente, y que requieren que las personas que las desempeñan tengan un nivel mínimo de experiencia, conocimientos y habilidades; así como condiciones psicosociales, anatómicas y funcionales apropiadas al perfil del puesto o categoría.

GLOSARIO 623

Ejemplos de funciones críticas:   

Operador de grúas.

Técnico de instrumentos.

Mantenimiento preventivo o correctivo a Equipos Críticos.

I Impacto. Efecto probable o cierto, positivo o negativo, directo o indirecto, reversible o irreversible, de naturaleza social, económica y/o ambiental que se deriva de una o varias acciones con origen en las actividades industriales.

Impacto ambiental. Cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una Organización.

Implantación. Es el proceso sistemático y disciplinado de establecer una forma ordenada e integrada de trabajar hacia el logro de un resultado.

Incidente. Evento no deseado que puede ocasionar afectaciones a los trabajadores, a la comunidad, al ambiente, al equipo y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribución del producto y que debe ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o correctivas, que deben ser adoptadas para evitar su recurrencia.

Indicador de Desempeño. Índices o parámetros que miden los resultados de la gestión de la instalación en aspectos legales, administrativos, operativos y de Seguridad, Salud en el trabajo y protección ambiental.

El indicador de desempeño o de seguimiento es un instrumento de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos y que a su vez constituyen una expresión cuantitativa y/o cualitativa de lo que se pretende alcanzar con un objetivo específico establecido.

GLOSARIO 624

Instrucción de Trabajo. Documento que especifica las precauciones o medidas de seguridad que deben ser puestas en práctica a la hora de realizar una tarea o actividad determinada. Las instrucciones de trabajo se redactan para un responsable exclusivo, a diferencia de los procedimientos, en los que pueden existir varios responsables. Las instrucciones de trabajo son cortas, precisas, pueden ser esquemas o diagramas y, generalmente, se utilizan para mostrar cómo se opera un equipo, una máquina, un instrumento o cómo se realiza una tarea. Se pueden incluir fotografías, figuras, entre otros.

Involucramiento. Lograr que un individuo o equipo de trabajo participe en una actividad o conjunto de actividades, aceptando y ejerciendo el rol y responsabilidad que le corresponde.

L Liderazgo. Es la facultad que ejerce una persona, con base en sus conocimientos y habilidades gerenciales para dirigir un equipo de trabajo o función en una empresa hacia el logro de resultados.

Línea de Mando. Todo trabajador que tiene bajo su cargo la responsabilidad de supervisión de personal.

M Matriz de Capacitación. Es la base de datos donde se concentran los requisitos necesarios en términos de conocimientos teóricos y prácticos, para el ejercicio de las funciones y categorías dentro de la Organización y donde se establece el ciclo obligatorio de capacitación y/o reentrenamiento.

Matriz de Conocimientos. Se elaborará relacionando al personal que trabaja en el área y los procedimientos que le aplican.

Matriz de Procedimientos. Se elaborará relacionando los procedimientos contra los procesos de cada área y/o puesto.

GLOSARIO 625

Medio ambiente. Entorno en el cual una Organización opera, incluyendo aire, agua, tierra, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y sus interrelaciones.

Mejor práctica ambiental. Es la forma de llevar a cabo una actividad, una función o un proceso, de manera no convencional o diferente a la forma en que se llevan a cabo las actividades o procesos de su tipo que, con base en la tecnología o metodología utilizadas, logra resultados sobresalientes en materia ambiental, incluidos los beneficios económicos. Una mejor práctica de hoy, puede ser una mala práctica en el futuro, por lo que una buena práctica puede quedar obsoleta al paso del tiempo (por ejemplo, conforme se desarrollen nuevas tecnologías).

Mejora continua. Proceso recurrente de optimización del Sistema PEMEX-SSPA que permite lograr mejoras en el desempeño.

P Participación. Realizar acciones como parte de un esfuerzo hacia un logro.

Peligro. Es toda condición física o química que tiene el potencial de causar daño al personal, a las instalaciones o al ambiente.

Perfil del puesto. Conjunto de características anatómicas, fisiológicas, psicológicas y sociales, así como conocimientos y habilidades que reúne el trabajador o que debe tener un puesto, a fin de que puedan realizarse con éxito las funciones del mismo.

Perfil del trabajador. Conjunto de características anatómicas, fisiológicas, psicológicas y sociales, así como conocimientos y habilidades que reúne el trabajador.

Puesto. Unidad de trabajo específica e impersonal, conformada por una serie de obligaciones, derechos y requerimientos mínimos y deseables.

Puesto de trabajo. Unidad productiva básica e impersonal, compuesta por factores biológicos (materiales) y sociales (o de organización) que determinan requerimientos de desempeño particulares, los que caracterizan la relación hombre-trabajo.

GLOSARIO 626

Puesto fijo de trabajo. Lugar específico en que el trabajador realiza un conjunto de actividades durante un tiempo, de tal manera que permanece relativamente estacionario, en relación con su lugar de trabajo.

S Sistema. Es un grupo o conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que forman un todo y funcionan para un propósito común.

Generalmente está definido con respecto al propósito de un sistema con un alcance mayor.

Sistema PEMEX–SSPA. Conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes entre sí, que toma las 12 Mejores Prácticas Internacionales de SSPA como base del Sistema y organiza los elementos restantes en tres Subsistemas que atienden la seguridad de los procesos, la salud en el trabajo y la protección ambiental, el cual incluye y define las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos y los recursos necesarios para dar cumplimiento a la política, los principios y los objetivos de Petróleos Mexicanos en la materia, y está alineado y enfocado en el proceso homologado definido para el mismo fin.

GLOSARIO 627

SÍNTESIS Se analizaron los aspectos generales de Disciplina Operativa y la necesidad del compromiso visible y demostrado a todos los niveles de Petróleos Mexicanos y Subsidiarias para la implantación, desarrollo y sostenimiento del Sistema PEMEX–SSPA. La Disciplina Operativa (DO) es el cumplimiento riguroso y continuo de todos los procedimientos e instrucciones de trabajo, tanto operativos, administrativos y de mantenimiento de un centro de trabajo, a través del proceso de tenerlos disponibles, con la mejor calidad y cumplimiento, comunicarlos de forma efectiva a quienes lo aplican con apego estricto.

Recuerde que la Disciplina Operativa es un proceso/herramienta para alcanzar Altos Estándares de Desempeño de SSPA requeridos por la Empresa que nos ayuda a que las actividades se realicen en forma consistente y segura. Pero en ocasiones el personal debido a su responsabilidad y con el fin de cumplir con las tareas asignadas, las efectúan sin cumplir los procedimientos o falta de ellos o sin entrenamiento, por lo que la probabilidad de que ocurra un incidente es alta.

DISPONIBILIDAD DE PROCEDIMIENTOS: En este tema se analizó la importancia de identificar las actividades en el proceso de Disciplina Operativa, hay que considerar aquéllas que implican riesgos en el centro de trabajo y que pueden involucrar desviaciones y ocasionar impactos ambientales, condiciones de daño con potencial de lesión, afectación a terceros, a las instalaciones, a la calidad o a la producción.

Se debe apoyar en el mapeo y/o diagrama de flujo de cada uno de los procesos desarrollados en el centro de trabajo, identificando las actividades que presentan por su naturaleza un peligro, y así definir el riesgo que implica buscar y reducir la probabilidad de ocurrencia y limitar su impacto.

Es necesario clasificar los riesgos en administrativos, de operación o de mantenimiento, con la finalidad de facilitar la evaluación de los riesgos asociados con el cuestionario. Con base en las respuestas afirmativas se determina si se requiere elaborar un procedimiento por escrito. Este mecanismo nos da las prioridades de manera práctica y sencilla.

SÍNTESIS 628

Recuerde que es necesario definir y asegurar que todos los procedimientos, normas, estándares e instrucciones de trabajo requeridos para las operaciones y/o actividades, estén disponibles y accesibles en las áreas de trabajo.

Debemos priorizar la elaboración de los procedimientos en función del valor obtenido, empezando con aquéllos considerados de criticidad alta.

CALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS: Es importante recordar que los procedimientos deben ser claros, específicos y concretos, resaltando los puntos críticos y los límites de operaciones seguras de las actividades que se describen dentro del mismo, considerando los requerimientos normativos tecnológicos de SSPA. La calidad de los procedimientos es de vital importancia para que los usuarios los puedan conocer, entender y mantener para asegurar un buen desempeño desde el punto de vista de seguridad, salud en trabajo, ambiental y calidad de las actividades del producto y servicio que proporcionan.

Recuerde que para calificar la calidad del contenido de los procedimientos, hay que considerar los aspectos establecidos en los diferentes formatos; estos son:          

Vigencia.

Control de documentos de acuerdo con el procedimiento.

Formato y estructura de contenido.

Autorizaciones.

Claridad de la redacción.

Documentos de referencia.

Puntos críticos y límites de los procesos.

Dibujos y anexos.

Identificación y control de los riesgos en los documentos.

Flujograma del procedimiento o instrucción de trabajo en documentos.

COMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS: Es importante tener definidos y claros los procedimientos que deben ser conocidos por el personal, de acuerdo con las actividades que realizan, los riesgos asociados y su área de responsabilidad.

SÍNTESIS 629

Tener una comunicación eficaz para asegurarse que los procedimientos sean conocidos y comprendidos por todos los trabajadores.

Es de vital importancia las matrices que relacionen aquellos procedimientos que el trabajador debe conocer y aplicar en su puesto de trabajo, conforme a las actividades que desempeña.

Es necesario desarrollar matrices de procedimientos por área, elaboradas por el mismo personal, pues son ellos quienes realmente conocen los procedimientos que aplican.

Cada área tiene que elaborar y hacer cumplir el programa de capacitación de procedimientos para todo el personal, de acuerdo con un análisis de detección de necesidades conforme fue definido en el programa.

Las áreas a través de la supervisión se asegurarán que el personal haya adquirido el conocimiento y entendimiento de sus Procedimientos. 



ICo = 100 indica que los mecanismos de capacitación en los procedimientos que se están aplicando, son lo suficientemente efectivos, lo que permite que el personal cumpla con los procedimientos.

ICo < 100 indica que se deben reforzar los mecanismos de comunicación / capacitación de procedimientos a manera de asegurar que el personal pueda cumplir con ellos en 100%.

CUMPLIMIENTO RIGUROSO DE LOS PROCEDIMIENTOS: Algunos de los aspectos que se revisaron en este tema son: Tener los medios y los sistemas adecuados para detectar desviaciones en el cumplimiento de los procedimientos.

Además de conocer las desviaciones a través de las revisiones de ciclos de trabajo, para determinar las causas y aplicar la mejora continúa.

Lograr la verificación del Cumplimiento de Procedimientos, usando la herramienta de la revisión del ciclo de trabajo.

Tener anualmente un programa de revisiones de ciclos de trabajo, con un balance entre el número de revisiones a realizar y los recursos de tiempo del personal, sin descuidar la calidad de las mismas.

SÍNTESIS 630

La frecuencia de las revisiones de ciclo de trabajo se definirá según el grado de riesgo de los procedimientos (criticidad alta, media o baja).

Las desviaciones al cumplimiento de los procedimientos tienen que registrarse para su corrección inmediata, debiendo identificar al personal que realiza la actividad, para un reforzamiento posterior, así como el posible entrenamiento en el desarrollo de sus habilidades.

SÍNTESIS 631

EVALUACIÓN Complementa la expresión con las palabras faltantes 1. Es necesario él ___________________________ y __________, de todos los niveles de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios para la implantación, desarrollo y sostenimiento del Sistema PEMEX-SSPA. 2. La Disciplina Operativa (DO) es él __________________ y ____________ de todos los procedimientos e instrucciones de trabajo, tanto operativos, administrativos y de mantenimiento de un centro de trabajo, a través del proceso de tenerlos disponibles, con la mejor calidad y cumplimiento, comunicarlos de forma efectiva a quienes lo aplican y exigir el estricto apego 3.

Menciona las etapas de la Disciplina Operativa: (escribe en el subrayado). a._____________________________________________________________ b._____________________________________________________________ c._____________________________________________________________ d._____________________________________________________________ 4.

Escribe los porcentajes que corresponden a la escala del índice de Disciplina Operativa: (escribe en los recuadros). a. b. c. d. e.

5. La etapa Disponibilidad de los Procedimientos es: (señala con subrayado la respuesta correcta)  

Es contar con mecanismos de comunicación para la difusión y la capacitación de y en los procedimientos Reflejen el estado actual de los procesos ú operaciones y las mejores formas de ejecución.

EVALUACIÓN 632





Descripción, Requisitos de cumplimiento, Guías técnicas/Lineamientos, Tabla de Autoevaluación, Guías de Autoevaluación, Auditoría al Sistema Implantado.

Es asegurar que todos los procedimientos, normas estándares, instrucciones de trabajo que son requeridos para las operaciones y/o actividades estén escritos, disponibles y accesibles en las áreas de trabajo.

EVALUACIÓN 633

BIBLIOGRAFÍA

 CRITERIOS TECNICOS ETAPAS DE DISCIPLINA OPERATIVA: DISPONIBILIDAD, CALIDAD, COMUNICACIÓN Y CUMPLIMIENTO Clave: 800/16000/DCO /CT /024/10 Revisión: 1 Fecha: 01/01/2010



GUÍA TÉCNICA DISCIPLINA OPERATIVA Clave: 800/16000/DCO /GT /024/10 Revisión: 1 Fecha: 01/01/2010



MANUAL DEL SISTEMA SSPA DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS. SUBSISTEMA 12 MEJORES PRÁCTICAS EN EL SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE SALUD EN EL TRABAJO. PEMEX-SSPA.

BIBLIOGRAFÍA 634

NOTAS:

535

MÓDULO XI MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL PROTECCIÓN AMBIENTAL

INTRODUCCIÓN MÓDULO XI La protección al medio ambiente es una obligación para aquellas empresas conscientes de la importancia de preservar el medio ambiente y el aprovechamiento racional, regulado y consciente de los recursos naturales.

En la actualidad existe una gran cantidad de información que alerta acerca del cambio climático y el efecto invernadero, los cuales son consecuencia de las alteraciones que ha sufrido el planeta con el paso del tiempo se han ido creando.

Se deben crear programas que integren los esfuerzos del gobierno, las empresas y la sociedad.

La legislación encargada de preservar y conservar los ecosistemas y sus recursos naturales y de regula la gestión ambiental en nuestro país es diversa y se encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las materias que integran el universo ambiental como son: la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; La Ley de Aguas nacionales; La Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de la Vida Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la ley federal del Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal; sus reglamentos; y las Normas técnicas ecológicas que son complemento de toda la regulación mencionada, y mediante las cuales se determinan los parámetros dentro de los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la población.

Actualmente, además de la legislación federal, todas las entidades federativas cuentan con su propia legislación ambiental, la cual responde a las necesidades y requerimientos de su contexto. Cabe señalar que en algunos casos se encuentra en proceso de actualización y adecuación con la legislación federal vigente.

MÓDULO XI PROTECCIÓN AMBIENTAL 636

MÓDULO XI PROTECCIÓN AMBIENTAL 637

OBJETIVO GENERAL Al finalizar el presente módulo, los contratistas, proveedores y el personal operativo de la construcción tendrán la capacidad para identificar los principios básicos en materia de protección ambiental y las acciones que realizan Petróleos Mexicanos, así como las empresas productivas del Estado.

ESTRUCTURA PARA EL FUNCIONAMIENTO ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL (SAA).

DEL

SUBSISTEMA

DE

Este subsistema se compone de 15 Elementos, que están orientados a la prevención y el control de la contaminación, en combinación con las 12MPI, y los elementos de los subsistemas SASP, documenta las anomalías y aquellos aspectos de nuestras operaciones y procesos productivos, que impactan al medio ambiente para garantizar el cumplimiento del marco legal vigente.

MÓDULO XI PROTECCIÓN AMBIENTAL 638

Identificados las anomalías de tipo ambiental en el centro de trabajo, se les asigna una calificación sobre su impacto ambiental). Y cada uno de ellos, quedará registrado con su referencia legal correspondiente (normatividad vigente), se deben establecer los responsables, objetivos y metas de carácter ambiental, así como los programas e indicadores que definan un seguimiento efectivo, orientado a disminuir y eliminar el problema (Objetivos, Metas, Programas e Indicadores).

Posteriormente, para implementar y operar el SAA, es necesario:  Crear estructuras de gestión, en donde los responsables de cada área, seleccionen al personal idóneo, que se capaz de desempeñar sus funciones con la suficiente responsabilidad y autoridad para asegurar la disponibilidad de recursos humanos, recursos financieros y tecnológicos (Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridad);  Capacitar al personal para asegurarse que cada uno de ellos sea consciente de que el desempeño óptimo de sus funciones se logra mediante el desarrollo de sus competencias humanas y laborales. (Competencia, Formación y Toma de Conciencia);  Establecer procesos para la comunicación interna y externa y, así favorecer el éxito de cada proceso. (Comunicación Interna y Externa);  Establecer e implementar controles a documentos y registros asociados (Control de Documentos y Registros);  Identificar, planificar y ejecutar las operaciones asociadas con los aspectos ambientales significativos (Control Operacional Ambiental) y,  Comprobar que la preparación y capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia sea pertinente. (Plan de Respuesta a Emergencias).

Por otra parte, para llevar a cabo la evaluación del desempeño ambiental y del SAA en general, es necesario:  Realizar un seguimiento y medición continuos a los elementos clave de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente (Seguimiento y Medición de las Operaciones);  Evaluar el nivel del cumplimiento legal (Evaluación del Cumplimiento Legal);

MÓDULO XI PROTECCIÓN AMBIENTAL 639

 Identificar las no conformidades y tomar acciones correctivas y preventivas para dar pronta respuesta y salvar cada problemática de manera óptima (No Conformidad, Acción Correctiva y Acción Preventiva) y,  Implementar auditorías periódicas una vez declarada la madurez del subsistema (Auditorías Ambientales). Con la información anterior y previo análisis, estaremos en posibilidad de identificar las mejores prácticas ambientales internas y externas para su posterior evaluación y, en su caso, implantación (Mejores Prácticas Ambientales).

Por último, con el fin de asegurar el funcionamiento, adecuación, eficacia y efectividad del SAA, es necesario revisarlo, analizarlo y evaluarlo periódicamente para, emprender acciones de mejora encaminadas a elevar el desempeño ambiental del centro de trabajo (Revisión por la Dirección).

MÓDULO XI PROTECCIÓN AMBIENTAL 640

I. ASPECTOS AMBIENTALES Descripción Los Aspectos Ambientales de cada Centro de Trabajo se identifican considerando; los proyectos, actividades, productos y servicios nuevos o modificados. Además, se determinan aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente y se asegura que se tomen en cuenta dentro del establecimiento, implementación y mantenimiento del sistema de administración ambiental (SAA).

Requerimientos 1. Identificar y jerarquizar los Aspectos Ambientales de sus actividades, productos y servicios, que puede controlar y, aquel sobre los que pueda influir dentro del alcance del SAA, teniendo en consideración los desarrollos, actividades, productos y servicios nuevos, modificados o planificados, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2. Documentar, actualizar y validar la información de la identificación y jerarquización de los Aspectos Ambientales.

3. Los Aspectos Ambientales significativos son considerados como base para definir el establecimiento y mantenimiento del SAA.

ASPECTOS AMBIENTALES 641

II.- REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS Descripción Los Requisitos Legales Ambientales y Otros Requisitos a los que la Organización se suscribe relacionados con sus Aspectos Ambientales, se identifican, se explican, se comunican a todos los empleados y prestadores de servicios. Los requisitos legales ambientales incluyen: leyes, códigos, reglamentos, normas, decretos y acuerdos que se deban cumplir.

El concepto "otros requisitos a los que la Organización se suscribe" incluye documentos, recomendaciones o mejores prácticas no obligatorias que la empresa adopte y se asegura que se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento del SAA.

Requerimientos 1. Tener acceso a los requisitos legales ambientales y otros requisitos suscritos por la Organización relacionados con sus Aspectos Ambientales, para identificarlos de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2. Conocer y apropiarse de los procesos mediante los cuales se aplican los Requisitos Legales Ambientales y Otros Requisitos suscritos por la Organización a cada uno de los Aspectos Ambientales identificados. .

3. Los Requisitos Legales Ambientales y Otros Requisitos adoptados por la empresa son considerados como base para el establecimiento de los Objetivos y Metas del SAA y el control operacional de los Aspectos Ambientales significativos.

REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS 642

III. OBJETIVOS, METAS, PROGRAMAS E INDICADORES Descripción Para que los Objetivos y Metas de protección ambiental sean eficaces, deben ser cuantitativos y razonables; deben formularse en los diferentes niveles y funciones de la Organización sobre la base de: la Política SSPA, los aspectos ambientales significativos, compromisos de prevención de la contaminación, cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos, la mejora continua del SAA y deben ser congruentes de un año a otro.

Con base en los Objetivos y Metas definidos se elaboran los Programas, los cuales incluyen tiempos, frecuencia, responsables y recursos. Además se definen los Indicadores necesarios para evaluar el cumplimiento de las Metas y Objetivos.

Requerimientos 1. Establecer y documentar Objetivos y Metas ambientales cuantitativas y coherentes con la Política del sistema, para los diferentes niveles y funciones de la Organización.

2. Establecer programas que sirvan para el logro de los Objetivos y Metas que incluyan la asignación de responsables, medios y plazos para lograrlos.

3. Establecer Indicadores para evaluar y dar seguimiento al desempeño ambiental y a la implantación y mantenimiento del SAA.

OBJETIVOS, METAS, PROGRAMAS E INDICADORES 643

IV. RECURSOS, AUTORIDAD

FUNCIONES,

RESPONSABILIDAD

Y

Descripción El Equipo de Liderazgo asegura la disponibilidad de recursos humanos, recursos financieros y tecnológicos para establecer, implementar, mantener y mejorar el SAA. Las funciones, responsabilidades y autoridad están definidas, documentadas y comunicadas para facilitar una gestión ambiental eficaz.

La Máxima Autoridad del Centro de Trabajo cuenta con uno o varios representantes que se aseguran que el SAA se establezca ce, implemente y mantenga dentro del marco establecido en esta Tabla; además, informa sobre el desempeño del sistema para su revisión, incluyendo las recomendaciones para la mejora.

Requerimientos 1. Asegurar la disponibilidad de recursos para establecer, implementar, mantener y mejorar el SAA. 2. Documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridad para una gestión ambiental eficaz.

3. Designar uno o varios representantes con funciones, responsabilidades y autoridad definidas que aseguren que el SAA se establece, implementa y mantiene, así como, informen a la Dirección sobre su desempeño para su revisión, incluyendo las recomendaciones para la mejora.

RECURSOS, FUNCIONES, RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD 644

V. COMPETENCIA, FORMACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA Descripción

Todos los trabajadores y contratistas que realicen actividades que puedan causar impactos ambientales significativos deben capacitarse de manera continua y permanente para ser competentes en lo que concierne a los aspectos ambientales y el SAA; ya que, para desempeñar determinadas funciones, se toma en cuenta su formación, desempeño y experiencia Por otra parte, se realizan acciones para que el personal tome conciencia de la importancia de la conformidad con la Política SSPA, los procedimientos que tiene que implementar, los requisitos a cubrir del SAA, los aspectos ambientales significativos, los impactos relacionados con su trabajo, los beneficios ambientales de un mejor desempeño personal, así como, de sus funciones, sus responsabilidades y las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos.

Finalmente, cabe señalar, que la Organización reconoce a los trabajadores y contratistas que cubren las expectativas en lo que compete a la materia ambiental.

Requerimientos 1. Asegurar y documentar la Competencia del personal y prestadores de servicios que realizan trabajos que potencialmente puedan causar impactos ambientales significativos, tomando como base la educación, formación o experiencia requeridas.

2. Identificar y documentar las necesidades de Formación del personal relacionadas con los aspectos ambientales y el SAA, para generar los cursos que permitan dar respuesta a los requerimientos de los trabajadores. .

COMPETENCIA, FORMACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA 645

3. De acuerdo a los procedimientos establecidos para tal fin, concientizar a los empleados y prestadores de servicios, sobre la importancia de la conformidad con la Política SSPA, los procedimientos a implementar y requisitos a cubrir del SAA, los aspectos ambientales significativos, los impactos reales o potenciales asociados con sus actividades, los beneficios ambientales de un mejor desempeño personal, así como, sus funciones y responsabilidades en el logro de los Objetivos y Metas del SAA, y las consecuencias potenciales por desviarse de los procedimientos especificados.

4. Reconocer el buen desempeño en materia ambiental de sus trabajadores.

COMPETENCIA, FORMACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA 646

VI. COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA Descripción La Organización asegura la Comunicación entre los diversos niveles y funciones de la misma, en relación con sus aspectos ambientales y el SAA; además define y documenta el alcance de la comunicación del SAA a las partes interesadas. Además, recibe, documenta y responde a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas.

Requerimientos 1. Comunicar internamente entre los diferentes niveles y funciones de la Organización, lo relacionado con sus aspectos ambientales y el SAA, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2. Recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

3. Definir la información que se decide comunicar a las partes interesadas externas con relación a los aspectos ambientales significativos y documentar esta decisión, así como, estipular el mecanismo para realizarla.

COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA 647

VII. CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS Descripción Los Documentos que integran el SAA se controlan conforme a procedimientos que incluyen su emisión, identificación, cambios y manejo de obsoletos, disponibilidad en las áreas de trabajo, así como el Control de Documentos de origen externo.

Los registros generados para demostrar la conformidad con los requisitos del SAA, se identifican, se almacenan, se protegen y se tienen disponibles para facilitar su recuperación.

Los Registros permanecen legibles, identificables y trazables.

Requerimientos 1. Controlar los Documentos requeridos por el SAA de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2. Establecer y mantener los Registros necesarios para demostrar: la conformidad con los requisitos del SAA y los resultados logrados.

3. Identificar, almacenar, proteger, recuperar, retener y disponer los Registros del SAA, así como, mantenerlos legibles, identificables y trazables, conforme a los procedimientos establecidos.

CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS 648

VIII. CONTROL OPERACIONAL AMBIENTAL Descripción Las operaciones asociadas con los aspectos ambientales significativos son identificadas y planificadas de acuerdo con los Objetivos, Metas y Política SSPA, con el objeto de asegurarse de que se efectúan bajo las condiciones especificadas.

Requerimientos 1. Identificar y planificar las operaciones asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, de acuerdo con la Política SSPA, Objetivos y Metas ambientales.

2. Realizar las operaciones planeadas cumpliendo los criterios operacionales definidos de acuerdo a los procedimientos establecidos.

3. Establecer, implementar y mantener procedimientos para el control de los aspectos ambientales identificados relacionados con los bienes y servicios utilizados por la Organización; comunicar estos procedimientos y requisitos a los proveedores y contratistas.

CONTROL OPERACIONAL AMBIENTAL 649

IX. PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Descripción El Centro de Trabajo identifica las posibles situaciones de emergencia y los accidentes potenciales que pueden tener impactos en el medio ambiente; para ello en su Plan de Respuesta a Emergencias; establece las acciones para responder ante estas situaciones, la prevención o mitigación de los impactos ambientales adversos asociados, los recursos humanos, materiales y equipos necesarios.

Dichos planes son probados para evaluar su efectividad, revisados y corregidos periódicamente.

Requerimientos 1.

Identificar situaciones probables de emergencia y accidentes potenciales que pueden tener impactos en el medio ambiente, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2.

Responder a situaciones de emergencia y accidentes, y prevenir y mitigar los impactos ambientales adversos asociados, de acuerdo a un Plan de Respuesta a Emergencias.

3.

Revisar periódicamente y adecuar el Plan de Respuesta a Emergencias, en particular después de que ocurren incidentes o situaciones de emergencia.

4.

Realizar simulacros del Plan de Respuesta a Emergencias con base a un programa anual.

PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS 650

X. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE LAS OPERACIONES Descripción Establecer las acciones para medir y controlar los elementos clave de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente.

Requerimientos 1.

Medir las características fundamentales de las operaciones que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente y dar seguimiento al desempeño de los controles operacionales aplicables y de la conformidad con los objetivos y metas ambientales, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2.

Asegurar que los equipos que se utilizan para medir y dar seguimiento, se mantengan calibrados y verificados, manteniendo los registros asociados para su chequeo en caso de ser requerido.

SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE LAS OPERACIONES 651

XI. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL Descripción Los requisitos legales ambientales y otros requisitos que la Organización adopte, se evalúan periódicamente para determinar si se cumple con ellos, manteniendo los registros correspondientes.

Requerimientos 1.

Evaluar el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos suscritos por la organización de acuerdo a los procedimientos establecidos.

2.

Mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas.

EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL 652

XII. NO CONFORMIDAD, ACCIÓN CORRECTIVA Y ACCIÓN PREVENTIVA Descripción El Centro de Trabajo debe identificar y corregir las no conformidades reales y emprender acciones para mitigar sus impactos ambientales, así como prevenir las no conformidades potenciales. Los incidentes ambientales son considerados como una no conformidad dentro del sistema.

Todas las no conformidades reales y potenciales son analizadas para determinar las causas raíz y tomar acciones con el fin de prevenir su ocurrencia o recurrencia; por lo tanto, se supervisa la eficacia de dichas acciones, asegurándose de que cualquier cambio necesario se incorpore a la documentación del SAA. Requerimientos 1.

Identificar y atender oportunamente las no conformidades reales y potenciales, tomar acciones para mitigar sus impactos ambientales asociados, investigar las causas raíz que las provocan e implementar las acciones correctivas y preventivas necesarias para evitar su ocurrencia o recurrencia, de acuerdo con los procedimientos establecidos.

2.

Registrar los resultados de las acciones correctivas y preventivas definidas, verificando su eficacia, de acuerdo con los procedimientos establecidos.

3.

Incorporar a la documentación del SAA, los cambios derivados de las acciones correctivas y preventivas realizadas, conforme a los procedimientos establecidos.

NO CONFORMIDAD, ACCIÓN CORRECTIVA Y ACCIÓN PREVENTIVA 653

XIII. AUDITORIAS AMBIENTALES DESCRIPCIÓN: Las auditorías ambientales al SAA y a los procesos puestos en práctica, deben permitir al Equipo de Liderazgo evaluar el nivel de logro e impacto de la implantación de los mismos; así como deben identificar las malas y buenas prácticas de trabajo, procedimientos inadecuados, mal entendidos o no aplicados, las condiciones de las instalaciones y equipos que no cumplen con los estándares y, los incumplimientos a la normatividad ambiental vigente.

Estas auditorías deben planificarse, programarse y ejecutarse, a partir de la importancia ambiental de las operaciones implicadas y los resultados de las auditorías previas. Las acciones o medidas preventivas y correctivas definidas para atender las desviaciones y áreas de mejora detectadas en las auditorías, deben llevarse a cabo dentro de las fechas acordadas.

REQUISITOS: 1.

Realizar auditorías internas, de acuerdo con un programa establecido, para evaluar el desempeño ambiental y la adecuada implementación y mantenimiento del SAA, así como para informar a la Dirección sobre sus resultados, considerando la importancia ambiental de las operaciones implicadas y los resultados de auditorías previas.

Seleccionar y calificar a los auditores internos que realizan las auditorías, de acuerdo con los procedimientos establecidos.

AUDITORIAS AMBIENTALES 654

XIV. MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES Descripción Las mejores prácticas en materia ambiental derivadas de análisis causa raíz, recomendaciones de auditorías, investigación de nuevas tecnologías y de experiencias propias, en los procesos de diseño, construcción, operación, mantenimiento y, en su caso, desmantelamiento, son identificadas, seleccionadas, difundidas e implantadas por el Centro de Trabajo para apoyar al proceso de mejora continua.

Además, se evalúan las mejores prácticas de otras empresas para ser consideradas como parte del proceso de implantación del Elemento.

Requerimientos 1. Identificar, seleccionar, evaluar e implantar las mejores prácticas internas y externas que mejoren el desempeño ambiental, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES 655

XV. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Descripción La Máxima Autoridad del Centro de Trabajo revisa el SAA a intervalos planificados, para asegurarse de su funcionamiento, adecuación, eficacia y efectividad.

Las revisiones consideran los resultados de las auditorías internas y evaluaciones de cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos: las comunicaciones internas y externas, incluidas las quejas; el desempeño ambiental de la Organización, el grado de cumplimiento de los objetivos y metas, el estado de las acciones correctivas y preventivas, el seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas a cabo por la dirección, los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos legales y otros requisitos relacionados con sus aspectos ambientales y las recomendaciones para la mejora.

Los resultados de las revisiones por la dirección deben incluir todas las decisiones y acciones relacionadas con posibles cambios en la Política SSPA, objetivos, metas y otros elementos del subsistema de administración ambiental, coherentes con el compromiso de mejora continua.

REQUERIMIENTOS

1.

Revisar periódicamente el SAA para asegurarse de su pertinencia, adecuación y eficacia continua, a partir de la evaluación de oportunidades de mejora y de la necesidad de realizar cambios en la Política SSPA, tanto en los objetivos y como en las metas ambientales o en el SAA en general.

2.

Documentar y mantener los registros de las revisiones por la Dirección.

REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 656

SÍNTESIS En el presente, la legislación que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus recursos naturales y de regular la gestión ambiental en nuestro país se caracteriza por ser diversa y se encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las materias que integran el universo ambiental como son: la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; La Ley de Aguas nacionales; La Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de la Vida Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la ley federal del Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal; sus reglamentos; y las Normas técnicas ecológicas que son complemento de toda la regulación mencionada y, mediante las cuales se determinan los parámetros dentro de los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la población.

SÍNTESIS 657

GLOSARIO DE TÉRMINOS Ley general de Equilibrio ecológico y Protección Ambiental

A Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la presente Ley. Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos naturales de forma que se logre respetar la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que son parte dichos recursos, dicha acción se realiza por periodos indefinidos.

B Biodiversidad: La variedad de organismos vivos que viven en un determinado hábitat.

Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utilice recursos biológicos, organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos.

Bis.- Cambio climático: Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempos comparables.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 658

C Contaminación: Es el desequilibrio ecológico provocado por la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o la combinación de cualquiera de ellos. ..

Contaminante: Toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composición y condición natural provocando daños a la salud o a los ecosistemas.

Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.

Control: Inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento.

Criterios ecológicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley, para orientar las acciones de preservación y restauración del equilibrio ecológico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección al ambiente, que tendrán el carácter de instrumentos de la política ambiental.

D Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 659

Desequilibrio ecológico: La alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos.

E Ecosistema: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados.

Equilibrio ecológico: La relación de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos.

Elemento natural: Los elementos físicos, químicos y biológicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la inducción del hombre.

Emergencia ecológica: Situación derivada de actividades humanas o fenómenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas.

Emisión: Liberación al ambiente de toda sustancia, en cualquiera de sus estados físicos, o cualquier tipo de energía, proveniente de una fuente.

F Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación.

Flora silvestre: Las especies vegetales así como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especímenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 660

I Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza.

M Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

Material genético: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo, que contenga unidades funcionales de herencia.

Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado físico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico.-

O Ordenamiento ecológico: El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 661

P Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y hábitat naturales, así como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales.

Prevención: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente.

Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro.

Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.

Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó.

Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 662

EVALUACIÓNMÓDULO XI Instrucciones: Seleccione la respuesta correcta y subráyela.

1. ¿Qué beneficio se obtiene al implantar un Subsistema de Administración Ambiental?: a) Tener más pozos de perforación. b) No contaminar el medio ambiente. c) Comprar nuevas impresoras. d) Trabajar turno fijo.

(

)

2.

Son ejemplos de Aspectos Ambientales: a) Consumo de agua y generación de basura. b) Equipos con alta tecnología. c) Operaciones limpias y ordenadas. d) Sobrepoblación.

(

)

3.

Es ejemplo de impacto ambiental: a) Agotamiento de las reservas de petróleo. b) Encarecimiento de la gasolina. c) Habilitación de más pozos petroleros. d) Contaminación de lagunas y/o ríos.

(

)

4.

Es ejemplo de un Control Operacional Ambiental: a) Revisión periódica de geomembranas. b) Inventario de residuos generados por período. c) Monitoreo de emisiones de los quemadores. d) Cualquiera de las anteriores.

(

)

EVALUACIÓNMÓDULO XI 663

5.

Un plan de respuesta a emergencias contempla como medida ecológica: a) Rescate de lesionados. b) Neutralización de suelos contaminados. c) Rescate de bienes de la empresa. d) Comunicación con protección civil.

(

)

6.

De acuerdo al Elemento de seguimiento y medición de las 7. operaciones es necesario: a) Un clima no extremoso. b) La calibración de los equipos de medición. c) Que se respeten las señales de seguridad. d) Exámenes frecuentes de conocimientos.

( )

8. ¿Cuál es un requisito básico en una Gestión de Proceso? ( a) Determinar las mejoras con base en evaluaciones de calidad del producto. b) Determinar las mejoras con base en sistemas de última generación. c) Determinar las mejoras con base en actitudes y comportamientos de las personas d) Que se tenga un Responsable designado que asegure el cumplimiento de objetivos.

)

9.

Los requisitos legales contemplan: a) Procedimientos de operación firmados por el Gerente. b) Respetar los horarios de inicio de jornada. c) Leyes, normas, códigos y reglamentos obligatorios. d) Todos los señalados por la Organización Internacional del Trabajo

(

)

10.

El concepto de "Otros requisitos" contempla: a) Recomendaciones estatales, federales e internacionales. b) Mejores prácticas ambientales de carácter no obligatorio. c) Trámites de licencias, permisos y autorizaciones municipales. d) Cualquiera de las anteriores

(

)

EVALUACIÓNMÓDULO XI 664

11.

El Subsistema de ASP tiene una interrelación muy fuerte con el ( ) Subsistema de Administración Ambiental debido a: a) Que hay que realizar Auditorías Efectivas. b) Que todos los elementos se enfocan en controlar procesos con materiales peligrosos y contaminantes. c) Que es necesario realizar exámenes médicos a todos los trabajadores . d) Que existe un proceso de motivación progresiva en PEP.

EVALUACIÓNMÓDULO XI 665

BIBLIOGRAFÍA



Manual de SSPA



Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente



Ley general para la prevención y gestión integral de los residuos

BIBLIOGRAFÍA 666

NOTAS:

MÃ&#x201C;DULO XI 667

NOTAS:

MÃ&#x201C;DULO XI 668

CLAVES DE RESPUESTA

MÓDULO I

1. d 2. b 3. a 4. c 5. c 6. d 7. a 8. d 9. a 10. a 11. d 12. d 13. b 14. a 15. b

MÓDULO II

1. A 2. C 3. A 4. B 5. C 6. B 7. B 8. A 9. C 10. B 11. B CLAVES DE RESPUESTA 669

12. A 13. B 14. A 15. C

MÓDULO III

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

b c d c a d c d

MÓDULO IV

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

A. A. B. C. C. C. B. C. G. A. F. E. D. H. B.

CLAVES DE RESPUESTA 670

MÓDULO V

1.- B 2.- A 3.- C 4.- A 5.- C 6.- B 7.- C 8.- B 9.- A 10.- A 11.- C 12.- B 13.- A 14.- A 15.- B

MÓDULO VI 1.- B 2.- A 3.- B 4.- B 5.- C 6.- B 7.- A 8.- C 9.- C 10.- C 11.- B 12.- A 13.- B 14.- A 15.- C

CLAVES DE RESPUESTA 671

MÓDULO VII

PREGUNTAS 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

RESPUESTAS c c c b c c a c a d

MÓDULO IX

1.

2.

3.

4.

5.

6.

V. F. V. F. F. V.

MÓDULO X

1. Compromiso visible y demostrado 2. Riguroso y continuo 3. a. b. c.

Disponibilidad de procedimientos y documentos Calidad del contenido de los procedimientos y documentos Comunicación y entendimiento CLAVES DE RESPUESTA 672

d.

Cumplimiento Riguroso de ejecución en todas las aéreas y ciclos de trabajo

4. a. b. c. d. e.

Excelente Muy Bueno Bueno Regular Requiere inmediata

98 ≤100 95 ≤ 97 92 ≤ 94 88≤ 91 atención

88<

% % % % %

5.  Es asegurar que todos los procedimientos, normas estándares, instrucciones de trabajo que son requeridos para las operaciones y/o actividades estén escritos, disponibles y accesibles en las áreas de trabajo.

MÓDULO XI

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

b a d d b b d c d b

CLAVES DE RESPUESTA 673

NOTAS:

CLAVES DE RESPUESTA 674