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Acciones relevantes realizadas en materia de Trata y Tráfico y roles y recursos institucionales existentes.Durante los últimos años, el Estado Dominicano ha avanzado significativamente en la formulación e implementación de acciones de políticas públicas contra el tráfico ilícito y la trata internacional de personas. Sin embargo, es honesto reconocer que el proceso de asunción plena del problema apenas ha empezado, por lo que estamos en un momento estelar para apuntalar los avances logrados, afrontar los desafíos pendientes, aprender de experiencias exitosas de otros países y superar las debilidades En materia de Trata y Tráfico las acciones realizadas y los roles y recursos institucionales existentes de más relevancia que podemos citar son: Creación en el 1999 el Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante (CIPROM), creado por decreto, coordinado por la SEM, con el objetivo de: “impulsar las políticas públicas que contribuyan a prevenir los efectos sociales y económicos que genera la migración y el tráfico de mujeres fuera del país, sobre todo de los grupos más vulnerables como son las mujeres, niños, niñas y adolescentes, y también el tráfico de mujeres con fines de explotación sexual” . •
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Firma en el año 2000 del “Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire” que complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Transnacional Organizada;
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Promulgación en el año 2003 de la Ley No 137-03 “Sobre el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas”;
Modificaciones sugeridas para la Ley 137-03 por OIM: Crear instrumentos jurídicos separados para el delito de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes; eliminar el artículo 8 sobre la exoneración de las víctimas; y aplicar la normativa internacional relacionada con la trata como un delito violatorio a los derechos humanos y un delito de Lesa Humanidad, impidiendo que se otorguen prebendas, rebaja de penas, libertad condicional, pago de fianzas, etc. •
Creación en el 2003 de la Casa de Atención para Mujeres Retornadas y Traficadas, siendo hasta ahora el único espacio de atención directa para victimas y cuenta con una línea gratuita de auxilio. Es responsabilidad del COIN en coordinación con la Secretaría de Estado de la Mujer (SEM) y el Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante (CIPROM). Provee servicio de salud, atención psicológica, asesoramiento jurídico y apoyo práctico las mujeres retornadas en su proceso de reinserción social.
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Creación en el año 2004 en la Policía Nacional, de la Sección de Trata y Tráfico de Personas, adscrita al Departamento de Falsificaciones de la Dirección de Investigaciones Criminales. En diciembre 2007 fue elevada a Departamento. En el año 2007, este Depto. reportó el procesamiento de 70 personas involucradas en estafas de oferta de visas, de las cuales 12 fueron libertadas, 10 fueron privadas de libertad por 3 a 6 meses, a 22 se les impuso presencia mensual y a 26 garantía económica.
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Creación en el año 2003 del Departamento contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas de la Procuraduría General de la República, con los objetivos de: • “garantizar los derechos de las personas víctimas de delitos de Tráfico Ilícito de Migrantes, Trata de Personas y Explotación Sexual Comercial, • dar a conocer el contenido de la Ley 137-03, • investigar las denuncias recibidas, • someter a la Justicia a los responsables de estos crímenes, • procesar a quienes comprometen su responsabilidad penal en estas actividades delictivas, • coordinar las acciones de protección y asistencia a victimas y testigos de estos delitos, con las autoridades pertinentes • propiciar una cultura de cero tolerancia a la corrupción y el crimen organizado”
El Departamento contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas de la Procuraduría General de la República tiene a su cargo una línea telefónica gratuita de atención, con los auspicios de la Fundación Ricky Martin y la OIM. En el año del 2004, a través de la Subsecretaría para Asuntos Consulares y Migratorios de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, se formalizó la creación de la Sección Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, la cual coordina acciones con las redes consulares para el combate al tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas. En el año 2004, 150 funcionarios de la Policía Nacional, Secretaría de Relaciones Exteriores, Procuraduría, Secretaría de Estado de la Mujer, Secretaría de Educación, entre otros, recibieron capacitación sobre trata de personas en el “Seminario Internacional Mejores Prácticas para Combatir la Trata” con la participación de expertos internacionales de Argentina, Austria, Haití, Tailandia, España, Estados Unidos, Australia, Países Bajos y Colombia. Formación en el año 2004 de la Red Nacional contra la Trata, que ejecuta acciones de prevención, asistencia y seguimiento de casos. Está compuesta por 8 redes locales que funcionan en distintos municipios. •
La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, cuenta con 117 Estados Signatarios y 80 Estados Parte; entró en vigor en diciembre de 2003 y fue ratificada por nuestro país en
el año 2006;
Desde el año 2007, la Dirección General de Migración está gestionando la firma de acuerdos con los consulados de los países receptores, para implementar acciones conjuntas de detección, investigación y enjuiciamiento de los tratantes, crear mecanismos de protección para las víctimas, entre otras. •
El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que tiene
112 Estados Signatarios y 69 Estados Parte, entró en vigor en enero de 2004 y fue ratificado por nuestro país en el año 2007;
3 En el año 2007 el Poder Ejecutivo emite el Decreto número 575-07, por medio del cual se crea la Comisión Interinstitucional para el Combate a la Trata y el Tráfico con el mandato de: • “elaborar el Plan de Acción Nacional de Combate a la Trata de Personas, en donde se establezcan las áreas prioritarias a las que se deben encaminar los esfuerzos para el combate, la prevención, la recuperación y la atención a las víctimas en nuestro país; • integrar y coordinar los esfuerzos tendientes a la investigación del delito, a través de instituciones nacionales y organismos internacionales; • desarrollar actividades de capacitación y de formación en el tema, tomando en cuenta las diversas modalidades de la trata de personas; • y proponer otras iniciativas legislativas necesarias y oportunas, sin dejar de lado campañas de sensibilización dirigidas a prevenir y combatir el flagelo de la trata de personas”.
En el año 2008 fue ratificado el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños.
En el año 2008 el DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (DPD) y el CIPROM participaron en el Foro sobre la Iniciativa Mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la Trata de Personas, realizado en Viena. En el mismo, el Estado Dominicano reafirmó su compromiso contra el tráfico ilícito y la trata y la Primera Dama fue integrada al Consejo de Mujeres Líderes que luchan contra la Trata de Personas. •
En el año 2008, con la asistencia técnica de la OIM, el DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (DPD) inició la capacitación de los cientos de “enlaces familiares”, agentes comunitarios responsables del seguimiento a los programas sociales que coordina esta instancia, los cuales benefician a alrededor de 300 mil familias pobres de todas las regiones del país.
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El DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA (DPD), con la colaboración técnica de OIM, está coordinando la instauración de una Casa de Acogida, Refugio para Víctimas.
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Entre el año 2001 y el 2008, la SEM a través del CIPROM:
1. Ha promovido la capacitación y sensibilización del personal de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales, asociaciones comunitarias y juntas vecinales en las principales provincias 2. Ha impulsado campañas de difusión de la Ley 137-03 y la formación de redes locales 3. Ha auspiciado investigaciones 4. Ha coordinado seminarios nacionales e internacionales y ha realizado 5 diplomados sobre TyT en los cuales han participado cientos de profesionales, principalmente servidores públicos 5. Estas acciones se han realizado en coordinación con organizaciones no gubernamentales, en especial COIN, FINJUS, CEAPA, FLACSO y TÚ, MUJER, las Religiosas Adoratrices y las Religiosas Oblatas, entre otras;
4 En el 2008 SEM/CIPROM diseñaron la campaña más novedosa y completa que se haya hecho: brochures, vallas, volantes, spot TV y de radio, mensajes insertos en anuncios clasificados. Actualmente se está gestionando financiamiento En los últimos años, las ONGs han iniciado nuevos proyectos, con financiamiento externo: Proyecto de FINJUS; Proyecto Aura de Esperanza (CEAPA, COIN). •
FINALIDAD DEL PLAN DE ACCION NACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y TRAFICO DE MIGRANTES: Dotar al país de una política de Estado integral, con los enfoques de derechos humanos y de género y etáreo, que articule de manera consensuada las estrategias efectivas para la prevención de la trata internacional e interna y el tráfico ilícito de migrantes, la persecución y procesamiento de traficantes y tratantes, así como la protección de las personas víctimas de esos delitos. Una nación con conciencia plena de sus derechos y deberes, con un Estado democrático que ejecuta con eficiencia y ética políticas públicas que garanticen la dignidad y el desarrollo integral de todas las personas. PRINCIPIOS DEL PLAN: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Direccionamiento a las causas estructurales de los delitos del TyT Carácter descentralizado Participación de la sociedad civil Participación de la cooperación internacional Involucramiento responsable de la empresa privada y los medios de comunicación social Coordinación con otros planes nacionales Adherencia a la normativa internacional vinculante Asunción de la triple dimensión del delito en nuestro país (origen, tránsito y destino del TyT) Consideración del carácter transnacional de los delitos de TyT
ENFOQUES DEL PLAN: 1.- Derechos humanos Prevención efectiva: codesarrollo Adherencia a normativa internacional Respeto a derechos de los/as migrantes Asistencia integral a víctimas y sus relacionados Cambio cultural: incide en disminuir tanto la oferta como la demanda 2.- De género 3.- Etáreo
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EJES ESTRATEGICOS: •
Prevención: enfoca las causas estructurales del T y T y su objetivo es disminuir la vulnerabilidad de las personas ante el TyT, fomentando su empoderamiento individual y social.
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Persecución y procesamiento: se enfoca en las acciones de investigación del delito y penalización de traficantes y tratantes.
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Protección de las víctimas: se enfoca en el tratamiento digno, seguro y no discriminatorio de víctimas y testigos, adecuada asistencia consular, apoyo a su reinserción social y acceso a la justicia.
Estructura de la Planificación: • Programas • Acciones • Período de ejecución • Indicadores • Responsables • Presupuesto estimado • Mecanismos de monitoreo y evaluación