Порівняльна таблиця до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період» Зміст положення (норм) чинного нормативно правового акта Доповнення до Закону
Зміст відповідного положення (норми) проекту нормативно-правового акта Стаття 1-1 Визначення термінів У цьому Законі терміни вживаються у такому значенні: 1) автомобільні дороги оборонного значення – автомобільні дороги, що в особливий період використовуються для забезпечення оборони і безпеки держави; 2) відбудова (відновлення) найважливіших об'єктів і споруд оборонного значення єдиної транспортної системи України – комплекс заходів і робіт, пов’язаних із відновленням належного функціонування об'єктів у разі їх руйнування або пошкодження; 3) найважливіші об'єкти і споруди оборонного значення єдиної транспортної системи України (далі – найважливіші об'єкти) – об’єкти транспортної інфраструктури, руйнування або пошкодження яких унеможливить здійснення в особливий період перевезень для задоволення потреб національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту (далі – Збройні Сили України, інші військові формування), сил цивільного захисту, системи забезпечення
2
життєдіяльності населення та проведення евакуаційних заходів; 4) об’єкти транспортної інфраструктури – рухомі та нерухомі об’єкти, за допомогою яких забезпечується функціонування транспорту, зокрема: шляхи сполучення, у тому числі автомобільні дороги оборонного значення, тунелі, мости, естакади, внутрішні водні шляхи; аеродроми, аеропорти, морські та річкові порти, вокзали, залізничні станції, метрополітени; гідротехнічні споруди та засоби навігаційної обстановки; транспорті засоби; засоби, що забезпечують перевантажування, тимчасове зберігання вантажів; засоби, що забезпечують обслуговування транспорту, здійснення технічного нагляду та контролю за транспортними засобами; засоби, що забезпечують діяльність Державної спеціальної служби транспорту; засоби, за допомогою яких здійснюються спеціальне навчання працівників галузі транспорту, дослідження і наукове забезпечення у галузі транспорту; 5) потреба у перевезеннях на особливий період – сукупність показників (кількість пасажирів, обсяги вантажів за їх видами, строки перевезень, види транспортних засобів, початкові та кінцеві пункти маршрутів перевезень), що визначають потребу національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного
3
Стаття 2. Основні завдання єдиної транспортної системи України в особливий період Основними завданнями єдиної транспортної системи України в особливий період є: забезпечення потреб Збройних Сил України та інших військових формувань, народного господарства і цивільної оборони в перевезеннях; своєчасна поставка в повному обсязі технічно справних,
захисту, системи забезпечення життєдіяльності населення та проведення евакуаційних заходів у перевезеннях в особливий період; 6) планування перевезень на особливий період – комплекс заходів щодо визначення в мирний час з урахуванням потреби у перевезеннях на особливий період суб’єктів здійснення перевезень, видів транспортних засобів, місць посадки та висадки пасажирів, місць навантаження та розвантаження вантажів, сил та матеріально-технічних засобів для виконання перевезень у визначені строки; 7) суб’єкти транспортної інфраструктури – юридичні та фізичні особи-підприємці, які забезпечують функціонування транспорту; 8) технічне прикриття – комплекс організаційних та інженерно-технічних заходів, які здійснюються в особливий період, щодо відбудови найважливіших об'єктів у разі їх руйнування, підготовка до яких проводиться в мирний час; 9) транспортна інфраструктура – сукупність суб’єктів і об’єктів, що забезпечують ефективне та безпечне функціонування транспорту. Стаття 2. Основні завдання єдиної транспортної системи України в особливий період Основними завданнями єдиної транспортної системи України в особливий період є: задоволення потреб національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, системи
4
у тому числі й переобладнаних, транспортних засобів Збройним Силам України та іншим військовим формуванням відповідно до мобілізаційних завдань; проведення ремонту транспортних засобів, що належать або передані Збройним Силам України та іншим військовим формуванням, а також тих, що залишаються після передачі Збройним Силам України та іншим військовим формуванням; технічне прикриття та відбудова найважливіших об'єктів і споруд оборонного значення; виробництво промислової продукції військового та загального призначення, необхідної для функціонування транспорту.
Стаття 3. Планування роботи транспорту в особливий період
забезпечення життєдіяльності населення та проведення евакуаційних заходів у перевезеннях; своєчасна поставка в повному обсязі технічно справних, у тому числі й переобладнаних, транспортних засобів Збройним Силам України та іншим військовим формуванням відповідно до мобілізаційних завдань; проведення ремонту транспортних засобів, що належать або передані Збройним Силам України та іншим військовим формуванням, а також тих, що залишаються після передачі Збройним Силам України та іншим військовим формуванням; технічне прикриття та відбудова (відновлення) найважливіших об'єктів і споруд оборонного значення; виробництво промислової продукції військового та загального призначення, необхідної для функціонування транспорту. Стаття 3. Планування роботи транспорту в особливий період
Планування роботи транспорту в особливий період здійснюється на підставі завдань, які встановлюються Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами рад виходячи з потреб держави в перевезеннях. При плануванні транспортних перевезень в особливий період установлюється така їх черговість: військові перевезення; перевезення, пов'язані з евакуацією населення; перевезення, пов'язані з евакуацією вантажів;
Планування роботи транспорту в особливий період здійснюється на підставі завдань, які встановлюються Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами рад виходячи з потреб держави в перевезеннях. Під час планування транспортних перевезень в особливий період установлюється така їх черговість: військові перевезення; перевезення, пов’язані з евакуацією населення та вивезенням вантажів;
5
народногосподарські перевезення.
перевезення в інтересах національної економіки; перевезення для задоволення потреб системи забезпечення життєдіяльності населення. Стаття 4. Порядок підготовки єдиної транспортної Стаття 4. Порядок підготовки єдиної транспортної системи системи України до функціонування в особливий період України до функціонування в особливий період Підготовка єдиної транспортної системи України до функціонування в особливий період здійснюється в мирний час у рамках народногосподарських програм, у тому числі довгострокових і річних програм мобілізаційної підготовки галузей народного господарства, безпосередньо пов'язаних з розвитком вантажних і пасажирських перевезень, підвищенням ефективності роботи транспортних засобів, впровадженням раціональних схем вантажопотоків, розвитком комунікацій, посиленням координації функціонування транспорту. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, керівники підприємств (об'єднань), установ і організацій транспорту і транспортної інфраструктури незалежно від форм власності планують, організовують та забезпечують підготовку єдиної транспортної системи України до сталого функціонування її в особливий період. Відповідальність за координацію та методичне забезпечення заходів підготовки єдиної транспортної системи України до сталого її функціонування в особливий період несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує
Підготовка єдиної транспортної системи України до функціонування в особливий період здійснюється в мирний час у рамках загальнодержавних програм економічного розвитку, інших державних цільових програм, у тому числі довгострокових і річних програм мобілізаційної підготовки галузей національної економіки, безпосередньо пов'язаних з розвитком вантажних і пасажирських перевезень, підвищенням ефективності роботи транспортних засобів, впровадженням раціональних схем вантажопотоків, розвитком комунікацій, посиленням координації функціонування транспорту. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України і які забезпечують реалізацію державної політики у сфері цивільної авіації, дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, керівники підприємств (об'єднань), установ і організацій транспорту і транспортної інфраструктури незалежно від форм власності планують, організовують та забезпечують підготовку
6
формування транспорту.
та
реалізує
державну
політику
у
сфері єдиної транспортної системи України до сталого функціонування її в особливий період. Відповідальність за координацію та методичне забезпечення заходів підготовки єдиної транспортної системи України до сталого її функціонування в особливий період несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту. Доповнення до Закону Стаття 4-1 Особливості підготовки автомобільних доріг до функціонування в особливий період З метою забезпечення оборони і безпеки України автомобільні дороги незалежно від форми власності та значення можуть бути віднесені до автомобільних доріг оборонного значення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Перелік автомобільних доріг оборонного значення затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Генерального штабу Збройних Сил. Включення автомобільної дороги до переліку автомобільних доріг оборонного значення не є підставою для обмеження руху транспортних засобів на ній, за винятком випадків її використання в особливий період, і не тягне за собою зміну форми власності автомобільної дороги. Порядок використання автомобільної дороги оборонного значення та її відновлення в особливий період, проведення заходів щодо її технічного прикриття затверджуються Кабінетом Міністрів України. Стаття 5. Основні заходи щодо підготовки єдиної Стаття 5. Основні заходи щодо підготовки єдиної транспортної системи України до функціонування в транспортної системи України до функціонування в особливий особливий період. період. Основними організаційними заходами для забезпечення Основними організаційними заходами для забезпечення
7
сталого функціонування транспорту в особливий період є: створення автоматизованої (комп'ютерної) системи управління транспортом в особливий період; раціональне розміщення транспорту та транспортної інфраструктури на території країни; розроблення комплексних програм розвитку вантажних і пасажирських перевезень з урахуванням функціонування транспорту в особливий період; оновлення матеріально-технічної бази державного і мобілізаційного резерву для функціонування транспорту в особливий період; створення, розвиток та збереження мобілізаційних потужностей. Основними інженерно-технічними заходами забезпечення готовності усіх видів транспорту для його роботи в особливий період є: збільшення пропускної спроможності найважливіших транспортних комунікацій і провізної спроможності всіх видів транспорту, забезпечення широкого маневру і дублювання перевезень; створення дублюючих мостових переходів і організація переправ через важливі водні перешкоди, тимчасових перевантажувальних районів поблизу найбільш можливих ділянок руйнування комунікацій; будівництво об'їзних доріг навколо міст, віднесених до категорованих об'єктів і відповідних груп цивільної оборони; підвищення надійності забезпечення транспорту електроенергією, пальним, водою, запасними частинами,
сталого функціонування транспорту в особливий період є: створення автоматизованої (комп'ютерної) системи управління транспортом в особливий період; раціональне розміщення транспорту та транспортної інфраструктури на території країни; розроблення комплексних програм розвитку вантажних і пасажирських перевезень з урахуванням функціонування транспорту в особливий період; оновлення запасів матеріально-технічних та сировинних ресурсів мобілізаційного резерву, необхідних для функціонування транспорту в особливий період; створення, розвиток та збереження мобілізаційних потужностей. Основними інженерно-технічними заходами забезпечення готовності усіх видів транспорту для його роботи в особливий період є: збільшення пропускної спроможності найважливіших транспортних комунікацій і провізної спроможності всіх видів транспорту, забезпечення широкого маневру і дублювання перевезень; створення дублюючих мостових переходів і організація переправ через важливі водні перешкоди, тимчасових перевантажувальних районів поблизу найбільш можливих ділянок руйнування комунікацій; будівництво об'їзних доріг навколо міст, запасних перевантажувальних пунктів для морських та річкових портів, віднесених до категорій цивільного захисту; підвищення надійності забезпечення транспорту
8
мастильними та іншими матеріалами, підготовка сил і засобів до технічного прикриття, створення мобільного резерву пересувних ремонтних засобів для підтримання в робото здатному стані транспортних засобів і споруд; пристосування всіх видів транспортних засобів для евакуації населення, зокрема поранених, уражених і хворих, розвиток пакетних і контейнерних перевезень вантажів, уніфікація засобів, які при цьому використовуються, для всіх видів транспорту; підготовка транспортних засобів для виконання перевезень в умовах радіоактивного, хімічного і бактеріологічного зараження, а також для роботи в умовах світломаскування. Стаття 10. Взаємодія центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, з іншими центральними органами виконавчої влади та установами і організаціями в особливий період У ході підготовки єдиної транспортної системи та функціонування її в особливий період центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, підприємства (об'єднання), установи і організації єдиної транспортної системи України взаємодіють з Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, штабами оперативних командувань, військовими комісаріатами. Взаємодія здійснюється шляхом спільного розроблення
електроенергією, пальним, водою, запасними частинами, мастильними та іншими матеріалами, підготовка сил і засобів до технічного прикриття, створення мобільного резерву пересувних ремонтних засобів для підтримання в робото здатному стані транспортних засобів і споруд; пристосування всіх видів транспортних засобів для евакуації населення, зокрема поранених, уражених і хворих, розвиток пакетних і контейнерних перевезень вантажів, уніфікація засобів, які при цьому використовуються, для всіх видів транспорту; підготовка транспортних засобів для виконання перевезень в умовах радіоактивного, хімічного і бактеріологічного зараження, а також для роботи в умовах світломаскування. Стаття 10. Взаємодія центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, з іншими центральними органами виконавчої влади та установами і організаціями в особливий період У ході підготовки єдиної транспортної системи та функціонування її в особливий період центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України і які забезпечують реалізацію державної політики у сфері цивільної авіації, дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, підприємства (об'єднання), установи і організації єдиної транспортної системи України взаємодіють з Міністерством
9
планових і організаційно-методичних документів, штатів і табелів спеціальних формувань, попереднього узгодження заходів щодо забезпечення сталого функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період, мобілізаційних та інших заходів, матеріально-технічного забезпечення, а також відповідних нормативно-правових актів, передбачених законодавством. Взаємодія з відповідними структурами транспорту інших держав з питань функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період здійснюється відповідно до міжнародних договорів України.
Завідуючий Сектором мобілізаційної роботи
оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, штабами оперативних командувань, військовими комісаріатами. Взаємодія здійснюється шляхом спільного розроблення планових і організаційно-методичних документів, штатів і табелів спеціальних формувань, попереднього узгодження заходів щодо забезпечення сталого функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період, мобілізаційних та інших заходів, матеріально-технічного забезпечення, а також відповідних нормативно-правових актів, передбачених законодавством. Взаємодія з відповідними структурами транспорту інших держав з питань функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період здійснюється відповідно до міжнародних договорів України. В.П. Деменко