barbados: estrategia de país del bid (2005-2008) by IDB

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BID CON BARBADOS

NOVIEMBRE DE 2005

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Desmond Thomas, jefe de equipo, y Marguerite Berger (RE3/OD6); Bruce Juba (Representante); Laurence Telson (COF/CBA); y Maria Jordan (RE3/OD6). Asimismo, se recibió el aporte de Karen Astudillo (RE3/OD6), el personal de las Divisiones Funcionales/RE3, la Representación, DPP, la CII, INT, el FOMIN y PRI.

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO I.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1 A. B.

II.

PRINCIPALES DESAFÍOS DE DESARROLLO........................................................................ 4 A. B. C. D.

III.

Antecedentes .......................................................................................................... 1 Contexto económico .............................................................................................. 1

El desafío de la competitividad ............................................................................. 4 Factores de competitividad.................................................................................... 8 La dimensión regional ......................................................................................... 12 Prioridades en cuanto al desarrollo nacional ...................................................... 13

EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTERIOR Y TEMAS ATINENTES A LA CARTERA .... 14 A. B. C.

Aporte al desarrollo.............................................................................................. 14 Temas atinentes a la cartera................................................................................. 20 Lecciones aprendidas e implicaciones para la estrategia ................................... 24

IV.

ACTIVIDAD DE OTROS DONANTES ................................................................................. 25

OBJETIVOS, ESTRATEGIA Y PROGRAMA DE DIÁLOGOS DEL BANCO ............................. 26 A. B. C. D. E. F.

Objetivos............................................................................................................... 26 Ámbitos prioritarios ............................................................................................. 28 El programa operacional...................................................................................... 30 Instrumentos y mecanismos del Banco............................................................... 33 Riesgos de ejecución de la estrategia .................................................................. 34 Programa para el diálogo ..................................................................................... 36

- ii -

ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV

Objetivos de Desarrollo del Milenio Programa operacional indicativo 2005-2008 – Préstamos Programa de trabajo de país y sectorial Referencias seleccionadas

CUADROS QUE APARECEN EN EL TEXTO

Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3

Indicadores económicos seleccionados Estrategia de país correspondiente a Barbados 1999-2002 (prorrogada hasta 2005) – Aporte al desarrollo: Desafíos, indicadores y resultados Resumen de flujos de efectivo

FIGURAS QUE APARECEN EN EL TEXTO

Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5

Tendencias seleccionadas en cuanto a crecimiento per cápita Saldos en cuenta corriente de la balanza de pagos 1989-2003 Índices de competitividad de Barbados 1990-2003 Fuentes de financiamiento de gastos de capital, 2001-2004 Programa de operaciones (Documento de país de 1999 e iniciativas de programación posteriores)

- iii -

SIGLAS Y ABREVIATURAS

BDC CDERA MEUC PNUD UE

Banco de Desarrollo del Caribe Agencia de Respuesta de Emergencia a Desastres del Caribe Mercado y Economía Únicos del Caribe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Unión Europea

RESUMEN EJECUTIVO Desafíos de desarrollo. Barbados se enfrenta a nuevos desafíos de magnitud en cuanto al mantenimiento de su competitividad internacional frente a la liberalización y la eliminación de preferencias a escala mundial, al tiempo que sigue enfrentado a los problemas típicos de las pequeñas economías insulares abiertas – vulnerabilidad a las sacudidas económicas internacionales y a los desastres naturales, una estructura productiva no diversificada y costos de infraestructura elevados en relación con la población y la base impositiva. Estos problemas se ven agudizados por las deficiencias institucionales tanto en el sector público como en el sector privado. En el actual entorno de mundialización y mayor integración regional, el incremento de la competitividad adquiere un carácter cada vez más urgente. El país viene experimentando un crecimiento económico moderado desde 2003, habiéndose recuperado de la pronunciada desaceleración económica sufrida en 20012002. Sus condiciones macroeconómicas son estables en general, pero una tendencia en deterioro en materia de balanza de pagos, sumada a un elevado coeficiente de endeudamiento, provoca preocupación. Se prevé que la deuda pública y la garantizada por el gobierno se mantendrán prácticamente sin cambios en su nivel actual de alrededor de 87% en los próximos tres años. Pese a un mejoramiento fiscal en los últimos dos años, la necesidad de reducir la carga de la deuda hace de la gestión fiscal y la gestión de la deuda un punto de enfoque fundamental de la política económica. A mediano plazo, Barbados debe ir dejando de lado sus formas tradicionales de llevar adelante la administración y de hacer negocios, en favor de enfoques que permitan alcanzar un mayor desempeño en un entorno internacional más competitivo e impulsado por la información y la tecnología. En consecuencia, la presente estrategia de país propone para 2005-2008, como tema principal de la actividad del Banco en Barbados, el de ayudar a sentar las bases para una economía más competitiva, que esté en mejores condiciones de sustentar el crecimiento económico y resistir las sacudidas internacionales. La economía ha pasado a tener un mayor grado de dependencia de los servicios, mientras que los sectores de mercaderías sufren una disminución de su competitividad y su desempeño en materia de exportaciones. El sector del turismo es claramente el motor del crecimiento en Barbados en la actualidad, verdadera espina dorsal en torno a la cual se organiza toda la economía. Si bien hay estudios que han demostrado que Barbados es líder en el sector en términos de las evaluaciones de su producto por los turistas y los operadores de turismo, deberá mantener, cuando no mejorar, la calidad de su producto turístico, además de contener costos, renovar atracciones turísticas e ir en pos de nuevos segmentos especializados de alto valor agregado, si es que quiere mantener su competitividad como destino turístico en el futuro. El sector de la PYME es una posible fuente de mayores oportunidades de empleo, pero su crecimiento se ve limitado por un acceso inadecuado a los servicios crediticios y de promoción, a lo que se suma la falta de capacitación empresaria y a la falta de conciencia

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de las pequeñas y medianas empresas en cuanto a las oportunidades y los obstáculos que presentan los cambios registrados en el entorno económico internacional. Además, se considera que el acceso a los mercados, así como la tributación y las aduanas, constituyen ámbitos problemáticos; por su parte, la infraestructura de transporte se ha convertido en un importante obstáculo para un clima de negocios favorable, debido a la gran congestión del tráfico. El crecimiento del comercio de Barbados con CARICOM ha excedido el del crecimiento total de su comercio desde el establecimiento de dicha comunidad en 1973, y la región representa un mercado clave para los productos y servicios de Barbados en el futuro. El establecimiento del Mercado y Economía Únicos del Caribe (MEUC) imbuirá de urgencia a las actividades tendientes a reestructurar la economía del país en aras de una mayor eficiencia y competitividad para hacer frente a los desafíos de una creciente competencia regional y el libre movimiento de la mano de obra. Si bien Barbados ha alcanzado niveles elevados en educación, subsisten grandes brechas en lo atinente a aptitudes y productividad en relación con las necesidades de los sectores productivos. El marco institucional para el mercado laboral es relativamente sólido, pero se lo debe actualizar para incrementar la flexibilidad en vista de los cambios tecnológicos que están transformando la manera en que funciona el mercado internacional. Hay importantes señales de que la competitividad internacional de Barbados ha mermado en formas capaces de socavar el futuro crecimiento sostenible a mediano y largo plazos. Los indicadores de productividad laboral acusan una disminución en años recientes y la relación inversiones-PIB cayó, pasando de 25% en 1980 a apenas por encima de 15% en 2002. A la luz de esos desafíos, la estrategia de desarrollo del gobierno para los próximos cinco años asigna un carácter altamente prioritario al paso a una economía más competitiva y reconoce el papel que le cabe en dicho proceso a la reforma del sector público. Efecto de la estratregia anterior y lecciones aprendidas. El Banco es el socio multilateral más importante de Barbados en el ámbito del desarrollo y el financiamiento por él proporcionado representó 17% del total de gastos de capital y 64% del total de financiamiento de proyectos proveniente de fuentes extranjeras en el período 2001-2004. Sin embargo, su contribución al desarrollo del país trasciende el efecto directo de la cartera de préstamos. La calidad de la asistencia técnica que el Banco facilita significa un aporte de gran valor agregado en Barbados, si bien es difícil de cuantificar. Las operaciones y los productos no financieros del Banco, como estudios y diálogos de política, han sustentado iniciativas de política del gobierno que abordan en forma directa ciertas limitaciones clave al desarrollo del país y contribuyen a la realización de inversiones futuras, estén o no financiadas por el Banco. Un análisis detallado del aporte al desarrollo pone en claro que la anterior estrategia de país era demasiado ambiciosa y no pudo lograr muchos de sus objetivos. Sin embargo, el Banco tuvo un papel clave en ciertos sectores, merced al apoyo técnico proporcionado por proyectos anteriores y durante el diseño de proyectos. La contribución del BID parece

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ser más sólida en los sectores en los que se brindó apoyo durante un tiempo prolongado, que abarcó varias estrategias de país —en educación, medio ambiente y, en menor medida, capacidad de gestión económica. Ello supone la necesidad de un compromiso a largo plazo para responder a determinados desafíos de desarrollo, que se asiente en una comprensión del contexto del país y las relaciones con el gobierno en ámbitos programáticos existentes. Varias iniciativas de la anterior estrategia de país se cancelaron, postergaron, o bien sufrieron grandes demoras en su ejecución, lo que indica que los problemas de elaboración y ejecución de proyectos representan grandes obstáculos que limitan la efectividad en el desarrollo. Como resultado, la nueva estrategia de país prestará mucha atención a la respuesta a las causas básicas de esos retrasos. El foco de la estrategia de país y las operaciones será más recortado. Para mejorar la ejecución, los proyectos han de ser de tamaño moderado y de duración prevista, además de contar con objetivos relativamente ajustados y bien definidos, o bien han de partir de un enfoque por fases. El Banco debe obrar con mayor cautela en su forma de enfocar los proyectos que pueden verse afectados por temas de política y, de ser necesario, brindar apoyo para abordar esos temas antes de lanzar nuevos proyectos de inversión. La lentitud en la ejecución de los proyectos ha afectado no solamente la cartera del Banco, sino también los programas de otros organismos de desarrollo, y el propio Gobierno de Barbados reconoce que dicha lentitud constituye un problema. Un objetivo del fortalecimiento institucional propuesto por esta estrategia de país es el mejoramiento de la ejecución de los proyectos. Objetivos de la estrategia de país. La presente estrategia de país brinda un marco renovado para las actividades del Banco en Barbados, a la luz de los objetivos estratégicos de desarrollo del país y las perspectivas económicas prevalecientes en los ámbitos nacional e internacional. La estrategia de país ofrece continuidad con la anterior, en términos de objetivos de desarrollo, haciendo hincapié en la competitividad y el fomento del crecimiento impulsado por el sector privado. Sin embargo, propone un programa operacional menos ambicioso y el empleo de nuevos instrumentos para abordar los temas institucionales, de política y técnicos. La meta general del respaldo del Banco en Barbados para 2005-2008 radica en fortalecer la competitividad como base para un crecimiento sostenido y para el logro de un mayor bienestar para la población. El objetivo específico de la estrategia de país es el de aumentar la capacidad de Barbados y sus empresas para competir en un entorno económico internacional cambiante. En ese contexto, fortalecer la competitividad significa mejorar la eficiencia económica y la productividad, con el consiguiente aumento de la rentabilidad, la producción y el desempeño en los mercados internos y extranjeros. La estrategia de país se propone abordar las deficiencias institucionales del sector público, incluido el respaldo en favor de los esfuerzos del gobierno para fortalecer la gestión y ejecución de programas, mejorar la administración de impuestos y reformar las políticas y la administración en sectores e instituciones clave. Además, en su marco el Banco ha de seguir vigilando y reforzando la ejecución de políticas macroeconómicas prudentes por medio del constante diálogo de país, centrándose en mejorar el equilibrio fiscal y contener la deuda.

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La estrategia de país también se centra en el fortalecimiento de la competitividad por medio de mejoras en el capital humano y físico y en el establecimiento de capacidades que afectan directamente el entorno y el desempeño del sector privado. Abordará ámbitos clave identificados por los estudios que se realizaron en preparación para su formulación, incluidos la reforma del mercado laboral y la mejora de las prácticas de gestión del sector privado en forma acorde con las prácticas internacionales; el desarrollo de la PYME y de la actividad empresarial; el fortalecimiento de la orientación al suministro de servicios; la ampliación del acceso al mercado; el incremento del desarrollo de recursos humanos; el mejoramiento de barrios y las mejoras en materia de transporte. La mayoría de esos ámbitos se abordará con asistencia técnica y con mecanismos para el fortalecimiento institucional. Programa operacional. La presente estrategia de país propone un programa operacional de nueve operaciones por un total de $65,7 millones. El énfasis está puesto en los proyectos chicos y la cooperación no financiera, habida cuenta de las restricciones fiscales y lo adecuado de esas operaciones para el nivel necesario de fortalecimiento institucional y establecimiento de capacidades. El elemento más destacado del programa operacional indicativo es un préstamo programático para la competitividad, para el cual el Banco estudiará el empleo de modalidades flexibles contempladas bajo el Nuevo Marco de Financiamiento a fin de dar acceso a recursos para estudios de factibilidad, planes de acción, capacitación, reforma institucional y de políticas, establecimiento de capacidades e inversiones conexas. El programa operacional también incluye un préstamo de inversión, dos operaciones de cooperación técnica reembolsable y cinco facilidades sectoriales de fortalecimiento institucional. Operaciones del sector privado. El enfoque de la estrategia de país en el mejoramiento del entorno para el crecimiento impulsado por el sector privado implica dar un papel importante a los instrumentos del Banco para el sector privado. Sin embargo, actualmente ni la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) ni el Departamento del Sector Privado (PRI) tienen en Barbados operaciones en ejecución o en el inventario. El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) tiene un proyecto en ejecución y uno en el inventario. En Barbados, en el contexto del acuerdo tripartito entre las empresas, los trabajadores y el gobierno, es fundamental lograr un consenso entre esos tres ámbitos para mejorar el clima para las inversiones y permitir que el segmento del Banco dedicado al sector privado tenga un papel más importante. Los esfuerzos del BID para aumentar la participación de sus ramas del sector privado y definir en forma más específica sus funciones se ven respaldados por la actual elaboración de la Estrategia de desarrollo del sector privado y el correspondiente plan operativo, así como el Plan de puesta en marcha de la iniciativa para mejorar el clima de negocios. Además, el gobierno procura utilizar en mejor forma los recursos públicos por medio de asociaciones público-privadas para financiar la construcción de obras de infraestructura y el suministro de servicios; el Banco respaldará los esfuerzos del Gobierno de Barbados tendientes a fortalecer su capacidad para manejar y fiscalizar las relaciones con el sector privado, con vistas a obtener los beneficios más grandes al costo más bajo. Riesgos. Los principales riesgos de ejecución de la estrategia son los siguientes: i) constantes deficiencias de ejecución; ii) sacudidas internacionales capaces de tener un

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efecto económico profundo (por ejemplo, aumento de los costos de la energía); y iii) desastres provocados por huracanes, capaces de dañar el sector turístico del país y provocar gastos fiscales imprevistos y desestabilizadores. Las medidas propuestas por la presente estrategia de país ayudarán a lograr el fortalecimiento institucional, la diversificación económica y el crecimiento que resultan necesarios para reducir esos riesgos. Las operaciones regionales y los productos no financieros en los ámbitos de energía y de gestión en casos de desastres ayudarán a Barbados a afrontar también esos riesgos. Temas para el diálogo. Los temas para el diálogo incluyen las condiciones macroeconómicas, las opciones de política para reducir el efecto negativo del aumento de los precios del petróleo en la balanza de pagos y las inversiones, y las alternativas para mejorar la ejecución de programas que ofrecen la nueva política de adquisiciones y contrataciones del Banco, los nuevos instrumentos de financiamiento y el PRODEV.

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Matriz de estrategia - Estrategia de país del Banco con Barbados, 2005-2008 Objetivo estratégico: Aumentar la capacidad de Barbados y sus empresas para competir en un entorno económico internacional cambiante Estrategia del país

Estrategia del BID

Mantener un entorno de estabilidad macroeconómica

Respaldar el mantenimiento de condiciones macroeconómicas estables Respaldar medidas para mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios de renta del gobierno

Mejorar la competitividad internacional de los productos de Barbados y respaldar la diversificación y el crecimiento de las actividades empresariales

∗

Respaldar la reforma de políticas e institucional y otras iniciativas para fortalecer el entorno para las inversiones, el comercio internacional y el crecimiento de las empresas locales

Acciones de otros organismos FMI seguimiento periódico en el marco del Artículo IV CARTAC asistencia técnica

Acciones del BID En curso Diálogo de país Preparación del proyecto de modernización de las áreas de impuestos de aduanas, consumo y valor agregado

Respaldo al Consejo Nacional de Productividad Fortalecimiento de los servicios de facilitación empresarial (CAIPO) Estrategia de desarrollo del sector privado y Plan de puesta en marcha de la

En este contexto, deuda = deuda pública total más deuda garantizada por el gobierno.

Indicadores de desempeño

Propuestas Fortalecer la capacidad del Gobierno de Barbados para implementar opciones en cuanto a asociaciones público-privadas Respaldar medidas adicionales para fortalecer los servicios de renta, incluida la posible fusión de los organismos de renta del gobierno

Respaldar la definición, el establecimiento de consenso y la ejecución de actividades tendientes al fortalecimiento de la competitividad Respaldar la adopción de reformas en el mercado laboral para mejorar la flexibilidad y adaptabilidad a los cambios tecnológicos y económicos Respaldo de las actividades para fortalecer la actividad empresarial y las PYME

Mantener el marco hipotético básico del FMI en cuanto a déficit y deuda fiscales:

▪

Déficit/PIB: básico (estimat. 2005)= 6,9%; metas – 2006= 4.6%; 207= 3,3%; 2008= 3,2%

▪

Deuda/PIB∗: básico (estimat. 2005) = 88%; metas—2006= 88%; 2007= 87%; 2008= 86,8%

Adopción de una estrategia nacional y plan de acción para la competitividad, sobre la base de consenso, con cronograma, presupuesto y parámetros de referencia, para fines de 2006 Crecimiento de las ganancias generadas por las exportaciones anuales:

▪

Nivel básico (promedio 1994-2003): Barbados = 4%

▪

Meta (promedio 2005-08): 6%

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Estrategia del país

Estrategia del BID

Acciones de otros organismos

Acciones del BID En curso

Propuestas

iniciativa para mejorar el clima de negocios

Respaldo al fortalecimiento de normas y de instalaciones de laboratorio

Diagnósticos de la estrategia de país en cuanto a competitividad y mercado laboral

Respaldo al fortalecimiento de la orientación al suministro de servicios en el ámbito empresarial y a nivel de todo el país

Proyecto en preparación para las áreas de impuestos de aduanas, consumo y valor agregado

Indicadores de desempeño

- 11 -

Estrategia del país

Estrategia del BID

Fortalecer el capital físico y humano necesario para el crecimiento del sector privado

Respaldar mejoras en la infraestructura de transporte, de barrios y ambiental Respaldar el desarrollo del capital humano a través del suministro de viviendas, educación y capacitación

Acciones de otros organismos BDC Programa de mejoramiento del sector de educación proyecto de educación secundaria; programa de rehabilitación urbana Unión Europea Respaldo al Barbados Language Center; programa de enfoque sectorial amplio para el sector de salud

Mejorar la eficiencia y eficacia de las instituciones y servicios del sector público

Respaldar mejoras en la gestión por resultados, la responsabilización y la eficiencia

CARTAC

Acciones del BID En curso Proyectos en ejecución:

▪

Carreteras de Bridgetown

▪

Manejo de residuos sólidos

▪

Infraestructura costera

▪

Mejoramiento del sector de educación

Respaldo a la elaboración de un plan maestro para el sistema de transporte Preparar un proyecto de cooperación técnica en respaldo del fortalecimiento y la racionalización de la capacitación terciaria y vocacional

Culminación de la operación de cooperación

Aprobación, por el gabinete, del Plan maestro de transporte con cronograma, presupuesto y parámetros de referencia, para fines de 2008 La relación entre formación de capital bruto y PIB aumenta de 15% a 20% para 2008. Nueva planta de tratamiento de residuos sólidos idónea desde el punto de vista ambiental, para fines de 2007 Mejora en cuanto a logros educativos, medidos en función del porcentaje de estudiantes que obtienen un puntaje de menos del 30% en el BSSEE:∗∗

Preparación del programa de vivienda y desarrollo integral de barrios

Seminarios sobre adquisiciones

Indicadores de desempeño

Propuestas

Preparar y aprobar el proyecto de modernización de las adquisiciones Utilizar recursos del PRODEV para respaldar la elaboración e

▪

Nivel de referencia básico: 1997= 25%1

▪

Meta: 2008= 12,5%

Menos cantidad de tiempo promedio necesario para la preparación y adjudicación de contratos: el nivel referencia básico se establecerá a más

∗∗

Examen de ingreso a las escuelas secundarias de Barbados.

Se trata de la cifra disponible más reciente. Durante la misión de diálogo se analizará con el Gobierno de Barbados un nivel de referencia básico más actualizado.

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Estrategia del país

Respaldo a la gestión de los sectores público y privado mejorando la disponibilidad y difusión oportunas de estadísticas

Estrategia del BID

Respaldar el establecimiento de capacidades y el funcionamiento de los servicios nacionales de estadísticas

Acciones de otros organismos

Acciones del BID En curso

Indicadores de desempeño

Propuestas

técnica para fortalecimiento de la Autoridad de Recursos Hídricos de Barbados (Barbados Water Authority) y reglamentos e instituciones conexos

implantación del Plan de acción de efectividad en el desarrollo, incluida la gestión por resultados

tardar a fines de 2006; reducción de tiempo del 20% para fines de 2008

Brindar apoyo adicional para el fortalecimiento del tratamiento del agua, de ser necesario

Los sistemas de gestión por resultados se usan en un ministerio para fines de 2006 y en tres para fines de 2008

Obtención de datos sobre educación como parte del proyecto EDUTECH

Preparar y aprobar facilidad sectorial o proyecto de cooperación técnica en respaldo de la modernización de los servicios de estadísticas

Para fines de 2008 se habrán recopilado y publicado estadísticas sobre el ámbito laboral, los hogares y la competitividad

Respaldar el establecimiento de la calificación de competitividad del Foro Económico Mundial para Barbados y mejorar la capacidad del gobierno y las partes interesadas para hacer un seguimiento de la competitividad y establecer parámetros de referencia al respecto

▪

Encuestas a hogares diseñadas para julio de 2007; primera publicación para fines de 2008

▪

Para fines de 2006 queda establecido el nivel básico de referencia correspondiente a la calificación de competitividad del Foro Económico Mundial; para fines de 2008, la calificación de Barbados habrá mejorado dos lugares con respecto a su puntuación de 2006

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Estrategia del país Financiamiento de inversiones del sector público con un efecto fiscal más bajo por medio de asociaciones público-privadas

***

Estrategia del BID Suministro de asistencia a fin de reforzar la capacidad del Gobierno de Barbados para aplicar de la manera más eficaz opciones en cuanto a asociaciones público-privadas

Acciones de otros organismos

Acciones del BID En curso

Propuestas Respaldar el suministro de capacitación y asistencia técnica con vistas a reforzar la capacidad del Gobierno de Barbados para utilizar asociaciones públicoprivadas a fin de mejorar las condiciones de financiamiento y la calidad de los servicios públicos y de infraestructura

Indicadores de desempeño Ejecución de por lo menos un acuerdo de asociación públicoprivada con efecto reducido en materia fiscal y de deuda para fines de 2008***

Para ello es necesario elaborar un sistema para evaluar el efecto en materia fiscal y de deuda, y establecer un nivel básico de referencia en función de acuerdos anteriores. A fin de poder medir este indicador en 2008, el sistema deberá estar establecido para fines de 2007.

INTRODUCCIÓN

Antecedentes

1.1

El presente documento de estrategia de país presenta un marco renovado para la actividad del Banco en Barbados, en función de los objetivos estratégicos de desarrollo del país y de las condiciones prevalecientes en los planos interno e internacional. La última estrategia de país con Barbados se aprobó en 1999, con objeto de mantener, para el país, el respaldo en favor de una vía hacia el desarrollo impulsado por las exportaciones y en favor del refuerzo de la base de la infraestructura social y económica correspondiente al crecimiento económico sostenible. Desde 1998, el Banco ha seguido contribuyendo al proceso de desarrollo de Barbados por medio de sus programas de préstamo, sus operaciones de cooperación técnica y su asistencia no financiera, todos los cuales se han encuadrado en la estrategia. Sin embargo, la preparación y la ejecución de proyectos han sufrido grandes retrasos, lo que justifica que en la nueva estrategia de país se preste especial atención a esta cuestión.

1.2

En su calidad de país pequeño y de ingresos medios, Barbados presenta desafíos singulares para poder determinar la formulación de la estrategia y el papel del Banco en el país. La condición de Barbados como país de ingresos medios y su acceso a los mercados financieros llevan a pensar que dependerá menos del financiamiento proveniente del BID para proyectos de inversión, pero la cooperación técnica sigue siendo importante para la formación de capacidad institucional. Los países de menos tamaño como Barbados no pueden aprovechar del mismo modo que los de mayor tamaño las economías de escala en la preparación y ejecución de proyectos. Además, los consiguientes contratos de poca envergadura pueden dar lugar a problemas de adquisiciones, pues los grandes contratistas no sienten demasiado interés en participar en licitaciones para ganarlos. Por ende, la formulación de la estrategia de país presenta los desafíos de saber de qué manera el Banco puede mantener su pertinencia en Barbados, qué adaptaciones se requieren en materia de procedimientos e instrumentos para reducir al mínimo los costos de hacer negocios y cómo dar forma a los correspondientes enfoques a fin de aumentar al máximo la efectividad en el desarrollo.

1.3

La preparación de la estrategia de país se ha visto alimentada por un proceso de estudios analíticos y de diálogo con las principales partes interesadas ubicadas en el país, incluidos dos talleres para examinar las conclusiones de los estudios, con la participación de otros donantes. En el transcurso de los talleres y las consultas se observó un alto grado de concordancia entre el Gobierno de Barbados y el Banco en lo atinente al diagnóstico de desafíos y prioridades.

Contexto económico

1.4

Crecimiento con estabilidad. Barbados ha alcanzado un nivel de ingreso per cápita de US$10.000 (US$15.000 en términos de asociaciones público-privadas),

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que lo coloca en la categoría de países de ingresos medios. En ese sentido, ha pasado de ser una economía que a principios del siglo veinte estaba postrada por las crisis, a la merced de las fluctuaciones de la importante industria azucarera y aquejada de un alto nivel de desempleo, condiciones sociales inadecuadas y una infraestructura deficiente, a ser una economía moderna en desarrollo, en parte por medio de una diversificación hacia los servicios, especialmente los de turismo y los financieros y empresariales (Downes, 2001). 1.5

Como se muestra en la Figura 1, Barbados ha alcanzado su actual estado de desarrollo a través de un proceso de crecimiento lento pero sostenido (un promedio anual cercano a 2%) a lo largo de varios decenios. Si bien se han registrado ciertas fluctuaciones, no se han producido retrocesos de importancia. La tendencia al crecimiento lento pero sostenido refleja en parte un enfoque de gestión económica que hace hincapié en la necesidad de mantener un equilibrio básico entre el crecimiento y la estabilidad.

Figura 1 Tendencias seleccionadas en cuanto a crecimiento per cápita

Barbados

Costa Rica

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

30.000.0 25.000.0 20.000.0 15.000.0 10.000.0 5.000.0 0.0

Singapur

1.6

Pese al progreso registrado por Barbados, su tamaño pequeño le da recursos limitados y el país sigue siendo vulnerable a sacudidas económicas y desastres naturales capaces de menoscabar el crecimiento y la estabilidad. Es necesario reforzar la competitividad del país para consolidar las ganancias obtenidas hasta ahora y asegurar para sus ciudadanos una mejora constante de sus niveles de vida.

1.7

Tendencias macroeconómicas recientes. Tras haber registrado un crecimiento anual promedio de 3% entre los años 1993 y 2000, la economía sufrió una pronunciada contracción en 2001, debido a las amenazas de desaceleración de la economía internacional, agravadas por los efectos de los ataques terroristas del 11 de septiembre en los Estados Unidos. Esta contracción se prolongó hasta entrado el

-3-

año 2002, con una reducción acumulada de 3,5% en el PIB a lo largo de esos dos años. Ello llevó al gobierno a seguir una política anticíclica que aumentó el déficit fiscal global (incluidos los gastos extrapresupuestarios) para situarlo en 11,6% del PIB, al tiempo que la relación deuda/PIB (incluidas la deuda pública y la deuda garantizada por el gobierno) pasó de 74% en el año 2000 a 86% en 2004. 1.8

La economía de Barbados viene recuperándose desde 2003, con un crecimiento del PIB de 2% y 4,4% en 2003 y 2004, respectivamente, impulsado por un aumento anual de 6,7% en el sector turístico. La inflación ha permanecido en un nivel anual de menos del 2% y el déficit fiscal se ha reducido. Según cifras estimativas del FMI, el déficit del Cuadro 1 Indicadores económicos seleccionados gobierno central ha disminuido, pasando de Indicador Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 5,6% del PIB en 2002Cambio PIB real 2,3 -2,6 0,5 2,0 4,4 3,1 porcentual 2003 a 2,7% en 2004% 2,4 2,8 0,2 1,65 1,4 3,2 2005, cifra cercana al Inflación % 9,2 9,9 10,7 10,1 9,8 10,0 objetivo de 2,5% del Desempleo PIB. Entretanto, el gasto Balanza fiscal: % del PIB -1,9 -4,2 -5,6 -2,4 -2,7 -3,4 extrapresupuestario se Gobierno central * fiscal, contrajo, pasando de 6% Balanza -11,6 % del PIB -1,3 -4,7 -5,4 -3,5 -4,5 incluido el gasto * del PIB en 2002-2003 a extrapresupuestario Balanza de pagos – -10,5 -10,4 -6,9 % del PIB -5,7 -3,7 -7,5 0,7% en 2004-2005. Sin Saldo en cuenta corriente embargo, el incremento Deuda del gobierno % del PIB 64,1 73,6 78,4 75,3 74,5 74,7 del déficit de la balanza central Deuda externa 27,2 27,3 26,4 % del PIB 22,6 29,2 27,1 de pagos, que llegó a nacional Deuda pública y situarse en 11% del PIB deuda garantizada por % del PIB 74,1 82,9 86,9 85,0 86,1 88,0 en 2004, y la elevada el gobierno Meses de relación deuda/PIB Reservas importacion 3,7 5,7 5,8 5,8 3,8 2,9 es de bienes internacionales netas siguen representando y servicios ámbitos problemáticos. e

1.9

Fuente: FMI e: cifras estimativas * Sobre la base del ejercicio fiscal

Gestión fiscal y de la deuda. Pese a las mejoras fiscales de los últimos dos años, la necesidad de reducir la carga de la deuda hace de la gestión fiscal y de la deuda un elemento medular de la política económica en Barbados. El déficit fiscal global (incluido el gasto extrapresupuestario) se redujo a 3,5% del PIB en 2004, tras haberse situado en 11,6% en 2002 como resultado del gasto anticíclico. Sin embargo, para poder reducir la carga de la deuda es necesario disminuir aún más dicho déficit y aumentar el saldo primario. El gobierno se ha comprometido a lograr una reducción paulatina de la relación deuda/PIB para llevarla al nivel de 60% fijado como meta en Maastricht, a fin de aprovechar las favorables condiciones internacionales imperantes en este momento2. Sin embargo, según las actuales proyecciones la

Ministerio de Finanzas y Asuntos Económicos, declaraciones económicas y financieras de dicho ministerio, 2003 y 2004.

-4-

deuda del gobierno central disminuirá pasando de 74,5% del PIB en 2004 a 72,2% del PIB para 2008, al tiempo que la deuda pública y la deuda garantizada por el gobierno permanecen prácticamente invariables en torno al 87%. En consecuencia, es necesario hacer especial hincapié en la reducción del gasto y en mejoras institucionales que ayuden a eliminar el déficit de las empresas públicas y a reducir las transferencias. El Gobierno de Barbados también propone pasar a un mayor nivel de rescate de la deuda a partir de las futuras desinversiones. II. PRINCIPALES DESAFÍOS DE DESARROLLO A.

El desafío de la competitividad

2.1

El desafío más fundamental que se le plantea en este momento a Barbados es el de la necesidad de aumentar su nivel de competitividad con respecto al de sus principales socios en el comercio. La Estrategia de competitividad del Banco define a la competitividad a nivel de país como “la calidad del ambiente económico e institucional para el desarrollo sustentable de las actividades productivas privadas y el aumento de la productividad”. La competitividad de las firmas depende de la competitividad a nivel de país, así como de los mercados de productos específicos y de las características internas de aquellas. Según la definición del Banco, la competitividad de Barbados ya ha mostrado síntomas de disminución en los últimos años, especialmente en los ámbitos manufacturero y de la agricultura.

2.2

La señal general más clara de la disminución de la competitividad de los productos de Barbados es la caída del saldo en cuenta corriente del país, que de un cómodo superávit a principios de los años noventa pasó en los últimos años a un déficit que sigue aumentando (Figura 2). En el último decenio, las exportaciones de mercaderías del país no tuvieron sino un crecimiento anual del 1,4%, en comparación con el 6% registrado a nivel mundial.

-5-

Figura 2 Saldos en cuenta corriente de la balanza de pagos 1989-2003

200 0

Saldo cta. cte.

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

19 92

1995

1991

1990

1989

-400

1994

-200 1993

Millones de BDS$

400

Saldo bienes y serv.

2.3

Exportaciones de mercaderías. En general, los estudios han constatado que Barbados no tiene un sector exportador de mercaderías competitivo (Thomas, 2005; Jessen y Vignoles, 2004; Hertford, 2005). Por ejemplo, en un análisis en el que se dividieron los 30 principales artículos de exportación del país en cuatro categorías de desempeño, es decir, campeones, de rendimiento inferior al previsto, de buen desempeño en una situación adversa y sectores en declinación, se comprobó que el mayor número de productos correspondía a la categoría de rendimiento inferior al previsto, seguidos de los de buen desempeño en una situación adversa (Jessen y Vignoles, 2004)3.

2.4

Industria azucarera. La contracción de la industria azucarera ha tenido gran incidencia en la disminución de las ganancias generadas por las exportaciones de mercaderías, habida cuenta de que las ganancias azucareras bajaron de Bds$106 millones en 1980 a Bds$41 millones en 2003. Las exportaciones de azúcar bajaron de 184.000 toneladas en 1967 a 34.600 en 2003, mientras que la producción total cayó de 204.000 toneladas a 36.000. Barbados es un productor de alto costo (se calcula que los precios representan 55% de los costos de producción) y los costos de oportunidad de las tierras usadas son altos, de tal modo que la industria se ve sustentada con ayuda de un subsidio del gobierno. Hay interrogantes en cuanto

La competitividad de los productos se categoriza por medio de una comparación entre la tasa de crecimiento de sus porcentajes de exportación y el aumento del comercio mundial. Los campeones son los productos que exhiben un aumento de los porcentajes de exportación en los mercados internacionales en crecimiento, los de rendimiento inferior al previsto son los productos cuyos porcentajes de exportación van disminuyendo en los mercados en crecimiento, los de buen desempeño en una situación adversa son los productos con porcentajes crecientes en mercados en contracción y los sectores en declinación corresponden a productos cuyas exportaciones se van reduciendo en los mercados en contracción.

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al futuro de esta industria, especialmente frente al recorte de 39% previsto en los precios preferenciales obtenidos en el mercado europeo. La producción de azúcar para la elaboración de etanol apto para combustible puede representar una alternativa, toda vez que los estudios demuestran que este producto se está volviendo rentable frente al alza de los precios del petróleo por encima de los US$30 por barril (Hertford, 2005). La alternativa adquiere aún más viabilidad frente al actual movimiento de los precios hacia un nivel superior a US$60 por barril. 2.5

Turismo. El sector turístico es claramente el motor del crecimiento y representa la espina dorsal en torno a la cual se organiza toda la economía. Se calcula que el valor agregado que aporta el turismo se sitúa entre 15% y 20% del PIB total, pero las cifras estimativas correspondientes a la metodología de las cuentas satélite de turismo indican que el turismo y los viajes representan —tanto directa como indirectamente— US$1.300 millones, es decir, más de 50% del PIB y alrededor de 58% del total de puestos de trabajo de Barbados (Tourism Intelligence International, 2005). Además, se ha comprobado una correlación de 80% entre las llegadas de turistas y el crecimiento real del PIB en Barbados (CEPAL, 2003).

2.6

Con la recuperación respecto de los efectos del 11 de septiembre de 2001, el aumento del número de turistas llegados se ha situado en promedio en 7% en los dos últimos años, y las proyecciones de Tourism Intelligence Internacional (TII) indican que de 2004 a 2010 el aumento anual en ese mismo será de 4,4%. Sin embargo, Barbados tiene que mantener la calidad de su producto turístico, controlando los factores de costo, remozando sus atracciones y yendo estratégicamente en pos de segmentos especializados de gran valor agregado. TII constató que Barbados es líder del sector en términos de las evaluaciones de su producto realizadas por los turistas y los operadores de turismo, toda vez que más de 90% de los visitantes encuestados dicen que indudablemente o probablemente regresarían a la isla. Sin embargo, un ámbito en el que Barbados recibió una calificación baja con respecto a sus competidores es el del “valor por el dinero gastado”, lo cual apunta a la necesidad de mejorar la prestación de servicios y la competitividad en materia de costos. TII también constató que si bien el sol, la arena y el mar seguirán siendo las atracciones principales, nuevos segmentos como los de la salud y el bienestar presentan perspectivas rentables para Barbados. Es importante que el país estudie ciertos mercados no tradicionales en América Latina, Europa y Asia4.

2.7

Tasa de inversión en disminución. Otro signo de debilidad es el de la tendencia a la baja del coeficiente inversiones/PIB, que cayó del 25% registrado en 1980 a apenas algo más del 15% en 2002. En ese período, el coeficiente de Barbados se situó, en promedio, en un porcentaje más alto que el del conjunto de América

El 40% de los visitantes de Barbados proviene del Reino Unido y cerca del 25% de los EE.UU.

-7-

Latina y el Caribe, pero en uno más bajo que el de las economías asiáticas de gran crecimiento. 2.8

Productividad en disminución y aumento de los precios de las exportaciones. Si bien los datos sobre productividad son limitados, los indicadores disponibles también muestran que la productividad no ha logrado acompañar a los salarios. Además, los precios de los productos de Barbados han aumentado en relación con los de sus socios en el comercio. Esto queda ilustrado haciendo referencia a los movimientos en el costo unitario laboral efectivo (RULC, por su sigla en inglés), que muestra la relación entre la remuneración del trabajador y la productividad de éste a lo largo del tiempo, y en el tipo de cambio efectivo real (REER, por su sigla en inglés), que refleja movimientos en los niveles de precios relativos de un país y sus socios en el comercio. Un aumento del tipo de cambio efectivo real representa un aumento de los precios (y por ende, una reducción de la competitividad) en relación con los de otros países, y un aumento del costo unitario laboral efectivo indica una productividad laboral en baja. Como se muestra en la Figura 3, el costo unitario laboral efectivo ha venido registrando un deterioro desde principios de los años noventa y el tipo de cambio efectivo real, desde fines de la misma década. Esas tendencias no han sido pronunciadas, pero sí sostenidas5. La paridad cambiaria fija entre el dólar de Barbados y el dólar estadounidense limita la utilización de esta palanca de la competencia de precios, por lo cual los factores clave necesarios para aumentar las exportaciones del país son tanto la calidad como la productividad.

Figura 3 Índices de competitividad de Barbados, 1990-2003 140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

REER

RULC

Cabe señalar que el tipo de cambio efectivo real de Barbados se ha visto afectado favorablemente por los movimientos registrados recientemente en el tipo de cambio del dólar estadounidense con respecto al euro y otras importantes monedas. Las cifras estimativas del tipo de cambio efectivo real y el costo unitario laboral efectivo están tomadas de Thomas (2005).

-8-

2.9

Vulnerabilidad constante. Barbados sigue enfrentando algunos desafíos de importancia que resultan típicos de las economías insulares pequeñas y abiertas. En particular, es vulnerable a las convulsiones económicas internacionales y los desastres naturales, situación que se ve agravada por su estructura productiva no diversificada y sus elevados costos de infraestructura en relación con la población y la base impositiva6. Barbados también necesita adaptarse a un entorno de comercio cada vez más liberalizado y a condiciones más restrictivas en la disponibilidad de recursos de capital, como resultado de los aumentos probables de las tasas de interés y la menor disponibilidad de asistencia para el desarrollo. Esos ámbitos de vulnerabilidad pueden socavar gravemente la estabilidad y los avances económicos en el futuro, e imprimen un carácter más urgente a la necesidad de lograr una economía más competitiva.

2.10

Una vulnerabilidad de incumbencia inmediata es la dependencia del país con respecto a los productos petroleros importados. La actual ola de aumento de los precios del petróleo infunde mayor urgencia a la necesidad de encontrar fuentes de energía renovable alternativas. Barbados produce una pequeña cantidad de petróleo, pero su principal fuente de energía proviene de los productos petroleros importados, que en 2003 representaron 12% del total del gasto por concepto de importaciones. El incremento de los precios del petróleo afectará a Barbados al aumentar el déficit de cuenta corriente, en vista de la falta de un mecanismo de repase automático de los precios internacionales a los precios al consumidor para limitar la demanda de este último.

2.11

En estas circunstancias, Barbados debe adoptar estrategias tanto a corto como a largo plazos para responder al problema del aumento de los costos de la energía. A corto plazo, el énfasis se pondría en la toma de medidas para contener el consumo de petróleo en respuesta al aumento de los precios. A largo plazo, es necesario buscar fuentes de energía alternativas y renovables. El tema de los costos de la energía y sus implicaciones se ha agregado al temario de la consulta nacional anual entre los aliados del ámbito social que tendrá lugar en un momento posterior de este año.

Factores de competitividad

2.12

Son muchos los factores que subyacen el desafío de la competitividad en Barbados, incluidos los elevados costos de los servicios públicos (por ejemplo, telecomunicaciones y electricidad), una infraestructura de transporte inadecuada, las dificultades de las pequeñas firmas para acceder al financiamiento, las deficiencias de gestión en los sectores público y privado, las rigideces del mercado laboral, la escasa integración de la tecnología de la información y la comunicación (TIC) en la actividad de las firmas y la escasa disponibilidad y utilización de información estadística por parte tanto del sector público como del sector privado. Al mismo

Towards a Barbados National Strategic Plan, 2001-2010.

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tiempo, Barbados tiene muchas ventajas sobre las cuales labrarse una posición competitiva más sólida en la economía mundial, particularmente sus elevados niveles de desarrollo social y la estabilidad de su gobierno, sus instituciones y su economía. El desafío para Barbados radica en identificar y reforzar sus puntos fuertes y adoptar soluciones para sus deficiencias, a fin de poder mejorar su competitividad y su nivel de vida. 2.13

Estabilidad política y gobernanza. Política y socialmente, la estabilidad y la existencia de sólidas tradiciones democráticas son los rasgos distintivos de la sociedad de Barbados. El país obtuvo su independencia en 1966 bajo un régimen de gobierno parlamentario dominado por dos grandes partidos, el Partido Laborista Democrático (Democratic Labour Party, o DLP) y el Partido Laborista de Barbados (Barbados Labour Party, o BLP), que se han alternado en el poder7. El actual gobierno asumió en 1994 y ocupa 23 de los 30 escaños parlamentarios. La estabilidad en cuanto a la gobernanza y las condiciones políticas contribuye a la competitividad al ofrecer una base de expectativas económicas estables y evitar algunos de los costos que generan los disturbios políticos.

2.14

Un establecimiento de consenso en forma institucionalizada. Un factor importante de la estabilidad social y económica de Barbados es el mantenimiento de un contrato social del que son partícipes el gobierno, los trabajadores y el sector privado, y que constituye una plataforma para alcanzar un consenso social en torno a los grandes temas económicos. Dicho contrato social ha resultado ser una herramienta útil en el país para la institucionalización del diálogo social y el establecimiento de un consenso acerca de la política y la estrategia económicas (Downes y Nurse, 2004; Fashoyin, 2004). Las partes del contrato social llevan firmados cinco protocolos desde 1993, todos los cuales han incluido entre sus metas el fomento de los mecanismos de remuneración basados en el desempeño y el mejoramiento de las relaciones industriales. Sin embargo, si bien los protocolos han contribuido a la estabilización económica, no han arrojado resultados satisfactorios con respecto a los principales objetivos para el mercado laboral. Los socios del contrato siguen prestando atención a este tema, que además será objeto de una consulta nacional prevista para octubre de 2005. El contrato social puede ser un elemento importante para el logro de un consenso en torno a las reformas necesarias para incrementar la competitividad del país.

2.15

Marco para las inversiones. En general, los inversionistas tienen una buena opinión del marco jurídico y de políticas y el marco para las inversiones extranjeras directas. Además, Barbados ocupa un puesto destacado —tanto a escala mundial como entre los países del Caribe— en relación con los indicadores de la escala de Kauffman en materia de eficacia del gobierno, responsabilización, calidad de las

Cada partido ha ocupado el gobierno dos veces desde la independencia: 1961-76, DLP; 1976-86, BLP; 1986-94, DLP; 1994 en adelante, BLP. En la actualidad el gobierno lo ocupa el BLP, que está en su tercer período consecutivo desde que fue elegido en 1994. El BLP ocupa 23 de los 30 escaños.

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reglamentaciones, control de la corrupción e imperio de la ley8. Sin embargo, en las encuestas a los inversionistas el acceso al mercado (debido en gran medida al marco normativo y la falta de una aplicación uniforme de las normas), el acceso a la tierra (lo cual es comprensible en vista de lo reducido del tamaño de la isla) y los temas impositivos y aduaneros se han perfilado como ámbitos en los cuales se requieren mejoras. 2.16

Mercado laboral. El marco institucional para el mercado laboral es relativamente sólido, como reflejo de la evolución de las políticas y la participación de los grandes aliados en el ámbito social. Sin embargo, se lo debe examinar y actualizar para darle más flexibilidad a la luz de los cambios tecnológicos que están transformando la forma de funcionar del mercado internacional. La necesidad de reformas en favor de mecanismos de pago basados en la productividad ya se ha reconocido en el contrato social.

2.17

Desarrollo social. Barbados ha hecho grandes inversiones en el desarrollo social, que contribuyen al desempeño económico por medio del desarrollo de recursos humanos y la estabilidad social. Desde los años cuarenta, sucesivos gobiernos han hecho gran hincapié en el desarrollo social y establecido un sólido marco legislativo e institucional para planificar y poner en práctica la política social. Como se muestra en el Anexo I, ello le ha permitido a Barbados tener ya cumplida la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una segunda indicación general radica en el hecho de que la clasificación del país para el año 2002, según el Índice de Desarrollo Humano (IDH), es 11 puntos más alta que su clasificación mundial per cápita, lo cual pone de relieve la elevada contribución de las consideraciones de desarrollo social a la clasificación según el IDH.

2.18

Entre los principales indicadores de desarrollo social cabe señalar una tasa de alfabetización del 100%, una esperanza de vida de 77 años en el momento del nacimiento (en el 2000) y una amplia red de protección social que comprende un sistema de seguro social, planes de jubilación públicos y privados y un mecanismo de seguro por desempleo establecido en 1982. Además, la pobreza absoluta ascendía a 13,9% de la población en 1997 y el coeficiente de Gini bajó de 0,48 en 1979 a 0,39 en 1997, lo cual indica un gran mejoramiento en la equidad. También existe una arraigada tradición de establecimiento y reforma de instituciones sociales, que culminó en la apertura del Ministerio de Transformación Social para ayudar a simplificar las funciones de la multiplicidad de organismos públicos que proveían servicios sociales.

2.19

Pese al progreso social que ha alcanzado, Barbados enfrenta una serie de grandes desafíos en ese sector9. En el contexto de una pesada carga de deuda y de

Kauffman, Kay y Mastruzzi, Governance Matters III: Government indicators for 1996-2002. Banco Mundial.

Thomas, 2002.

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preocupaciones fiscales, se ha procurado contener el aumento del gasto social, situación ésta que se ve agravada por un estancamiento en el aumento de la población y por una transición demográfica que ha llevado a la duplicación de la proporción de ancianos en la población desde principios de los años noventa, con el consiguiente incremento del coeficiente de dependencia. La vivienda también plantea un gran desafío, frente a la persistencia del déficit de oferta y a las inquietudes en cuanto al aumento de las disparidades entre las condiciones de vivienda de los ricos y de los pobres, tendencia ésta que no hace sino profundizar las correspondientes tensiones sociales. 2.20

Si bien Barbados ha alcanzado altos niveles en materia de educación, subsisten grandes diferencias con respecto a las aptitudes y la productividad laborales. A pesar de un excedente general de mano de obra, con un desempleo situado en el 9%, hay una gran falta de trabajadores en determinados ámbitos profesionales, lo cual lleva a pensar que las instituciones de capacitación vocacional y educación terciaria no están debidamente encuadradas con las necesidades del sector empresarial. También es necesario prestar atención a la acreditación de mano de obra calificada para facilitar la movilidad laboral. Por último, Barbados necesita centrar la atención en la calidad de la prestación de servicios si desea seguir siendo competitiva.

2.21

Infraestructura. Se considera que Barbados tiene una buena infraestructura, si bien la de transporte representa un gran obstáculo para un entorno empresarial favorable, en vista de la gran congestión del tráfico. Los retrasos en el mantenimiento de la infraestructura también menoscaban el desempeño. El gobierno ha anunciado planes de construcción para aliviar la congestión prevista en ocasión del campeonato mundial de críquet. Sin embargo, el problema requiere una respuesta integral a largo plazo en la cual tal vez entre a jugar el uso de la tierra.

2.22

Deficiencias institucionales en el sector público. El sector público desempeña un papel de suma importancia en Barbados, especialmente en el suministro de servicios sociales como catalizador en relación con importantes sectores económicos. Sin embargo, se ve caracterizado por deficiencias e ineficiencias que impiden el logro de objetivos de desarrollo. Entre los problemas observados cabe señalar la excesiva centralización de la toma de decisiones y la dependencia de reglamentos rígidos. La gestión y el funcionamiento del sector público no han podido acompañar el aumento de tamaño y complejidad de la economía. Las escalas de jornales y salariales comprimidas están llevando a una mayor rotación de personal profesional de alto nivel en algunas disciplinas. Se trata de condiciones conducentes a obstáculos, pérdidas de productividad, dificultades en el cumplimiento de las metas de ejecución de los proyectos y, en última instancia, mayores costos operativos. Una mayor eficiencia en la gestión y el funcionamiento del sector público ayudará a aumentar la competitividad y el desempeño económico del país al brindar un entorno más favorable para las actividades empresariales y posibilitar un mejor desempeño fiscal.

- 12 -

2.23

Capacidades gerenciales del sector privado. La competitividad no depende solamente del marco social, institucional y normativo en el que operan las empresas, sino también de factores internos, es decir, las prácticas gerenciales. Barbados adolece de tradiciones deficientes en materia de actividades empresariales y gerenciales. Cabe mencionar en particular el caso de las pequeñas empresas y las microempresas, que si bien representan un ámbito fértil para las firmas con posibilidades de crecimiento, suelen tener una orientación empresarial limitada en lo atinente a la asunción de riesgos, a la que se suma la falta de aptitudes financieras y gerenciales y de una comprensión de las oportunidades y los obstáculos que presentan los cambios registrados en el entorno económico internacional. En un contexto signado por la necesidad de diversificar la economía nacional, crear puestos de trabajo y aumentar las exportaciones, el desarrollo de la PYME, que se puede ver facilitado por medio de la capacitación, un mejor acceso al financiamiento y el suministro de servicios de desarrollo empresarial, se perfila como prioridad estratégica.

La dimensión regional10

2.24

Como miembro fundador de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), organización que cuenta con 15 miembros, Barbados desempeña un papel fundamental en las iniciativas para profundizar la integración regional por medio del establecimiento del Mercado y Economía Únicos del Caribe (MEUC). El MEUC materializa las medidas tendientes a liberalizar el movimiento de bienes, servicios, personas y capitales y el derecho de establecimiento dentro de la Comunidad del Caribe, lo cual equivale a un ensanchamiento del mercado de bienes y servicios y el espacio económico para la asignación de recursos y las inversiones. Además, a través de la cooperación regional, Barbados podrá participar con mayor peso en las negociaciones en foros internacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la UE/ACP.

2.25

El crecimiento del comercio de Barbados con la CARICOM ha superado el aumento total de su comercio desde el establecimiento de dicha comunidad en 1973. Para 2003, las importaciones provenientes de países de la CARICOM (Bds$546 millones) habían pasado del 13% al 23% de las importaciones totales, mientras que las exportaciones de Barbados hacia dicha comunidad (Bds$29 millones) habían pasado del 28% al 39% de las exportaciones totales. Ello muestra que la CARICOM ha tenido un efecto positivo en cuanto al estímulo de las exportaciones de Barbados, aun cuando el déficit del comercio ha aumentado.

2.26

La profundización de la integración con la CARICOM ayudará a Barbados a superar las limitaciones de recursos y de tamaño del mercado y a aprovechar sus

Para una exposición sucinta sobre el significado del MEUC para Barbados, véase Williams 2005, ponencia del Gobernador del Banco Central de Barbados ante la Confederación de Empleadores de Barbados (Barbados Employers’ Confederation).

- 13 -

actuales ventajas. El levantamiento propuesto de las restricciones a las inversiones transfronterizas en servicios y las reglas de establecimiento en el marco del MEUC facilitarán la realización de inversiones de mayor cuantía en Barbados y permitirán que las compañías barbadenses que prestan servicios financieros, de gestión del turismo y de otra índole aprovechen sus ventajas, efectuando inversiones dentro de la región y adquiriendo experiencia para competir en un contexto mundial más amplio. La mayor competencia inducirá el crecimiento de las empresas más sólidas y el cierre de las menos eficientes. El libre movimiento de la mano de obra ayudará a limitar el aumento de los costos salariales en Barbados, al tiempo que el acceso a recursos y productos de menor costo en otros países ayudará a moderar los precios. 2.27

Esos cambios pueden provocar trastornos a corto plazo para empresas y trabajadores. Desde el punto de vista financiero, hay quienes temen que la eliminación de los controles sobre los capitales pueda provocar una salida de capitales y amenazar el régimen de tipo de cambio fijo, y que temen también que la liberalización de las cuentas de capital pueda traducirse en una pérdida de independencia de la política monetaria al verse los tipos de interés influenciados por las diferencias entre tipos de interés en la región. Si bien existe conciencia sobre esos riesgos, se prevé que a largo plazo los resultados serán favorables11.

Prioridades en cuanto al desarrollo nacional

2.28

Barbados ha asignado un carácter altamente prioritario a la transición hacia una economía más competitiva, y el gobierno se ha autodeclarado en reforma permanente12. Por consiguiente, existe congruencia entre la estrategia del Banco y la prioridad del Gobierno de Barbados en cuanto a la identificación de la competitividad como un elemento altamente prioritario para las iniciativas de desarrollo a mediano plazo13.

2.29

Los principales temas que articulan las prioridades en el corto al mediano plazo son los siguientes: i) el deterioro de la balanza de pagos y la pérdida conexa de reservas internacionales, con la consiguiente necesidad de aumentar la competitividad; ii) los profundos cambios operados en las condiciones económicas internacionales tras los cambios de la OMC y los que se avecinan en las relaciones de comercio con la Unión Europea; iii) la necesidad de llegar a estar en plenas condiciones para la

El Banco brindará respaldo a los objetivos de integración regional de Barbados como parte de su contribución a las mejoras del comercio y la competitividad presentadas en esta estrategia de país y como parte del documento de programación regional de la institución, actualmente en preparación.

Economic and Financial Policies of the Government of Barbados (Políticas económicas y financieras del Gobierno de Barbados), presentadas por el ministro de finanzas, página 10, y National Strategic Plan of Barbados, 2005-2010 (Plan estratégico nacional de Barbados, 2005-2010).

El Plan estratégico nacional de Barbados, 2005-2010, presenta una sinopsis integral de los objetivos estratégicos del gobierno, que son totalmente congruentes con la evaluación de diagnóstico efectuada por el Banco. Sin embargo, dicho plan identifica una multiplicidad de objetivos sin asignarles prioridad ni vincularlos específicamente con los planes presupuestarios del gobierno.

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implementación del MEUC; y iv) la necesidad de prepararse para aprovechar las oportunidades de hacerse ver por el mundo, brindadas por el hecho de ser sede del campeonato mundial de críquet en 2007. 2.30

Partiendo de esas consideraciones, el gobierno propone una serie de medidas, respaldadas por asignaciones del gasto, para reforzar la orientación a la prestación de servicios y el correspondiente desempeño, fomentar el crecimiento del turismo y los servicios empresariales y financieros internacionales, reducir los impuestos y modernizar la administración impositiva y fortalecer la promoción de las exportaciones. En el sector social, el gobierno está comprometido a brindar un mayor apoyo a los programas para la juventud y la asistencia para la integración de las personas discapacitadas. Asimismo, ha anunciado el compromiso de gastar más de Bds$100 millones, monto equivalente a 40% del gasto de capital proyectado por el gobierno central para 2005-2006, en relación con infraestructura para el campeonato mundial de críquet de 2007.

2.31

El Gobierno de Barbados ha establecido una meta indicativa de crecimiento a mediano plazo del 3%. Dado que la tasa de crecimiento de la población es casi nula, ello se traduce en un crecimiento real per cápita de casi el 3%. Esa meta reducida refleja el afán del gobierno por mantener un equilibrio entre el crecimiento económico y la estabilidad, y su preocupación acerca de la necesidad de contener en cierta medida la demanda frente al aumento del déficit de la balanza de pagos.

III. EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTERIOR Y TEMAS ATINENTES A LA

CARTERA A.

Aporte al desarrollo

3.1

El Banco es el socio multilateral de desarrollo más importante de Barbados, según se muestra en la Figura 4. El financiamiento proporcionado por la institución representó 17% del total de gastos de capital y 64% del total de financiamiento de proyectos por parte de Figura 4 fuentes extranjeras en el Fuentes de financiamiento de los gastos de capital 2001-2004 período 2001-2004. Pero la contribución del 8% Banco al desarrollo de 1% Barbados va más allá del efecto directo de la 17% cartera de préstamos. La calidad de la asistencia 74% técnica facilitada por el BID representa el aporte de un gran valor BID BM BDC Financiamiento interno agregado en el país, si bien es difícil de

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cuantificar. Las operaciones del Banco y sus productos no financieros como estudios y diálogos de política han constituido insumos para determinadas iniciativas de política del gobierno que responden directamente a restricciones clave al desarrollo del país y contribuyen a la futura realización de inversiones, independientemente de si el Banco las financia o no14. 3.2

Objetivos estratégicos de la anterior estrategia de país. Los objetivos estratégicos del Banco para el período 1998-2001 (prorrogado hasta 2004) eran los de respaldar para el país una vía al desarrollo de características competitivas e impulsada por las exportaciones, y fortalecer las bases de infraestructura sociales y económicas del crecimiento económico sostenible. Más concretamente, la estrategia de país se centraba en i) reforzar el desarrollo de los recursos humanos para aumentar la ventaja comparativa; ii) potenciar la infraestructura ambiental y el ordenamiento de los recursos naturales; iii) reforzar el entorno para el desarrollo del sector privado; y iv) fortalecer la capacidad de gestión económica y la administración de justicia.

3.3

Resultados. La estrategia de país de 1998-2002 efectuó contribuciones importantes para mejorar los resultados en materia de desarrollo en los sectores de educación y de recursos ambientales y naturales, así como contribuciones de menor envergadura al fortalecimiento del desarrollo del sector privado y el mejoramiento de la gestión económica. Sin embargo, la medición cuantitativa de esas contribuciones ha resultado ser difícil y, como lo demuestra una cuidadosa evaluación cualitativa, aquellas han sido mucho menos importantes que lo previsto al aprobarse la estrategia de país.

3.4

Para cada uno de sus objetivos específicos, la estrategia de país identificaba indicadores en función de los cuales medir el aporte al desarrollo. Muchos de esos indicadores se definieron en términos de productos de los proyectos, antes que como resultados de desarrollo, y en general no incluían parámetros de referencia, metas ni cronogramas cuantitativos, pero de todas maneras han ofrecido cierta orientación para evaluar la efectividad en el desarrollo en términos cualitativos.

3.5

Como se desprende del Cuadro 2, que aparece más adelante, el respaldo del Banco desde los comienzos del período de la estrategia de país y hasta mediados de 2005 tuvo un cierto efecto positivo en ocho de los 15 desafíos estratégicos en ella identificados, contribuyendo a los objetivos en materia de educación, ordenación de los recursos hídricos, protección de playas, transporte, reforma del sistema de pensiones e inversiones del sector público. En tres de esos ocho casos, el Banco no desempeñó sino un papel catalizador limitado brindando respaldo a estudios anteriores y proporcionando apoyo técnico de funcionarios en relación con la elaboración de proyectos luego financiados por otras entidades o bien cancelados.

Por ejemplo, estudios respaldados por el BID han constituido la base de proyectos financiados más adelante por el Banco de Desarrollo del Caribe y por el propio gobierno.

- 16 -

En siete ámbitos, el respaldo del Banco todavía no se ha concretado debido a demoras en la aprobación o la ejecución de proyectos, pero se espera que esfuerzos futuros arrojen resultados. 3.6

El análisis del aporte efectuado al desarrollo por la estrategia de país de 1998-2002 indica claramente que ésta era demasiado ambiciosa y no pudo cumplir la mayor parte de sus objetivos, incluso llegado el año 2005, lo que implica que el Banco y Barbados deberían ser más realistas y modestos a la hora de trazar objetivos y metas para la nueva estrategia de país. Sin embargo, el análisis también muestra que el Banco tuvo un papel fundamental en ciertos sectores, por medio del apoyo técnico proporcionado por operaciones anteriores y durante el diseño de proyectos. Además, los resultados muestran que la contribución del Banco parece ser mayor en los sectores en los que el respaldo se ha proporcionado a lo largo de un período prolongado, abarcando varias estrategias de país —en educación, medio ambiente y, en menor medida, en la capacidad de gestión económica15. Ello apunta a la necesidad de un compromiso a largo plazo para responder a determinados desafíos de desarrollo y a la necesidad de basarse en la comprensión del contexto del país y las relaciones con el gobierno en ámbitos programáticos existentes. Por último, el gran número de iniciativas canceladas o demoradas (a veces abarcando el período de más de una estrategia) muestra que los problemas de elaboración y ejecución de proyectos representan uno de los principales obstáculos que limitan la efectividad en el desarrollo. Como resultado, la nueva estrategia de país debe prestar mucha atención al abordado de las causas básicas de dichas demoras.

Cuadro 2 Estrategia de país con Barbados 1999-2002 (prorrogada hasta 2005) Aporte al desarrollo: Desafíos, indicadores y resultados Desafío de desarrollo (estrategia de 1999) I.

Indicador de aporte al desarrollo (estrategia de 1999)

Reforzar el desarrollo de los recursos humanos

Impulso al desarrollo de recursos humanos estratégicos para incrementar la ventaja comparativa

▪ ▪ ▪

Resultados al 30/6/2005

Mayores niveles de aptitudes en forma acorde con las necesidades del sector privado Reducción del desempleo y aumento de la productividad laboral Aumento del empleo en puestos que requieren mayores aptitudes y crecimiento más veloz del sector informático

Parciales – Positivos ▪ Importante proyecto del BID para el sector de la educación, en ejecución pero con lentitud ▪ Mejora en resultados educacionales intermedios como el desarrollo de planes de estudio, la capacitación de docentes y la integración parcial de la tecnología de la información en la educación

La evaluación de programa de país efectuada por OVE contiene un análisis integral para el período corrido entre 1990 y 2004.

- 17 -

Desafío de desarrollo (estrategia de 1999)

Indicador de aporte al desarrollo (estrategia de 1999)

Resultados al 30/6/2005

▪ Mejora de las condiciones de vida de las personas de bajos ingresos por medio del acceso a viviendas de mejor calidad

▪ ▪

▪ Mejora de las condiciones de salud de la población, con el consiguiente aumento de la productividad

▪

Mejora mensurable en el parque de viviendas Mejora en cuanto a la eficiencia de la entrega de unidades de vivienda para sectores de bajos ingresos Mejoras en la infraestructura comunitaria Mejoras en cuanto a la eficacia en función del costo de la atención de salud, la mayor proporción del sector privado en la prestación de servicios, la reducción mensurable de la incidencia de enfermedades y el mejoramiento de los indicadores de salud

Reducción del desempleo, pero no merced al apoyo del BID Ningún resultado hasta la fecha ▪ Préstamo actualmente en preparación

Ningún resultado hasta la fecha Un préstamo planificado del BID se ha retirado del inventario; un proyecto de cooperación técnica identificado en la estrategia anterior ahora está en ejecución

▪

II. Potenciar la infraestructura ambiental y el ordenamiento de los recursos naturales Reducción del deterioro ambiental provocado por un sistema de eliminación de residuos sólidos inadecuado Mejorar la idoneidad, la eficiencia en función del costo y la gestión del suministro de agua potable

▪ ▪ ▪

▪

Gestión en cuanto a la eliminación de residuos líquidos y la contaminación de las costas

▪ ▪ ▪

Mejoras en el sistema de recolección y eliminación de residuos sólidos en toda la isla Mejoras en la calidad del medio ambiente Mejoras en cuanto a gestión y políticas sectoriales, incluidas las operaciones financieras de la Autoridad de Recursos Hídricos de Barbados (BWA) Mejoras en cuanto a lo adecuado del suministro de agua potable durante el año, e importante reducción de las pérdidas del sistema

Mejoramiento de la calidad del agua en la costa oeste Reducción de la contaminación en acuíferos subterráneos Mejoramiento de la calidad del producto de turismo en la costa oeste

Ningún resultado hasta la fecha ▪ Un proyecto respaldado por el Banco no ha llegado aún a la ejecución

Parciales – Positivos El diálogo con el Gobierno de Barbados acerca de la BWA tiene influencia en la política de ordenamiento de los recursos hídricos, pero el componente de ordenamiento de un proyecto no se ha puesto totalmente en práctica y el proyecto de cooperación técnica incluido en el inventario todavía está esperando la autorización de dicho gobierno Ningún resultado hasta la fecha ▪ Proyecto para la costa oeste postergado hasta 2009 ▪ Proyecto para la costa sur (proveniente de la estrategia anterior) completado, con resultados positivos en cuanto a calidad del agua, medio ambiente y producto turístico

▪

- 18 -

Desafío de desarrollo (estrategia de 1999) Protección de playas y ordenamiento costero

Indicador de aporte al desarrollo (estrategia de 1999)

▪

Reducción de la pérdida de playas debido a factores de peligro naturales, deterioros ambientales y obras físicas no coordinadas

Resultados al 30/6/2005 Parciales – Positivos Proyectos financiados por el Banco han conducido a un cierto grado de protección de playas y a una mayor capacidad en cuanto a ordenación de recursos costeros

▪

III. Reforzar el entorno para el desarrollo del sector privado Complejo portuario marítimo inadecuado

▪

▪ ▪ ▪

Logro de mejoras convenidas en cuanto a metas operativas por la Autoridad Portuaria de Barbados (Barbados Port Authority, o BPA) Reducción de la congestión de tráfico en el puerto Mayor número de llegadas de buques cruceros de pasajeros Aumento del gasto por pasajero

Congestión del tráfico en Bridgetown

▪

Carreteras de circunvalación ya en operación y reducción mensurable de tiempo en el flujo de tráfico por Bridgetown

Diversificación económica por medio del desarrollo de pequeñas empresas y microempresas y fortalecimiento de la supervisión y reglamentación financiera de entidades no bancarias

▪

Mantener la competitividad por medio de mejoras sostenidas en ese ámbito

▪

Aumento de las actividades viables de pequeñas empresas y el número de miembros de la asociación de pequeñas empresas Reducción del desempleo y el subempleo Mejor desempeño y gestión de las cooperativas de ahorro y crédito Aumento de las inversiones privadas y el PIB Papel más activo del Consejo Nacional de la Productividad, con el suministro de asesoramiento sobre cómo mejorar la productividad y de aportes para el proceso de negociaciones salariales

▪ ▪ ▪

Limitados Un proyecto planificado del BID se ha retirado del inventario ▪ Estudios y asesorías para la planificación a largo plazo y la ejecución de obras por la BPA, respaldados por un programa multisectorial para operaciones de preinversión y una operación de cooperación técnica del Fondo Japonés Parciales - Positivos ▪ Mejora de carreteras de circunvalación ▪ Los datos actuales son insuficientes para sacar conclusiones sobre el flujo de tráfico y la reducción de tiempo, debido al aumento del volumen de tráfico; en el informe de terminación de proyecto se analizará este resultado Ningún resultado hasta la fecha ▪ Respaldo del Banco limitado a un proyecto sobre cooperativas de ahorro y crédito, actualmente en preparación

▪

Ningún resultado hasta la fecha ▪ Respaldo del Banco al Consejo Nacional de la Productividad proporcionado por medio de un proyecto del FOMIN, que sin embargo se está ejecutando con lentitud

- 19 -

Desafío de desarrollo (estrategia de 1999) Diversificar el sector del turismo y aumentar las ganancias por exportaciones y la competitividad

Indicador de aporte al desarrollo (estrategia de 1999)

▪

▪ ▪

Completamiento de infraestructura física convenida y formulación de un modo de operación de nuevos productos financieramente viable Mayor eficiencia de gestión y coordinación con el sector privado Mayor valor agregado del sector del turismo

Resultados al 30/6/2005 Limitados Proyecto planificado del BID se ha retirado del inventario, pero estudios financiados por el programa multisectorial de preinversiones sirvió de base para un proyecto de rehabilitación urbana/turismo del BDC ▪ Expansión del sector del turismo, pero no merced al apoyo del BID

▪

IV. Fortalecer la capacidad de gestión económica y la administración de justicia Planificación económica estratégica y mejoramiento de la gestión de proyecto del programa de inversiones del sector público

▪ ▪

▪

Reducir la carga social y económica del sistema de pensiones, en vista de la tendencia de la población en cuanto a envejecimiento

▪

Aumento de la criminalidad juvenil, sistema inadecuado de reformas penales y bajo nivel de las cárceles

▪

Unidad ejecutora de proyectos operativa con plantilla integral en los principales ministerios Mayor capacidad en la Procuraduría General de Justicia para abordar en forma eficaz los aspectos jurídicos del desarrollo de proyectos Unidad de investigaciones estructurada en el Ministerio de Finanzas y Asuntos Económicos con herramientas analíticas y mecanismos de presentación de información económica en forma periódica; mecanismo operativo en la unidad de ejecución de proyectos para integrar el programa de inversiones del sector público en la planificación fiscal y generar informes periódicos sobre la sostenibilidad fiscal de los cambios en dicho programa Reducción del costo fiscal de la carga de pensiones, de conformidad con metas que se han de determinar Análisis actuariales del NIS (sistema nacional de seguros) que confirman la solidez del mecanismo Reducción de la criminalidad juvenil y mejoramiento de los sistemas de rehabilitación penal para llevarlos a niveles aceptables internacionalmente

Parciales - Positivos ▪ Metas parcialmente logradas, pero no merced al respaldo del BID contemplado en el período de la estrategia ▪ Préstamo planificado del BID eliminado del inventario, pero efectos demorados del programa multisectorial de preinversiones contribuyen a ciertas mejoras en la gestión del ciclo de los proyectos ▪ El Gobierno de Barbados pasó recientemente por su propia cuenta a la presupuestación plurianual y la integración del programa de inversiones del sector público dentro de la política fiscal

Limitados Préstamo planificado del BID eliminado del inventario ▪ Estudios financiados por el Plan de acción para países de los Grupos C y D respaldan la identificación de reformas

▪

Ningún resultado hasta la fecha ▪ Aprobación de respaldo del Banco, pero la ejecución correspondiente no está sino en su etapa inicial

- 20 -

Temas atinentes a la cartera

3.7

Síntesis. Según se muestra en la Figura 5, se aprobaron proyectos en tres de los cuatro ámbitos del programa operacional propuesto en el marco de la estrategia de país de 1999. Sin embargo, la cartera activa (incluidas las operaciones en ejecución antes de 1999) abarca operaciones en los cuatro ámbitos de dicha estrategia. La proporción de operaciones en curso que brindan respaldo a los recursos humanos asciende a 60%; las que lo hacen en los ámbitos de infraestructura ambiental y recursos naturales, al 21%; las de desarrollo del sector privado, al 13%, y las de gestión económica y justicia, al 6%. Estos valores se comparan con un marco hipotético proyectado de inventario integral de 47% para recursos humanos, 30% para infraestructura ambiental y recursos naturales, 12% para desarrollo del sector privado y 12% para gestión económica y justicia16.

3.8

Entre 1998 y 2004 se aprobó un total de cuatro préstamos y tres proyectos de cooperación técnica, por un total de US$123,8 millones en préstamos y US$632.080 en cooperación técnica. Asimismo, entre esos años se desembolsó un total de US$80,1 millones. Al 30 de junio de 2005, la cartera de Barbados, de cinco préstamos activos, ascendía a US$142,3 millones, de los cuales se han desembolsado US$44,1 millones, es decir, una tasa de desembolsos acumulativos del 31%. La cartera incluye asimismo un proyecto de cooperación técnica no reembolsable en el sector de salud, por un monto aproximado de US$1,3 millón, y una operación del FOMIN por US$417.000. El desempeño de la cartera se analiza más adelante en la Sección III. C.

Estos porcentajes están basados en el caso de inventario integral propuesto en la estrategia, incluidas las dos operaciones aprobadas en 1998.

- 21 Figura 5 Programa operacional (documento de país de 1999 y ejercicio de programación posteriores) El texto en cursiva indica operaciones agregadas después de la aprobación de la estrategia de país de 1999

Reforzar el desarrollo de los recursos humanos

Potenciar la infraestructura ambiental y el ordenamiento de los recursos naturales

Reforzar el entorno para el desarrollo del sector privado Fortalecer la capacidad de gestión económica y la administración de justicia

3.9

▪

Programa de vivienda y desarrollo integral de barrios (en el inventario)

▪ ▪

Racionalización de los servicios de salud (cancelado)

▪

Fortalecimiento sector de agua y saneamiento y análisis de costo-beneficio (en el inventario)

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Alcantarillado costa oeste (en el inventario)

▪

Reforma y modernización de las adquisiciones gubernamentales (en el inventario)

▪

Facilidad para la preparación y ejecución de proyectos (en el inventario)

Programa de mejoramiento del sector de educación (aprobado 1998)

Programa de eliminación de residuos sólidos (aprobado 1998) Infraestructura costera (aprobado 2002) Ampliación del puerto de Bridgetown (cancelado) Programa de desarrollo del turismo (cancelado) Reforma de los fondos de pensiones (cancelado) Administración de justicia (aprobado 2001) Programa global de preinversiones II (cancelado) Modernización de las áreas de impuestos de aduanas, consumo y valor agregado (en el inventario)

Flujos netos. Las aprobaciones y los flujos de efectivo que se presentan a continuación en el Cuadro 3 muestran altos niveles de fluctuación desde 1998, así como una tendencia hacia la reducción del tamaño del programa de Barbados. Las aprobaciones anuales de préstamos del Banco han tenido grandes variaciones durante el período de la estrategia de país, no habiéndose efectuado aprobaciones en cuatro de los siete años en cuestión. Las aprobaciones se situaron en promedio en US$17,7 millones por año, pero si se excluye el préstamo de EDUTECH, por US$85 millones (aprobado en 1998), las aprobaciones no ascendieron sino a un promedio de US$5,5 millones por año. Los desembolsos han disminuido desde 2001, cuando se liberó el último tramo de un préstamo sectorial aprobado en el marco de la anterior estrategia de país, mientras que los reembolsos están aumentando. Como resultado del bajo nivel de desembolsos efectuados en 2004, el flujo neto de préstamos se volvió de signo negativo por primera vez desde 1999 y las salidas netas de efectivo desde Barbados ascendieron a US$13,3 millones. Los cálculos preliminares para 2006 indican que las salidas netas de efectivo aumentarán para situarse por encima de US$30 millones. Como no se prevé que las aprobaciones y los desembolsos vayan a aumentar en forma considerable, es probable que el Banco siga siendo un prestamista de cifras netas negativas durante

- 22 -

el período de la nueva estrategia de país, lo cual hará que sus contribuciones técnicas adquieran una importancia aún mayor que en el pasado.

Cuadro 3 Resumen de flujos de efectivo 1998 98,0

1999 0,0

2000 0,0

2001 8,7

2002 17,0

2003 0,0

2004 0,0

20051 38,0

7,5

8,1

7,3

8,1

11,0

13,8

12,1

Desembolsos

17,9

5,8

10,4

24,2

15,8

16,0

7,9

7,5

Flujo neto de préstamos

10,4

-2,3

3,1

16,9

7,7

5,0

-5,9

-4,6

Intereses y cargos

8,2

9,7

10,0

8,7

7,2

8,2

7,4

9,4

Flujo de efectivo neto

2,2

-12,0

-6,9

8,2

0,5

-3,2

-13,3

-14,0

143,9

141,6

127,0

143,9

151,6

156,6

150,7

146,1

Aprobaciones de préstamos Reembolsos

Deuda pendiente 1

Montos provisionales

3.10

Desempeño de la cartera. Como ya se señaló, una gran deficiencia de la cartera del Banco en Barbados radica en la lentitud de la ejecución de los proyectos. La ejecución de tres de los cinco proyectos actualmente en el inventario se considera insatisfactoria, y el ritmo general de avance es lento en todos los proyectos. En 2004, el período de ejecución promedio para préstamos de inversión fue de 8,2 años, frente a 5,7 años a nivel de todo el Banco. Esta lentitud ha contribuido a crear problemas en el logro de los objetivos de desarrollo para dos de los proyectos ubicados en el actual inventario, así como en relación con otros que se completaron durante el período de la estrategia. Sin embargo, actualmente se considera que tres de los cinco proyectos en Barbados tienen probabilidades de alcanzar sus objetivos de desarrollo, aunque en un plazo más prolongado que el previsto originalmente.

3.11

Si bien las restricciones presupuestarias del gobierno significan que el financiamiento de contrapartida planificado está restringido, en la práctica el gobierno se ha visto a menudo ante la necesidad de aumentar su aporte de contrapartida para proyectos financiados por el Banco, por tener que cubrir los aumentos de costos provocados por la lentitud de ejecución de dichas operaciones. Por ejemplo, los cambios de métodos de diseño y construcción y la falla del contratista principal del proyecto recién terminado de alcantarillado en la costa sur aumentaron el costo de dicho proyecto, llevándolo a una cifra del orden de US$137 millones, el doble del costo estimativo original. El costo del programa de carreteras de Bridgetown aumentó 55% por demoras en sus fases iniciales. Hoy, con el proyecto de alcantarillado de la costa sur terminado, el Gobierno de Barbados está financiando un promedio de 44% del costo de los proyectos de la cartera.

- 23 -

3.12

Proceso de toma de decisiones en forma centralizada. La mayor parte de las decisiones relacionadas con la elaboración y ejecución de proyectos se toma en las instancias más altas del gobierno, lo cual retarda el proceso decisorio. En sus recientes documentos de estrategia, el gobierno reconoce que, en ese sentido, los procesos de gestión no han logrado acompañar el aumento de tamaño y complejidad y sofisticación de la economía y la proliferación de los desafíos de gestión. La lentitud en la toma de decisiones también puede obedecer a ciertos dilemas difíciles en el ámbito de las políticas, que pueden quedar sin resolverse en el seno del gobierno por mucho tiempo. Un ejemplo de un proyecto afectado de esa manera es el de la eliminación de residuos sólidos actualmente incluido en la cartera, que, si bien se aprobó hace seis años, todavía no ha cumplido las condiciones de elegibilidad.

3.13

Complejidad en cuanto al diseño y el alcance de los proyectos, con los consiguientes problemas técnicos y reajustes costosos. Esto se ve ilustrado con la experiencia del proyecto de agua y alcantarillado de la costa sur. La empresa seleccionada originalmente para construir la infraestructura del proyecto se retiró en 1997 cuando su tecnología resultó ser inadecuada para las condiciones del suelo de Barbados, lo cual obligó a seleccionar una nueva empresa. El componente de la planta de tratamiento de agua avanzó más rápidamente que los demás, obligando a un mantenimiento adicional y a un volumen más abultado de mayores costos. En sí misma, la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales y su salida al océano no tuvo mayores efectos negativos en los residentes locales, pero las otras obras conexas provocaron trastornos en las actividades comerciales y domiciliarias, disminuyeron los ingresos provenientes del comercio, agravaron la congestión de tráfico y generaron polvo y otros problemas molestos como resultado de las obras de construcción.

3.14

Proceso de adquisiciones prolongado y complicado. El proceso de adquisiciones puede tardar tanto como dos años en completarse. Una autoridad central toma las decisiones relativas a licitaciones y contrataciones, y todo contrato firmado por un ministerio debe ser analizado primero por la Procuraduría General. Para evitar demoras, muchos organismos gubernamentales firman las denominadas cartas de intención con consultores a la espera de que estén listos los contratos definitivos, pero es problemático hacer valer dichas cartas informales, que por otra parte no son suficientes para los requisitos de desembolso del Banco. Además, el personal de las unidades ejecutoras de proyectos y de los ministerios suele tener relativamente poca experiencia e información acerca de los procedimientos de adquisiciones del Banco y los de su propio gobierno.

3.15

Temas de plantilla que afectan a las unidades ejecutoras de proyectos. Las unidades ejecutoras de proyectos se suelen constituir dentro de los ministerios pertinentes en los que el personal puede tener distintas responsabilidades y hay una gran rotación de empleados que pasan a otros trabajos una vez que han recibido capacitación.

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Lecciones aprendidas e implicaciones para la estrategia17

3.16

Una de las implicaciones principales de este análisis es la de que el Banco y Barbados no pueden seguir trabajando en la misma forma que ha venido caracterizando sus relaciones en los últimos siete años, e incluso desde antes. El Banco necesita pasar a un enfoque que facilite los esfuerzos del propio gobierno por mejorar su eficacia y eficiencia. El Banco también necesita desempeñar un papel más estratégico en el futuro, facilitando los conocimientos técnicos especializados y ayudando al Gobierno de Barbados a aprovechar los recursos del sector privado. Diseño y ejecución manejables de proyectos. La experiencia pasada muestra que las operaciones futuras deberían estar bien focalizadas. Para mejorar la ejecución, los proyectos deberían ser de tamaño moderado y duración prevista, con objetivos relativamente recortados y bien definidos. En el caso de proyectos dirigidos a abordar problemas de mayor envergadura, como el programa de vivienda y desarrollo integral de barrios, se recomienda un enfoque gradual. Es necesario prestar mayor atención a los temas de plantilla dentro de las unidades ejecutoras de proyectos, como los de capacitación, asignación a tiempo completo de empleados a los proyectos, y remuneración. La facilidad para la preparación y ejecución de proyectos (FAPEP), que ya se ha aprobado, debería ayudar a paliar parcialmente el problema de la persistente rotación de personal y de falta de funcionarios clave en los organismos ejecutores, brindando para ello respaldo para la capacitación de consultores y funcionarios al comienzo de los proyectos y durante momentos clave de su ejecución.

3.17

Respuesta a los temas de política. La evaluación realizada por la Oficina de Evaluación y Supervisión (OVE) indica que el Banco puede haber alentado al Gobierno de Barbados a firmar contratos de préstamo antes de estar próximo a cumplir las correspondientes condiciones previas. Varios proyectos se han visto detenidos por decisiones de política. Ello implica que el Banco debe ser más cauteloso en su enfoque relativo a proyectos que pueden verse afectados por temas de políticas. La institución puede brindar apoyo para abordar temas difíciles en materia de políticas antes del lanzamiento de nuevos proyectos de inversión, por medio de operaciones de cooperación técnica no reembolsable, actividades piloto en el marco de otros préstamos y productos no financieros.

3.18

Simplificación de las adquisiciones. Las adquisiciones representan un obstáculo importante para la ejecución de proyectos financiados no solamente por el Banco, sino también por otras instituciones internacionales de desarrollo. La nueva estrategia de país respaldará la reforma y simplificación de las adquisiciones con un proyecto ya incluido en el inventario y con productos no financieros como la capacitación para funcionarios gubernamentales. Sentará las bases que permitirán

La evaluación de OVE sobre el programa de Barbados está en elaboración. OVE y el equipo de la estrategia de país analizaron el borrador de dicha evaluación y esta sección refleja acuerdo en torno a los temas pertinentes relacionados con la experiencia del Banco en Barbados.

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depender en mayor medida de los sistemas del gobierno, como ya lo está haciendo en la actualidad la Unión Europea. Además, la estrategia de país procura establecer mejores formas para responder a la necesidad del Gobierno de Barbados en materia de asistencia técnica, por medio de la elaboración de nuevas metodologías o instrumentos, de ser necesario. IV. ACTIVIDAD DE OTROS DONANTES

4.1

Varios organismos internacionales y bilaterales tienen presencia en Barbados, pero sus actividades están centradas en los estados de menor tamaño del Caribe oriental. Además del BID, el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) y la Unión Europea son las principales instituciones de desarrollo que brindan respaldo a Barbados en este momento. Debido al tamaño de su cartera y a su diálogo estratégico con el país, el BID es su socio internacional de desarrollo más importante. El Banco Europeo de Inversiones tiene un préstamo activo en el país, mientras que la República Popular China empezó en fecha reciente a proporcionar financiamiento concesional. Habida cuenta de la experiencia relativa a la armonización de donantes para el respaldo a la Maquinaria Regional de Negociación del Caribe, basada en Barbados, y de varias novedades producidas en fecha reciente en los programas de la Unión Europea y el BDC, las perspectivas para la coordinación, cooperación y armonización entre donantes en Barbados son buenas.

4.2

El BID mantiene una relación estrecha con el BDC, tanto en torno a temas regionales como a temas nacionales. La coordinación con este banco en Barbados se centra en el sector de la educación, donde ambas instituciones están financiando en forma conjunta un importante programa educativo, denominado EDUTECH. El BDC también está brindando asistencia para mejorar distintos sitios turísticos en Barbados a través de su programa de rehabilitación urbana. El Banco coordinará con el BDC en relación con la elaboración de los parámetros de financiamiento de país para Barbados, y ambas instituciones podrían considerar un programa común con enfoque sectorial amplio para la educación en el futuro, probablemente durante el período de la próxima estrategia de país (2009-2012).

4.3

El BDC ha iniciado la elaboración de un documento de estrategia de país para Barbados, cuya consideración por su directorio está prevista para diciembre de este año. En virtud de un acuerdo entre dicho banco y el BID para colaborar en relación con la programación y otras actividades, personal del BDC participó en el examen del trabajo analítico realizado en preparación para esta estrategia de país y se ha manifestado dispuesto a seguir coordinando actividades con el BID conforme avance en la elaboración de su estrategia.

4.4

La Unión Europea, principal institución otorgadora de subvenciones para el programa de inversiones del sector público de Barbados, está concentrando su asistencia en el sector de salud en el marco de la asignación al actual Fondo Europeo de Desarrollo (FED), y bajo FED anteriores escogió como objetivo a los

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sectores de la educación y el turismo. La Unión Europea es el primer donante en intentar llevar a cabo un programa con enfoque sectorial amplio en Barbados, habiendo aprobado recientemente una subvención de €10 millones para el sector de salud y una operación de cooperación técnica por €300.000 para facilitar el seguimiento del correspondiente desempeño y la ejecución. Partiendo de estudios sobre gobernanza, adquisiciones y gestión financiera por la Unión Europea, el proyecto utilizará los sistemas del propio país para la gestión financiera y las adquisiciones en el marco del proyecto. Sin embargo, éste es un programa con enfoque sectorial amplio modificado, en el sentido de que los ámbitos de gasto convenidos que se han de financiar son limitados y no incluyen grandes costos recurrentes. La definición del mecanismo se vio precedida por un proceso de consulta y elaboración de una estrategia del sector de salud con el gobierno y una amplia gama de partes interesadas a nivel local, proceso que la Unión Europea considera esencial para la ejecutabilidad del programa. Esta experiencia será de interés para el Banco conforme procure aplicar mecanismos de préstamo flexibles bajo el Nuevo Marco de Financiamiento. 4.5

Tanto la Unión Europea como el BDC toman nota de que la presencia de una plantilla de administración pública bien calificada, sumada al marco jurídico y las instituciones estables y fiables del país y a la dedicación del gobierno al crecimiento socioeconómico, constituye una ventaja en sus relaciones con Barbados. Sin embargo, ciertos programas de una y otra institución han sufrido demoras en su ejecución, y ambas mencionan como ámbitos susceptibles de mejoras a los prolongados procesos de adquisición y la necesidad de limitar las dimensiones de los proyectos en aras de una gestión más fácil. Las dos instituciones también están comprometidas en favor de una mayor coordinación en la definición de estrategias. En un entorno de esas características, la estrategia de país del Banco debería analizar formas de sentar las bases de una armonización más estrecha por medio de un mayor grado de dependencia con respecto a los sistemas del país. Los tres donantes principales, incluido el Banco, pueden proporcionar apoyo técnico para alcanzar esa meta.

OBJETIVOS, ESTRATEGIA Y PROGRAMA DE DIÁLOGOS DEL BANCO

Objetivos

5.1

La meta general del respaldo del Banco en Barbados para el período 2005-2008 radica en reforzar la competitividad del país como base para el crecimiento sostenido y el mayor bienestar de la población. El objetivo específico de la estrategia de país es el de aumentar la capacidad de Barbados y sus empresas para competir en un cambiante entorno económico internacional. En consecuencia, esta estrategia de país prestará atención al suministro de respaldo a las condiciones económicas y sociales y los marcos institucional y de políticas que sean conducentes a una mayor productividad y un mejor desempeño de las empresas barbadenses y del conjunto de la economía. Las declaraciones del

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Gobierno de Barbados confirman su acuerdo para que se asigne gran prioridad a la competitividad. 5.2

El énfasis que esta estrategia de país pone en la competitividad se justifica sobre la base del trabajo de diagnóstico realizado en preparación de la presente estrategia de país y enunciado en los Capítulos II y III de este documento. El trabajo ha identificado a Barbados como un pequeño país de ingreso mediano que ostenta un crecimiento lento pero sostenido, y que al mismo tiempo está aquejado por una gran vulnerabilidad, desafíos fiscales y relativos a la balanza de pagos, sistemas y factores de gestión en el sector público que están a la zaga de la demanda de una economía cada vez más compleja, un entorno del sector privado necesitado de un mayor nivel de actividad empresarial y de apoyo al desarrollo de la economía de servicios.

5.3

Además, Barbados se enfrenta ahora a los mayores retos y oportunidades que plantea un entorno económico internacional cada vez más liberalizado e impulsado por la tecnología de la información y la comunicación, al tiempo que las preferencias internacionales tradicionales se ven erosionadas y la competencia adquiere más intensidad a escala regional, tanto debido al MEUC como en el importante sector del turismo. El énfasis en la competitividad forma parte de una visión a largo plazo para el país, y lleva a una cierta continuidad entre la presente estrategia de país y las anteriores, según se refleja en el programa operacional.

5.4

Si bien la estrategia de país ofrece un alto grado de continuidad con la anterior, en términos de su objetivo y de las principales orientaciones programáticas, estas últimas tienen un foco más recortado. La forma en que se llevará a cabo el programa ha cambiado en respuesta a las lecciones aprendidas durante el período de la última estrategia de país. El programa propuesto por la presente estrategia es de transición en el sentido de que el énfasis está puesto en abordar las deficiencias institucionales y de capacidad que menoscaban el funcionamiento eficiente y competitivo de los sectores público y privado. En consecuencia, el programa operacional propuesto se concentrará no solamente en la actividad de inversión, sino también en la cooperación técnica y el apoyo no financiero. Con este enfoque se procura evitar una repetición de la experiencia de una ejecución deficiente en la última estrategia de país, concentrándose para ello en la solución de las deficiencias institucionales y de capacidad y los temas de política que están en la raíz de esa experiencia, y en el sentado de las bases para las futuras actividades de inversión. Cabe citar al respecto como ejemplos los sectores del transporte y el agua, donde el Gobierno de Barbados contempla actividades integrales en materia institucional y de infraestructura.

5.5

Otro imperativo que subyace las acciones propuestas en la estrategia de país es el de respaldar los esfuerzos del gobierno para mejorar la gestión y ejecución de programas. Se trata de un objetivo medular del plan de acción a mediano plazo del Banco. Como lo ponen de manifiesto tanto la experiencia del Banco en materia de ejecución de proyectos en Barbados como las evaluaciones del propio gobierno,

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este objetivo es de particular pertinencia. Las mejoras en este ámbito son clave para poder establecer una nueva relación de trabajo con el país, pues también brindarían respaldo a la transición hacia el empleo integral de los instrumentos del Nuevo Marco de Financiamiento del Banco, que darán mayor flexibilidad al gobierno en relación con la gestión de las operaciones financiadas por el Banco. B.

Ámbitos prioritarios

5.6

Las condiciones macroeconómicas estables son un requisito básico para unas condiciones que fomenten el crecimiento del sector privado. El Banco seguirá fiscalizando y reforzando la implementación de políticas prudentes por medio del constante diálogo con el país, para que, como mínimo, se pueda lograr el marco hipotético básico identificado con el FMI en el marco de la consulta de conformidad con el Artículo IV correspondiente a 2005. En ese caso se proyecta para 2008 un coeficiente de deuda básicamente sin cambios con respecto a su actual nivel de 87% del PIB y un déficit fiscal general del sector público igual a 3,2% del PIB. Ello se compara con un marco hipotético activo, que parte de suponer una gestión fiscal más restrictiva y esfuerzos más intensos para la reducción de la deuda, a fin de llegar a un coeficiente de deuda de 79% y un déficit fiscal de 1% del PIB.

5.7

La labor de diagnóstico del Banco indica que una gran prioridad para Barbados es la de reforzar su orientación a las exportaciones y su desempeño al respecto, y el entorno para un crecimiento impulsado por el sector privado. Por lo tanto, la estrategia de país respaldará la competitividad por medio de reformas institucionales y el establecimiento de capacidades que incidan directamente en el entorno y el desempeño del sector privado. Los ámbitos específicos indicados en el análisis de diagnóstico anterior incluyen la reforma del mercado laboral y el mejoramiento de las prácticas de gestión del sector privado que hagan hincapié en los enfoques basados en el desempeño y las condiciones laborales flexibles y que pongan a las empresas barbadenses en condiciones de mayor correlación con las prácticas empresariales internacionales; que pongan el énfasis en el desarrollo de la PYME y el fomento de las actividades empresariales capaces de incrementar la producción y las exportaciones y aprovechar el conjunto de recursos humanos disponibles, y que refuercen la orientación a la prestación de servicios y la promoción de las industrias de servicios, que es precisamente donde radica la ventaja competitiva de Barbados.

5.8

El esfuerzo para fortalecer el entorno para el crecimiento impulsado por el sector privado se ve respaldado por la elaboración de una estrategia de desarrollo del sector privado por parte del Banco. La elaboración de dicha estrategia supone un proceso de análisis y diálogo entre el Banco y el sector privado y las autoridades de Barbados, así como dentro del propio BID entre las distintas partes del grupo del Banco que intervienen en las actividades del sector privado. Se trata de un proceso necesario para asegurarse de que el Banco tenga una mejor comprensión de las condiciones y actitudes del sector privado y de sus complejidades. La estrategia

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incluirá un plan en el que se identifiquen y coordinen las actividades del grupo del Banco, tanto las financieras como las de otra índole, en respaldo del sector privado. 5.9

La Estrategia de desarrollo del sector privado aprovechará la labor de diagnóstico efectuada en relación con las condiciones de competitividad de Barbados en documentos elaborados como insumos para la estrategia de país en los ámbitos de competitividad, mercado laboral, comercio, turismo y agricultura. Asimismo, se basará en consultas con el sector privado y con representantes laborales y del gobierno, aprovechando el marco de consenso que ofrece el contrato social entre dichos socios en Barbados. En vista de la escasez de datos sobre el sector privado en este país, el aspecto de diagnóstico de la estrategia de desarrollo de dicho sector procurará llenar las carencias de conocimiento restantes con respecto al entorno para las actividades del sector privado.

5.10

Todas las ventanillas del grupo del Banco analizarían las constataciones de ese diagnóstico para identificar temas y ámbitos clave en los que el Banco pueda brindar asistencia al sector privado. Con posterioridad a esos análisis internos, las distintas ventanillas del grupo del Banco que tienen participación en las actividades del sector privado se reunirían en forma conjunta con representantes de dicho sector y de autoridades locales en Barbados a fin de identificar las asociaciones y oportunidades abiertas que se le presentan al BID para brindar asistencia a un desarrollo más dinámico de ese sector. Sobre la base de dichos análisis, el Banco elaboraría la Estrategia de desarrollo del sector privado. Se prevé que todo ese proceso tome unos cuatro meses, debiendo culminar a principios de 2006.

5.11

El diseño de la operación de competitividad identificada en la estrategia se beneficiará de las actividades de diagnóstico y logro de consenso realizadas para la Estrategia de desarrollo del sector privado, y partirá de dichas actividades. Se prevé que esta operación brindará respaldo del BID, reforzando las inversiones de las ventanillas del sector privado.

5.12

Para reforzar la competitividad serán necesarias en forma constante inversiones para mejorar las condiciones en las cuales se desenvuelven las empresas. En este sentido, se requieren un mantenimiento y un mejoramiento constantes en los ámbitos de infraestructura y capital humano. En este momento, los ámbitos de infraestructura prioritarios incluyen el sistema de transporte en toda la isla, caracterizado por una gran congestión, y el mejoramiento de las viviendas y los barrios de personas de bajos ingresos, que obraría en beneficio de la competitividad del sector del turismo al ofrecer sitios atractivos y combatir las tensiones sociales en las zonas degradadas. El foco del refuerzo del capital humano en el marco de esta estrategia es el del mejoramiento de la educación posterior a la escuela secundaria, con objeto de satisfacer la demanda de los sectores productivos en materia de mano de obra calificada.

5.13

La estrategia también está dirigida a respaldar el fortalecimiento institucional del sector público. Las evaluaciones de diagnóstico indican que los procesos de

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gestión y toma de decisiones, así como determinados procedimientos como los de adquisiciones, deben modernizarse para acompañar la demanda de la sociedad. Además, es necesario prestar atención al aumento al máximo de la eficiencia, al mayor uso de la recuperación de costos y a otras medidas institucionales y de políticas a la luz de las restricciones fiscales. También hay temas atinentes a los recursos humanos, reflejados en la gran rotación de personal, que menoscaban las posibilidades del sector público de alcanzar sus objetivos en forma oportuna. El problema de la lentitud de ejecución, que aqueja a los proyectos de desarrollo y que el Gobierno de Barbados reconoce, es un indicio de la presencia de persistentes obstáculos a la eficiencia del sector público. La estrategia de país del Banco responderá en ese ámbito respaldando el establecimiento de capacidades en ámbitos como la modernización de las adquisiciones y la evaluación y aplicación de opciones en cuanto a asociaciones público-privadas, más el empleo de recursos del PRODEV para estimular la gestión por resultados y la eficiencia del sector público. 5.14

Cabe recalcar que si bien se prevé que el apoyo del Banco a la reforma del sector público se traduzca en un considerable aporte al desarrollo, el margen de acción del BID al respecto es estrecho y depende básicamente de que el Gobierno de Barbados establezca un programa suficientemente integral con sus propios recursos. El gobierno reconoce que ese tema reviste prioridad y ha empezado a tomar ciertas medidas, incluido el establecimiento de una unidad de reforma del sector público y la introducción de medidas piloto para pasar a una presupuestación plurianual y a la contabilidad patrimonial. A lo largo de los años, el sector público ha mantenido formas tradicionales de operar y se ha resistido al cambio, por lo cual se prevé que la reforma se llevará a cabo en forma gradual en el período 2005-2008.

5.15

Indicadores de desempeño. La estrategia propone una serie de 11 indicadores para medir los avances hacia el logro de la meta y objetivo general del programa y hacia el logro los resultados intermedios previstos. Las lecciones aprendidas con la estrategia anterior ponen de relieve la importancia de establecer metas realistas para el programa de país. Por lo tanto, los indicadores propuestos se han escogido cuidadosamente para reflejar el inventario de operaciones modesto, la disponibilidad de datos y la factibilidad de determinar la correspondiente atribución dentro del plazo limitado cubierto por la estrategia.

El programa operacional

5.16

Como lo indica el Anexo III, el programa operacional para 2005-2008 consiste en nueve operaciones por un valor total de US$65,7 millones. El valor de dicho programa operacional es congruente con el volumen de aprobaciones pasado, que se situó en promedio en US$17 millones por año entre 1998 y 2004, pero resulta considerablemente más reducido que el programa propuesto en la anterior estrategia de país. Todos menos uno de los préstamos propuestos están en el inventario existente convenido con el Gobierno de Barbados durante la misión de programación de enero de 2005, y tres se identificaron durante la anterior estrategia de país. Ello es señal de la constante pertinencia del objetivo de competitividad.

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5.17

El programa de operaciones propuesto incluye un préstamo de inversión, dos operaciones de cooperación técnica reembolsable, cinco facilidades y un préstamo programático u otro tipo de préstamo innovador. El préstamo de competitividad propuesto se diseñará con vistas a brindar acceso a recursos para estudios de factibilidad, planes de acción, suministro de capacitación, reformas institucionales y de políticas, establecimiento de capacidades e inversiones conexas para el refuerzo de la competitividad. Se elaborará en función de un proceso de establecimiento de consenso con partes interesadas en el país. Entre los ámbitos en los que ya se prevén acciones cabe mencionar el respaldo para la reforma del mercado laboral, el desarrollo de PYME y la Iniciativa nacional para la excelencia en materia de servicios. En la Estrategia de desarrollo del sector privado y los planes de acción de la iniciativa del clima de negocios se especificarán en mayor detalle las actividades que habrán de emprenderse.

5.18

El único préstamo de magnitud para inversiones, un programa de vivienda y desarrollo integral de barrios, se propuso en el marco de la última estrategia de país. El Gobierno de Barbados ha asignado carácter prioritario a dicho programa para ayudar al país a definir formas para reducir la creciente disparidad entre las condiciones de vivienda de los ricos y de los pobres, incidir en la pobreza que se vincula estrechamente con las malas condiciones de la vivienda, combatir el aumento de las actividades delictivas y otros problemas sociales en zonas degradadas y mejorar las condiciones del parque de viviendas de los barrios de Bridgetown y otras zonas frecuentadas por los turistas. En consecuencia, su pertinencia en el marco de la presente estrategia de país se relaciona con su importancia para el mantenimiento de condiciones socioeconómicas favorables conducentes a la estabilidad social y la competitividad del sector del turismo.

5.19

Participación del grupo del Banco en el sector privado. El enfoque de la estrategia de país en el mejoramiento del entorno para el crecimiento impulsado por el sector privado implica un papel destacado para los instrumentos del Banco dirigidos a dicho sector. Sin embargo, en la actualidad ni la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) ni el Departamento del Sector Privado (PRI) tienen operaciones en ejecución o en el inventario en Barbados. El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) tiene un proyecto en ejecución y uno en el inventario. Los esfuerzos del Banco para aumentar la participación de sus ramas del sector privado y definir en forma más específica sus funciones se ven respaldados por la elaboración de una Estrategia de desarrollo del sector privado y el plan de acción de la iniciativa del clima de negocios actualmente en curso. Dichos documentos definirán un plan de acción para el respaldo del Banco al desarrollo de ese sector, teniendo en cuenta las conclusiones de estudios recientes y de las consultas celebradas con los organismos pertinentes en Barbados.

5.20

La necesidad de brindar respaldo al desarrollo de la PYME, subrayada en la estrategia, pone de relieve la función que les puede caber a la CII y el FOMIN en Barbados. La CII está teniendo dificultades en general para identificar y cerrar operaciones de financiamiento para PYME en el Caribe anglófono. Según un

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estudio reciente, el mercado objetivo típico para el financiamiento directo por parte de la CII (compañías con ventas por un total de entre US$5 millones y US$35 millones) se ve bien atendido por los bancos locales; además, los clientes barbadenses tienen un gran sentido de lealtad al tomar decisiones en materia bancaria y piensan que la falta de presencia de la CII en el mercado local y su imposibilidad de ofrecer servicios auxiliares como complemento de su financiamiento empañan su atractivo como entidad prestamista. En consecuencia, la Corporación tiene que proporcionar su financiamiento a través de un intermediario financiero que trabaje con PYME, incluido el segmento de hasta US$5 millones. 5.21

El FOMIN tiene en su inventario una operación para mejorar el acceso al financiamiento para PYME por medio del fortalecimiento de las cooperativas de ahorro y crédito, pero participará activamente en la Estrategia de desarrollo del sector privado y se prevé que brindará respaldo adicional para el desarrollo de las PYME y el mejoramiento del entorno de negocios durante el período de la estrategia. También se prevé que el FOMIN seguirá brindando apoyo al desarrollo de Barbados como parte de su respaldo a programas regionales.

5.22

Con respecto al PRI, las principales oportunidades contempladas bajo esta estrategia se presentan en los sectores del agua y el transporte. No se prevé que haya operaciones listas para su ejecución durante 2005-2008, pero ese período se dedicará a la elaboración de planes maestros y a abordar temas pertinentes de índole institucional y de políticas. El PRI también estaría dispuesto a considerar su participación en actividades de desinversión y en operaciones de asociaciones público-privadas que pueda emprender el Gobierno de Barbados.

5.23

El PRI también está haciendo un seguimiento de posibles proyectos regionales en los que pueda estar incluida Barbados; se trata concretamente de i) un gasoducto de Trinidad a Guadalupe vía Barbados, y ii) un cable submarino de fibra óptica que conecte a Barbados con el resto del Caribe oriental. Además, este departamento está analizando posibles transacciones en los mercados de capital en las que intervengan emisores del Caribe, que podrían incluir un tramo que se colocaría con inversionistas locales en Barbados con sujeción a las reglamentaciones locales. El PRI también está en las etapas iniciales de conversaciones relativas al posible respaldo a un fondo regional que está por establecerse, dedicado a inversiones en el Caribe, incluido el sector del turismo.

5.24

Fortalecimiento institucional. Dos operaciones ya incluidas en el inventario y una operación nueva respaldarán este objetivo. Como ya se señaló, la modernización de las áreas de impuestos de aduanas, consumo y valor agregado (IVA) y la reforma de las adquisiciones del gobierno son fundamentales para mejorar la eficiencia y eficacia del gobierno y crear un entorno más favorable para los negocios. El programa propuesto para fortalecer el servicio de estadísticas ofrecerá datos muy necesarios sobre la fuerza laboral y otros indicadores sociales en respaldo de la toma de decisiones en el sector privado y el seguimiento de la efectividad en el desarrollo de la estrategia y otras iniciativas del gobierno.

- 33 -

Instrumentos y mecanismos del Banco

5.25

Las dificultades sufridas en el pasado con la elaboración y la ejecución de proyectos dejan en claro que los instrumentos y procesos utilizados para implementar la estrategia son de importancia fundamental para su éxito. Al mismo tiempo, la nueva política de adquisiciones del Banco, el Nuevo Marco de Financiamiento y los nuevos instrumentos de préstamo recientemente aprobados ofrecen toda una serie de opciones nuevas para respaldar en forma efectiva la implementación de la estrategia de país y el programa de país.

5.26

Instrumentos innovadores. Se prevé que, durante el período de la estrategia de país correspondiente a 2005-2008, las facilidades sectoriales serán el principal tipo de instrumento utilizado, dado que actualmente se las contempla para cinco operaciones incluidas en el programa operacional. La cooperación técnica reembolsable también será un instrumento importante para proporcionar el tipo de apoyo técnico al que se le asigna valor en Barbados, y actualmente se la contempla para dos operaciones incluidas en el programa.

5.27

Para el programa de competitividad planificado, la estrategia de país propone el empleo de uno de los nuevos instrumentos de préstamo, como un préstamo vinculado al desempeño o un préstamo programático en apoyo de reformas de política, a fin de brindar respaldo a la gama de operaciones de asistencia técnica, inversiones y reformas de política necesarias para que el programa incida en la competitividad del país y de sus empresas. Los nuevos instrumentos responden mejor a las características singulares de Barbados, entre las que cabe mencionar el hecho de que allí operan pocos donantes, con escasa influencia en los temas de política; el restringido espacio fiscal del país; la necesidad de coordinar mejor los programas del Banco con los de Barbados y reducir el costo de hacer negocios, y la posibilidad de pasar a hacer un mayor uso de los sistemas del país. Estos instrumentos también pueden reforzar la gestión por resultados en el programa gubernamental de inversiones en el sector público, dado que la supervisión de los préstamos se centra en medir el grado de avance del país hacia el logro de resultados, lo cual ofrece una mayor flexibilidad en la combinación de insumos utilizados para alcanzar ese objetivo.

5.28

Tanto la preparación de los parámetros de financiamiento del país por parte del Banco, como el plan de acción para la efectividad en el desarrollo, ayudarán al Gobierno de Barbados a prepararse para aprovechar los nuevos instrumentos. El Banco está comprometido a respaldar las iniciativas del país tendientes a fortalecer su propia capacidad para medir, fiscalizar y administrar la gestión por resultados. El gobierno ha manifestado interés en participar en el PRODEV. Durante el período de la estrategia de país, el Banco utilizará el PRODEV (Programa de ejecución del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo) para ayudar al gobierno a definir y llevar a cabo acciones prioritarias con vistas a mejorar la efectividad en el desarrollo.

- 34 -

5.29

Asociaciones público-privadas. El gobierno procura hacer un mejor uso de los recursos públicos por medio de asociaciones público-privadas, y de hecho ya ha participado en algunas de esas asociaciones, con resultados mixtos. Por ejemplo, el uso de la modalidad de contrato firme de compra sin derecho de rescisión para el suministro de agua ha creado un gran pasivo fiscal, mientras que el contrato de construcción y operación para el Hotel Hilton tuvo una ejecución lenta. A la luz de esos problemas y de las necesidades futuras de financiar la construcción de infraestructura y el suministro de servicios, el gobierno tiene afán por mejorar su capacidad para manejar y fiscalizar las relaciones con el sector privado a fin de obtener los mayores beneficios al costo más bajo. El Banco brindará respaldo al gobierno en esos esfuerzos.

Riesgos de ejecución de la estrategia

5.30

Deficiencias de implementación. Vista la reciente experiencia en materia de ejecución en Barbados, existe la preocupación de que la elaboración y la implementación de la estrategia de país propuesta puedan verse demoradas, con la consiguiente imposibilidad de alcanzar sus objetivos de desarrollo. En consecuencia, la estrategia de país propone un programa consistente en gran medida en operaciones de menor escala y basado en el empleo de instrumentos innovadores. Además, se prevé que las medidas de fortalecimiento institucional y establecimiento de capacidades contempladas en dicho programa mejorarán la implementación al simplificar las adquisiciones y fomentar la gestión basada en resultados.

5.31

Una herramienta importante para la toma de mejores decisiones en materia de gestión y desarrollo es la de una mayor disponibilidad de información, y el proyecto (incluido en el inventario) para la modernización de los servicios de estadísticas de Barbados contribuirá al mejoramiento al respecto. En última instancia, la principal solución para el problema de implementación deficiente radica en un fuerte sentido de identificación y en un compromiso compartido en favor del programa por parte del Gobierno de Barbados y el Banco, sumados a un diálogo constante para abordar los problemas en forma decisiva conforme se planteen. El programa de competitividad, una de las bases fundamentales de la estrategia de país, procurará fomentar ese compromiso a través de un proceso de logro de consenso durante su diseño y por medio del empleo de un instrumento que le permita al Banco responder en forma más eficaz a la necesidad del país en materia de asistencia técnica e inversiones conexas.

5.32

Sacudidas internacionales. Barbados es muy vulnerable a las sacudidas internacionales en vista del alto grado de apertura de su economía y el gran nivel en que depende del sector del turismo. Los hechos imprevistos, si ocurren, pueden provocar reveses en la ejecución del programa del Banco en Barbados. Un hecho que actualmente suscita preocupación es el aumento del costo de la energía, y en este sentido el Banco está listo para respaldar actividades y estrategias dirigidas a dar con soluciones sostenibles en materia energética como parte de su apoyo a la

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competitividad y la facilitación del comercio. El aumento de los costos de la energía plantea desafíos similares en casi todos los demás estados miembros del Banco en la región del Caribe. En consecuencia, la institución también estudiará enfoques regionales en el contexto del documento de programación regional que se está elaborando en este momento. 5.33

Una segunda preocupación radica en la actual tendencia al alza de las tasas de interés internacionales, que puede significar presiones para Barbados al aumentar la carga fiscal del servicio de la deuda, por no hablar de sus efectos negativos en las inversiones. Esto, a su vez, puede incidir en la disponibilidad de recursos de contrapartida para ejecutar proyectos del Banco. Hé aquí pues una razón más para que Barbados practique la restricción fiscal; además, el respaldo del Banco a la modernización del departamento de aduanas e impuestos al consumo será de ayuda al reforzar la eficiencia de las correspondientes cobranzas de rentas.

5.34

Una tercera esfera a la que hay que prestar atención es la del posible aumento del valor del dólar estadounidense. Barbados se ha beneficiado de la reciente caída de valor de dicha moneda con respecto al euro, pues obró en beneficio de la competitividad de sus productos en los mercados europeos. El aumento de valor del dólar estadounidense menoscabará esa ventaja competitiva, lo cual imprime más urgencia a ciertas medidas, como las propuestas en esta estrategia de país, para reforzar otros ámbitos de competitividad.

5.35

Desastres naturales. Todos los años Barbados corre el peligro de verse azotada por huracanes capaces de afectar el desarrollo económico al dañar las instalaciones turísticas y reducir el número de visitantes que llegan al país (y las consiguientes ganancias), provocar destrucciones en el entorno natural y obligar a efectuar un gasto fiscal imprevisto que podría afectar la estabilidad económica. En respuesta a esa amenaza, el Gobierno de Barbados necesita reforzar su preparación para casos de desastres y sus correspondientes actividades de mitigación y procurar tomar medidas adecuadas en materia de seguros, tanto en sentido formal como en términos de un margen fiscal para una posibilidad de esa índole.

5.36

Los desastres naturales son desde hace tiempo un punto medular de las actividades de investigación y programación en el Caribe. El tema ocupa un lugar destacado en los marcos estratégicos de la región, desde el convenio constitutivo de CARICOM (1973) hasta el marco integral de gestión de desastres (CDM, por su sigla en inglés) impulsado por la Agencia de Respuesta de Emergencia a Desastres del Caribe (CDERA, por su sigla en inglés) en 2001. Por su parte, el respaldo del Banco a la gestión del riesgo de desastres en el Caribe se está intensificando merced a la actual revisión de su política para casos de desastres naturales y el Plan de acción para mejorar la gestión del riesgo de desastres (2005-2007), recientemente aprobado. En el marco del Diálogo Regional de Política, el BID celebró en Barbados, el 26 de octubre de 2005, una reunión subregional de la Red de Desastres Naturales a nivel del Caribe.

- 36 -

5.37

Frente a la amenaza común que enfrentan los países del Caribe, las iniciativas regionales del Banco en respaldo de la preparación para desastres naturales y de la correspondiente mitigación son aportes importantes para poder hacer frente a los desafíos que se le plantean a Barbados. El BID y el BDC están aunando fuerzas para incorporar la gestión del riesgo de desastres e integrarla en la formulación de políticas fiscales y de desarrollo. Una de las actividades conjuntas previstas por ambas instituciones es la de un foro de alto nivel programado para 2006, que ayudará a coordinar las actividades de las dos en materia de gestión del riesgo de desastres, a fin de posibilitar intervenciones armonizadas y eficaces en la región. El foro incorporaría aportes de la iniciativa del BDC para integrar los factores de peligro naturales en las evaluaciones de impacto ambiental y los indicadores del BID en cuanto a riesgo de desastres y gestión de desastres, reuniendo a los estados miembros que las dos organizaciones tienen en la región del Caribe, incluidos los países de CARICOM, la OECO, Haití, la República Dominicana y Suriname.

Programa para el diálogo

5.38

El diálogo entre el Banco y el Gobierno de Barbados y otras partes interesadas será fundamental para poder superar el historial de implementación deficiente y lograr el objetivo de desarrollo. El diálogo resulta necesario para entender de la misma forma las condiciones y los desafíos y ofrecer respuestas oportunas a los problemas de cartera y de inventario, y debería comprender un examen periódico del desempeño en función de parámetros de referencia y metas específicos, incluidos los presentados en la matriz de esta estrategia de país. También es fundamental que el gobierno y el Banco puedan tener un sentido de identificación y un acuerdo compartidos en relación con los objetivos y la orientación de carácter estratégico, y que puedan hacer un seguimiento constante de sus relaciones.

5.39

Estabilidad macroeconómica. El diálogo debería confirmar un entendimiento común entre el Gobierno de Barbados y el IDB en cuanto a las condiciones y perspectivas macroeconómicas que resultan fundamentales para la meta de competitividad global. El gobierno se ha comprometido a reducir en forma gradual la relación deuda/PIB, pero las actuales proyecciones muestran a la deuda sin cambios en los próximos cinco años. Además, son motivo de preocupación el aumento del déficit de la balanza de pagos en cuenta corriente y la pérdida de reservas internacionales. El diálogo debería analizar el grado de mantenimiento de la estabilidad macroeconómica en relación con los marcos hipotéticos convenidos con el FMI, el plazo para la reducción de la deuda, el tema de la existencia de previsiones adecuadas para imprevistos en relación con posibles convulsiones y la forma en que se verían afectados los programas financiados por el Banco.

5.40

Problemas de ejecución de los proyectos. Si bien hay acuerdo general acerca de la existencia de problemas de ejecución de los proyectos, la respuesta a dichos problemas dependerá de que obedezcan a dilemas de política y temas institucionales, a temas de gestión y decisorios, a cuestiones de dotación de plantilla, a un nivel de capacitación y experiencia inadecuado, a defectos de diseño

- 37 -

o a otras causas. El diálogo debería generar un cronograma de consultas específico para abordar el problema de la lentitud de ejecución de los proyectos. 5.41

Nuevo Marco de Financiamiento. La presente estrategia de país recomienda la utilización de instrumentos que den rápido acceso al financiamiento para actividades de poca envergadura y focalización concreta dirigidas específicamente a reforzar el entorno de negocios del sector privado y otras bases para la competitividad. El diálogo debería analizar la gama de opciones que presentan la nueva política de adquisiciones y los nuevos instrumentos de préstamo del Banco, para determinar de qué manera se podría usar una mayor variedad de instrumentos en Barbados. Además, debería facilitar la identificación de prioridades para recibir financiamiento en el marco del PRODEV.

5.42

Aumento de los precios de la energía. El aumento de los costos de la energía profundizará las dificultades de la balanza de pagos, porque los combustibles importados representan una parte importante del gasto por concepto de importaciones, y además frenará la actividad económica. Es importante que Barbados contemple planes a corto plazo para reducir el consumo de combustibles y planes a largo plazo para explorar fuentes nacionales de energía renovable. El diálogo debería considerar las opciones disponibles y la posible función de la asistencia del Banco. Reconociendo la vulnerabilidad de los países importadores de petróleo, en septiembre de 2005 el Banco dio inicio en su Sede a una consulta de alto nivel con sus estados miembros, con vistas a poder determinar enfoques adecuados para responder al problema.

Anexo I Página 1 de 1

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Avances con respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Barbados 2. Lograr la educación universal (tasa neta de matriculación en la escuela primaria) 99.8

100

3. Promover la igualdad entre los géneros (coeficiente de niñas con respecto a niños en la educación primaria y secundaria) 100

100

60 1990

2001

2015

5. Reducir la tasa de mortalidad materna (tasa cada 1.000 nacimientos de niños con vida) 250

150

100

23.8

0 1995

2001 Tendencia

2015

Meta

2015

1990

Meta

6. Combatir otras enfermedades (incidencia de los casos de tuberculosis detectados (cada 100.000 personas) 30 25

2001

Avance

200

5.3

1990

Meta

Avance

100 80

4. Reducir la mortalidad infantil (tasa de mortalidad de niños de menos de cinco años de edad por cada 1.000 niños)

2002

2015

Meta

Avance

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (acceso a fuentes de agua mejores - % de la poblacion) 100

100

17.2 17.2

70 60

50 40

5 2001

2002

Avance

2015

Meta

1990

2001 Tendencia

2015

Meta

Nota: La figura que antecede muestra que la mortalidad materna no alcanza a cumplir la correspondiente meta, pero se trata de una cifra no fiable en vista del reducido tamaño de la población.

Anexo II Página 1 de 1

PROGRAMA OPERACIONAL INDICATIVO 2005-2008 PRÉSTAMOS

Número de proyecto

Nombre del proyecto

Fecha de aprobación

Monto (millones de US$)

S/N

Programa de competitividad: Para brindar respaldo al mejoramiento del transporte, el desarrollo de la PYME, la reforma del mercado laboral, la Iniciativa nacional para la excelencia en materia de servicios y el fortalecimiento de la capacidad de implementación de asociaciones públicoprivadas

2006

10,0

BA-L1001

Proyecto de fortalecimiento del sector de agua y saneamiento

2005

2,2

BA-L1002

Programa de viviendas y desarrollo integral de barrios – Fase I

2006

32,0

BA-L1003

Modernización de las áreas de impuestos de aduanas, consumo y valor agregado (IVA)

2005

5,0

BA-L1004

Reforma y modernización de las adquisiciones gubernamentales

2007

5,0

S/N

Fortalecimiento del sistema de normas en pro de la competitividad

2006

5,0

S/N

Fortalecimiento del sistema de sanidad agropecuaria

2007

3,0

S/N

Fortalecimiento institucional del servicio de estadísticas de Barbados

2006

3,0

S/N

Reestructuración de la educación postsecundaria

2007

0,5

Total

65,7

Anexo III Página 1 de 1

PROGRAMA DE TRABAJO DE PAÍS Y SECTORIAL

El programa de trabajo de país y sectorial de los próximos tres años financiará trabajos analíticos y estudios de factibilidad dirigidos a respaldar el impulso en pro de la competitividad y el examen de las prioridades del Gobierno de Barbados, como las del sistema de transporte a fin de identificar las acciones necesarias para ofrecer un mejoramiento integral, y las opciones de reforma para el sistema de pensiones del gobierno. Además, el programa tratará de cumplir los mandatos del Banco, incluidas la Estrategia de desarrollo del sector privado, las evaluaciones ambientales de país y los parámetros de financiamiento de país. El trabajo de país y sectorial del Banco en Barbados también contemplará la celebración de seminarios y talleres con fines de capacitación y para respaldar el establecimiento de capacidades con respecto a las asociaciones público-privadas y otros ámbitos de fortalecimiento institucional. El respaldo del Banco para productos no financieros a nivel regional ayudará a abordar algunos de los problemas que Barbados comparte con otros países del Caribe, particularmente su dependencia de fuentes de energía importadas y su vulnerabilidad a los desastres naturales. Se han planificado conferencias regionales sobre esos temas y la cooperación técnica regional conexa ayudará a reforzar la mitigación de desastres de Barbados en el sector del turismo, que es su principal motor de crecimiento. Además, una propuesta reciente contempla la creación de un fondo a escala regional para responder a las fluctuaciones del precio del petróleo y ayudar a los países a analizar formas para mejorar el uso de la energía a fin de reducir los efectos del aumento de los precios del petróleo. El gobierno ha manifestado interés en participar en el PRODEV, pero el gabinete ministerial todavía está considerando el correspondiente convenio. La finalidad principal del PRODEV será la de brindar asistencia al gobierno en la definición de un plan de acción para mejorar la efectividad en el desarrollo. Las aplicaciones específicas al respecto podrán incluir el suministro de apoyo al Gobierno de Barbados en sus esfuerzos por pasar a una presupuestación plurianual y, en última instancia, a la presupuestación por productos. Este gobierno ya ha introducido la presupuestación plurianual y la contabilidad patrimonial en un ministerio, a título experimental.

Anexo IV Página 1 de 1

REFERENCIAS SELECCIONADAS ▪

Downes, Andrew. The Barbados Labour Market: A Diagnostic Study and Reform Proposals. Informe sobre un estudio realizado para el BID, 2005.

▪

Downes, Andrew. Economic Growth And Development en Barbados during the Twentieth Century. Integration and Trade, Volumen 5, septiembre-diciembre de 2001.

▪

Downes, Andrew and Lawrence Nurse. Macroeconomic Management and Building Social Consensus: An Evaluation of Barbados Protocols. Journal of Eastern Caribbean Studies, Volumen 29, diciembre de 2004.

▪

CEPAL. Export Promotion Policies in CARICOM Caribbean Countries. Puerto España, 2003.

▪

Fashoyin, Tayo. Social Dialogue for Sustainable Development: The Case of Barbados and Implications for the Caribbean. Journal of Eastern Caribbean Studies, Volumen 29, diciembre de 2004.

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Hertford, Reed. Barbados: Agriculture’s Competitiveness. Informe sobre un estudio realizado para el BID, 2005.

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Jessen, Anneke and Christopher Vignoles. Barbados: Trade and Integration as a Strategy for Growth. INTAL – ITD documento ocasional No. 28, 2004.

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Ministerio de Finanzas y Asuntos Económicos, Gobierno de Barbados. National Strategic Plan of Barbados, 2005-2025 (borrador). 2005.

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Ministerio de Finanzas y Asuntos Económicos, Gobierno de Barbados. Políticas económicas y financieras del Gobierno de Barbados, 2003 and 2004.

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Thomas, Clive. Diagnostic Assessment and Recommendations for Improved Productivity and International Competitiveness in Barbados. Informe sobre un estudio realizado para el BID, 2005.

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Thomas, Clive. Green Paper on social policy for Barbados. Informe elaborado para el PNUD, 2002.

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Tourism Intelligence Internacional. Barbados Tourism Sector Review. Informe sobre un estudio realizado para el BID, 2005.

▪

Williams, Marion. What Is In Store For The Barbadian Economy As We Enter The MEUC. Discurso ante la Asociación de Empleadores de Barbados, marzo de 2005.