De las metas a los procesos: la evaluación de proyectos de desarrollo rural exitosos en el área del Corredor Biológico Mesoamericano-Chiapas.
Arturo Arreola1 Víctor Peresgrovas2 Cristina Reyes3 Reyna Pérez4 Rabiel Martínez5
Resumen: En este artículo se aborda la temática de las experiencias exitosas de las organizaciones sociales en el área del Corredor Biológico Mesoamericano, a partir de una evaluación participativa de la cual surgieron 22 indicadores que permiten medir, ya sea de forma cuantitativa o cualitativa el desarrollo de los proyectos. Para la realización de este trabajo se utilizó una metodología que abarcó desde la consulta a académicos, organizaciones no gubernamentales y dependencia de gobierno, los cuales aportaron los elementos necesarios para la generación de los lineamientos con los cuales se evaluaron los proyectos. Los resultados principales se enfocan a que a partir de la evaluación empírica de procesos se pueda iniciar la construcción de una metodología basada en la observación de la realidad, esta como base indispensable para transitar de la formulación de políticas gubernamentales a políticas públicas.
Palabras clave: evaluación rural participativa, proyectos exitosos, Corredor Biológico,
1
Profesor de asignatura Maestría en Ciencias en Desarrollo Rural Regional Universidad Autónoma Chapingo. Estudiante del Doctorado en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable, Director General del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. 2 Consultor de Servicios de Capacitación y Asesoría para el Desarrollo S.C. 3 Coordinadora de Proyecto B del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. 4 Técnica B del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. Estudiante de la Maestría en Ciencias en Desarrollo Rural Regional Universidad Autónoma Chapingo. 5 Técnico B del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C.
1
Of targets in the process: the evaluation of successful rural development projects in the area of the Mesoamerican Biological Corridor, Chiapas.
Summary: This article addresses the theme of the successful experiences of social organizations in the area of the Mesoamerican Biological Corridor, from a participatory assessment of which emerged 22 indicators to measure, either qualitatively or quantitatively the development of projects. For this work we used a methodology that ranged from consultation to academics, NGOs and dependence on government, which provided the necessary elements for the generation of guidelines with which the projects were evaluated. The main results focus on that from the empirical evaluation process can begin building a methodology based on observation of reality, this move as an indispensable basis for the formulation of government policies to public policy.
Keywords: participatory rural appraisal, successful projects, Biological Corridor,
2
comunitarios; razón por la cual no pueden
1. Introducción
considerarse como políticas públicas. El artículo presenta los resultados obtenidos de un estudio realizado para la identificación de
a) La Evaluación de programas de desarrollo rural.
“proyectos exitosos” de desarrollo rural en el área del Corredor Biológico Mesoamericano-
La evaluación de programas de desarrollo rural,
Chiapas.
algunos
en cualquiera de sus formas, consiste en un
conceptos básicos de la evaluación de políticas
examen sistemático y riguroso de los resultados
y programas de desarrollo, enfatizando en sus
de una política o intervención, realizada a partir
tres tipos o caras: las metas, el impacto y los
de criterios y premisas específicas y con
procesos.
se
relación a las metas inicialmente propuestas, así
identificaron 84 proyectos de los cuales se
como con los impactos y procesos esperados
seleccionaron 46, a los que se aplicó una
por los grupos sociales identificados como
encuesta basada en un sistema de evaluación
beneficiarios de las acciones (Subirats, 1995).
que
Para
En
considera
indicadores
en
ello
un
se
abordan
sondeo
categorías, los
ámbitos
preliminar
variables tangibles
e e
La evaluación se plantea como una herramienta
intangibles, las escalas estatal, microregional y
fundamental
para
comunitaria y en los subsistemas social,
programación
del
económico y ambiental. La evaluación sugiere
concepción tradicional de la evaluación parte de
que: los proyectos basan su éxito en una
considerarla como la etapa final del ciclo de
estructura organizativa sólida, el nivel micro
planeación; sin embargo, se debe entender
regional no facilita que los éxitos sociales se
como una práctica continua y sistemática.
la
planificación
desarrollo
rural.
y La
“encuentren” con las políticas gubernamentales y que éstas, a pesar de estar bien diseñadas no
La evaluación debe ser consistente con su
han incidido en el éxito de los proyectos
significado político e histórico; los diferentes enfoques
de
abordaje
de
la
evaluación 3
responden en principio a dichos contextos.
inicial con la obtenida al concluir el programa;
Torgerson, 1996; sugiere que dichos enfoques
este tipo de evaluación permite la medición del
puede enmarcarse en lo que él define como “las
desempeño sin considerar necesariamente sus
tres caras del análisis de políticas”. Desde ésta
causas. Hartle (1978, citado por Torgerson,
perspectiva, la evaluación se ha implementado
1996)
en tres formas básicas:
convencional, el cual “con su orientación
la
denomina
como
el
análisis
tecnocrática, era ciego a la realidad política; no Primera cara: evaluación de metas.
lograba entender la naturaleza de su contexto”.
Definido por Subirats, 1995; como el enfoque
Segunda cara: evaluación de impactos.
clásico, se caracteriza por corresponder con los postulados racionalistas y positivistas, pretende
Como una respuesta, las ciencias sociales
medir los logros de los programas en función de
desarrollaron una amplia crítica sobre las
las metas inicialmente planteadas a alcanzar,
limitaciones de la evaluación de metas. Los
esto, con el fin técnico de mejorar la toma de
enfoques dieron paso a propuestas que ponían
decisiones gerenciales y la reprogramación de
ahora énfasis en el contexto, la historia y la
acciones. Besse, 2000; caracteriza a este
complejidad de la vida política. De acuerdo con
enfoque como aquel que opta por un abordaje
Wolin (1969, citado por Torgerson, 1996) “la
cuantitativo.
vida política no revela su orientación en hipótesis
Esta
evaluación
discrepancias
entre
trata lo
de
explicar
programado
las y lo
alcanzado con la preocupación de que los
sencillas
(...).
El
contexto
es
fundamentalmente importante, ya que las acciones
y
los
eventos
ocurren
en
un
escenario”.
resultados tengan una repercusión práctica (Muench, 1999). Para ello requiere definir una
Es por ello que la evaluación de impactos trata
línea de base que permita comparar la situación
de estudiar los efectos que se hayan producido 4
en una población, una región o una situación
“La tercera cara comienza a surgir con la
determinada,
la
comprensión de que la teoría y la práctica del
ejecución de las políticas o programas; por lo
análisis de políticas se enraízan en las
tanto,
de
decisiones políticas” (Torgerson, 1996). Hace
causalidad entre las acciones del programa y las
énfasis en los medios sistémicos por medir: la
nuevas condiciones del desarrollo.
cobertura de los programas, el grado en que las
trata
como
de
consecuencia
establecer
de
relaciones
acciones están llegando a la población objetivo Las
estrategias
metodológicas
de
ésta
y el seguimiento a los procesos que se
evaluación buscan determinar los efectos netos
desarrollan al interior (Sulbrandt, 1993; citado
de las políticas y programas sobre los
por Muench, 1999). Acepta la discusión sobre
elementos del contexto. Por lo tanto tienen la
la identificación de los mecanismos para
necesidad de superar las limitaciones propias de
obtener los valores base y el proceso analítico;
las técnicas analíticas convencionales; ya que
por lo que, busca hacer participar a los
requieren de la identificación de “asuntos
principales actores en el proceso de evaluación
transcientíficos” (Torgerson, 1996) que rompen
(Subirats, 2000).
con la expectativa de soluciones precisas y concretas. El problema central es lograr
Esta
identificar las “medidas” de los impactos, las
paralelamente al desarrollo de las acciones del
cuales deben ser muy sensibles (Muench,
programa y no ex-post como se hace en los dos
1999). Para Besse, 2000 este enfoque se puede
casos anteriores, ya que “considera el análisis
definir como pragmático, el cual se caracteriza
de políticas como un proceso” (Torgerson,
por un abordaje ecléctico, “cuanticualitativo”.
1996). Metodológicamente, corresponde a un
forma
modelaje Tercera
cara:
evaluación
evaluación formativa.
de
procesos
o
de
de
tipo
evaluación
lógico
que
se
realiza
representa
conceptual y gráficamente una determinada estructura teórica, basada en una hipótesis de equivalencia, que intenta mostrar lo que ocurre 5
en un programa o política (Muench, 1999).
socialmente los resultados y la aplicación
Besse, 2000 caracteriza a ésta evaluación como
colectiva de las medidas de transformación
el enfoque crítico, “el cual si bien privilegia los
(Blauert y Zadeck, 1999)
abordajes cualitativos, al presentarse como una opción
ético-política
más
que
teórica-
b) Diagnóstico de proyectos exitosos en el área del CBM-M.
metodológica, no descarta el uso de técnicas cuantitativas”.
Basado en el concepto de conectividad del paisaje (Forman, 1995), el Corredor Biológico
La evaluación de procesos ha sido identificada
Mesoamericano-México
como una evaluación de tipo formativo, es decir
programa
que tiene un carácter participativo (Blauert y
Environmental Facility (GEF) que pretende
Zadeck, 1999; Subirats, 1995). En ella los
extender en los territorios ubicados entre dos o
procesos de evaluación se realizan junto con la
más Áreas Naturales Protegidas (ANP) los
población
la
beneficios en términos de conservación de la
relevancia
biodiversidad y del desarrollo de modelos de
económica y ambiental del trabajo de las
manejo sostenible de los recursos naturales.
comunidades y regiones, para lo cual propone
Para la evaluación de proyectos exitosos en el
una combinación de métodos que favorecen la
área del CBM-M, así como de las políticas y
autoevaluación a manera de auditoria y
prácticas vinculadas, se utilizó como base la
aprendizaje social. La capacidad para formar de
metodología propuesta por Blauert y Zadeck,
manera gradual a una sociedad en la evaluación
1999; Arreola, et al., 2002 y García, 2004, para
de políticas y programas de desarrollo, tiene
la evaluación de procesos.
involucrada
responsabilidad
social
para y
asegurar la
financiado
(CBM-M) por
el
es
un
Global
como requerimientos: i) establecer un sistema de formación de evaluadores locales, ii) desarrollar un esquema de control interno de las metas, normas e indicadores y, iii) sistematizar 6
Cuadro No.1 Tipos de evaluación. Caras de la
Conceptos clave
Actores con interés
Evaluación
predominante
Evaluación de Medición de Logros Metas
Beneficiarios directos. Permite hacer una
Revisa el cumplimiento de metas Ejecutores inicialmente planteadas. Valora
el
desempeño
administradores en
el directos.
cumplimiento de resultados.
y cuantificación de resultados. Sirve
para
definir
líneas de base.
Evaluación de Mide la efectividad del programa Impacto.
Utilidad identificada.
Instituciones
Permite hacer tanto
Valora los efectos directos e gubernamentales.
una cualificación
indirectos del programa en la Investigadores.
como una
población y área objetivo.
Organismos
cuantificación de los
de multinacionales
resultados y efectos
Establece
relaciones
causalidad entre los efectos y la
del programa.
intervención del programa. Evaluación de Detecta los problemas en la Organizaciones procesos
ejecución de un programa.
sociales y
Impulsa el desarrollo de capacidades
Mide la cobertura del programa y comunitarias
locales.
la efectividad de éste hacia los autogestivas.
Favorece la
beneficiados.
autoevaluación.
Tiene
un
Organismos no carácter
formativo- gubernamentales
participativo. Fuente: Elaboración propia.
7
La estructura de éste tipo de evaluación lo que
modelo pretende que las variables se enfoquen
hace en concreto, es codificar la experiencia
a los resultados y no a las actividades (Blauert
práctica, en el sentido de que el desarrollo
y Zadeck, 1999).
sustentable produce resultados a tres niveles: beneficios
directos
a
las
comunidades,
Mapa No.1 Ubicación del Corredor Biológico
fortalecimiento de las regiones y un impacto
Mesoamericano-México.
más amplio a nivel estatal o nacional. Estos resultados son de dos tipos, tangibles e intangibles. Tangible se refiere a los resultados materiales que se pueden contar, medir y corroborar por evidencia directa. Los resultados intangibles son las ganancias o pérdidas que se pueden observar e inferir pero que son difíciles de medir directamente (Blauert y Zadeck, 1999). Fuente: CBM-M, 2006.
Tal estructura presenta tres escalas y dos tipos de impacto, los cuales forman seis ventanas que
2. Materiales y métodos
engloban los principales tipos de resultados que pueden ser observados y documentados. Dentro
La
propuesta
de
categorías
de cada ventana se proponen tres categorías:
considera las líneas estratégicas definidas por el
sociales, económicas y ambientales, las cuales
Consejo Estatal del CBM-M en Chiapas (CBM-
están definidas por un conjunto de variables. La
M/UTR-Chiapas,
lógica del modelo de evaluación de procesos es
institucionales establecidos en la Guía de
avanzar desde categorías y luego variables
Subproyectos del CBM-M (CBM-M, 2006).
2006)
y
y
los
variables
criterios
hasta el nivel de indicadores específicos. Éste 8
Figura No.1 Categoría y variables de la metodología de evaluación. Figura 1. Modelo del cono TANGIBLE — — — — — — INTANGIBLE Institucionalidad comunitaria Tipología de ejidos y comunidades Producción sustentable Uso sustentable de la biodiversidad en paisajes productivos Salud de los ecosistemas Manejo y restauración de ecosistemas
Marco Institucional Articulación interinstitucional con los programas públicos Vinculación con la Producción Sustentable Manejo Forestal, Ecoturismo, Cafeticultura, Manejo del Territorio Desarrollo del Ordenamiento Ecológico Territorial
Desarrollo Autogestivo Participación social autogestiva Desarrollo Económico Local Productividad de las Unidades de Producción Orientación a la sustentabilidad Impacto en la conservación
Prácticas de referencia Replicabilidad Crecimiento económico Escalamiento Conservación del Paisaje Conectividad
CBM
Equidad y formación social Equidad de Género Capacitación Desarrollo de mercados Comercialización Manejo de los recursos naturales • Educación Ambiental
Micro región
Comunidad
Fuente: Elaboración propia, con base a la propuesta de
4.
Blauert y Zadeck, 1999.
proyecto. 5.
El conjunto de los indicadores propuestos para la realización de la evaluación fueron: 1. Estructura organizativa 2. Toma de decisiones. 3. Rentabilidad
Democracia y Legitimidad • Normatividad interna y construcción participativa Desarrollo humano y social Desarrollo de capacidades productivas Cultura ambiental • Prácticas amigables con el medio ambiente
Superficie
Claridad
bajo
en
manejo
funciones,
derivado
del
derechos
y
obligaciones. 6. Apropiación del proyecto y de capacidades. 7. Impacto en la calidad de vida. 8. Contribución de prácticas amigables con el Medio Ambiente.
9
9.
Claridad
en
funciones,
derechos
y
De acuerdo con la metodología definida, como
obligaciones.
primer paso se procedió a realizar la fase
10. Importancia del proyecto para el CBM-M
denominada Sondeo preliminar, teniendo como
11. Importancia del proyecto en la región
resultado un listado de las 84 experiencias
12.
Importancia
de
las
actividades
de
proyectos
significativos,
interesantes
y
producción sustentable
considerados con un grado de éxito local,
13. Normatividad para el manejo sustentable
regional, técnico o de innovación. Del total de
del territorio
proyectos el 9% correspondió a la microregión
14. Participación con equidad de género
Norte Zoque, el 19% a Selva Lacandona y el
15. Formación de Recursos Humanos
restante 72% a la Sierra Soconusco.
16. Reorientación de la economía regional 17.
Contribución
de
las
capacidades
y
Se procedió a hacer una primera selección,
habilidades aprendidas para el manejo de los
priorizando
Recursos Naturales
mencionados por lo menos dos veces por los
18.
Criterios
de
clasificación
de
las
los
proyectos
que
fueron
entrevistados, también se separaron de acuerdo
comunidades elaborados por el CBM-M
al área temática, buscando representatividad, a
19. Clasificación de subproyectos elegibles por
pesar
parte del CBM-M
predominancia; finalmente se consideraron
20.
Efecto
multiplicador
en
prácticas
de
que
el
tema
del
café
tenía
y
también los casos de mayor tamaño y cobertura.
21. Integración vertical de las cadenas de
En función de lo anterior, se seleccionaron 46
producción y valor
proyectos para la siguiente fase denominada
22. Conservación o restauración de corredores
diagnóstico de experiencias. Para ello se realizó
biológicos
encuesta en el domicilio de cada proyecto. Se
proyectos.
debe señalar que, en los casos de los proyectos que son realizados por organizaciones o grupos 10
sociales, la encuesta se aplicó a sus directivos y
Desde el punto de vista de las escalas
en los casos que los proyectos son iniciativas
territoriales,
las
mejores
institucionales, de ONG´s o de centros de
calificaciones se obtuvieron en
el nivel
investigación se encuestaron a los responsables
comunitario, seguido del nivel CBM-M y al
de los proyectos. La distribución por área focal
final el nivel micro regional; lo cual infiere que
de los proyectos encuestados fue de: 16% Norte
éste es un “cuello de botella”, en donde los
Zoque, 23% Selva Lacandona, 61% Sierra
éxitos del nivel comunitario y la estrategia del
Soconusco.
CBM-M no confluyen. Esto sugiere que las
tenemos
que
políticas gubernamentales, a pesar de estar bien Para la sistematización, se utilizó una hoja de
diseñadas, no han incidido en el éxito de los
cálculo en Excel, en la cual se hizo una
proyectos comunitarios; razón por la cual éstos
evaluación comparada de los 46 proyectos a
no pueden transitar a política pública.
partir de una matriz simple. Ésta tiene como factores determinantes los 22 indicadores
La calificación de los aspectos intangibles es,
incluidos en el modelo y utiliza una valoración
con un 70.19%, muy superior a la obtenida en
binaria correspondiente a: 0=no tiene el
el caso de los tangibles, con un 53.86%; ésta
atributo, 1=sí tiene el Atributo. Los valores
condición se reafirma en el nivel comunitario
obtenidos se indexaron al 100%; el valor
donde la diferencia es mayor a veinte punto
presentado es dicho porcentaje.
porcentuales.
3. Resultados y discusión
Como resultado general de la evaluación se presenta un valor de 61.75% es decir, apenas un par de puntos porcentuales por encima de una calificación aprobatoria. 11
Gráfica 1. Evaluación de experiencias exitosas en el CBM-M Chiapas
estiman que éste ha servido para mejorar su calidad de vida.
Calificación por escala territorial.
65.4 66
63.65
La calificación por subsistema ubica al social como el primero, seguido del ambiental y al
64 62
final el económico. Esto sugiere un hecho poco
60
57.04
Porcentaje 58
controvertible: los valores del nivel comunitario
56
y los del subsistema social tienen la más alta
54 52 CBM-M
Micro región
Comunitario
valoración; ello puede indicar que los proyectos
Escala Territorial
exitosos están basados en el esfuerzo y la Fuente: Elaboración propia.
organización comunitaria. Por el contrario, las calificaciones
Es difícil hacer una valoración sobre las causas de esta notable diferencia, sin embargo, una primera explicación puede ser, que existe una sobrevaloración (sin que esto signifique un juicio de valor) de los éxitos obtenidos. Por ejemplo, en el caso del subsistema económico a nivel comunitario, la calificación obtenida en el ámbito tangible fue de 27.54%, en cambio, la
más
bajas
vinculan
a
un
subsistema económico que tiene escaso impacto a nivel micro regional. A nivel de las microregiones del CBM-M se tiene que, los proyectos mejor evaluados son los de Sierra Soconusco,
que
tienen
una
calificación
promedio de 65%, seguidos de Norte Zoque con un 60% y finalmente por los de Selva Lacandona que tiene un 55%.
del intangible fue de 76.81%; en el primer caso, el indicador valorado fue rentabilidad y en el segundo impacto en la calidad de vida. Esto puede ayudar a explicar la discrepancia: aunque el
proyecto
no
tiene
una
relación
costo/beneficio positiva, los actores locales 12
correspondientes al subsistema social, el de
Gráfica 2. Evaluación de experiencias exitosas en el CBM-M Chiapas
toma de decisiones con un 82.61%, el de
Calificación por ámbito tangible e intangible.
claridad de funciones con 81.52% y el de apropiación del proyecto con 80.46%, por cierto estos últimos tres ubicados en la escala
80 70
comunitaria.
60 50 Porcentaje 40 30
Tangible
20
Intangible
10 0 Comunitario
CBM-M
Escala Territorial
Fuente: Elaboración propia.
Los indicadores con mejor calificación fueron: conservación o restauración de corredores biológicos, que obtuvo un valor de 97.1%, pues casi
todos
los
territorialmente Prioritaria Hidrológica
en
Terrestre
proyectos una o
se
ANP, en
ubican un
una
Área Región
Prioritaria; en seguida con un
90.22% se ubica el indicador importancia para el CBM-M, puesto que los proyectos en su gran mayoría coinciden con las líneas estratégicas y ejes
transversales
identificados
para
los
corredores en Chiapas; a continuación se presentan
otros
tres
indicadores 13
Gráfica 3. Evaluación de experiencias exitosas en el CBM-M Chiapas
Calificación por indicador.
Estructura organizativa Conserv_restau_corre_biológi Tom a de decisiones 100 cos Rentabilidad Cadenas producitivas 97.1 75 82.61
Efecto multiplicador
Clasif_man_rest_CBM
50
79.71
Claridad_funciones
43.48 Clasif_p_sus_CBM
Superficie bajo m anejo
27.54
42.75
52.9
Clasif_com un_CBM
Apropia_proy 80.43
0
65.94
81.52
51.45
13.04
76.81
78.99 42.03
39.13
76.81
Capacita_m anejo_RN 72.46 Reorientación económ ica
68.12
Impact_cal_vida
Practi_am iga_MA
90.22 Im portancia para el CBM 78.26
Form ación de recursos Im portancia regional humanos Equidad de genero Producciòn sustentable Norm as de manejo sustentable de RN
Fuente: Elaboración propia.
contribución de los proyectos a reorientar la economía regional, ya sea por innovar o Ahora bien, si se consideran los indicadores con diversificar la comercialización hacia mercados menor
calificación
se
tiene
en
orden especializados o la implementación sistemas de
descendente que: los proyectos coinciden en un control de calidad; un indicador relevante y que 42.75% con los criterios establecidos por el tiene una calificación baja (39.13%) es el de CBM-M referentes a los subproyectos elegibles equidad de género, ya que la mayoría de las y financiables en el indicador de manejo y veces las mujeres no participan en la toma restauración de ecosistemas; con 42.03% se decisiones, el diseño o la generación de encuentra el indicador que hace referencia a la iniciativas; en el penúltimo sitio se ubica otro 14
indicador del subsistema económico, el de
Evaluación y propuesta de fortalecimiento
rentabilidad con un 27.54% y finalmente con
de proyectos piloto
un 13.04% está la vinculación de los proyectos con los programas de política ambiental
Con los 24 proyectos mejor calificados se
orientados a la conservación, como la existencia
realizaron
de
Protegidas
identificación de sus propios criterios de éxito,
Servicios
la construcción de éste como proceso, así como
Ordenamientos,
Comunitarias
o
Áreas
el
Pago
por
Ambientales.
talleres
participativos
para
la
la detección de las propuestas de innovación para continuar su desarrollo.
Finalmente con relación a los resultados que se tuvieron por el tipo de proyecto se tiene que los
Como uno de los resultados del proyecto de
proyectos con valores más altos son los de
Experiencias
cacao, seguidos de los de café y el de pita. Los
sistematización que identifica los elementos que
que tienen una evaluación más baja fueron
son comunes y que, a nuestro entender, pueden
artesanías, la creación de una ANP y
representar indicios de las
monitoreo
fundamentales que debe contener un proyecto
ambiental
por
voluntarios.
Específicamente los proyectos con más alta
Exitosas
se
presenta
ésta
características
para que presente expectativas de éxito.
calificación son: Campesinos Ecológicos de la Sierra
Madre
de
Chiapas
(CESMACH),
Organización campesina.
Indígenas de la Sierra Madre de Motozintla y Finca Triunfo Verde. Los más
Uno de los factores que están presentes en
bajos fueron: Aires del Cambio, Monitoreo de
todos los proyectos es el contar con una
población de anfibios por voluntarios y Grupo
organización social estructurada y operando
Forestal Nueva Palestina.
legalmente. En lo primero, se refiere a que la
(ISMAM)
organización cuenta con un mecanismo de representación y con mecanismos democráticos 15
de toma de decisiones. En lo segundo se refiere
formados por una trilogía común: presidente,
a que las organizaciones han solventado todos
secretario y tesorero; pero en algunos casos
los procesos de la legislación mexicana para
pueden ir acompañados por un número mayor
operar
los
de personas que ocupan otros cargos y ayudan
lo
en los mecanismos de análisis y discusión de
formalmente.
conceptos
anteriores
Desarrollando podemos
señalar
siguiente:
los problemas que ocurren en la operación cotidiana de la organización. En algunos casos
a) En
cuanto
a
los
de
son secretarios auxiliares de comercialización,
representación, todas las organizaciones
de crédito y de proyectos, como es el caso de
que fueron seleccionadas entre las
CESMACH, en otros es la participación de los
experiencias
Consejos de Vigilancia como en el caso de la
exitosas
mecanismos
cuentan
con
alguna estructura de representación
Unión de Ejidos San Fernando.
formal: Consejos Directivos, Consejos de
Administración
o
Comités
En todos los casos seleccionados opera un
Ejecutivos. Estos mecanismos tienen la
mecanismo de discusión y consulta hacia la
función de representar formalmente la
totalidad de los socios de las organizaciones.
organización hacia el exterior, hacia las
Este
dependencias gubernamentales y no
realización de Asambleas Generales de Socios,
gubernamentales, pero también operan
o bien de Asambleas de Delegados y consultas
como un mecanismo gerencial que
hacia las Asambleas Comunitarias, permite
mantiene el control de la operación de la
mantener un alto nivel de información, consulta
organización.
y decisión entre la mayoría de asociados, lo que
procedimiento
que
consiste
en
la
da como resultado una mayor apropiación de Los organismos de representación en la
los procesos y consistencia en los acuerdos y
totalidad de los casos estudiados, cuentan con
operación de los procesos económicos de las
un mecanismo colectivo de discusión y están
organizaciones. 16
b) Todas las organizaciones seleccionadas
gubernamental en nuestro país. Un caso
han cubierto con los trámites de la
de excepción lo constituye el Centro de
legislación mexicana para poder contar
Agroecología San Francisco de Asís
con el reconocimiento formal para su
(CASFA), que le da cobertura formal a
operación. Esto representa tanto un
grupos de trabajo que pueden estar o no
mecanismo interno de identificación
legalmente constituidos, pero que al
común, en el nivel del sentido de
amparo del Centro pueden operar
pertenencia, pero también significa una
proyectos
manera en que el Gobierno mexicano
representación al interior y exterior del
reconoce el funcionamiento de figuras
grupo.
sustentables
y
tener
asociativas de la sociedad civil y como tales, les autoriza su operación dentro
Rentabilidad económica.
del marco normativo mexicano. Se tiene que contar con una protocolización del
En términos de sustentabilidad, el que los
acta
proyectos tengan éxito económico, representa
constitutiva
y
el
acta
de
nombramiento de los representantes
una
ante un fedatario público, ya sea el
miembros de la asociación sigan invirtiendo sus
Registro Agrario Nacional o un notario
recursos materiales y de tiempo en el mismo. Si
público, se necesita también contar con
bien en algunos casos se contó con una
el
de
rentabilidad baja, en el largo plazo los socios
Hacienda y Crédito Público, y estar
ven que el proyecto tendrá una rentabilidad alta
asentados en el Registro Público de la
y continúan participando en él. De todos los
Propiedad. Con estos requisitos las
proyectos seleccionados, el 78% tuvo una tasa
organizaciones pueden operar y contar
de retorno superior a 1.25. Esto significa que de
con
manera importante las asociaciones están
registro
ante
la
reconocimiento
dependencia
Secretaría
ante
gubernamental
cualquier y
no
ventaja
indispensable
para
que
los
teniendo procesos económicos viables, aunque 17
los socios individuales tienen un proceso de
anterior, esto puede considerarse como uno de
ahorro incipiente, apenas superior al 25% de los
los aspectos fundamentales del éxito de los
casos seleccionados. Este aspecto fue apreciado
proyectos. El caso contrario, no contar con un
por la consultoría como el principal punto débil
producto apto para el mercado, pone a los
de varios de los proyectos seleccionados, que
proyectos en una clara desventaja con respecto
hay que resolver de manera positiva en el corto
a su sustentabilidad en el mediano y largo
plazo, para asegurar que los proyectos sigan
plazo. Para ejemplificar lo anterior se puede
funcionando en el futuro.
señalar al proyecto de monitoreo ambiental, que solamente podrá existir mientras cuente con una
Inserción en el mercado.
fuente de financiamiento externa, pero en cuanto esta desaparezca el proyecto tendrá una
Tener un producto con demanda entre los
alta posibilidad de desaparecer también.
consumidores, o sea, con mercado para el bien o servicio ofrecido, representa una garantía de
Estructura técnica operativa y de
éxito. Esta demanda puede ser ubicada en
acompañamiento.
términos del producto en sí, muy fácilmente ubicable en las organizaciones cafetaleras, pero
Los proyectos seleccionados cuentan en una
también como un servicio con potencial de
amplia mayoría con una estructura técnica de
desarrollo, como en el caso del ecoturismo.
acompañamiento. Esto es, con un grupo de
La inserción en el mercado, entonces queda
técnicos que les permita ir resolviendo los
ubicada como la posibilidad real de que el bien
problemas operativos, administrativos y de
o servicio ofrecidos puedan contar con una
mercado que en el proceso les van surgiendo.
demanda que les permita obtener un ingreso por casos
Los grupos o cuerpos técnicos pueden ser
seleccionados, las organizaciones cuentan con
propios y pagados por la asociación de manera
un producto con potencial de mercado. Por lo
directa para el proyecto o para un grupo de 18
su
venta.
En
el
100%
de
los
proyectos, o bien, ser externos a la asociación
externo, o bien acompañados por la experiencia
pero que participen activamente en el proyecto
de organizaciones vecinas. En estos casos se
seleccionado.
puede ejemplificar el éxito con el caso del Centro de Agroecología San Francisco de Asís,
El primer caso, lo podemos ejemplificar con
que
varias
cafetaleras
autónoma” a las asociaciones, aunque realiza un
seleccionadas: CESMACH, ISMAM, Finca
trabajo permanente de acompañamiento en los
Triunfo Verde, OPCAAC, y la Unión de Ejidos
aspectos productivos, administrativos y de
San Fernando. Todas ellas cuentan con un
mercado a los grupos. También es posible
grupo de técnicos y administradores que les
señalar el caso de la organización SSS Nuevo
permiten trabajar con certeza técnica en todo
Milenio, que si bien señaló como una de sus
momento. No solamente referida la estructura a
principales debilidades la carencia de un equipo
técnicos “externos o venidos de fuera”, sino al
técnico propio, en cierta medida la suple con el
equipo de promotores comunitarios y técnicos
acompañamiento de los técnicos de una
campesinos, que generalmente han surgido en
organización hermana: J’amteletic, lo que le
el mismo proceso de implementación del
permite resolver algunos de los problemas
proyecto, y que le dan solidez a los procesos de
críticos de su funcionamiento y operación, tanto
generación y divulgación de tecnología, así
en los aspectos productivos, como en la
como al flujo cotidiano de información y
comercialización y en la administración.
de
las
organizaciones
es
una
estructura
“independiente
y
consulta sobre el desarrollo mismo de las actividades del proyecto.
En el caso de las organizaciones que no cuentan con estas estructuras de acompañamiento,
En el segundo caso podemos ubicar a un grupo
presentan una alta vulnerabilidad ante los
de proyectos que si bien no cuentan con
problemas cotidianos de la producción y la
técnicos propios de manera permanente, pueden
comercialización.
trabajar asesorados por un grupo técnico 19
Por lo anterior, es posible señalar que uno de los factores de éxito en los casos estudiados, lo representa el contar con una estructura técnica interna
o
independiente,
pero
ligada
Comercialización de café tostado y molido al mercado nacional Comercialización
de café oro a
mercados de Europa y Estados Unidos Tienda de abasto comunitario
íntimamente al proyecto.
Proyectos de producción de hortalizas y Diversificación productiva.
granjas de aves para la seguridad alimentaria
En la medida en que una agrupación pueda manejar
varios
productos
o
actividades
diferentes como objetivo de su trabajo, puede
Proyectos
productivos
con
mujeres
cafetaleras Venta de servicios ambientales
tener una mayor resiliencia o flexibilidad para afrontar cualquier variación negativa en el
Con lo cual, se consigue además, un incremento
entorno. Esto se consigue mediante uno de os
en los beneficios económicos que se logran para
preceptos fundamentales de la sustentabilidad:
cada una de las familias participantes y se
la diversificación.
asegura así la sustentabilidad del proyecto.
Entre los proyectos seleccionados se encuentran
En el caso contrario, proyectos que manejan
casos de alto nivel de diversificación, tanto en
únicamente una actividad o producto, están
los
sujetas de manera dependiente a cualquier
aspectos
productivos,
como
de
comercialización. Uno de los ejemplos más
situación
negativa
del
entorno,
ya
sean
claros es el de la SSS CESMACH, que tiene
condiciones productivas (como pueden ser la
entre sus actividades las siguientes:
presencia de una plaga, una enfermedad o una crisis climática) o bien de mercado (como una
Producción y comercialización de café orgánico
baja en el precio internacional, o una escasez temporal de producto que provoque una 20
competencia insostenible con los intermediarios
públicas. Se trata, de un efecto sinérgico en el
internacionales).
que las estructuras gubernamentales pueden fortalecer “su legitimidad al abrirse al estudio externo de los expertos –además de aprender de
4. Conclusiones.
las observaciones de ellos- y simultáneamente, Los resultados expuestos son una primera, pero
el campo de estudio de las políticas ha podido
valiosa aproximación a una aparente nueva
desarrollarse a partir del acceso a experiencias e
hechura de políticas públicas en México. En
información pública de las políticas” (Cabrero,
este caso un programa gubernamental, ha
2000).
solicitado una evaluación de experiencias exitosas en su territorio de intervención, con el
Los resultados permiten obtener conclusiones,
fin de dirigir sus esfuerzos en un sentido
desde un enfoque complejo, de cuales son los
estratégico, reconociendo los temas en donde
aciertos y los problemas que tienen los
deberá canalizar su inversión, no duplicando
proyectos
acciones y diferenciando
aquellos proyectos
construcción de sustentabilidad. Al mismo
que se encuentran en la vanguardia auto-
tiempo dan evidencias de cuáles son los
organizativa, de manejo de recursos naturales o
aspectos que inciden desde un modelo top-
de
comercialización
down o down-up en la consecución de
especializada; con aquellos que incipientes aún
resultados positivos, profundizando la discusión
requieren
acompañamiento
de cuales son los alcances de la participación
institucional. En este ejemplo la evaluación
social en la construcción de políticas públicas y
empírica de procesos permitió iniciar la
cuál es la distancia que este tipo de experiencias
construcción de una metodología basada en la
exitosas
observación de la realidad, esta es una base
gubernamentales (Canto, 2000).
producción
de
y
mayor
exitosos
guardan
en
su
con
proceso
las
de
políticas
indispensable para transitar de la formulación de
políticas
gubernamentales
a
políticas 21
La metodología permite visualizar, desde los
de aprendizaje que se comparte mediante la
diversos subsistemas considerados, en dónde se
acción”. Que así sea.
ubican de manera temática las principales fortalezas y debilidades de los proyectos
5. Bibliografía.
exitosos, lo cual permitiría desarrollar mejor los enfoques de acompañamiento de programas
Arreola, A; C. Mosqueda; A. Becerril; S.
como el CBM-M. La metodología refuerza
Muñoz y L. M. Rodríguez. 2002. Sistema de
también la noción de que en una evaluación no
monitoreo y evaluación participativa (MEP):
sólo son relevantes los aspectos tangibles,
Consultoría ambiental. Informe final. Ciudad
concretos o cuantitativos, sino los intangibles,
de México, SEMARNAT-CONANP-PNUD-
subjetivos o cualitativos y cómo la percepción
DFID-IDESMAC. 111 p.
social puede valorar de manera distinta a un proyecto (Besse, 2000).
Besse, J. 2000. “Los dilemas de Jano. El rol, posición y la disposición del investigador en la
Los avances obtenidos a la fecha no permiten
práctica de evaluación de impacto de políticas a
saber, si estos resultados superarán lo que
través de métodos y técnicas cualitativas”.
Cabrero, 2000 denomina el “ciclo de las
Gestión y política pública. 9(1): 5-38.
desconfianzas”, ya que en realidad los actores locales poco creen en este tipo de estudios
Blauert, J. y S. Zadeck 1999. Mediación para la
“pagados” por el gobierno y éste poco atiende
sustentabilidad. Construyendo políticas desde
en realidad a la opinión de los ciudadanos y de
las bases. Plaza y Valdés. México
los expertos. Se espera sin embargo, que esta propuesta
metodológica
pueda
seguir
el
CBM-M/UTR-Chiapas.
2006.
Líneas
concepto de institucionalización de Thoenig,
Estratégicas definidas por el Consejo Estatal
2002, que se refiere a crear las condiciones para
de la UTR en Chiapas para las Áreas Focales
que la evaluación se convierta “en un proceso 22
del
Estado.
Tuxtla
Gutiérrez,
CBM-M.
Documento electrónico.
Regional Sustentable. CONANP-SEMARNAT. Ciudad de México, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Cabrero, E. 2000. “Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México.
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política pública 9(2): 189-229.
México, Universidad Autónoma Chapingo.
y
Conservación
de
la
Selva
Borrador de tesis de maestría. Canto, R. 2000. “Políticas públicas. Más allá del pluralismo y la participación ciudadana”.
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Gestión y política pública 9(2): 231-256.
políticas, el debate público y el proceso de evaluación”. Gestión y política pública 4(1): 5-
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23.
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