haití: estrategia de país del bid (2005-2006) by IDB

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

HAITÍ

ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN DEL BANCO 2005-2006

NOVIEMBRE DE 2004

Este documento fue preparado por un equipo integrado por Ana Silvia Aguilera (RE2/OD3); Ronan Le Berre (RE2/OD3); Mariana Wettstein (RE2/OD3); y Bárbara Szaszkiewicz (RE2/OD3), jefe de equipo. Contribuyeron también en su elaboración: Agustín Aguerre (RE2/FI2); Diego Arias (RE2/EN2); Sara Bojorge-Sáenz (RE2/OD3); Corine Cathala (RE2/EN2); Caroline Clarke (RE2/EN2); Marie Gaarder (RE2/SO2); John Horton (RE2/EN2); Emma Naslund-Hadley (RE2/SO2); José Justiniano (RE2/FI2); Michelle Lemay (RE2/EN2); Silvia Pella (RE2/OD3); Martha Preece (RE2/SO2); Susana Sitja (RE2/SC2); y Cecilia Zavaleta (RE2/OD3).

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO MATRIZ DE LA ESTRATEGIA INTRODUCCIÓN I.

CONTEXTO ACTUAL.................................................................................................................. 1 A. B. C. D.

Contexto político.............................................................................................................. 1 Contexto económico ........................................................................................................ 2 Contexto social y ambiental ............................................................................................ 4 Una importante reactivación del compromiso de los donantes apoya el proceso de transición .......................................................................................................................... 7

II. DESAFÍOS FUTUROS .................................................................................................................. 8 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Consolidar la transición política y restaurar la seguridad ...................................... 9 Sentar las bases para un crecimiento sostenido ...................................................... 9 Mejorar el acceso a los servicios básicos y desarrollar las capacidades de los recursos humanos................................................................................................... 12 Abordar el desafío ambiental................................................................................. 14 Fortalecimiento de la gobernanza y la capacidad institucional............................ 15 Fortalecimiento de la coordinación de la asistencia ............................................. 16

III. EL PROGRAMA DEL GOBIERNO Y EL MARCO DE COOPERACIÓN INTERINO .......................... 17 A. El programa de cuatro pilares del gobierno encuentra expresión operativa en el Marco de Cooperación Interino..................................................................................... 17 B. Financiamiento de la reconstrucción y mecanismos para la ejecución del Marco de Cooperación Interino ..................................................................................................... 20 IV. ESTRATEGIA ACTUAL DE TRANSICIÓN DEL BANCO PARA LA REANUDACIÓN DE LA ASISTENCIA AL DESARROLLO................................................................................................. 21 A. B. C. D.

Reseña de su aplicación y principales logros................................................................ 21 La cartera del Banco ...................................................................................................... 23 Lecciones aprendidas..................................................................................................... 25 La cartera vincula la asistencia del Banco con las prioridades del Marco de Cooperación Interino ..................................................................................................... 26

V. ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN DEL BANCO PARA 2005-2006.................................................. 27 A. Criterios para la preparación de la nueva estrategia ..................................................... 27 B. Objetivos y estrategias claves........................................................................................ 27 1. Pilar 1: Fortalecer la gobernanza política y promover el diálogo nacional......... 28

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Pilar 2: Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional ............................................................................................................ 28 3. Pilar 3: Promover la recuperación económica ...................................................... 29 4. Pilar 4: Mejorar el acceso a los servicios básicos................................................. 31 C. Ejecución de la Estrategia y el programa operativo del Banco.................................... 32 D. Flujos financieros ........................................................................................................... 35 VI. PERSPECTIVAS Y RIESGOS ...................................................................................................... 36 A. Perspectivas a mediano plazo para la recuperación económica y social..................... 36 B. Riesgos............................................................................................................................ 39

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ANEXOS

Anexo I Anexo II

Programa de préstamos 2005-2006 Medidas especiales para fortalecer la ejecución de las actividades del Banco en Haití para 2005-2006

ENLACES ELECTRÓNICOS CON LOS ANEXOS TÉCNICOS (SOLAMENTE EN INGLÉS)

Anexo III

Haití. Gobernanza y deficiencias de capacidad http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430247

Anexo IV

Principios rectores del Programa del Gobierno

Anexo V

Cuadros sectoriales

http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430249 http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430254

Anexo VI

Cartera actual y enlaces a los pilares del Marco de Cooperación Interino http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430261

Anexo VII

Sectores claves/Áreas de coordinación actual del Banco y otros donantes

Anexo VIII

Desembolsos indicativos del Banco en el presupuesto del gobierno 20042006

Anexo IX

Haití y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430292

http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430295 http://opsws3.reg.iadb.org/idbdocswebservices/getDocument.aspx?DOCNUM=430301

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACDI CARICOM EDH FAES FFCC FIDA FMAM IICA MINUSTAH ODM OEA OIF OIT OMS ONUDI ONU-HÁBITAT ONUSIDA PIR PNUD PPME SMP UNFPA

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional Comunidad del Caribe Empresa de Electricidad de Haití (Électricité d’Haïti) Fondo de Asistencia Económica y Social Fondo Francés de Cooperación Técnica para Servicios de Consultoría Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo Mundial para el Medio Ambiente Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización de los Estados Americanos Organización Internacional de la Francofonía (Organisation Internationale de la Francophonie) Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial de la Salud Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Programa Integrado de Respuesta de las Poblaciones Vulnerables Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Países Pobres muy Endeudados Programa supervisado por el FMI Fondo de Población de las Naciones Unidas

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RESUMEN EJECUTIVO

Haití ha estado embarcado en un difícil proceso de transición desde principios de 2004. Además de una precaria situación socioeconómica, el contexto del país se ha agravado debido a la repercusión de los recientes desastres naturales, una crisis humanitaria en ciernes y los crecientes problemas de inestabilidad y seguridad. El gobierno interino, instalado en marzo de 2004, después de un conflicto armado que culminó en la actual transición, tiene ante sí enormes demandas para llevar a la práctica su estrategia de reconciliación y reconstrucción nacional. Para ayudar a atender esas demandas, las nuevas autoridades prepararon un programa de reconciliación y reconstrucción nacional (el Marco de Cooperación Interino) y recabaron y recibieron el apoyo de los socios internacionales de Haití. El programa del gobierno se ha sustentado en una evaluación de necesidades denominada Marco de Cooperación Interino. El Marco de Cooperación Interino enuncia la estrategia de reconciliación y reconstrucción nacional del gobierno, con metas y necesidades financieras bien definidas en más de 20 sectores, en torno a cuatro pilares estratégicos: 1) fortalecimiento de la gobernanza política y el diálogo nacional; 2) fortalecimiento de la gobernanza económica y el desarrollo institucional; 3) promoción de la recuperación económica; y 4) mejora del acceso a los servicios básicos. El programa establece un equilibrio entre las intervenciones a corto y mediano plazo, incluidas las medidas de fomento de la confianza para fortalecer las capacidades de ejecución y gobernanza de Haití, entre ellas las medidas anticorrupción y las encaminadas a estimular la recuperación económica a mediano plazo. También incluye programas de rápido impacto destinados a la infraestructura básica y a la creación de puestos de trabajo en el corto plazo, mediante prácticas que utilicen mano de obra intensiva. Se tienen en cuenta las lecciones aprendidas de la asistencia suministrada en el pasado, incluida la necesidad de contar con un sólido mecanismo de coordinación de la asistencia y de desarrollar capacidades institucionales y de absorción. La supervisión general está a cargo de un Comité Conjunto de Coordinación para la Aplicación del Marco de Cooperación Interino, presidido por el Primer Ministro e integrado por los ministros de Finanzas y Planificación, representantes de la sociedad civil y donantes claves, incluido el Banco. Éste último fue un agente clave como miembro del Comité Coordinador, compuesto por una multiplicidad de donantes, que supervisó la formulación del Marco de Cooperación Interino, junto con el gobierno, la Unión Europea, el PNUD y el Banco Mundial. El BID desempeña una función rectora en sectores claves para la reactivación (infraestructura, agricultura, abastecimiento de agua y gobernanza económica), en su condición de participante principal en el Marco de Cooperación Interino, tanto a través de su actual Estrategia de transición para la reanudación de la asistencia al desarrollo 2003-2004, con una presencia sustantiva en la mayoría de los pilares de dicho marco, como en las intervenciones planificadas en el contexto de la estrategia de transición propuesta.

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Haití obtiene financiamiento de los donantes para el programa de transición. Tanto los donantes como el gobierno consideran que el Marco de Cooperación Interino es un elemento esencial para ayudar a estabilizar la economía y atender las necesidades sociales más apremiantes y que debiera ser mantenido con una fuerte participación de los donantes. El programa supervisado por el FMI ofrece el marco macroeconómico para la reactivación; por su parte el Banco Mundial está pronto a reanudar la asistencia al desarrollo, una vez sean subsanados los atrasos de Haití con la institución. En una conferencia internacional de donantes (celebrada los días 19 y 20 de julio), copatrocinada por la Unión Europea, el BID, las Naciones Unidas y el Banco Mundial, los donantes prometieron alrededor de US$1.100 millones con destino al programa de transición de Haití en los próximos dos años, para cumplir con la meta de financiamiento del Marco de Cooperación Interino, cifrada en US$924 millones. Las asignaciones más importantes fueron las de los organismos multilaterales. En la conferencia, los donantes se comprometieron a una acción a largo plazo, reconociendo que los ciclos anteriores de inyección masiva de financiamiento externo, seguidos por retiros súbitos en épocas de crisis, habían sido contraproducentes. El Banco Mundial convocó una reunión del Grupo de Contacto de Haití en Washington, D.C. para el 16 de diciembre de 2004, a fin de evaluar el progreso en la ejecución del Marco de Cooperación Interino. Sin embargo, se plantean serios desafíos en materia de desarrollo y de implementación. En el frente político, las autoridades han declarado su intención de usar el período de transición para desarrollar un proceso político incluyente, que culmine en la celebración de elecciones, revierta la declinación socioeconómica y siente las bases para un cambio sostenido. En el frente económico, las nuevas autoridades han centrado su atención en lograr una postura fiscal más disciplinada y en fortalecer la administración tributaria para detener el deterioro de la hacienda pública. Sin embargo, las perspectivas de restaurar un crecimiento económico, hasta ahora elusivo, han desmejorado debido a la combinación de violencia política y desastres naturales que asolaron al país en 2004. La ejecución del Marco de Cooperación Interino se debe ubicar en este frágil contexto. Los principales desafíos son: a) la consolidación de la transición política, estancada por demoras en el proceso electoral; b) la creación de las bases para un crecimiento sostenido, a pesar de las deficientes capacidades institucionales y de movilización de recursos, la limitada diversificación económica y competitividad, el agotamiento de las capacidades humanas y de infraestructura y un medio ambiente gravemente devastado; c) la mejora del acceso a los servicios básicos para revertir los alarmantes indicadores sociales de Haití y desarrollar las capacidades humanas, y d) la superación del desafío ambiental. La asistencia del Banco al cabo de un año. El apoyo del Banco a las áreas básicas para la recuperación de Haití, mediante su actual estrategia de transición aprobada en 2003, ayudó al país a mantener las capacidades institucionales claves y a financiar actividades esenciales. La reanudación de los préstamos del Banco movilizó US$400 millones para Haití con una cartera de 10 proyectos en momentos en que los donantes limitaban su asistencia. De esta suma, US$72 millones se desembolsaron desde julio de 2003, a pesar de tratarse de una cartera jóven. Estos recursos ya están financiando actividades en tres de los cuatro pilares del Marco de Cooperación Interino (gobernanza económica,

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recuperación económica y acceso a los servicios básicos). El saldo disponible para desembolsos, US$322 millones, también ha contribuido a reducir la brecha de financiamiento externo de Haití identificada en el Marco de Cooperación Interino. La cartera ha sido también un medio propicio para entablar un diálogo con el nuevo gobierno sobre el apoyo del Banco a dicho marco. Estrategia de transición para 2005-2006. El Marco de Cooperación Interino proporciona el entorno para armonizar la estrategia del Banco con el programa nacional, con el objetivo general de consolidar la ejecución de la actual cartera del BID. También incluye otras medidas especiales que se necesitan para abordar el actual contexto de inestabilidad e inseguridad. Asimismo, propone un programa de asistencia para 2005-2006 que abarcará aproximadamente el período de la transición, sobre la base de los siguientes criterios: a) flexibilidad, con miras a perfeccionarlo y ajustarlo en función de la evolución del país; y b) enfoque estratégico y selectividad en la asistencia del Banco, haciendo hincapié en las actividades con mayor probabilidad de rendimiento, en áreas en que la institución tiene una ventaja comparativa frente a otros donantes, incluida la consolidación en ámbitos en los que ya se están realizando actividades; y en áreas complementarias a las actividades de otros donantes. Para articular la nueva estrategia, el BID prevé una combinación de hasta once operaciones para 2005-2006, que incluirán préstamos de inversión, préstamos en apoyo de reformas de política y operaciones de asistencia técnica, a fin de dar cabal cumplimiento al compromiso asumido por el Banco, que asciende a aproximadamente US$263 millones en el contexto del Marco de Cooperación Interino. Perspectivas y riesgos. Siguen existiendo riesgos importantes para la estabilidad macroeconómica y política y para la participación del Banco. En el frente político, los problemas de seguridad pueden demorar el proceso electoral y su posible escalada podría plantear un grave obstáculo a la ejecución de las actividades del BID y del Marco de Cooperación Interino.

Estrategia del BID para el País, con la Matriz para Haití Apoyos del Banco a la Matriz de Resultados del Marco de Cooperación Interino Objetivos y estrategias del Otros Acción del BID país (ICF) donantes Cartera* Propuestas Pilar 1: Fortalecer la gobernanza política y promover el diálogo nacional Justicia, instituciones penitenciarias y derechos humanos Objetivos y estrategias del BID

Objetivo. Apoyar el establecimiento de mecanismos basados en normas para la resolución rápida de conflictos de derecho civil. Estrategia. Promover régimen accesible de administración de justicia participativa que entrañe el establecimiento del círculo de justicia dentro de las asociaciones locales, la formación de mediadores judiciales y árbitros para resolución rápida de conflictos y creación de un entorno propicio a la inversión privada.

Objetivo. Mejorar la eficiencia y eficacia de la administración de justicia. Estrategia. Luchar contra la impunidad; asegurar la independencia del poder judicial; mejorar el acceso a la justicia.

PNUD, UNICEF, OEA, OIF, UE, Estados Unidos, MINUSTAH, Francia, Canadá, Brasil, Chile.

CT Intervenciones contra la violencia de género. FOMIN Programa para crear mecanismos alternativos de solución de diferencias.

Indicadores BID

Número de conflictos resueltos mediante mecanismos para la resolución rápida.

País (ICF)**

Publicación del decreto sobre el funcionamiento del Ministerio de Justicia y enmienda del decreto del 30/3/84 relativo al estatuto de los empleados y el CSM (Consejo Superior de la Magistratura). Sanción de la ley orgánica de la OPC.

Pilar 2: Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional Governanza Económica Objetivo. Fortalecer la gobernanza y la gestión fiscal y financiera. Estrategia. Centrarse en medidas y políticas para aumentar los ingresos tributarios. Apoyar mejoras en el marco normativo para la formulación y ejecución del presupuesto. Profundizar reformas para fortalecer a) capacidad institucional y operativa del Banco Central; b) eficiencia y eficacia del sector bancario y no bancario en la movilización de recursos financieros y la asignación de apoyo al sector de la banca comercial. Apoyar el fortalecimiento de la capacidad institucional a partir del Ministerio de Finanzas.

Objetivo. Fortalecer proceso presupuestario; mecanismos de control financiero, uso de fondos públicos; y contratación pública. Estrategia. Impartir eficiencia y transparencia al proceso presupuestario y capaz de dar efecto a las prioridades del gobierno. Reestructurar la Aduana y la DGI (Dirección General de Impuestos). Armonizar el marco normativo con las disposiciones de la nueva ley orgánica; fortalecer las estructuras de control de las finanzas públicas. Fortalecer los mecanismos de adquisiciones en el sector público para que sean transparentes, fiables y eficaces y puedan atender a un mayor volumen de actividad.

BM, FMI, FAO, Canadá, UE, Estados Unidos, Francia, PNUD, Brasil.

Préstamos Reforma de las finanzas públicas (préstamo en apoyo de reformas de política) (60%). CT Fortalecimiento de las instituciones de recaudación de rentas. Apoyo para el establecimiento de la Unidad Anticorrupción. Apoyo a la reforma institucional.

Préstamos Programa de Reforma Fiscal (PBL). Programa de Reforma del Sector Financiero (PBL). FOMIN Profundización de los servicios financieros a microempresas en Haití. Fortalecimiento del microfinanciamiento para las Caisses Populaires (Cajas Populares).

Aumentar recaudación tributaria mediante Unidad de Grandes Contribuyentes como % del PIB. Aumentar número de declaraciones de impuestos verificadas por la DGI. Evolución del déficit del gobierno central y el financiamiento del Banco Central de acuerdo con el programa del FMI. Aumentar el número de bancos supervisados por el Banco Central. Puesta en práctica del plan de adaptación para la normativa prudencial del BNC. Adopción y aplicación sistemáticas de normas para las cooperativas de ahorro y préstamo.

Aprobación de planes para automatizar completamente la gestión y el seguimiento de los gastos e ingresos públicos en marzo de 2005 y constante expansión en marzo de 2006. Eliminación del uso de cuentas corrientes salvo en casos excepcionales. Publicación de los informes de auditoría correspondientes a los presupuestos para 2002/2003 y 2003/2004. El CSCCA y la DIF realizan auditorías anuales conforme al Marco de cooperación interino. Se ha creado el sitio virtual y se publican periódicamente los llamados a licitación y las adjudicaciones de contratos públicos.

Objetivos y estrategias BID

Objetivos y estrategias Otros Acción del BID del país (ICF) donantes Cartera* Propuestas Pilar 2: Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional

Indicadores BID

País (ICF)**

Capacidades institucionales Objetivo. Apoyar el fortalecimiento de la capacidad institucional para la reforma de la administración pública. Estrategia. Fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Finanzas. Evaluar las necesidades de asistencia técnica para cumplir las condiciones de los préstamos en apoyo de reformas de política en materia de recaudación de rentas.

Objetivo. Fortalecer las capacidades institucionales. Estrategia. Fortalecer los recursos humanos a corto y mediano plazos mediante la contratación, la formación y la convocación de competencias de la diáspora y la retención del personal calificado existente para asegurar una mejor formulación de políticas y una ejecución eficiente de los programas; preparación de la reforma de la administración pública.

CT Iniciativa de fortalecimiento institucional.

Préstamos Apoyo a la Facilidad Institucional para el Poder Ejecutivo. CT Fortalecimiento institucional del Ministerio de la Condición y los Derechos de la Mujer. Apoyo a los organismos ejecutores.

Presupuestos aprobados antes del comienzo ejercicio fiscal. Concordancia de la ejecución presupuestaria con programa de estabilización macroeconómica y Ley orgánica del presupuesto. Uso de las cuentas corrientes discrecionales como porcentaje de gastos no salariales (disminución, hacia <10%). Gobiernos locales y organismos autónomos del gobierno central tienen sus propios presupuestos y llevan sus cuentas en conformidad con los reglamentos del Ministerio de Economía y Finanzas. Incorporación de la perspectiva y las temas de género en programas de ministerios sectoriales.

Pilar 3: Promover la recuperación económica Infraestructura (caminos, puertos y aeropuertos) y sector privado Objetivo. Apoyo para reconstruir la Objetivo. Mejorar el FMI, Préstamos Préstamos infraestructura y el desarrollo del acceso en el territorio. ONUDI, Caminos rurales y Caminos y transporte sector privado. Promover el desarrollo del OIT, secundarios CT sector privado. Estrategia. Identificar inversiones UE, (97%). Actualización de la urgentes para asegurar caminos Estrategia. Rehabilitar la Estados Programa de clasificación del inventario esenciales para desarrollo sean Unidos, infraestructura de Rehabilitación de la de caminos. transitables todo el año. Creación de un Chile, transporte (caminos, Infraestructura marco institucional que pueda impartir Brasil. Apoyo a la ejecución del ferrocarriles, puertos y Económica Básica durabilidad a esas inversiones. Programa de Carreteras en aeropuertos); fortalecer las (99%). Aplicación del Fondo de Vialidad. Haití. instituciones vinculadas Diseño de unidades ejecutoras y CT con el transporte para que Apoyo a la ejecución de los fortalecimiento de capacidad e las intervenciones Facilitación del programas de transporte del infraestructura administrativa dentro focalizadas sean Programa de BID en Haití. del Ministerio de Obras Públicas, sostenibles. Rehabilitación de la Transporte y Comunicaciones. Apoyo al Programa de Infraestructura Realizar algunas inversiones para Reactivar empresas en Reforma Portuaria. Económica Básica. mantener el puerto en funcionamiento. dificultades; fortalecer las Comenzar los estudios preparatorios de capacidades institucionales PNF la reforma del sector, incluidos el del sector; asegurar la Nuevas fuentes de cambio del modelo portuario y la integración del país en los crecimiento económico: participación privada en operaciones mercados regionales e participación del sector portuarias. internacionales (incluidos el privado. desarrollo y la facilitación Identificar y realizar inversiones para de inversiones y asegurar el uso seguro y eficiente de exportaciones y la aeropuertos y elaborar marco promoción del turismo). institucional con para concesión del aeropuerto.

Disminución del tiempo y costo del transporte. Aumento del tráfico. Creación de puestos de trabajo temporales. En rutas secundarias y terciarias rehabilitadas durante el programa. Ampliación del acceso a los centros de salud y educación. Aumento sostenido del número de ministerios que cuentan con planes y recursos para obras de conservación. Un tercio de las obras financiadas tienen mecanismos para la participación de los usuarios en la gestión y la conservación. 80% de los beneficiarios están satisfechos con las obras de rehabilitación.

Fortalecimiento de la capacidad de producción y difusión de la información económica y estadística, con inclusión del IHSI y el DEE del Ministerio de Economía y Finanzas para 2006. Discusión nacional de la propuesta relativa la reforma de la administración pública.

Finalización de las obras de rehabilitación en Route de Rails y Boulevard des Industries (para el acceso al puerto de Puerto Príncipe) para marzo de 2006. Finalización de las obras de rehabilitación del aeropuerto de Cap-Haïtien. Finalización de las obras de rehabilitación en la Carretera Nacional 2 (18 km) y 5 puentes. Finalización de las obras de rehabilitación de la Carretera Nacional 1 (St. Marc/ Gonaïves). Actividades para fortalecer las capacidades de los sectores público y privado conforme al actual Marco de cooperación interino.

Objetivos y estrategias BID

Objetivos y estrategias del país (ICF)

Otros Acción del BID donantes Cartera* Propuestas Pilar 3: Promover la recuperación económica

Indicadores BID

País (ICF)**

Agricultura Objetivo. Apoyo para la revitalización de la agricultura. Estrategia. Apoyo al Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural (MARNDR) para hacer extensivo el proceso de intensificación a otras zonas geográficas y a una variedad más amplia de cadenas de agrosuministro con potencial demostrado y sostenible.

Objetivo. Promover el desarrollo del sector agrícola. Estrategia. Reactivar la producción agrícola y contribuir a su intensificación sostenible; fortalecer el marco institucional y jurídico del sector.

BM, FAO, IICA, PAM, UE, Estados Unidos, Brasil, Canadá, España, Alemania, Francia.

Préstamos Programa de Intensificación Agrícola (95%). CT Asistencia técnica para apoyar la ejecución del Proyecto de Intensificación Agrícola.

Aumento del rendimiento Préstamos Programa de Desarrollo de la medio del arroz (toneladas/ha) Economía Rural. en la zona del proyecto. Aumento de la superficie CT sembrada con cultivos de El sector agrícola y la alto valor (distintos del economía rural en Haití. arroz) en relación con las Innovación tecnológica en la condiciones básicas. economía rural. Aumento de los ingresos Preparación para el proyecto brutos en relación con los de cafés haitianos del datos de referencia del FOMIN. proyecto. Un año después de la FOMIN finalización de las obras de Apoyo a la posición infraestructura, aumentan los competitiva de los cafés rendimientos agrícolas en las haitianos. 6.000 hectáreas. SMP Integración de pequeños productores en la cadena producción del tomate

Rehabilitación de 500 km de senderos rurales y 120 km de barrancos para septiembre de 2005. Meta intermedia: 250 km y 80 km para marzo de 2005.

PNF Nota sectorial: El sector agrícola y la economía rural. Medio ambiente Objetivo. Reducir el impacto de los desastres naturales y la degradación del medio ambiente. Estrategia. Reducir el impacto de los desastres naturales, mejorar el manejo de cuencas hidrográficas y el fortalecimiento institucional para el manejo del medio, haciendo hincapié en el apoyo a las instituciones locales, la evaluación, el apoyo y la articulación de las iniciativas locales en curso.

Objetivo. Apoyar la protección y rehabilitación del medio ambiente. Estrategia. Alentar la sustitución de la madera y el carbón vegetal en los hogares urbanos y las PYME; luchar contra la degradación de la tierra y los recursos naturales vitales en el marco del Proyecto de la Convención para la Lucha contra la Desertificación y la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica; manejo sostenible e integrado de riesgos y desastres mediante la ejecución del Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres.

BM, PNUD, ONUDI, OMS, FAO, IICA, UE, Estados Unidos, Canadá, Brasil, España.

Préstamos Fortalecimiento Ambiental e Institucional. Reducción del impacto de los desastres naturales. Manejo de cuencas Asistencia de emergencia frente a hidrográficas. la tormenta tropical CT Jeanne. Fortalecimiento de la capacidad local de manejo de cuencas hidrográficas. CT Respuesta de emergencia frente a las inundaciones en Haití.

A nivel nacional: Aumento Reforestación de 2.000 hectáreas de la incorporación de para septiembre de 2005. información ambiental en el Centro Meteorológico Nacional proceso de toma de puede transmitir alertas decisiones en los ministerios meteorológicas oportunas para sectoriales. septiembre de 2005. 21.000 hogares más usan LPG y A nivel local: Aumento del 9.000 usan queroseno; 1.000 número de comunas que PYME convertidas a LPG o participan en actividades de diesel para septiembre de 2006. manejo de recursos Meta intermedia: 18.200, 7.800 y naturales. 650 para marzo de 2006. Para septiembre de 2006 se están aplicando códigos de construcción.

Objetivos y estrategias BID

Objetivos y estrategias del país (ICF)

Otros donantes

Acción del BID

Cartera* Propuestas Pilar 4: Mejorar el acceso a los servicios básicos

Indicadores BID

País (ICF)**

Aumento del coeficiente de matrícula primaria neta. Nivel de referencia básico, 1997: 67%. Reducción de la tasa de repetición (1-6 años) y la tasa de deserción (1-6 años), 2004-2007. Mejoramiento de las puntuaciones en matemáticas y lectura, grados tercero y quinto. Aumento de la tasa de empleo de los beneficiarios en comparación con el nivel de referencia básico. Aumento de los ingresos de los beneficiarios en comparación con los datos de referencia básicos.

Asegurar el comienzo del año escolar y, en el presupuesto, el pago para subvencionar los aranceles escolares, los útiles y los uniformes para alumnos con pocos recursos, para septiembre de 2006. 1.500 escuelas y 25 centros para grupos vulnerables rehabilitados para septiembre de 2006.

Reducción de la tasa de mortalidad maternoinfantil en departamentos piloto. Datos de referencia: Tasas nacionales: Mortalidad materna, 2001: 680 por 100.000 nacidos vivos; mortalidad infantil, menores de un año, 2002: 79 por 1.000 nacidos vivos; mortalidad en la niñez, menores de 5 años, 2002: 123 por 1.000 nacidos vivos. Por lo menos 85% de los beneficiarios del programa de salud están satisfechos con la mejora en los servicios. Por lo menos 70 proveedores de servicios básicos de salud han sido certificados para el fin del tercer año del Programa.

80% de los menores de un año en 15 UCS han sido vacunados con DTP3 para septiembre de 2006. Meta intermedia: 60% para septiembre de 2005. Dato de referencia básico: 49% en 2003. Veinte hospitales departamentales pueden cumplir su función de reenvío para septiembre de 2006. La contribución de los hogares para servicios prioritarios y medicamentos genéricos esenciales se reduce en 10% para septiembre de 2006.

Educación Objetivo. Mejorar el acceso, la calidad y la gestión. Estrategia. Fortalecimiento de tres aspectos del sistema de educación de Haití: i) mejor gobernanza del sector; ii) mejor acceso a todos los niveles de la educación, desde la educación preescolar a la formación vocacional y terciaria; y iii) mejor calidad de la educación pública y no pública.

Objetivo. Mejorar el nivel de educación de la población. Estrategia. Mejorar el acceso a la educación y la formación profesional y la calidad de éstas; elaborar herramientas para la reglamentación y el control de calidad; promover las actividades físicas y deportivas, la vida comunitaria y la participación de los jóvenes en el desarrollo del país.

BM, UNESCO, UNICEF, OMS, ACDI, OIF, UE, Estados Unidos, Brasil, Francia.

Préstamos Programa de Educación Básica (94%).

Objetivo. Mejorar el estado de salud de la población. Estrategia. Disponer que haya SSP disponibles y accesibles en alrededor de 15 UCS; fortalecer las capacidades del MSPP para reglamentar, administrar y gestionar; reducir la proporción que les cabe a los hogares en el financiamiento de la salud; fortalecer ciertos programas prioritarios. Aumentar la prevención y el manejo de la malnutrición, en particular de mujeres y niños.

UNICEF, UNFPA, OMS, ACDI, FAO, IICA, ONUSIDA, PAM, UE, Estados Unidos, España, Francia, Brasil.

Préstamos Organización y Racionalización d Sector Salud (94%).

CT Educación y formación vocacionales y sus concatenaciones con el mercado de trabajo.

Préstamo Programa de Formación Vocacional. CT Mecanismos de control de calidad en la formación vocacional.

Salud y nutrición Objetivo. Mejorar el acceso, la calidad y la eficiencia del sistema de salud. Estrategia. i) reestructurar los establecimientos de salud del país para convertirlos en redes de sistemas de salud públicos y privados localmente integrados, y ampliar la cobertura del conjunto mínimo de servicios; ii) fortalecer la gestión y capacidad de coordinación del Ministerio de Salud Pública y Población, a fin de crear una asociación privada/pública y asegurar la coordinación de la cooperación y las organizaciones de salud internacionales; y iii) reactivar programas prioritarios.

CT Programa para apoyar la estrategia de lucha contra el VIH/SIDA.

CT Análisis de los factores de cambio para los sectores de la salud y el desarrollo local.

Objetivos y estrategias BID

Objetivos y estrategias del país (ICF)

Acción del BID Otros donantes Cartera* Propuestas Pilar 4: Mejorar el acceso a los servicios básicos

Indicadores BID

País (ICF)**

Rehabilitación urbana y social Objetivo. Mejorar los niveles de vida en zonas urbanas y promover el desarrollo local. Estrategia. Zonas urbanas: i) mejorar las condiciones de vida en la Zona Metropolitana de Puerto Príncipe; ii) crear oportunidades de generación de ingresos; y iii) fortalecer las instituciones de gobierno responsables. Desarrollo local: mejorar la calidad de vida y las capacidades de generación de ingresos de los sectores más pobres y vulnerables de la población haitiana.

Objetivo. Mejorar las condiciones de vida urbana en barrios de marginales. Estrategia. Promover la preparación participativa de un programa nacional; fortalecimiento institucional de los organismos pertinentes. Aumentar el acceso a tarjetas de identidad para indocumentados y mejorar el estado nutricional de los grupos destinatarios y el acceso a la atención de salud con micro seguros; fortalecer los programas de asistencia social focalizados en grupos vulnerables, fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo.

BM, PNUD, UNICEF, ONUHÁBITAT, OMS, OIT, Unión Europea, Francia.

Préstamos Préstamo Desarrollo Local Programa de Rehabilitación (95%) Urbana.

Objetivo. Mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Estrategia. Aumentar la cobertura de abastecimiento de agua y saneamiento, especialmente para grupos vulnerables. Fortalecer la capacidad sectorial y realizar los estudios de factibilidad del proyecto para continuar mejorando el servicio y la tasa de cobertura después de 2006.

BM, UNESCO, OMS, ACDI, ONUHÁBITAT, UE, Francia, España.

Préstamo Programa de reforma del sector de agua potable y saneamiento (99%).

Reducción de la tasa de pobreza. Tasas nacionales de referencia, 2003: el 76% de la población subsiste con CT CT menos de 2 dólares por día; Apoyo a la Apoyo a la Rehabilitación el 56% subsiste con menos Rehabilitación Urbana II. de 1 dólar por día. Urbana. Apoyo a una evaluación de Mejoras en el espacio urbano Focalización en factibilidad de la inversión de Puerto Príncipe en los pobres de las social. términos de espacios zonas urbanas. PNF adicionales para el Seminario sobre las intercambio económico y experiencias de participación reducción del tiempo comunitaria en proyectos de necesario para los viajes por rehabilitación urbana. automóvil.

La regularización del régimen de propiedad de la tierra mejora en 50% en Puerto Príncipe y 5 ciudades secundarias; la recaudación del impuesto sobre la propiedad mejora en 50% para septiembre de 2006. Meta intermedia: 10% y 25% para septiembre de 2005. 50.000 personas han recibido documentos de identidad para septiembre de 2006. Meta intermedia: 5.000 para septiembre de 2005.

Agua y saneamiento Objetivo. Mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Estrategia. Ampliar la cobertura del abastecimiento de agua y saneamiento. Centrarse en pequeñas redes de agua potable y saneamiento con una gran participación comunitaria.

CT Apoyo a la ejecución del préstamo para abastecimiento de agua. Apoyo a la Unidad de Reforma del Sector.

* Se indica entre paréntesis el porcentaje por desembolsar. ** Establecido en el Marco de Cooperación Interino. Se actualizará con el gobierno.

Reducción de la tasa de Préstamo Abastecimiento de agua en el incidencia de enfermedades transmitidas por el agua, por sector rural. ej., diarrea y fiebre tifoidea. CT Política intersectorial de agua. PNF Nota sectorial: Manejo integrado de los recursos hídricos.

100.000 personas en vecindarios de pocos recursos cuentan con cobertura de servicios de agua potable para septiembre de 2006. Datos de referencia: Cobertura de 50% de la población urbana en 2003. 5 vecindarios equipados con inodoros y/o letrinas administrados por comités comunales o familias y formación en higiene impartida para septiembre de 2006.

INTRODUCCIÓN

La Estrategia de transición para 2005-2006, descrita en este documento, plasma la respuesta a corto plazo del Banco frente a la solicitud de asistencia externa del gobierno bajo el Marco de Cooperación Interino. Se estima que abarcará aproximadamente el período de transición y mantendrá su dinamismo hasta después de que haya asumido un nuevo gobierno. En ese momento, el BID tiene previsto iniciar la elaboración de un documento integral de estrategia de país. En el período transcurrido desde que se preparó la Estrategia de transición del Banco para la reanudación de la asistencia al desarrollo para 2003-2004 (aprobada en octubre de 2003), se ha instalado en Haití un nuevo gobierno interino. El nuevo equipo de gobierno está resuelto a dedicar el período de su mandato a atender necesidades apremiantes, mejorar la gobernanza y las capacidades administrativas y sentar las bases para el crecimiento a largo plazo. El gobierno ha restaurado la estabilidad económica y ha reactivado la prestación de servicios esenciales en los primeros meses de su gestión. Además, ha propuesto una estrategia de reconciliación y reconstrucción nacional y elaboró un Marco de Cooperación Interino, liderado por el gobierno y sustentado con el apoyo de los donantes (julio de 2004), para coordinar y ejecutar la asistencia. Dicho marco se centra en el fortalecimiento de la gobernanza política y económica, la promoción de la recuperación económica y la mejora de los servicios básicos. El Banco, junto con otros donantes, brindó un apoyo fundamental al gobierno en la preparación y formulación del Marco de Cooperación Interino, y es además un agente principal en este proceso a través de su Estrategia de Transición, debido al importante volumen de recursos movilizados, que ya se están desembolsando, y el saldo disponible por desembolsar en los próximos años. Mediante el proceso del Marco de Cooperación Interino, en julio de 2004, se obtuvo un elevado ofrecimiento de fondos de asistencia externa. Estos ofrecimientos de fondos, por un valor total cercano a los US$1.100 millones, incluidos US$260 millones prometidos por el Banco, excedieron la meta de financiamiento externo del Marco de Cooperación Interino, cifrada en un monto estimado en US$924 millones. Las autoridades han elaborado también el presupuesto de gastos recurrentes para el actual ejercicio económico de Haití (octubre de 2004 a septiembre de 2005), que será financiado con los desembolsos de los donantes provenientes de los niveles de asistencia prometida. Sin embargo, desde la Conferencia de Donantes celebrada en julio, el proceso de transición se ha visto afectado negativamente por los graves daños humanos y económicos causados por los desastres naturales y la intensificación de la inestabilidad política y la violencia. Las desastrosas inundaciones que asolaron el sudeste y el noroeste de Haití en los últimos meses produjeron muchas muertes, y aún no se ha podido determinar cabalmente su incidencia económica. Estos fenómenos también sacaron a la luz la alarmante escala de degradación del medio ambiente y la falta de preparación de Haití para afrontar desastres naturales. Desde finales de septiembre, se ha intensificado la violencia armada contra el gobierno por parte de los simpatizantes del ex Presidente Aristide.

- ii -

Esta difícil situación pone de relieve los grandes problemas que se le plantean al gobierno y podría tener consecuencias adversas para la sostenibilidad del proceso de reactivación. Las Naciones Unidas clasificaron en octubre de 2004 la situación de seguridad en la Fase III1. La asistencia internacional para el desarrollo que el país recibe en el marco del Marco de Cooperación Interino y la ejecución del programa de operaciones del Banco pueden verse afectadas si la situación no se estabiliza con prontitud. Dentro de estas inciertas perspectivas de ejecución, se plantean una serie de medidas especiales como parte de la estrategia de transición propuesta (Anexo II). La Estrategia de transición se armoniza enteramente con la estrategia nacional enunciada en el Marco de Cooperación Interino y también tiene por objeto ayudar a identificar las formas de abordar los obstáculos en el proceso de reconstrucción a más largo plazo. La Estrategia de transición tiene su antecedente en la Estrategia de transición del Banco para la reanudación de la asistencia al desarrollo, y la consolida. Las lecciones aprendidas de la experiencia del BID en la ejecución de programas han generado valiosas ideas para las actividades que actualmente lleva a cabo o tiene planificadas la institución. Habida cuenta de esta experiencia, la estrategia de transición será flexible y se modificará según lo exijan los acontecimientos en el país. Para acelerar la ejecución el Banco está explorando, con la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas (MINUSTAH) y en estrechas consultas con el gobierno, la posibilidad de incluir en algunos de sus proyectos de infraestructura en el país a ingenieros militares de la fuerza internacional participante. Dichos arreglos también podrían suponer la participación de otros organismos de la ONU. El presente documento está organizado del siguiente modo: Introducción; en la Parte I se describe el contexto actual; en la Parte II se examinan los desafíos planteados; en la Parte III se presenta el programa de transición del gobierno y el Marco de Cooperación Interino; en la Parte IV se examina la Estrategia de transición del Banco para la reanudación de la asistencia al desarrollo, y las lecciones aprendidas; en la Parte V se esbozan la estrategia y la asistencia del BID dentro de los pilares del Marco de Cooperación Interino y su ejecución, incluyendo medidas especiales, flujos financieros y mecanismos de coordinación de la asistencia; y finalmente en la Parte VI se destacan las perspectivas y los riesgos. El programa de operaciones propuesto por el Banco figura en el Anexo I. Además, en atención a la solicitud del Directorio para que se adopten medidas extraordinarias con el fin de apoyar

Naciones Unidas, Fase III: Traslado obligatorio del personal no esencial y sus familiares a cargo (el traslado puede hacerse dentro del país a menos que todo su territorio se encuentre bajo Fase III, como ocurre en Haití). También se imponen importantes restricciones a los viajes en misión. Otras restricciones y medidas, como los toques de queda, etc., dependen de la situación específica.

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la ejecuci贸n de la cartera en el contexto cambiante y de baja capacidad de Hait铆, se ha elaborado una propuesta que se presenta en el Anexo II.

CONTEXTO ACTUAL

Contexto político

1.1

La crisis política derivada de la controversia no resuelta sobre las elecciones del año 2000 se intensificó a principios del año cuando fracasaron las gestiones de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para negociar un acuerdo entre el partido gobernante y la principal coalición de oposición, lo que impidió la organización de las elecciones legislativas. El 12 de enero de 2004 caducó el mandato del Parlamento de Haití y a partir de entonces el Presidente Aristide gobernó por decreto. La agitación culminó en un cambio de gobierno en marzo del mismo año, después de la partida del Presidente Aristide el mes anterior. De conformidad con las normas de la Constitución de Haití, el Presidente de la Suprema Corte, Boniface Alexandre, prestó juramento como presidente interino. La Resolución 1529 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconoció a las autoridades interinas y pidió que se hiciera una evaluación de las necesidades de reconstrucción política, económica y social de Haití. Posteriormente, en junio de 2004, se desplegó en el país una fuerza multinacional encabezada por las Naciones Unidas (MINUSTAH) (Resolución 1542 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas), con un amplio mandato para apoyar la transición política.

1.2

El Primer Ministro de Transición, Gérard Latortue, prestó juramento el 12 de marzo de 2004 y nombró un gabinete de tecnócratas. Los integrantes del equipo del gobierno interino han declarado su decisión de no postularse como candidatos en las elecciones. Las autoridades, los partidos políticos y la sociedad civil (con la excepción del ex partido gobernante) firmaron un pacto político el 4 de abril en el que convinieron en que el gobierno organizaría elecciones democráticas en 2005, a fin de transferir en febrero de 2006 el poder a un gobierno elegido. Para tal fin se ha creado un Consejo Electoral, aunque sin participación del ex partido gobernante, Fanmi Lavalas. En consecuencia, el gobierno no ha logrado todavía un proceso político incluyente que pueda culminar en elecciones en 20052.

1.3

Esta situación se agravó a fines de septiembre, después de las recientes inundaciones, debido al resurgimiento de la violencia. La movilización del ejército rebelde anti-Aristide contra los simpatizantes del ex Presidente Aristide, ha intensificado el conflicto y junto con la proliferación de armas están contribuyendo a la inestabilidad política. La capacidad de la fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ve aún más agobiada por la necesidad de prestar ayuda a las zonas asoladas por la inundación; y a pesar del suministro de ayuda alimentaria coordinado por el Programa Alimentario Mundial de las Naciones Unidas el déficit de alimentos persistirá. El gobierno interino está tratando de restablecer la

A principios de febrero, el gobierno abrió un diálogo político en procura de una inclusión política en el proceso electoral. El calendario de dicho proceso se anunció el 12 de febrero de 2005. Las elecciones municipales están programadas para el 9 de octubre, mientras que las legislativas y las presidenciales se llevarán a cabo en dos rondas, los días 13 de noviembre y 18 de diciembre de 2005.

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estabilidad política y social; sin embargo, la situación política y las perspectivas de estabilidad siguen siendo inciertas: aún no se ha producido el despliegue total de la fuerza de estabilización de las Naciones Unidas, no se ha restablecido la autoridad del gobierno en todo el país, el ex partido político gobernante, Lavalas, se rehúsa a participar en el proceso electoral y aún no se ha determinado el régimen que se aplicará a las elecciones nacionales de 20053. B.

Contexto económico

1.4

Luego de algunas mejoras en el desempeño económico durante gran parte de 2003, debido a las alentadoras medidas adoptadas por el gobierno anterior al amparo de un programa supervisado por el FMI (SMP, abril de 2003 a marzo de 2004), el SMP se salió de sus carriles en diciembre próximo pasado como consecuencia de un exceso de gastos y fue abandonado a raíz de las protestas generalizadas y de una rebelión armada que llevó a un cambio de gobierno. El déficit presupuestario aumentó a 2,3% del PIB (excluyendo los fondos no reembolsables) en el período comprendido entre octubre de 2003 y marzo de 2004; el financiamiento del presupuesto por el Banco Central no cumplió la meta indicativa del SMP y las reservas internacionales netas cayeron a un nivel histórico mínimo de US$17 millones.

1.5

Haití sufrió pérdidas económicas significativas a causa de la conmoción política a principios de 2004. Las pérdidas materiales y el cierre de empresas descarrilaron la actividad económica por varias semanas, creando graves problemas en el sistema de abastecimiento, y hubo un menoscabo de la confianza del sector privado frente a los persistentes problemas de seguridad. En consecuencia, la inflación mensual se elevó, pasando de 1,5% en febrero a 6,5% en abril, a causa de diversos condicionamientos de la oferta (cierre de puertos y saqueo de almacenes) y de alzas en los precios internacionales de los productos básicos. Los daños materiales en los sectores público y privado se calculan en 5,5% del PIB y se espera que la producción se reduzca en 5% en el ejercicio económico 2003-2004 (octubre de 2003 a septiembre de 2004). La situación financiera del gobierno interino volvió a deteriorarse, pues hubo una declinación sustancial de las rentas, debido a la contracción de la actividad económica, el debilitamiento de la capacidad administrativa y los problemas de seguridad. Aunque parece haber un resurgimiento de la actividad en algunos sectores, los bancos comerciales siguen renuentes a otorgar nuevos créditos al sector privado, debido principalmente a la preocupación de que pueda aumentar el número de préstamos improductivos a causa de la incidencia del conflicto sobre la solvencia crediticia.

La MINUSTAH llegó al número previsto de contingentes (8.300) en diciembre de 2004, y desde principios de 2005 viene desempeñando un papel más activo, junto con la Policía Nacional de Haití, en lo atinente a la respuesta a los problemas de seguridad.

-3-

1.6

Ante el déficit de ingresos y con Gráfico 1. : Haití: Rentas, gastos y saldo general miras a restaurar la estabilidad financiera en los meses posteriores a (En porcentaje del PIB) los sucesos de febrero y marzo, el gobierno de transición restringió los Gastos gastos no esenciales y elaboró un plan de emergencia para priorizar los Rentas gastos destinados a rehabilitar los establecimientos públicos y obras de infraestructura esenciales y a proteger la prestación de servicios públicos básicos. Las autoridades Saldo general recortaron los gastos recurrentes y Fuente: BRH y cálculos de los servicios del FMI. de capital en los meses de abril y mayo de 2004 en alrededor del 0,9% del PIB. Como fueron superiores a las insuficiencias de ingresos, estos recortes se tradujeron en una posición fiscal positiva y una disminución del crédito del Banco Central al gobierno (véase el Gráfico 1). Se han adoptado las primeras medidas para fortalecer la gobernanza en el sector público, incluidas, en particular, medidas para reducir y controlar estrictamente el uso de las cuentas corrientes “discrecionales” de los ministerios. La moneda nacional, la gourde, se ha fortalecido desde el fin del conflicto armado en marzo de 2004, reflejando los efectos de la recuperación de las remesas y el colapso de las importaciones, así como las expectativas de entrada de asistencia externa.

1.7

El gobierno, en consulta con el FMI, formuló un programa macroeconómico para el período comprendido entre abril y septiembre de 2004 con un nuevo SMP. Se prevé que el SMP será complementado con un programa de desembolsos en el marco del servicio de financiamiento del FMI para situaciones posteriores a conflictos, que está siendo discutido en el contexto de la consulta del Artículo IV. Los objetivos del SMP son estabilizar la economía y crear un historial de aplicación de políticas macroeconómicas sólidas para sustentar la asistencia de los donantes y el programa de seguimiento del FMI. Sin embargo, después de las graves pérdidas económicas causadas por las desastrosas inundaciones de mayo y septiembre de 2004, las autoridades también pueden llegar a recabar la ayuda de emergencia del FMI, además de la ya mencionada asistencia del servicio de financiamiento en situaciones posteriores a conflictos. Si bien está al día en el cumplimiento de sus obligaciones de servicio de la deuda con el BID y el FMI, Haití ha seguido acumulando atrasos con algunos acreedores multilaterales (Banco Mundial) y bilaterales. Sin embargo, en el marco del SMP, el gobierno está elaborando un plan

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para eliminar sus atrasos con todos los acreedores externos oficiales e indicó que se pondría al día en sus pagos al Banco Mundial para fines de 20044. 1.8

El SMP se encuentra, en general, bien encaminado. Es de suponer que se lograrán los objetivos cuantitativos de fin de septiembre porque se espera que siga habiendo una gestión fiscal positiva. Las autoridades liberalizaron sustancialmente las condiciones monetarias habida cuenta de la disminución de la inflación y del superávit presupuestario. La tasa de interés de los bonos a 90 días descendió de 28% en marzo a 7,6% en septiembre. Sin embargo, el crédito bancario al sector privado siguió estancado y los bancos aumentaron los márgenes de intermediación a raíz del aumento de los préstamos improductivos. No obstante, los indicadores disponibles muestran que el sistema bancario es relativamente solvente. La posición externa se ha fortalecido. El incremento de las remesas causó cierta presión sobre la moneda y dio ocasión al Banco Central de aumentar sus reservas internacionales netas a US$53 millones en agosto, aproximadamente US$31 millones más que el nivel mínimo previsto en el SMP.

1.9

El marco macroeconómico para 2004/2005 —examinado por el FMI en septiembre— se orienta hacia la estabilización macroeconómica. El PIB real se expandiría en 3% y la inflación en los precios al consumidor se desaceleraría a cerca de 12%. Las reservas internacionales netas del Banco Central aumentarían a cerca de US$88 millones, en consonancia con la expansión de las importaciones. Este cálculo del repunte del crecimiento se considera prudente, y se podría lograr un crecimiento más elevado, en función de la reacción concreta en el ámbito de la asistencia de los donantes y el mejoramiento de la seguridad. Sin embargo, la estabilidad macroeconómica sigue siendo frágil y las perspectivas de crecimiento en el futuro inmediato son inciertas. El desafío radicará en mantener los recientes progresos en la estabilización económica. La recuperación económica puede verse afectada por perturbaciones en el ritmo y la asignación de los desembolsos de los donantes, desembolsos éstos previstos en el Marco de Cooperación Interino. Además, aún cuando se está recibiendo ayuda humanitaria inmediata, es de presumir que se necesitará una cuantía sustancial de recursos adicionales para abordar los problemas causados por las inundaciones.

Contexto social y ambiental

1.10

La situación de pobreza en Haití ha empeorado mucho en años recientes. De acuerdo con datos de 2003, las Naciones Unidas informan que la incidencia de la

Pagos en mora: El 4 de enero de 2005, Haití pagó US$52,6 millones al Banco Mundial en cumplimiento de pagos vencidos por concepto de servicio de la deuda, utilizando para ello sus propias reservas, y se puso asimismo al día en relación con una contribución de fondos no reembolsables de Canadá por US$12,7 millones. Reanudación de la asistencia del Banco Mundial: el 6 de enero de 2005, dicha institución aprobó su propia Estrategia de apoyo de transición, junto con una operación de reforma de la gobernanza económica y un proyecto para recuperación de emergencia y gestión frente a desastres, de la Agencia Internacional de Fomento.

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pobreza es de 76% (esto es, el porcentaje de población que subsiste con menos de US$2 por día) y que la incidencia de la pobreza extrema (US$1 por día) es de 56%. Según este informe, la pobreza está mucho más arraigada en las zonas rurales que en las urbanas, y la migración rural-urbana intensifica la pobreza. Debido a la contracción de la actividad económica en las zonas rurales, la persistencia de la pobreza rural y la inestabilidad recurrente, un gran número de migrantes rurales ha establecido residencia en viviendas precarias (bidonvilles o barrios pobres) en las afueras y dentro de la capital. Este estado de empobrecimiento y descapitalización avanzados fue calificado de “emergencia silenciosa” en el Programa integrado de las Naciones Unidas de respuesta de emergencia: Atención de los grupos y comunidades vulnerables en Haití (PIR, marzo de 2003). 1.11

Actualmente, los indicadores sociales, económicos y ambientales son alarmantes: un PIB per cápita de US$360 (2003), la posición 150 en el Índice de Desarrollo Humano; casi la mitad de la población de 8 millones de habitantes tiene menos de 18 años y el país cuenta con los peores indicadores de salud de la región, la esperanza de vida es de 53 años, la tasa de mortalidad es 123 por mil entre los menores de 5 años de edad; y la mortalidad materna es 523 por 100.000 nacidos vivos. La mitad de la población carece de acceso a agua potable y sólo el 28% tiene acceso a instalaciones sanitarias; además, el país exhibe un nivel de deforestación y erosión de 97%. La tasa de analfabetismo llegad a casi el 50% y la tasa neta de matriculación para la escuela primaria es de 68%, con una calidad muy deficiente. La incidencia de infección por el VIH/SIDA (5%) es la más elevada después del África subsahariana.

1.12

La situación de las mujeres es especialmente dramática. El valor que le corresponde a Haití en cuanto al Índice de Desarrollo de Género del PNUD es el más bajo del hemisferio occidental. La tasa global de fecundidad es elevada: 4,7 niños por mujer, en comparación con un promedio regional de 2,8. Además de tener la tasa de mortalidad materna más elevada del hemisferio occidental, el porcentaje de mujeres haitianas que viven con el VIH/SIDA es superior al de los hombres (el 5% de las jóvenes entre 14 y 24 años están infectadas, en comparación con el 4,1% de los varones). La tasa de alfabetización femenina es de 46,1%. Las niñas haitianas también se incorporan a los sectores formal e informal de la economía mucho antes que los varones. Alrededor del 10% de las niñas de cinco a nueve años y el 33% de las de diez a 14 años son económicamente activas.

1.13

En los últimos años ha habido una creciente marginación de la población, un nivel muy crítico de vulnerabilidad y una inadecuación de los mecanismos tradicionales de supervivencia. La vulnerabilidad de la población es muy elevada: el 56% de la población subsiste con menos de $1 por día. La exposición a condiciones de vida precarias es particularmente aguda para los grupos vulnerables: mujeres, niños, ancianos pobres y minusválidos. La pobreza sigue siendo generalizada y la desigualdad puede haber aumentado.

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1.14

La crisis que culminó a principios de 2004 pudo haber empeorado la situación de pobreza general en Haití. Los hogares y personas de bajos ingresos sufrieron los efectos de las perturbaciones en el abastecimiento de productos básicos (tales como el arroz) y de una mayor inflación; la prestación de servicios básicos (educación, salud, asistencia alimentaria, seguridad) se vio gravemente afectada en todo el país. Además, hubo un aumento de la violencia de género, incluidas violaciones5. La crisis humanitaria causada por las necesidades adicionales impuestas por la recuperación después de las inundaciones ha agravado una situación que ya era difícil. Un equipo de evaluación de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) de las Naciones Unidas que visitó recientemente el departamento del noroeste llegó a la conclusión de que será necesaria asistencia alimentaria para ayudar a la población a sobrevivir entre octubre de 2004 y la próxima cosecha en marzo de 2005.

1.15

Las perspectivas de Haití de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015 son inciertas. En particular, el progreso hacia los ODM en los sectores sociales se está rezagando. Aunque se carece de datos precisos, las Naciones Unidas han calculado que Haití está rezagado en el logro de los ODM de reducir a la mitad del nivel de 1990, para 2015, el porcentaje de personas que subsisten con menos de US$1 por día. De manera análoga, el país está muy atrasado en el logro de la meta de los ODM de reducir en dos tercios las tasas de mortalidad de lactantes y de niños de menos de 5 años y de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a mejores fuentes de agua potable. Actualmente no se dispone de datos fiables suficientes para hacer el seguimiento del logro de los ODM relacionados con las tasas de culminación de los ciclos de enseñanza. Según el Informe de Desarrollo Humano de 2003, para reducir a la mitad el índice de pobreza de Haití, en el período comprendido entre 2003 y 2015, a fin de lograr los ODM, se necesitaría una tasa anual de crecimiento del PIB per cápita de 2,9%.

1.16

Un problema particularmente grave en Haití, estrechamente vinculado con la pobreza, es el fuerte deterioro del medio ambiente y la elevada exposición de la población a los riesgos naturales. Debido a la insuficiencia de recursos, el gobierno no está bien equipado para hacer frente a los desastres naturales, razón por cual grandes sectores de la población resultan afectados todos los años por estos fenómenos. Las inundaciones de septiembre en el noroeste de Haití se produjeron pocos meses después de una catástrofe similar que había cobrado más de 2.500 vidas en la región fronteriza del sudeste del país. En septiembre, las inundaciones causaron más de 3.000 defunciones, afectaron a 300.000 habitantes y devastaron la producción agrícola en la planicie de Artibonite, donde se producen casi todos los cultivos comestibles de Haití. El FMI calcula que las pérdidas a la propiedad (incluido el ámbito de la agricultura) provocadas por la tormenta tropical Jeanne se cifran en el 3,5% del PIB.

Haití tiene el nivel más elevado de violencia de género en el hemisferio; el 70% de las mujeres informan de que han sido víctimas de la violencia.

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1.17

El gobierno de transición se propone preparar un documento de estrategia de lucha contra la pobreza a mediano plazo, de carácter participativo, en 2005, en consulta con todos los sectores interesados de Haití. Para este fin se creó un Comité de Coordinación integrado por representantes del gobierno y de un grupo de donantes (incluido el BID). El Documento de estrategia de lucha contra la pobreza, cuya preparación había comenzado el gobierno anterior, se presentará para su finalización y aprobación por el gobierno elegido que habrá de asumir en 2006, e incluirá una estrategia de desarrollo a mediano plazo para el período 2006-2009.

Cuadro 1 Promesas en la Conferencia de Donantes para Haití 19 y 20 de julio de 2004 (Por tipo de apoyo, en millones de US$) Total de promesas

1.085

Fondos no reembolsables

663

Comunidad Europea

288

Francia

Alemania

Banco Mundial

BID

Suecia

Canadá

Estados Unidos de América Otros países y organismos

207 23

Préstamos concesionales

422

Banco Mundial

150

BID

260

FIDA

Fuente: Banco Mundial.

Una importante reactivación del compromiso de los donantes apoya el proceso de transición

1.18

Los reveses que se han ido acumulando en meses recientes han devastado la economía haitiana. Ante una precaria situación económica y financiera, a corto plazo, el gobierno interino elaboró una estrategia de transición y solicitó asistencia externa para hacer frente a las necesidades que debe atender. De acuerdo con las prioridades determinadas en la estrategia del gobierno, entre mayo y junio de 2004, el gobierno de transición, la Unión Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo, las Naciones Unidas y el Banco Mundial, en consulta con los principales interesados nacionales, elaboraron un Marco de Cooperación Interino, se trata de una estrategia a corto y mediano plazo que enumera una serie de responsabilidades y costos. Dicho Marco indica las prioridades de políticas basado en una evaluación de las necesidades, la cual estimó que, entre julio de 2004 y septiembre de 2006, Haití necesitará un financiamiento de más de US$1.300 millones. Con alrededor de US$400 millones de financiamiento ya disponible en forma de asistencia externa, principalmente del Banco, y los recursos nacionales, la evaluación recomendó que se movilizara nuevo financiamiento por US$924 millones para cubrir la brecha de financiamiento.

1.19

Los donantes ofrecieron US$1.100 millones, esto es, US$160 millones más de lo solicitado. Los compromisos más importantes fueron las de los organismos multilaterales. El BID y el Banco Mundial comprometieron contribuciones por valor de US$260 millones y US$155 millones en concepto de nuevos préstamos, respectivamente, y la Unión Europea asignó hasta US$325 millones en concepto de

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fondos no reembolsables. Canadá prometió una contribución de US$135 millones y los Estados Unidos, una de US$120 millones. Varios países europeos, liderados por Francia, asumieron también nuevos compromisos en régimen bilateral. II. DESAFÍOS FUTUROS 2.1

El crecimiento del PIB en Haití ha mostrado una tendencia decreciente en los últimos 20 años, aún cuando con grandes fluctuaciones en función de los acontecimientos políticos y los flujos de asistencia externa (véase el Gráfico 2). El crecimiento real del PIB fue casi nulo en los tres primeros años del decenio (véase el Gráfico 3), la inflación registró un promedio de 17% y el déficit fiscal (excluyendo los fondos no reembolsables) promedió un 3,1% del PIB. El volumen de los programas sociales financiados con recursos públicos y la contracción de la asistencia de los donantes (de US$611 millones en 1995 a menos de US$136 millones en 2002) como consecuencia de la crisis política del 2000 se tradujeron en un decline importante en la prestación de servicios básicos. Las transferencias privadas, principalmente remesas de haitianos residentes en el extranjero, más que se duplicaron, de US$256 millones en 1997 a US$650 millones en 2002, y pasaron de US$900 millones en 2003, llegando a representar el 15% del PIB, lo que compensa parcialmente la incidencia negativa de la crisis económica, al brindar una red de seguridad a los segmentos más pobres de la población.

2.2

Tras varios años de descenso del ingreso per cápita, con un crecimiento prácticamente nulo, la creciente pobreza y el deterioro de los indicadores sociales, los desafíos a corto plazo más importantes que encara Haití son gestionar el proceso político, reactivar el crecimiento económico y sentar las bases de políticas sociales, económicas y de gobernanza encaminadas a la reducción de la pobreza. En ese sentido, el problema más inmediato es la incapacidad del país para financiar las inversiones públicas básicas que necesita y, al mismo tiempo, fortalecer las capacidades institucionales, crear mecanismos de gobernanza y preparar los recursos humanos imprescindibles para ejecutar un programa de inversiones públicas focalizadas. El gobierno tendrá que hacer lo siguiente:

Gráficos 2 y 3. Crecimiento real del PIB

Crecimiento del PIB (eje izquierdo en porcentaje Préstamos y fondos no reembolsables externos (eje derecho en millones de US$)

(porcentaje)

Crecimiento del PIB Crecimiento potencial

Fuente: Cálculos estimados FMI

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1. Consolidar la transición política y restaurar la seguridad 2.3

El desafío inmediato más importante es consolidar la transición política y restaurar la seguridad, como condición previa para el éxito de la transición y la reactivación de Haití. El gobierno necesita atender las necesidades simultáneas y apremiantes de la reconciliación y la reconstrucción nacionales, así como cumplir su intención declarada de promover la inclusión política con miras a la celebración de elecciones democráticas, restaurar el imperio de la ley y la seguridad en todo el país y tratar de reprimir la violencia. Las vulnerabilidades inciden particularmente en las mujeres haitianas; la agitación y la violencia crónica han tenido una grave repercusión sobre las posibilidades de la mujer en cuanto a mejorar su seguridad política y económica.

2.4

El gobierno tendrá que proseguir con sus esfuerzos en la implementación de un programa satisfactorio de desarme, desmovilización y reintegración, con oportunidades alternativas sostenibles, y tendrá que realizar esfuerzos sustanciales para organizar y administrar el proceso electoral en curso. Será necesario seguir prestando una atención prioritaria a la mejora de la seguridad y la estabilidad, para lo que se requerirán recursos del gobierno y de sus socios internacionales. 2. Sentar las bases para un crecimiento sostenido

2.5

Haití tiene posibilidades de crecimiento a mediano y largo plazo, en particular debido a la gran dotación de tierras con la que cuenta y a una amplia fuerza laboral a bajo costo. La falta de estabilidad macroeconómica ha socavado la confianza del sector privado y de la banca. La limitada competitividad frena el desarrollo del sector privado, mientras que los niveles de inversión privada e intermediación financiera siguen siendo bajos. La limitada diversificación de la economía ha creado niveles de vida altamente vulnerables.

2.6

Un crecimiento de base amplia requiere mejoras en la eficiencia del transporte y las instalaciones portuarias y una reducción del elevado costo de operar en Haití (electricidad, telecomunicaciones, etc.). La infraestructura básica se encuentra en muy mal estado. Sólo el 5% de caminos está en buenas condiciones y el 15% se encuentra en lo que se considera condiciones regulares, lo que significa que ha habido un deterioro neto en relación con el estado de los caminos en 1991. Además, cerca de la mitad de la red terciaria, esencial en un país donde dos tercios de la población vive en zonas rurales, se retiró del registro oficial de caminos debido al deterioro extremo que la ha hecho inutilizable. Por esto se asignará alta prioridad a poner en marcha obras urgentes para rehabilitar los caminos y crear un marco institucional y financiero que garantice la durabilidad de esas inversiones. En cuanto a otras obras de infraestructura básica, cabe decir que en 1997 había planes para privatizar los principales servicios públicos del Estado, incluidas las empresas telefónica y de electricidad y las administraciones de puertos y aeropuertos. Sin embargo, el proceso de privatización se ha estancado desde entonces.

- 10 -

2.7

Mejorar la producción y distribución de electricidad en el país es una de las principales prioridades del gobierno. Se calcula que sólo cerca del 10% de la población haitiana tiene acceso a electricidad. Debilitada por el embargo, que inmovilizó una gran parte de su infraestructura debido a la falta de repuestos y equipo, EDH ha estado paralizada durante 10 años a causa de la crisis y, al mismo tiempo, ha sufrido los efectos de una gestión desastrosa.

2.8

La función del sector privado en la economía está constreñida por la importante participación del sector informal en la economía, su estructura deficiente y la falta de representación de las organizaciones intermediarias, que están demasiado fragmentadas. El sector privado consiste en un gran número de microempresas en el sector informal, muchas con capital insuficiente, caracterizadas por una extrema heterogeneidad. En la categoría de grandes empresas, unos pocos grupos grandes atraen la mayoría de las inversiones. Existen relativamente pocas PYMES y pequeñas y medianas industrias. Deberá dársele prioridad al establecimiento del fondo de recapitalización que el gobierno ha anunciado, él cual apoyará la reactivación del sector privado y mejoras en la gobernanza.

2.9

Haití es una de las economías más abiertas del hemisferio occidental en cuanto a la protección arancelaria. Sin embargo, el desarrollo del país presenta algunas deficiencias en la gestión de políticas debido a la carencia de recursos humanos y financieros, lo que restringe la capacidad para formular, adoptar y aplicar políticas comerciales adecuadas. Los condicionamientos financieros también limitan la capacidad de Haití para participar y contribuir en las negociaciones comerciales a través de la Maquinaria de Negociación Regional del CARICOM. Para ser competitivo en un entorno comercial más liberalizado, Haití ha identificado como temas importantes las mejoras en la infraestructura y los recursos humanos, así como la modernización de puertos y la promoción de negocios y exportaciones.

2.10

Uno de los principales problemas de Haití es su concentración en un pequeño número de mercados y productos. El sector del vestido tendrá ante sí un futuro incierto cuando las cuotas caduquen en 2005, y sus exportaciones de productos agrícolas han venido declinando, especialmente debido a la reciente caída de los precios de los productos básicos (como el café). Sin embargo, la producción de productos básicos de exportación se ha mantenido constante e incluso ha habido algún aumento de las exportaciones, como en el caso del mango.

2.11

Las iniciativas para promover la recuperación económica y mejorar la competitividad podrían beneficiarse de un estudio reciente financiado por el Fondo Sueco administrado por el Banco, en el que se han identificado medidas y calendarios para explotar la ventaja comparativa en algunos sectores económicos que han mostrado potencial y transformarlos en fuentes de crecimiento sostenido (café, mango, industrias de montaje, etc.). Esas ventajas se podrían reforzar mediante una mejor integración de Haití en los mercados regionales e internacionales.

- 11 -

2.12

El crecimiento del sector dominante, la agricultura, está condicionado por el reducido tamaño de las explotaciones agropecuarias, las políticas deficientes, un régimen obsoleto y engorroso de expedición de títulos de tierras, que bloquea el desarrollo de un mercado de tierras eficiente, inadecuadas investigación y extensión, el acceso limitado a los recursos financieros, la erosión de los suelos y los bajos niveles de inversión en recursos humanos, riego y almacenamiento. El grave deterioro de la infraestructura afecta también a la productividad agrícola. El reducido volumen de tecnología disponible y el bajo nivel de capitalización de los productores haitianos, en un contexto de fuerte presión demográfica, combinados con la topografía vulnerable y los suelos frágiles que caracterizan al país, contribuyen a la erosión del suelo porque obligan a los agricultores a emplear prácticas agrícolas insostenibles.

2.13

Esta declinación también se ha hecho extensiva a la agroindustria. El desafío para el desarrollo rural radica en acelerar el crecimiento de la productividad agrícola mediante la generación y difusión de tecnología y la promoción de actividades productivas no agrícolas en las zonas rurales. El desafío de la degradación ambiental y la vulnerabilidad de Haití a los desastres naturales agravan las limitaciones actuales.

2.14

Para subsanar estas deficiencias Recuadro I es necesario crear asociaciones Medidas necesarias claves público-privadas, profundizar Consolidación de la estabilidad macroeconómica, movilización las reformas a fin de establecer fiscal y gestión del gasto público, dentro del contexto del programa un marco normativo estable y económico apoyado por el FMI y el Banco. Para ello se requerirá apoyo externo (apoyo presupuestario, fortalecimiento institucional y favorable a los incentivos, con apoyo analítico focalizado mediante servicios no financieros). bajos costos de transacción, Reconstrucción de infraestructura clave, que sustenta la actividad reformar el sector financiero y económica, en particular en los sectores de transporte y electricidad y de sus sistemas de operación y mantenimiento. Para ello reorganizar la administración de mejoramiento se necesitará un considerable apoyo financiero y también justicia. Paralelamente, también fortalecimiento institucional externo. El Banco es la fuente principal habrá que prestar atención a de financiamiento en esta área. desarrollar a los proveedores de Mejora del entorno empresarial. Se necesitará apoyo externo mediante una combinación de soporte presupuestario, fortalecimiento servicios basados en el mercado institucional y apoyo directo al sector privado (a través de la CII y el —tanto financieros como no FOMIN, del grupo del BID). financieros (servicios de Revitalización de la agricultura para remediar decenios de abandono deterioro, abordando los condicionamientos del crecimiento desarrollo empresarial)— que y(cuestiones reglamentarias, recursos financieros, productividad necesitan las PYMES y las agrícola), áreas que ya reciben apoyo del Banco. pequeñas y medianas industrias para sobrevivir y expandirse. Las reformas estructurales y la modernización institucional son elementos fundamentales del programa económico para asegurar la sostenibilidad de las intervenciones del Marco de Cooperación Interino y la obtención de los resultados esperados. Para lograr estos fines, se necesita un entorno macroeconómico estable que contribuya a la estabilidad política y a la restauración de la confianza en el país. De esta manera se pondrá en marcha el reestablecimiento de la función rectora del sector privado en el proceso de

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reactivación, un objetivo importante que el gobierno persigue a través de su enfoque de asociaciones público-privadas. La médula del programa macroeconómico será la gestión pública del presupuesto fiscal, con un claro sentido de las prioridades de política e inversiones públicas. 2.15

Sin embargo, para hacer realidad el potencial de Haití, los recursos deben ser usados con eficiencia a fin de aumentar la producción agrícola y de las manufacturas/maquilas con destino a los mercados nacional e internacional, y promover el turismo. Los acontecimientos recientes indican que la gestión económica ha mejorado, y el gobierno está elaborando un plan para abordar problemas pendientes, tales como asegurar el servicio puntual de la deuda; sin embargo, estos avances son todavía frágiles. Las fuentes claves de crecimiento en el período de reactivación y transición serán la reanudación de la actividad económica, el aumento de la confianza del sector privado, el aumento de la producción agrícola, las inversiones privadas y los proyectos de reconstrucción de infraestructura financiados con recursos externos. Una esfera que merece especial atención es la revitalización y descentralización del sector de la maquila, habida cuenta del positivo precedente haitiano de creación rápida y sostenida de puestos de trabajo en las industrias de maquila y la factibilidad de mejorar la prestación de servicios básicos a zonas francas en un plazo relativamente breve. A corto plazo, se espera que el ingreso de grandes flujos de asistencia externa impulse el crecimiento, principalmente a través de la construcción. A mediano plazo, el crecimiento se sostendrá mediante la inversión pública, financiada por la ayuda extranjera, la inversión del sector privado y los aumentos de productividad derivados de las reformas estructurales. 3. Mejorar el acceso a los servicios básicos y desarrollar las capacidades de los recursos humanos

2.16

Las iniciativas de reconstrucción en Haití se llevan a cabo en el contexto de una aguda crisis social. Los indicadores sociales disponibles indican un grave deterioro en las condiciones de vida y una pobreza generalizada. La inestabilidad política y social ha sido un factor clave en el significativo empeoramiento de las condiciones económicas y sociales del país en los últimos años. La falta de crecimiento y la interacción entre gobernanza deficiente, inestabilidad, infrainversión en capital humano y elevada vulnerabilidad a los desastres naturales y a la degradación ambiental son la causa fundamental de la pobreza en Haití, que afecta a más de dos tercios de su población de ocho millones de habitantes.

2.17

Junto con el deterioro de la situación socioeconómica, las instituciones públicas y la gobernanza se fueron debilitando y afectaron la prestación de los servicios sociales y las inversiones en capital humano. El bajo poder adquisitivo de la población, el deterioro de la infraestructura de transporte y la ausencia de intermediación financiera han conducido a un colapso virtual del sector formal. En las zonas urbanas, las actividades informales representan cerca del 80% de todas las

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actividades, principalmente el comercio de pequeña escala, servicios y vendedores ambulantes. Casi todos los puestos de trabajo en Haití (95%) se encuentran en el sector informal, circunstancia que agrava la vulnerabilidad de los medios de subsistencia. El subempleo afecta a más de la mitad de la población económicamente activa. Casi uno de cada dos haitianos entre 20 y 45 años de edad carece de una ocupación lucrativa. El desempleo y el subempleo son particularmente elevados entre las mujeres.

Recuadro II. Medidas clave a fin de ejecutar programas de salud pública en todo el país y mejorar el acceso, para lo cual se deberá establecer un sistema de financiamiento adecuado, apoyado Rehabilitar el sustancialmente con recursos de los sector salud donantes, como está haciendo el Banco, y encarar diversos problemas de rehabilitación. sector en el que el Banco ya está presente, y donde hay que resolver problemas de acceso y calidad. En un contexto de deterioro de las tasas de alfabetización, se necesitan medidas paralelas en educación Revitalizar el básica y para desarrollar las habilidades sector educativo requeridas para la recuperación económica, con particular hincapié en la ampliación de la educación profesional, que el Banco apoyará, y la reforma de la enseñanza superior. mediante la rehabilitación, mejora y expansión del abastecimiento de agua, en el Mejorar el contexto del crecimiento demográfico y abastecimiento de urbano, un área que ya recibe apoyo del agua Banco. actividad que contará con el respaldo del Mejorar las Banco, en momentos en que la condiciones de infraestructura no se ha mantenido a la par vida en zonas de una urbanización desenfrenada. urbanas

2.18

La actividad económica se basa en actividades de subsistencia. La experiencia reciente en Haití indica que los programas de trabajo de mano de obra intensiva ofrecen soluciones atractivas cuando es necesario crear un gran número de puestos de trabajo temporales y oportunidades de ingresos para los pobres. Las prioridades son reforzar las capacidades de ejecución de los programas de mano de obra intensiva, crear alrededor de 680.000 puestos de trabajo en los próximos dos años (de los cuales aproximadamente la mitad provendrían de proyectos o programas en curso) y aumentar el acceso al microcrédito.

2.19

Los deficientes indicadores del desarrollo humano del país, no sólo son prueba de un deterioro social generalizado, sino que revelan también la existencia de obstáculos más significativos al crecimiento económico. La pobreza rural ha impulsado una constante migración hacia las zonas urbanas.

2.20

El progreso social será imposible sin un crecimiento rápido, pero dicho crecimiento no puede mantenerse sin mejoras en salud y educación. Las elevadas tasas de crecimiento demográfico dificultan aún más las iniciativas para mejorar los servicios sociales. Las perspectivas generales de salud son alarmantes. Sólo cerca de la mitad de la población tiene acceso a servicios de salud y la calidad de los mismos es generalmente deficiente. Sólo alrededor de 30% de los establecimientos de salud en Haití son públicos y en su mayoría están ubicados en zonas urbanas. Las ONG prestan el 70% de los servicios de salud en las zonas rurales y la función de coordinación y supervisión del Ministerio de Salud Pública y Población (MSPP) es deficiente. La escasez de medicamentos esenciales y de equipos

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obstaculiza aún más la prestación de servicios. Diversas deficiencias institucionales han menoscabado la capacidad del gobierno para responder al perfil epidemiológico del país, incluidas las siguientes: i) un grado marcado de centralización de las funciones esenciales y no esenciales en la sede del MSPP; ii) las capacidades limitadas a nivel de las direcciones departamentales; iii) los niveles muy bajos de cobertura de los servicios básicos de salud en la mayoría de las municipalidades fuera de Puerto Príncipe, y iv) las fuentes limitadas de información para la formulación y supervisión de las políticas de salud. Un desafío importante es superar los problemas de gobernanza y ejecución para atender las necesidades urgentes y reducir los principales problemas de acceso y capacidad. 4. Abordar el desafío ambiental 2.21

Este desafío probablemente sea el más difícil de tratar. La elevada frecuencia y la gravedad de las sequías e inundaciones desastrosas, los aludes de lodo y el colapso de la infraestructura a raíz de las tormentas o huracanes tropicales demuestran el creciente deterioro acumulativo y la vulnerabilidad de las ya frágiles cuencas hidrográficas de Haití. La secuencia de hechos que han llevado a la situación actual empezó con un proceso de ocupación y utilización de la tierra que agotó la frontera agrícola hace un siglo. La presión demográfica en el medio rural haitiano ha sobrepasado la capacidad de carga sostenible de la tierra con las técnicas de producción agrícola existentes.

2.22

Las elevadas tasas de deforestación y erosión del suelo contribuyen al deterioro acelerado del medio ambiente de Haití. Debido a que la leña cubre más del 72% de las necesidades de energía del país, los recursos forestales se han agotado gravemente, causando erosión en los cursos superiores de las cuencas hidrográficas y sedimentación en los ríos y zonas ribereñas. Veinticinco de las 30 cuencas hidrográficas del país están sumamente degradadas, circunstancia que contribuye a la escorrentía y anegación, así como a reducir la recarga de los acuíferos. Además, sólo aproximadamente el 56% de la población tiene acceso a servicios de agua potable, lo que da lugar a una explotación no administrada de los recursos hidrológicos que, a su vez, pone en riesgo la cantidad y calidad de agua disponible para el consumo.

2.23

Dadas las presiones demográficas, la topografía y la distribución y utilización de las tierras cultivables y, en consecuencia, el agotamiento acelerado tanto de la tierra como de los recursos hídricos, hay pocas opciones para la atenuación de la pobreza y la reducción del riesgo de desastres naturales. Estas presiones han encontrado una válvula primaria de escape en la migración, tanto estacional como permanente, y en la corriente de las remesas que se envían a los familiares. Esta válvula de escape, sin embargo, no ha invertido el curso de la destrucción ambiental. Para que haya progresos sostenibles se necesitan otras medidas. Primero, es fundamental crear nuevas e importantes oportunidades de trabajo en los pueblos secundarios, los centros urbanos y las zonas rurales no agrícolas. Además, cuando la producción

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agrícola tiene un potencial sostenible, hay que intensificarla y vincularla con empresas de valor agregado. Sólo en este contexto habrá una perspectiva realista de progreso en las medidas proactivas de protección del medio ambiente. 2.24

Las medidas proactivas prioritarias abarcan la promoción de sustitutos comercialmente viables de la leña y el carbón vegetal, la mejora de los regímenes de manejo de la tierra y los recursos naturales, incluido el uso intensificado de prácticas e intervenciones estratégicas satisfactorias en agrosilvicultura para mejorar la gestión de riesgos y desastres. El gobierno señaló recientemente su reconocimiento de la importancia del manejo del medio, pues elevó la Secretaría del Medio Ambiente a la categoría de ministerio, pero esta dependencia carece de capacidad institucional suficiente. Aunque en 1999 se aprobó un Plan Nacional de Protección Ambiental, después de un intenso proceso participativo, la deficiencia de las políticas, combinada con una falta de capacidad institucional en todos los niveles, ha dificultado su aplicación. Una primera área estratégica para el Banco es el apoyo a los esfuerzos del gobierno para reactivar y aplicar la política intersectorial de aguas, que se comenzó a aplicar en gobiernos anteriores y que se estancó. 5. Fortalecimiento de la gobernanza y la capacidad institucional

2.25

La deficiente gestión de las instituciones y la falta de gobernanza son los principales obstáculos para el desarrollo y la reducción de la pobreza. Las deficiencias de gobernanza económica, agravadas por las carencias de capacidad institucional, afectan a todo el sector público y, en particular, a la asignación, ejecución y gestión de los recursos públicos. En 2000-2003, la inversión del sector público representó, en promedio, sólo el 2,1% del PIB. La relación gastos de capital/gastos corrientes en Haití registró un promedio de 13% durante el período 1991-2001, muy por debajo de los promedios de los países de bajos ingresos (35%), el África subsahariana (31%) y América Latina y el Caribe (21%). En 2001-2003, las instituciones encargadas del gasto (sector político) en el presupuesto del Estado gastaron en promedio el 46% de su presupuesto mediante cuentas corrientes “discrecionales”, en comparación con el 22% en el sector económico y el 18% en los sectores sociales.

2.26

Aún se observan cuellos de botella importantes en el procesamiento, la ejecución y la supervisión de programas y proyectos; por otra parte, sigue siendo limitada la capacidad administrativa para atender a las funciones de adquisiciones y gestión financiera de la infinidad de actividades financiadas por donantes. Además, los mecanismos de coordinación del gobierno son deficientes, la calidad y disponibilidad de los servicios públicos son insuficientes y la gestión de la administración de justicia es insatisfactoria. Se necesita, pues, una estrategia integral de reforma de la administración pública.

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2.27

Las deficiencias de la gobernanza se ponen de manifiesto en las siguientes áreas clave: a) adquisiciones públicas; b) elaboración y ejecución del presupuesto y gestión financiera; c) capacidades de los recursos humanos e institucionales; d) gestión de las empresas estatales y la infraestructura pública; y e) gobernanza de los sectores sociales (véase el Anexo III). 6. Fortalecimiento de la coordinación de la asistencia

2.28

En el futuro previsible, Haití seguirá dependiendo en muy alto grado de la asistencia externa. Dados los fuertes condicionamientos financieros y la baja capacidad de movilización de recursos, el mantenimiento de la asistencia de los donantes es un elemento fundamental para la recuperación social y económica de Haití. El Marco de Cooperación Interino representa el esfuerzo concertado del país y de la comunidad internacional para adoptar las medidas necesarias a fin de revitalizar la economía, administrar un programa de desarrollo sostenible y coherente, poner en marcha el crecimiento y reforzar el proceso de reforma de las instituciones y de la gobernanza. Sin embargo, la coordinación y la ejecución de la asistencia externa siguen siendo un reto cuando se tiene en cuenta la experiencia pasada en Haití.

2.29

Durante el último decenio, después del embargo (1991-1994) y la restauración de la Constitución en 1994, la comunidad internacional ha aportado más de US$2.600 millones, además cerca de US$4.000 millones han ingresado al país por concepto de remesas. Durante ese período, se establecieron múltiples procesos de coordinación de la ayuda que, junto con la multiplicidad de donantes y requisitos de presentación de informes, impusieron una pesada carga para las ya sobrecargadas capacidades del sector público. Además, después de llegar a un nivel máximo en los primeros años de reanudación de la asistencia de los donantes, los desembolsos de éstos comenzaron a reducirse hacia el segundo lustro de ese decenio, como resultado de las sucesivas crisis políticas y la inestabilidad.

2.30

Los donantes han reconocido que el ciclo de inyección masiva de apoyo financiero externo, seguido de retiros súbitos, es contraproducente y que es importante mantener un apoyo constante para el desarrollo sostenible de las instituciones del sector público. Es más, la falta de continuidad de los programas de los donantes, debido al vacío parlamentario de fines del decenio de 1990, limitó seriamente la sostenibilidad de las políticas estratégicas y sectoriales del gobierno. La reanudación de la asistencia del Banco en 2003, en momentos en que había una contracción de la mayor parte de la asistencia externa al sector público, tuvo por objeto, por consiguiente, restaurar y mantener esas capacidades institucionales disminuidas, así como la prestación de servicios básicos y la provisión de infraestructura.

2.31

Durante la formulación del Marco de Cooperación Interino, la comunidad de donantes reconoció su responsabilidad en este proceso, incluida la falta de una

- 17 -

coordinación más estrecha, de uniformidad y de visión estratégica en sus intervenciones. El establecimiento de estructuras paralelas de ejecución de proyectos debilitó al Estado; mientras que la elusión sistemática del sector público en los últimos años, debido a serias preocupaciones sobre la gobernanza económica, erosionó aún más las débiles capacidades de éste. La comunidad de ONG y organismos de las Naciones Unidas dispone de una amplia capacidad de ejecución, dada su vasta experiencia en Haití. Sin embargo, esta capacidad no está alineada con la dirección y las prioridades nacionales; y se ha visto restringida progresivamente debido a las fuertes demandas del proceso de reconstrucción del país. Ello destaca la necesidad de establecer mecanismos a fin de que el gobierno pueda movilizar instituciones alternativas para la prestación de servicios, incluidos el sector privado y las propias comunidades locales. 2.32

Distanciarse de esta experiencia anterior será un desafío importante para los donantes y la ejecución del programa de reconstrucción. En una ruptura deliberada con el pasado, el Marco de Cooperación Interino se orienta a enmarcar la asistencia externa en función de una identificación conjunta y realista de las necesidades y programas para el período de transición. Dicho Marco constituye un punto focal para orientar y coordinar la asistencia internacional. Un objetivo especial de sus principales involucrados (el gobierno, los donantes y la sociedad civil) fue el de enunciar un conjunto singular de prioridades y orientaciones para la recuperación y el desarrollo de Haití. El Marco de Cooperación Interino se basa en la necesidad de que el programa de desarrollo sea liderado y apropiado por el país, y reconoce la necesidad de que sea ejecutado por una asociación público/privada; destaca asimismo que, a los efectos de la sostenibilidad, las actividades de los donantes deben guardar conformidad con los programas y prioridades nacionales dentro de dicho marco, para evitar la fragmentación y la falta de coordinación de las intervenciones futuras de los donantes.

III. EL PROGRAMA DEL GOBIERNO Y EL MARCO DE COOPERACIÓN

INTERINO A.

El programa de cuatro pilares del gobierno encuentra expresión operativa en el Marco de Cooperación Interino

3.1

El programa de reconstrucción del Marco de Cooperación Interino fue elaborado por el gobierno, en un breve plazo (mayo y junio de 2004), conjuntamente con la comunidad de donantes y los principales involucrados nacionales. Basado en intervenciones clave y prioridades específicas en cada área de concentración de la estrategia, el gobierno ha enunciado su programa de reforma en torno a cuatro pilares estratégicos (véase el Anexo IV). A continuación se resume la orientación principal de cada uno de estos pilares estratégicos.

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3.2

Pilar 1. Fortalecer la gobernanza política y promover el diálogo nacional. El gobierno se propone: a) fortalecer las capacidades nacionales necesarias, hacer participar a todos los sectores de la sociedad en el proceso de desarme, fomentar el respeto del imperio de la ley y fortalecer al poder judicial; y b) iniciar un proceso de reconciliación y diálogo nacional que brinde soluciones permanentes y consensuales para reducir el riesgo de conflicto y crisis en el país. Las elecciones han sido programadas para 2005 y la transición, por lo tanto, culminará con la toma de posesión del presidente electo. Con apoyo externo, incluida la MINUSTAH, el nuevo Consejo Electoral Provisional (CEP) organizará las elecciones y asegurará su transparencia.

3.3

Pilar 2. Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional. El gobierno de transición, con el fin de afianzar los mecanismos de adquisiciones públicas, establecerá un mecanismo central de control de dichas adquisiciones mediante una comisión de adquisiciones públicas interina (con participación del sector privado y de la sociedad civil en la selección de sus miembros a través de un proceso competitivo), reforzará la capacidad de adquisición pública en cuatro o cinco organismos claves, acentuará la transparencia por medio de la difusión de información sobre licitaciones y contratos, fortalecerá la capacidad del sector privado para participar en licitaciones públicas y mejorará y consolidará el régimen legislativo y normativo en preparación para reformas más profundas después de 2006. El gobierno anunció también su decisión de establecer una unidad anticorrupción, la cual fue creada en septiembre de 2004.

3.4

La estrategia del gobierno se orienta a hacer más eficiente y dotar de credibilidad al proceso presupuestario y a ajustar los controles financieros con objeto de reducir las oportunidades para la malversación de recursos públicos. El gobierno se propone reducir radicalmente el uso de las cuentas corrientes discrecionales (comptes courants) y controlar estrictamente su uso a partir de septiembre de 2004; además restablecerá y fortalecerá la función institucional de la Tesorería.

3.5

El gobierno de transición se propone también preparar y aplicar el marco normativo de la nueva Ley orgánica sobre preparación y ejecución de las leyes de presupuesto; fortalecer el sistema de contadores públicos propuesto en la nueva Ley orgánica; reforzar las capacidades operativas de las estructuras de control de las finanzas públicas; y fortalecer la Dirección de Inspección Fiscal, dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas encargada de supervisar a las entidades de recaudación de rentas fiscales y a las empresas privadas y públicas. Asimismo, el gobierno tiene previsto elevar al máximo la capacidad de movilización de recursos del Estado (con el objetivo de aumentar los ingresos tributarios de 7% a 14% del PIB en el mediano plazo) mediante una reducción de la evasión tributaria, la limitación de las exenciones y exoneraciones de impuestos y la finalización y aplicación de planes estratégicos para reorganizar y modernizar las estructuras de la Dirección General de Impuestos y la Administración de Aduanas.

- 19 -

3.6

El gobierno se propone fortalecer considerablemente la calidad de los recursos humanos en el sector público para apoyar la ejecución del Marco de Cooperación Interino y crear capacidades para supervisar las políticas y programas de gobernanza económica, incluso mediante una asociación con la sociedad civil, y reforzar la capacidad de generar y difundir información económica y estadística. También se prevé brindar apoyo a fin de establecer estructuras descentralizadas participativas para la preparación de programas de acción a nivel local.

3.7

Pilar 3. Promover la recuperación económica. El gobierno ha formulado un programa macroeconómico para el segundo semestre del año fiscal haitiano (abril a septiembre de 2004) y ha convenido en el marco macroeconómico para el resto del año fiscal, en consulta con el FMI, a fin de asegurar la estabilidad macroeconómica necesaria para la adopción de decisiones de inversión adecuadas por parte del sector privado.

3.8

La Estrategia de transición procura también restablecer el abastecimiento de electricidad para septiembre de 2004, elevar la calidad del servicio y mejorar el funcionamiento del EDH. Además, el gobierno se propone trasladar al sector privado la gestión del servicio público de teléfonos (Teleco).

3.9

La estrategia contempla asimismo que se hagan las inversiones necesarias para asegurar que los caminos esenciales para el desarrollo del país sean utilizables. El gobierno se propone implantar un marco tanto institucional como financiero para garantizar la sostenibilidad de estas inversiones. Para la gestión de puertos y aeropuertos, la estrategia consiste en identificar y realizar de inmediato las inversiones esenciales y preparar las reformas necesarias para la modernización.

3.10

Para apoyar la creación de puestos de trabajo, la estrategia se orienta a apoyar la reactivación del sector privado y de las pequeñas y medianas empresas e industrias, mediante, por un lado, la creación de un fondo de recapitalización para las empresas afectadas por los sucesos de febrero y marzo de 2004 y de un fondo de garantía mutua para las pequeñas empresas y, por el otro, la inyección de recursos financieros en el sistema de microfinanciamiento. El gobierno también tiene planes para fortalecer la estructura institucional para el fomento de las inversiones y el desarrollo del sector privado, las actividades promocionales del turismo y las artesanías, institucionalizar las consultas entre los sectores público y privado y revisar el régimen jurídico de desarrollo empresarial. La estrategia gubernamental incluye una rápida creación de puestos de trabajo a fin de establecer 600.000 empleos en los dos próximos años como impulso al mercado laboral del sector formal.

3.11

El gobierno también contempla contribuir a una rápida reactivación de las actividades agrícolas y de la economía rural, entre otras cosas mediante la rehabilitación de las infraestructuras de riego y la prestación de asesoramiento técnico a los pequeños agricultores. Se propone asimismo promover activamente el

- 20 -

reemplazo de la madera y el carbón vegetal, luchar contra el deterioro de la tierra y los recursos naturales, promover la reforestación y mejorar la gestión del riesgo y de los desastres. 3.12

Pilar 4. Mejorar el acceso a los servicios básicos. En el sector salud, la estrategia del gobierno procura reanudar las operaciones de los hospitales principales y ampliar el conjunto mínimo de servicios de salud a 2.500.000 haitianos mediante la creación de 15 distritos de salud y el fortalecimiento las capacidades de gestión y coordinación del Ministerio de Salud Pública y Población. En cuanto al agua potable y el saneamiento, se proyecta ampliar la cobertura de abastecimiento de agua y saneamiento a la población urbana y rural, fortalecer las capacidades institucionales del sector y mejorar los servicios prestados, en particular a grupos vulnerables en zonas urbanas y rurales. En lo que se refiere a la seguridad alimentaria, la estrategia procura asegurar la armonización de las intervenciones intersectoriales e interinstitucionales mediante el fortalecimiento del marco institucional y jurídico de la Coordinación Nacional de Seguridad Alimentaria.

3.13

En el sector educativo, la estrategia procura establecer medidas de apoyo a la gobernanza y mejorar el acceso, la calidad y las condiciones para el aprendizaje. Para la formación profesional, el plan facilitará el acceso, aumentará la pertinencia y calidad de la formación profesional y fortalecerá las capacidades del Instituto Nacional de Capacitación Profesional.

3.14

Además, la estrategia abarca otras áreas relacionadas con el acceso a los servicios básicos, como la rehabilitación de los barrios marginales a fin de mejorar físicamente ciertos barrios de esta índole en la zona Metropolitana de Puerto Príncipe y en las ciudades secundarias del país. Estas actividades prepararían la formulación participativa de un programa nacional de mejoramiento del entorno urbano y fortalecerían institucionalmente a los ministerios y concejos municipales interesados en este sector.

Financiamiento de la reconstrucción y mecanismos para la ejecución del Marco de Cooperación Interino

3.15

El gobierno se ha asegurado un financiamiento adecuado para la ejecución del programa del Marco de Cooperación Interino. El proyecto de Presupuesto del Estado para el actual ejercicio económico haitiano (octubre de 2004 a septiembre de 2005) tiene en cuenta los desembolsos de asistencia que se recibirían en 2005, de acuerdo con los compromisos asumidos por los donantes en julio de 2004 (por un total de US$1.000 millones). Los desembolsos reales de fondos no reembolsables y préstamos con destino a este presupuesto se calculan en US$235 millones. Los costos estimados de ejecución de las actividades correspondientes a los cuatro pilares del Marco de Cooperación Interino se calculan del siguiente modo: a) fortalecimiento de la gobernanza política y del diálogo nacional (US$173 millones); b) fortalecimiento de la gobernanza económica y el desarrollo

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institucional (US$165 millones); c) promoción de la recuperación económica (US$526 millones); y d) mejora del acceso a los servicios básicos (US$447 millones). 3.16

Para asegurar la apropiación y dirección del gobierno en el proceso del Marco de Cooperación Interino, la coordinación estratégica general correrá por cuenta de la Oficina del Primer Ministro, en coordinación con los principales interesados nacionales (la sociedad civil) e internacionales. Esta asociación tripartita se articula en el Comité Conjunto de Coordinación de la Ejecución y Supervisión del Marco de Cooperación Interino, que incluye a tres representantes del gobierno (el Primer Ministro y los ministros de Finanzas y Planificación), tres representantes de la sociedad civil y seis miembros de la comunidad de donantes (Comunidad Europea, BID, PNUD, Banco Mundial, Estados Unidos y Canadá). La coordinación interministerial será dirigida por el Ministro de Planificación y Cooperación Externa. El Ministro de Finanzas vigilará la ejecución presupuestaria y financiera. La ejecución operativa de las intervenciones del Marco de Cooperación Interino correrá por cuenta de los ministerios sectoriales, en estrecha consulta con los principales donantes en cada sector (puntos focales) y los representantes de la sociedad civil, organizados en Mesas Sectoriales6.

3.17

Las mesas sectoriales estarán integradas por representantes del gobierno, los donantes y la sociedad civil. Serán presididas por un coordinador del gobierno (del ministerio sectorial pertinente) y un punto focal de la comunidad de donantes. El Banco ha confirmado su interés en presidir los sectores de infraestructura/caminos, gobernanza económica, desarrollo local, agua y agricultura (véase el Anexo V).

3.18

A pesar de los progresos en la elaboración de este marco coordinado para la ejecución del Marco de Cooperación Interino y de la coordinación de la asistencia, el proceso de transición requerirá una ejecución sostenida y bien estructurada para alcanzar los objetivos de reconstrucción. Ello, a su vez, requerirá una provisión adecuada y puntual de la asistencia prometida por los donantes. IV. ESTRATEGIA ACTUAL DE TRANSICIÓN DEL BANCO PARA LA

REANUDACIÓN DE LA ASISTENCIA AL DESARROLLO A.

Reseña de su aplicación y principales logros

4.1

La actual Estrategia de transición del Banco para la reanudación de la asistencia al desarrollo, movilizada en octubre de 2003, se encuentra en su fase inicial de aplicación. Los principales desafíos cuando se formuló esta estrategia a fines de

En una reunión complementaria de donantes celebrada en Haití en septiembre de 2004, relativa a la ejecución del Marco de Cooperación Interino, se convinieron con el gobierno ciertos mecanismos de coordinación, como el Comité Conjunto y las Mesas Sectoriales.

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2003 eran los siguientes: fortalecer las medidas de reducción de la pobreza e invertir en el desarrollo del capital humano; mantener y reforzar la estabilidad macroeconómica; emprender reformas para mejorar la prestación de servicios básicos y la provisión de infraestructura de transporte y llevar a cabo un sólido proceso de modernización institucional, haciendo hincapié en el fortalecimiento de la gobernanza económica y las capacidades técnicas y de absorción. 4.2

Para encarar estos desafíos, la Estrategia de transición se concentró en dos áreas fundamentales, complementadas con un intenso esfuerzo de fortalecimiento de las capacidades: a) iniciación de un proceso de reforma de la gobernanza para crear una administración pública eficaz, comenzando con la transparencia y la responsabilización en la gestión de las finanzas públicas; y la reconstrucción de instituciones y políticas públicas eficaces; b) inversiones de gran impacto, a corto plazo, haciendo hincapié en las instituciones y mecanismos existentes del Estado para reactivar la economía y mejorar las condiciones de vida de la comunidad. En consecuencia, la estrategia provee recursos técnicos y financieros fácilmente disponibles para mantener las actividades críticas del Marco de Cooperación Interino hasta que se materialicen los desembolsos de otros donantes.

4.3

Se recurrió a todos los instrumentos del Banco para ejecutar: i) operaciones de apoyo a reformas de políticas focalizadas en reformas críticas en las políticas y el régimen jurídico: un préstamo sectorial de inversión y un préstamo de reforma de las finanzas públicas; ii) operaciones de inversión para infraestructura y para mejorar la capacidad de prestación de servicios; iii) operaciones de cooperación técnica para apoyar las reformas de gobernanza económica, la preparación de proyectos y el fortalecimiento institucional; y iv) financiamiento de pequeños proyectos y del FOMIN para apoyar el desarrollo del sector privado. Estos esfuerzos se complementaron con: a) un sólido enfoque de gestión de cartera centrado en la práctica directa y en el fortalecimiento de la ejecución; y b) una estrecha coordinación de los donantes para asegurar la coherencia y complementariedad adecuadas de las intervenciones basadas en la ventaja comparativa del Banco.

4.4

Cuando reanudó sus préstamos a Haití en julio de 2003, el Banco actualizó y reactivó seis préstamos pendientes por un total de US$197,6 millones y aprobó cuatro nuevas operaciones de préstamo por valor de US$201,9 millones, elevando así la cuantía total de compromisos a US$397,8 millones. El total de desembolsos asciende a US$72 millones (US$48 millones en 2003 y US$24 millones en 2004 al 30 de septiembre)7. La selección de operaciones específicas se basó en criterios sustentados fundamentalmente en las enseñanzas extraídas de la experiencia del Banco en Haití: 1) alivio de la pobreza, para abordar el problema de la pobreza persistente y extrema en dicho país; 2) adicionalidad, a fin de aportar los insumos

El total de desembolsos del Banco en favor de Haití hasta diciembre de 2004 inclusive ascendía a US$30 millones.

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críticos que se necesitan para el éxito de los proyectos; 3) sostenibilidad, para contribuir a la realización de los objetivos de desarrollo a largo plazo, con particular hincapié en el desarrollo de los recursos humanos y el fortalecimiento institucional en todos los niveles; 4) factibilidad, con metas específicas y realistas e hincapié en la sencillez y flexibilidad del diseño de los proyectos, procedimientos racionalizados de adquisiciones y contratación y formulación de enfoques alternativos para resolver cuellos de botella concretos en materia de ejecución. 4.5

A pesar del breve lapso transcurrido desde la reactivación de la cartera del Banco, ya se han alcanzado algunas metas claves de la Estrategia de transición para la reanudación de la asistencia al desarrollo: i) logro de las condiciones para el desembolso del segundo tramo del préstamo sectorial de inversión y también de las condiciones del primer tramo del programa para mejorar la gobernanza (primera etapa); ii) elaboración e implementación de sólidos planes de ejecución de las actividades por financiar bajo el nuevo Programa de Desarrollo Local, desembolso de los cuatro préstamos de inversión recientemente reactivados (caminos, salud, agua y educación) y aprobación de dos de los tres nuevos préstamos programados; e iii) introducción de mejoras en la gobernanza. En particular, se están aplicando normas prudenciales para reglamentar el sector bancario, incluida la supervisión del subsector de cooperativas; en virtud de una ley especial se ha instituido un sistema de preparación y aprobación del presupuesto anual y ya se han aprobado dos ciclos presupuestarios bajo este sistema, a saber, para 2002/2003 y 2003/2004; y se está haciendo pública la información sobre la ejecución presupuestaria. Se imponen límites estrictos al uso de las cuentas discrecionales ministeriales, que se restringen a una cuenta por ministerio; en el Ministerio de Finanzas se ha creado una unidad anticorrupción en aras de una gestión fiscal más transparente.

La cartera del Banco

4.6

La actual cartera del Banco consta de diez proyectos activos que abarcan los sectores considerados prioritarios en el Marco de Cooperación Interino: educación, salud, agua potable y saneamiento, caminos rurales, agricultura, infraestructura básica, desarrollo local y desarrollo rural, por un total de US$317 millones. Además, dos operaciones, por un total de US$75 millones (un préstamo sectorial de inversión, enteramente desembolsado, y un préstamo para reforma de las finanzas públicas, con un primer tramo desembolsado de US$10 millones), son préstamos de desembolso rápido que apoyan importantes reformas de gobernanza, fortalecen la gestión de las finanzas públicas y realzan la transparencia y responsabilización en el sector público.

4.7

El conflicto que llevó a la salida del Presidente Aristide demoró temporalmente la ejecución de los proyectos y el cumplimiento de las condicionalidades de los nuevos proyectos. Sin embargo, a pesar del carácter reciente de la cartera del Banco, muchos de los proyectos ya han alcanzado la etapa en la que producen desembolsos sustanciales; para el fin de 2004 se prevén desembolsos adicionales de

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aproximadamente US$6 millones, siempre que la evolución de la situación de seguridad permita un ritmo sostenido de ejecución. La agitación también obró en desmedro de las ya frágiles capacidades del gobierno. El Banco ha hecho hincapié en el constante fortalecimiento del desempeño de la cartera y en la supervisión del impacto de los proyectos. Los mecanismos y estructuras de ejecución no han sido afectados significativamente por el conflicto, si bien algunos organismos ejecutores se han visto perjudicados; cuando ha sido necesario, se han hecho ajustes en las modalidades de ejecución a fin de mantener los proyectos en funcionamiento. Durante la ejecución de esa estrategia, el gobierno y el Banco seguirán analizando mecanismos adicionales para facilitar la ejecución de proyectos en ámbitos de importancia fundamental para la reconstrucción. 4.8

Uno de los efectos directos principales es el logro del nivel de proyecciones de desembolsos enunciado en los planes de acción de proyectos específicos basados en resultados, que se acordaron con las nuevas autoridades en ocasión de una misión especial de ejecución de la cartera realizada en abril de 2004. Ello se debe al fuerte apoyo del Banco para reforzar las capacidades institucionales, mediante una firme supervisión por parte de especialistas de la Sede y la Representación, complementada con medidas específicas de fortalecimiento de la ejecución (financiamiento de especialistas adicionales, facilitadores, asistencia técnica, seminarios de capacitación de ROS/DAU/PMR en aspectos claves de la ejecución de proyectos). El Banco está recurriendo a enfoques innovadores para sostener la ejecución tanto en el contexto actual como cuando se produzca el aumento esperado en las actividades de los donantes, lo cual impondrá una carga más gravosa aún sobre las capacidades del sector público. En particular, el BID ha simplificado y aprobado procedimientos de adquisiciones, específicamente en materia de publicación, plazos de tramitación, etc., para acelerar los desembolsos.

4.9

Otro resultado importante del enfoque del Banco es el diseño flexible y simplificado de sus operaciones, que le permite usar estos recursos para apoyar las prioridades del Marco de Cooperación Interino, así como responder a las necesidades específicas de recuperación de emergencia de las recientes inundaciones. En este último caso, además de la operación de cooperación técnica de emergencia por valor de US$200.000 desembolsada a finales de septiembre, cuando el gobierno declaró el estado de emergencia después de la tormenta tropical Jeanne, el Banco ha ofrecido al gobierno la posibilidad de usar recursos por un valor de hasta US$10 millones de los actuales préstamos del BID para infraestructura (caminos rurales e infraestructura básica) y del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES) para caminos rurales de emergencia y reconstrucción de la infraestructura básica conexa y para servicios sociales básicos, incluida la nutrición, en las zonas afectadas.

4.10

Asimismo, la aplicación de esta estrategia a) ha mejorado los conocimientos del Banco respecto a problemas sectoriales e institucionales claves para el desarrollo a largo plazo de Haití; y b) ha proporcionado un vehículo de fácil acceso para un

- 25 -

diálogo activo con las autoridades de transición y otros donantes en cuanto a aspectos macroeconómicos, gobernanza fiscal y diversos elementos atinentes a las políticas sectoriales y al ámbito institucional. Además, los esfuerzos realizados durante la ejecución de la estrategia en curso han dado fruto y se comparten a nivel de una reanudación más amplia de la asistencia de diversos donantes. C.

Lecciones aprendidas

4.11

La ejecución de la Estrategia de transición del Banco para la reanudación de la asistencia al desarrollo en el delicado entorno de ejecución en Haití ha dejado algunas lecciones valiosas: •

se necesitan niveles excepcionales de asistencia financiera y la disponibilidad puntual de recursos durante un largo período para abordar los desafíos vinculados con los condicionamientos profundos y la recuperación del país;

•

la focalización en una serie de objetivos realistas y específicos para asegurar que los esfuerzos del Banco sigan centrados en el seguimiento del progreso en la ejecución; el realismo y la especificidad de los objetivos enunciados en la Estrategia de transición para la reanudación de la asistencia fueron elementos críticos a la hora de asegurar ese enfoque;

•

el carácter oportuno y la pertinencia en el apoyo técnico, incluida la movilización de los fondos fiduciarios y el asesoramiento de políticas, son esenciales para que la ejecución pueda avanzar rápidamente;

•

focalización en la ejecución: las restricciones en cuanto a capacidad se pueden superar o mitigar mediante un nivel apropiado de arreglos para la implementación, el apoyo directo a la ejecución y una dosis de pragmatismo y flexibilidad;

•

se han instituido mecanismos de ejecución probados y eficaces (para la infraestructura, los proyectos comunitarios y el fortalecimiento institucional);

•

la importancia de hacer intervenir a la sociedad civil (por ejemplo, a las ONG que prestan servicios sociales) en los proyectos;

•

no puede pasarse por alto la considerable participación del personal del Banco en la colaboración directa con las dependencias gubernamentales y para brindar ayuda en la ejecución. Esto tiene consecuencias para el presupuesto administrativo del BID, en particular durante el período inicial, cuando se debe recurrir en mayor medida al personal internacional, en lugar de al personal operativo nacional, mientras se procede a contratar y formar a este último;

- 26 -

•

una asistencia eficaz requiere una reorganización de los métodos ordinarios de diseño y ejecución de los programas y proyectos de asistencia; la correspondiente División Regional ha elaborado una propuesta de paquete de medidas especiales para fortalecer las capacidades de ejecución ante el interés declarado del Directorio Ejecutivo en asignar un apoyo financiero adicional a esas actividades;

•

es necesario gestionar los riesgos, en lugar de evitarlos, cuando la asistencia para el desarrollo es muchas veces un cometido de alto riesgo y grandes frutos; y

•

colaboración estrecha con otras entidades asociadas: con el FMI en temas macroeconómicos, con el Banco Mundial en cuanto a gobernanza económica, con la Unión Europea en infraestructura y capacitación vocacional, con las Naciones Unidas para asegurar la sincronización adecuada de los trabajos de estabilización política y económica y de reconstrucción de emergencia, con ciertas entidades bilaterales asociadas (Estados Unidos, Canadá y Francia) que ayudaron a movilizar a otras entidades, y con ONG nacionales e internacionales y el sector privado haitiano.

La cartera vincula la asistencia del Banco con las prioridades del Marco de Cooperación Interino

4.12

El Banco es la principal fuente de financiamiento de Haití para los programas de desarrollo a largo plazo, con una cartera que sigue estando en consonancia con el apoyo al nuevo programa de reconstrucción, ya que el país enfrenta todavía los problemas que existían cuando a fines de 2003 se preparó la estrategia de transición para la reanudación de la asistencia del BID.

4.13

En consonancia con las metas del Marco de Cooperación Interino de impulsar la creación de puestos de trabajo y la generación de ingresos para los pobres, los programas financiados con recursos del Banco procuran emplear métodos que requieran mano de obra intensiva, por ejemplo, en obras públicas para mejorar caminos o proyectos de construcción de pequeñas obras de infraestructura en comunidades locales. También están contribuyendo al logro de metas esenciales del gobierno interino de Haití como son reforzar la actividad económica y elevar los niveles de vida. Durante la formulación del Marco de Cooperación Interino, los recursos del BID disponibles in situ se incluyeron en los pilares pertinentes del Marco de Cooperación Interino en forma de financiamiento existente para el proceso de reconstrucción, contribuyendo así a reducir la brecha de financiamiento externo calculada por dicho marco. Además, la constante pertinencia y prioridad de las operaciones incluidas en el inventario de operaciones de 2004 servirán de nexo con la nueva estrategia de transición del Banco. Como resultado de esto, el BID es un agente clave en los pilares del Marco de Cooperación Interino, según se detalla en el Anexo VI.

- 27 -

ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN DEL BANCO PARA 2005-2006

Criterios para la preparación de la nueva estrategia

5.1

Seguidamente se mencionan los criterios que se tuvieron en cuenta en la preparación de esta estrategia: •

Flexibilidad. Esta estrategia de transición se diseñó como una guía flexible, que se irá perfeccionando y ajustando a medida que la evolución del país lo justifique; propone un programa de asistencia para 2005-2006, que abarcará aproximadamente el período de transición política. Al fin del período de dicha estrategia, el Banco evaluará la situación del país con miras a iniciar el proceso de elaboración de un documento completo de estrategia de país.

•

Enfoque estratégico y selectividad en la asistencia del Banco y la coordinación de los donantes. La sinergia entre el programa propuesto por el Banco y las actividades de los donantes se identificó con donantes claves durante la preparación del Marco de Cooperación Interino, y se prevé que se mantendrá durante el período de ejecución de la Estrategia de transición y del Marco de Cooperación Interino, mediante una estrecha coordinación en el terreno (mesas sectoriales). El BID ha considerado, en particular, la focalización en los siguientes ámbitos: i) en las actividades que prometen máximo rendimiento en cuanto al apoyo al proceso de recuperación y transición; ii) en las áreas en que el Banco tiene una ventaja comparativa frente a otros donantes, incluida la consolidación en áreas en las que ya realiza actividades; y iii) en áreas complementarias a otras actividades, planificadas o en curso de ejecución, de otros donantes o involucrados claves locales.

Objetivos y estrategias clave

5.2

El objetivo general es consolidar la ejecución de la actual cartera y apoyar el proceso de reactivación y transición en el marco del Marco de Cooperación Interino. Un objetivo clave conexo de la Estrategia de transición es sentar las bases para pasar oportunamente de una modalidad de transición a una actividad de desarrollo a largo plazo en el enfoque del Banco para Haití, mediante la preparación de una estrategia de país integral. La consolidación de los progresos en la reconstrucción y la solución de los problemas de gobernanza sentarán las bases para un crecimiento a más largo plazo y la reducción de la pobreza, que constituye la principal meta a largo plazo para Haití.

5.3

Los objetivos específicos de la Estrategia de transición son los señalados en el programa de recuperación del gobierno, en los cuatro pilares estratégicos del Marco de Cooperación Interino:

- 28 -

1. Pilar 1: Fortalecer la gobernanza política y promover el diálogo nacional 5.4

El Banco apoyará el establecimiento de mecanismos basados en normas para la resolución expedita de conflictos de derecho civil. Para ese fin se contará con el apoyo de un Programa para Crear un Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos con recursos de una operación del FOMIN, para promover un régimen accesible de administración de justicia participativa directa que incluye el establecimiento de un círculo de justicia en el seno de las asociaciones locales, la formación de mediadores judiciales y árbitros para la solución expedita de conflictos y la creación de un entorno propicio a la inversión privada. El apoyo futuro del Banco se derivará oportunamente de los trabajos preparatorios en esta esfera, que también se financiarán con la operación de cooperación técnica antedicha del FOMIN. Además, el Banco ayudará a abordar la violencia de género mediante una operación de cooperación técnica (Respuesta a la violencia de género), que identificará medidas concretas para la intervención gubernamental. 2. Pilar 2: Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional a. Consolidar el apoyo del Banco al fortalecimiento de la gobernanza y la gestión fiscal y financiera

5.5

El Banco mantendrá su apoyo a las mejoras en la gestión financiera, en particular a las medidas y políticas para aumentar los ingresos tributarios y la reforma del sector financiero, que son cruciales para ayudar a invertir el deterioro de la situación social y económica. La asistencia del BID profundizará las reformas para fortalecer: i) la capacidad institucional y operativa del Banco Central; y ii) la eficiencia y eficacia del sector bancario y no bancario en la movilización de recursos financieros y la asignación de apoyo a la banca comercial. Con este fin se propone un Programa de Reforma del Sector Financiero.

5.6

El BID proseguirá trabajando en torno a las reformas de la gobernanza económica8, en estrecha coordinación con el FMI y el Banco Mundial, y continuará apoyando mejoras en el régimen normativo de formulación y ejecución del presupuesto. Para complementar estas actividades, nuestra institución está preparando un préstamo sectorial, Reforma Fiscal; los trabajos preparatorios y la asistencia técnica para ejecutar las reformas que se identifiquen en cuanto a la condicionalidad de los préstamos en apoyo de reformas de política se están financiando mediante una operación de cooperación técnica en ejecución9.

A través del actual Programa de Reforma de las Finanzas Públicas y de dos operaciones de cooperación técnica, tituladas Apoyo al Establecimiento de una unidad Anticorrupción en el Ministerio de Economía y Finanzas y Apoyo a la Reforma Institucional.

Fortalecimiento de las Instituciones de Recaudación de Rentas.

- 29 -

b. Establecimiento de capacidad administración pública 5.7

para

reforma

El Banco apoyará el fortalecimiento de la capacidad institucional, empezando con el Ministerio de Finanzas, mediante una operación de cooperación técnica en ejecución10 y a través de la operación Apoyo a la Facilidad Institucional para el Poder Ejecutivo. Este programa evaluará las necesidades de asistencia técnica para cumplir las condiciones del préstamo en apoyo de reformas de política antes mencionado y para la liberación del segundo tramo del préstamo en curso para la reforma de las finanzas públicas. Además, para facilitar el plan del gobierno de fortalecer la capacidad de integración de género de los ministerios sectoriales, el Ministerio de la Condición y los Derechos de la Mujer (MCFDF), que tiene el mandato de apoyar a los demás ministerios en este cometido, será fortalecido mediante la operación de cooperación técnica titulada Fortalecimiento Institucional del MCFDF. 3. Pilar 3: Promover la recuperación económica a. Consolidar el apoyo del Banco para la reconstrucción de la infraestructura y el desarrollo del sector privado

5.8

Caminos. La estrategia propuesta para el sector de vialidad tiene por objeto identificar las inversiones urgentes, necesarias para asegurar que los caminos esenciales para el desarrollo sean utilizables en todos los climas, durante todo el año. Esta actividad requiere planificación y financiamiento adecuados y el uso de una tecnología apropiada para la construcción de caminos; la elaboración de un marco institucional que pueda garantizar la durabilidad a esas inversiones; la utilización del Fondo de Vialidad, esencial para la generación de fondos y la cultura de conservación vial ordinaria, sumada a la gestión eficaz del sector. A corto plazo, esto se traduce en el diseño de una unidad ejecutora para los programas de infraestructura, con apoyo externo, que pueda lanzar los programas de inversiones e infraestructura y, al mismo tiempo, desarrollar capacidad e infraestructura administrativa dentro del Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Comunicaciones, que, a mediano y largo plazo, es quien debe poder consolidar la red vial y su sostenibilidad.

5.9

Puertos. La estrategia considera que, en el corto plazo, se deben hacer algunas inversiones de inmediato, para mantener a los puertos en funcionamiento (dragado, rehabilitación de la infraestructura operativa en tierra y adquisiciones de equipo). Es necesario comenzar cuanto antes los estudios preparatorios para la reforma del sector, incluidos el cambio de modelo portuario y la participación privada en las operaciones portuarias, especialmente en Puerto Príncipe.

Iniciativa de Fortalecimiento Iinstitucional.

- 30 -

5.10

Aeropuertos. La estrategia es similar a la expuesta para el sector portuario. Aunque el régimen jurídico vigente autoriza la intervención y participación del sector privado, será necesario fortalecer las instituciones para que las concesiones de los aeropuertos puedan prosperar. La estrategia para el sector consiste en identificar y realizar las inversiones necesarias para asegurar el uso seguro y eficiente de los aeropuertos, especialmente en los dos aeropuertos internacionales; preparar el marco institucional y llevar a cabo los estudios de factibilidad encaminados a la concesión del Aeropuerto en Puerto Príncipe, y probablemente el de Cap Haïtien.

5.11

El Banco apoyará estos procesos mediante una nueva operación, titulada Rehabilitación de la Infraestructura de Transporte, cuatro nuevas operaciones de cooperación técnica, un producto no financiero11 y dos programas en etapa inicial de ejecución, Caminos Rurales y Secundarios y el Programa de Rehabilitación de la Infraestructura Económica Básica. b. Consolidar el apoyo del Banco para la revitalización de la agricultura

5.12

El Banco está dando apoyo al Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural para ejecutar un Programa de Desarrollo de la Economía Rural, que hará extensivo el proceso de intensificación iniciado mediante el Programa de Intensificación Agrícola a otras zonas geográficas y a una variedad más amplia de cadenas de agrosuministro (filières) con potencial sostenible demostrado o altamente prometedor. Se evaluarán las áreas de oportunidad tanto desde el punto de vista de la producción y la comercialización como sobre la base de las concatenaciones para expandir el empleo de valor agregado. La formulación de la operación se apoyará mediante una operación de cooperación técnica del Fondo Fiduciario Francés. Además, el Banco apoyará al sector mediante una serie de nuevas operaciones de esa índole y otros productos12. c. Reducir el impacto de los desastres naturales y la degradación del medio ambiente

5.13

El actual diálogo del Banco con el gobierno incluye las perspectivas para continuar las intervenciones en el medio ambiente, incluidas la reducción del impacto de los desastres naturales, la gestión de cuencas hidrográficas y el fortalecimiento

Actualización de la Clasificación del Inventario de Caminos, Apoyo a la Ejecución de los Programas de Carreteras en Haití, Apoyo a la Ejecución de los Programas de Transporte del BID en Haití, Apoyo al Programa de Rehabilitación de la Infraestructura de Transporte y el producto no financiero Nuevas fuentes de crecimiento económico: participación del sector privado.

Innovación tecnológica en la economía rural, Apoyo para la preparación y ejecución de proyectos de desarrollo rural, Preparación para el proyecto de cafés haitianos del FOMIN, Apoyo a la posición competitiva de los cafés haitianos (FOMIN), Integración de pequeños productores en la cadena de producción del tomate (SMP) y el producto no financiero Nota sectorial: El sector agrícola y la economía rural.

- 31 -

institucional para el manejo del medio ambiente, haciendo especial hincapié en el apoyo a las instituciones locales, la evaluación, y el apoyo y la coordinación de numerosas iniciativas locales en curso. 5.14

Los desafíos antes mencionados son plasmados en el inventario de operaciones propuesto, con operaciones de préstamo para el Fortalecimiento Ambiental e Institucional y la Reducción del Impacto de los Desastres Naturales y una operación posterior para el Manejo de Cuencas Hidrográficas, que se complementará con el programa de Aumento de la Capacidad Local de Manejo de Cuencas Hidrográficas, financiado con recursos no reembolsables del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). 4. Pilar 4: Mejorar el acceso a los servicios básicos a. Consolidar el apoyo del Banco a la reforma de la educación y la salud

5.15

De acuerdo con las acciones prioritarias identificadas dentro del Marco de Cooperación Interino en el área de educación, juventud y cultura, la estrategia se encamina a fortalecer tres aspectos del sistema de educación haitiano: i) mejor gobernanza del sector; ii) mejor acceso a todos los niveles de la educación, desde la educación preescolar a la formación profesional y terciaria; y iii) mejor calidad de la educación pública y no pública. Con ese fin, el Banco está financiando el proyecto Programa de Educación Básica y está diseñando, con el gobierno, un Programa de Educación Vocacional, orientado a aumentar las oportunidades de empleo de los jóvenes de bajos ingresos, que será apoyado por la operación de cooperación técnica titulada Mecanismos de Control de Calidad en la Formación Profesional.

5.16

La estrategia en el sector salud tiene por objeto subsanar las deficiencias institucionales a través del logro de las siguientes prioridades: i) reestructurar los establecimientos de salud del país para convertirlos en redes de sistemas de salud públicos y privados integrados a nivel local (el modelo de distrito de salud, o UCS) y, de ese modo, ampliar la cobertura del conjunto mínimo de servicios; ii) fortalecer la capacidad de gestión y coordinación del Ministerio de Salud Pública y Población, a fin de ampliar y ejecutar una política de recursos humanos, desarrollar una asociación público/privada y asegurar la coordinación de la cooperación y las organizaciones de salud internacionales; y iii) reactivar programas prioritarios, incluidos la prestación de servicios de prevención y atención de niños y mujeres desnutridos, la prevención y cuidado a personas infectadas por el VIH/SIDA y tuberculosis, y la inmunización sistemática de los lactantes de menos de un año de edad. La estrategia se está ejecutando por medio del programa Organización y Racionalización del Sector de la Salud y la operación de cooperación técnica Programa de Apoyo a la Estrategia de Lucha contra el VIH/SIDA, que se complementarán con una nueva operación de cooperación

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técnica, titulada Análisis de los Factores del Cambio para los Sectores de la Salud y el Desarrollo Local. b. Mejorar los niveles de vida en zonas urbanas y promover el desarrollo local 5.17

La estrategia propuesta para las zonas urbanas tiene por objeto: i) mejorar las condiciones de vida en la zona metropolitana de Puerto Príncipe; ii) crear oportunidades de generación de ingresos; y iii) fortalecer las instituciones responsables del gobierno. Para este fin, el gobierno y el BID están formulando un Programa de Rehabilitación Urbana. Además, el Programa procuraría ayudar al sector público haitiano a fortalecer su capacidad de prestar servicios a los pobres de una manera eficiente y focalizada.

5.18

Respecto del desarrollo local, en consonancia con la estrategia de transición de Haití presentada en el Marco de Cooperación Interino, la estrategia del Banco en este sector tiene por objeto asegurar que la repercusión rápida de las intervenciones coordinadas vaya acompañada del correspondiente sentido de identificación por parte de las comunidades. Con ese fin, el objetivo general de la actual operación titulada Desarrollo Local es mejorar la calidad de vida y las capacidades de generación de ingresos de los segmentos más pobres y vulnerables de la población haitiana. c. Consolidar la función del Banco en el sector de abastecimiento de agua

5.19

La operación Abastecimiento de Agua en el Sector Rural hace hincapié en redes de agua y saneamiento de pequeña escala, con fuerte participación comunitaria, en consonancia con el actual Programa de Reforma del Sector de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento.

Ejecución de la Estrategia y el programa operativo del Banco

5.20

Para articular la nueva estrategia, el Banco está proponiendo 11 operaciones para 2004-2006, que conjugarán préstamos de inversión, préstamos en apoyo a la reformas de política y asistencia técnica. Esta estrategia cumpliría cabalmente el compromiso del Banco en el contexto del Marco de Cooperación Interino, por un valor total aproximado de US$263 millones (US$260 millones más aproximadamente US$3 millones en fondos no reembolsables).

5.21

La estrategia de transición propone, para su implementación, la siguiente agenda de cinco componentes: i) administración de la cartera existente; ii) lanzamiento de nuevas operaciones de préstamo y ajuste de las actividades pertinentes incluidas en el inventario de 2004 conforme a la estrategia en curso; iii) prestación de asistencia técnica y un programa bien focalizado de servicios no financieros para sustentar la ejecución de los programas, la formulación y la aplicación de políticas del Banco, y

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creación de una base de conocimientos sobre problemas fundamentales del desarrollo y del crecimiento; iv) intervención del grupo del BID; y v) fortalecimiento de la coordinación de la asistencia. Además, se fortalecerá a la Representación, ampliándose su capacidad para ayudar a hacer frente a las crecientes dificultades de ejecución, incluido el suministro de apoyo a organismos ejecutores, ministerios y coordinadores nacionales. (i)

Gestión de la cartera existente

5.22

A pesar de que la cartera es reciente, los compromisos y desembolsos ya han sido sustanciales (US$48 millones en el año 2003 y US$24 millones en lo que va de 2004)13. En los próximos años se continuarán y ampliarán las medidas especiales para mantener este nivel de desempeño, ya que los proyectos existentes son los que más probabilidades tienen de traducirse en resultados concretos sobre el terreno durante el período de la estrategia de transición y de la transición política.

5.23

Conforme a esta orientación, se seguirá aplicando y, según sea necesario, se ampliará el objetivo actual del Banco de fortalecer las capacidades de ejecución, incluidos los siguientes aspectos: i) asegurar asignaciones administrativas y presupuestarias adecuadas y adicionales para el apoyo a la correspondiente ejecución; ii) fortalecer a la Representación; iii) continuar la elaboración de enfoques innovadores en la gestión de la cartera para aumentar las capacidades de absorción, incluida una fuerte participación en apoyo directo a la ejecución y la descentralización de ciertas responsabilidades al ámbito local; el aumento de la frecuencia de las misiones especiales de examen de la ejecución de la cartera y consultas con donantes; y iv) examinar en forma sistemática los mecanismos de ejecución para los proyectos en curso. De acuerdo con lo solicitado por el Directorio, la serie de medidas especiales para fortalecer la ejecución de las actividades del Banco en el entorno actual se presentan en el Anexo II. (ii)

5.24

Lanzamiento de nuevas operaciones de préstamo

Para implementar la estrategia de transición propuesta y abordar cuestiones prioritarias vinculadas con el proceso de transición y reactivación, se propone un programa sustancial de asistencia financiera para utilizar plenamente los recursos del FOE disponibles para Haití durante este período (más de US$260 millones). Según se prevé, los nuevos proyectos se complementarán con recursos no reembolsables del FOE y de cooperación técnica (US$3 millones a lo largo de dos años), fondos de la Facilidad Institucional y fondos fiduciarios. Se prevé que las nuevas operaciones se diseñen de una manera que responda a las circunstancias específicas del país, asegurando su flexibilidad, sencillez y facilidad de supervisión.

Según se indica en la nota a pie de página número 6, el total de desembolsos del Banco a Haití ascendió a US$30 millones en 2004.

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En el Anexo I se presentan la lista propuesta y el monto de financiamiento estimado para cada operación. (iii)

5.25

Habida cuenta de la gran cuantía de asistencia técnica financiada por los donantes que está a disposición de Haití, el Banco perseguirá el objetivo doble de apoyar la preparación y ejecución de operaciones de préstamos de inversión y préstamos en apoyo de reformas de política, en curso o planificadas, y de mejorar los conocimientos acerca del país para sustentar oportunamente la preparación de un documento de estrategia de país. Se tratará de que la secuencia y selectividad del apoyo de los préstamos se puedan traducir fácil y eficazmente en medidas prácticas y específicas en materia de política que se pueden ejecutar en el corto y el mediano plazos. La estrategia de transición se centra en: i) servicios de asesoramiento y apoyo a la ejecución del programa de estabilización macroeconómica en curso y las reformas económicas conexas; ii) trabajos analíticos en tareas de diagnóstico básicas y esenciales, particularmente respecto del potencial y la competitividad de Haití y la preparación de nuevas operaciones de préstamo; iii) actividades de apoyo sectorial específicas para sustentar la preparación y ejecución de proyectos. Cabe destacar que por medio de una operación de cooperación técnica multisectorial (US$600.000) se brindará respaldo a los principales ministerios y organismos ejecutores que intervienen en las actividades del Banco (véase el Anexo I). (iv)

5.26

Participación del grupo del BID

Representantes del sector privado haitiano han mantenido un diálogo periódico con la gerencia de RE2, así como con funcionarios del FOMIN, el PRI y la CII. En el grupo del BID existe gran interés en el establecimiento de capacidades y la profundización del apoyo al desarrollo del sector privado en Haití, particularmente por parte de la CII y el PRI, así como a través de la continuación de la asistencia del FOMIN al microfinanciamiento y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. El sector privado se beneficiará del proyecto de telecomunicaciones propuesto por el PRI para dicho país, así como de operaciones adicionales del FOMIN. Se redoblarán esfuerzos para seguir asegurando una participación adecuada de la CII y el PRI. (v)

5.27

Prestación de asistencia técnica y un programa bien focalizado de servicios no financieros para sustentar la ejecución de programas, la formulación de políticas y las tareas de ejecución por parte del Banco

Fortalecimiento de la coordinación de la asistencia

El Banco seguirá desempeñando una función importante en esta área, mediante la dirección y/o participación activa en las mesas sectoriales, dentro del Mecanismo de Coordinación del Marco de Cooperación Interino, en áreas en que tiene una presencia y una ventaja comparativa sustancial (infraestructura/transporte, agua y

- 35 -

saneamiento, desarrollo local, agricultura y gobernanza económica) y como participante activo en el mecanismo de coordinación establecido bajo el Marco de Cooperación Interino. A ese fin se procurará: a) brindar ayuda para definir programas de donantes múltiples en sectores claves de participación del Banco; b) continuar desempeñando una función protagónica activa en los mecanismos de coordinación sobre el terreno, por conducto de la Representación; y c) dar apoyo a los esfuerzos del gobierno por fortalecer sus capacidades y su función de coordinación. En el Anexo VII se detallan las áreas clave de coordinación del Banco y los donantes en el contexto del Marco de Cooperación Interino. D.

Flujos financieros

5.28

Haití necesitará una asistencia excepcional de la comunidad internacional para poner en práctica su programa de reconstrucción. El gobierno tiene ante sí el desafío de la prestación puntual y sostenida de la asistencia de los donantes. Su política se ha centrado en contener el deterioro de la hacienda pública mediante el recorte de los gastos no esenciales y el fortalecimiento de la administración tributaria, haciendo hincapié, en particular, en eliminar los atrasos tributarios. A pesar de estos esfuerzos, se calcula que el déficit general del Estado, con exclusión de los desembolsos excepcionales, en el ejercicio económico haitiano de 2003/2004 asciende todavía a un 2,7% del PIB y, si se incluye el pago de los atrasos, se acerca a más del 5% del PIB. En consecuencia, Haití enfrenta necesidades sustanciales de financiamiento externo a corto plazo.

5.29

Se espera que los desembolsos de los donantes en el contexto del Marco de Cooperación Interino alivien las crecientes presiones sobre las finanzas del gobierno que se derivan de los aumentos de los sueldos del sector público, que habían descendido en 40% desde 2000, hasta que fueron aumentados en 30% en julio, y de la expansión de los gastos de capital. Los recursos externos movilizados por medio del Marco de Cooperación Interino llegarán US$426 millones en el ejercicio económico 2004/2005, equivalentes a alrededor del 12% del PIB proyectado, y otros US$353 millones en 2005/2006, o sea, un 5% del PIB proyectado. Dada la inestabilidad y violencia actuales y los profundos y arraigados condicionamientos estructurales y sociales de Haití, el gobierno enfrenta unos desafíos extraordinarios para ejecutar las intervenciones del Marco de Cooperación Interino en los próximos dos años.

5.30

De acuerdo con este nivel de compromisos, se estima que las proyecciones indicativas de desembolsos de los donantes para el presupuesto del Estado en 2004--2005 ascenderían a US$260 millones; esta cuantía ofrece un apoyo externo adecuado para ejecutar el programa. Los gastos de capital y el servicio de la deuda están casi enteramente cubiertos con financiamiento externo. Las autoridades esperan recibir un importante financiamiento en forma de fondos no reembolsables. Alrededor del 61% de las promesas hechas por los donantes en julio corresponde a fondos no reembolsables y el restante 39% corresponde a préstamos en condiciones

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sumamente concesionales; estos últimos se usarán para apalancar financiamiento no reembolsable adicional y aumentar la capacidad de movilización de rentas internas mediante el apoyo a las reformas económicas y el financiamiento de inversiones de gran impacto. 5.31

Se calcula que la porción correspondiente al Banco en los desembolsos indicativos con destino al presupuesto se cifra en US$102 millones, mientras que las proyecciones para 2005-2006 la sitúan en US$145 millones, con lo cual el total de desembolsos proyectados del BID durante el período de vigencia del Marco de Cooperación Interino ascendería a US$247 millones (véase el Anexo VIII).

5.32

El objetivo de la anterior estrategia de transición fue asegurar flujos positivos netos a partir de 2004 y años siguientes. Ese objetivo se ha alcanzado con la ayuda de los dos tramos ya desembolsados del préstamo sectorial de inversión hasta el fin de septiembre de 2004. A pesar de que el servicio mensual de la deuda de Haití con el BID registra un promedio de cerca de US$1,5 millones en 2004, los desembolsos mensuales del Banco en los primeros nueve meses promediaron US$2,6 millones, excediendo levemente las proyecciones. El objetivo de la estrategia de transición propuesta es aumentar sustancialmente los flujos positivos netos del Banco. Esto será esencial para ayudar a ejecutar el Marco de Cooperación Interino y mantener el impulso de las reformas de gobernanza iniciadas con el préstamo sectorial de inversión y de las que se persiguen con el actual préstamo en apoyo de reformas de política para la reforma de las finanzas públicas.

5.33

Las proyecciones preliminares de la Representación, basadas en pautas históricas, indican que los desembolsos acumulados desde octubre de 2004 hasta diciembre de 2005 totalizarían cerca de US$100 millones, incluido el segundo tramo del préstamo en apoyo de reformas de política para la reforma de las finanzas públicas, por valor de US$15 millones proyectado para junio de 2005; por otra parte, el servicio de la deuda ascendería a cerca de US$30 millones, cuadruplicando el flujo neto mensual medio a cerca de US$4,7 millones. Sin embargo, la capacidad del Banco para mantener flujos sostenidos de desembolsos dependerá de la capacidad del gobierno para ejecutar proyectos de inversión, mantener el marco macroeconómico adecuado necesario para los préstamos en apoyo de reformas de política y dar vigencia jurídica a los nuevos préstamos de las instituciones financieras internacionales. VI. PERSPECTIVAS Y RIESGOS

Perspectivas a mediano plazo para la recuperación económica y social

6.1

Los indicadores de sostenibilidad de la deuda de Haití no tienen un signo definido. De acuerdo con datos del fin de septiembre de 2003, un análisis del FMI ha calculado que el coeficiente de deuda/exportaciones en valor actual neto es de

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194%, lo que sugiere que la deuda de Haití es insostenible y que el país podría calificarse para acogerse al régimen de alivio de la deuda para los PPME. En esas circunstancias, la asistencia de los donantes prometida en julio de 2004 probablemente no sea suficientemente concesional y, por lo tanto, la carga de la deuda del país podría seguir siendo insostenible en el mediano plazo. En la medida en que esos nuevos préstamos aumenten el valor actual neto de la deuda, la asistencia de julio podría empeorar la sostenibilidad de la deuda de Haití. Sin embargo, esta cifra acaso sobreestime14 el valor actual neto de la deuda y resulta excesivamente sensible a la baja tasa de interés de actualización usada para calcular el valor actual neto. Una tasa de interés más elevada reduciría significativamente la cifra y es probable que efectivamente se produzca un aumento de la tasa de interés de actualización. 6.2

Al propio tiempo, el coeficiente de deuda/PIB de Haití en valor actual es relativamente bajo: 26%, y se espera que disminuya a cerca de 21% en 2008. Una proyección basada en unas hipótesis algo más favorables de aumento del crecimiento de las exportaciones o de tasas de actualización más elevadas reducirían aún más el coeficiente, lo que haría pensar que la sostenibilidad de la deuda no sería un problema. En ese caso, el carácter concesional de la asistencia15 prometida parecería adecuado. Sin embargo, la crítica situación del país puede justificar que el BID examine la posibilidad de aumentar el porcentaje del elemento de fondos no reembolsables de su programa.

6.3

Para marzo de 2005 está programada una misión del FMI dirigida a actualizar hipótesis y evaluar la sostenibilidad de la deuda, a fin de evaluar la elegibilidad de Haití para el alivio de la deuda de los PPME sobre la base de la masa de deuda al fin de 2004. Si el valor actual neto del coeficiente deuda/exportaciones es superior a 150%, Haití podría solicitar un alivio de la deuda después de un período de ejecución satisfactoria de un programa con el FMI. De contarse en 2006 con una facilidad de reducción de la pobreza y de crecimiento, el proceso de alivio de la deuda empezaría en 2007.

6.4

En el supuesto de que se logre una situación de estabilidad política, que el Marco de Cooperación Interino se ejecute satisfactoriamente y que se mantenga la estabilidad macroeconómica, las perspectivas económicas a mediano plazo son moderadamente positivas. El crecimiento real del PIB, que, según las proyecciones, será de cerca de 3% en 2005-2006, podría acelerarse a alrededor de 4% a partir de 2007. Este mejoramiento se apoyaría en los avances logrados en materia de gobernanza y transparencia, así como en el mantenimiento de la asistencia económica externa. Este resultado sería más probable si las nuevas autoridades

En particular, es probable que parte de la deuda sea elegible para alivio según las reglas de Niza.

A las tasas de actualización corrientes, la asistencia del BID y el Banco Mundial tiene un elemento de fondos no reembolsables de 39% y 65%, respectivamente. El Banco Mundial está considerando un aumento adicional del porcentaje de dicho elemento.

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elegidas administraran la economía al amparo de una posible facilidad de reducción de la pobreza y de crecimiento. 6.5

Se espera que el sector externo se beneficie de la aprobación final de la Ley de Oportunidad de Recuperación Económica de Haití (Ley HERO) por el Congreso de los Estados Unidos16. Según las proyecciones, el déficit en cuenta corriente (excluidos fondos no reembolsables) se mantendrá en alrededor de 6% del PIB, conforme las remesas privadas y el déficit comercial se estabilizan en alrededor de 20% y 21% del PIB, respectivamente. Asimismo, se prevé que los fondos no reembolsables provenientes del exterior se mantengan en alrededor del 4% del PIB, financiando la mayor parte del déficit en cuenta corriente.

6.6

En cuanto a la recuperación social y la reducción de la pobreza, las expectativas debieran ser modestas en cuanto a la posibilidad de lograr los ODM, en particular la meta atinente a la pobreza (véase el Anexo IX). Según el Informe sobre Desarrollo Humano de 2003, para reducir a la mitad el índice de recuento de la pobreza de Haití en 2015 con respecto a su nivel de 1990, a fin de lograr los ODM, se necesitaría una tasa anual media de crecimiento del PIB per cápita de 1,4% durante 25 años17, o sea, una tasa anual de 2,9% durante 12 años en el supuesto de un aumento nulo del PIB per cápita entre 1990 y 2003. Sin embargo, como el ingreso per cápita en Haití en realidad ha disminuido en 25% entre esos años, el PIB per cápita tendría que aumentar en cerca de 6,3% por año en los años restantes hasta 2015, para lo cual el PIB debería aumentar en alrededor de 8% por año, duplicando virtualmente la tasa de crecimiento prevista al respecto. Con una tasa de crecimiento per cápita proyectada de cerca de 2%, Haití podría todavía compensar parte del aumento de la pobreza de años recientes, pero no invertiría completamente para 2015 la declinación de los 14 últimos años y mucho menos alcanzaría la meta de los ODM en cuanto a la pobreza.

6.7

En cuanto a la propia Estrategia de transición, los riesgos principales para las perspectivas económicas y sociales a mediano plazo se relacionan con las posibilidades de inestabilidad política, si las elecciones se retrasan, lo cual impediría la reconciliación nacional y socavaría la recuperación económica.

La Ley HERO (Ley de Oportunidad de Recuperación Económica de Haití) fue aprobada por el Senado de los Estados Unidos en junio de 2004 y está pendiente de aprobación por la Cámara de Representantes. La Ley concedería una franquicia aduanera limitada en los Estados Unidos durante los próximos siete años a las prendas de vestir confeccionadas en Haití con prescindencia del país de origen de los componentes.

En la hipótesis de una elasticidad entre la disminución de la pobreza y el aumento del ingreso per cápita de cerca de 2. Recuadro 3.1. Informe sobre el Desarrollo Humano, 2003.

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Riesgos (i)

Riesgos vinculados con la transición política y la inseguridad

6.8

Aunque se han hecho avances importantes dentro del Marco de Cooperación Interino, los riesgos más críticos siguen siendo los relacionados con una posible perturbación del proceso de transición, debido a la inestabilidad interna o catalizada por sucesos externos. Estos riesgos incluyen la capacidad del gobierno para lograr una inclusión política conducente a unas elecciones democráticas y oportunas; las demoras electorales que podrían prolongar el actual vacío legislativo y retrasar la ratificación de los préstamos de las instituciones financieras internacionales y la parálisis política en el período preelectoral.

6.9

Para controlar este riesgo, se vigilará cuidadosamente la evolución de la situación de seguridad en coordinación con asociados clave, a fin de reaccionar sin tardanza. Cabe señalar, sin embargo, que estos riesgos están vinculados con oportunidades significativas hasta la fecha, pues el gobierno ha reaccionado ante esos problemas mejorando la seguridad y tratando de acelerar la ejecución del Marco de Cooperación Interino, para demostrar su capacidad de producir resultados sobre el terreno.

6.10

El Banco continuará focalizándose en actividades de alto impacto y colaborando con el gobierno para ayudar a fortalecer su capacidad de administrar los esfuerzos de reconstrucción del país. Los programas de empleo en obras públicas y el desarrollo impulsado por las comunidades en el marco del programa de reconstrucción son dos ejemplos notables de actividades apoyadas por el Banco que, si prosperan, fortalecerán el alcance de la acción del Estado y mitigarán los riesgos para la normalización política y la estabilidad. (ii)

Problemas de capacidad administrativa para la ejecución y coordinación de la asistencia

6.11

Una capacidad administrativa menguada puede limitar la efectividad de las actividades y programas apoyados por la Estrategia de transición. Las deficiencias de responsabilización y transparencia en el sector público plantean un problema adicional.

6.12

La Estrategia de transición del Banco se propone abordar esta cuestión mediante el fortalecimiento de la gestión financiera pública, las iniciativas anticorrupción y la creación de capacidades. Las iniciativas del BID complementan la acción de otros asociados internacionales interesados en estos ámbitos, principalmente el FMI, la Unión Europea, Estados Unidos y el Banco Mundial. Como parte de la reanudación de su asistencia para el desarrollo, una vez que se liquiden los atrasos, el Banco Mundial está preparando un crédito de reforma de la gobernanza económica para apoyar las reformas de la gobernanza económica en los ámbitos de auditoría y de

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reestructuración de empresas públicas clave, reformas éstas esenciales a la hora de asegurar la responsabilización en el uso de los recursos públicos en las esferas críticas de infraestructura, adquisiciones del sector público, gestión del gasto público y control financiero del sector público. 6.13

Aunque el Marco de Cooperación Interino hace hincapié en la gestión de recursos humanos y la creación de capacidades en el sector público y tiene en cuenta las capacidades de absorción actuales, el período interino acaso no sea suficiente para una reforma sostenida del sector público. (iii)

La erosión de la disciplina fiscal puede amenazar la estabilidad macroeconómica

6.14

El gobierno ha mantenido la disciplina fiscal y monetaria durante el último año, incluida una política de prohibición de los giros en descubierto para el gasto público y la evitación de la creación inflacionaria de moneda. Sin embargo, a medida que se reciban cuantías mayores de asistencia externa y aumenten las demandas que pesan sobre el gobierno, se corre el riesgo de que se deteriore la disciplina fiscal, circunstancia que puede crear problemas macroeconómicos y dar lugar a un uso ineficaz de los limitados recursos públicos. Con objeto de controlar este riesgo, el BID coordinará estrechamente su labor con el FMI, el Banco Mundial y organismos bilaterales clave para seguir muy de cerca la ejecución de las reformas económicas, de modo de identificar y rectificar rápidamente cualquier desviación en la ejecución. Entre las medidas prácticas que se adoptarán se cuentan las revisiones de los calendarios de ejecución de ciertas actividades e intervenciones planificadas del Banco.

6.15

Haití ha tenido un desempeño deficiente en materia de servicio de la deuda y acumulación de atrasos (los atrasos se acumularon durante el período del embargo internacional en 1991-1994 y nuevamente a partir de 2000). Aunque el gobierno de transición se propone realizar una sana gestión macroeconómica y de las finanzas públicas, bien podría haber una nueva acumulación de atrasos en el futuro, especialmente después del período de transición (2004-2006), si continuara la situación de inestabilidad política. La capacidad de Haití para mantenerse al día en sus obligaciones de servicio de la deuda dependerá del desempeño macroeconómico general y de una recuperación económica sostenida, así como de la continuación y puntualidad de los desembolsos de los donantes. (iv)

6.16

Reducción del interés de los donantes en continuar dando apoyo a los esfuerzos de desarrollo a más largo plazo de Haití

La ejecución satisfactoria del Marco de Cooperación Interino requiere un ritmo sostenido de desembolsos y una iniciación rápida de actividades críticas para lograr en forma oportuna los objetivos identificados. Durante el proceso del Marco de Cooperación Interino, los donantes han dado seguridades de su decisión de dar

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apoyo “a largo plazo”, pero subsiste la inquietud de que con el tiempo esa decisión pueda flaquear de haber una intensificación de la inestabilidad. Sin un apoyo externo sostenido, el país corre el riesgo de no disponer de recursos suficientes para sostener las medidas de reconstrucción en curso para consolidar las capacidades del Estado y mejorar la gobernanza, junto con el financiamiento de las urgentes necesidades sociales y de infraestructura, corriendo asimismo el riesgo aún mayor de una gran crisis humanitaria.

Anexo I Página 1 de 4

PROGRAMA DE PRÉSTAMOS 2005-2006

Inventario de préstamos 2005-2006 y pilares del Marco de Cooperación Interino Monto Millones de US$

Proyecto

Año aprobación

División

Pilar 2. Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional Préstamo en apoyo de reformas de política: Reforma Fiscal

2005

SC2

Facilidad Institucional, Apoyo al Poder Ejecutivo

2005

SC2

Préstamo en apoyo de reformas de política: Reforma del Sector Financiero

2006

Subtotal, Pilar 2

FI2

Pilar 3. Promover la recuperación económica Programa de Desarrollo de la Economía Rural (HA-L1003)

2005

Reducción del impacto de los desastres naturales (Facilidad sectorial para prevención de desastres)

2005

Fortalecimiento institucional ambiental (Facilidad de desarrollo institucional)

2005

EN2

Programa de rehabilitación de la infraestructura de transporte

2005

FI2

Subtotal, Pilar 3

EN2 EN2

110

Pilar 4. Mejorar el acceso a los servicios básicos Manejo de Cuencas Hidrográficas (HA-0033 y HA-0013)

2006

EN2

Abastecimiento de Agua en el Sector Rural

2006

EN2

Educación Vocacional

2005

SO2

28,5

2005

SO2

Programa de Rehabilitación Urbana Subtotal, Pilar 4

105,5

Total

270,5

Anexo I Página 2 de 4

PRÉSTAMOS SECTOR PRIVADO 2005-2006 (EN MILES DE US$)

Proyecto

Monto

PRI Proyecto de telecomunicaciones de Haití

48.000 Total PRI

48.000

FOMIN Fortalecimiento del microfinanciamiento para las Caisses Populaires

400

Profundización de los servicios financieros a microempresas en Haití

220

Apoyo a la posición competitiva de los cafés haitianos

700

Programa para crear mecanismos alternativos de solución de diferendos

600

Total FOMIN

1.920

PES Integración de pequeños productores en la cadena de producción del tomate Total PES

500 500 Total 50.420

Anexo I Página 3 de 4

PROGRAMA DE COOPERACIONES TÉCNICAS 2005-2006 (EN MILES DE US$)

Número

Nombre del programa

Monto

2005-2006 Pilar 1. Fortalecer la gobernanza política y promover el diálogo nacional S/N

Respuesta frente a la violencia de género*

130

Pilar 2. Fortalecer la gobernanza económica y contribuir al desarrollo institucional. HA-T1018

S/N

Fortalecimiento institucional del Ministerio de la Condición y los Derechos de la Mujer* (FTA)

100

Apoyo a los organismos ejecutores

600

Pilar 3. Promover la recuperación económica HA-T1006

Actualización de la clasificación del inventario de caminos

HA-T1019

Apoyo a la ejecución del programa de carreteras en Haití* (FCB)

HA-T1017

Apoyo a la ejecución de los programas de transporte del BID en Haití* (FCB)

145

Apoyo al programa de rehabilitación de la infraestructura de transporte

130

El sector agrícola y la economía rural en Haití* (FTC)

140

S/N

Apoyo para la preparación y ejecución de proyectos de desarrollo rural

100

S/N

Innovación tecnológica en la economía rural*

140

S/N

Preparación para el proyecto de cafés haitianos del FOMIN

100

S/N

Fortalecimiento de la capacidad local de manejo de cuencas hidrográficas* (FMAM)

S/N HA-T1008

150 75

4.000

Pilar 4. Mejorar el acceso a los servicios básicos HA-T1014

Mecanismos de control de calidad en la formación vocacional

250

S/N

Apoyo a una evaluación de factibilidad de la inversión social

140

S/N

Apoyo a la Rehabilitación Urbana II

130

S/N

Política intersectorial de agua

140

S/N

Análisis de los factores de cambio para el sector salud y el desarrollo local

150

TOTAL * Recursos distintos de los del FOE

6.620

Anexo I Página 4 de 4

PRODUCTOS NO FINANCIEROS

Estudios y documentos

Año

Unidad responsable

Nuevas fuentes de crecimiento económico: participación del sector privado.

2005

OD3

Nota sectorial: El sector agrícola y la economía rural

2005

EN2

Nota sectorial: Manejo integrado de los recursos hídricos

2006

EN2

Pilar 3. Promover la recuperación económica

Pilar 4. Mejorar el acceso a los servicios básicos Seminario sobre las experiencias de participación comunitaria en proyectos de rehabilitación urbana

2005

SO2

Anexo II Página 1 de 4

MEDIDAS ESPECIALES PARA FORTALECER LA EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL BANCO EN HAITÍ PARA 2005-2006 La cartera del Banco en Haití viene teniendo un buen desempeño como resultado del actual apoyo de ejecución, incluida la simplificación de los procedimientos de adquisiciones que se llevó a cabo poco después de la reactivación de la cartera en julio de 2003. Sin embargo, en respuesta a la invitación a "pensar con originalidad” que hizo el Directorio en la reunión del 6 de octubre de 2004, la Administración ha preparado una serie de medidas especiales que previsiblemente mejorarán la ejecución de la cartera. La propuesta comprende i) exenciones temporales de las normas, políticas y procedimientos del Banco para facilitar la ejecución de los préstamos, y ii) el fortalecimiento de la capacidad de ejecución. Además, dado el deterioro de la situación en el país, se están estudiando medidas adicionales de seguridad para proteger al personal del Banco en Haití. A.

Exenciones temporales de las normas, políticas y procedimientos del Banco

Para mejorar y acelerar la ejecución de proyectos, la Administración está tomando las siguientes medidas: Simplificación de los requisitos para la preparación del informe inicial requerido por las Normas Generales del Contrato de Préstamo (artículo 4.01). Prórroga del plazo para la selección de un gabinete de auditoría a fin de que la condición se cumpla dentro de los seis meses de la fecha de efectividad. Delegación de responsabilidades adicionales en la Representación en Haití en relación con i) ii) iii) iv) v)

el aumento los fondos rotatorios a 10% proyecto por proyecto; la solución de problemas adicionales y la autorización de dispensas en temas de adquisiciones1; la transferencia entre categorías del presupuesto hasta 60%; la modificación de las cláusulas contractuales, a condición de que no afecten los objetivos del proyecto; la firma de contratos enmendados para dar efecto a los cambios descritos anteriormente.

Excluida la tramitación de protestas que ahora corresponde a la jurisdicción del Comité de Adquisiciones.

Anexo II Página 2 de 4

Estas medidas se complementarán con las siguientes, que requieren la aprobación del Directorio Ejecutivo y de la Asamblea de Gobernadores, respectivamente: Ampliar los “gastos elegibles” financiados con recursos de los préstamos del Banco para incluir todos los gastos necesarios a fin de asegurar la rápida ejecución de los proyectos, tales como impuestos y gastos corrientes. Eliminar el requisito de financiamiento de contrapartida local, dados los grandes condicionamientos en cuanto a la disponibilidad de recursos locales. B.

Fortalecimiento de la capacidad de ejecución

Para mantener la ejecución sostenida de sus proyectos en Haití en la actual situación de inestabilidad, el Banco está tomando las siguientes medidas: 1. Fortalecimiento de la capacidad de los organismos ejecutores. El BID está preparando dos operaciones: i) un préstamo para el Programa de apoyo a la facilidad del Poder Ejecutivo, para facilitar la creación de capacidad institucional en instituciones clave para la ejecución de los programas de asistencia externa; y ii) una operación de cooperación técnica, para fortalecer la capacidad de los ministerios sectoriales relacionados con las operaciones del Banco, financiada mediante la asignación del FOE para Haití correspondiente a 2005. Para complementar la cooperación técnica, también podría estudiarse la posibilidad de un financiamiento adicional para la creación de capacidad con cargo a los fondos fiduciarios de los donantes. Se espera que ambas operaciones se aprueben en el primer semestre de 2005. 2. Refuerzo del apoyo del Banco para las tareas de ejecución y supervisión Además, Haití requiere una función más activa por parte del Banco. A ese efecto, la Administración está adoptando medidas para reforzar la Representación en Haití y los servicios en la Sede. Representación Entre las medidas que se adoptarán para fortalecer a la Representación cabe mencionar las siguientes: i) fortalecimiento de los conocimientos especializados en cuestiones operativas, a fin de mejorar la capacidad de la Representación para responder y operar, mediante una ampliación de los conocimientos especializados en cuestiones técnicas y operativas y por medio del establecimiento de mecanismos específicos para facilitar y agilizar las comunicaciones entre la Representación del BID en Haití y los coordinadores nacionales; ii) apoyo a la función de coordinación de la asistencia, para fortalecer la coordinación y la supervisión de las tareas de ejecución; y iii) apoyo logístico y de equipos para atender a las mayores exigencias operativas de las actividades de aplicación de la estrategia.

Anexo II Página 3 de 4

Sede Para mejorar aún más el nivel y la efectividad de la Sede en el apoyo a la Representación, el departamento organizará un grupo de estudio especial presidido por el subgerente. Este grupo de estudio está integrado por el personal de tiempo completo del departamento regional, adscrito a cada división funcional, que se encargará de todo el apoyo técnico necesario a la Representación y al gobierno en la ejecución de proyectos. El subgerente, además de presidir el grupo de estudio, será el punto focal de toda la actividad departamental en Haití. Financiamiento El departamento sufragará el costo incremental de las actividades en la Sede con cargo al presupuesto para 2005. Sin embargo, se necesitarán recursos presupuestarios adicionales para financiar el fortalecimiento de la Representación. Se calcula que los recursos ascenderán a US$250.000 en 2005. C.

Mejora de la seguridad sobre el terreno

El grave deterioro de la situación de seguridad requiere el fortalecimiento de los servicios de seguridad en la Representación y la atención de las emergencias conexas, incluido el enlace con el sistema de las Naciones Unidas2 y con otros organismos que realizan actividades en Haití. A ese fin, el Departamento de Tecnología de Información y Servicios Generales está preparando una propuesta y el financiamiento correspondiente. D.

Resumen

En resumen, la propuesta consta de tres series de medidas:

•

Exenciones temporales de las normas, políticas y procedimientos del Banco para facilitar la ejecución.

•

Fortalecimiento de la capacidad de implementación de los organismos ejecutores y refuerzo del apoyo del Banco para la ejecución y supervisión en la Representación y en la Sede.

•

Mejora de la seguridad en el terreno mediante la ejecución del plan que está preparando el Departamento de Tecnología de Información y Servicios Generales.

Las Naciones Unidas han clasificado la situación actual como de Fase III (traslado obligatorio del personal no esencial y sus familiares a cargo; el traslado puede hacerse dentro de país a menos que todo el país esté en la Fase III como ocurre en Haití). También se imponen importantes restricciones a los viajes en misión del personal del Banco.

Anexo II Página 4 de 4

La mayoría de las medidas propuestas serán financiadas por RE2 con cargo a su presupuesto ordinario y mediante nuevas operaciones. Se necesita una asignación presupuestaria adicional del BID por valor de US$250.000 para reforzar a la Representación. Asimismo, se necesitarán recursos suplementarios para poner en práctica el plan de mejora de la seguridad en el terreno.