LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS PORTAFOLIO DE SERVICIOS Ingeniero Civil IVÁN GONZÁLEZ LEÓN Especialista en Prospectiva Estratégica Universidad Externado de Colombia
Politóloga DALIA ROCÍO RODRÍGUEZ QUIÑONES Ingeniera Forestal ANDREA MENDEZ POLO Especialista en Prospectiva Estratégica Universidad Externado de Colombia
¿EN QUÉ CONSISTE LA PROSPECTIVA?
La PROSPECTIVA es una actitud de anticipación. Trabaja con expectativas , propone los caminos idóneos hacia el futuro, es decir, no solo es una brújula (que diga por donde ir), sino un mapa (que ordena las alternativas y permite vislumbrarlas y contrastarlas). En su conjunto, el objetivo de la PROSPECTIVA no consiste solo en ver lejos, sino también en ver amplio y analizar a fondo. Dicho de otra manera, la PROSPECTIVA pretende ir más allá del horizonte de las decisiones presentes (ver lejos), y del espacio habitual de las decisiones (ver amplio). La Planificación prospectiva y estratégica posee todo un arsenal metodológico de aplicación, tanto en las instituciones públicas como en la organizaciones empresariales, para establecer las grandes orientaciones y esclarecer el conjunto de las decisiones que afectan el propio futuro. Si el presente es heredero del pasado, el futuro a su vez es hijo del presente. De esta manera lo que ocurra o deje de ocurrir en el futuro dependerá solamente de las acciones que los hombres emprendan o dejen de realizar ahora. De igual manera la PROSPECTIVA y la POLITICA van de la mano, ya sea para prevenir o para promover. Trabajan en el campo de la decisión y del futuro.
¿CUAL ES EL VINCULO ENTRE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA?
Las políticas públicas son decisiones construidas de manera social (compromisos) , “artesanías colectivas”, que responden a lo que puede ocurrir a partir de lo que se puede hacer y que el político diseña y gestiona para el porvenir. La PROSPECTIVA es una “artesanía de un futuro elegido”. La PROSPECTIVA otorga al político los márgenes de libertad y poder para conducir una estrategia favorable que permita arribar a un futuro juzgado como deseable. Es decir, le ofrece la posibilidad de incorporar futuro y, por tanto una resignificación de sus decisiones, otorgándole un sentido y una dirección novedosa y compartida, pero particularmente puede favorecer acuerdos entre los protagonistas o actores. Como puede notarse, la PROSPECTIVA y la POLÍTICA se requieren. La ausencia de uno de estos elementos provoca desaciertos políticos y altos costos que paralizan los procesos de cambio y, por tanto, inmovilizan a las sociedades .
¿COMO INTEGRAR EL PROCESO POLÍTICO Y SOCIAL AL FUTURO SOÑADO? Incorporar el futuro al presente, y más si éste es político, no es una exploración inútil sino una actividad que destraba el nudo pasado-presente y crea una sinergia positiva y proactiva que permite realizar a la política sus buenos fines y a la sociedad participar en la gestión de su destino: mirar el futuro es complementario a la vida política.
¿COMO INICIAR LA APLICACIÓN DE LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA EN EL PROCESO POLÍTICO SOCIAL? Implementar un TALLER (Capacitación) que ubique en el corto plazo a los nuevos funcionarios (o a los actuales) en los retos y riesgos que implica la aplicación de las políticas públicas deducidas por el nuevo g o b e r n a n t e , e s d e c i r, p r e c i s a r e l c o n c e p t o d e p o r v e n i r (incertidumbre)o futuro elegido (diseñado), que refleja los sueños del político: su PROYECTO.
¿QUIÉNES SON LOS ACTORES Y CUÁLES LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS DENTRO DEL PROYECTO DEL GOBERNANTE?
El futuro deseado o deseable corresponde al PROYECTO que implementará el gobernante, es decir, su sueño filtrado por la razón puesto que no se busca distraer de la realidad; un sueño porque se afianza en los valores fundamentales que lo animan como son los resultados de sondeos de opinión que identifican las necesidades o las demandas de la comunidad que lo eligió.
LOS ACTORES ACTORES EN EN EL EL PROYECTO PROYECTO POLÍTICO POLÍTICO LOS
SOCIEDAD
COMUNIDAD/
MEDIADOR
COLECTIVIDAD • ACTORES • Sociedad en general: ciudadanos indirectamente implicados.
• ACTORES • Ciudadanos directamente implicados: Promotores/Asociaciones civiles/ Patrocinadores
• ACTORES • Burócratas / Políticos / Expertos / Especialistas
• ROLES • Recibir/ Dar información/ Producir/Construir
• ROLES • Promover y dar sustentabilidad a la Construcción social de las Políticas Públicas soñadas por el Gobernante desde la PROSPECTIVA.
• ROLES • Coordinar e informar sobre el ejercicio Prospectivo de la Construcción Social de las Políticas Públicas.
LAS VARIABLES VARIABLES CLAVE CLAVE DEL DEL LAS PROYECTO POLÍTICO POLÍTICO PROYECTO
EL PROCESO PROCESO PROSPECTIVO PROSPECTIVO Y Y SU SU RELACIÓN RELACIÓN EL CON EL EL COMPROMISO COMPROMISO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL POLÍTICO POLÍTICO CON El Compromiso Institucional en términos de Decisiones, Regulación, Reglas y Procedimientos debe consultar con las expectativas, las necesidades y los intereses de la ciudadanía, es decir, que los elementos del Sistema Social son básicamente de carácter político, jurídico y económico como se evidenció antes. En concordancia con lo anterior, el proceso PROSPECTIVO permite dar respuesta a tres preguntas fundamentales sobre la dimensión del Compromiso Político Institucional así:
¿Cuál es la naturaleza de la Demanda Social (ciudadanía/comunidad)? ¿Cuál es la oportunidad de atender esa demanda social? ¿Cuál es el horizonte de esa política pública?
TÉCNICAS PARA PARA EL EL ANÁLISIS ANÁLISIS PROSPECTIVO PROSPECTIVO TÉCNICAS ETAPA
CONOCER
DISEÑAR
FASE
TÉCNICAS
1. Identificación de futuros posibles
a. Escenarios b. Delphi
2. Ordenar los futuros
a. Matriz de impactos cruzados (MIC) b. Análisis estructural
3. Socialización / Consulta / Consenso
a. Juego de Actores (MACTOR) b. Árboles de decisión
4. Diseño del Futurible (Futuro Posible)
a. Análisis F.O.D.A. b. Escenarios
5. Ejecución del Futurible
a. Escenarios b. Juego de Actores (MACTOR)
6. Evaluación / Aprendizaje
a. Talleres de Prospectiva b. Backcasting (”Pronósticar al revés”)
7. Retroalimentación
a. Conferencias de búsqueda
CONSTRUIR
EJEMPLOS RESUMIDOS DE PROSPECTIVA APLICADA
Prospectiva Territorial Territorial Prospectiva en la la Regi贸n Regi贸n Amaz贸nica Amaz贸nica en Escenarios de de Seguridad Seguridad yy Defensa Defensa Escenarios al 2020 2020 al
Probabilidades Simples (P) Los Expertos asignaron las siguientes calificaciones de probabilidad
EVENTO
PROBABILIDAD
E1. Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegales que operan en la región.
• 0,7 Campo probable
E2. Integración total del espectro electromagnético a través de la operación del satélite colombiano.
• 0,5 Campo dudoso
E3. Alto desarrollo (multimodal/internacional).
• 0,9 Campo probable
de
la
conectividad
E4. Neutralización de la producción y tráfico de drogas ilícitas.
• 0,5 Campo dudoso
E5. Formalización de la economía extractiva en un 25%.
• 0,8 Campo probable
ESCENARIO PROBABLE Escenarios
Probabilidad
Acumulado
Nombre Escenario
01 – 11111
0,239
0,239
EL PULMON DEL MUNDO
ESCENARIOS ALTERNOS Escenarios Probabilidad
Acumulado
Nombre Escenario
32 - 00000
0,178
0,417
EL DESIERTO SELVATICO
09 - 10111
0,148
0,565
ATMOSFERA TURBIA
03 - 11101
0,131
0,696
ASPIRANDO LA SELVA
16 - 10000
0,081
0,777
NO HAY FELICIDAD COMPLETA
Que pasó ?? 1
Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegales que operan en la región.
1
Integración total del espectro electromagnético a través de la operación del satélite colombiano.
1
Alto desarrollo de la conectividad (multimodal/internacional).
1
Neutralización de la producción y tráfico de drogas ilícitas.
1
Formalización de la economía extractiva en un 25%.
ESCENARIO 1 1 1 1 1
El apoyo decidido de los gobiernos en la frontera tripartita y la voluntad política del estado colombiano, permitieron neutralizar las amenazas terroristas de las FARC y las BACRIM que operan en la región, debido a la implementación del sistema SATCOL y la integración con las plata formas tecnológicas de Brasil y Perú. Estas acciones favorecieron la inversión extranjera, lo que genero la instalación de infraestructura portuaria y aeroportuaria, aplicada a la optimización del desarrollo fluvial local e internacional. El alto grado de desarrollo fluvial obtenido, asociado con la titularización de explotaciones mineras permitió generar fuentes primarias de trabajo legal y mejoro los índices de desarrollo humano en la región. Con relación a la neutralización del narcotráfico, se orientaron estrategias para el control del trafico aéreo y fluvial a través de nuevas tecnologías (aviones no tripulados), y control del espectro, lo que favoreció que la cuenca del amazonas no continuara siendo un entorno favorable para este negocio ilícito.
TRAYECTOS DE FUTURO
Paraíso selvático
Uso de tecnologías (conectividad TICS)
+
Aspirando la selva
afectación de grupos armados ilegales
afectación de grupos armados ilegales
-
+
Atmosfera turbia
No hay felicidad completa
HOY
-
Uso de tecnologías (conectividad TICS)
Desierto selvático
Plan vigía… Hemos decidido construir el escenario “El Pulmón del Mundo”, pero……..
Sigue la ausencia de control territorial y la no integración del desarrollo tecnológico. No hay integración del sistema SATCOL, se incurrirá en un problema de Defensa Nacional.
SI……
Se da el aprovechamiento de la amazonia como plataforma para el trafico de drogas ilícitas y el incremento de la migración. Se mantienen los desaciertos en la integración social del principal actor del conflicto (GAI).
Entonces
El desierto selvático
Entonces
Atmosfera turbia
Entonces
Aspirando la selva
Entonces
No hay felicidad completa
Prospectiva Empresarial Empresarial Prospectiva en el el municipio municipio de de en Apulo -- Cundinamarca Cundinamarca Apulo para un un CONDOMINIO CONDOMINIO para Escenarios de de sostenibilidad sostenibilidad Escenarios al 2015 2015 al
LISTA DE VARIABLES
NOMBRE DE LAS VARIABLES 1.ENTORNO GEOMORFOLOGICO 2. INFRAESTRUCTURA FISICA
ABREVIATURA ENTORGEOM INFRA FISI
3. CAMBIO COBERTURA SUELO
CAMCOBSU
4. ALTERACION REGIMEN HIDROLOGICO
ALT REG HI
5. ENTORNO FLUVIAL 6. PLANIFICACION
ENTORN FLUV PLANIF
El análisis a esa lista de variables se logra a través de los Expertos que establecen precisamente la relación de CAUSALIDAD, al calificar el impacto de una variable sobre la otra. www.themegallery.com www.utsiaconsultores@gmail.com
SINTESIS
ENTORNO GEOMORFOLOGICO
PLANIFICACION
LA META PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD DEL CONDOMINIO SE ENFOCA A TRAVES DE ESTAS VARIABLES
INFRAESTRUCTURA FISICA
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MAPA DE RELACIONES
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ACTORES SOCIALES IDENTIFICADOS
NOMBRE DEL ACTOR SOCIAL 1. PROMOTOR
ABREVIATURA PRM
2. GOBIERNO MUNICIPAL
GM
3. ENTES NORMATIVOS Y DE CONTROL
ENC
4. COPROPIETARIOS ETAPA I
COEI
5. COPROPIETARIOS ETAPA III
COE3
6.COMUNIDAD LABORAL LOCAL
CL
7. PROVEEDORES
PRV
8. ASEGURADORAS
ASG
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PODER DE LOS ACTORES SOCIALES
ACTORES MUY INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y POCO DEPENDIENTES DE ELLOS
ACTORES MUY INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y AL TIEMPO MUY DEPENDIENTES DE ELLOS
A I C N E U LF N I
ACTORES POCO INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y POCO DEPENDIENTES DE ELLOS
ACTORES POCO INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y MUY DEPENDIENTES DE ELLOS
DEPENDENCIA www.utsiaconsultores@gmail.com www.themegallery.com
BALANCE POR OBJETIVOS
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CONSULTORES: Ingeniero Civil - IVÁN GONZÁLEZ LEÓN Ingeniera Forestal - ANDREA MENDEZ POLO Politóloga - DALIA ROCIO RODRIGUEZ QUIÑONES
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