belice: estrategia de país del bid (2008-2012) by IDB

Directorio Ejecutivo Para consideración

GN-2520-2 25 de junio de 2009 Original: inglés

Al:

Directorio Ejecutivo

Del:

Secretario

Asunto:

BID: Estrategia de país con Belice (2008-2012). Versión revisada

Consultas a:

Gina Montiel (extensión 2190) o Laura Alonso (extensión 1341)

Observaciones:

Esta versión revisada contiene las modificaciones solicitadas durante la reunión del Comité de Programación del 23 de junio de 2009. Los cambios se han señalado con una línea al margen derecho. El presente documento excede el número de páginas establecido en el documento CS-3528-2 “Nuevas directrices para documentos que se eleven a consideración del Directorio Ejecutivo”, pero la Administración estimó necesario autorizar su distribución debido a su naturaleza especial.

Sustituye:

GN-2520(6/09)

Referencia:

RE-349-1(1/09)

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BELICE

ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BID (2008-2009)

MAYO DE 2009

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Caroline Clarke y Harold Arzu (CID/CBL); Dougal Martin (CID/CNI) Laura Alonso, Neile Quintero y Laura Lorenzo (CID/CID).

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................... I I.

EL CONTEXTO DEL PAÍS ................................................................................................... 1

II.

PRIORIDADES DEL GOBIERNO........................................................................................... 5

III.

EL BID EN BELICE ............................................................................................................ 8

IV.

LA ESTRATEGIA DEL BID............................................................................................... 10 A. B.

Objetivos de desarrollo del país a los que prestará apoyo el BID...................... 10 Objetivos estratégicos y resultados previstos de la asociación Banco-país....... 10

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA ...................................................................................... 15 A. B. C. D. E. F.

Productos y secuenciación ................................................................................... 15 Sistemas nacionales.............................................................................................. 16 Casos hipotéticos financieros para los préstamos con garantía soberana.......... 17 Coordinación con los donantes............................................................................ 18 Seguimiento y evaluación.................................................................................... 19 Evaluación del riesgo ........................................................................................... 20

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ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI Anexo VII Anexo VIII Anexo IX Anexo X Anexo XI Anexo XII Anexo XIII

Matriz de instrumentos El papel del sector privado Belice: Indicadores económicos básicos y avance en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Efectos de la crisis internacional en Belice Recomendaciones de la evaluación del Programa de País 2004-2008 a cargo de OVE El proceso de diálogo de política entre el BID y Belice Casos hipotéticos financieros Análisis de la sostenibilidad de la deuda Donantes en Belice Indicadores de eficiencia Bibliografía Resumen de la Matriz de Efectividad en el Desarrollo Programa Operativo de Belice 2008-2009 ESTUDIOS Y NOTAS SECTORIALES

I. Restricciones forzosas al crecimiento Diagnóstico del crecimiento Revisión de la política fiscal Sector financiero: La demanda y oferta de crédito en sectores focalizados de Belice Gestión de las finanzas públicas – Nota sectorial II. Desafíos y oportunidades para los sectores productivos Evaluación del sector privado – BORRADOR Turismo – Nota sectorial Comercio exterior – Nota de política Transporte – Nota sectorial Revisión del sector de la energía III. Sostenibilidad Nota sectorial sobre gestión del riesgo de desastre Evaluación ambiental de país (2005) Plan del sector estratégico de agua y saneamiento IV. Desarrollo social Revisión del gasto social Protección social y sector de la salud Evaluación del sector de la educación Seguridad ciudadana – Nota sectorial Pueblos indígenas en Belice – Nota de política

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

BDC BCIE CARICOM CCCCC DAC EMBI FAO FIDA FMAM FMI OFID OPEP OPS PNUD PNUMA SICA UDP UNICEF

Banco de Desarrollo del Caribe Banco Centroamericano de Integración Económica Comunidad y Mercado Común del Caribe Centro de la Comunidad del Caribe sobre el Cambio Climático Comité de Asistencia para el Desarrollo Índice de bonos de los mercados emergentes Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo Monetario Internacional Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional Organización de Países Exportadores de Petróleo Organización Panamericana de la Salud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Sistema de Integración Centroamericana Partido Democrático Unido Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

RESUMEN EJECUTIVO La estrategia de país del BID para el período 2008-2012 respalda el programa del Gobierno de Belice, que se centra en la institucionalización de la gobernanza y la consolidación de una mejor calidad de vida para todos sus ciudadanos. Las prioridades que se ha propuesto el país para el mediano plazo son las siguientes: asegurar una gestión fiscal acertada y transparente; crear condiciones propicias para el crecimiento sostenible, impulsado por el sector privado y restablecerlo; mejorar el desarrollo de los recursos humanos y la protección social, y fortalecer la gestión ambiental. Además, la rehabilitación de la infraestructura básica, deteriorada por las recientes inundaciones, es una prioridad a corto plazo. En el diálogo con las autoridades sobre estos ámbitos de prioridad se tuvieron en cuenta los estudios de diagnóstico hechos por el Banco y las lecciones aprendidas al respecto. Esta labor pone de relieve que el elevado costo de la financiación interna constituye el obstáculo más grave para el crecimiento de Belice y los reiterados casos de indisciplina fiscal constituyen la causa fundamental de esta situación. Para seguir creciendo en el futuro habrá que superar ese obstáculo fomentando la inversión privada, particularmente la inversión extranjera, en los sectores del turismo, agropecuario y del petróleo de corto a mediano plazo y, simultáneamente, incrementar la sostenibilidad fiscal a fin de eliminar el obstáculo a más largo plazo. Al mismo tiempo, el elevado costo privado de la salud y la educación impide el acceso de los pobres a los servicios respectivos; los programas de asistencia social para las poblaciones vulnerables no están bien dirigidos a los destinatarios y son fragmentarios. Para encarar estos desafíos habrá que adoptar reformas en la prestación de atención primaria de la salud, a fin ampliar aún más la cobertura en las regiones de mayor índice de pobreza, mejorar la definición de los beneficiarios de los programas de asistencia social, y llevar a cabo reformas en educación, a fin de mejorar la igualdad y el acceso, especialmente en la educación secundaria. Las lecciones aprendidas demuestran que Belice necesita edificar más sobre el avance ya logrado en la gestión fiscal y de las finanzas públicas para poder lograr un crecimiento sostenido; también indica que el BID tendrá que ser flexible en su estrategia para contrarrestar los efectos de las conmociones externas que Belice seguirá afrontando, y que la sostenibilidad de las intervenciones y del desempeño de las operaciones del Banco exigirán el fortalecimiento de la supervisión de los proyectos y el mejoramiento de la planificación estrategia del sector público. Teniendo en cuenta las prioridades del gobierno y el proceso de diálogo, el BID procurará contribuir a la consecución de los siguientes objetivos de desarrollo: (1) asegurar una gestión fiscal acertada y transparente; (2) crear condiciones propicias para el crecimiento sostenible, impulsado por el sector privado y restablecerlo; (3) mejorar el desarrollo de los recursos humanos y la protección social, y fortalecer la gestión ambiental, y (4) rehabilitar la infraestructura básica que ha sufrido deterioro a raíz de las recientes inundaciones ocurridas a principios de noviembre de 2008. Estos objetivos nacionales determinarán la orientación de la totalidad de las actividades del BID en los sectores público y privado.

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Los resultados que se espera obtener de la asociación del país con el BID son, entre otros, los siguientes: un marco jurídico mejorado para la sostenibilidad fiscal, la reducción de los riesgos fiduciarios (como parte del fortalecimiento de los sistemas nacionales), una mayor capacidad de planificación de las políticas y lugares de destino en el sector del turismo, mejor infraestructura en los destinos turísticos, reducción de los riesgos ambientales que plantean los desechos sólidos, un mayor registro catastral en zonas urbanas, mejor acceso a cuidado primario de la salud y a la educación secundaria para los pobres, y rehabilitación de las carreteras deterioradas por las inundaciones. Se dará seguimiento a los resultados que se espera obtener a través de la matriz de resultados. Dado que el espacio fiscal disponible es limitado, para avanzar en estos ámbitos se requerirá que el Banco actúe en forma selectiva en el uso de los préstamos con garantía soberana, y que utilice ampliamente la asistencia técnica, los productos de conocimiento y el cofinanciamiento, además de buscar oportunidades de inversión a través de las ventanillas de financiamiento sin garantía soberana. El marco establecido para los préstamos del BID con garantía soberana se basa en una trayectoria de reducción de la deuda sostenible que se proyecta que llegue al 40% del PIB en 2019. Por lo tanto, el caso hipotético de base de aprobaciones de préstamos, desembolsos y flujos netos se encuadra en este contexto y el monto de financiamiento del BID para 2008-2012 asciende a US$51,5 millones. Las aprobaciones se concentrarán en la primera parte del período, vale decir, en 2008-2009. El BID vigilará continuamente la sostenibilidad fiscal durante todo el período de la estrategia de país y calibrará su financiamiento de acuerdo con la variación de las condiciones nacionales. Si el crecimiento del PIB fuese más rápido que el proyectado en el caso hipotético de base, creando así un nuevo espacio para préstamos del BID y manteniendo la trayectoria deseada de deuda y PIB, el Banco estará preparado para incrementar su volumen de préstamos hasta un máximo de US$101,5 millones, como se refleja en el caso hipotético alto. Los riesgos más importantes para los objetivos de desarrollo que se propone respaldar el Banco son los desastres naturales, los riesgos fiduciarios dimanados de la deficiencia de los controles públicos internos y externos y los riesgos macroeconómicos resultantes de un deterioro del crecimiento o de una crisis macroeconómica impulsada por una conmoción externa. Las medidas de mitigación forman parte de la estrategia y serán objeto de seguimiento durante la ejecución (Capítulo V).

MATRIZ DE RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA PARA EL PAÍS Objetivos y resultados de desarrollo del país

Objetivos estratégicos del BID

1. Asegurar una gestión fiscal acertada y la transparencia del sector público

1.1 Fortalecer el marco institucional para la gestión fiscal (clave también para crear condiciones propicias para el crecimiento económico y restablecerlo, véase el objetivo estratégico 2.1 más abajo)

Sostenibilidad fiscal: reducir la deuda del sector público a menos del 70% del PIB para 2012 (del 89% en 2007) Mayor transparencia y rendición de cuentas del sector público

Resultados previstos de la asociación entre el Banco y el país • • • • •

Un marco mejorado para enfrentar las amenazas a largo plazo a la sostenibilidad fiscal (desastres naturales, cambio climático, pensiones, imprevistos)

Un mejor marco jurídico para la sostenibilidad fiscal Mayor incorporación de una perspectiva a mediano plazo en la planificación fiscal Mayor capacidad para asignar prioridad a los proyectos de inversión pública, proceder a su seguimiento y evaluarlos Reducción de los riesgos fiduciarios (parte también del programa de sistemas de país) Una estrategia para la gestión de los riesgos fiscales debidos a desastres naturales y al cambio climático

Indicadores de avance • • •

•

• •

2. Crear condiciones propicias para el crecimiento sostenible, orientado por el sector privado, y restablecerlo Alcanzar un crecimiento económico anual de por lo menos el 6% (2008= 3,3%) Mejorar las condiciones financieras para el desarrollo del sector privado

2.1 Reducir las presiones fiscales sobre las tasas de interés internas (véase el objetivo estratégico 1.1) y mejorar el acceso al crédito

• • • •

Estructura fortalecida para la gestión fiscal (véase el objetivo 1.1) Capacidad mejorada de las cooperativas de ahorro y préstamo para suministrar crédito a las micro y pequeñas empresas Identificación de las restricciones de acceso al crédito para las micro y pequeñas empresas Ampliación de los servicios financieros ofrecidos por los bancos locales

• • • •

Se promulga la Ley de Responsabilidad Fiscal Los agregados principales en los presupuestos después de 2009-2010 son acordes a un marco fiscal a mediano plazo El Gabinete aprueba criterios formales para la evaluación de nuevos proyectos de inversión y estos criterios se ponen en práctica Se completa la ejecución del plan de acción para la gestión de las finanzas públicas y para las adquisiciones y contrataciones Se formula una estrategia para el manejo de los riesgos debidos a desastres naturales y al cambio climático Magnitud del programa de préstamos del BID dentro de un marco de deuda sostenible Véase el objetivo 1.1 Siete cooperativas de ahorro y préstamo participantes cumplen las normas de prudencia fijadas por el órgano regulador Se llevan a cabo 10 estudios diagnósticos de micro y pequeñas empresas con base en Finpyme Aumento en el volumen de actividades de financiamiento del comercio de Atlantic Bank calculadas en US$5 millones para los tres años siguientes

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Objetivos y resultados de desarrollo del país

Objetivos estratégicos del BID

Resultados previstos de la asociación entre el Banco y el país

Fortalecimiento de los derechos de propiedad

2.2 Consolidar y mejorar los servicios de ordenamiento territorial

•

Aumento de los volúmenes de visitantes a la vez que se preservan las riquezas naturales y culturales (número de visitantes en 2008: 251.655)

2.3 Fortalecer la capacidad de planificación sectorial y reducir los estrangulamientos infraestructurales

Turismo: • Fortalecimiento de la capacidad de planificación y gestión de políticas y destinos turísticos • Mejor infraestructura en cuatro destinos turísticos de acuerdo con los planes de gestión de destinos • Evaluación de la viabilidad de participación privada en la infraestructura • Reducción de los riesgos ambientales relacionados con los residuos sólidos

Regularización de la tenencia de la tierra (primer registro) en áreas urbanas

Aumento de las exportaciones agrícolas (2008= US$143,92 millones)

Agricultura: El Ministerio de Agricultura y Pesca cuenta con herramientas para asignación de prioridades para la inversión pública basada en la ventaja competitiva del sector y el diálogo con el sector privado

Mejor regulación de la industria petrolera y mejor gestión de los fondos petroleros

Petróleo: Facilitar el diálogo entre el gobierno y el sector privado sobre el desarrollo del sector

Indicadores de avance •

Se registran 21.000 parcelas urbanas en cuatro ciudades

Turismo: • Se formula plan maestro para el Turismo Nacional • Se ponen en práctica los planes de gestión en cuatro destinos (San Ignacio, Cayo de Ambergris, Placencia y Ciudad de Belice) • Se completan el plan de inversión y la estrategia financiera de inversión del sector privado en los aeropuertos nacionales • Se cierran vertederos de residuos sólidos en San Pedro, Caulker, San Ignacio y Ciudad de Belice (Milla 3) • Agricultura: Se completa la estrategia para orientar la asignación de prioridades para la inversión pública en la agricultura • Se define la participación de las ventanillas de los sectores público y privado del BID. • Petróleo: Por determinar

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Objetivos y resultados de desarrollo del país 3. Mejorar el desarrollo de los recursos humanos y la protección social

Objetivos estratégicos del BID 3.1 Aumentar la cobertura y la calidad de los servicios de salud y educación, en especial para los distritos más pobres

Resultados previstos de la asociación entre el Banco y el país • • •

Acceso universal a servicios de salud de calidad

Mayor acceso de los más pobres a los servicios de atención primaria de salud Mejorar la cobertura de la educación secundaria en las regiones más pobres Mejorar la calidad de la educación impartida

Matriculación neta en el ciclo secundario del 100% para 2015 (2007 = 45%)

Establecimiento de una red de protección social

3.2 Mejorar la eficiencia de los programas de protección social

•

Mejorar los sistemas de información y de focalización de beneficiarios

4. Rehabilitar la infraestructura básica

4.1 Rehabilitar la infraestructura vial dañada por las inundaciones

•

Se rehabilita, estabiliza y protege la infraestructura vial dañada por las inundaciones

Restablecer la normalidad en los caminos y puentes dañados por las inundaciones

Indicadores de avance Para los distritos más pobres: • El porcentaje de la población con acceso a la atención básica de salud en Stann Creek y Toledo alcanza el 65% en 2010 (base = 50% en 2008) • La matriculación neta en la educación secundaria sube al 38% en Stann Creek (34,4% en 2008) y al 27% en Toledo (24,5% en 2008) para 2011 En la totalidad del país: • Para 2011 la proporción de maestros calificados aumenta al 50% en la educación primaria (45,8% en 2008) y al 36% en la educación secundaria (32,7% en 2008) • Por lo menos el 80% de la población de Stann Creek y Toledo queda inscrita en un sistema único de información sobre beneficiarios (0% en 2008) •

Se actualizará una vez que se completen los estudios previstos en el plan para la utilización del Mecanismo de Respuesta Inmediata

EL CONTEXTO DEL PAÍS

1.1

Belice alcanzó su plena independencia en 1981, así que es el más joven de los países miembros prestatarios del BID. Belice es una monarquía constitucional, una democracia parlamentaria y además integra la Comunidad Británica de las Naciones. Su sistema político consta de dos partidos dominantes que se han ido alternando en el poder sin dificultades1. El ciclo político más reciente comenzó en febrero de 2008 con la victoria del Partido Democrático Unido (UDP), que era el partido de oposición y que obtuvo 25 de los 31 escaños en la Cámara Baja del Parlamento.

1.2

Belice tiene una situación geográfica y cultural única. Belice está situado en Centroamérica pero su patrimonio cultural, legal e institucional es caribeño, lo cual le permite formar parte de ambas regiones y ser miembro simultáneamente de la CARICOM y de agrupaciones regionales centroamericanas.

1.3

El país es muy vulnerable a los huracanes, las tormentas tropicales y las inundaciones en razón de su ubicación, la topografía de su extensa costa y el hecho de que la ciudad más importante está muy expuesta2. El cambio climático plantea también grandes peligros debido a la baja elevación de gran parte de la superficie de Belice y a que la población está concentrada en las zonas costeras y la economía depende de los recursos naturales.

1.4

Un solo país prestatario del BID tiene menos población que Belice, que tiene además una de las densidades demográficas más bajas del mundo3. Como consecuencia de su abundancia relativa de tierras, la economía se basa en recursos naturales: el turismo, la agricultura y, cada vez más, el petróleo, que representan el 22%, 12% y 6% del PIB, respectivamente4. Esta estructura económica y la fragilidad de sus ricos ecosistemas terrestre y marino hacen que cobre mucha más importancia un buen manejo ambiental. La baja densidad demográfica impide la aglomeración y las economías de escala y hace que el costo per cápita de la infraestructura sea necesariamente elevado.

1.5

El desempeño en cuanto al desarrollo a largo plazo ha sido, en general, notable. Si bien en los años sesenta sólo había un país más pobre que Belice en Centroamérica, actualmente el ingreso per cápita del país es sólo inferior al de

El Partido Democrático Unido (UDP) ha ganado tres elecciones desde la independencia, en 1984, 1993 y 2008, y el Partido Unido del Pueblo (PUP) ha ganado en 1989, 1998 y 2003.

Belice experimentó graves inundaciones producidas por las intensas lluvias registradas en noviembre de 2008. Para más información sobre los efectos de los desastres naturales, remítase a la Nota sectorial sobre la gestión del riesgo de desastres.

La población de Belice es de 322,000 habitantes y la densidad demográfica de 14 habitantes por kilómetro cuadrado.

A las exportaciones corresponde el 60% del PIB. Los principales productos de exportación son los servicios turísticos, el petróleo, los cítricos, el azúcar, la banana y los productos del mar. Para mayor información, consúltese el Anexo II (El papel del sector privado), la Nota de política sobre comercio exterior de Belice y la Nota sobre el sector del turismo.

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Panamá y el de Costa Rica. En todo caso, sigue siendo uno de los países menos desarrollados del Caribe. 1.6

En términos de crecimiento, en los dos últimos decenios la actividad económica ha dependido excesivamente del estímulo fiscal, y se ha pasado de períodos de gran crecimiento y grandes desequilibrios macroeconómicos a períodos de ajuste y estancamiento de la economía (Cuadro 1). En el ciclo más reciente, una política fiscal de expansión entre 1999 y 2003, financiada en gran medida con empréstitos comerciales externos, impulsó una aceleración temporal del crecimiento económico pero hizo que la deuda pública llegara a equivaler a un 100% del PIB en 2004. Mediante un fuerte programa de ajuste y la exitosa reestructuración de la deuda comercial externa a principios de 2007 se logró impedir una crisis macroeconómica y una probable mora en el pago de la deuda. Sin embargo, posteriormente la economía ha entrado en un período de bajo crecimiento y bajo desequilibrio. Cuadro 1: Ciclos recientes de crecimiento y retroceso Crecimiento del PIB real Inversión nacional Inversión pública Ahorro bruto Ahorro nacional Ahorro externo Saldo fiscal

1989-1993 8,3 25,1 11,5 25,1 23,3 1,8 -2,6

1994-1998 1,9 13,6 7,0 13,6 12,3 1,2 -2,6

1999-2003 8,2 24,7 12,3 24,7 7,1 17,6 -6,6

2004-2007 3,4 20,2 4,9 20,2 9,9 10,2 -4,1

Fuente: BID, basado en datos del Banco Central y del Instituto de Estadística de Belice.

Además, la reestructuración de la pública Public and Deuda Publicly-Guaranteed Debt deuda no resolvió el problema de la y deuda con garantía del Estado deuda, sino que lo aplazó. La deuda 120 pública sigue siendo elevada (equivalía al 78% del PIB y a US$3,540 per cápita a 100 fines de 2008) y hay que usar el margen 80 de maniobra que dejó la reestructuración para reducir el monto de la deuda antes 60 de que en 2019 haya que amortizar buena 40 parte de la deuda reestructurada. En consecuencia, la disciplina fiscal durante 20 un período prolongado será indispensable 0 para la sostenibilidad fiscal. Con el reciente desarrollo de una industria del petróleo se ha producido un aumento imprevisto de los ingresos fiscales que podría contribuir a este proceso. delGPIB %%of DP

1.7

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1.8

De hecho, en recientes estudios de diagnóstico hechos por el BID se señala que el sector fiscal es el “talón de Aquiles” del país en la consecución de un crecimiento sostenido impulsado por el sector privado. La política fiscal y de deuda no se encuentra afianzada en un marco institucional sólido que promueva la disciplina fiscal ni la consideración de la dinámica fiscal a mediano y largo plazo. Los riesgos fiscales, tales como los que plantean los desastres naturales o las obligaciones del sistema de pensiones, se incorporan con bastante deficiencia en la planificación fiscal. Además, la carencia de un mecanismo formal de selección de proyectos para inversión pública ha contribuido en el pasado a gastos de capital dispendiosos y a la acumulación del endeudamiento público sin un incremento proporcional de la capacidad productiva. Por último, los sistemas públicos de gestión financiera que sustentan la gestión fiscal son débiles y adolecen de baja transparencia y escasa responsabilización, a raíz de lo cual las finanzas públicas quedan expuestas a abusos. La debilidad fiscal, agravada por la deuda pendiente, hace que el ahorro nacional y el ahorro público sean escasos. No faltan oportunidades de inversión, especialmente en el turismo y la agricultura, pero el ahorro nacional no es suficiente para financiarlas todas. El “exceso de demanda” de financiamiento en relación con los escasos ahorros disponibles, el encaje legal, que es alto, y la ineficiencia en el sector financiero han hecho subir los tipos de interés local, que se cuentan entre los más altos del grupo de ingresos del país. Por lo tanto, el elevado costo del financiamiento constituye el obstáculo más grave para el crecimiento económico5.

1.9

Los recientes períodos de inversión elevada y crecimiento rápido han superado la limitación que significa el bajo ahorro nacional complementándolo con cuantiosos ahorros externos (crédito comercial). Sin embargo, Belice ha agotado las posibilidades de empréstitos comerciales externos. Por lo tanto, el crecimiento en el futuro dependerá de que aumenten el ahorro público y el ahorro nacional mediante un continuo fortalecimiento fiscal y una reducción de la deuda pendiente, para lo cual a su vez es necesario (i) institucionalizar la disciplina fiscal a fin de aislarla de los ciclos políticos, (ii) mejorar la gestión de las finanzas públicas y la transparencia, y (iii) mantener la base tributaria. De esta manera irá bajando gradualmente en el curso del tiempo el costo del financiamiento interno.

1.10

El crecimiento de corto a mediano plazo dependerá probablemente de que se pueda superar el obstáculo que significa el elevado costo del financiamiento interno encontrando fuentes de inversión que no estén sujetas a las limitaciones de financiamiento del sector público y del sector privado del país. El camino más evidente consiste en recurrir a la inversión extranjera directa en los sectores del turismo y agropecuario, para lo cual hay que mantener un entorno propicio a la inversión, pero puede verse obstaculizado a corto plazo por la crisis financiera

Para mayor información, consúltese el Diagnóstico del crecimiento de Belice. Los Acontecimientos Económicos Recientes de Belice, FMI, 1998, también analizan por qué los márgenes de intereses son elevados en comparación con otras economías de baja inflación, pequeñas y abiertas, con tipos de cambio fijo.

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internacional. Además, la inversión extranjera privada en la infraestructura reduciría los estrangulamientos y, al mismo tiempo, de haber una gestión correcta evitaría sobrecargar el presupuesto6. 1.11

Para que el crecimiento impulsado por el sector privado pueda restablecerse es preciso que vaya acompañado de medidas destinadas a solucionar los desafíos sociales de Belice. El país ha dedicado un nivel cada vez mayor de recursos públicos a los sectores sociales, lo que ha contribuido a incrementar la expectativa de vida, el acceso universal a la educación primaria y el avance hacia la consecución de la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Anexo III). No obstante, los desafíos persisten, especialmente en lo que se refiere al acceso a los servicios sociales y a la calidad de éstos. En materia de educación, la cobertura a nivel secundario es motivo de preocupación, en particular en los distritos rurales en los que se registran altas proporciones de población de minoría étnica. La matrícula neta en la educación secundaria era del 46% en el año 2006 y sólo del 25% en Toledo, el distrito más pobre. Otro asunto apremiante en el sector de la educación es la calidad del personal docente. La proporción de maestros diplomados en la enseñanza primaria y secundaria era del 46% y el 33%, respectivamente, en 2006. En el sector de la salud, a pesar de que las condiciones han mejorado7, el país sigue haciendo frente a una alta prevalencia de enfermedades infecciosas tradicionales y enfermedades tropicales desatendidas, así como a una nueva epidemia de enfermedades crónicas. La tasa de prevalencia del VIH es del 2%, la más alta en América Latina y la quinta en la región del Caribe.

1.12

El costo de la salud y la educación en el sector privado es elevado, lo que no permite el acceso de la población pobre. El alto costo de la educación (libros, matrícula y transporte) explica en parte la reducida cobertura y las altas tasas de deserción en el nivel secundario. La mortalidad a edad temprana y el número de hospitalizaciones obedecen en gran medida a factores prevenibles, pero éstos se ven agravados por la falta de acceso, especialmente de los más pobres, a los servicios de atención primaria de la salud. En cuanto a la salud, el gobierno otorga financiamiento a los proveedores primarios de salud en el sector Southside de Ciudad de Belice, y en los distritos de Toledo y Stann Creek a través del Seguro Nacional de Salud. Hay, sin embargo, margen para mejorar la eficiencia y la administración del modelo. En educación, el gobierno ha tratado de aliviar el costo privado de la educación secundaria financiando los salarios y las becas de las escuelas. Pero estas medidas, tal como están actualmente concebidas, han beneficiado a las escuelas que cuentan con los estudiantes de familias más acaudaladas y no necesariamente a los estudiantes más necesitados. Por otra parte, existen múltiples programas reducidos de asistencia social para las poblaciones

Para más información sobre los desafíos del sector privado véase el Anexo II, y sobre el análisis del impacto de la crisis financiera, véase el Anexo IV.

La expectativa de vida se elevó de 72 a 76 años y la mortalidad infantil disminuyó de 35 a 22 por 1.000 nacimientos entre 1990 y 2007.

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altamente vulnerables, pero sus beneficiarios no están bien definidos y existe poca información sobre sus resultados y efectos. Esta situación genera fragmentación, cobertura dispareja y efectos limitados. Recuadro 1: Situación de la pobreza Las tasas de pobreza han demostrado bastante variabilidad y pocas señales de mejoría. Según los cálculos estimativos más recientes (2002), el 33,5% de la población es pobre y el 10,8% indigente, niveles similares a los de 1995 (33% y 13% respectivamente)8. La pobreza está concentrada geográficamente en el distrito de Toledo, en el sur (79%), donde vive el 9% de la población, y étnicamente en la población maya (76%). A su vez, la evolución de la pobreza ha seguido de cerca la tasa de crecimiento. Durante los años noventa, las variaciones registradas en el índice de pobreza per cápita fueron inversamente proporcionales a la variación del PIB per cápita, a raíz de lo cual Belice tiene una doble estructura de pobreza, es decir, hay zonas en que predomina la pobreza estructural (distrito de Toledo) y otras en que la pobreza es transitoria (donde la población vulnerable se aproxima más al umbral de la pobreza) que registran importantes fluctuaciones en el nivel de pobreza, según el desempeño económico general del país.9

1.13

Para mejorar las condiciones sociales y reducir la pobreza es preciso adoptar reformas. En el sector de la salud, las mejoras que se introduzcan en el modelo del Seguro Nacional de Salud podrían ampliar más la cobertura y la calidad de la atención primaria en las regiones de más alto índice de pobreza. En la educación, las reformas que se efectúen en la asignación de gastos a la educación secundaria y en la calidad del cuerpo docente podrían contribuir a ampliar la cobertura en la educación secundaria. Para aliviar la pobreza, se necesita un sistema de protección social bien focalizado. El primer paso para la creación de un sistema como éste es la correcta identificación de los pobres y de los factores que los caracterizan. II. PRIORIDADES DEL GOBIERNO

2.1

Con el ánimo de encarar los desafíos arriba perfilados, el gobierno se propone concentrar su atención en las siguientes prioridades a mediano plazo: asegurar una gestión fiscal acertada y transparente; crear condiciones para el crecimiento sostenible, impulsado por el sector privado y restaurarlo; mejorar el desarrollo de los recursos humanos y la protección social, y fortalecer la gestión ambiental10. El

Se han hecho en Belice dos evaluaciones de la pobreza, una en 1995 y otra en 2002. La más reciente encuesta para medir el nivel de vida se llevó a cabo en 2002 y se prevé que se actualizará en 2008. Hay que tener cuidado respecto de la comparabilidad de los datos entre encuestas porque hay diferencias de metodología (Belice 2002).

Para más información sobre la evolución de la pobreza en los años noventa, consúltese Devoto (2006).

Estas prioridades de mediano plazo forman parte del programa del gobierno, que figura en el documento: Imagine the Possibilities 2008-2013, cuyo resumen puede consultarse en el programa del gobierno. Un instrumento adicional para la fijación de prioridades ha sido un proceso de consulta nacional con la sociedad civil llevado a cabo en el contexto de los ejercicios anuales de preparación del presupuesto, contenidos en los siguientes documentos: Budget Presentation FY2008/2009 y Budget Presentation FY2009/2010.

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gobierno proyecta instituir un proceso de planificación a largo plazo, conocido como Belize Horizon 2030, para definir mejor su visión de desarrollo. 2.2

El gobierno se ha comprometido a establecer la transparencia en el sector público y una política fiscal prudente que sea compatible con la reducción de la deuda pública a un nivel sostenible. El gobierno, como parte de su programa de reforma económica, se propone aumentar la capacidad de formulación de políticas mediante un plan a mediano plazo denominado Belize Horizon 2030. Se propone además aumentar la transparencia en la gestión del gasto y está efectuando una evaluación del desempeño de sus finanzas públicas y de su sistema de adquisiciones con el apoyo de donantes.

2.3

El restablecimiento del crecimiento económico y de la creación de puestos de trabajo mediante la promoción de un entorno propicio para el sector privado es otro aspecto fundamental. El gobierno se propone invertir en el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de caminos, puentes y sistemas de drenaje. Con el apoyo del Banco de Desarrollo del Caribe se propone también revitalizar la Corporación de Financiamiento del Desarrollo para que provea microfinanciamiento a pequeñas empresas, estudiantes, agricultores y propietarios de viviendas; y está comprometido a asegurar que la corporación funcione en forma transparente, independiente y eficiente. También tiene previsto tomar iniciativas en sectores específicos. En el caso del turismo, el gobierno promoverá el crecimiento industrial mejorando la planificación sectorial mediante el establecimiento de un plan maestro, hará inversiones para mejorar la infraestructura en lugares de atracción turística ya existentes o nuevos y promoverá una industria más inclusiva y equitativa al fomentar la participación de las comunidades locales y preservar los bienes naturales. En el sector agropecuario, el gobierno consideró que el alza mundial del precio internacional de los productos básicos en 2008 era una oportunidad para hacer más competitiva la producción agrícola del país. Los precios de los productos básicos fluctúan según los cambios en las condiciones macroeconómicas y de los mercados, pero la necesidad de aumentar la competitividad es válida en todo momento. Entre las iniciativas concretas en el sector cabe mencionar el fomento de la inversión en las industrias de la ganadería y la acuicultura, capacitación para los agricultores, un mayor control sanitario y un mejor acceso al crédito. Con respecto a la nueva industria del petróleo, el gobierno se propone lograr una gestión transparente de los fondos derivados de ella, mejorar la reglamentación y establecer una política energética nacional a largo plazo.

2.4

La gestión ambiental constituye otra prioridad para el gobierno, como reconocimiento de que Belice depende de los recursos naturales para el desarrollo económico. Las medidas que se han de tomar para salvaguardar los recursos naturales de Belice incluirán: (i) una mejor planificación de la utilización de la tierra y una mejor política sobre zonas protegidas en el país; (ii) el desarrollo sostenible de las industrias que dependen de los recursos naturales, tales como la silvicultura, la pesca, el turismo y el petróleo haciendo cumplir la legislación vigente y mejorando la planificación; (iii) la actualización de las directrices para

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zonas costeras; y (iv) la reducción de los peligros para la salud que causa la acumulación de residuos sólidos mediante la ejecución de un completo programa de manejo de esos residuos. 2.5

En el ámbito de los recursos humanos y la protección social, el gobierno proseguirá la reforma del sector de la salud actualmente en curso, especialmente en lo tocante a dar mayor eficiencia a la inversión pública mejorando el sistema piloto de Seguro Nacional de Salud para el suministro de atención básica de salud que se ha puesto en práctica en el barrio sur de Ciudad de Belice, Stann Creek y Toledo y evaluar cuidadosamente las consecuencias financieras del establecimiento del seguro en todo el país11. En el sector de educación, el gobierno se propone intervenir en todos los ciclos, del preescolar al terciario, dando mayor acceso a la educación y mejorando la asignación de fondos públicos, especialmente en el ciclo secundario, así como mejorando el rendimiento escolar y la calidad de la enseñanza. En el programa del gobierno se presta especial atención a la necesidad de dar acceso a oportunidades tales como la educación, la salud, el empresariado y la propiedad de la vivienda, como instrumento para reducir la pobreza y mejorar la puesta en práctica de los programas de gobierno en beneficio de los grupos vulnerables de manera de lograr resultados positivos con una mejor relación costoeficiencia.

2.6

Por otra parte, la rehabilitación de la infraestructura básica dañada por las recientes inundaciones constituye una nueva prioridad a corto plazo. Las fuertes precipitaciones que cayeron en noviembre de 2008 causaron grandes inundaciones en partes de los distritos de Cayo, Orange Walk y Belice. La infraestructura vial y la agricultura sufrieron los peores efectos. Las pérdidas directas totales se calculan en US$11 millones y, de esa suma, US$5 millones corresponderían a daños en la infraestructura vial. Entre los efectos cabe mencionar la pérdida total de puentes pequeños y cañadas, la destrucción localizada de la estructura de pavimento y la pérdida de material de superficie en caminos pavimentados y sin pavimentar. Se prevé que el costo estimado ha de aumentar a medida que las aguas se retiren y permitan una evaluación más detallada de los daños12.

El país inició un proceso de reforma de la salud en que se separaron las funciones tradicionales de financiamiento, gobernanza sectorial y prestación de servicios. La reforma se financió con préstamos del BID y el BDC y con donaciones de la Unión Europea y el FOMIN.

Para mayor información sobre los efectos de las inundaciones, remítase al Informe sobre la evaluación inicial de los daños.

-8-

III. EL BID EN BELICE13 3.1

El Banco es el segundo financista multilateral más importante de Belice (véase el párrafo 5.14) y ha participado en los ámbitos de turismo, agricultura, infraestructura, reforma del sector público, salud y desastres naturales. Antes de realizarse esta estrategia, la actual cartera en ejecución constaba de dos proyectos que se desembolsarán en su mayor parte en 200914. Por consiguiente, existe la posibilidad de trabajar con el gobierno para canalizar los recursos del Banco hacia los principales objetivos de la agenda del gobierno, edificando sobre las lecciones aprendidas y los resultados logrados con la estrategia anterior.

3.2

La implementación de la Estrategia del BID con Belice 2004-2008 demostró que el mejoramiento de la gestión de las finanzas públicas sigue siendo una de las principales dificultades para lograr la estabilidad macroeconómica y el crecimiento. La inestabilidad política y económica observada durante el período de la anterior estrategia provocó una desviación en las prioridades del Banco, que lo llevó a apoyar la estabilización macroeconómica.15 El nivel de préstamos con garantía soberana fue determinado por un programa de reforma macroeconómica y del sector financiero público de US$25 millones (préstamo en apoyo de reformas de política inicialmente previsto en el caso hipotético de alto financiamiento), mediante el cual se logró apoyar exitosamente el programa de ajuste macroeconómico del gobierno en 2007. Sin embargo, para alcanzar el crecimiento sostenible y el desarrollo del sector privado, es importante que Belice aproveche el avance logrado en la gestión fiscal y de las finanzas públicas. El BID debería tratar de apoyar este proceso no solamente a través de sus instrumentos disponibles, sino también encuadrando sus préstamos al sector público dentro de una trayectoria fiscal sostenible.

3.3

La atención que se dé a los desafíos que presentan las finanzas públicas contribuirá a la estabilidad económica y al crecimiento a largo plazo, pero Belice continuará siendo vulnerable a las conmociones ambientales y económicas. Esto implica que el BID tendrá que aplicar bastante flexibilidad en su estrategia y su programación para paliar los efectos de tales conmociones.

Esta sección se basa en el trabajo analítico que orientó el proceso de diálogo con las autoridades y la Evaluación del Programa de País de Belice 2004-2008. En el Anexo V se resumen las recomendaciones de OVE y la forma en que se están abordando en esta estrategia. El alcance de la evaluación es el ciclo operativo 2004-2008, que culminó con la elección presidencial realizada en febrero de 2008.

Tres proyectos se aprobaron recientemente conforme el nuevo ciclo de la estrategia; de manera que la cartera actualmente en ejecución consta de cinco proyectos, dos de los cuales se desembolsarán en 2009.

El principal objetivo para la Estrategia del BID fue ayudar a Belice en su transición hacia el crecimiento impulsado por el sector privado, mediante intervenciones en dos áreas: mejoramiento de la capacidad del sector público para fomentar el desarrollo del sector privado; y apoyo para la formación de capacidad en el sector privado e iniciativas específicas. Las operaciones contempladas en el caso hipotético de base (turismo, comercio, competitividad y desechos sólidos) no se materializaron por falta de espacio fiscal.

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3.4

La estabilidad económica y la buena gestión financiera también son importantes para la sostenibilidad de las operaciones del BID. Si bien dichas operaciones arrojaron resultados notables en el período de la estrategia más reciente (véase Recuadro 2), la sostenibilidad a largo plazo de esos logros se vio limitada por la falta de planificación y los retrasos de ejecución. Históricamente, el desempeño de la cartera ha sido mejor que el promedio del Banco, pero los proyectos han tropezado con problemas en cuanto a los procesos de adquisición y la disponibilidad de fondos de contrapartida, debido a la situación fiscal16. El fortalecimiento de la capacidad de planificación estratégica del sector público en Belice podría contribuir a mejorar la sostenibilidad de las intervenciones, y el refuerzo de la supervisión de los proyectos que realiza el Banco podría dar como resultado un mejor desempeño de la cartera mientras el país realiza esfuerzos para reducir sus riesgos fiduciarios y económicos.

3.5

Por último, el Banco precisa buscar sinergias entre sus programas y otras iniciativas del gobierno y utilizar más intensivamente todos los instrumentos disponibles para Belice, como la asistencia técnica, el diálogo sobre políticas y los préstamos al sector privado, habida cuenta que la concesión de préstamos al sector público tendrá que encuadrarse dentro de las metas de reducción de la deuda del gobierno. En particular, el apoyo al desarrollo del sector privado exigirá intervenciones de nivel macroeconómico, así como iniciativas dirigidas a propósitos específicos a nivel de sector. Recuadro 2: Resultados de la Estrategia de País 2004-2008 Por intermedio del préstamo en apoyo de reformas de política titulado Programa de Reforma Macroeconómica y del Sector Financiero Público, el financiamiento del Banco sirvió para aumentar la confianza y apoyar el presupuesto mientras el país emprendía un ajuste fiscal y reprogramaba su deuda comercial externa. Además, gracias a este préstamo en apoyo de reformas de política, el Banco contribuyó al cese del otorgamiento de préstamos y liquidación ordenada de la Corporación de Financiamiento del Desarrollo (DFC), y a varias reformas administrativas destinadas a ayudar a reforzar el desempeño fiscal. Los resultados también se lograron a través de la cartera existente, en las áreas de turismo (mayor proporción de visitantes y de ingresos); agricultura (aumento del registro de tierras y servicios de sanidad animal y vegetal); servicio social (mejor acceso a servicios de salud a consecuencia de mejoras de infraestructura); y desarrollo institucional (legislación básica para el funcionamiento de la Comisión de Servicios de Utilidad Pública, la seguridad aeroportuaria y supervisión bancaria con financiamiento no reembolsable del FOMIN).

En promedio, el 90% de los desembolsos se efectuó dentro del período original de ejecución, en comparación con el 80% en el caso del Banco.

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IV. LA ESTRATEGIA DEL BID A.

Objetivos de desarrollo del país a los que prestará apoyo el BID

4.1

Teniendo en cuenta las prioridades del gobierno, el proceso de diálogo y las lecciones aprendidas, la asociación entre el Banco y el país para este período estará afianzada en los siguientes objetivos de desarrollo nacional17: 1. Asegurar una gestión fiscal acertada y transparente; 2. Crear condiciones propicias para el crecimiento sostenible, impulsado por el sector privado y restablecerlo; 3. Mejorar el desarrollo de los recursos humanos y la protección social, y fortalecer la gestión ambiental, y 4. Rehabilitar la infraestructura vial.

Objetivos estratégicos y resultados previstos de la asociación Banco-país

4.2

La estrategia del Banco con Belice se concentrará en los objetivos estratégicos que se ubican en la trayectoria para lograr las metas a largo plazo del gobierno. El trabajo de diagnóstico apunta a posibles sinergias entre esos propósitos que podrían enriquecer la contribución del BID a los objetivos de desarrollo del país en un contexto de restricción fiscal.

4.3

Los resultados factibles en este período de la estrategia de país serán limitados en su mayor parte a productos o resultados intermedios. Los resultados e indicadores esperados se actualizarán conforme avance el proceso de programación durante la ejecución de la estrategia. La matriz de resultados será el instrumento con el cual se dará seguimiento al avance.

4.4

Objetivo de desarrollo del país 1: Asegurar una gestión fiscal acertada y transparente. El trabajo con el gobierno se centrará en el objetivo estratégico de reforzar el marco institucional de gestión fiscal para hacer frente a los desafíos perfilados en el Capítulo I. Los resultados que se prevé obtener de la asociación Banco-país para la consecución de este objetivo son los siguientes: (i) la creación de un marco jurídico perfeccionado para la sostenibilidad fiscal; (ii) la mayor incorporación de una perspectiva a plazo medio en la planificación fiscal; (iii) el mejoramiento de la capacidad para priorizar, vigilar y evaluar nuevos proyectos públicos de inversión; (iv) la reducción de los riesgos fiduciarios, y (v) la adopción de una estrategia destinada a controlar los riesgos fiscales provocados por desastres naturales y el cambio climático.

4.5

El Banco contribuirá a reforzar el marco jurídico e institucional de la sostenibilidad fiscal, trabajando con el gobierno con el fin de desarrollar e introducir un Marco de transparencia y responsabilidad fiscal. Este marco se diseñaría de manera que permita aumentar la transparencia, la responsabilidad y los incentivos para que el

Para información detallada sobre el proceso de diálogo, consúltese el Anexo VI.

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gobierno actual y los gobiernos futuros administren políticas fiscales prudentes. Con este marco se procurará establecer un ancla firme para la política fiscal, que la haga menos vulnerable a consideraciones de corto plazo y a los trastornos del ciclo político (véase el párrafo 1.8), aspecto que resulta clave al observar la reducción de la deuda del sector público prevista por el gobierno. Asimismo, el Banco procurará reforzar la perspectiva a mediano plazo en las decisiones de política fiscal colaborando con el gobierno en la introducción de un marco fiscal de mediano plazo. Este marco fiscal será el instrumento que se usará para traducir los principios de transparencia y responsabilidad fiscales en gastos agregados concretos, dentro de un contexto macroeconómico plurianual. Este marco proporcionará una declaración de objetivos de política fiscal y comprenderá un conjunto de metas y proyecciones fiscales y macroeconómicos de mediano plazo, e incluirá la identificación de los riesgos fiscales. 4.6

El Banco colaborará con los esfuerzos del gobierno para optimizar el impacto del proyecto y los beneficios económicos derivados de los gastos de capital del gobierno, apoyando la introducción de un marco institucional formal que contribuya a priorizar, vigilar y evaluar los proyectos públicos de inversión. El nuevo marco incluirá un mecanismo, basado en metodologías y criterios estándares, que permita seleccionar proyectos de inversión para apoyo presupuestario. Esta labor se reforzará impartiendo capacitación en evaluación de proyectos.

4.7

A fin de facilitar la reducción de los riesgos fiduciarios, el Banco seguirá prestando asistencia para mejorar la gestión de las finanzas públicas y los sistemas de adquisición y contratación. El Banco participa en diagnósticos de la gestión y los sistemas aludidos (véase el párrafo 5.5). En colaboración con otros asociados internacionales, el Banco estará dispuesto a prestar asistencia en la aplicación de las recomendaciones dimanadas de la evaluación de la rendición de cuentas financieras y del gasto público y la evaluación de las adquisiciones y contrataciones. Esta labor se encuentra en vías de mejorar la transparencia y la responsabilización en el sector público.

4.8

El Banco también ayudará al gobierno a desarrollar una estrategia para manejar los riesgos fiscales relacionados con desastres naturales y el cambio climático (véase el párrafo 1.3). Esto estará basado en el desarrollo de un plan integrado de manejo del riesgo de desastres, que incluirá una evaluación del riesgo de país, la preparación de indicadores de riesgo y la evaluación de instrumentos de retención y transferencia del riesgo.

4.9

Aun cuando antes de la preparación de la estrategia de país no se identificó ninguna otra actividad o resultado previsto que estuviera relacionado con este objetivo del desarrollo, el Banco estará dispuesto a colaborar con el gobierno en sus esfuerzos para prevenir o mitigar las situaciones que pongan en juego la sostenibilidad fiscal a largo plazo. Esta ayuda podría incluir estudios en ámbitos que puedan plantear amenazas a la sostenibilidad fiscal a largo plazo, como el régimen de pensiones (que impondrá elevados gastos fiscales de no ser objeto de una reforma) y la organización pública, como aporte para la formulación de políticas y el diálogo de

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políticas con el gobierno acerca de estos temas importantes y hasta ahora descuidados. El Banco también seguirá dispuesto a prestar apoyo para llevar a la práctica las recomendaciones de reforma de la política de ingresos que se enuncian en dos estudios preparados por el Banco18. Así ocurre especialmente en cuanto a los incentivos tributarios a las empresas y la política tributaria para el comercio exterior y a las medidas para mantener una base impositiva amplia y de nivel relativamente satisfactorio. 4.10

Objetivo de desarrollo del país 2: Crear condiciones propicias para el crecimiento sostenible, impulsado por el sector privado y restablecerlo. El programa del gobierno apunta a elevar la tasa del crecimiento de Belice a 6%, para lo que será necesario buscar soluciones a los obstáculos que impiden el desarrollo sostenible del sector privado. Como se planteó en el Capítulo I, se considera que el factor limitante principal del crecimiento es el elevado costo del financiamiento, y para reducir gradualmente dicho costo y emprender una trayectoria sostenible de crecimiento, Belice necesita mantener la sostenibilidad fiscal y reducir la deuda pendiente. Además de la estabilidad macroeconómica, de corto a mediano plazo, se necesita la inversión pública en los sectores productivos, a fin de preparar el camino para el crecimiento impulsado por el sector privado (Anexo II). A este fin, el Banco y Belice trabajarán en la consecución de los siguientes objetivos estratégicos: (i) reducir las presiones fiscales sobre las tasas nacionales de interés y mejorar el acceso al crédito; (ii) consolidar y mejorar los servicios de administración catastral; y (iii) reforzar la capacidad de planificación sectorial y reducir los embotellamientos en la infraestructura19. Los dos primeros objetivos abordan asuntos transectoriales que son decisivos para crear condiciones propicias para el crecimiento, mientras el tercer objetivo se centrará en tres sectores productivos, dada su importancia para la economía y su potencial de crecimiento: turismo, agropecuario y petróleo.

4.11

Los resultados que se prevé obtener bajo el primer objetivo estratégico son los siguientes: (i) un marco más sólido de gestión fiscal; (ii) un aumento de la capacidad de las cooperativas de ahorro y préstamo para otorgar financiamiento a pequeñas y microempresas; (iii) la identificación de las limitaciones que enfrentan dichas pequeñas y microempresas para conseguir acceso a crédito; y (iv) servicios financieros más amplios ofrecidos por los bancos locales. Además de las actividades que se realicen para crear un marco fiscal más fuerte, el BID hará lo posible por mejorar el acceso al crédito reforzando la capacidad de las instituciones financieras locales, como las cooperativas de ahorro y préstamo, para que otorguen financiamiento a pequeñas y microempresas; igualmente, proporcionará capacitación a las referidas empresas a fin de que tengan mayor capacidad para

Glenn P. Jenkins y C. Kuo (2006) “Fiscal Adjustment for Sustainable Growth in Belize”, BID, Washington, D.C.; y G. P. Shukla (2009) “Belize: Fiscal Policy Review”.

Para información detallada sobre las dificultades y actividades relacionadas con el apoyo a este objetivo de desarrollo, consúltese el Anexo II: El papel del sector privado.

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conseguir acceso a crédito. El Banco también movilizará financiamiento para que las instituciones financieras estén en mejores condiciones de otorgar préstamos a pequeñas y microempresas y ampliar sus servicios de financiamiento a empresas comerciales locales orientadas a la exportación. 4.12

Bajo el segundo objetivo estratégico, los resultados esperados son la clara definición de los derechos de tenencia de la tierra en cinco zonas urbanas, que representan la mayoría de las transacciones prediales en el país y la ampliación del sistema de información catastral de nivel nacional20.

4.13

Los resultados que se prevé lograr bajo el objetivo estratégico de fortalecimiento de la capacidad de planificación sectorial y reducir los embotellamientos en infraestructura se refieren a sectores específicos.

4.14

En cuanto al turismo, las actividades conjuntas del Banco y el país procurarán reforzar la capacidad de planificación, mejorar la infraestructura, promover la participación del sector privado y reducir los riesgos ambientales derivados de los desechos sólidos. Estos resultados se lograrán respaldando la preparación de un plan maestro de turismo y una estrategia de marca para el sector, y mejorando la infraestructura en cuatro destinos de pernoctación bien establecidos, que en conjunto representan el 75% de turistas que pernoctan, según los planes de gestión de destinos desarrollados en consulta con los principales grupos interesados y teniendo en cuenta los aspectos ambientales y sociales. El Banco también ayudará al gobierno a mejorar la infraestructura de manejo de los desechos sólidos. Además, el Banco procurará aprovechar oportunidades de inversión privada (mediante su ventanilla de financiamiento sin garantía soberana) en proyectos que generen un gran aporte al desarrollo y que pueden movilizar capital privado adicional, como inversiones hoteleras e infraestructura (puertos, aeropuertos).

4.15

En el sector agropecuario21, los resultados que se espera lograr se concentrarán en la provisión de los instrumentos necesarios para priorizar la inversión pública, sobre la base de las ventajas competitivas y el diálogo con el sector privado. Esto se logrará apoyando, en primer lugar, la formulación de una estrategia que guíe las prioridades para la inversión pública y, luego, la aplicación de esa estrategia. El análisis estratégico incluirá una evaluación de las oportunidades de mercado para los productos agrícolas de Belice a la luz de los cambios en los regímenes comerciales y las nuevas oportunidades que abren por ejemplo las concatenaciones con la industria del turismo, así como el potencial de los productos bioenergéticos22.

Estas actividades mejorarán la sostenibilidad de los resultados del Programa de Administración de Tierras que se encuentra en ejecución. Este programa respalda la clara definición de los títulos de propiedad de tierras en las áreas rurales y urbanas de Corozal, Orange Walk y Distritos de Belice, así como la aplicación de un sistema eficiente y de fácil manejo de información predial que ha mejorado la calidad de los servicios catastrales que se prestan al público.

El sector agropecuario incluye agricultura, ganado, pesquerías y cadenas de abastecimiento de silvicultura. También incluye el procesamiento de alimentos y los productos manufacturados de base agropecuaria.

La CII financia en parte una planta de cogeneración (Belcogen) que comenzará a funcionar en 2009.

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Entre los posibles campos para la inversión pública que se estudiarán se cuentan las medidas fitosanitarias y de salud animal, la seguridad alimentaria, la investigación aplicada en a agronomía y veterinaria y la tecnología agroindustrial y alimentaria, la información comercial y de mercado, los servicios de vinculación empresarial y la estadística. Igualmente, el Banco procurará realizar transacciones con el sector privado en las cuales su intervención tenga un efecto catalizador. 4.16

El resultado que se espera lograr del apoyo a la industria petrolera es facilitar un diálogo público-privado sobre el desarrollo del sector, e identificar áreas de colaboración. Entre las posibilidades pueden mencionarse el análisis de su impacto en la economía, la tributación, el medio ambiente, la utilización de la tierra y la comunidad local, la formación de capacidad y la preparación de una estrategia y de un marco normativo para la inversión del sector privado, en el contexto de una política energética nacional más amplia. El Grupo del Banco procurará facilitar las oportunidades de inversión privada en proyectos petroleros.

4.17

Objetivo de desarrollo del país 3: Mejorar el desarrollo de recursos humanos y la protección social. El trabajo con el gobierno se concentrará en la determinación del marco normativo mediante los dos objetivos siguientes, que son estratégicos y complementarios: mejoramiento de la cobertura y la calidad de la salud y la educación, especialmente en los distritos de mayor índice de pobreza, y mejoramiento de la eficiencia de los programas de protección social. Los resultados que se espera obtener del primer objetivo estratégico son los siguientes: (i) aumento del acceso de los pobres a la asistencia médica primaria; (ii) mejor cobertura de la educación secundaria en las regiones más pobres; y (iii) mejor calidad de entrega de la educación. El resultado que se espera lograr bajo el segundo objetivo estratégico es dotar a Belice de un sistema focalizado de información e identificación de beneficiarios para los servicios sociales.

4.18

Para lograr el aumento de la cobertura de servicios de atención primaria de la salud de buena calidad, el trabajo se enfocará en el mejoramiento de la gestión y la eficiencia del modelo nacional de contratación de proveedores de seguros de salud (véase el párrafo 1.12). Además, se continuará el apoyo técnico en curso y el diálogo sobre las implicaciones financieras que tendría la puesta en práctica del Seguro Nacional de Salud. A fin de aumentar la matrícula neta en la educación secundaria en los distritos más pobres de Stann Creek y Toledo, el trabajo se concentrará en apoyar la creación de un mecanismo destinado a facilitar la transferencia de recursos públicos a la educación secundaria según el número de alumnos. Para mejorar la calidad de la educación, el trabajo se enfocará en el cuerpo docente, prestando asistencia para la creación de una Comisión de Servicio Docente, que tendría la responsabilidad de supervisar y hacer cumplir las normas del Ministerio de Educación para quienes deseen ingresar al servicio docente e incrementar así la proporción de maestros calificados en los niveles primario y secundario.

4.19

El primer paso para mejorar la eficiencia de los programas de protección social de Belice es reforzar los sistemas de información y de identificación de beneficiario.

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Esto se logrará mediante la introducción de un solo sistema de información de beneficiarios (SISB), que se implantaría en forma experimental en Stann Creek y Toledo con el fin de identificar a los pobres y determinar cuáles son sus necesidades desatendidas (véase el párrafo 1.13). Además, el Banco y el gobierno iniciarán actividades tendientes a reforzar la capacidad de poner en práctica el Plan Nacional de Acción para la Eliminación de la Pobreza 2007-2012 (NPEAP), que carece de un sistema de seguimiento y evaluación. Esta labor abrirá una oportunidad de diálogo adicional sobre política entre el Banco y el país para definir las opciones que puedan existir para realizar actividades eficaces y sostenibles de la red de protección para los pobres, tales como programas de transferencias condicionales e incondicionales de efectivo, de obras públicas y de alimento por trabajo. 4.20

Objetivo de desarrollo del país 4: Rehabilitar la infraestructura vial. El objetivo estratégico de la asociación Banco-país es rehabilitar la infraestructura vial que fue dañada por las inundaciones de noviembre de 2008 (véase el párrafo 2.6). Los resultados que se espera obtener son la rehabilitación, estabilización y protección de las carreteras dañadas, como se especifica en un plan de acción convenido con el Ministerio de Obras Públicas. A partir de estimaciones preliminares, la contribución del Banco comprenderá las obras de reconstrucción vial e intervenciones ambientales. V.

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA

Productos y secuenciación

5.1

Habida cuenta que el espacio fiscal es limitado, el Banco será selectivo en el uso de los préstamos con garantía soberana y utilizará ampliamente la asistencia técnica, los productos de conocimiento y el cofinanciamiento para apoyar los objetivos del gobierno, además de buscar oportunidades de inversión a través de las ventanillas de financiamiento sin garantía soberana. En términos de secuenciación, el financiamiento con garantía soberana se efectuará temprano en el período de la estrategia, a fin de mejorar las condiciones para la concesión de préstamos al sector privado y la eficiencia de la inversión en el sector público.

5.2

El planteamiento estratégico del Banco para apoyar los objetivos nacionales de desarrollo de asegurar una gestión fiscal acertada y mejorar el desarrollo de los recursos humanos se enfoca en el fortalecimiento del marco de política en estas áreas. Por consiguiente, los instrumentos más apropiados para este fin son financiamiento en apoyo de reformas de política combinado con asistencia técnica.

5.3

Las reformas fiscales apoyadas por la Estrategia del Banco con Belice contribuirán a mejorar las condiciones para el crecimiento a largo plazo y se relacionan estrechamente con los esfuerzos realizados bajo el segundo objetivo de desarrollo. En el corto a mediano plazo, el mejoramiento de las condiciones para el crecimiento y la rehabilitación de la infraestructura vial (objetivos 2 y 4) requerirán inversiones físicas con cierto trabajo conexo en materia de planificación y marcos

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institucionales. Por ende, los instrumentos más adecuados serán los préstamos de inversión con garantía soberana, los productos de conocimiento y la asistencia técnica. Además, el Banco explorará la posibilidad de apoyar la inversión privada mediante las ventanillas de financiamiento sin garantía soberana en los sectores financiero, agropecuario, de turismo y bioenergía. 5.4

Si bien el financiamiento no reembolsable para Belice está limitado por el hecho de que su ingreso per cápita es relativamente alto, el Banco tratará de movilizar, en el marco de la estrategia, financiamiento no reembolsable para complementar los préstamos y generar sinergias. Además, el Banco tratará de forjar nuevas alianzas y asociaciones con el sector privado de Belice. Se llegará a un acuerdo con la Oficina de Alianzas Estratégicas del Banco a fin de estudiar la forma de captar recursos para el país en apoyo de los objetivos estratégicos.

Sistemas nacionales

5.5

El gobierno reconoce la importancia de reforzar la gestión de sus finanzas públicas y sus sistemas de adquisiciones, conforme se refleja en su agenda de reforma de la gestión fiscal y transparencia (véase el párrafo 2.2). Como parte de la Estrategia del Banco con Belice, se realizarán acciones para reducir los riesgos fiduciarios, lo que también es decisivo para la ejecución de la cartera del BID en Belice. El gobierno ha iniciado este proceso emprendiendo un diagnóstico en profundidad de sus sistemas de gestión de las finanzas públicas y adquisiciones, con el apoyo de la comunidad de donantes.

5.6

La Comisión Europea respaldó el desarrollo de una evaluación de la rendición de cuentas financieras y del gasto público. Además, Belice proyecta levar a cabo una evaluación de las adquisiciones (usando indicadores del CAD/OCDE). Sobre la base de estos estudios, las autoridades formularán planes de acción que sirvan de guía para reforzar los sistemas fiduciarios de Belice. El Banco apoyará la realización de diagnósticos y la ejecución de los planes de acción.

5.7

En cuanto al sistema de estadísticas, el Banco, mediante una operación de asistencia técnica en marcha23, está financiando la actualización y digitización de la cartografía censal de Ciudad de Belice, que es la zona con mayor densidad demográfica. El levantamiento de mapas digitales facilitará la actualización del censo de población, que tendrá lugar en 2010. El Banco estudiará con las autoridades la posibilidad de prestar apoyo para las estadísticas nacionales y el censo, en coordinación con otros socios.

5.8

Esta estrategia dará como resultado el fortalecimiento de la capacidad de seguimiento y evaluación de los servicios sociales y de la política fiscal. En el sector social, se establecerá el marco de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Acción para Eliminación de la Pobreza 2007-2011 (NPEAP) de Belice. En materia fiscal, el seguimiento y la preparación de informes sobre los resultados fiscales agregados constituirán una parte esencial del marco de rendición de cuentas

Fortalecimiento de la gestión por resultados en el sector público (PRODEV).

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y transparencia fiscal que se ha planeado. En un nivel más microeconómico, la capacitación en cuanto a auditoría de valor por dinero que se impartirá al personal de la Auditoría General y el Comité de Contabilidad Pública reforzará la evaluación y la gestión por resultados. 5.9

Con respecto a los sistemas de gestión ambiental, el Banco centrará su labor en el fortalecimiento de dicha gestión a través de la cartera y la formulación de una estrategia de gestión de riesgos fiscales derivados de los desastres naturales y el cambio climático. El Banco encomendó en 2005 la preparación de una evaluación del medio ambiente nacional. El documento, si bien no se refiere concretamente a temas relacionados con la equivalencia y aceptabilidad de las políticas nacionales de salvaguardia, indica varios asuntos que afectan a la gestión del medio ambiente a nivel nacional, entre ellos, brechas en la política ambiental, legislación obsoleta y deficiencias en el proceso de evaluación del impacto ambiental24.

Casos hipotéticos financieros para los préstamos con garantía soberana

5.10

Habida cuenta de que la deuda pública de Belice es elevada, los préstamos del Grupo del Banco con garantía soberana en el período de la estrategia se limitarán a lo que sea compatible con la sostenibilidad fiscal y de la deuda del país. La sostenibilidad fiscal será objeto de un seguimiento continuo a lo largo del período de la estrategia y el Banco calibrará su financiamiento de acuerdo con las variables condiciones del país. En el análisis de sostenibilidad de la deuda preparado por el FMI se recomienda que Belice trate de reducir la deuda pública al 40% del PIB para 2019, año en que se hace exigible buena parte de su deuda comercial externa (Informe del personal técnico, marzo de 2008).

5.11

El gobierno aceptó la recomendación del FMI y el BID la adoptó como marco para sus préstamos en el período de la Estrategia del BID con Belice, al término del cual (2012) la deuda pública de Belice debería haberse reducido al 66% del PIB (objetivo de desarrollo del país 1). Para reducir de esta manera la deuda es necesario que Belice no contraiga nuevas deudas en el mercado comercial y que la deuda multilateral aumente poco en total (Cuadro 2). El Banco, para poder colaborar en la reducción de la deuda, tendrá que operar con límites máximos compatibles con el moderado crecimiento de la deuda multilateral25. Por lo tanto, en el caso hipotético de base de préstamos aprobados, desembolsos y flujos netos se tiene en cuenta este contexto y se parte del supuesto de que la desaceleración de la economía mundial recorta el crecimiento económico de Belice a apenas un 1% anual. En el caso hipotético de base, el financiamiento total concedido por el BID para 2008-2012 asciende a US$51,5 millones y las aprobaciones se concentrarán básicamente al principio del período, en 2008 y 2009 (Cuadro 2). Si bien este total, como es habitual, corresponde al monto de los préstamos aprobados,

Análisis ambiental del país.

Para alcanzar los objetivos en cuanto a la deuda es necesario que otros importantes acreedores multilaterales actúen con igual disciplina, lo cual entraña la necesidad de coordinación.

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las corrientes de préstamos netos constituyen la variable fundamental para mantenerse dentro de los límites máximos de la deuda. Cuadro 2: Flujos de préstamos del BID según el caso hipotético de base 1 (En millones de US$) Marco de la deuda pública para los préstamos del BID Est. Proy. Proy. Proy. 2007 2008 2009 2010 2011 Deuda/PIB (%) 84,7 77,7 76,8 74,8 70,4 Crecimiento real del PIB (bajo) (%) 1,2 3,8 1,0 1,0 2,3 Deuda pública total (millones de US$) 1,081 1,081 1,100 1,104 1,090 Distinta de la del gobierno central 65 65 65 65 65 Deuda interna 105 107 108 108 108 Deuda comercial externa 552 550 547 547 547 Deuda bilateral 161 159 152 144 131 Deuda multilateral 198 200 228 240 239 Corrientes de préstamos del BID según el caso hipotético de base (millones de US$) 2007 2008 2009 2010 2011 Deuda proyectada con el BID 96 94 105 114 115 Corriente neta de préstamos 16,2 -1,6 10,4 9,2 0,8 Amortizaciones 4,0 4,2 4,3 4,3 4,7 Desembolsos 20,2 2,6 14,7 13,5 5,5 Aprobaciones 0,0 24,5 27,0 0,0 0,0 1

Proy. 2012 66,0 2,4 1,078 65 108 547 118 240 2012 114 -0,7 6,8 6,1 0,0

Deuda con el sector público y componentes del BID relativos al sector público únicamente.

5.12

En todo caso, la trayectoria de reducción de la deuda es sensible a las variaciones en la tasa de crecimiento económico y al superávit primario. Por ejemplo, si la tasa de crecimiento del PIB resulta ser más alta que el caso hipotético de base en el período 2009-2012, el Banco podría tener mucho más margen para conceder otros préstamos en 2010, 2011, 2012 y de todas maneras sería más fácil que Belice redujera la relación deuda/PIB en la misma trayectoria deseada. Si el crecimiento del PIB es más rápido que lo proyectado en el caso hipotético de base, el Banco estará preparado para incrementar su volumen de préstamos hasta un máximo de US$101,5 millones, como se refleja en el caso hipotético alto (caso hipotético alto – Anexo VII). Este nivel es bastante menor que el espacio total de préstamos que potencialmente estaría disponible con una tasa de crecimiento tan alta, pero deja margen para la posibilidad de trastornos o aumentos imprevistos en la deuda contraída con instituciones diferentes al BID.

Coordinación con los donantes

5.13

Los Ministerios de Hacienda y de Desarrollo Económico acordarán una estrategia para instituir en 2009 un proceso de coordinación con los donantes liderado por el gobierno. Como parte de la preparación de la Estrategia del Banco con Belice, el Banco ha consultado con los principales socios de desarrollo del país.

5.14

Entre los bancos multilaterales de desarrollo que otorgan más financiamiento al país, los principales son el Banco de Desarrollo del Caribe y el Banco

- 19 -

Interamericano de Desarrollo, a quienes se atribuye el 9% y el 8% de la deuda pública externa, respectivamente. El Banco Mundial volverá a participar en Belice luego de no haberlo hecho desde 2001 y ya ha aprobado una estrategia provisional para los años 2009 a 2011. La Unión Europea proporciona la mayor cantidad de financiamiento no reembolsable, principalmente destinada al sector agropecuario. Algunos organismos de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, UNFPA, OPS) tienen pequeños programas focalizados de asistencia técnica en los sectores sociales y el medio ambiente. En los últimos años, ha habido menor interés en las operaciones bilaterales en Belice y su número se ha reducido. El ICDF de Taiwán es el donante bilateral más importante, seguido de Venezuela (Anexo IX). 5.15

En el caso de la gestión de las finanzas públicas y de adquisiciones, la coordinación con la Comunidad Europea, el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo del Caribe con respecto al diagnóstico constituye el primer paso en el establecimiento de un planteamiento y un programa comunes para reforzar los sistemas fiduciarios del país. El BID seguirá tratando de que el gobierno asuma un mayor papel de liderazgo en relación con el apoyo de estos donantes a medida que se establece el programa.

5.16

En cuanto a la sostenibilidad fiscal y de la deuda, el Banco colabora estrechamente con el FMI y otras importantes entidades multilaterales de financiamiento (Banco de Desarrollo del Caribe y Banco Mundial) para mantenerse dentro de niveles prudentes de préstamo. El análisis de sostenibilidad de la deuda que prepara el FMI y las proyecciones macroeconómicas han establecido un punto de partida para determinar las hipótesis de financiamiento por el Banco, que ha sido invitado y participará en las misiones de personal del FMI en Belice.

5.17

En los sectores sociales, la asistencia técnica conjunta para la protección social está en marcha con el Banco Mundial y UNICEF, con miras a llevar a cabo análisis de opciones de redes eficaces y sostenibles de protección para los pobres. Tanto el BID como el Banco de Desarrollo del Caribe apoyan la rehabilitación de la infraestructura a consecuencia del daño causado por desastres naturales y el sector de energía a través de sus mecanismos de financiamiento al sector privado. En febrero de 2009, el Fondo Monetario Internacional aprobó un préstamo de ayuda de emergencia por 4,7 millones en derechos especiales de giro (aproximadamente US$7 millones) para atender a las necesidades inmediatas de financiamiento en divisas, préstamo que no supone adhesión a criterios de rendimiento macroeconómico.

5.18

La coordinación con el OFID tendrá lugar en el contexto de un programa cofinanciado de manejo de residuos sólidos que se encuentra en ejecución. El BID continuará buscando oportunidades de cofinanciamiento para asistencia técnica e inversiones durante el período de la estrategia.

Seguimiento y evaluación

5.19

A nivel del país, la matriz de resultados será el instrumento principal para mantenerse al corriente de la consecución de los resultados esperados de la

- 20 -

Estrategia del Banco con Belice26. A nivel sectorial, el seguimiento tendrá lugar primordialmente mediante la supervisión a nivel de proyecto y las revisiones intermedias. 5.20

Habrá que actuar con flexibilidad en todo momento y proceder a un seguimiento continuo de manera de ajustar la Estrategia del Banco con Belice, habida cuenta de que la trayectoria de reducción de la deuda es sensible a las variaciones en la tasa de crecimiento económico y al superávit primario. La vulnerabilidad del país a las conmociones externas confirma también la necesidad de esa flexibilidad.

Evaluación del riesgo Riesgo a nivel del país

5.21

(i) Peligros naturales. Evaluación del riesgo: El riesgo más importante para la estrategia de país consiste en que tenga lugar un gran desastre natural entre 2008 y 2012. Como mínimo, un desastre natural podría hacer que las prioridades del gobierno dejasen de ser las previstas en la estrategia. Asimismo, podría someter a un peligro directo a algunas de las inversiones y de los beneficios previstos de los proyectos. El desastre natural, de ser extremadamente costoso, podría dar lugar a una crisis macroeconómica (véase más adelante). Mitigación: El Banco incrementará la capacidad para el manejo del riesgo de desastres, comenzando con una minuciosa evaluación del riesgo de desastres naturales.

5.22

(ii) Riesgo macroeconómico. Evaluación del riesgo: Los riesgos macroeconómicos para la estrategia fluctúan entre medianos y altos. Los principales riesgos de esta índole son (i) una crisis macroeconómica activada por un gran desastre natural y (ii) un crecimiento bajo. No se trata sólo de que la economía de Belice esté muy expuesta a los riesgos naturales sino también de que no tiene mayor margen para absorberlos. Con una deuda pública que equivale al 78% del PIB y una frágil sostenibilidad fiscal, el país mal puede absorber una gran conmoción fiscal. Igualmente, a pesar de los avances recientes, las reservas internacionales cubren únicamente dos meses de importaciones de bienes y servicios. Un trastorno importante podría causar una crisis macroeconómica al obligar a dejar de lado la paridad cambiaria con el dólar de los Estados Unidos, que es de larga data y ha sido un factor fundamental para mantener una inflación baja y mantener la estabilidad macroeconómica a largo plazo. Una crisis macroeconómica podría redundar en detrimento del logro de los resultados de la estrategia de país u obligar a introducir un importante ajuste fiscal que ponga en peligro la ejecución o la sostenibilidad de las operaciones del Banco. El mercado de crédito comercial ha aumentado considerablemente en los dos últimos años la evaluación de los riesgos macroeconómicos, si bien el aumento de la prima de crédito del país en el segundo semestre de 2008 obedece en gran medida a la crisis financiera internacional

La preparación de la Estrategia del Banco con Belice se encontraba muy avanzada cuando se publicaron las directrices del Marco de Efectividad en el Desarrollo para las Estrategias de País (documento GN-2489-6).

- 21 -

(Anexo IV). Mitigación: Una mayor sostenibilidad fiscal es uno de los importantes resultados que se espera obtener con la estrategia de país. 5.23

El crecimiento bajo es un riesgo para la estrategia de país porque la sostenibilidad fiscal es sensible a la tasa de crecimiento, y el monto de los préstamos previstos en la estrategia está subordinada a la sostenibilidad fiscal. Además, la crisis financiera internacional y la recesión en los países de la OCDE han empeorado las perspectivas de crecimiento para Belice. Mitigación: La estrategia de país apunta a apoyar la labor del gobierno encaminada a aumentar la tasa de crecimiento superando el obstáculo más grave que encara el crecimiento, mediante el fortalecimiento del clima de negocios y la mejora de las perspectivas de crecimiento del sector del turismo y del agropecuario.

5.24

(iii) Riesgo fiduciario. Evaluación del riesgo: Según la evaluación, Belice tiene un alto riesgo fiduciario. Los controles públicos, externos e internos, son débiles. La Auditoría General carece de personal suficiente y hay grandes atrasos en la auditoría de las instituciones públicas. El sistema de adquisiciones y contrataciones es deficiente y el país había estado sin un contratista general durante casi un año cuando asumió su cargo el nuevo titular en enero de 2009. Todo ello tiene como resultado demoras en la ejecución de los proyectos financiados por el Banco y elevados costos de transacción para el país y para el Banco, habida cuenta de la necesidad de que las auditorías y las supervisión ex ante sean concurrentes, así como un riesgo político para la reputación del país si se produce un caso de fraude o existe un contrato dudoso. Mitigación: El fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas y de los sistemas de adquisiciones y contrataciones es parte fundamental de la estrategia de país. Se han promulgado salvaguardias fiduciarias para las transacciones correspondientes a proyectos financiados por el Banco en el futuro inmediato. El gobierno está muy comprometido a mejorar la gestión de las finanzas públicas y a aumentar la transparencia y la rendición de cuentas.

5.25

(iv) Voluntad política para introducir medidas de reforma. Evaluación del riesgo: En la estrategia de país se apoyan varias reformas políticas e institucionales en los sectores fiscal y de educación, cuya ejecución depende de la voluntad política necesaria y del apoyo general de la sociedad del país y existe, por lo tanto, el riesgo de que no se concrete. Mitigación: El Banco ha preparado y ha de difundir una gran cantidad de estudios sectoriales que indican riesgos y desafíos en varios sectores y ámbitos y mantendrá en todo el período de la estrategia un diálogo de políticas con el gobierno. Por otra parte, la Estrategia del Banco con Belice está expresamente diseñada para que en ella se reflejen las prioridades manifestadas por el gobierno. Riesgos a nivel sectorial

5.26

(i) Sostenibilidad fiscal y gestión de las finanzas públicas. Evaluación del riesgo. Para reforzar el marco de la política fiscal e introducir reformas en la gestión de las finanzas públicas se necesita una voluntad política constante. Mitigación: Se actuará en estrecha colaboración con el gobierno en lo tocante a la evaluación y la ejecución.

- 22 -

5.27

(ii) Turismo. (a) Evaluación del riesgo: La recesión en los países de origen de los turistas podría reducir la demanda en el sector y los beneficios que se espera obtener con el apoyo del Banco al turismo. Mitigación: No se prevén medidas de mitigación pero Belice está tomando medidas para mejorar su competitividad con respecto a otros destinos turísticos en Centroamérica y el Caribe. (b) Evaluación del riesgo: El logro de beneficios en el sector del turismo depende de que no haya grandes incidentes ambientales o una gran degradación del medio ambiente. Mitigación: Como resultado de la Estrategia del Banco con Belice se prevé aumentar la sostenibilidad ambiental del sector y mejorar el manejo de los residuos sólidos, especialmente en destinos turísticos populares.

5.28

(iii) Educación. Evaluación del riesgo: Las reformas en la asignación de recursos para el ciclo secundario podrían suscitar gran oposición de las escuelas que se verían perjudicadas. Mitigación: Ha habido un extenso proceso de diálogo y consulta con los interesados y se espera que los estudios analíticos indiquen cuál es la trayectoria óptima para la reforma.

5.29

(iv) Residuos sólidos. Evaluación del riesgo: La capacidad institucional en este sector es deficiente. Las corrientes de ingresos en la actualidad no son suficientes para recuperar totalmente el costo de las inversiones públicas, lo que significa que su sostenibilidad dependerá de que el gobierno siga estando dispuesto a asignar fondos presupuestarios y siga estando en condiciones de hacerlo. Mitigación: El gobierno está comprometido a mejorar sustancialmente el fortalecimiento institucional y los mecanismos para promover gradualmente la recuperación de los gastos operacionales.

Anexo I Página 1 de 2

MATRIZ DE INSTRUMENTOS

Objetivos del país

Cartera en ejecución (aprobada antes de 2008)

1. Asegurar una gestión fiscal acertada y la transparencia del sector público

Operaciones de cooperación técnica

2. Crear condiciones propicias para el crecimiento sostenible, orientado por el sector privado, y restablecerlo

Préstamos

Fondos disponibles (millones de US$)

Operaciones aprobadas en 2008 y mediados de 2009 bajo el nuevo ciclo estratégico

Millones de US$ aprobados

0,37

Banco Mundial, FMI, UE, BDC, PNUD

BL-T1005 Fortalecimiento de la gestión basada en los resultados en el sector público (PRODEV)

BL-0017 Administración de tierras II

Préstamos 0,80

Operaciones de cooperación técnica BL-T1011 Preparación de estudios de programa de turismo sostenible

FOMIN BL-M1001 Aumento de la competitividad de la pequeña empresa en la industria del turismo

0,28

BL-M1003 Desarrollo de los lugares de atracción turística agroecocultural en el sur de Belice

0,50

BL-M1002 Modelo de tutoría para la formación de jóvenes empresarios

BL-L1003 Turismo sostenible

13,3

BL-L1006 Manejo de residuos sólidos

11,2

Operaciones de cooperación técnica 0,02

0,137

Socios en el sector

BL-T1026 Aeropuertos nacionales

0,047

BL-T1043 Competitividad de las inversiones públicas en el sector agropecuario

0,135

OFID, Banco Mundial, UE, FIDA, CCCCC, PNUD, FMAM

Anexo I Página 2 de 2

Objetivos del país

Cartera en ejecución (aprobada antes de 2008) BL-M1004 Fortalecimiento institucional del sector de las cooperativas de ahorro y préstamo

Fondos disponibles (millones de US$)

Mejorar el desarrollo de los recursos humanos y la protección social

Millones de US$ aprobados

Operaciones sin garantía soberana (CII) 1,4

Programa Finpyme OPS, BDC, UNICEF, Banco Mundial

Préstamos BL-L1004 Reforma del sector de la salud

Socios en el sector

0,57

Operaciones sin garantía soberana (CII) Belcogen

Operaciones aprobadas en 2008 y mediados de 2009 bajo el nuevo ciclo estratégico

1,18

Rehabilitar la infraestructura vial

BDC

Préstamos BL-L1010 Rehabilitación vial de emergencia

5,0

Operaciones de cooperación técnica BL-T1036 Asistencia para casos de emergencia – Huracán No. 16 Subtotal

Total BID

Préstamos con garantía soberana

1,98

Préstamos con garantía soberana

Operaciones de cooperación técnica

0,39

Operaciones de cooperación técnica

Operaciones sin garantía soberana

2,89

Operaciones sin garantía soberana

5,25

0,2 29,5

0,382 29,88

Nota: La cartera incluye operaciones hasta el final del ciclo estratégico anterior (febrero de 2008). El cuadro refleja la alineación de las operaciones restantes de la estrategia anterior con los nuevos objetivos de desarrollo del país.

Anexo II Página 1 de 6

EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO1 Antecedentes Durante las décadas de los ochenta y noventa, Belice experimentó crecimiento impulsado por el sector privado, promovido principalmente por la industria azucarera tradicional y la más recientemente descubierta industria turística. Los sectores más importantes en la estructura productiva de Belice son el turismo, la agricultura y, cada vez más, el petróleo. Estos sectores muestran potencial de crecimiento. Sin embargo, en los dos últimos decenios, el crecimiento económico he recibido menos impulso del desarrollo intrínseco del sector privado y ha recurrido más al gasto público. Los períodos de crecimiento excesivamente rápido del gasto público condujeron a grandes déficit fiscales, acumulación de deuda y un alto costo del financiamiento, que en el Diagnóstico de Crecimiento se identifica como el obstáculo más grave para el crecimiento en Belice. Así pues, para lograr un crecimiento sostenido en el futuro cercano se requerirá que se mantenga la estabilidad macroeconómica. El Sector Productivo de Belice El turismo representó el 22% del PIB, el 40% de las exportaciones de bienes y servicios [sin incluir las zonas francas] y el 25% del empleo en 2007. El producto turístico es variado y refleja el rico patrimonio natural y cultural de Belice. El sector muestra potencial de crecimiento, en especial en el sector de pernoctación, que representa la mayor parte del gasto turístico. Este sector enfrenta algunos desafíos: (i) abarrotamiento de visitantes y degradación del medio ambiente en los sitios populares en áreas protegidas; (ii) poca planificación y coordinación de decisiones respecto a infraestructura pública e inversión privada; (iii) limitaciones en el suministro de infraestructura básica en los destinos turísticos (residuos sólidos, agua y saneamiento, mejoras viales y aeropuertos rurales) (iv) altos costos comerciales, como los de los servicios públicos y el crédito local, derechos de propiedad deficientes, obstáculos infraestructurales y restricciones en el abasto; y (v) falta de un programa de desarrollo de recursos humanos sostenible. En la agricultura también existen oportunidades de inversión y crecimiento nuevos. La agricultura representa actualmente el 12% del PIB y el 20% de las exportaciones de bienes y servicios. Es necesario que Belice actualice su canasta de exportaciones, en particular a productos agrícolas no tradicionales para exportación, habida cuenta del decremento de la preferencia por las exportaciones de plátano y azúcar, además de explorar otras áreas potenciales, como los alimentos de alto valor que consume el turismo y los cultivos para biocombustibles. Los principales desafíos para la competitividad en la exportación son el cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales, las tecnologías de producción, la infraestructura y la dificultad para obtener capital a largo plazo. El descubrimiento de petróleo en 2005, tras medio siglo de actividades de exploración, plantea tanto retos como oportunidades para Belice. La industria tiene potencial de crecimiento, incluso dentro del actual entorno de precios bajos. Como porcentaje del PIB, la producción petrolera creció del 3% en 2006 al 6% en 2008; como porcentaje de las exportaciones, aumentó del 10% al 16% en este mismo período. El principal desafío que enfrenta el sector es el establecimiento de una estructura institucional que atraiga a los inversionistas extranjeros y a la vez genere los ingresos gubernamentales correspondientes y maneje adecuadamente el impacto ambiental.

De acuerdo con las nuevas directrices para las estrategias de país (documento GN-2468-3), la Estrategia de País con Belice integra la ventanilla del sector privado como parte de la estrategia total. En este anexo se resaltan los aspectos de la estrategia referentes al sector privado.

Anexo II Página 2 de 6

Consecución del crecimiento orientado por el sector privado A fin de reducir gradualmente el costo del financiamiento y alcanzar una trayectoria de crecimiento sostenible, Belice necesita mantener la sostenibilidad fiscal e ir disminuyendo de manera progresiva su deuda pendiente, a la vez que crea instituciones de presupuestación más aisladas del ciclo político y que no permitan en el futuro expansiones insostenibles del gasto. También debe buscar otras iniciativas para mejorar la eficiencia en la intermediación financiera nacional y aumentar el ahorro interno. Además de la estabilidad macroeconómica, es necesaria la inversión pública en los sectores productivos del corto al mediano plazo para establecer condiciones propicias para el crecimiento a través del sector privado, siempre y cuando sea compatible con la sostenibilidad de la deuda. Con respecto a la inversión privada, a corto plazo la atención deberá enfocarse a atraer inversión extranjera directa —que no se ve restringida por las altas tasas de interés internas— para el desarrollo de actividades en las que Belice tenga una ventaja comparativa (turismo, agricultura y petróleo). Para ello se requiere mantener un entorno atractivo para la inversión. Un estudio del desarrollo del sector privado identifica varios obstáculos y oportunidades para mejorar el clima de negocios en Belice.

Anexo II Página 3 de 6

Necesidades del sector privado

Los derechos de propiedad

Un costo de financiamiento interno menor

• La falta de un plan nacional de tierras claro y adecuadamente regulado ha limitado las inversiones nuevas en turismo.

• Las altas tasas de interés internas restringen la inversión privada nacional, a pesar de que se tienen bien identificadas las oportunidades. • Se requiere disciplina fiscal sostenida para eliminar las causas macroeconómicas de las altas tasas de interés. Las acciones suplementarias para establecer un buró de crédito, mejorar la competencia en el sector financiero, promover una industria eficiente y eficaz de cooperativas de ahorro y préstamo y reformar el marco jurídico para los préstamos con garantía ayudarían a reducir el costo y mejorar el acceso al crédito. Restricción del programa de incentivos fiscales • Varios programas de incentivos diseñados para estimular la inversión en Belice han implicado para el gobierno el uso de ingresos muy necesarios y al mismo tiempo han elevado las tasas impositivas en general y aumentado indirectamente el costo del financiamiento. Generan desigualdad de condiciones entre sectores y empresas y, al defender la paridad, distorsionan las decisiones de inversión e incurren en altos costos de transacción. La salud a largo plazo del sector privado mejoraría con un trato tributario más uniforme.

• La inversión privada se facilitaría mejorando la ordenación de la tierra de tal manera que se aclarara el marco jurídico y normativo de la tierra, se fortalecieran los derechos de propiedad, se redujeran los costos de transacción y se asegurara a la vez la protección adecuada de los objetivos ambientales y sociales. Mayor promoción del comercio y la inversión • El potencial de exportación se concentra en el turismo, los productos agrícolas no tradicionales y el petróleo. • La competitividad de las exportaciones podría aumentarse reduciendo las barreras arancelarias y no arancelarias a la importación. • Beltraide, la institución responsable de promover el comercio y la inversión extranjera y de identificar nuevos mercados de exportación, padece escasez de recursos humanos

Doing Business 2009: Clasificación de Belice entre 181 países

Mejor infraestructura

Cierre de una empresa

Cumplimiento de contratos

• Proveer infraestructura presenta dificultades inherentes y es costoso por la baja densidad poblacional y la falta de economías de escala, además de que se ha visto complicado por restricciones fiscales y por la gestión y la forma en que se reglamentan los servicios públicos.

168

Comercio transfronterizo

114 53

Pago de impuestos

113

Protección de los inversionistas 84

Obtención de crédito

121

Registro de propiedades 25

Contrato de trabajadores 2

Manejo de permisos de construcción

• Es necesario mejorar la eliminación de los residuos sólidos, los servicios de saneamiento y los aeropuertos municipales para que aumente el turismo; se requiere mejorar los caminos secundarios para que crezca el sector agrícola y se debe prestar mayor atención al mantenimiento vial para todas las actividades del sector privado. Las inundaciones de 2008 generaron nuevas necesidades de infraestructura.

139

Apertura de un negocio Hacer negocios Fuente: Doing Business, Banco Mundial

78 0

120

150

180

Anexo II Página 4 de 6

Respaldo operacional Ante estos desafíos, el BID puede contribuir a crear las condiciones y reestablecer el crecimiento impulsado por el sector privado. El Banco trabajará con el gobierno a fin de reducir el costo del financiamiento apoyando actividades para mejorar la sostenibilidad fiscal, a través de reformas de la gestión fiscal y de las finanzas públicas, mitigando las amenazas a largo plazo a la sostenibilidad fiscal, como los desastres naturales y las pensiones, y apoyando reformas en las políticas de recaudación, como los incentivos fiscales para las empresas. Asimismo, el Banco apoyará el suministro de bienes públicos para el desarrollo de los sectores turístico, agrícola y petrolero. Se desarrollará el turismo sostenible fortaleciendo la capacidad para políticas, planificación y gestión de destinos y mediante inversiones en infraestructura en destinos turísticos de pernoctación según planes de gestión de destinos elaborados consultando a las principales partes interesadas de los destinos. En materia de agricultura, la inversión pública servirá de base para una mayor competitividad en las exportaciones. También se explorará el potencial de crecimiento de la industria petrolera incipiente, en un principio a través de diálogos sobre políticas. Además de estos emprendimientos dirigidos a mejorar el clima de negocios, las ventanillas del Banco de operaciones sin garantía soberana estudiarán las oportunidades para invertir en esos sectores. Los esfuerzos dedicados a enfrentar los obstáculos al financiamiento en los sectores productivos redundarán en el fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas de ahorro y préstamo para aumentar su capacidad de financiamiento a los micro y pequeños empresarios; la identificación de las limitaciones que enfrentan las micro y pequeñas para obtener acceso a financiamiento; y la ampliación de los servicios financieros que prestan los bancos locales al sector privado, tales como financiamiento del comercio. Adicionalmente, los derechos de propiedad seguros son un requisito para un clima favorable para la inversión en los tres sectores productivos mencionados. A través del Programa de Administración de Tierras (1322/OC-BL) actualmente en ejecución, el gobierno ha venido recibiendo ayuda del Banco para la regularización de escrituras de propiedad en áreas tanto rurales como urbanas en los distritos de Corozal, Orange Walk y Belice, así como para el despliegue de un sistema de información catastral eficiente y de uso sencillo que ha mejorado la calidad de los servicios de tierras que se ofrecen al público. Entre los resultados que se esperan de la Estrategia del Banco con Belice se incluyen la consolidación de las actividades de adjudicación en cinco áreas urbanas que representan la mayor parte de las transacciones de tierras en Belice y la expansión del sistema de información de tierras a todo el país, lo que asegurará la sostenibilidad de los resultados del Programa de Administración de Tierras.

Anexo II Página 5 de 6

El BID contribuirá al establecimiento de un entorno propicio al crecimiento a través del sector privado mediante

La reducción del costo del financiamiento interno •

Promoción de la transparencia y la responsabilidad fiscales

•

Evaluación de las amenazas a la sostenibilidad fiscal (pensiones)

•

Fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas

•

Mejoramiento de la gestión del gasto (programa de incentivos fiscales)

Mejor acceso al crédito •

Mejor capacidad de acceso al crédito de las micro y pequeñas empresas

•

Fortalecimiento de las cooperativas de ahorro y préstamo para aumentar su capacidad de crédito a las micro y pequeñas empresas

•

Financiamiento del comercio

El fortalecimiento de los derechos de propiedad •

Expansión y consolidación de los servicios de gestión de tierras

El desarrollo de infraestructura •

Desarrollo de infraestructura en cuatro destinos turísticos para asegurar la sostenibilidad

•

Desarrollo de un sistema de manejo de residuos sólidos

•

Evaluación de la viabilidad de inversiones en agua y saneamiento

•

Inversión pública para rehabilitación y mantenimiento viales

La promoción del comercio y la inversión •

Planificación estratégica del turismo

•

Determinación de las prioridades para la inversión pública en la agricultura para mejorar la competitividad de sus exportaciones

•

Fortalecimiento de la capacidad comercial

•

Diálogo sobre el potencial de la industria petrolera

Anexo II Página 6 de 6

Objetivo de desarrollo del país 1,2

Operaciones en ejecución relacionadas con el desarrollo del sector privado (aprobadas antes de 2008)

Operaciones aprobadas en 2008 y mediados de 2009 bajo el nuevo ciclo estratégico

Reducción del costo del financiamiento y mejor acceso al crédito Fortalecimiento de la gestión basada en resultados (cooperación técnica de Prodev)

Programa Finpyme (CII)

Fortalecimiento de las cooperativas de ahorro y préstamo (FOMIN) Modelo de tutoría para la formación de jóvenes empresarios (FOMIN) 2

Derechos de propiedad Programa de Administración de Tierras (GS)

2,4

Desarrollo de infraestructura Desarrollo de destinos turísticos agroecoculturales

Programa de Turismo Sostenible (GS)

Belcogen (planta de cogeneración) (CII)

Programa de Manejo de Residuos Sólidos (GS) Rehabilitación vial de emergencia (GS) Aeropuertos nacionales (CT)

Promoción del comercio y la inversión Aumento de la Competitividad de las Pequeñas Empresas del Sector Turístico (FOMIN)

GS – Operación con garantía soberana CT – Cooperación técnica no reembolsable FOMIN – Fondo Multilateral de Inversiones CII – Corporación Interamericana de Inversiones

Competitividad de las inversiones públicas en agricultura (CT)

Anexo III Página 1 de 3

BELICE: INDICADORES ECONÓMICOS BÁSICOS Y AVANCE EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO BELICE: Información económica básica (2003-2008) (datos como porcentaje del PIB excepto cuando se especifica lo contrario) 2003 2004 2005 Población (miles) 271 281 290 PIB per cápita (US$) 3.645 3.755 3.846 PIB (millones de US) 988 1.056 1.115 Tasa de crecimiento del PIB 9,3 4,6 3,0 (porcentaje de cambio anual) Inversión nacional Inversión pública Ahorro bruto Ahorro nacional Ahorro gubernamental Ahorro externo Deuda pública y de garantía pública (millones de US$) Saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos Excedente primario Saldo fiscal total Precios al consumidor (% de cambio anual) Tipo de cambio (BZ$ por US$) Exportaciones (millones de US$) Servicios turísticos Productos agrícolas y marinos Petróleo Ropa Indicadores de gobernanza del Banco Mundial (percentil 1 a 100) Voz y rendición de cuentas Estabilidad política Eficacia gubernamental Calidad normativa Estado de derecho Control de la corrupción Peso del gobierno en la Cámara de Representantes (porcentaje de escaños)

2006 300 4.046 1.123 4,6

2007 311 4.099 1.277 1,2

2008e 322 4.320 1.392 3,8

20,7 9,6 20,7 3,0 1,8 17,7 1.011

18,9 6,5 18,9 4,2 0,6 14,7 1.057

21,7 4,7 21,7 8,1 -1,6 13,7 1.095

20,3 3,8 20,3 14,9 1,7 5,5 1.122

19,7 4,6 19,7 12,6 4,0 7,1 1.081

nd nd nd nd nd nd 1.081

-18,6

-14,7

-13,6

-1,3

-3,8

-6,4

-6,9 -10,8

-0,5 -6,3

-0,3 -7,0

3,9 -1,9

4,1 -1,1

5,7 1,8

2,6

3,1

3,6

4,2

2,3

6,4

2,0

149,5 164,4 0 15,5

168,1 172,5 0 18,4

213,6 175,5 0 17,3

270,9 188,3 44,3 18,3

290,6 157,6 71,3 9,4

296,4 158,2 115,5 0,2

73,6 67,3 60,7 57,6 59,0 54,9 75,9

74,0 71,2 58,8 51,7 55,7 48,1 75,9

70,7 55,3 59,2 52,2 53,3 50,5 75,9

68,8 53,4 48,3 45,4 54,8 47,6 75,9

67,8 54,8 48,8 44,7 54,3 51,2 75,9

nd nd nd nd nd nd 80,6

Fuente: Banco Central de Belice, Instituto de Estadísticas de Belice, cálculos del BID, informes del personal del FMI, Instituto del Banco Mundial (Governance Matters) y sitio virtual del Gobierno de Belice.

Anexo III Página 2 de 3

BELICE: AVANCE EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Indicadores y estado

Valor

Indicador de referencia

Valor

Último estimado

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Estado: muy atrasado1 Meta: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a un dólar por día Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día según la paridad del poder adquisitivo (PPA) N/D 1990 N/D 2006 Porcentaje de la población por debajo del umbral nacional de pobreza 33,0 1995 33,5 2003 Coeficiente de la brecha de pobreza 8,7 2000 11,1 2003 Meta: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre Porcentaje de la población por debajo del umbral de indigencia 13,4 1995 10,8 2003 Incidencia de niños menores de cinco años con peso inferior al normal 6,2 1992 7,3 2002 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Estado: bien preparado Meta: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria Tasa neta de matrícula en la escuela primaria 90 1990 90,3 2003 Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la escuela primaria 72,2 1990 92,3 2003 Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años 78,6 1990 88,6 2003 Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer Estado: bien preparado Meta: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior 0,98 1991 0,97 2004 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola 37 1990 39 2003 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Estado: bien preparado Meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de cinco años2 Tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años (por cada 1.000) 43 1990 25 2007 Tasa de mortalidad infantil 35 1990 22 2007 Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión 85 1990 96 2007 Objetivo 5: Mejorar la salud materna Estado: razonablemente preparado Meta: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos) 300 1990 37,3 2003 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado 77 1990 89 2007 Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Estado: atrasado Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 44 años (por 1.000) 1,1 2000 2,0 2003 Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas de entre 15 y 24 años 0,58 2000 0,55 2003 Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Estado: logro posible si se efectúan algunos cambios Meta: Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010 Proporción de la superficie de tierras cubiertas por bosques 74,7 1990 59,1 2000 Proporción de zonas terrestres y marinas protegidas 14,8 1990 30,2 2007

Anexo III Página 3 de 3

Meta: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y saneamiento básico Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua potable 91 1990 91 2006 Proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento 47 1995 47 2000 1

Basado en el indicador del porcentaje de población por debajo del umbral de pobreza. Fuente: Primer informe sobre los ODG del PNUD Belice (2005) y División de Estadística de las Naciones Unidas. Los datos sobre agua y saneamiento no son robustos debido a la falta de sistematización en las definiciones. Fuente: Estado Mundial de la Infancia 2009.

Anexo IV Página 1 de 3

EFECTOS DE LA CRISIS INTERNACIONAL EN BELICE

Impacto de la crisis:

Al parecer Belice básicamente no se ha visto afectado a través de los canales financieros, pero se observa claramente que el sector del turismo está sufriendo y probablemente se contraerá en 2009, a raíz de lo cual, se espera que el crecimiento del PIB sea sólo del 1% en 2009.

Canales principales de transmisión:

• Comercio Las exportaciones y las importaciones son equivalentes al 128% del PIB, lo cual hace que Belice, junto con Honduras y Nicaragua, sea una de las economías más abiertas de América Latina. Los mercados de exportación de mercancías (casi en su totalidad productos básicos) son diversificados (Estados Unidos recibe menos del 30%), pero casi dos tercios de los turistas que pernoctan provienen de los Estados Unidos y el Reino Unido. Las exportaciones de petróleo —que ahora ocupan el segundo lugar— se beneficiaron del alza de los precios internacionales en la primera mitad de 2008, pero el Fondo Monetario Internacional ha proyectado que en 2009 tal vez los precios del petróleo lleguen sólo a la mitad del nivel promedio que tuvieron en 2008. Además, los precios de las exportaciones agropecuarias y marinas de todo Belice, excepto el banano, disminuyeron en 2008. • Turismo El turismo representó el 26% de PIB y el empleo, el 36% del total de exportaciones en 2008, y es probablemente el grueso de la inversión extranjera directa. El total de llegadas de turistas se redujo un 3,6% en 2008 (los turistas que permanecen disminuyeron en -2.4% y los visitantes en cruceros, en -4.1%). • Remesas Las remesas, que equivalen al 5% del PIB, declinaron en 1% entre enero y junio de 2008. • Flujos de capital La inversión extranjera directa equivale al 10% del PIB (la proporción más alta de América Central) y supera con creces el déficit en cuenta corriente. Esta inversión creció con mucha fuerza entre enero y junio de 2008 (+85%), pero se espera que disminuya a principios de 2009, porque gran parte de ella se relaciona con el turismo. El Gobierno de Belice carece de un acceso económico al crédito internacional (los márgenes superan por mucho el índice de bonos de los mercados emergentes de América Latina y el Caribe), pero no necesitará este crédito sino hasta 2019. • Sector financiero El crédito al sector privado y los depósitos en bancos comerciales se han mantenido firmes y hasta la fecha el sector financiero parece poco afectado por la crisis.

Anexo IV Página 2 de 3

• Efectos de los precios La aguda caída del precio internacional del petróleo crudo será fuente de alivio para los consumidores, pero podría reducir los ingresos del gobierno en aproximadamente 0,8% del PIB en 2009 y las exportaciones de mercancías en 21%. Principales medidas principales adoptadas por el gobierno:

• Fiscales: En enero de 2009, el Gobierno anunció la implantación de un plan de estímulo económico de US$100 millones, fondos que se destinarán principalmente al desarrollo de la infraestructura y que se financiarán mediante la contratación de empréstitos externos oficiales. El Gobierno, que mantuvo una política de disciplina fiscal desde febrero de 2008, permitirá probablemente que el superávit primario disminuya del 4,5% en 2008 al 2,3% del PIB en 2009. • Monetarias y financieras: El Banco Central no ha alterado su política monetaria, pero ha intensificado la supervisión de las prácticas crediticias que aplican los bancos comerciales, a fin de verificar que dichas prácticas sean prudentes y se apliquen estrictamente. • Sector del turismo: En vista de que su evaluación de la crisis económica mundial indica que los peores efectos de ésta se harán sentir en el sector del turismo, el gobierno ha anunciado la adopción de una serie de medidas relacionadas con este sector, como el incremento de las campañas de publicidad y los incentivos fiscales.

Anexo IV Página 3 de 3 Industria del turismo (como % del PIB, promedio 2003-2007)

Apertura Comercial en América Latina, 2007 (Exportaciones+Importaciones como % del PIB) 140

130

129

19,8

128

120

105

14,7

100 75

8,5

7,5

46 35

6,2

6,0

5,8

SLV

GTM

HON

4,4

DOM

CRI

PAN

NIC

A BR

O L C

PE R

O M

PA N

H I

SL V

BL Z

N H O

N IC

BLZ

Fuente: WTTC y UNWTO.

Fuente: Perspectivas de la Economía Mundial, Octubre de 2008.

Cuenta Corriente e Inversión Extranjera Directa (como % del PIB) 18,0

Cuenta Corriente

16,0

(Puntos básicos)

1.900

ALC

1.700

Inversión Extranjera Directa

14,0

Belice

1.500 1.300

10,0

9,8

8,0

500 300

1,5

CRI

DOM

SLV

GTM

HND

NIC

may-08

BLZ

PAN

Fuente: Perspec tivas de la Economía Mundia, Octubre de 2008

ene-09

100

0,0

nov-08

2,2

2,0

700

5,6

5,1

900

oct-08

3,4

3,3

5,55,0

5,4

6,0

6,6

sep-08

6,3

1.100

ago-08

8,0

9,2

jul-08

10,0

jun-08

12,0

4,0

Márgenes del EMBI: Belice vs ALC

17,5

Fuente: Bloomberg.

Belice: Depósitos Bancarios y Crédito al Sector Privado

Inflación según Precios al Consumidor (Cambio porcentual anual)

16 14

Belice Panamá

El Salvador

(Crecimiento porcentual anual) 22 20 18 14 12 10

Fuentes: Bancos Centrales.

Ja n0 M 7 ar -0 7 M ay -0 7 Ju l07 Se p07 N ov -0 7 Ja n0 M 8 ar -0 8 M ay -0 8 Ju l0 Se 8 p08 N ov -0 8 Ja n09

oct-08

nov-08

sep-08

jul-08

ago-08

jun-08

may-08

abr-08

mar-08

feb-08

ene-08

dic-07

0 nov-07

4 2

oct-07

2 sep-07

Crédito

ago-07

Depósito

Fuente: Banco Central

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RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE PAÍS 2004-2008 A CARGO DE OVE Recomendaciones de la Evaluación del Programa de País

Incorporación en la Estrategia de País 2008-2012

1. El BID debe llevar a cabo un análisis claro y completo de la sostenibilidad fiscal y asegurarse de que todas las operaciones futuras sean congruentes con él y se asignen claramente las prioridades. No deberá presentarse para aprobación ninguna operación nueva sin demostrar su compatibilidad con la estrategia de estabilización de la deuda de Belice. Todas las operaciones futuras deberán incluir también un análisis detallado de costos y beneficios y demostrar claramente su compatibilidad con las prioridades de desarrollo del país.

Se han formulado el programa operativo y casos hipotéticos de financiamiento del BID utilizando análisis de sostenibilidad de la deuda del FMI como marco global. Los casos hipotéticos de crédito se diseñaron de tal manera que se asegure que los préstamos del BID durante el período cubierto por la estrategia de país sean acordes con la meta del Gobierno de Belice de reducir la deuda pública del 80% del PIB en 2008 al 40% para 2019.

2. El Banco debe adquirir una mejor comprensión del sistema institucional de Belice y apoyar una evaluación fiduciaria de país integral. Los problemas recientes de gobernanza no solamente fueron consecuencia de acciones individuales, sino también de una institucionalidad carente todavía de mecanismos básicos de control. Es urgente hacer frente a las dificultades del Gobierno de Belice para identificar y asignar presupuestos a las inversiones prioritarias. El Banco debe apoyar los esfuerzos del Gobierno de Belice para llevar a cabo una evaluación fiduciaria para la cual se adopte una metodología internacionalmente reconocida.

El BID está apoyando al gobierno en un esfuerzo coordinado entre donantes para efectuar evaluaciones de la gestión de las financias públicas y de las adquisiciones y contrataciones gubernamentales. La evaluación de la rendición de cuentas financieras y del gasto público se diseñó recientemente con financiamiento de la UE y la evaluación de las adquisiciones y contrataciones se llevará a cabo utilizando metodología OCDE/CAD, con fondos del BID y colaboración del Banco Mundial. El gobierno formulará un plan de acción para poner en práctica las recomendaciones de estas evaluaciones y el BID apoyará la aplicación de las reformas, junto con otros donantes.

3. El Banco deberá seguir apoyando reformas institucionales básicas para mejorar la eficiencia del Gobierno de Belice. El ciclo político recién iniciado en Belice podría ofrecer al Banco una nueva oportunidad de apoyar al Gobierno de Belice en este esfuerzo. El Banco debería adoptar las recomendaciones de la evaluación fiduciaria de país y las recomendaciones que quedaron pendientes de la anterior revisión del gasto público como lineamientos para la definición de préstamos nuevos y para la identificación de proyectos de asistencia técnica. Asimismo, el Banco debería trabajar junto con el Gobierno de Belice para identificar los mejores instrumentos crediticios y no crediticios para alcanzar estos objetivos.

Una parte significativa de la ayuda del Banco con base en esta estrategia de país se dirigirá a institucionalizar la disciplina fiscal, con lo que se mejorará el marco de presupuestación y se fortalecerá la gestión de las finanzas públicas. Esto se basa en la anterior revisión del gasto público, una actualización de ese estudio en el que se analizaron los avances en la ejecución de las recomendaciones, la reciente evaluación de la rendición de cuentas financieras y del gasto público y el diálogo con el gobierno y otros socios internacionales. Considerando el alcance del trabajo y el reducido tamaño del gobierno, estas actividades tendrán que emprenderse en el mediano a largo plazo.

4. También debió haberse diseñado hace mucho una estrategia para el sector privado con Belice. Durante el período que se está considerando, aunque las operaciones del BID con el sector privado han sido benéficas, carecieron de enfoque estratégico y su

La estrategia de país se basa en un amplio conjunto de actividades sectoriales, que incluyen un estudio del sector privado, un diagnóstico del crecimiento y una evaluación de la demanda y oferta de crédito en sectores focalizados, así como estudios detallados de los sectores de infraestructura y

Los proyectos de inversión basados en la estrategia se sujetarán a análisis de costos y beneficios de acuerdo con las prácticas corrientes. Todos los proyectos incluidos en la estrategia de país son compatibles con las prioridades de desarrollo de Belice y el gobierno ha examinado la estrategia.

Anexo V Página 2 de 3

Recomendaciones de la Evaluación del Programa de País coordinación fue deficiente. La próxima estrategia tiene que incluir recomendaciones de política concretas basadas en evaluaciones detalladas de la estructura del sector privado beliceño y de su potencial de desarrollo. En este contexto, el Banco debería cumplir también su compromiso de hacer frente al problema del financiamiento para el desarrollo en Belice. Como primer paso, debería iniciarse una evaluación detallada de las causas fundamentales de la falta de créditos para las PYME. Con base en los resultados de esta evaluación, el Banco debería apoyar a las autoridades de Belice para que pongan en práctica las acciones requeridas para mejorar el acceso al crédito. Asimismo, el Banco debería considerar también el fortalecimiento de la capacidad de la Representación para suministrar apoyo local a las iniciativas del sector privado del BID.

5. El financiamiento del BID deberá centrarse en medidas correctivas encaminadas a mejorar la sostenibilidad y subsanar las deficiencias más importantes de las operaciones anteriores. Causa particular preocupación la sostenibilidad de las obras de infraestructura de preparación contra huracanes y, en grado menor, los proyectos turísticos. La aparente escasez de albergues capaces de soportar un huracán de categoría cinco es una de las prioridades más altas. El BID debería apoyar al Gobierno de Belice para la construcción del albergue faltante contra huracanes de categoría cinco en el distrito de Toledo. También debería considerarse el financiamiento de infraestructura necesaria relacionada con el proyecto de salud y turismo. Otro elemento esencial es el de asistencia técnica para la planificación del mantenimiento de las obras construidas.

Incorporación en la Estrategia de País 2008-2012 asuntos relativos a los sectores turístico, agrícola y petrolero. En el Anexo II se ofrece una sinopsis de las necesidades del sector privado. La estrategia de país aborda directamente los principales obstáculos para el desarrollo del sector privado: el alto costo del crédito, la necesidad de mejorar la ordenación de la tierra y ciertas deficiencias en infraestructura (residuos sólidos, infraestructura turística, rehabilitación vial). El primer objetivo de la estrategia del Banco consiste en asegurar una gestión fiscal acertada y la transparencia del sector público y con ello atacar la causa principal del alto costo del crédito nacional. El Banco fortalecerá también las cooperativas de ahorro y préstamo y su capacidad de extender préstamos a las micro y pequeñas empresas, mejorar la capacidad de acceso al crédito de las micro y pequeñas empresas y prestar ayuda a instituciones financieras supervisadas para mejorar su capacidad de financiamiento a las micro y pequeñas empresas. En el marco del segundo objetivo de la estrategia de país de crear las condiciones propicias para el crecimiento impulsado por el sector privado y restablecerlo, el BID se centrará en mejorar el acceso al crédito, consolidar los servicios de ordenación de tierras, fortalecer la capacidad de planificación sectorial y reducir los embotellamientos en infraestructura en los sectores productivos. El cuarto objetivo de la estrategia de país es la rehabilitación de los caminos dañados por las inundaciones de 2008 y con ello mitigar los obstáculos de infraestructura vial a mediano plazo para el desarrollo del sector privado. La sostenibilidad es un tema importante de la estrategia de país. En el sector turístico, podrá asegurarse si se apoya el desarrollo de un plan maestro turístico que proporcione orientación estratégica para inversiones futuras. Las obras de infraestructura en el sector de la salud se completarán dentro del programa de reforma del sector de la salud. Adicionalmente, el Banco continuará suministrando asistencia técnica sobre alternativas para la prestación sostenible de servicios de salud. Con respecto a las inversiones adicionales (como los albergues contra huracanes) la estrategia se dirigirá primero al diálogo sectorial con las autoridades para examinar y evaluar necesidades. Mejorar el mantenimiento de la inversión en infraestructura es un tema de diálogo continuo con el gobierno. Para la ejecución de la estrategia de país se resaltará la determinación de los costos de operación y mantenimiento de las inversiones financiadas por el Banco. También se buscará asistencia técnica para identificar medidas para mejorar la planificación y ejecución del mantenimiento.

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Recomendaciones de la Evaluación del Programa de País

Incorporación en la Estrategia de País 2008-2012

6. Las deficiencias en ejecución también expusieron la necesidad de mejorar la capacidad de supervisión del BID. Es necesario eliminar las importantes inconsistencias detectadas en el sistema de seguimiento y evaluación del Banco.

Durante la ejecución de la estrategia, CID trabajará con departamentos sectoriales y ventanillas de operaciones sin garantía soberana para asegurar que se cuente con el tiempo y los recursos adecuados para la supervisión (en especial para operaciones de cooperación técnica y del FOMIN). En febrero se llevó a cabo un taller con los organismos ejecutores y equipos de proyecto para aplicar a la cartera actual herramientas de gestión de proyectos a fin de asegurar la supervisión y el seguimiento adecuados. El Banco trabajará con Belice en el fortalecimiento de la capacidad de seguimiento y evaluación, particularmente en los aspectos sociales.

Anexo VI Página 1 de 4

EL PROCESO DE DIÁLOGO DE POLÍTICA ENTRE EL BID Y BELICE El Gobierno de Belice, desde que asumió el poder el 8 de febrero de 2008, ha mantenido un diálogo con el Banco sobre la base de las prioridades estratégicas para 2008. El diálogo ha adoptado la forma de series de reuniones, dedicada cada una a un determinado sector y para las cuales se ha contado con una serie de estudios y notas sectoriales. Diálogos sectoriales A partir de febrero del año en curso han tenido lugar los siguientes diálogos sectoriales determinados: Sostenibilidad de la deuda y espacio fiscal (14 de mayo de 2008). Este diálogo tuvo lugar junto con el BDC, el Banco Mundial y el FMI. El Gobierno de Belice y el FMI hicieron presentaciones acerca de un modelo económico y una estrategia de sostenibilidad de la deuda. Hubo consenso acerca de la conveniencia de tratar de establecer una trayectoria de la deuda pública que la reduzca al 40% del PIB para 2019, año en que hay que amortizar la deuda comercial externa en superbonos. Esta trayectoria de la deuda requeriría una considerable disciplina fiscal y habría que registrar hasta 2012 superávit primarios del orden del 3,2% al 4,7%. Los ingresos estarán limitados por el compromiso de no modificar las tasas del impuesto sobre bienes y servicios y no gravar productos nuevos, como medicamentos y fertilizantes, a fin de mitigar las recientes alzas en los costos de vida. En todo caso, el Gobierno de Belice ha decidido no llevar a la práctica el fondo de gestión de los ingresos del petróleo, con lo cual todos esos ingresos seguirán formando parte del presupuesto a mediano plazo. Este marco fiscal y de la deuda configura los parámetros macroeconómicos dentro de los cuales se ha formulado la estrategia de país del BID. Estudios preparados y utilizados como insumo: Diagnóstico del crecimiento Sector financiero (12 a 16 de mayo de 2008). La misión analizó la situación en el mercado de crédito, especialmente el acceso al crédito de la pequeña y mediana empresa y de los estudiantes. Un consultor de alto nivel prestó asistencia al Banco en la tarea de proporcionar al Gobierno opciones y alternativas para mejorar el acceso en esos dos segmentos. Un experto en educación estudió la demanda de préstamos para estudios y abordó con universidades locales el interés en programas de préstamos de esa índole. Varias instituciones financieras participaron en esta misión (Banco de Desarrollo del Caribe, Banco Europeo de Inversiones, Corporación Financiera Internacional) Estudios: Diagnóstico del crecimiento, oferta y demanda de crédito a ciertos sectores de Belice Desarrollo de los pueblos indígenas (23 y 24 de mayo de 2008). El Banco celebró dos reuniones de consulta, de un día de duración cada una, en Stan Creek y Dangriga con la Alianza de los Líderes Maya y el Consejo Nacional Garifuna para examinar y discutir sus intereses prioritarios a los efectos de incluirlos en el proyecto de Nota de política sobre los

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pueblos indígenas de Belice. Entre los ámbitos prioritarios que se discutieron cabe mencionar la protección de las tierras y los recursos indígenas, la participación efectiva de los pueblos indígenas en la toma de decisiones sobre todos los asuntos que afecten a sus comunidades y a sus derechos, la formación de capacidad y el fortalecimiento de las instituciones locales para una gobernanza efectiva; una política nacional sobre educación indígena y la situación de la salud en los pueblos indígenas de Belice. Estudios: Nota de política sobre los pueblos indígenas Agua y saneamiento (26 de junio de 2008). El diálogo constituyó un buen foro para que los encargados de la formulación de políticas en el sector del agua y el saneamiento y las autoridades encargadas de ese sector hicieran una reseña de la situación e indicaran algunos aspectos que el Gobierno debía mejorar para alcanzar sus objetivos en el sector. Entre los desafíos indicados se incluía la falta de una política integral y la aprobación de un marco jurídico para la ordenación de los recursos hídricos, la necesidad de una mayor eficiencia en las juntas de agua de aldeas para prestar servicios y el incremento de la capacidad de Belize Water Services Ltd. (BWS). Estudios: Plan estratégico del sector de agua y saneamiento Desarrollo agrícola (21 a 25 de julio de 2008). El alza de los precios de los productos básicos agrícolas y el petróleo impulsó este diálogo con el Ministerio de Agricultura y Pesca, el cual indicó con claridad la importancia que asignaba a un sistema orientado a las exportaciones a fin de ampliar la producción agrícola y lograr mayores ingresos para el productor. Al mismo tiempo, sin embargo, el Gobierno reconocía que no había definido aún las líneas generales de su estrategia para orientar la asignación de prioridades en las inversiones futuras en bienes públicos con miras a apoyar la ampliación de la producción agrícola y el posicionamiento en el mercado internacional. Estudios: Nota sobre el sector de comercio e integración, proyecto de estudio del sector privado Gestión de las finanzas públicas y adquisiciones y contrataciones (28 a 30 de octubre de 2008). Diálogo con las autoridades centrado en los desafíos para fortalecer los sistemas de gestión de las finanzas públicas y de adquisiciones, sobre la base de los resultados del marco de la evaluación de la rendición de cuentas financieras y del gasto público. Se sostuvieron deliberaciones sobre los beneficios de los indicadores de referencia de la OCDE/CAD para focalizar mejor la labor futura en materia de adquisiciones públicas, aprovechar la experiencia de otros países y los beneficios que puede haberles reportado y discutir las oportunidades que podría abrir esta experiencia. Esos diagnósticos servirán de base para planificar la reforma del gobierno en ese ámbito, incluida la coordinación con los miembros interesados de la comunidad de donantes. Estudios: Diagnóstico del crecimiento, estudio del gasto público, proyecto de estudio actualizado del gasto público, tributación, diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país (2004)

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Gestión del riesgo de desastres (30 de marzo a 3 de abril de 2009) El BID discutió con el Gobierno su estrategia para la gestión del riesgo de desastres y le presentó instrumentos, con inclusión de instrumentos financieros, y un planteamiento de esa gestión. Estudios: Nota sectorial sobre gestión del riesgo de desastres Turismo. Se ha examinado este sector en el contexto de la preparación del programa de turismo sostenible, que constituye un importante pilar de la estrategia del Gobierno para desarrollar la industria turística en Belice. El Banco también prestará asistencia en la preparación de un Plan maestro para el turismo, que orientará las inversiones de mediano a largo plazo. Los diálogos en este sector han incluido presentaciones hechas al Gobierno por las ventanillas del Banco para el sector privado. Habida cuenta de la importancia que reviste para la economía del país y para el medio ambiente, el desarrollo del sector del turismo constituyó el primer tema en el diálogo del Banco sobre ámbitos conexos de infraestructura, manejo de residuos sólidos y desarrollo de la comunidad. Estudios: Nota sobre el sector del turismo, nota sobre el sector del transporte Sostenibilidad fiscal y desarrollo social. El diálogo del Banco en los ámbitos sociales se ha basado en varios estudios sectoriales. Un tema clave que salió a relucir son las consecuencias financieras de aplicar el esquema del seguro nacional de salud en todo el país. Como resultado de ello, el gobierno decidió suspender la ampliación geográfica de ese esquema hasta que tenga la seguridad de que puede cubrir los costos fiscales. Por consiguiente, el diálogo en materia de reforma del sector social se ha ampliado para abarcar temas de sostenibilidad fiscal. Estudios: Estudios sobre salud y protección social, estudios sobre educación, revisión del gasto social, revisión del gasto público Se han preparado o están en la etapa final de preparación para los diálogos de política los estudios siguientes: Estudios sectoriales: •

Diagnóstico del crecimiento.

•

Estudio del sector de educación.

•

Estudio del sector de producción social y salud.

•

Revisión del gasto social.

•

Estudio del sector de agua y saneamiento.

•

Estudio sobre desarrollo del sector privado – en preparación.

Anexo VI Página 4 de 4

•

Estudio del sector de energía.

•

Seguridad de los ciudadanos.

•

Demanda y oferta de crédito en ciertos sectores de Belice.

Notas sectoriales: •

Nota sobre el sector de transporte.

•

Nota sobre política para los pueblos indígenas.

•

Nota sobre el sector del manejo del riesgo de desastre.

•

Nota sobre el sector de comercio e integración.

•

Nota sobre el sector de gestión de las finanzas públicas.

•

Nota sobre el sector de turismo.

•

Nota sobre el desarrollo del sector del petróleo.

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Casos hipotéticos financieros Cuadro 1: Flujos de préstamos del BID según el caso hipotético alto 1/ 2/ (US$ millones) Marco de deuda pública para el financiamiento del BID Est. Proy. Proy. 2008 2009 2010 Deuda/PIB (%) 84.7 77.7 76.8 74.8 Crecimiento PIB real (alto) (%) 1.2 3.8 2.0 3.4 Total deuda pública (millones de US$) 1,081 1,081 1,117 1,153 - Gobierno no central 65 65 65 65 - Deuda interna 105 107 108 108 - Deuda comercial externa 552 550 547 547 - Deuda bilateral 161 159 152 144 - Deuda multilateral 198 200 245 289 - Límite implícito para la deuda del BID 96 94 121 162 Flujos de préstamos del BID según el caso hipotético alto (millones de US$) 2007 2008 2009 2010 Deuda BID proyectada 96 94 105 115 Flujo de préstamo neto 16.2 -1.6 10.4 10.3 Reembolsos 4.0 4.2 4.3 4.3 Desembolsos 20.2 2.6 14.7 14.6 Aprobaciones 0.0 24.5 27.0 25.0 1/ Deuda del sector público y del lado del sector público del BID únicamente. 2007

Proy. 2012 66.0 3.5 1,145 65 108 547 118 307 181

2011 121 5.6 4.7 10.3 25.0

2012 127 6.0 6.8 12.8 0.0

Supone el caso hipotético activo del FMI (enero de 2008) para el crecimiento del PIB y toda la deuda, salvo la multilateral, y las proyecciones del BDC, el BID y el Banco Mundial para la deuda multilateral.

Trayectoria de la deuda en los casos hipotéticos alto y de base 100 80 % de PIB

Proy. 2011 70.4 3.5 1,151 65 108 547 131 300 176

60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Caso hip. de base

Caso hip. alto

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ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA Fuente: Análisis del FMI de la sostenibilidad de la deuda, Informe del personal técnico sobre la Consulta del Artículo IV para Belice correspondiente a 2008 y actualización de enero de 2009. 1. Supuestos fundamentales para el caso hipotético de base (a) Las políticas fiscales no varían y tienen como resultado un superávit primario que disminuye del 4,5% del PIB en 2008 al 1,5% en 2010 y luego permanece constante en 2,4% de 2013 a 2019. (b) El crecimiento del PIB real es del 2% en 2008 y 2009, para aumentar luego con lentitud al 2,5% en el período 2013 a 2019. (c) El deflactor del PIB es del 2,5% durante toda la proyección. (d) La deuda del sector público incluye la deuda del gobierno central, la deuda externa con garantía pública y otra deuda externa del sector público, así como el pasivo contingente con inclusión de Belize Electricity, Development Finance Corporation, Port of Belize y Universal Health Services. (e) Sin embargo, no están incluidas las obligaciones futuras del gobierno central correspondientes a un plan de pensiones para funcionarios públicos. (f) La deuda multilateral y bilateral se contrata a la tasa LIBOR más un margen de 100 puntos básicos. (g) El volumen de la deuda multilateral y de la deuda interna es constante. (h) Las necesidades de financiamiento son cubiertas por los acreedores comerciales externos a tasas de interés de mercado (el promedio de los tres últimos años de la tasa LIBOR a seis meses más 400 puntos básicos de margen en el país). 2. Supuestos para el caso hipotético activo a) El gobierno realiza un ajuste fiscal sustancial que aumenta el superávit primario al 4% del PIB en 2010 y al 4,8% en 2011, y luego se mantiene en 3,9% durante 2013 a 2019. b) El crecimiento del PIB real es del 2% en 2009, del 3,4% en 2010, del 3,5% en 2011-2012 y del 3,6% en 2013-2019.

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c) El volumen de la deuda comercial externa y de la deuda interna se mantiene constante y se dispondrá de financiamiento multilateral suficiente para cubrir las necesidades. d) La deuda con organizaciones multilaterales registrará una tendencia al alza hasta 2018 y, posteriormente, parte de las necesidades de financiamiento se atenderán en el mercado comercial. 3. Evaluación En el caso hipotético de base, la deuda no es sostenible a largo plazo. Las relaciones de deuda bajan inicialmente (porque los pagos de intereses devengados por la deuda comercial canjeada son más bajos), pero en 2013 comienza una tendencia al alza. El análisis de sensibilidad revela que la trayectoria de la deuda puede cambiar notablemente en atención a conmociones estándar. Los coeficientes de deuda son particularmente sensibles a una devaluación del tipo de cambio, habida cuenta de que el 91% de la deuda pública es externa. En el caso hipotético activo, los coeficientes totales de la deuda bajan gradualmente al 63% para 2012 y al 40% para 2019. Los factores que impulsan esa baja son el ajuste fiscal, las tasas de crecimiento y la disponibilidad de financiamiento multilateral en condiciones favorables.

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DONANTES EN BELICE Préstamos con garantía soberana y asistencia técnica al sector público1

Desarrollo municipal

Modernización del Estado

Gestión fiscal/de las finanzas públicas

Gobernanza

Desastres naturales y cambio climático

Protección ambiental

Medio ambiente

Protección social

Vivienda

Salud

Educación

Turismo

Agricultura

Energía

Transporte

Sector financiero

Desarrollo macroeconómico

Desarrollo social

Agua y saneamiento

Desarrollo económico y competitividad

BID

BDC

FMI

Banco Mundial

Unión Europea

OFID

BCIE

Sistema de las Naciones Unidas

PetroCaribe

Otros donantes bilaterales

Proyectos comprendidos en el programa de inversiones del sector público. En su mayor parte préstamos

En su mayor parte financiamiento no reembolsable o asistencia técnica

Préstamos sin garantía soberana y asistencia técnica al sector privado

Formación de aptitudes

Financiamiento para la microempresa y la pequeña y mediana empresa

Capacidad de la pequeña y mediana empresa

Petróleo y gas

Bioenergía

Agroindustria

Turismo

Financiamiento del comercio

Mercados de capital

Instituciones financieras

Agua y saneamiento

Transporte

Energía

Sector productivo

Desarrollo de la microempresa

Mercado financiero

Infraestructura

BID IFC

Ámbito nuevo posible

Presencia actual

Anexo IX Página 2 de 2

Resumen de actividades La Estrategia Interina del Banco Mundial para 2009-2011 tiene como objetivo lograr el restablecimiento del banco como valioso socio en el desarrollo y como puente para la preparación de una nueva estrategia de asistencia al país en 2011, construida sobre tres pilares, a saber: (i) reducción de los factores de vulnerabilidad y obtención de resultados sostenibles; (ii) contribución al fortalecimiento del sector público, y (iii) atención de necesidades cruciales de infraestructura con el fin de sustentar el desarrollo económico. El programa operacional para este período incluye un préstamo de inversión de hasta US$15 millones para infraestructura municipal, así como asistencia técnica en los aspectos de gestión de las finanzas públicas, vivienda y protección social. En el documento de estrategia de país del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) para 2007-2009, se propuso asistir al gobierno en la rectificación de los desequilibrios fiscales y externos y apoyar las inversiones del sector público, que son esenciales para fortalecer el crecimiento. La cartera del BDC incluye un préstamo en apoyo de reformas de política destinado a respaldar las reformas macroeconómicas, aprobado simultáneamente con un préstamo del BID de la misma naturaleza para apoyar la estabilidad macroeconómica en 2007; préstamos de inversión para la rehabilitación de la infraestructura; asistencia técnica en gestión macroeconómica y un préstamo privado a la central de cogeneración Belcogen. El programa de préstamos para 2009 incluye una línea de crédito para la Corporación de Financiamiento del Desarrollo (DFC) y estudios de factibilidad para inversiones en agua y saneamiento en Cayo de Ambergris. Al final de 2007, Belice concluyó las negociaciones para un contrato de asociación económica con la Unión Europea. La décima estrategia de país del Fondo Europeo para el Desarrollo 2008-2013 (EDF) (por valor de €11,8 millones) se concentra en el desarrollo rural. Además, en el período 2006-2010, Belice recibirá un total de €48,2 millones en el marco de las medidas de acompañamiento para los países del Protocolo del Azúcar, a fin de mejorar la eficiencia, el procesamiento y la diversificación económica en la producción de caña. La Comunidad Europea patrocinó una evaluación de la rendición de cuentas financieras y del gasto público, como parte del análisis emprendido para determinar la posible elegibilidad de Belice para recibir apoyo presupuestario de la Comisión Europea, lo que requiere una evaluación de la gestión de las finanzas públicas del país. El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), el instrumento estratégico común que usa el sistema de las Naciones Unidas en Belice (PNUD, OPS, UNFPA y UNICEF) para el período 2007-2011, se enfoca en los siguientes aspectos: (i) alivio de la pobreza mediante la inversión en las personas, (ii) retroceso en la propagación del VIH y SIDA y (iii) mejoramiento de las prácticas de desarrollo sostenible. Los recursos que se movilizarán para 2007-2020 ascienden a US$11 millones. El ICDF de Taiwán es un organismo de desarrollo muy activo en Belice. Actualmente tiene una misión técnica en el país que trabaja en cinco proyectos, en las áreas de agricultura y turismo. Además, Belice recibió US$25 millones para apoyo presupuestario en forma de financiamiento no reembolsable.

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BELICE: INDICADORES DE EFICIENCIA

2008* Costos administrativos del Banco Gastos promedio de supervisión (US$/proyecto)

3.050

Gastos promedio de preparación (US$/proyecto)

55.950

Gastos promedio de programación (US$/producto)

18.750

Costos financieros de la ejecución del proyecto para el país Comisión crediticia promedio (2004-2008) Años de la cartera en ejecución, promedio * Parámetro de referencia al 14 de octubre de 2008.

16.419 8

2009

2010

2011

2012

Anexo XI Página 1 de 3

BIBLIOGRAFÍA Arcia, Gustavo. 2007. Belize: Social Sector Public Spending and the Poor. Estudio sectorial. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Barnett, Carla. 2008. Final Report on the Budget Consultations for Fiscal Year 2008/2009 and Report of the One-Day Symposium on the Economy. UB-PNUD-UNICEF Proyecto de observación de políticas – Ministerio de Hacienda. Devoto, Florencia. 2006. Belize: Poverty and Economic Sector Performance. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Espinasa, Ramón y O. Manzano. Se publicará en 2008. The Challenge of the Oil Sector in Belize. Nota sectorial. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Glenday, Graham y G.P. Shukla. 2006. Belize: A Review of Public Expenditures. Duke Center for International Development, Duke University, para el Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Gobierno de Belice. 2004. 2002 Poverty Assessment Report. National Human Development Advisory Committee, Gobierno de Belice, Belmopan, Belice. Hausmann, Ricardo y B. Klinger. 2007. Growth Diagnostic: Belize. Center for International Development, Harvard University, para el Banco Interamericano de Desarrollo. High Cost of Living Dilemma for Food & Agriculture Products. 2008. Annual General Meeting. Ministerio de Agricultura y Pesca, George Price Centre. Belmopan, Belice. Imagine the possibilities. 2007. Manifiesto del Partido Democrático Unido para 2008-2013. BID, 2005. Belize. Country Environmental Analysis: Towards Competitiveness and Sustainable Development. Mimeografiado. Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS), para el Banco Interamericano de Desarrollo. BID, 2008. Nota sobre el sector de gestión de finanzas públicas de Belice. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. BID, 2007. Nota final sobre el sector del transporte de Belice. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. BID, 2008. Belize Special Mission. Dialogue on Credit for Small and Medium Enterprises, Housing and Education. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. BID, mayo de 2008. Belice: Nota sobre política comercial: crecimiento impulsado por las exportaciones. Sector de Integración y Comercio INT/INT Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C.

Anexo XI Página 2 de 3

BID, 2007. Nota sectorial sobre manejo del riesgo de desastres de Belice. Mimeografiado, División de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Administración de Riesgos por Desastres INE/RND, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. BID, 2008. Proyecto de evaluación del programa para el país. Oficina de Evaluación y Supervisión, OVE. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC. Fondo Monetario Internacional, Belize Selected Issues. 2008. Emine Boz, Przemek Gajdeczka, Magda Kandil y Axel Palmason, aprobado por el Departamento del Hemisferio Occidental. Fondo Monetario Internacional. Belice, Informe del personal técnico sobre la Consulta del Artículo IV. 7 de febrero de 2008, preparado por representantes del personal técnico para la Consulta de 2008 con Belice y aprobado por Ranjit Teja y G. Russell Kincaid. Janson, Nils. 2008. Belize Water and Sanitation Strategic Sector Plan Phase One Report. Estudio sectorial. Mimeografiado, preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Jenkins Glenn P. y Chun-Yan Kuo. 2006. Fiscal Adjustment for Sustainable Growth in Belize. Banco Interamericano de Desarrollo. Kambel, Ellen Rose. Nota de política sobre los pueblos indígenas de Belice. 2008. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Mendoza, Patricia B. y Hyde Yvonne S. National Poverty Elimination Action Plan (NPEAP) 2007-2011. 20077. Belice. Meerhoff, Ricardo. Nota sectorial sobre los sectores de protección social y salud de Belice. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. National Poverty Elimination Strategy NPES 2007-2011. 2007. Comité Asesor para el desarrollo humano del país – Ministerio de Desarrollo Nacional, Inversiones y Cultura, Belice. Nogales, Javier. 2006. Belize: Unattended Loan Demand and Proposed Remedial Action. La Paz, Bolivia. Informe preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo. Panorama general de la agricultura en Belice, 2008. Presentación al Banco Interamericano de Desarrollo hecha por el Ministerio de Agricultura. Pérez Arbeláez, Jorge.2007. Belize, Review of the Energy Sector. 2007. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Rápalo Castellanos, Renán. 2007. Belize Education Sector Assessment. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Realizing the Possibilities. Budget Presentation for Fiscal Year 2008/2009. 2008. Hon. Dean Barrow, Primer Ministro y Ministro de Hacienda, Belmopán, Belice.

Anexo XI Página 3 de 3

Rowland, Benjamin. Aparecerá en 2008. Belize Private Sector Development Study. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Shukla G.P. 2008, por publicarse. Fiscal Policy Review. Mimeografíado, Duke Center for International Development, Duke University, para el Banco Interamericano de Desarrollo, Washington,, D.C. Yaron, Jacob. 2008. The demand for and supply of credit to targeted sectors in Belize. Mimeografiado, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C.

Anexo XII Página 1 de 1

RESUMEN DE LA MATRIZ DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO

Criterios I.

Calificación parcial1/

PERTINENCIA: grado en el que el diseño y los objetivos de la estrategia de país coinciden con los desafíos de desarrollo a largo plazo del país y con los planes y las prioridades del gobierno

10,00

Sentido de pertenencia y coordinación: coherencia de los objetivos de la estrategia de país con los planes y las prioridades del gobierno

10,00

Coherencia: (i) definición del enfoque programático en términos de los resultados previstos y (ii) integración entre los diversos instrumentos/productos del Banco

10,00

II.

EFECTIVIDAD: medida en que la estrategia de país puede alcanzar los objetivos trazados

6,88

Marco de resultados de la estrategia

6,00

Transferencias financieras

10,00

Establecimiento y uso de los sistemas nacionales

6,67

III.

EFICIENCIA: medida en que el diseño y la ejecución de la estrategia de país es más eficaz en función del costo

10,00

IV.

RIESGOS: medida en que la estrategia de país identifica y supervisa los factores que afectan o que pueden afectar la consecución de los objetivos de la intervención del Banco

5,00

1/ Los criterios principales tienen la misma ponderación independientemente del número de subcategorías que los integren.

Anexo XIII Página 1 de 1

PROGRAMA OPERATIVO DE BELICE 2008-2009

Préstamos Año

Número

Con garantía soberana 2008 BL-L1003 2008 BL-L1006 2009 BL-L1010 2009 BL-L1004 2009 BL-L1009 2009 BL-L1008 Sin garantía soberana 2009 BL-L1012

Monto (en millones de US$)

Nombre

Turismo Sostenible (A) Manejo de Residuos Sólidos (A) Rehabilitación Carreteras (A) Apoyo a la Política Social Servicios Agropecuarios Administración de Tierras III

13,3 11,2 5,0 15,0 5,0 2,0

Atlantic Bank TFFP (A)

1,0

(A): Operación aprobada

Asistencia técnica Año 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009

Número

Nombre

BL-T1036 BL-T1026 BL-T1034 BL-T1043 BL-T1024 BL-T1018 BL-T1015 BL-T1042

Asistencia de Emergencia por Depresión Tropical 16 (A) Aeropuertos municipales (A) Fortalecimiento de la Transparencia y Responsabilidad Fiscal en Belice (A) Diseño de Inversiones Públicas Apoyando la Competitividad Agropecuaria (A) Apoyo a Implantación Agenda Social de la Estrategia Eliminación Pobreza Rehabilitación del Centro de la Ciudad de Belice Apoyo a la Preparación Programa Integral de Gestión de Riesgo de Desastres Marco Legal e Institucional para la Gestión de Recursos Hídricos

(A): Operación aprobada

Monto (en US$) 200.000 47.206 220.000 100.000 1.725.000 600.000 400.000 250.000