LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES DEL ESTADO Situaciรณn actual y propuesta de reforma constitucional
Renzo Espinoza Bonifaz
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES DEL ESTADO Situaciรณn actual y propuesta de reforma constitucional
La defensa judicial de los intereses del estado © Renzo Espinoza Bonifaz © Ideas Solución Editorial S.A.C.
Jr. Azángaro 1075 of. 403 Teléfono: (01) 457-2150 / Cel.: 949050813 E-mail: ideas.solucion.editorial@gmail.com www.editorialideas.com
1ª edición: noviembre 2017 Tiraje: 1000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2017-13254 ISBN Nº 978-612-47498-3-4 Diseño de portada: Melissa Stefany Chirinos Paucar Diagramación de interiores: Enrique M. Tello Paravecino Impreso en: Agencia Brand Peru S.A.C.
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Noviembre 2017 Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación, sin permiso expreso del editor.
Impreso en Perú / Printed in Peru
Con amor, respeto y admiraciĂłn para mi madre y mi abuela MarĂa Ysabel, quienes con su ejemplo y amor incondicional me inspiran a mejorar cada dĂa.
Índice General Prólogo....................................................................... 13 Prefacio....................................................................... 17 Capítulo I SITUACIÓN ACTUAL DE LA DEFENSA DE LOS INTERESES DEL ESTADO 1. Evolución histórica de la defensa de los intereses del Estado..................................................................... 21 2. La defensa de los intereses del Estado...................... 23 3. El Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado..................................................................... 25 4. Principios de la defensa jurídica del Estado............. 25 5. El ente rector del sistema administrativo de defensa jurídica del Estado.................................................. 27 6. Los integrantes del sistema administrativo de defensa jurídica del Estado.............................................. 28 6.1. La Procuraduría General del Estado................. 28 6.1.1. Funciones de la Procuraduría General del Estado.............................................. 28 6.2. Consejo Directivo............................................ 30 6.2.1. Funciones del Consejo Directivo........... 31 deas
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6.2.1.1. Consejeros.......................................... 31 6.3. Procurador General del Estado......................... 33 6.3.1. Funciones.............................................. 33 6.4. Procurador General Adjunto del Estado........... 34 6.4.1. Funciones del Procurador General Adjunto del Estado..................................... 35 6.5. Secretario General............................................ 35 6.6. Procurador Público.......................................... 35 6.6.1. Clasificación de los Procuradores Públicos. 37 6.6.2. Selección y nombramiento..................... 43 6.6.3. Cese de la función.................................. 43 6.6.4. Prohibiciones......................................... 44 7. Régimen Disciplinario............................................ 45 7.1. Órgano de instrucción..................................... 45 7.2. Tribunal Disciplinario de la Procuraduría General del Estado............................................... 45 8. Inconductas funcionales.......................................... 46 9. Sanciones................................................................ 46 10 El Centro de Formación y Capacitación de la Procuraduría General del Estado.................................. 47 Capítulo II EL ROL DE LOS PROCURADORES PÚBLICOS COMO DEFENSORES DEL LOS INTERESES DEL ESTADO 1. El derecho de defensa.............................................. 49 2. El rol del abogado defensor..................................... 50 10
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3. Independencia del abogado defensor....................... 51 4. Deberes deontológicos del abogado defensor........... 54 5. Funciones............................................................... 54 6. Obligaciones........................................................... 58 7. De la defensa de los intereses del Estado en sede supranacional.......................................................... 59 8. De la defensa de los interés del Estado en sede jurisdiccional extranjera................................................. 60 Capítulo III HACIA UNA NUEVA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES DEL ESTADO 1. Modelos organizacionales para la defensa jurídica del Estado ensayados en la región............................ 61 2. Autonomía e independencia de los Procuradores Públicos.................................................................. 74 3. La defensa judicial de los intereses del Estado.......... 79 4. Selección y nombramiento de los Procuradores Públicos...................................................................... 83 5. La Procuraduría General del Estado........................ 84 5.1. Órganos constitucionales autónomos............... 84 5.2. Aspectos inéditos en la estructura orgánica de la defensa judicial de los intereses del Estado.... 91 Conclusiones............................................................... 95 Recomendación .......................................................... 99 Fuentes de información............................................... 103 Anexos........................................................................ 107 deas
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PRÓLOGO
Con auténtica fruición he aceptado la invitación hecha por mi dilecto ex discípulo y actual colega, para escribir el prólogo de su libro intitulado “La defensa judicial de los intereses del Estado. Situación actual y propuesta de reforma constitucional”, en el que con plena maestría en el tema analiza la institución de la Procuraduría Pública, investiga su origen; indaga su evolución y desarrollo histórico hasta la actualidad; examina el actual sistema de defensa jurídica del Estado; y reafirma los principios de la misma, enfatizando la evidente pero en la práctica obviada diferencia entre la defensa del Estado y la del gobierno. La obra pone de manifiesto el carácter analítico y sanamente crítico del autor, el que inquiere por quién debe ser el ente rector de dicho sistema; esclarece los roles y funciones de los operadores del mismo; propone una clasificación de los procuradores públicos; postula un nuevo concepto de dicho cargo y esclarece las atribuciones y obligaciones del Procurador General del Estado, y la Junta de Procuradores Públicos del Estado. En general, el libro propone una reingeniería y un nuevo diseño para una antigua e ineficiente institución deas
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estatal, delineando un organismo constitucionalmente autónomo para lograr resultados eficaces y desvincular esta importante función pública de la presión, manipulación y administración política, para lo cual diseña la selección y nombramiento de los Procuradores Públicos a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. La pericia con la que el autor se desenvuelve en este campo no solo proviene de su elevado nivel académico, sino específicamente de su experiencia como abogado de la Procuraduría Pública Ad Hoc encargada de los casos de presunta corrupción de los altos funcionarios públicos en los gobiernos de los ex Presidentes Constitucionales de la República Alejandro Toledo Manrique y Alan García Pérez, cuyo titular fue el suscrito durante tres años (2006-2008), función que se cumplió cabalmente, pues la cantidad de denuncias documentadas formuladas ante el Ministerio Público, la Fiscalía de la Nación y la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República, no ha podido ser superada hasta la fecha, estando en el orden de una denuncia cada tres días; y la puntual asistencia a todas las diligencias policiales, fiscales y judiciales programadas, aspecto que por lo general no era hasta ese momento cumplido correcta y oportunamente, lo que mereció que el Presidente García en un gesto democrático inédito, ampliara las facultades otorgadas inicialmente para comprender en el ámbito funcional de dicha procuraduría las denuncias penales contra los altos funcionarios públicos de su gobierno. 14
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Precisamente, en esa experiencia profesional vivida por el autor, observó y advirtió cómo desde los medios de comunicación adictos a un gobierno cuyos altos funcionarios eran denunciados penalmente, se presionaba e intentaba neutralizar el cumplimiento de la función actuando como caja de resonancia de los operadores políticos incondicionales de dicho gobierno, quienes contra atacaban denunciando penalmente, aunque infructuosamente, al titular de la Procuraduría, distrayendo tiempo, esfuerzo y energías en estos artificios judiciales. Cuando una obra propone un cambio de enfoque para mejorar una institución estatal de carácter eminentemente técnico y que no sea contaminada por la manipulación política, es digna de encomio, pues está colocando el conocimiento al servicio de la solución de un arraigado problema de la realidad nacional. Sin embargo, cuando dicha propuesta se hace combinando el saber y la experiencia vivida, es aún más plausible, razón por la cual este libro constituye un genuino aporte de un joven y competente profesional del Derecho, que demuestra con hechos su vocación de servicio y la profunda convicción que posee de que sí es factible mejorar la defensa judicial de los intereses del Estado. Este libro, además, viene a llenar un sentido vacío en la generación de propuestas para resolver los inveterados inconvenientes relacionados con la defensa judicial del Estado y sus complicaciones colaterales, tales como la impunidad, la corrupción, la lenidad de las actuaciodeas
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nes burocráticas, la dilación de los procesos judiciales, la desinstitucionalización, la politización de las instituciones técnicas en una democracia, la digitación en la aplicación desigual de la ley y la paradoja de que el procurador que actúa diligente y rápidamente es considerado anti sistema, entre otros; y promueve, más bien, la meritocracia y estabilidad en una carrera pública, lo que no por obvio es una quimera en nuestro espacio y tiempo histórico. Dr. Dr. Dr. h. c. Gino Ríos Patio Director del Instituto de Investigación Jurídica Universidad de San Martín de Porres
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