ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" щодо посвідчення водія" 1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту. Проект Закону України розроблено на виконання вимог законів України "Про дорожній рух", "Про міліцію", Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2013 року № 128/2013 та для забезпечення децентралізації персоналізації бланків посвідчень водія. Основоположним нормативно-правовим актом у системі нормативно-правового регулювання суспільних відносин у сфері дорожнього руху та його безпеки є Закон України "Про дорожній рух". Відповідно до норм Закону України "Про дорожній рух" посвідчення водія є документом, що підтверджує право особи на керування транспортними засобами, тобто за своєю правовою природою посвідчення водія є дозвільним документом. Відповідно до правової природи дозвільних документів вони мають особливості їх видачі, обміну та вилучення. Однак, Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" посвідчення водія віднесено до переліку документів, що підтверджують особу чи її спеціальний статус. Взагалі цей перелік складають документи, які є паспортними документами чи безпосереднє, пов’язані з сферою міграції та громадянством, в зв’язку з чим посвідчення водія за своєю правовою природою не відповідає цим документам. Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачена централізована персоналізація документів в Державному центрі персоналізації документів, але надання адміністративних послуг з видачі та обміну посвідчення водія здійснюється у територіальних Центрах надання послуг, пов’язаних з використанням транспортних засобів, Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України (надалі – Центри надання послуг) і централізована персоналізація вказаних документів значно ускладнить процес надання послуг з видачі та обміну документів посвідчень водія. Таким чином, децентралізація персоналізації посвідчення водія і персоналізація документів посвідчення водія безпосередньо в Центрах надання послуг, що знаходяться за місцем знаходження споживача цієї
2
адміністративної послуги, дозволить забезпечити своєчасне та ефективне надання вказаних адміністративних послуг. Враховуючи зазначене вище, на виконання законів України "Про дорожній рух", "Про міліцію", Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2013 року № 128/2013, підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", який дозволить усунути невідповідність між нормами законодавства та забезпечить ефективне надання адміністративних послуг з видачі та обміну посвідчення водія на право керування транспортними засобами. 2. Мета та завдання прийняття законопроекту. Метою проекту Закону України є законодавче врегулювання правових основ організації та діяльності Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України щодо надання адміністративних послуг з видачі та обміну посвідчення водія на право керування транспортними засобами. У запропонованому до розгляду законопроекті враховані положення Конституції України та законодавства, що дозволить усунути невідповідності між Законом України "Про дорожній рух", Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" та іншим законодавством. Ураховуючи призначення та завдання Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України щодо надання адміністративних послуг децентралізація персоналізації документів посвідчення водія надасть можливість забезпечити внесення відомостей до бланків посвідчень водія і реєстраційних документів на транспортний засіб безпосередньо у Центрах надання послуг, пов’язаних з використанням транспортних засобів, Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечить своєчасне задоволення потреби громадян при наданні адміністративних послуг з видачі та обміну посвідчення водія посвідчень водія на право керування транспортними засобами. 3. Загальна характеристика і основні положення акту. Законопроектом передбачається внести зміни до статті 13, виключити статтю 29 та абзац другий пункту 1 розділу V "Перехідні положення" Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". 2
3
4. Стан нормативно-правової бази. В цій сфері правового регулювання діють таки нормативні акти: Закон України "Про дорожній рух"; Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Запровадження законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів. 5. Фінансово-економічне обґрунтування. Прийняття проекту Закону України не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету. 6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акту. Прийняття законопроекту дозволить децентралізувати персоналізацію бланків документу посвідчення водія та забезпечити внесення відомостей до бланків посвідчень водія і реєстраційних документів на транспортний засіб у територіальних Центрах надання послуг Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечить своєчасне задоволення потреби громадян при наданні послуг з видачі та обміну посвідчення водія на право керування транспортними засобами.
Народний депутат України
Л.Г. Сергієнко
3