La ordenación de los espacios portuarios en la dársena interior del Puerto de A Coruña by IG Proyectos

I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008

LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS EN LA DÁRSENA INTERIOR DEL PUERTO DE A CORUÑA.

D. Macario Fernández - Alonso Trueba - Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Presidente de la Autoridad Portuaria de A Coruña. D. Enrique Maciñeira Alonso - Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Subdirector General de Planificación Portuaria y Desarrollo Sostenible de la Autoridad Portuaria de A Coruña. Dña. Irene Souto Blázquez – Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos. Jefa de División de Planes Portuarios de la Autoridad Portuaria de A Coruña. Centro de trabajo: AUTORIDAD PORTUARIA DE A CORUÑA

RESUMEN La construcción del nuevo puerto de La Coruña, conocido como “Puerto Exterior”, obliga a una redefinición de los espacios de las actuales dársenas. Así, el traslado de actividades a la nueva dársena y la reubicación de tráficos dentro de las actuales instalaciones permitirá, no sólo liberar de usos portuarios aquellas zonas en las que, por su ubicación central en la ciudad, éstos interactúan con los usos más ciudadanos provocando una confrontación entre ambos, sino también obtener los fondos precisos para completar el esquema financiero aprobado en su día para la ejecución de las obras del nuevo puerto. Las zonas liberadas de usos portuarios servirán para rehacer el frente marítimo de la ciudad y permitir un diálogo más humanizado entre los diversos espacios que confluyen en el borde litoral. De esta forma, la trama urbana avanzará hasta el mar que se convertirá en un nuevo espacio de la misma.

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 Los usos planteados en los espacios liberados son diversos. Dada la magnitud de la operación, en el entorno de las 50 hectáreas, se plantea definir espacios con vocación pública e institucional así como espacios de usos más urbanos y residenciales

COMUNICACIÓN COMPLETA 1.

INTRODUCCIÓN

El puerto de La Coruña, enclavado en el centro del golfo Ártabro, al abrigo del promontorio de Punta Herminia donde se encuentra ubicada la torre de Hércules, único faro de la época romana en funcionamiento en el mundo, ha tenido un desarrollo paralelo al de ciudad que lo acoge. Así, desde las pequeñas instalaciones que, en el entorno de la ciudad vieja y de sus murallas, abrigadas por las restingas rocosas que actualmente conforman el acceso al castillo de San Antón, el puerto ha tenido un crecimiento en los dos últimos siglos hacia el sur oeste de la rada, acompañando al propio crecimiento urbano. Esta íntima unión entre ambas realidades, una de las señas de identidad de la ciudad de La Coruña, se ha convertido con el devenir de los tiempos y del desarrollo de la actividad portuaria, cada vez más intensiva en el uso de maquinaria pesada de alto rendimiento, en la principal limitación al crecimiento de ambas. De alguna forma, la necesidad de profesionalizar la actividad portuaria, los requerimientos de seguridad en las operaciones, la necesidad de espacios para usos logísticos, el necesario incremento de la capacidad de los accesos al puerto, entran en colisión con el deseo ciudadano de usar los espacios más próximos al mar, con las exigencias, cada vez mayores, de mejora de la calidad de vida y del entorno, etc.. Esta situación de tensión, que de alguna forma podría haberse mantenido en el tiempo, ha sido afectada por determinados acontecimientos provocando una situación no deseable y quasi-insostenible haciendo necesario el establecimiento de nuevas estrategias de sostenibilidad. Así, los sucesivos accidentes de buques tanque en el entorno de la ciudad,- algunos con relación directa con el puerto (Mar Egeo, 1992 y Urquiola, 1976)-, el incremento en la manipulación de graneles pulverulentos por el puerto (principalmente carbón y productos agroalimentarios), las nuevas reglamentaciones en materia de seguridad, fruto de los atentados terroristas del 11 de septiembre en Nueva York, han provocado una clara confrontación entre, por así decir , “los dos bordes de la línea”. A la vista de la situación, la Autoridad Portuaria comenzó en 1997 a estudiar posibles alternativas de traslado de las actividades portuarias más molestas a espacios en los que, por su desarrollo territorial, no tuviera problemas para el desarrollo y crecimiento futuros, teniendo en cuenta que el puerto se configura como una de las principales fuentes de

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 riqueza y competitividad del entorno económico de la ciudad. Así, en 2000 se terminan los oportunos estudios de viabilidad y el correspondiente proyecto constructivo de unas nuevas instalaciones portuarias en punta Langosteira, a unos 9 Km al oeste de la ciudad de La Coruña. Dado el importe económico de la operación de construcción del nuevo puerto, teniendo en cuenta la escasa capacidad de generación de flujos de las actuales instalaciones, se diseñó una operación financiera que permitiera la viabilidad del proyecto. Así, se establecieron tres orígenes de fondos para poder abordar la construcción de las nuevas instalaciones: -

La dotación de unos fondos comunitarios de cohesión de, aproximadamente, unos 260 millones de euros.

La capacidad de generación de fondos y endeudamiento de la entidad.

La enajenación de suelo en la actual dársena. A estos efectos se planteó la desafectación de unos 400.000 m2 de suelo portuario y la dotación de edificabilidad a dicho suelo de forma que pudiera enajenarse.

Entre los años 2001 y 2002, la Autoridad Portuaria analizó, con la ayuda de la arquitecta Isabel Aguirre, la posible operación y las edificabilidades y usos que pudieran otorgarse al amparo de la vigente ley del suelo de Galicia. Asimismo, estudió la potencialidad urbanística del entorno. Todo ello permitió concluir la viabilidad de la operación planteada.

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ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS

En el presente apartado se realiza una breve descripción de los principales antecedentes administrativos que han dado lugar a las obras del puerto exterior, haciendo especial hincapié en el Convenio para la ordenación urbanística de determinados terrenos del Puerto de A Coruña, firmado entre el Ministerio de Fomento y el Ayuntamiento de A Coruña, en Octubre de 2004. Con este Convenio se pretende obtener parte de las partidas presupuestarias necesarias para llevar a cabo la construcción de las obras, ya que no es posible atender a los requerimientos presupuestarios mediante una única vía de financiación.

2.1. CONSTRUCCIÓN DE LAS OBRAS DEL PUERTO EXTERIOR Los orígenes del Puerto Exterior se remontan al año 1995, cuando desde la propia Autoridad Portuaria de A Coruña se ejecutaron unos estudios previos de alternativas de ubicación de las nuevas Instalaciones en Punta Langosteira, que fueron seguidos de diversos documentos de planificación y desarrollo de proyectos, hasta la materialización final de la obra. Los principales trabajos efectuados se describen en el siguiente cuadro: ESTUDIOS EFECTUADOS

FECHA

Estudios previos de alternativas de ubicación

1995 - 1996

Análisis y viabilidad de las alternativas para la ampliación de las instalaciones del Puerto de A Coruña. 1998 Anteproyecto de las nuevas instalaciones portuarias: Alternativas de Ubicación y de Configuración en Planta Proyecto Básico de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira

1999

Proyecto Constructivo de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira

2000

Estudio de viabilidad de la construcción de las nuevas instalaciones portuarias en el noroeste: Alternativas de 2002 Ubicación y de Configuración en Planta Estudio de alternativas para la ampliación del puerto: Alternativas de Ubicación y de Configuración en Planta

2002

Análisis de soluciones y justificación del dimensionamiento de las nuevas Instalaciones en Punta Langosteira

2002

Estudios adicionales del grupo de trabajo técnico portuario: Alternativas de Configuración en Planta

2003

Proyecto Constructivo de las instalaciones portuarias

2004

Ensayos en modelo físico 3D de Estabilidad del morro

2004

Asistencia técnica para el análisis de las ofertas técnicas presentadas por los licitadores en el concurso de 2004 las obras de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira Licitación y Adjudicación de la Dirección de Obra de la construcción del puerto

2004-2005

Ejecución de la Obra

2005-en ejecución

Tabla: Antecedentes de la construcción de las Nuevas Instalaciones Portuarias en Punta Langosteira. Fuente: Autoridad Portuaria de A Coruña

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 2.2. CONVENIO PARA LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE DETERMINADOS TERRENOS DEL ACTUAL PUERTO DE A CORUÑA Y DE LA ESTACIÓN DE FERROCARRIL DE SAN DIEGO. Para poder llevar a cabo la construcción de las futuras instalaciones portuarias en Punta Langosteira, en Octubre de 2004 se firmó un “Convenio para la ordenación urbanística de determinados terrenos del actual puerto de A Coruña y de la Estación de Ferrocarril de San Diego, vinculado a la mejora de la estructura urbanística de la ciudad y a la construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira”, convenio firmado entre el Ministerio de Fomento y el Ayuntamiento de A Coruña. En él se pone de manifiesto que la construcción de las futuras instalaciones en Punta Langosteira mejora las condiciones medioambientales en las que se desarrollará el tráfico de determinadas mercancías, como son los graneles líquidos y sólidos, que serán manipuladas y almacenadas temporalmente fuera de la zona densa de la ciudad de A Coruña, sin que los barcos que lo transporten tengan que penetrar en la propia ría de A Coruña. Además, sigue el convenio, este nuevo puerto reforzará el sistema portuario español de interés general, ofreciendo a los operadores económicos un nuevo instrumento que dinamizará y mejorará la competitividad del sector del transporte y en general, de toda la economía, especialmente la gallega y, en concreto, la del área metropolitana de A Coruña. La construcción del nuevo puerto en ningún momento supondrá la desaparición del actual puerto, sino que el mismo seguirá operativo para los tráficos que no sean trasladados al puerto exterior de A Coruña, lo que contribuirá de manera decisiva a la mejora de las condiciones de seguridad y de medio ambiente en el puerto y en la ría de A Coruña. Así pues, indica el Convenio que como consecuencia de la construcción del puerto exterior de A Coruña, determinados terrenos que ocupan el actual puerto y la estación de mercancías de San Diego, propiedad del puerto y de RENFE respectivamente, dejarán de ser necesarios para las actividades ferroviarias y portuarias, por lo que deben servir para la mejora de la estructura urbanística de la ciudad de A Coruña y el mejor acceso de los ciudadanos a una vivienda protegida de calidad y a precios asequibles, sin perjuicio de obtener parte de los fondos necesarios para la construcción de las nuevas infraestructuras portuarias y ferroviarias. Fruto de los acuerdos y obligaciones establecidas en el Convenio para las partes firmantes, se derivan diversas actuaciones en materia de planificación urbanística, que también serán explicadas posteriormente. Para poder comprender la problemática de la actuación es preciso definir las zonas en las que se divide el Convenio, referentes a los distintos ámbitos espaciales del puerto interior, que por otro lado, se materializarán en distintos escenarios temporales:

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 - Terrenos incluidos en la Zona I, que está integrada por los actuales Muelles de Batería y Calvo Sotelo. Esta zona tiene una superficie de 88.393,50 m2, de los cuales, 54.533 m2 podrán ser desafectados del dominio público portuario. Es decir, se excluye del Convenio una franja de 20 metros de anchura de cantil en los muelles de Batería y Calvo Sotelo y la franja de edificaciones de carácter público que dan frente a la Avenida Alférez Provisional. - Terrenos incluidos en la que se denominará Zona II, que está integrada por el Muelle de San Diego, por el Puerto Petrolero y por la Estación de Mercancías de San Diego. Actualmente, estos terrenos son, respectivamente, bienes de dominio público portuario y ferroviario afectos, respectivamente, a los servicios portuarios y ferroviarios. En este caso la superficie susceptible de desafectación es de 376.192 m2. La delimitación de las zonas anteriormente descritas se muestra en la siguiente imagen:

Imagen: Delimitación de zonas I y II del Convenio para la reordenación urbanística de determinados terrenos del puerto de A Coruña y de la Estación de Ferrocarril de San Diego, vinculada a la mejora de la estructura urbanística de la ciudad y a la construcción de las nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira.

En el antedicho Convenio se establecen las obligaciones de las partes, de modo que la Autoridad Portuaria de A Coruña, como titular de los terrenos, tiene que llevar a cabo las siguientes actuaciones: -

Modificación del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios (PUEP). La aprobación de dicho PUEP por el Ministerio de Fomento, tras su tramitación de acuerdo con la ley, conllevará la desafectación de los terrenos que queden excluidos de la zona de servicio. Esta aprobación se efectuará a partir del momento

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 en que la planificación de la explotación portuaria en el Puerto Interior y en el Puerto Exterior así lo permitan. Formulación de la modificación del Plan Especial de ordenación de los Espacios Portuarios, una vez

aprobada la modificación del PUEP. Elaboración de un Plan Especial de Reforma Interior (PERI), conjuntamente con RENFE, de acuerdo con

la Ley de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia (LOUG), referido a los espacios desafectados de titularidad de ambas entidades, y cuya aprobación inicial y definitiva corresponde al Ayuntamiento de A Coruña. En lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones dimanantes del Convenio para el Ayuntamiento de A Coruña, éste se ha encargado de la redacción de los siguientes documentos: -

Modificación del Plan General de Ordenación Municipal, actualmente en redacción.

Plan Director de la nueva ciudad marítima en el puerto de A Coruña, redactado por el arquitecto urbanista D. Joan Busquets, que si bien no tiene la consideración de documento urbanístico que precise de una tramitación, si que sirvió de base como ideas previas para la reordenación de los espacios portuarios y desarrollo de la modificación del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios y del Plan Especial, que se describen en el epígrafe tercero.

La nueva ordenación de los terrenos mencionados contemplará los siguientes extremos: -

Zona I: Se asignarán para dicha zona usos institucionales y lucrativos terciarios, entre los que se incluyen los siguientes usos concretos: hotelero, oficinas y centro comercial / ocio.

Zona II: Se asignarán para dicha zona usos lucrativos residenciales y terciarios. De la edificabilidad residencial se destinará, al menos, el 50% a vivienda protegida, porcentaje que podrá ser ampliado por común acuerdo entre las partes. La edificabilidad terciaria podrá ser destinada a oficinas y actividades logísticas, centro comercial / ocio y locales comerciales.

En el Convenio se establecen también las cesiones al Ayuntamiento para dotaciones urbanísticas de equipamientos públicos (servicios sanitarios, asistenciales, educativos, culturales o deportivos), espacios libres públicos (parques, jardines, áreas de ocio, expansión y recreo de la población), y todas aquellas dotaciones previstas en la Ley de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia (LOUG).

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 Sin embargo, no se definen de forma expresa los escenarios temporales en los que se deben llevar a cabo dichas desafectaciones. No obstante, en las reuniones de seguimiento del Convenio se establecieron distintos escenarios que, de forma aproximada, pueden sintetizarse en los siguientes hitos temporales: -

Año 2009: Desafectación del uso portuario del muelle de Batería (zona 1 del Convenio).

Año 2012: Desafectación del uso portuario del muelle de Calvo Sotelo (zona 1 del Convenio).

Año 2015: Desafectación del uso portuario de los muelles de San Diego, Estación de Ferrocarril de San Diego y Puerto Petrolero (zona 2 del Convenio).

En virtud de las mencionadas reuniones y tras los análisis económico – financieros realizados, se ha optado por no desafectar los terrenos de Batería y Calvo Sotelo, de manera que inicialmente seguirán afectos a la zona de servicio portuaria, configurandose los nuevos usos que se vayan a implantar en los mismos como concesiones.

2.3. PLAN DIRECTOR DE LA NUEVA CIUDAD MARÍTIMA EN EL PUERTO DE A CORUÑA. El Plan Director busca establecer las bases de la transformación urbanística de la ciudad de A Coruña y su zona de influencia. Como acciones más relevantes destacan las siguientes: - Posibilidad de reutilización de grandes espacios de los diques o plataformas de tierra en contacto con el agua. La gran dimensión de estos espacios permite asegurar que en la actividad puede darse un nuevo umbral para incorporar: -

Actividades centrales e innovadoras que por falta de suelo se han ido marchando hacia la periferia en busca de un menor coste y una buena accesibilidad.

Grandes dotaciones de equipamientos y espacios libres

Barrios residenciales que puedan dar respuesta a la demanda de vivienda de tipo diverso y de coste moderado.

- Capacidad de reestructurar los barrios existentes facilitando su acceso y conexión con la nueva línea marítima. Ahí los corredores verdes han de permitir su buena integración y desarrollo. - Mejorar la estructura urbana con la creación de Avenidas, siguiendo el arco litoral y permitiendo un desarrollo de la actividad de paseo y mirador junto al agua. La contigüidad de los diferentes monumentos puede crear un paseo portuario de gran ambición como el de algunos puertos tan relevantes como Palma, Trieste, Génova o Ámsterdam. - En el reciclaje se cuenta también con partes importantes de la lámina de agua abrigada que aún manteniendo muchas de las actividades actuales como la pesca, actividades náutico – recreativas, cruceros, etc. puede incorporar

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 muchas nuevas iniciativas que vayan surgiendo a lo largo del proceso. Así, el Plan Director sugiere espacios en los que se pueden incluir actividades de tipo recreativo y lúdico bien variadas. Incluso se contempla la posibilidad de definir un recinto cerrado tipo lago – junto al muelle del Centenario – con agua en cota fija para establecer un nuevo “espacio acuático” de características emblemáticas y singulares, como un gran parque en el centro de la bahía. Con este sistema de usos, la ciudad recupera en definitiva la atractividad que su geografía natural le había conferido. El Plan Director se estructura en tres zonas diferentes, para cada una de las cuales se proponen distintas alternativas de ordenación. Estas zonas son las que siguen: -

Zona 1: Muelle de Batería y Calvo Sotelo.

Zona 2: Muelles de San Diego y Centenario.

Zona 3: As Jubias – Ría del Burgo

A continuación se describen brevemente algunas de las propuestas para cada una de estas tres zonas analizadas. ZONA I: MUELLES DE BATERÍA Y CALVO SOTELO. Los muelles de Batería y Calvo Sotelo se corresponden con el ámbito definido como Zona I en el Convenio para la ordenación de determinados terrenos portuarios, al que anteriormente se ha hecho referencia. Estos muelles tienen un gran valor por su proximidad a la ciudad, de manera que se podrán articular con los jardines inmediatos, abriéndolos al mar y así ofrecer un magnífico mirador hacia la ciudad antigua desde el centro de la Bahía.

Imagen: Situación de los muelles de Batería y Calvo Sotelo. Fuente: Plan Director de la Nueva Ciudad Marítima en el Puerto de A Coruña.

En esta zona se estudiaron tres alternativas diferentes, de acuerdo con los usos establecidos en el Convenio: actividades terciarias y dotacionales. El uso comercial se considera que puede ser complementario del principal, aunque se debería evitar una gran concentración en este punto que distorsione el sistema de accesibilidad y el equilibrio entre áreas

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 comerciales de la ciudad. Se han analizado diversos modelos de edificios y número de piezas adoptándose para el estudio el de 4-6 unidades, que en tipologías cúbicas medirían 32x32x32 metros (8-9 plantas). Las distintas alternativas difieren fundamentalmente en las disposiciones volumétricas, de manera que las edificaciones se plantean bien únicamente en el Muelle de Batería o en el de Calvo Sotelo, o bien en ambos muelles simultáneamente. La alternativa que inicialmente se considera más adecuada es la que dispone las edificaciones en el Muelle de Calvo Sotelo, ya que permite una mejor integración del Muelle de Batería en la ciudad y la apertura de estos espacios al mar.

Imagen: Alternativa 1 para los sectores de Batería y Calvo Sotelo. Disposición de edificaciones en Muelle de Calvo Sotelo. Fuente: Plan Director de la Nueva Ciudad Marítima en el Puerto de A Coruña.

ZONA II: MUELLES DE SAN DIEGO Y CENTENARIO En estos muelles se busca establecer una relación entre las edificaciones y la lámina de agua, de manera directa o a través de parques públicos. Asimismo, la localización de dotaciones y espacios libres de forma paralela a la línea de mar o formando corredores perpendiculares, el tratamiento de la fachada con edificación singular o mediante modelos homogéneos continuos, la incorporación de nuevas piezas al puerto, como el muelle del Centenario, para reforzar el carácter central de este sector de ciudad o la posible creación de una lámina de agua interior de nivel controlado, suponen recursos a concretar en función del modelo de transformación a desarrollar. De esta manera se busca implantar formas análogas a las preexistentes en la ciudad desde el borde del agua. En las alternativas planteadas se propone la conversión del Muelle del Centenario en una isla, comunicada con el actual Muelle de San Diego y de Calvo Sotelo, conjugados con entramados urbanos de diferente configuración en el Muelle de San Diego.

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Imagen: Alternativas para los sectores de San Diego y Centenario. Fuente: Plan Director de la Nueva Ciudad Marítima en el Puerto de A Coruña.

ZONA III: AS JUBIAS – RIA DEL BURGO As Jubias, situada fuera del puerto, presenta unas características singulares. En el Plan Director se busca una relación viaria local coherente, se estructuran los espacios libres atendiendo a criterios paisajísticos y se proponen ordenaciones de la edificación, a partir de las prescripciones del Plan General, con un menor impacto posible en la fachada de la ría.

Imagen: Ámbito de As Jubias Fuente: Plan Director de la Nueva Ciudad Marítima en el Puerto de A Coruña.

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SITUACIÓN ACTUAL DEL PUERTO DE A CORUÑA

Una vez conocidos todos los antecedentes que impulsaron la construcción de la obra del puerto exterior de A Coruña y que al mismo tiempo derivan en la necesidad de ordenación de los espacios de la dársena interior, es posible explicar con mayor detalle las actuaciones que se están desarrollando por parte de la Autoridad Portuaria de A Coruña y del Ayuntamiento de A Coruña en estos terrenos, para dar cumplimiento al Convenio vigente, de 4 de Octubre de 2004, para la ordenación de determinados terrenos del puerto de A Coruña. La planificación portuaria se lleva a cabo a través de los siguientes documentos: el Plan de Utilización de los Espacios Portuarios, y posteriormente, el Plan Especial, documento a partir del cual es posible proceder a la redacción de los proyectos de urbanización necesarios para dar cumplimiento a la legislación vigente. El objeto de la presente comunicación se centra en la transformación urbanística del puerto interior, con motivo del traslado de los distintos operadores al puerto exterior. Es este el motivo que hace que nos limitemos únicamente a explicar los distintos trabajos de planificación en este ámbito determinado. 3.1. LA MODIFICACIÓN DEL PLAN DE UTILIZACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS. MUELLE DE BATERÍA. La normativa de aplicación en lo que respecta al contenido y objetivos del PUEP es la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los Puertos de Interés General, la cual, de acuerdo con el artículo 96º define que: “1. El Ministerio de Fomento delimitará en los puertos de titularidad estatal una zona de servicio que incluirá los espacios de tierra y agua necesarios para el desarrollo de los usos portuarios a que se refiere el artículo 94.1 de esta Ley, los espacios de reserva que garanticen la posibilidad de desarrollo de la actividad portuaria y aquellos que puedan destinarse a usos no portuarios mencionados en dicho artículo. Esta delimitación se efectuará a través del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios”. Del mismo modo, y según se recoge en el punto 3 del citado artículo “La Autoridad Portuaria elaborará el Plan de Utilización de los Espacios Portuarios que incluirá los usos previstos para cada una de las diferentes zonas del puerto, así como la justificación de la necesidad o conveniencia de tales usos. Asimismo, se incluirán en el plan de utilización los espacios necesarios para que los órganos de las Administraciones públicas puedan ejercer competencias tales como las de seguridad, inspección, control u otras que, por su relación directa con la actividad portuaria, deban desarrollarse en el puerto conforme a lo dispuesto en el artículo 94.2 de esta ley”. En este sentido, la Autoridad Portuaria de A Coruña cuenta con un Plan de Utilización de los Espacios Portuarios aprobado por Orden Ministerial de 28 de Diciembre de 1999 (BOE de 17 de enero de 2000).

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 Dicho Plan de Utilización ha sido modificado en dos ocasiones, la primera de ellas para definir los usos y la zona de servicio en las futuras instalaciones Portuarias en Punta Langosteira, y la segunda para dar cumplimiento al Convenio urbanístico en lo referente al Muelle de Batería. El PUEP vigente, de 1999, asigna un uso comercial polivalente a los muelles de Batería y Calvo Sotelo. Dado que estos usos no son compatibles con los acuerdos alcanzados entre el Ayuntamiento de A Coruña y el Ministerio de Fomento, materializados a través del Convenio Urbanístico al que tantas veces se ha hecho referencia a lo largo de la presente comunicación, es preciso modificar el PUEP para permitir el desarrollo de actividades ciudadanas en estos sectores, tan preciados por su cercanía a la ciudad. Así pues, se ha llevado a cabo la modificación del PUEP. Muelle de Batería, que únicamente supone el cambio de uso de la zona de Batería, de portuario comercial polivalente en el PUEP vigente a uso terciario, equipamientos, complementario en la modificación del mismo, sin que ello suponga ningún cambio en la delimitación de la zona de servicio del puerto de A Coruña. Dicha modificación fue aprobada inicialmente por el Consejo de Administración del Puerto de A Coruña el 19/09/2007, se ha sometido a información oficial y se encuentra pendiente de informe del Ministerio de Medio Ambiente sobre la necesidad de someterlo a Evaluación Ambiental Estratégica.

En la imagen de la izquierda se muestra la delimitación de usos para los muelles de Batería y Calvo Sotelo en el vigente PUEP de 1999, mientras que en la segunda se presenta la propuesta de usos la modificación del PUEP. Muelle de Batería. Fuente: Modificación nº 2 del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios. Muelle de Batería.

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 3.2. LA MODIFICACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN PORTUARIA. SECTORES DE BATERÍA Y CALVO SOTELO. En la actualidad se encuentra en redacción una nueva modificación del Plan Especial de Ordenación Portuaria vigente, del año 2000, en lo que respecta a los Sectores de Batería y Calvo Sotelo. Este Plan supondrá la materialización y concreción del Plan de Utilización, estableciendo las previsiones para garantizar una eficiente explotación del espacio portuario, su desarrollo y su conexión con los sistemas general de transporte terrestre, dando así cumplimiento a otra de las obligaciones contraídas por la Autoridad Portuaria de A Coruña en el Convenio Urbanístico. En un principio no se tiene prevista la desafectación de estos sectores de la zona de servicio portuaria, de manera que no se permitirán en él usos residenciales, al estar prohibidos por la legislación portuaria. Como ya se ha indicado, las previsiones temporales de la Autoridad Portuaria de A Coruña con respecto a estos sectores plantean la desafectación del uso portuario en el Muelle de Batería en el año 2009 y del Muelle de Calvo Sotelo en el año 2012, de manera que la imagen final del puerto en ese horizonte temporal sería la siguiente:

Imagen: Previsiones de liberación de uso portuario de los Sectores de Batería y Calvo Sotelo. Escenario temporal 2012. Fuente: Elaboración propia.

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 3.3. LA MODIFICACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE A CORUÑA En la actualidad se encuentra también en redacción la Modificación del Plan General de Ordenación Municipal de A Coruña, en base al cual se desarrollará el Plan Especial de Ordenación Portuaria, para los sectores afectados por la reordenación urbanística. El Plan General debe calificar la zona portuaria como Sistema General Portuario y remitirse a su desarrollo a través de un Plan Especial de Ordenación.

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PREVISIONES DE FUTURO

A partir del año 2012 el puerto de A Coruña contará con dos dársenas diferenciadas: el puerto interior y las futuras instalaciones portuarias en Punta Langosteira. DÁRSENA INTERIOR: - Pesca - Cruceros - Mercancía general Usos ciudadanos

DÁRSENA EXTERIOR: - Graneles sólidos - Graneles líquidos

Imagen: Fotografía aérea de las futuras instalaciones portuarias en Punta Langosteira y la dársena interior de A Coruña.

El Puerto Exterior de A Coruña nace con el ánimo de trasladar las actividades molestas para la ciudad de A Coruña, siendo concebido como un puerto de uso comercial exclusivamente. A él se trasladarán los operadores de graneles sólidos y líquidos que en la actualidad prestan su servicio en el puerto interior, sin perjuicio de que puedan albergarse otros operadores dedicados a mercancía general. El Puerto Interior de A Coruña seguirá manteniendo la actividad portuaria en lo que se refiere a la pesca, actividades náutico – recreativas, cruceros y mercancía general. Como los espacios que en la actualidad son ocupados por graneles sólidos y líquidos quedarán vacantes, se está planteando una reordenación de la dársena interior, de modo que al liberar de uso portuario determinados espacios, éstos puedan ser empleados para actividades ciudadanas (usos comerciales, terciarios, institucionales, etc), que permitan una mejor convivencia e integración del puerto en la ciudad. Los principales objetivos que se persiguen desde la Autoridad Portuaria de A Coruña en lo que respecta al futuro de la dársena interior, pueden sintetizarse en las siguientes grandes líneas: -

Potenciación de usos ciudadanos mediante la liberación de uso portuario de determinadas zonas (Batería y Calvo Sotelo en una primera etapa).

Potenciación del tráfico de cruceros.

Mejora y optimización de los espacios dedicados a la mercancía general y a la pesca.

Financiación de parte de las obras del Puerto Exterior, a través de la enajenación de activos propios de la Autoridad Portuaria de A Coruña.

Ponencia: LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS DE LA DÁRSENA INTERIOR DEL PUERTO DE A CORUÑA.

Autores: D. Macario Fernández - Alonso Trueba D. Enrique Maciñeira Alonso Dña. Irene Souto Blázquez

I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008 En la actualidad, la Autoridad Portuaria de A Coruña está analizando el Convenio Urbanístico y las posibles áreas de desarrollo para poder cumplir estos objetivos. Así pues, se está trabajando en: -

Análisis de las posibilidades de mejora de la terminal de cruceros. En este sentido se está analizando la viabilidad de desarrollar una nueva estación marítima en el Puerto de A Coruña y el incremento de la longitud de línea de atraque para estas embarcaciones, en los Muelles de Batería y Calvo Sotelo. En el primero de estos sectores ya se encuentra en tramitación la modificación del PUEP. Muelle de Batería que permite el uso comercial para pasajeros en una franja de 20 metros desde el cantil del muelle.

Vista del Muelle de Trasatlánticos y dársena deportiva (antes de la

Vista de buque de pasajeros atracado en el Muelle de Trasatlánticos.

construcción del Palexco y Puerto Centro de Ocio) y su relación con la

En primer plano, Muelle de Calvo Sotelo en el que se permitirá también

ciudad.

el atraque de cruceros.

Estudio de nuevos accesos al Muelle del Centenario desde la zona de Oza. Muelle del Centenario

Puerto pesquero de Oza

Dársena deportiva

Puerto Petrolero San Diego Trasatlánticos Muelle de Calvo Sotelo Muelle de Batería

Puerto Pesquero Zona La Palloza

Imagen: Ubicación de los distintos muelles del Puerto de A Coruña, concretamente, la relación actualmente existente entre el Muelle del Centenario y Oza.

Ponencia: LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS DE LA DÁRSENA INTERIOR DEL PUERTO DE A CORUÑA.

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I CONGRESO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. BILBAO – MAYO 2008

Estudio de la optimización de los espacios pesqueros, mediante su disposición en una única instalación, evitando la dispersión de esta actividad con dos instalaciones diferentes como actualmente ocurre, en el muelle de la Palloza y en la zona de Oza.

ESPACIOS PESQUEROS DE LA PALLOZA

ESPACIOS PESQUEROS DE OZA

Ubicación de las zonas pesqueras en el puerto de A Coruña.

En las siguientes imágenes se muestra el estado actual de las instalaciones pesqueras, en la dársena de la Palloza, a la izquierda, y en la dársena de Oza, a la derecha.

Estado actual de los espacios pesqueros en la dársena de

Imagen del estado actual de la dársena pesquera de Oza.

la Palloza.

Ponencia: LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS DE LA DÁRSENA INTERIOR DEL PUERTO DE A CORUÑA.

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CONCLUSIONES

Se ha intentado, con esta ponencia, analizar las posibilidades de desarrollo urbano de las dársenas portuarias en las cuales la cercanía de la ciudad imposibilita la actividad portuaria. La debilidad del puerto en ese entorno hostil se torna en una oportunidad puesto que permite una generación de fondos suficiente para abordar la construcción de unas nuevas instalaciones con una mejor ubicación territorial. Las ciudades portuarias, de esta forma, presentan un magnífico potencial de desarrollo al poder definir unas nuevas líneas de expansión en amplias superficies en las, normalmente, mejores zonas de la misma. Se considera que es preciso buscar la colaboración de las distintas instituciones involucradas en el desarrollo. Un planteamiento serio y riguroso permite, no sólo el crecimiento de la ciudad, sino también el mantenimiento de la actividad portuaria que, en la mayor parte de los casos, es la fuente de riqueza de la misma ciudad que lo acoge.

Ponencia: LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS DE LA DÁRSENA INTERIOR DEL PUERTO DE A CORUÑA.

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