Catálogo Prospectiva

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LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS PORTAFOLIO DE SERVICIOS Ingeniero Civil IVÁN GONZÁLEZ LEÓN Especialista en Prospectiva Estratégica Universidad Externado de Colombia

Politóloga DALIA ROCÍO RODRÍGUEZ QUIÑONES Ingeniera Forestal ANDREA MENDEZ POLO Especialista en Prospectiva Estratégica Universidad Externado de Colombia


¿EN QUÉ CONSISTE LA PROSPECTIVA?

La PROSPECTIVA es una actitud de anticipación. Trabaja con expectativas , propone los caminos idóneos hacia el futuro, es decir, no solo es una brújula (que diga por donde ir), sino un mapa (que ordena las alternativas y permite vislumbrarlas y contrastarlas). En su conjunto, el objetivo de la PROSPECTIVA no consiste solo en ver lejos, sino también en ver amplio y analizar a fondo. Dicho de otra manera, la PROSPECTIVA pretende ir más allá del horizonte de las decisiones presentes (ver lejos), y del espacio habitual de las decisiones (ver amplio). La Planificación prospectiva y estratégica posee todo un arsenal metodológico de aplicación, tanto en las instituciones públicas como en la organizaciones empresariales, para establecer las grandes orientaciones y esclarecer el conjunto de las decisiones que afectan el propio futuro. Si el presente es heredero del pasado, el futuro a su vez es hijo del presente. De esta manera lo que ocurra o deje de ocurrir en el futuro dependerá solamente de las acciones que los hombres emprendan o dejen de realizar ahora. De igual manera la PROSPECTIVA y la POLITICA van de la mano, ya sea para prevenir o para promover. Trabajan en el campo de la decisión y del futuro.


¿CUAL ES EL VINCULO ENTRE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA?

Las políticas públicas son decisiones construidas de manera social (compromisos) , “artesanías colectivas”, que responden a lo que puede ocurrir a partir de lo que se puede hacer y que el político diseña y gestiona para el porvenir. La PROSPECTIVA es una “artesanía de un futuro elegido”. La PROSPECTIVA otorga al político los márgenes de libertad y poder para conducir una estrategia favorable que permita arribar a un futuro juzgado como deseable. Es decir, le ofrece la posibilidad de incorporar futuro y, por tanto una resignificación de sus decisiones, otorgándole un sentido y una dirección novedosa y compartida, pero particularmente puede favorecer acuerdos entre los protagonistas o actores. Como puede notarse, la PROSPECTIVA y la POLÍTICA se requieren. La ausencia de uno de estos elementos provoca desaciertos políticos y altos costos que paralizan los procesos de cambio y, por tanto, inmovilizan a las sociedades .


¿COMO INTEGRAR EL PROCESO POLÍTICO Y SOCIAL AL FUTURO SOÑADO? Incorporar el futuro al presente, y más si éste es político, no es una exploración inútil sino una actividad que destraba el nudo pasado-presente y crea una sinergia positiva y proactiva que permite realizar a la política sus buenos fines y a la sociedad participar en la gestión de su destino: mirar el futuro es complementario a la vida política.

¿COMO INICIAR LA APLICACIÓN DE LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA EN EL PROCESO POLÍTICO SOCIAL? Implementar un TALLER (Capacitación) que ubique en el corto plazo a los nuevos funcionarios (o a los actuales) en los retos y riesgos que implica la aplicación de las políticas públicas deducidas por el nuevo g o b e r n a n t e , e s d e c i r, p r e c i s a r e l c o n c e p t o d e p o r v e n i r (incertidumbre)o futuro elegido (diseñado), que refleja los sueños del político: su PROYECTO.


¿QUIÉNES SON LOS ACTORES Y CUÁLES LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS DENTRO DEL PROYECTO DEL GOBERNANTE?

El futuro deseado o deseable corresponde al PROYECTO que implementará el gobernante, es decir, su sueño filtrado por la razón puesto que no se busca distraer de la realidad; un sueño porque se afianza en los valores fundamentales que lo animan como son los resultados de sondeos de opinión que identifican las necesidades o las demandas de la comunidad que lo eligió.


LOS ACTORES ACTORES EN EN EL EL PROYECTO PROYECTO POLÍTICO POLÍTICO LOS

SOCIEDAD

COMUNIDAD/

MEDIADOR

COLECTIVIDAD • ACTORES • Sociedad en general: ciudadanos indirectamente implicados.

• ACTORES • Ciudadanos directamente implicados: Promotores/Asociaciones civiles/ Patrocinadores

• ACTORES • Burócratas / Políticos / Expertos / Especialistas

• ROLES • Recibir/ Dar información/ Producir/Construir

• ROLES • Promover y dar sustentabilidad a la Construcción social de las Políticas Públicas soñadas por el Gobernante desde la PROSPECTIVA.

• ROLES • Coordinar e informar sobre el ejercicio Prospectivo de la Construcción Social de las Políticas Públicas.


LAS VARIABLES VARIABLES CLAVE CLAVE DEL DEL LAS PROYECTO POLÍTICO POLÍTICO PROYECTO


EL PROCESO PROCESO PROSPECTIVO PROSPECTIVO Y Y SU SU RELACIÓN RELACIÓN EL CON EL EL COMPROMISO COMPROMISO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL POLÍTICO POLÍTICO CON El Compromiso Institucional en términos de Decisiones, Regulación, Reglas y Procedimientos debe consultar con las expectativas, las necesidades y los intereses de la ciudadanía, es decir, que los elementos del Sistema Social son básicamente de carácter político, jurídico y económico como se evidenció antes. En concordancia con lo anterior, el proceso PROSPECTIVO permite dar respuesta a tres preguntas fundamentales sobre la dimensión del Compromiso Político Institucional así:

¿Cuál es la naturaleza de la Demanda Social (ciudadanía/comunidad)? ¿Cuál es la oportunidad de atender esa demanda social? ¿Cuál es el horizonte de esa política pública?


TÉCNICAS PARA PARA EL EL ANÁLISIS ANÁLISIS PROSPECTIVO PROSPECTIVO TÉCNICAS ETAPA

CONOCER

DISEÑAR

FASE

TÉCNICAS

1. Identificación de futuros posibles

a. Escenarios b. Delphi

2. Ordenar los futuros

a. Matriz de impactos cruzados (MIC) b. Análisis estructural

3. Socialización / Consulta / Consenso

a. Juego de Actores (MACTOR) b. Árboles de decisión

4. Diseño del Futurible (Futuro Posible)

a. Análisis F.O.D.A. b. Escenarios

5. Ejecución del Futurible

a. Escenarios b. Juego de Actores (MACTOR)

6. Evaluación / Aprendizaje

a. Talleres de Prospectiva b. Backcasting (”Pronósticar al revés”)

7. Retroalimentación

a. Conferencias de búsqueda

CONSTRUIR


EJEMPLOS RESUMIDOS DE PROSPECTIVA APLICADA


Prospectiva Territorial Territorial Prospectiva en la la Regi贸n Regi贸n Amaz贸nica Amaz贸nica en Escenarios de de Seguridad Seguridad yy Defensa Defensa Escenarios al 2020 2020 al






Probabilidades Simples (P) Los Expertos asignaron las siguientes calificaciones de probabilidad

EVENTO

PROBABILIDAD

E1. Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegales que operan en la región.

• 0,7 Campo probable

E2. Integración total del espectro electromagnético a través de la operación del satélite colombiano.

• 0,5 Campo dudoso

E3. Alto desarrollo (multimodal/internacional).

• 0,9 Campo probable

de

la

conectividad

E4. Neutralización de la producción y tráfico de drogas ilícitas.

• 0,5 Campo dudoso

E5. Formalización de la economía extractiva en un 25%.

• 0,8 Campo probable


ESCENARIO PROBABLE Escenarios

Probabilidad

Acumulado

Nombre Escenario

01 – 11111

0,239

0,239

EL PULMON DEL MUNDO

ESCENARIOS ALTERNOS Escenarios Probabilidad

Acumulado

Nombre Escenario

32 - 00000

0,178

0,417

EL DESIERTO SELVATICO

09 - 10111

0,148

0,565

ATMOSFERA TURBIA

03 - 11101

0,131

0,696

ASPIRANDO LA SELVA

16 - 10000

0,081

0,777

NO HAY FELICIDAD COMPLETA


Que pasó ?? 1

Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegales que operan en la región.

1

Integración total del espectro electromagnético a través de la operación del satélite colombiano.

1

Alto desarrollo de la conectividad (multimodal/internacional).

1

Neutralización de la producción y tráfico de drogas ilícitas.

1

Formalización de la economía extractiva en un 25%.

ESCENARIO 1 1 1 1 1

El apoyo decidido de los gobiernos en la frontera tripartita y la voluntad política del estado colombiano, permitieron neutralizar las amenazas terroristas de las FARC y las BACRIM que operan en la región, debido a la implementación del sistema SATCOL y la integración con las plata formas tecnológicas de Brasil y Perú. Estas acciones favorecieron la inversión extranjera, lo que genero la instalación de infraestructura portuaria y aeroportuaria, aplicada a la optimización del desarrollo fluvial local e internacional. El alto grado de desarrollo fluvial obtenido, asociado con la titularización de explotaciones mineras permitió generar fuentes primarias de trabajo legal y mejoro los índices de desarrollo humano en la región. Con relación a la neutralización del narcotráfico, se orientaron estrategias para el control del trafico aéreo y fluvial a través de nuevas tecnologías (aviones no tripulados), y control del espectro, lo que favoreció que la cuenca del amazonas no continuara siendo un entorno favorable para este negocio ilícito.


TRAYECTOS DE FUTURO

Paraíso selvático

Uso de tecnologías (conectividad TICS)

+

Aspirando la selva

afectación de grupos armados ilegales

afectación de grupos armados ilegales

-

+

Atmosfera turbia

No hay felicidad completa

HOY

-

Uso de tecnologías (conectividad TICS)

Desierto selvático


Plan vigía… Hemos decidido construir el escenario “El Pulmón del Mundo”, pero……..

Sigue la ausencia de control territorial y la no integración del desarrollo tecnológico. No hay integración del sistema SATCOL, se incurrirá en un problema de Defensa Nacional.

SI……

Se da el aprovechamiento de la amazonia como plataforma para el trafico de drogas ilícitas y el incremento de la migración. Se mantienen los desaciertos en la integración social del principal actor del conflicto (GAI).

Entonces

El desierto selvático

Entonces

Atmosfera turbia

Entonces

Aspirando la selva

Entonces

No hay felicidad completa


Prospectiva Empresarial Empresarial Prospectiva en el el municipio municipio de de en Apulo -- Cundinamarca Cundinamarca Apulo para un un CONDOMINIO CONDOMINIO para Escenarios de de sostenibilidad sostenibilidad Escenarios al 2015 2015 al


LISTA DE VARIABLES

NOMBRE DE LAS VARIABLES 1.ENTORNO GEOMORFOLOGICO 2. INFRAESTRUCTURA FISICA

ABREVIATURA ENTORGEOM INFRA FISI

3. CAMBIO COBERTURA SUELO

CAMCOBSU

4. ALTERACION REGIMEN HIDROLOGICO

ALT REG HI

5. ENTORNO FLUVIAL 6. PLANIFICACION

ENTORN FLUV PLANIF

El análisis a esa lista de variables se logra a través de los Expertos que establecen precisamente la relación de CAUSALIDAD, al calificar el impacto de una variable sobre la otra. www.themegallery.com www.utsiaconsultores@gmail.com


SINTESIS

ENTORNO GEOMORFOLOGICO

PLANIFICACION

LA META PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD DEL CONDOMINIO SE ENFOCA A TRAVES DE ESTAS VARIABLES

INFRAESTRUCTURA FISICA

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MAPA DE RELACIONES

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ACTORES SOCIALES IDENTIFICADOS

NOMBRE DEL ACTOR SOCIAL 1. PROMOTOR

ABREVIATURA PRM

2. GOBIERNO MUNICIPAL

GM

3. ENTES NORMATIVOS Y DE CONTROL

ENC

4. COPROPIETARIOS ETAPA I

COEI

5. COPROPIETARIOS ETAPA III

COE3

6.COMUNIDAD LABORAL LOCAL

CL

7. PROVEEDORES

PRV

8. ASEGURADORAS

ASG

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PODER DE LOS ACTORES SOCIALES

ACTORES MUY INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y POCO DEPENDIENTES DE ELLOS

ACTORES MUY INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y AL TIEMPO MUY DEPENDIENTES DE ELLOS

A I C N E U LF N I

ACTORES POCO INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y POCO DEPENDIENTES DE ELLOS

ACTORES POCO INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y MUY DEPENDIENTES DE ELLOS

DEPENDENCIA www.utsiaconsultores@gmail.com www.themegallery.com


BALANCE POR OBJETIVOS

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CONSULTORES: Ingeniero Civil - IVÁN GONZÁLEZ LEÓN Ingeniera Forestal - ANDREA MENDEZ POLO Politóloga - DALIA ROCIO RODRIGUEZ QUIÑONES

igonzalezleon13@yahoo.com.mx Celular: 300 2132374 Tel. 4709183 Cr. 55A # 169A-10 Torre 5 Of. 402 Bogotá D.C.


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