FORTALECIENDO
LA TRANSPARENCIA
Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS PARA UN MEJOR GOBIERNO
Instituciones para la gente
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“El aumento de la transparencia y la prevención de la corrupción son pilares de la misión de desarrollo del BID” Discurso del Presidente del BID, Luis Alberto Moreno, durante el evento “Transparencia e integridad como condición para el desarrollo sostenible”, celebrado en Washington D.C. el 15 de diciembre de 2011.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal fuente de recursos y conocimiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe (ALC). Junto a los gobiernos, las empresas y la sociedad civil de nuestros 48 países miembros, apoyamos los esfuerzos de 26 países de la región de ALC para reducir la pobreza y la desigualdad, y promover el crecimiento sostenible con equidad y respeto del medio ambiente. Facilitamos diálogos regionales, intercambios de experiencias y buenas prácticas; y proveemos financiamiento, asistencia técnica y conocimiento aplicado sobre los grandes retos de desarrollo de la región. Para cumplir con nuestra misión, contamos con departamentos sectoriales especializados en los grandes ámbitos de la política pública y del sector privado en ALC. Entre los temas más destacados en estos ámbitos cabe citar la promoción de un mejor gobierno y el fortalecimiento de las instituciones. A este campo se adscribe la División de Capacidad Institucional del Estado (ICS) de la Gerencia de Instituciones para el Desarrollo (IFD), que lidera y articula el trabajo del BID en apoyo a los esfuerzos de los países para mejorar la gestión pública, la transparencia y la rendición de cuentas.
…la División de Capacidad Institucional del Estado (ICS) lidera y articula el apoyo a los países para mejorar la gestión pública, la transparencia y la rendición de cuentas.
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ALGUNOS DATOS PARA SABER POR QUÉ LA TRANSPARENCIA
Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS SON IMPORTANTES
Los países de ALC están consistentemente por debajo del promedio mundial en asuntos que afectan el clima de negocios y la confianza en las instituciones del Estado, lo cual impacta significativamente en su competitividad. Diversos indicadores señalan que en la región se observa una correlación positiva entre la competitividad y i) las políticas de trasparencia, ii) los mecanismos de prevención y control de la corrupción, y iii) la capacidad institucional para auditar los recursos públicos. Preocupa entonces el hecho de que un 48% de la población piense que lo que le falta a la democracia es reducir la corrupción; que un 44% haya pagado sobornos para acelerar un trámite y que un 34% lo haya efectuado para recibir un servicio público. También preocupa el hecho de que el control de la corrupción sea más débil en ALC que en otras regiones con niveles de desarrollo económico comparables. En concreto, la corrupción afecta el desarrollo económico y social, la legitimidad del Estado y la gobernabilidad democrática de los países. Reconociendo esta realidad y los costos para la agenda de desarrollo, el BID ha definido como prioridad sectorial la promoción de instituciones que operen con transparencia y rendición de cuentas como herramientas útiles para prevenir y controlar la corrupción, por un lado, y mejorar la calidad y eficiencia en la provisión de servicios públicos, por otro.
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EL BID, UN SOCIO
AL SERVICIO DE LOS PAÍSES EN EL FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS, APORTA: • La experiencia como organismo que, por más de 50 años, ha brindado acompañamiento técnico y financiero a los países, con programas de fortalecimiento de las instituciones del Estado para que operen con transparencia y responsabilidad en la gestión pública. • El conocimiento de la región y del sector, lo cual incluye investigación, diagnósticos, medición y monitoreo de los avances realizados. • El acceso a una amplia red de expertos dentro y fuera de la región: centros académicos y de investigación, especialistas de otros organismos internacionales de desarrollo, de gobiernos y del sector privado. • La capacidad financiera que ostenta como la principal institución multilateral de ALC de propiedad gubernamental, lo que ha permitido la aprobación de préstamos de inversión en materia de gestión pública por un monto superior a US$800 millones, y la disposición de recursos no reembolsables de cooperación técnica y servicios de asesoría y conocimiento con un valor aproximado de US$70 millones. • Una actuación multidisciplinaria que viabiliza el apoyo a los países para atender el desafío de la prevención y del control de la corrupción, con un enfoque de pro integridad en la gestión pública y la entrega de servicios públicos en múltiples sectores y temas, entre los que se destacan: la 6
asignación de subsidios para el sector agrícola, el abordaje de cuestiones relacionadas con la enseñanza de la prevención de la corrupción en las escuelas, el acceso al crédito para vivienda social, el control de los recursos públicos, la gobernabilidad en las industrias extractivas y la integridad financiera. • Un robusto sistema de monitoreo y evaluación para que los proyectos que apoyan el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos puedan demostrar cómo mejoran significativamente la calidad de vida de las personas, asegurándose de que dichos proyectos funcionen bajo altos estándares de trasparencia, ética e integridad. 7
Ejemplos de algunas de nuestras intervenciones
• Transparencia focalizada, acceso a la información y gobierno abierto, incluido el uso de la innovación tecnológica como herramienta que potencia esta agenda. • Diseño y aplicación de estándares de transparencia en la información para las industrias extractivas en Ecuador. • Diseño y expansión del primer Observatorio del Gasto Público en Brasil, que facilita la identificación de anomalías y corrupción en la asignación de los recursos públicos. • Instancias y procesos de control, incluido el rol fiscalizador del Poder Legislativo. • Modernización integral de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en Brasil y Perú, fortalecimiento de procesos de control interno y externo en Chile, Guyana y Nicaragua, y creación de estos últimos en Haití. • Ampliación de servicios de asesoría técnica a parlamentarios y ciudadanos por parte de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. • Desarrollo del “Interlegis” en Brasil, una comunidad virtual a nivel legislativo federal, estatal y municipal para mejorar la comunicación y el flujo de información entre los legisladores y con la ciudadanía. • Políticas, estrategias y planes de acción, en el marco de las convenciones internacionales anticorrupción y de gobierno abierto. • Apoyo al diseño y a la implementación de políticas y estrategias nacionales de prevención y control de la corrupción en El Salvador.
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• Participación de la sociedad civil en el proceso de rendición de cuentas. • Creación de instancias responsables de la promoción de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en la prevención de la corrupción, entre las que cabe destacar: el Consejo para la Transparencia en Chile, el Ministerio de la Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción en Bolivia, y la Iniciativa Participativa Anticorrupción en la República Dominicana. • Diagnósticos y metodologías. • Diseño y aplicación de instrumentos de diagnóstico en organismos de control de Ecuador, México y Nicaragua. • Realización de metodologías para el diagnóstico, la prevención y el control de la corrupción en programas sectoriales de energía eléctrica, sistemas financieros y seguridad ciudadana. • Diseño de una herramienta para la evaluación y la promoción de la transparencia en sectores y temas de alto riesgo, como la asignación de subsidios al sector privado en Argentina.
“Podemos esperar ver las finanzas de la Unión tan clara e inteligiblemente como el libro de un comerciante, de modo que todos los miembros del Congreso y todos los hombres de cualquier pensamiento en la Unión sean capaces de comprenderlas, investigar abusos, y consecuentemente controlarlas”. Thomas Jefferson, 1802 9
Con el apoyo inicial del gobierno de Noruega, el BID ha creado el
Fondo de Transparencia, cuyo objetivo es fortalecer
NUESTROS INSTRUMENTOS DE APOYO • Préstamos de inversión y de políticas
la capacidad institucional
• Asistencia técnica no reembolsable para apoyo operativo y generación de conocimiento
de los países miembros
• Servicios de asesoría técnica
prestatarios del Banco
• Espacios de diálogo regional de políticas e intercambio de experiencias
para apoyar el diseño y la implementación de políticas, mecanismos y prácticas de acceso a la información y la transparencia focalizada.
• Alianzas estratégicas con socios internacionales y regionales
PAÍSES QUE ACTUALMENTE RECIBEN APOYO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS México Haití Jamaica Belice Trinidad y Tobago
Guatemala El Salvador Nicaragua
Guyana
Colombia Ecuador
Perú Bolivia Brasil
Uruguay
Chile Argentina
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INNOVAR EN LA GESTIÓN PÚBLICA CON TRANSPARENCIA Historia de algunos proyectos
Extrayendo transparencia en Ecuador Los estándares de transparencia mejoran la calidad de la información del sector petrolero
A pesar de su importancia para el Estado y la sociedad ecuatoriana, el sector petrolero del país se caracterizaba por tener información de escasa accesibilidad, alta dispersión y elevada complejidad técnica, lo cual dificultaba la gobernanza de la industria hidrocarburífera. El sector petrolero presentaba porcentajes irregulares de cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP). El proyecto “Extrayendo transparencia en los recursos de las industrias extractivas en Ecuador”, ejecutado por la Fundación para el Avance de las Reformas y Oportunidades (Grupo FARO), con el apoyo del Fondo de Transparencia del BID, se propuso incrementar la transparencia en el sector y, de esta manera, fortalecer la rendición de cuentas y la participación de la sociedad civil. Desde 2008 el BID aportó asistencia técnica no reembolsable por alrededor de US$450.000, fondos con los que se financiaron el diseño y la implementación de estándares de transparencia, a partir de las vulnerabilidades identificadas a lo largo de la cadena de valor de la actividad petrolera. La aplicación de estos estándares de transparencia en entidades del sector público y empresas mejoró la calidad de la información que provee el sector petrolero y la utilización de la misma por parte de la sociedad civil. Antes de la implementación del proyecto, solamente un 28% de las personas encuestadas en las regiones de la Sierra, Amazonía Norte, Amazonía Sur y la Costa del Ecuador comprendían la información brindada por el sector petrolero. Hacia el final del proyecto, dicha cifra ascendía al 85%. En línea con estos datos, el índice de transparencia, elaborado por la organización Revenue Watch de 2010, incluyó a Ecuador entre los países que proporcionan cantidades sustantivas de 12
información sobre los recursos provenientes del sector extractivo, acompañado por países de la región como Brasil, Chile, Colombia, México y Perú. Aun cuando los retos en materia de transparencia continúan en el sector petrolero de Ecuador, los avances hasta el momento han sido significativos en una industria en la cual el costo por la falta de transparencia podría oscilar entre un 2,8% y un 18,7% del producto interno bruto (PIB).
Apoyando al control externo a nivel subnacional en Brasil 30 Tribunales de Cuentas coordinan esfuerzos con el nivel federal para mejorar la gestión hacia el ciudadano Un diagnóstico de las percepciones de los actores externos de los Tribunales de Cuentas (TC) de los estados y municipios brasileños, realizado en 2003, reportó que un 90% de los entrevistados identificaba como problemas clave la falta de transparencia y de relación con la sociedad, y la burocratización de las actividades y respuestas. El Programa de Modernización del Sistema de Control Externo de los Tribunales de Cuentas de Estados, Distrito Federal y Municipios de Brasil (Promoex), al que el BID contribuye con un préstamo de cerca de US$40 millones, busca fortalecer el sistema de control externo como instrumento de la ciudadanía, a partir de la intensificación de las relaciones intergubernamentales e interinstitucionales en cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal. El Promoex ha permitido modernizar integralmente 30 TC, en sus procesos de control, auditoría sectorial, recursos humanos, transparencia y participación ciudadana y planificación estratégica. Así mismo, la ejecución conjunta con el gobierno federal, a través del Ministerio de Planificación, ha favorecido la alineación nacional de objetivos y metas, y la articulación y colaboración entre los TC, lo cual se ha plasmado en la Red Nacional y Portal de Tribunales de Cuentas (http://www.controlepublico.org.br/), que pone a disposición del ciudadano información significativa sobre el gasto público a nivel subnacional. Además, el Promoex ha supuesto un salto cualitativo en el trabajo con las instituciones de control, ya que no se ha limitado a mejorar las funciones de auditoría, sino que ha transformado a los TC en órganos clave para la transparencia y la participación ciudadana, la optimización de la gestión pública y la rendición de cuentas. 13
Creando institucionalidad contra la corrupción en Haití La Unidad de Lucha Contra la Corrupción avanza hacia su meta de disminuir el Índice de Percepción de la Corrupción En 2002 la corrupción y la falta de transparencia estaban entre los problemas más serios de la gobernabilidad económica del sector público en Haití. Todos los Indicadores de Gobernabilidad del Banco Mundial (2003) reportaban niveles por debajo del promedio regional, y el indicador sobre el control de la corrupción era el que mostraba resultados más pobres. En 2004-05 ciertos casos emblemáticos de corrupción develaron la urgencia de atender los vacíos institucionales para la prevención y el control de este problema en el país. En ese contexto, el gobierno creó la Unidad de Lucha Contra la Corrupción (ULCC) con el mandato de combatir la corrupción y reducir su incidencia. Bajo su liderazgo, el país ha logrado construir un marco jurídico e institucional para la prevención y el control de la corrupción que empieza a rendir sus frutos: más de 50 casos emblemáticos han sido investigados, de los cuales 30 han sido remitidos a la Fiscalía de la República; varios funcionarios han sido sancionados e incluso algunos llevados a prisión por delitos de corrupción; y se ha identificado una importante red de corrupción a partir de la cual se han recuperado varios millones de gourdes (HTG), que eran desviados en el sector de educación, y cerca de US$3 millones, que eran desviados en instancias de la administración de seguros. En 2004 el BID aportó asistencia técnica no reembolsable por US$500.000, fondos con los que se financiaron: i) la revisión y adecuación del marco legal a los requisitos de la Convención Interamericana Contra la Corrupción; ii) la formulación de una estrategia y de un plan de acción para prevenir la corrupción y promover la transparencia en la gestión pública; iii) el diseño y la implantación de un sistema de declaraciones juradas de servidores públicos y de un sistema de publicación de adquisiciones del sector público, y iv) el equipamiento de la ULCC. El gobierno de Haití se ha propuesto pasar de un Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) que según Transparencia Internacional era de 1,5 en 2003 a un puntaje de 4,5. El reto aún es grande, pero aunque a ritmo modesto, el país está dando señales de que avanza por el camino correcto: en 2011 su IPC ascendió a 1,8, con la posición 175 de 182 países.
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La transparencia construye ciudadanía. El compromiso de la región con un gobierno abierto y transparente no sólo se explica porque esta es una herramienta para prevenir y controlar la corrupción, sino también por los beneficios derivados en cuanto al fortalecimiento de la democracia, la mejora en la efectividad del Estado y principalmente la provisión de servicios a los ciudadanos. La transparencia transforma la cultura burocrática al introducir contrapesos para la discrecionalidad; mejora la eficiencia y disminuye las posibilidades de fraude y corrupción en la gestión administrativa al reducir pasos y trámites y maximizar el uso de nuevas tecnologías. La transparencia habilita la rendición de cuentas, ya que promueve la ética del servicio a los ciudadanos en la administración pública, así como la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. Todo esto apunta a la promoción de un mejor gobierno para la ciudadanía. Carlos Santiso Jefe de la División de Capacidad Institucional del Estado
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