Third IJJO International Conference

Información de contacto / Contact information / Contact

Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ) International Juvenile Justice Observatory (IJJO) Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ) Sede Social / Head Office / Siège

Rue Mercelis, 50 1050 Ixelles Bruselas. Bélgica / Brussels. Belgium / Bruxelles. Belgique oijj@oijj.org www.oijj.org Tel. 00 32 26298890 Fax. 00 32 26298899

Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valenciana C/ Miguelete, 5 46001 Valencia España / Spain / Espagne www.gva.es

3

ES

Valencia se llena de satisfacción al ser anfitriona de la III Conferencia Internacional del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, espacio de reflexión y análisis que permite el encuentro de sus miembros y colaboradores, y el intercambio de conocimientos, todo ello en el marco incomparable de una ciudad acogedora que pone a su disposición todo tipo de servicios para lograr que sus participantes se sientan integrados en ella desde el primer día.

El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil integra a profesionales y entidades de muchos países del mundo, lo que transforma sus estudios y conclusiones en rigurosos trabajos interdisciplinares sobre la justicia que se imparte a menores y jóvenes infractores en todo tipo de sociedades, elaborando informes que van a servir de pauta común a los poderes públicos de todos ellos.

La Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalidad Valenciana, a la que yo represento, ha tenido el placer de

4

organizar esta III Conferencia junto con el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, plenamente sensibilizada con la problemática derivada de las infracciones de los jóvenes delincuentes y con el convencimiento de que este tipo de reuniones favorecen el intercambio de conocimientos y experiencias.

Sirvan las presentas palabras de aliento al Observatorio, sus integrantes, participantes y todos los organizadores para que sigan adelante con este magnifico proyecto que aglutina a profesionales de tantos y tan variados países del mundo y a tantas personas implicadas en la ayuda a los menores y jóvenes delincuentes, por sus propias convicciones y por el deseo común de todas ellas de darles a nuestros hijos un futuro mas digno en una sociedad cuyos pilares se asientan en principios fundamentales como la libertad.

EN

The city of Valencia is the venue for the celebration of the III International Conference of the International Juvenile Justice Observatory. As Counsellor I am especially satisfied to be able to welcome all participants to a city and Autonomous Region which have made of the integration and acceptance one of its most distinctive and singular signs.

Our dedication to the reflection and analysis of violence in general and of the juvenile phenomenon in particular, has been confirmed throughout time. For years now we have wanted to be in this aspect, a space of reflection and meeting between practitioners and academic experts in this matter.

The International Juvenile Justice Observatory is made up of practitioners and entities coming from a lot of countries all over the world who are going to meet during these days in Valencia. I am convinced that their reports and studies are going to be a valuable work instrument for the Administra-

Palabras de bienvenida / Welcoming words / Mots de bienvenue Sra. Dña. Paula Sánchez de León Guardiola

Mrs. Paula Sánchez de León Guardiola

Mme. Paula Sánchez de León Guardiola

Consellera de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana.

Justice and Public Administrations Counsellor for the Generalitat Valenciana.

Conseillère de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valencienne.

Comunidad Autónoma de Valencia

Autonomous Community of Valencia.

Communauté Autonome de Valence.

España.

Spain.

Espagne.

tions involved in justice for minor and young offenders.

The Ministry Department of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana has organised this III Conference together with the International Juvenile Justice Observatory, completely convinced of the fact that this kind of meetings favour the exchange of knowledge and experiences.

I want my welcoming words to encourage the members of the Observatory and its participants to continue their efforts in helping minors and youth, since all this should benefit a more decent future for a society that wishes to base its essential principles on freedom.

FR

C’est dans la ville de Valence que se déroulera la IIIème Conférence Internationale de l’Observatoire International de Justice Juvénile.

Comme Conseillère de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valencienne, je suis tout d’abord heureuse de pouvoir souhaiter la bienvenue à tous les participants, dans cette ville et cette Communauté Autonome qui ont fait de l’intégration et de l’accueil un de ses signes les plus distinctifs et singuliers.

Notre engagement dans la réflexion et l’analyse de la violence en général et du phénomène juvénile en particulier s’est confirmé avec le temps. Depuis des années nous voulons nous constituer dans cet aspect également, comme un espace de réflexion et de rencontre entre professionnels et experts académiques dans cette matière.

Je suis convaincue que leurs interventions et études seront un instrument de travail précieux pour toutes les Administrations impliquées dans la justice des mineurs et des jeunes délinquants.

Le Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valencienne a organisé cette IIIème Conférence avec l’Observatoire International de Justice Juvénile, pleinement convaincu que ce type de réunion favorise l’échange de connaissances et d’expériences.

Je souhaite que ces quelques mots de bienvenue servent d’encouragement aux membres de l’Observatoire et aux participants afin qu’ils poursuivent leurs efforts dans l’aide portées aux mineurs et aux jeunes, afin d’apporter un avenir digne à une société qui veut baser ses principes fondamentaux sur la liberté.

L’Observatoire International de Justice Juvénile se compose de professionnels et d’entités du monde entier qui se réuniront lors de ces deux journées à Valence.

5

ES

Me complace dar a todos los presentes la bienvenida a esta III Conferencia Internacional del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil que se celebra bajo el título “Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: Situación actual, tendencias de modelos aplicables y buenas prácticas”, co-organizada con la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana.

Quiero que mis primeras palabras sean de agradecimiento a todos y cada uno de los que se encuentran en esta sala, por su asistencia y el interés que demuestran por la situación de los menores en conflicto con la ley. Gracias.

Deseo, además, expresar un reconocimiento especial a las personas que me acompañan en los actos de bienvenida, inauguración y apertura de esta Conferencia Internacional: - Así, al Dr. Frieder Duenkel, profesor de criminología de la universidad alemana de Greifswald, cuyo departamento ha coordinado el proyecto de investigación enmarcado en el Programa AGIS de la Comisión Europea consistente en un estudio de derecho comparado sobre los aspectos más relevantes del tratamiento de los menores infractores en el conjunto de los Estados Miembros de la Unión Europea, estudio realizado junto con el Instituto Don Calabria de Italia y Fundación Diagrama de España, y en el que asimismo ha colaborado el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil. Los expertos participantes en este estudio celebraron el día anterior a la conferencia su última reunión, tras las habidas en la ciudad italiana de Verona y en la alemana de Greifswald. El Profesor Duenkel nos ilustrará seguramente en alguna

6

de sus intervenciones en esta Conferencia sobre las conclusiones de estas reuniones.

gurándose como una Fundación Belga de Utilidad Pública , de carácter internacional y con sede en Bruselas.

- Igualmente, quisiera agradecer la presencia de la Honorable Sra. Dª.

Paula Sánchez de León Guardiola, titular de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana, departamento que, junto con el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, ha organizado y hecho posible la celebración de la presente Conferencia Internacional.

Como tal organización internacional pretende promover el desarrollo de una justicia juvenil global y sin fronteras guiada por las normas y principios recogidos en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y en las demás normas aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas: las Reglas de Beijing, las Directrices de Riad, las Reglas de Tokio y las Reglas Mínimas para la Protección de los Menores Privados de Libertad.

- Igualmente quisiera destacar la presencia del Excmo. Sr. D. Juan Luis de la Rúa Moreno quien, como Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, viene a representar al Poder Judicial español en una Conferencia en la que se va a abordar una de las áreas de la Justicia de más actualidad, la de la Justicia Juvenil.

- También quisiera agradecer al Ilmo.

Sr. D. Antonio Gastaldi Mateo quien, como Director General de Justicia y Menor de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana, tanto interés y empeño ha mostrado en la celebración de la presente Conferencia Internacional.

- Y quiero asimismo agradecer la presencia aquí de la Sra. Sylvie Rousteau y del Sr. Ronald Woodbridge, como presidentes, respectivamente, del Observatorio Europeo y Latinoamericano de Justicia Juvenil, los cuales han iniciado su andadura en fechas recientes y a los que deseo el mayor de los éxitos.

El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil nace en el año 2003 confi-

El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil tiene como meta contribuir al avance y la mejora de las legislaciones y las prácticas nacionales e internacionales en el ámbito de la delincuencia juvenil y la justicia del menor que favorezcan el desarrollo de programas de prevención, de intervención educativa y de reinserción social de menores y jóvenes en situación de dificultad social y/o conflicto con la ley.

Para la consecución de estos fines, el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil cuenta, entre otras líneas de actuación, con una página web en la que ofrece un completo servicio de información a todos sus usuarios y colaboradores sobre noticias, eventos, informes, legislaciones, documentos, etc. referidos a la delincuencia juvenil y la justicia del menor procedentes de todas las áreas geográficas del mundo y ofrecidas en tres idiomas. Su base documental cuenta en la actualidad con más de 20.000 registros procedentes de 183 países distintos.

Asimismo el observatorio lleva a cabo campañas de sensibilización como la de asistencia legal de menores en conflicto con la ley.

Presentación / Presentation / Presentation Sr. D. Francisco Legaz

Mr. Francisco Legaz

M. Francisco Legaz

Presidente del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ)

Chairman of International Juvenile Justice Observatory (IJJO)

Président de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ)

Desde la última conferencia de 2006 el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil ha impulsado la creación del Observatorio Europeo de Justicia Juvenil con sede en Bruselas, y el Observatorio Latinoamericano de Justicia Juvenil con sede en Panamá, contando hoy con la presencia de sus dos presidentes.

ministraciones Públicas de la Generalitat Valenciana, ha co-organizado la III Conferencia Internacional con el lema ya señalado de “Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: Situación actual, tendencias de modelos aplicables y buenas prácticas”.

de asuntos ingresados en los Juzgados de Menores en el año 2007 respecto al 2006.

Por otra parte hemos trabajado en la preparación de la plataforma para la puesta en marcha de la Escuela Internacional de Justicia Juvenil, esperando poder comenzar el año próximo su andadura en el campo de la formación en Justicia Juvenil.

Asimismo, el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil participa en estudios e investigaciones y o colabora en la celebración de eventos, congresos y conferencias sobre la justicia del menor en ámbitos tanto nacionales como internacionales. Es aquí donde se encuadra la celebración con carácter bianual de conferencias internacionales, como la que nos encontramos, sobre justicia juvenil en las que se reúnen expertos y profesionales de diversos países para tratar, desde un punto de vista multidisciplinar, los problemas y los retos que en este sector se plantean.

Así, en el año 2004 tuvo lugar en Salamanca la I Conferencia Internacional bajo el título “Justicia Juvenil y la Prevención de la Delincuencia en un mundo globalizado”, celebrando en el año 2006, en la ciudad de Bruselas, la II Conferencia Internacional titulada “La Justicia Juvenil en Europa: un marco para la integración”.

En el presente año 2008 ha sido en esta ciudad de Valencia donde el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, en unión de la Consellería de Justicia y Ad-

Esta nueva conferencia internacional trata de ser una continuación y una profundización de los temas abordados en las anteriores, en la que los ponentes y los participantes en las distintas mesas de trabajo pongan en común sus conocimientos y experiencias que permitan conocer el grado de convergencia o de divergencia entre los modelos de justicia juvenil vigentes en los países europeos y otras naciones de su entorno, incidiendo de nuevo en la conveniencia de armonizar dichos sistemas y de adoptar unos estándares mínimos a nivel europeo.

La II Conferencia Internacional del año 2006 se celebró bajo los efectos sociales de algunos episodios violentos juveniles acaecidos en Europa en esa época, lo que originó, entre otras consecuencias, una gran alarma social y la promulgación de algunas leyes y normas endurecedoras de la respuesta jurídica a estos comportamientos.

A este respecto se ha de señalar que la mayoría de las estadísticas nacionales muestran que la delincuencia juvenil se ha estancado en los últimos años o incluso ha retrocedido.

Prueba reciente de ello la encontramos en España, en la que la Memoria de la Fiscalía General del Estado correspondiente al año 2007 -presentada hace escasas semanas en la sede del Tribunal Supremo- recoge que la criminalidad juvenil presentó en ese año un descenso cuantitativo respecto al año 2006. Y así lo confirma también la Memoria del Consejo General del Poder Judicial, que recoge una disminución de casi un 2 %

Serán sin duda diversos los factores que pueden haber contribuido a esta situación pero no debe descartarse que uno de los más importantes habrá sido el que los sistemas de justicia juvenil adoptados y aplicados por los países de nuestro entorno han ido logrando con éxito algunos de sus objetivos.

Este debe ser, quizás, uno de los análisis que debiera realizarse en las mesas de trabajo que van a tener lugar estos dos días: el grado de eficacia de los sistemas europeos de justicia juvenil y su influencia en la reducción de las tasas de delincuencia y de reincidencia.

La presente Conferencia Internacional, por su parte, se vuelve a celebrar bajo la influencia de unos nuevos acontecimientos que, aunque sea indirectamente, quizás puedan influir en el ámbito que nos ocupa, acontecimientos que no son otros que los graves problemas económicos y financieros de alcance mundial. Y digo esto por dos principales razones: - En primer lugar, la crisis económica pudiera provocar algún repunte de los niveles de delincuencia –normalmente de naturaleza patrimonial- entre los sectores más desprotegidos de la sociedad, entre los que sin duda se encuentran los jóvenes, que, entre otros efectos, pueden ver aumentadas las dificultades para acceder a su primer empleo o para mantener el que poseen. Debiera, pues, evitarse por los gobiernos una “fácil huida al Derecho Penal” y al endurecimiento de las penas y medidas sancionadoras aplicables, incidiendo por el contrario en las políticas sociales y preventivas.

7

ES

- Además, las dificultades económicas y financieras pudieran llevar a dichos gobiernos a considerar que la inversión en la reeducación y rehabilitación social de los jóvenes infractores es un aspecto secundario que debe ser relegado ante otras necesidades más perentorias. Admitiendo que en situaciones como la actual todos los sectores tienen que hacer esfuerzos para administrar de modo más eficiente posible unos recursos que son escasos, debemos hacer llegar a esos gobiernos los logros alcanzados y la importancia de continuar apoyando firmemente tanto esfuerzo y dedicación invertidos.

Animo, pues, a los ponentes y a los asistentes a esta Conferencia Internacional a que en sus análisis y debates tengan en cuenta la nueva situación en la que nos encontramos y a que hagan propuestas y recomendaciones que puedan finalmente recogerse en las conclusiones de este evento y que puedan ayudar a evitar los riesgos apuntados.

Creemos, en definitiva, que es posible construir en el ámbito europeo un modelo compartido de reeducación y reinserción social para los menores infractores partiendo de los estándares internacionales recogidos en las resoluciones de la ONU y en las recomendaciones del Consejo de Europa. A facilitar ese logro se han encaminado diversas acciones del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, como: - la asistencia técnica en la elaboración en el año 2006 del Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre “La prevención de la delincuencia juvenil, los modos de tratamiento de la delincuencia y el

8

papel de la justicia del menor en la Unión Europea”; - el apoyo a la Resolución del Parlamento Europeo de junio de 2007 sobre “La delincuencia juvenil- el papel de las mujeres, las familias y la sociedad”; - la participación en diversos programas financiados por fondos comunitarios como el ya mencionado Programa AGIS; - y la celebración de conferencias como la que hoy nos convoca en esta Ciutat de la Justicia de Valencia.

Confío, pues, en que los trabajos y debates que se van a celebrar durante el día de hoy y el de mañana sirvan para un mejor análisis de los sistemas de justicia juvenil vigentes actualmente en Europa, para evaluar las tendencias que se vienen produciendo en los modelos que se aplican y para conocer cuáles pueden ser las mejores prácticas en la intervención socioeducativa con dichos jóvenes, teniendo presente -como antes apuntaba- la nueva coyuntura económica en la que nos encontramos, y que todo ello nos sirva para encontrar el camino con el que mejorar nuestro trabajo y dedicación profesional con estos jóvenes que les permita enfocar su futuro con esperanza y como hombres y mujeres libres y responsables.

Muchas gracias a todos y a todas.

EN

It is my pleasure to welcome you all at this III International Conference “Juvenile Justice Systems in Europe: current situation, trends in applicable models and good practices” organised by the International Juvenile Justice Observatory together with the County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana.

In the first place I would like to express my gratitude to each and every one of you present in this room, for their attendance and interest in the situation of minors in conflict with the law. Thank you.

I also wish to pay special attention to the people who are accompanying me at this table during the welcome speech, the inauguration and opening of this International Conference: - Dr. Frieder Duenkel, professor in criminology at the German University of Greifswald, whose department coordinated the research project within the European Commission’s AGIS Programme. This project consisted in a compared law study on the most important aspects of the treatment of minor offenders in all the European Union Member States. This study was carried out together with the Don Calabria Institute from Italy and Diagrama Foundation, Spain, as well as with the International Juvenile Justice Observatory. The participating experts of this study held their last meeting the day before the conference after the others that were held in the Italian city of Verona and the German city Greifswald. Professor Dünkel will surely tell us, during his presentations at this Conference, about the conclusions of these meetings.

- I would also like to thank Mrs. Paula Sánchez de León Guardiola of the County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana that organised this International Conference together with the International Juvenile Justice Observatory.

and principles of the Convention on the Rights of the Child of 1989 and other rules approved by the United Nations General Assembly: the Beijing Rules, the Riyadh Guidelines of 1990, the Tokyo Rules and the Minimum rules for the Protection of Minors Deprived of their Liberty.

- I would also like to highlight the presence of Mr. Juan Luis de la Rúa Moreno, who represents, as Chairman of the High Court of Justice of the Autonomous Region of Valencia, the Spanish Judicial Power at a Conference which will be treating one of the most current aspects of Justice: Juvenile Justice.

The objective of the International Juvenile Justice Observatory is to contribute to the progress and improvement of legislations and national and international practices in the field of juvenile delinquency and juvenile justice that promote the development of prevention programmes, educational intervention and social reintegration of minors and youth in social difficulties and/or in conflict with the law.

- I would also like to thank Mr. Antonio Gastaldi Mateo who, as General director of Justice and Minors of the County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana, for al the interest and effort he has shown for the celebration of the present International Conference.

- And finally I would like to thank Mrs. Sylvie Rousteau and Mr. Ronald Woodbridge for their presence as chairman respectively for the European and Latin American Juvenile Justice Observatory which have recently began their activities and whom I wish to have a great success.

The International Juvenile Justice Observatory was set up in 2003 and changed into a Public Utility Foundation with an international character and based in Brussels.

As an international organisation, we seek to promote the development of a global juvenile justice without frontiers, guided at all times by the rules

To obtain these objectives, the International Juvenile Justice Observatory counts on, among other action lines, a website that offers a complete information service in three languages to all its users and collaborators on news items, events, reports, legislations, documents, etc. regarding juvenile delinquency and juvenile justice all over the world. Currently there are over 20.000 documents, in our database coming from over 183 different countries.

The Observatory also runs awareness campaigns like the Legal assistance for minors in conflict with the law campaign.

Since the last conference in 2006 the International Juvenile Justice Observatory has promoted the creation of the European Juvenile Justice Observatory based in Brussels and the Latin American Juvenile Justice Observatory based in Panama whose two chairmen are present here today.

On the other hand we have worked on

the preparation of a platform to start the International School for Juvenile Justice and we hope it will begin offering training in juvenile justice over the next year.

The International Juvenile Justice Observatory also participates in studies and researches and/or collaborates in the celebration of events, congresses and conferences on juvenile justice on both an international as a national level. Within this framework, the IJJO celebrates every two years an international conference which bring together experts and practitioners from different countries to treat, from a multidisciplinary perspective, the problems and challenges of this sector.

The I International Conference ‘Juvenile justice and the prevention of delinquency in a globalized world’ took place in 2004 in Salamanca, followed by the II International Conference in 2006 in Brussels, ‘Juvenile Justice in Europe: a framework for the integration’.

This year 2008 the International Juvenile Justice Observatory chose Valencia to organise together with the County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana, the III International Conference “Juvenile Justice Systems in Europe: current situation, trends in applicable models and good practices”.

This new international conference tries to continue and deepen the topics treated during the previous editions, offering the possibility to the speakers and participants of the different workshops to share their knowledge and experiences, allowing knowing the degree of convergence or divergence between the juvenile justice models in force in different European countries and other surrounding nations, insisting on the

9

EN

importance of harmonising those systems and adopting minimum standards on a European level.

The II International Conference in 2006 was held under the social effects of some violent juvenile actions that occurred in Europe at that time, causing among other consequences, great social alarm and the promulgation of laws and rules for harder judicial responses to those behaviours.

With regard to this, we have to stress that most of the national statistics show that juvenile delinquency came to a standstill over the last years and has even decreased. We can find recent proof of this in Spain, in the report of the General State Prosecutor’s Office for the year 2007 – presented only a few weeks ago at the Supreme Court – on juvenile delinquency showing a quantitative decrease in comparison with 2006. This is also confirmed by the report of the General Council of the Judiciary, stating a decrease of almost 2% of the cases before the Youth Courts in 2007 in comparison with 2006.

Undoubtedly different factor will have contributed to this situation but we must not forget that one of the most important ones might have been the fact that the juvenile justice systems that were adopted and applied in the surrounding countries have been obtaining successfully some of their objectives.

One of the analyses that should be carried out perhaps during the workshops that are going to be held during these two days might be: the efficiency degree of the European juvenile justice systems and their influence on decreasing the delinquency and recidivism rates.

10

The present International Conference is being celebrated again under the influence of some new events that could, although indirectly, influence in this field, events like the serious economic and financial problems in the world. And I say this for two main reasons: - First of all, the economic crisis could provoke an increase in the delinquency levels – usually of a patrimonial nature – among the most vulnerable sectors of society. This includes undoubtedly youth who might find it more difficult to get a first job or to maintain the one they have got. Therefore, governments should avoid an “easy escape towards Criminal Law” and hardening the applicable punishments and sanctioning measures, increasing on the contrary social and preventive policies.

- Moreover, the economic and financial difficulties could lead those governments to think that the investment in social re-education and rehabilitation of young offenders is a secondary aspect that has to be put to the background because of other more urgent needs. We admit that in situations like the current one, all sectors have to make an effort to manage in the most efficient way possible, scarce resources, but we should let those governments know the achievements we have made and the importance of continuing to support firmly the invested effort and the dedication.

We want to encourage the speakers and participants of this International Conference to take into account in their analyses and debates, this new situation we find ourselves in and to make proposals and recommenda-

tions that could be included in the conclusions of this event and that might help to avoid the risks mentioned before.

In short, we believe it is possible to build a shared model in Europe on social re-education and reintegration for minor offenders based on the international standards included in the UN resolutions and the recommendations of the Council of Europe. To make this achievement easier, the International Juvenile Justice Observatory has run different actions like: - the technical assistance in the elaboration in 2006 of the European Economic and Social Committee Opinion on ‘The prevention of juvenile delinquency. Ways of dealing with juvenile delinquency and the role of the juvenile justice system in the European Union’; - the support to the European Parliament Resolution in June 2007 on ‘Juvenile delinquency – the role of women, families and society’; - the participation in different programmes financed by community funding like the AGIS programme mentioned before; - and the celebration of conferences like the one we are celebrating today in the Ciutat de la Justicia in Valencia.

I believe that the work and the debates done during today and tomorrow will serve to improve the analyses of the current European juvenile justice systems, to assess the trends in the models that are being applied and to know which might be the better practices in the socio-educational intervention with those young people, keeping in mind – as I have said before – the new economic juncture. And that all this may help us

to find the way to improve our work and professional dedication with these young people allowing them to look towards the future with hope and as free and responsible men and women.

Thank you to all of you.

FR

J’ai le plaisir de vous souhaiter la bienvenue à cette III Conférence Internationale de l’Observatoire International de Justice Juvénile sur « Les systèmes de Justice Juvénile en Europe : la Situation actuelle, les tendances des modèles applicables et les bonnes pratiques » organisée en collaboration avec le Conseil de Justice et d’Administrations Publiques de la Generalitat Valenciana.

Je voudrais adresser, en premier lieu, mes remerciements à chacun de vous présent dans cet auditoire, pour votre participation et pour l’intérêt que vous portez à la situation des mineurs en conflit avec la loi. Merci Je souhaite également exprimer ma profonde reconnaissance aux personnes qui m’accompagnent lors de ces sessions plénières de bienvenue, d’inauguration et d’ouverture de la Conférence Internationale : - Au Dr. Frieder Duenkel, Professeur de Criminologie de l’Université de Greifswald en Allemagne, dont le département sous sa direction, a coordonné le projet de recherche dans le cadre du Programme AGIS de la Commission Européenne. Il s’agit d’une étude de droit comparé sur les aspects les plus remarquables concernant le traitement des mineurs infracteurs dans l’ensemble des Etats Membre de l’Union Européenne. Cette étude a été réalisée en collaboration avec l’Institut Don Calabria en Italie, et la Fondation Diagrama, Intervencíon Psycosocial en Espagne, et avec la collaboration de l’Observatoire International de Justice Juvénile. Les experts participants à cette étude se sont

réunis une dernière fois, la veille de la Conférence, suite aux réunions qui ont eu lieu à Vérone, Italie et à Greifswald, Allemagne.

Le professeur Duenkel nous fera partager les conclusions des ces réunions postérieurement lors de son intervention.

- Je souhaiterais également remercier de sa présence Mme. Paula Sánchez de León Guardiola, Conseillère de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat de la Communauté Autonome de Valence, et son département avec qui l’Observatoire International de Justice Juvénile a travaillé pour rendre possible cette Conférence Internationale.

- Ensuite, je souhaiterais souligner la participation de M. Juan Luis de la Rúa Moreno, Président du Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté Autonome de Valence, qui représente le Pouvoir Judiciaire espagnol lors de cette Conférence qui traitera de l’un des domaines les plus actuels, celui de la justice juvénile.

- Je souhaiterais remercier M. Antonio Gastaldi Mateo, Directeur Général de Justice et Mineur du Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, qui a démontré un grand intérêt et une implication toute particulière pour la réalisation de cette Conférence Internationale.

- Enfin, j’aimerais remercier pour leur présence Mme. Sylvie Rousteau et de M. Ronald Woodbridge, qui sont respectivement les présidents de l’Observatoire Européen et Latino-Américain de Justice Juvénile.

11

Les deux Observatoires ont entamé récemment leurs activités et je leur souhaite tout le succès mérité.

FR

L’Observatoire International de Justice Juvénile, né en 2003, se développa en Fondation Belge d’Utilité Publique à vocation internationale, dont le siège se situe à Bruxelles.

De par son statut d’organisation internationale, l’OIJJ vise à promouvoir le développement d’une justice juvénile globale et sans frontière inspirée par les normes et principes adoptés par la Convention des Nations Unies sur les Droits des Enfants de 1989 et par l’ensemble de normes approuvées par l’Assemblée Générale des Nations Unies : les Règles de Beijing , les Lignes Directrices de Riad, les Règles de Tokio et les Règles minima pour la protection des mineurs privés de liberté.

L’Observatoire International de Justice Juvénile a pour but de contribuer à faire avancer et à améliorer les législations et les pratiques nationales et internationales dans le domaine de la délinquance juvénile et de la justice pour le mineur. A travers cette mission, l’OIJJ met l’accent sur le développement de programmes de prévention, d’intervention éducative et de réinsertion sociale des mineurs et des jeunes en situation de difficulté sociale et/ou en conflit avec la loi.

Aux vues de ces objectifs, l’Observatoire dispose, entre autres, d’un portail web offrant un service complet d’information destinés aux utilisateurs et collaborateurs de l’OIJJ à travers sa revue de presse quotidienne, comprenant aussi les événements à venir, les rapports, les législations, les documents, etc., sur la délinquance juvénile et la justice des mineurs dans toutes

12

les régions du monde et en trois langues. Son centre de documentation compte actuellement plus de 20.000 documents provenant de 183 pays différents.

Par ailleurs, l’Observatoire mène des campagnes de sensibilisation telle que celle sur l’Assistance Juridique pour Mineurs en Conflit avec la loi.

Depuis la dernière Conférence en 2006, l’Observatoire International a développé l’Observatoire Européen dont le siège se trouve à Bruxelles et l’Observatoire Latino-américain dont le siège se trouve au Panama, dont les présidents respectifs nous font l’honneur de leur présence ici aujourd’hui.

En outre, nous avons travaillé à la création d’une plate-forme pour la mise en fonctionnement de l’Ecole Internationale de Justice Juvénile. Nous souhaitons pouvoir commencer l’année prochaine nos actions en faveur de la formation en justice juvénile.

Par ailleurs, l’Observatoire International de Justice Juvénile participe à l’élaboration d’études, de recherches et collabore à l’organisation d’événements, de congrès et de conférences dans le domaine de la justice juvénile au niveau national et international. Dans ce cadre nous organisons nos Conférences Internationales biannuelles sur le domaine de la justice juvénile, lors desquelles participent un grand nombre d’experts et de professionnels de différents pays afin d’aborder sous différents angles les problèmes et les défis de ce secteur.

En 2004, la I Conférence Internationale, qui a eu lieu à Salamanque, s’est organisée autour du sujet de la « Justice Juvénile et Prévention de la Délinquance dans un Monde Globalisé ». En 2006, à Bruxelles, la II Conférence Internationale

avait pour titre « La Justice Juvénile en Europe : un cadre pour l’intégration ».

Cette année 2008, la ville de Valencia a été choisie par l’Observatoire International de Justice Juvénile en collaboration avec le Conseil de Justice et Administrations publiques pour organiser la III Conférence Internationale sur le thème de « Systèmes de Justice Juvénile en Europe : Situation actuelle, tendances de modèles applicables et bonnes pratiques ».

Cette nouvelle Conférence Internationale se veut de poursuivre les sujets traités lors des conférences précédentes.

C’est l’occasion pour les intervenants et les participants, lors des différentes tables rondes, de mettre en commun leurs connaissances et leurs expériences afin de déterminer les degrés de convergence et divergence entre les modèles de justice juvénile en vigueur dans les pays européens et dans les autres pays limitrophes, mettant l’accent sur l’opportunité d’harmoniser les systèmes et d’adopter des standards minima au niveau européen.

La II Conférence Internationale de 2006 s’est inspirée d’événements sociaux nourris par des situations de violence juvénile qui ont eu lieu à l’époque en Europe. Ces événements ont provoqué une grande préoccupation sociale, conduisant à l’adoption de lois et de normes plus strictes concernant la réponse juridique à ces comportements.

A cet égard et selon la plus part de statistiques nationales la délinquance juvénile s’est stabilisée ces dernières années voir même elle a reculée.

Preuve de ceci se trouve en Espagne, où selon le Rapport du Parquet de l’Etat de 2007- présenté récemment dans le siège du Tribunal Suprême- la criminalité juvénile a quantitativement diminuée

par rapport aux données de l’année 2006. C’est le même résultat fourni par le Rapport du Conseil Générale du Pouvoir Judiciaire, qui met en évidence une baisse de 2% des cas présentés aux tribunaux de mineurs en 2007, par rapport au 2006.

Cette situation découle sans doute de la combinaison d’un ensemble de facteurs, cependant il ne faut pas négliger que les systèmes de justice juvénile adoptés et appliqués dans nos pays ont atteint pleinement certains de leurs objectifs. Peut-être, ceci devrait constituer l’une des approches à suivre lors des séances de travail de ces deux jours : le degré de performance des systèmes européens de justice juvénile et leur influence dans la baisse des taux de délinquance et de récidive.

Cette nouvelle Conférence Internationale a lieu alors que de nouveaux événements s’annoncent tels que les graves problèmes économiques et financiers au niveau mondial, pouvant avoir un impact sur le domaine qui nous intéresse. A ce propos, je vous expose deux arguments : - Tout d’abord, il se peut que la crise économique puisse augmenter les taux de délinquance parmi les secteurs plus vulnérables de la société, et plus particulièrement chez les jeunes qui verront diminuer leurs chances de trouver un premier emploi, voire de garder celui qu’ils possèdent. Les gouvernements devraient donc éviter « la recours facile au Droit Pénal » et l’endurcissement des sanctions applicables, et à l’inverse avoir plutôt recours aux mesures sociales et préventives.

- Par ailleurs, les difficultés économiques et financières peuvent pousser les gouvernements à considérer la

rééducation et réhabilitation sociale des jeunes infracteurs comme un aspect secondaire, et les placer derrière d’autres besoins plus urgents.

Admettant que tous les secteurs sont tenus de gérer leurs recours le plus efficacement possible, pour faire face à la situation actuelle, nous devons faire connaitre aux gouvernements les réussites déjà obtenues et l’importance de continuer à soutenir de près les efforts et les engagements investis.

J’encourage donc les intervenants et les participants à cette Conférence Internationale à tenir compte de cette nouvelle situation, que nous vivons actuellement, dans leurs débats et leurs échanges et à faire des propositions qui puissent les aider à éviter les risques mentionnés. Leurs recommandations à cet égard seront recueillies dans les conclusions de cet événement.

Nous sommes convaincus qu’il est possible de construire au niveau européen un modèle commun de rééducation et de réinsertion sociale pour les mineurs infracteurs sur la base des standards internationaux adoptés par les résolutions des Nations Unies et les recommandations du Conseil de l’Europe. Afin d’atteindre ces objectifs, l’Observatoire International de Justice Juvénile a travaillé à :

ce juvénile : le rôle des femmes, de la famille et de la société » - la participation à l’élaboration de différents programmes financés par les Fonds européens tel que le Programme AGIS ; - Et l’organisation de conférences, telles que celle d’aujourd’hui au sein de la Cité de la Justice de Valence.

Je suis donc convaincu que le travail et les débats qui auront lieu durant ces deux jours pourront fournir une meilleure approche des systèmes de justice juvénile en vigueur actuellement en Europe, afin d’évaluer les tendances au sein des modèles applicables et afin de déterminer les bonnes pratiques concernant l’intervention socioéducative sur les jeunes. Ceci dit, je garde à l’esprit- comme il a été mentionné précédemment- la nouvelle conjoncture économique que nous subissons de plein fouet. Tout ceci nous permettra de retrouver la base nécessaire pour l’amélioration de notre travail et de notre engagement professionnel envers ces jeunes, pour les aider à envisager leur avenir avec espoir, en tant qu’hommes et femmes libres et responsables.

Merci beaucoup à tous.

- l’assistance technique dans la rédaction de l’Avis du Comité Européen Economique et Social, présenté en 2006, sur « La prévention de la délinquance juvénile, les modes de traitement de la délinquance juvénile et le rôle de la justice des mineurs dans l’Union européen » - l’appuie à la Résolution du Parlement Européen de juin 2007 « La délinquan-

13

Información de contacto / Contact information / Contact

3

Palabras de bienvenida / Welcoming words / Mots de bienvenue

5

Presentación / Presentation / Presentation

7

Índice/ Index / Sommaire

15

III Conferencia Internacional OIJJ. Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: Situación actual, tendencias de modelos aplicables y buenas prácticas.

Información práctica

19

Presentación de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana 22 Presentación del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ)

23

Editorial. “Sistemas de justicia juvenil en Europa: situación actual, evolución de la reforma y buenas prácticas” 25 Presentación. III Conferencia Internacional OIJJ. Valencia 2008

27

Comités

29

Programa. Resúmenes de las ponencias

33

Visión internacional de la justicia juvenil

56

Conclusiones

59

III IJJO Internacional Conference. Juvenile Justice Systems in Europe: Current situation, trends in applicable models and good practices.

Practical information

63

Presentation. Ministry Department of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana 66 14

Índice/ Index / Sommaire

Presentation. International Juvenile Justice Observatory (IJJO)

67

Editorial. “Juvenile justice systems in Europe – current situation, reform developments and good practices” 69 Presentation. III International IJJO Conference. Valencia 2008

71

Committees

73

International vision of juvenile justice

100

Conclusions

103

IIIéme Conférence Internationale OIJJ. Systèmes de Justice Juvénile en Europe: Situation actuelle, tendances de modèles applicables et bonnes pratiques.

Information pratique

107

Présentation du Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valencienne 110 Présentation de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ)

111

Editorial. « Les systèmes de justice juvénile en Europe – situation actuelle, développements de réformes et bonnes pratiques » 113 Présentation de la III Conférence Internationale OIJJ. Valencia 2008

115

Comités

117

Programme. Résumés des interventions

121

Vision Internationale de la Justice Juvénile

144

Conclusions

147

Documentos de interés

151

Documents of interest

151

Documents d’intérêt

151 15

ES

Lugar de celebración

Cuota de inscripción

Ciutat de la Justicia* (Salón de Actos) Avenida del Saler, 14 46013 Valencia España

La cuota de inscripción incluye:

* Frente al Museo “Príncipe Felipe” de la ciudad de las Artes y las Ciencias de Valencia y junto al Centro Comercial “El Saler” * La línea 95 de autobús tiene parada en la Ciutat de la Justicia.

Registro e información Durante la celebración de la conferencia los organizadores y su personal les facilitarán ayuda para cualquier información que usted necesite.

Identificación Comunicamos que para entrar en la Ciutat de la Justicia se pasa un control de seguridad donde le solicitarán el DNI o Pasaporte.

Siguiendo normas de seguridad del edificio donde se celebra la conferencia, se recuerda a los asistentes que es necesario llevar consigo en lugar visible la acreditación durante toda la celebración del evento.

18

*

Material de la Conferencia.

*

Pausas café, los días 21 y 22, en la antesala al Salón de Actos.

*

Almuerzos, los días 21 y 22, en la terraza interior de la cafetería de la Ciutat de la Justicia.

*

Recepción de bienvenida ofrecida por el Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia en las Reales Atarazanas, el día 21 a las 20 horas. La organización facilitará el traslado en autobús desde la Ciutat de la Justicia.

Información práctica

ES

Teléfonos de interés CANCELACIÓN DE TARJETAS BANCARIAS

4b

902.11.44.00

American Express

902.37.56.37

MasterCard

900.97.12.31

Visa España

91.519.60.00

SERVICIOS INSTITUCIONALES

CIUTAT DE LA JUSTICIA

96.192.92.92

INFORMACIÓN TURÍSTICA

96.398.64.22

PROGRAMA DE INFORMACIÓN CIUDADANOS DE EUROPA

900.98.31.98

URGENCIAS

CUERPO NACIONAL DE POLICÍA

091

POLICÍA LOCAL

092

GUARDIA CIVIL - EMERGENCIAS

062

URGENCIAS CRUZ ROJA

96.367.73.75

TAXI

TELE TAXI

96.357.13.13

19

Valencia Valencia es la capital de la Comunidad Valenciana y de la provincia homónima. Es la tercera ciudad de España por importancia y población (797.640 habitantes). Se encuentra a 368 Km. de Madrid, en la costa mediterránea española, sobre una llanura junto a los márgenes del río Turia, y rodeada de pequeñas montañas que raramente sobrepasan los 100 metros de altitud.

Valencia posee uno de los climas más benignos de Europa. Se caracteriza por un clima suave, típicamente mediterráneo, con una temperatura media anual superior a los 17º.

Su actividad económica se centra en el sector servicios, no obstante, la ciudad mantiene una base industrial importante (madera, mueble, confección, calzado…).

Valencia fue fundada en el año 138 a. C., y desde entonces ha ido acumulando la enorme riqueza aportada por las diferentes culturas que en ella han vivido (visigoda, musulmana…). En el siglo XV, la economía local, alcanzó un gran desarrollo, y la ciudad se convirtió en un emporio comercial, siendo hoy uno de los centros industriales más importantes del Mediterráneo. Asimismo, se ha convertido en un destacado centro de congresos europeo y punto de encuentro de primer orden para quienes desean desarrollar sus negocios o participar en sus certámenes feriales.

Recorrer el centro histórico, contemplar templos religiosos y monumentos civiles góticos, barrocos, mo-

20

dernistas…, detenerse en los acreditados museos o admirar proyectos tan emblemáticos como la Ciutat de les Arts i les Ciències o el Palacio de Congresos, son sólo algunas de las múltiples propuestas que Valencia brinda al visitante.

Con un paseo por el centro de la ciudad se puede ir reconstruyendo la historia de Valencia. Comenzando por las torres de Serrano, declaradas el 3 de junio de 1931 Monumento Histórico Artístico Nacional, reconociéndosele su alto valor estético, que hace de este edificio el más bello ejemplo peninsular de la arquitectura militar del siglo XIV. En sus “hermanas”, las Torres de Quart, todavía pueden observarse los impactos de la artillería francesa de los bombardeos de la ciudad de Valencia durante la guerra de la independencia.

En el barrio del Carmen, centro histórico, se encuentra La Lonja, Declarada Monumento Histórico Artístico Nacional en 1931 y Monumento Patrimonio de la Humanidad el 05-12-1996 por la UNESCO. Si un edificio pudiera simbolizar la pujanza y la riqueza del floreciente siglo XV valenciano, éste sería sin lugar a dudas La Lonja. Muestra del alcance de la revolución comercial en el Medievo, del desarrollo social y del prestigio alcanzado por la burguesía valenciana. Es la pieza más singularmente bella de la arquitectura civil gótica valenciana en la Baja Edad Media.

Realizada en piedra gótica, está flanqueada por el Mercado Central y la Iglesia de los Santos Juanes, que merecen también ser contempladas. Paseando hasta la Bellísima plaza de la Virgen de los Desamparados

Información práctica

ES

encontramos el conjunto catedrático del S. XV compuesto por “el Micalet”, de 75,86 metros de altura, la catedral, la Basílica de la Virgen y el Palau de la Generalitat. El Ayuntamiento, la Estación del Norte (con azulejos de cerámica que propagan la riqueza agrícola de la tierra Valenciana), la plaza de toros …

Pero Valencia ha seguido en expansión, orientada al futuro. Muestra clara es la Ciutat de Les Arts i de les Ciencies, monumental construcción del arquitecto autóctono Santiago Calatrava compuesta por el Palau de les Arts Reina Sofía, el Museu de les Ciencies Príncipe Felipe, L´Hemisfèric (IMAX y planetario), L´Umbracle (Paseo Cubierto) y l`Ocenanogràfic.

Este moderno complejo de alto nivel arquitectónico nos ofrece una amplia gama de actividades tanto de ocio como educativas. La Ciutat de la Justicia se encuentra situada en frente del Museo “Príncipe Felipe” de la Ciutat de Les Arts i Les Ciencies.

Otro gran ejemplo de la gran capacidad de organización y desarrollo de eventos en Valencia es la realización, durante la pasada primavera de 2007, de la 32 America´s Cup. Así pues, la zona del puerto de Valencia ha sido modificada y merece una visita y paseo para observar las nuevas construcciones.

En esta atractiva ciudad bañada por el Mediterráneo el visitante podrá encontrar suaves temperaturas, una rica gastronomía, fiestas y tradiciones que se mantienen vivas, una amplia oferta cultural y de ocio…

Reales Atarazanas El día 21 a las 20 horas el Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia organiza una recepción de bienvenida en las Reales Atarazanas. La organización facilitará el traslado en autobús desde la Ciutat de la Justicia.

Edificio monumental exponente del esplendor económico y comercial que, en su proyección marítima mediterránea, alcanzó Valencia durante la Edad Media.

Las Reales Atarazanas constituyen un ejemplo singular de este tipo de construcciones, destinadas a la fabricación, depósito y reparación de barcos. El edificio consta de cinco amplias naves adosadas entre sí, cada una de ellas cubierta de tejado a doble vertiente, sobre armadura de madera sostenida mediante amplios arcos góticos transversales. Dichas naves se comunican entre sí mediante una sucesión de arcos paralelos, estructura ésta de gran sencillez de la que deriva un espacio de enormes proporciones sabiamente articulado, hermoso y diáfano. En ellas se llevan a cabo exposiciones temporales.

DIRECCIÓN

Pz. Juan Antonio Benlliure. 46011, Valencia.

21

Presentación de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana

Los estudios relacionados con la responsabilidad que deben asumir los menores y jóvenes que han cometido una infracción penal son en la actualidad objeto de constante revisión y análisis tanto a nivel estatal como fuera de las propias fronteras. La reeducación y reinserción del menor infractor es hoy en día objeto de reflexión y revisión de conceptos por la constante aparición de nuevas formas de delincuencia juvenil como el maltrato familiar, el vandalismo callejero, el acoso escolar o los delitos cometidos a través de internet, que precisan de una respuesta rápida y eficaz por parte de los poderes públicos.

Esta respuesta será eficaz si es fruto de un estudio serio y riguroso por parte de profesionales procedentes de todas las disciplinas afectadas mediante el análisis pormenorizado de todo el entorno que rodea a la delincuencia de los menores. En ese sentido, es labor a desarrollar el tratamiento que se da en los distintos países a los menores infractores y conseguir impulsar medidas comunes como el desarrollo de códigos de buenas prácticas y medidas de prevención.

Precisamente el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, que inició su andadura en enero de 2003, consigue reunir en su III Conferencia diversos análisis sobre los sistemas de justicia juvenil que se desarrollan en la actualidad en los estados de la Unión Europea, así como propuestas de Modelos de Actuación y programas de intervención para conseguir un marco común de actuación en los estados europeos.

El estudio de la legislación, los sistemas sancionadores y sus medidas alternativas, así como las prácticas empleadas en cada país, por parte de equipos multidisciplinares es indispensable para conseguir la visión personal de cada profesional que coincide con el menor en su “iter” por el proceso judicial, y de esta manera extraer conclusiones a los participantes de esta III Conferencia que favorezcan los objetivos propuestos por el Observatorio.

Este trabajo, fruto del esfuerzo conjunto de todos los participantes, da respuestas profesionales al problema de los menores y jóvenes en sus conflictos con la Ley, no solo estudiando las nuevas tendencias en los sistemas actuales de justicia y sus modelos de actuación, sino también proponiendo estrategias para conseguir su reeducación e integración en la sociedad, objetivo común de todos nosotros para conseguir que los niños no dejen de serlo antes de tiempo.

22

Presentación del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ)

El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil es una Fundación Internacional de Utilidad Pública, cuya sede Social está situada en Bruselas (Bélgica).

ES

El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil tiene como cometido aportar una visión internacional e interdisciplinar de la justicia juvenil, con el fin de crear un porvenir para los menores y jóvenes del mundo entero que conocen situaciones de exclusión cuyo origen reside en la vulneración de la ley. Aporta estrategias eficaces que estimulen el desarrollo internacional de políticas, legislaciones y métodos de intervención apropiados en el contexto de una JUSTICIA JUVENIL GLOBAL Y SIN FRONTERAS. El OIJJ se compromete a promover y trabajar respetando los siguientes textos internacionales: Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por unanimidad por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el marco de su resolución 44/25 de 20 de noviembre de 1989, Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) y Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio). Estas reglas, así como la Convención, representan la voluntad de la comunidad internacional, expresada también por las recomendaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia de 2002 “Un mundo digno para los niños”.

Con carácter bianual el OIJJ organiza sus conferencias internacionales que reúne a expertos y profesionales implicados en el ámbito de la justicia juvenil. La Primera Conferencia Internacional bajo el título ‘Justicia Juvenil y la Prevención de la Delincuencia en un Mundo Globalizado’ celebrada en Salamanca y la segunda edición de la Conferencia Internacional, ‘La Justicia Juvenil en Europa: un Marco para la Integración’, que tuvo lugar en Bruselas, han permitido el intercambio de buenas prácticas y conocimientos entre profesionales de distintos ámbitos, Derecho, Criminología, Psicología, Sociología, Educación, etc. El OIJJ organiza y participa en estudios internacionales y programas europeos de investigación. A través de estos encuentros, el OIJJ genera un forum de ámbito mundial en el que se analizan e intercambian conocimientos y experiencias sobre legislaciones, modelos de intervención e investigaciones relacionadas con la problemática de la delincuencia juvenil.

Mediante el fomento y el seguimiento de estos grupos internacionales de justicia juvenil, y a través de la creación del Observatorio Europeo de Justicia Juvenil y el Observatorio Latinoamericano de Justicia juvenil, el OIJJ tiene como meta contribuir en el avance y la mejora de las legislaciones nacionales así como favorecer el desarrollo de nuevos programas de intervención educativa y de investigaciones centradas en los menores en riesgo de exclusión social.

El Observatorio ofrece también a sus usuarios y colaboradores una amplia base de datos, actualizada diariamente, que contiene más de 22.000 documentos de todo tipo (prensa, eventos, informes, legislación, formación) relacionados con la delincuencia juvenil y la justicia del menor.

23

“Sistemas de justicia juvenil en Europa: situación actual, evolución de la reforma y buenas prácticas”

24

Editorial Prof. Dr. Frieder Dunkel Universidad de Greifswald.

Alemania.

Los sistemas de justicia juvenil en Europa en los últimos 15 años han experimentado cambios considerables, sobre todo en los antiguos países soviéticos en transición. En la Europa Occidental también se pueden identificar políticas de justicia juvenil diferentes y a veces contradictorias: tendencias neo-liberales, en particular en Inglaterra y Gales, pero también en los Países Bajos. En otros países - como Alemania por ejemplo - se ha mantenido un sistema moderado de “intervención mínima” (prioridad de las medidas alternativas y de las medidas educativas). En muchos países, se han puesto en práctica elementos de la justicia restaurativa (mediación, terapia de grupo familiar, véase, por ejemplo, Bélgica).

ES

Las preguntas que queremos plantear para el futuro desarrollo de Europa oriental y occidental son las siguientes: ¿Cuál es el siguiente paso a dar? ¿Existen posibilidades de llegar a una armonización del “sistema europeo de justicia juvenil”, y en caso afirmativo, ¿será más orientado hacia la educación neo-liberal o tradicional, la intervención mínima y / o las ideas de justicia restaurativa?.

En el proyecto AGIS- “Sistemas de justicia juvenil en Europa - situación actual, evolución de la reforma y buenas prácticas” expertos de 34 países europeos han trabajado juntos para ofrecer una visión general de la situación jurídica de los sistemas de justicia juvenil, del desarrollo de la delincuencia juvenil (con especial énfasis en los grupos problemáticos como los jóvenes inmigrantes, delincuentes violentos, toxicómanos, etc), de la práctica de la sanción y el desarrollo de los servicios de tratamiento/educación comunitarios y residenciales en los Estados miembros de la Unión Europea, incluidos los nuevos miembros y los candidatos a la adhesión a la Unión Europea.

Además, se han centrado en ejemplos de buenas prácticas, lo que podría - después de la evaluación en cuanto a su eficiencia y posibilidad de puesta en práctica - ser transferidos a otros países.

La III Conferencia Internacional OIJJ que va a tener lugar los días 21 y 22 de octubre en la maravillosa ciudad de Valencia, abrirá el debate acerca de los temas antes mencionados a todos los expertos interesados de toda Europa.

Algunos de los participantes en el proyecto AGIS presentarán sus resultados, pero también tendrán la posibilidad de hablar profesionales e investigadores con experiencia internacional reconocida. El programa del congreso es, por lo tanto, más que prometedor, y espero que tengamos muchos debates estimulantes dedicados a la mejora de los sistemas de justicia juvenil en Europa.

25

Los días 21 y 22 de octubre de 2008, el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil junto con la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana (España), tienen el placer de organizar la III Conferencia Internacional OIJJ, que se desarrollará bajo el título “Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: Situación actual, tendencias de modelos aplicables y buenas prácticas”.

La III Conferencia Internacional OIJJ (Valencia 2008) permitirá llevar a cabo un análisis de los sistemas de justicia juvenil, modelos de actuación y programas de intervención aplicables en los distintos Estados Miembro de la Unión Europea, con el objetivo de poder alcanzar un conjunto de conclusiones finales relativas a la propuesta de establecimiento de un marco de aproximación entre los distintos Estados en materia de justicia juvenil; tomando como referencia las disposiciones acordadas en este campo por organismos como el Consejo de Europa, el Comité Económico y Social Europeo, el Parlamento Europeo; a lo que se han de sumar las conclusiones finales de la II Conferencia Internacional OIJJ “La justicia juvenil en Europa: Un marco para la integración” (Bruselas 2006).

El conocimiento de los distintos sistemas nos facultará para poder determinar los elementos de divergencia entre los Estados Miembro en lo que respecta al tratamiento de los menores en conflicto con la ley, partiendo de la diversidad política, económica, jurídica y social presente en la Unión Europea. Los sistemas de justicia juvenil en Europa han experimentado considerables cambios en los últimos 15 años, particularmente en lo que respecta a los llamados países del Este, siendo también destacables las nuevas corrientes presentes en la Europa Occidental donde pueden señalarse modelos de tendencia neo-correccionalista, de “mínima intervención”, así como de implementación de mecanismos propios de la justicia restaurativa, permaneciendo la coexistencia de modelos de bienestar y de responsabilidad.

En este contexto, dentro del Programa AGIS, la Comisión Europea ha apoyado la realización de un estudio de derecho comparado en el que analizar las cuestiones más relevantes del tratamiento de los menores infractores en el conjunto de Estados Miembro, partiendo de una cuestión: ¿Existen posibilidades para una armonización a nivel eu-

26

Presentación III Conferencia Internacional OIJJ. Valencia 2008

ES

ropeo de los sistemas de justicia juvenil? Dicho estudio está encabezado por el Departamento de Criminología de la Universidad de Greifswald (Alemania), junto con el Instituto Don Calabria (Italia) y Fundación Diagrama Intervención Psicosocial (España), y la colaboración del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (Bélgica).

La investigación planteada tiene por objeto recopilar conocimientos sobre el estado actual de la delincuencia juvenil en la Unión Europea, los sistemas de justicia juvenil existentes, los procesos de reforma, propuestas de modificaciones, los organismos implicados en justicia juvenil, vías de tratamiento, centros educativos / internamiento, medidas alternativas, reincidencia e inserción social; siendo un enfoque fundamental de este estudio la puesta en común de buenas prácticas en el ámbito de la justicia juvenil.

Por todo ello, la III Conferencia Internacional “Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: Situación actual, tendencias de modelos aplicables y buenas prácticas”, organizada por el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil junto con la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana (España), se plantea como objetivo de trabajo la puesta en común de experiencias y conocimientos entre el conjunto de asistentes y participantes, a fin de promover nuevos pronunciamientos a nivel transnacional en el seno de la Unión Europea encaminados hacia una armonización de los sistemas de justicia juvenil aplicables, las medidas de intervención desarrolladas y la difusión de buenas prácticas en la materia, que vengan a contribuir a la inclusión social del conjunto de menores y jóvenes centro de nuestra atención.

Esta conferencia internacional se desarrolla según los dos ejes siguientes: 1. Análisis comparativo de los sistemas de justicia juvenil en Europa: Situación actual y tendencias de modelos aplicables.

2. Buenas prácticas y recomendaciones aplicables en los sistemas de justicia juvenil.

27

Comité de Honor Presidencia del Comité de Honor a cargo de:

Miembros del Comité de Honor

SS. AA. RR. Los Príncipes de Asturias

Hble. Sr. D. Francisco Camps Ortiz

Don Felipe de Borbón y Grecia Doña Letizia Ortiz Rocasolano

Presidente de la Generalitat Valenciana.

España.

Excellent Sra. Dña. Mª Milagrosa Martínez Navarro Presidenta de las Cortes Valencianas.

España.

Excma. Sra. Dña. Rita Barberá Nolla Alcaldesa de Valencia. España.

Hble. Sra. Dña. Paula Sánchez de León Guardiola Consellera de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana. Comunidad Autónoma de Valencia.España.

Hble. Sr. D. Fernando de Rosa Torner Consejo General del Poder Judicial.

España.

28

Comités

ES

Excmo. Sr. D. Juan Luis de la Rúa Moreno Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana.

España.

Excmo. Sr. D. Ricard Cabedo Nebot

Sr. D. Ronald Woodbridge

Prof. Dr. Alessandro Padovani

Presidente del Observatorio Latinoamericano de Justicia Juvenil (OLJJ). Consejero para las Naciones Unidas. Costa Rica.

Director. Instituto Don Calabria, Verona.

Italia.

Sra. Dña. Ilina Taneva

Ilma. Sra. Dña. Patricia Montagud Alario

Secretaria del Consejo para la cooperación penal. Consejo de Administración de Actividades Reguladoras. Dirección General para los Derechos Humanos y Asuntos Legales. Consejo de Europa. Francia.

Secretaria Autonómica de Justicia de la Generalitat Valenciana. España.

Sra. Linda King

Fiscal Superior de la Fiscalía de la Comunitat Valenciana.España.

Presidente del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

España.

Jefe de Sección Promoción de los Derechos y Valores en la Educación.

División de la Promoción de la Educación Básica en la Sede de la UNESCO. Reino Unido.

Sra. Dña. Sylvie Rousteau

Sr. José María Zufiaur

Presidenta del Observatorio Europeo de Justicia Juvenil (OEJJ). Juez de menores. Tribunal de Nantes. Francia.

Presidente del Comité de Seguimiento América Latina.Consejero del CESE. España.

Sr. D. Francisco Legaz Cervantes

Sr. D. Grzegorz Gajewski Red europea de Prevención de la Criminalidad EUCPN. Comisión Europea. Bélgica.

Sr. Elías Carranza Director del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Costa Rica.

Sra. Dña. Valérie Sagant Directora General. Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC). Canadá.

Sra. Dña. Laetitia van Haren Directora Ejecutiva de Defensa de las Niñas y los Niños Internacional (DNI).

Suiza.

29

Comité Científico Dr. Erika Varadi-Csema

Sr. Phil Horsfield

Universidad de Miskolc. Hungría.

Universidad de Greifswald. Alemania.

Prof. Dr. James Dignan

Dr. Jana Hulmakova

Profesor en Criminología. Universidad de Greifswald. Alemania.

Universidad de Sheffield. Inglaterra.

Universidad de Pilsen. República Checa.

Ilmo. Sr. D. Manuel Dolz Lago

Dr. Andrejs Judins

Copresidente Prof. Dr. José Luis de la Cuesta Arzamendi

Fiscal del Tribunal Supremo. España.

Academia de Policía de Riga. Letonia.

Dr. Antonio Duarte Fonseca

Prof. Dr. Josine Junger-Tas

Centro de Estudios Judiciarios. Lisboa.

Portugal.

Universidad de Leiden. Países Bajos.

Sr. D. Javier Ferrero Berlanga

Universidad de Tilburg. Países Bajos.

Director del Departamento de Personalidad. Facultad de Psicología de Valencia. España.

Dr. Willemijn van Kalmthout

Sr. Cédric Foussard

Sr. Vladislav Kaminskiy

Director. Observatorio Internacional de Justicia Juvenil. Bélgica.

Universidad de Krasnojarsk. Rusia.

Dr. Krassimir Kanev

Dr. Vicente Garrido Genovés

Universidad de Sofía. Bulgaria.

Universidad de Osijek. Croacia.

Departamento Teoría de la Educación.

Universidad de Valencia. España.

Dr. Barbara Stando-Kawecka

Sr. Carlos Bonell

Dr. Andrea Gensing

Sra. Anna Maria Kuder

Presidencia del Comité Científico Presidente Prof. Dr. Frieder Dünkel

Instituto Vasco de Criminología (IVAC).

España.

Copresidente Prof. Dr. Esther Giménez-Salinas Profesora de Derecho Penal. Rectora de la Universidad Ramon Llul Barcelona.

España.

Miembros del Comité Científico Sr. Igor Bojanic

Abogado, experto en riesgos psicosociales en el trabajo y socio de Montfort y Bonell. España.

Universidad de Greifswald. Alemania.

Prof. Dr. Anton van Kalmthout

Países Bajos.

Universidad de Krakow. Polonia.

Prof. Dr. Jaan Ginter

Ministro de Justicia, MecklenburgWestern Pomerania. Alemania

Universidad de Tartu. Estonia.

Sr. Thomas Ljungquist

Facultad de Derecho. Universidad de Viena. Austria.

Ilma. Sra. Dña. Teresa Gisbert Jordá

UE, Comisión, Justicia y Asuntos Interiores. Bruselas. Bélgica.

Dr. Sabrina Brutto

Fiscal - Jefe de la Fiscalía Provincial de Valencia. España.

Sra. Anna Markina

Sr. Jochen Goerdeler

Ilmo. Sr. D. Antonio Gastaldi Mateo

Dr. Karin Bruckmueller

Instituto Don Calabria. Verona. Italia.

Prof. Dr. Michele Burman Universidad de Glasgow. Escocia.

Ilmo. Sr. D. Jorge Cabré Rico Delegado Especial del Observatorio de Justicia de la Comunitat Valenciana.

España.

Prof. Robert Cario

Director de la Asociación Alemana para la Asistencia Judicial Juvenil para menores. Hanover. Alemania.

Universidad de Tartu. Estonia.

Universidad de Greifswald. Alemania.

Director General de Justicia y Menor de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana. España.

Sr. Dieter Hebeisen

Sr. Rafael Martínez Mesas

Sra. Joanna Grzywa

Inspector de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigración. España.

Universidad de Bayonne. Francia.

Presidente del Tribunal de menores Distrito ‘Berner Oberland’ y Presidente de la Asociación Suiza para el derecho juvenil. Suiza.

Sra. Jenneke Christiaens

Dr. Dierk Helmken

Prof. Dr. David O’Mahony

Universidad de Pau. Francia.

Prof. Jocelyne Castaignède

Universidad Libre de Bruselas. Bélgica.

30

Juez de menores. Heidelberg.

Alemania.

Sr. Ignacio Mayoral Fundación Diagrama. España.

Universidad de Durham. Norte de Irlanda.

Comités

Comité Organizador Sra. Andrea Parosanu

Dr. Günter Stummvoll

Miembros del Comité Organizador

Leipzig. Rumania.

Instituto de Sociología Legal y Penal.

Viena. Austria.

Sr. Vicente Llopis Sala

Prof. Dr. Lorenzo Picotti Universidad de Verona. Italia.

Dr. Arno Pilgram Instituto de Sociología Legal y Penal.

Viena. Austria.

Prof. Dr. Angelika Pitsela

Universitat de València. España.

Jefe de área de Justicia Juvenil y prevención de la violencia.Comunidad de Valencia. España.

Prof. Dr. Francisco Tortosa Gil

Sra. Ana Perales Ferrandiz

Catedrático de Psicología Básica.

Universidad de Valencia. España.

Asesora Coordinadora. Secretaria de Justicia. Comunidad de Valencia.

España.

Sr. Francisco Toledo Castillo

Universidad de Thessaloniki. Grecia.

Prof. Dr. Helena Válková

Dr. Ineke Pruin

Universidad de Pilsen. República Checa.

Universidad de Greifswald. Alemania.

Prof. Dr. Anabela Miranda Rodríguez Universidad de Coimbra. Portugal.

Dr. Gintautas Sakalauskas Academy of Law, Vilnius. Lituania.

Sr. D. José Sanmartín Director del Centro Reina Sofía para el Estudio de la Violencia. Valencia.

España.

Prof. Dr. Alenka Šelih y Katja Filipcic

Sra. Dominique Versini Defensora del Niño. Francia.

Sra. Miroslava Vrablova Eslovaquia.

Prof. Dr. Dermot Walsh

Departamento de Comunicación y Documentación. Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

Sr. Joaquín García de la Calle Servicio de Sistemas de Información.

Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

Sra. Wansley Walters Directora del Departamento de Servicio de Menores. Miami Dade.

Estados Unidos.

Sra. Renate Winter

Dr. Tapio Lappi-Seppälä Ministerio de Justicia. Helsinki.

Finlandia.

Sra. Maryna Zaikina

Prof. Dr. Nikolay Shchedrin

Sra. Agustina Ramos Gutiérrez

Universidad de Limerick. Irlanda.

Presidenta de la Asociación Internacional de Jueces y Magistrados de la juventud y la familia. Austria.

Universidad de Ljubljana. Eslovenia.

ES

Ucrania.

Universidad de Krasnojarsk. Rusia.

Prof. Dr. Milan Skulic Universidad de Belgrado. Serbia.

Prof. Dr. Bernd-Rüdeger Sonnen Universidad de Hamburgo. Alemania.

Prof. Dr. Füsun Sokullu-Akinci Universidad de Istanbul. Turquía.

Prof. Dr. Anette Storgaard Universidad del sur de Dinamarca.

Dinamarca.

31

Martes 21 de Octubre

8:00

Entrega de material

9:00

Palabras de bienvenida

Francisco Legaz Cervantes Presidente del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

BIOGRAFÍA

Francisco Legaz es Doctor en Psicología por la Universidad de Valencia (España). Como Presidente fundador del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), combina tanto los conocimientos teóricos como prácticos, promoviendo el desarrollo integral de los menores y jóvenes en riesgo de exclusión social o marginalización, y especialmente de aquellos que se encuentran en conflicto con la ley.

El Sr. Legaz ha desarrollado enfoques innovadores en justicia juvenil, así como varias estrategias de colaboración importantes entre los organismos, entidades intervinientes en materia de justicia juvenil, con el fin de enriquecer el diálogo y el intercambio de experiencias. Su amplio conocimiento en este ámbito le ha llevado a ser miembro de consejo de administración de otras organizaciones dedicadas a la prevención, el tratamiento y la integración de jóvenes en riesgo.

También ha sido promotor de diferentes proyectos de investigación y en el desarrollo de programas de intervención. Cabe destacar igualmente su intensa labor y su saber hacer en la organización de conferencias, publicaciones, etc. a nivel nacional e internacional.

Frieder Duenkel Profesor en Criminología. Universidad de Greifswald.

ALEMANIA.

9:30

Inauguración

Juan Luis de la Rúa Moreno Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.

ESPAÑA.

Paula Sánchez de León Guardiola Consellera de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat. Comunidad Autónoma de Valencia.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Paula Sánchez de León Guardiola, nacida en Valencia en 1965, y licenciada en Derecho por la Universidad de esta ciudad. Doctora en Derecho por la Universidad de Valencia por la elaboración de la tesis “Los intereses de demora en las deudas pecuniarias”.

Ha desempeñado diferentes puestos docentes y de investigación, como en el Departamento de Derecho Civil de la Universidad de Valencia o de la UNED, la Facultad de Jurisprudencia de Bolonia y en la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad di Roma ‘La Sapienzia’.

En la Administración Autonómica ha sido desde mayo de 1996 Directora del Gabinete de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia de la Generalitat Valenciana; para proseguir en el mismo puesto en la Conselleria de Bienestar Social desde febrero de 1997 hasta julio de 1999. A partir de esta fecha pasa a la dirección del Gabinete de las Cortes Valencianas hasta junio de 2003, fecha en la que comienza a desarrollar sus funciones como asesora del President de la Generalitat. Sucesivamente ha ocupado los puestos de Secretaria Autonómica de Relaciones con el Estado y Comunicación (julio 2004), y de Secretaria Autonómica de Cohesión Territorial (julio de 2007). En la actualidad es responsable de la cartera de Justicia y Administraciones Públicas en el Gobierno Valenciano.

32

Programa. Resúmenes de las ponencias Martes 21 de Octubre

10:00 Ponencia de apertura Presenta y modera:

Cédric Foussard Director del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

BIOGRAFIA

Cédric Foussard es Director del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ) desde 2005. El Observatorio tiene como objetivo promover el enfoque global de una justicia juvenil sin fronteras. Entre sus funciones, el Sr. Foussard trabaja a nivel internacional para el desarrollo de instrumentos jurídicos y políticos, así como de estrategias y métodos de intervención para alcanzar este objetivo. Como Director del Observatorio colabora estrechamente con un amplio elenco de organizaciones internacionales, tales como Naciones Unidas, el Consejo de Europa y las instituciones de la Unión Europea. Además, coordina el intercambio de buenas prácticas y experiencias entre los colaboradores del OIJJ en el ámbito de la justicia juvenil, a través de la organización de conferencias internacionales y gestionando programas de investigación a nivel mundial. Es miembro de la junta editorial de la revista “Youth Justice”.

Anteriormente, ha trabajado en el Cuerpo Diplomático francés en los Estados Unidos y en Uruguay en el ámbito de los medias y de la comunicación, así como en el Instituto de Investigación Europeo de Birmingham (Reino Unido). Ingeniero en Management Publico del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Aix-en-Provence (France), obtiene también un Master en Asuntos Internacionales de la Escuela Europea de Negocios (España).

ES

Sylvie Rousteau

Presidenta del Observatorio Europeo de Justicia Juvenil (OEJJ). Juez de menores. Tribunal de Nantes.

FRANCIA. BIOGRAFÍA

Sylvie Rousteau, es Magistrada, Jueza de Menores del Tribunal de Nantes de Francia, en la actualidad es Presidenta del Observatorio Europeo de Justicia Juvenil (OEJJ).

En su larga trayectoria dedicada al ámbito judicial, ha sido juez de menores durante 13 años, Vice –Presidenta en el tribunal de Gran Instancia de la Roche sur Yon, (Francia).

Como jueza de Menores fue encargada de las relaciones institucionales con la Ayuda Social a la Niñez (ASE) y la Protección Judicial de la Niñez (PJJ) y colaborando con la el Ministerio de Educación Nacional sobre la violencia y la vigilancia de la niñez en peligro.

En colaboración con la Ayuda Social a la Niñez, la pedo-psiquiatría y otras instituciones, ha realizado un largo trabajo sobre los menores “border-line” y es colaboradora de la Red de Observaciones Cruzadas. La Sra. Rousteau tiene una amplia formación en la práctica sobre la cooperación judicial en litigios por responsabilidad parental, y un amplio conocimiento de las instituciones judiciales. También, ha participado en la formación de los profesores de escuelas, educadores y trabajadores sociales sobre el maltrato, la delincuencia juvenil y el p apel de juez de menores. Colabora también en la formación de los jueces en la escuela judicial de Francia. Ha participado en diferentes eventos internacionales del ámbito de la justicia.

Evolución de la ley francesa y el nacimiento del Observatorio Europeo de Justicia Juvenil En Francia, el derecho penal para menores delincuentes cambio mucho durante estos últimos años. Se le da más importancia al concepto del internamiento. Así que primero hubo reformas relacionadas con la creación de nuevas formas de acogimiento centros educativos reforzados et cerrados sin olvidar los EPM (cárceles especializadas para menores pero con muchos educadores dentro) y posteriormente nuevas leyes penales. Esas reformas son muy recientes y todavía no ha sido posible analizar el impacto de las nuevas leyes en la sentencias de los tribunales de menores, pero las estadísticas actuales muestran que el número de menores detenidos no ha crecido actualmente y me parece que la disminución del número de menores encarcelados procede de la creación de los centros cerrados y reforzados. Así tenemos otras medidas de acogimiento alternativas a la cárcel que no sea solamente un centro educativo con lo bueno que puede ser, sino también con sus limites en plan de acogimiento con menores en conflicto con la ley que tienen muchas veces problemas de comportamiento y psicológicos. Mi presentación tratara también del recién nacido observatorio europeo de justicia juvenil de cual tengo el honor de ser presidente.

En Europa nos parece importante notar las diferencias pero también los aspectos comunes y queremos con el observatorio europeo de justicia juvenil favorecer una harmonización de normas y de buenas prácticas en Europa.

El observatorio europeo de justicia juvenil quiere favorecer el intercambio de informaciones, de comunicaciones y de análisis entre los distintos sistemas de justicia juvenil en Europa con el objetivo principal de promover un sistema europeo; permitiendo la inserción socio profesional integral de los menores en conflicto con la ley. El objetivo ultimo de ir hacia un sistema de justicia juvenil europeo verdaderamente favorecedor de la integración socio laboral de los menores y jóvenes. Se tiene que promover así los conocimientos y competencias sobre justicia juvenil en Europa ayudando a seguir las políticas en ese tema, su harmonización y desarrollo de la colaboración entre las organizaciones no gubernamentales, las universidades y administraciones. El Ámbito es grande pero el problema que plantea la delincuencia juvenil lo merece como los menores

33

Martes 21 de Octubre

Ronald Woodbridge Presidente del Observatorio LatinoAmericano de Justicia Juvenil (OLJJ). Consejero para las Naciones Unidas.

COSTA RICA. BIOGRAFÍA

Ronald Woodbridge, Costarricense, licenciado en ciencias políticas y maestría en políticas públicas y administración del Instituto de Estudios Sociales de La Haya, Holanda, consultor en cooperación internacional del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) con sede en San José, Costa Rica. Su trabajo se ha centrado en el diseño, formulación, negociación, ejecución y evaluación de planes, estrategias, programas y proyectos en el área de la gobernabilidad, administración de justicia penal, fortalecimiento del Estado de Derecho, seguridad humana, y en la solución y manejo de conflictos y reducción de la violencia. Desde su posición en la Oficina de Cooperación Internacional ha colaborado activamente en las áreas de desarrollo institucional, definición de planes de trabajo y consecución de recursos ante organismos internacionales y agencias de cooperación internacional para fortalecer los programas del Instituto en toda América Latina. Paralelamente ha coordinado la IX, X y XI Reuniones Regionales Preparatorias para América Latina de los Congresos Mundiales de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal y le ha correspondido representar el Instituto en la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas. Adicionalmente le ha correspondido coordinar o dirigir múltiples programas, proyectos y actividades.

Antonio Gastaldi Mateo

Director General de Justicia y Menor de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat. Comunidad Autónoma de Valencia.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Licenciado en Derecho en 1988 por la Universidad de Valencia, ingresa en la Carrera Fiscal en el año 1992, donde desempeña funciones como Fiscal Colaborador de la Fiscalía Antidroga de Canarias; Fiscal de Menores en Castellón durante los años 1998 y 1999 y, destinado en la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Valencia hasta el año 2007. En cuanto a su actividad docente, obtiene el grado de licenciatura en 1998 con la tesina “detención ilegal cometida por autoridad o funcionario público” y ha sido profesor de Derecho Penal, Criminología y Derecho Penal de Menores en la Facultad de Derecho de la Universitat Jaume I de Castellón durante los años 1998 a 2007, además de impartir diversas conferencias sobre temas penales y procesales. En julio de 2007 es nombrado Director General de Justicia y Menor de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas, cargo que desempeña en la actualidad.

Resumen de la ponencia El sistema español de justicia juvenil, su perspectiva constitucional y la actual ley reguladora de la responsabilidad penal del menor, examen de su aplicación y posibles mejoras a la luz de la experiencia. Las demandas de reforma suscitadas por diversos ámbitos profesionales y la valoración de las propuestas de reforma.

10:30 Introducción Presenta y modera:

Antonio Gastaldi Mateo

Director General de Justicia y Menor de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat. Comunidad Autónoma de Valencia.

ESPAÑA.

Renate Winter

Presidenta de la Asociación Internacional de Jueces y Magistrados de la Juventud y la Familia.

AUSTRIA. BIOGRAFÍA

Presidenta de la Asociación Internacional de la Juventud y de los Jueces y Magistrados de Familia, Austria, miembro de la Corte Suprema de Viena. Secretario General de las Naciones Unidas en el Tribunal Especial para Sierra Leona, miembro de la Sala de Apelaciones y magistrado en el Tribunal Especial para Sierra Leona.

34

Programa. Resúmenes de las ponencias Martes 21 de Octubre

11:00

Pausa café y literatura especializada

11:30

Ponencia marco Tema1: Análisis comparativo de los sistemas de justicia juvenil en Europa: Situación actual y tendencias de modelos aplicables.

ES

Presenta y modera:

Vicente Llopis Sala

Jefe del Área de Justicia Juvenil y Prevención de la Violencia Dirección General de Justicia y Menor de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas. Comunidad Autónoma de Valencia.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Licenciado en Psicología en el año 1978, realizó su doctorado en el Departamento de Medicina de la Universidad de Valencia, alcanzando el grado de Doctor en 1992. Posee también el titulo de Oficial de Especialista en Psicología Clínica. Ha desarrollado su labor docente como Profesor Asociado de la Facultad de Psicología en el Departamento de Personalidad y Tratamientos Psicológicos. Ha sido Coordinador de los Centros de Reeducación en la Comunidad Valenciana y Jefe de Servicio de Acción Social.

Ha impartido diversos cursos sobre intervención con menores infractores, dirigidos a funcionarios y profesionales. Con varias publicaciones en revistas nacionales e internacionales, ha presentado comunicaciones sobre Delincuencia y Socialización y la Resocialización en los Menores Internados. En la actualidad es Jefe del Área de Justicia Juvenil y Prevención de la Violencia en la Dirección General de Justicia y Menor de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas.

Tapio Lappi-Seppälä

Director General. Instituto Nacional de Investigación y Política Legal.

FINLANDIA. BIOGRAFÍA

Tapio Lappi-Seppala (Doctorado 1987, docente 1988) es el Director General del Instituto Nacional de la Investigación y Política Legal (desde 1995). Al mismo tiempo ha estado trabajando media jornada como profesor en criminología y sociología del Derecho en la Universidad de Helsinki. Su larga carrera como alto asesor legislativo en derecho penal en el Ministerio de Justicia incluye la participación en la Junta del Grupo de Trabajo para la Reforma del Derecho Penal en Finlandia (1989-1999), la presidencia del grupo de trabajo preparando la parte general del código penal (1993-1999), miembro de la comisión preparando una nueva ley penitenciaria 1999-2001 y vicepresidente de la comisión sobre la reforma del sistema de sanciones a los menores 2001-2003.

Ha participado activamente en la cooperación internacional en cuestiones de justicia penal en el Consejo de Investigación de Criminología de los países escandinavos, Consejo de Europa, en la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria (Vice presidente desde 2005), y en la Sociedad Europea de Criminología (Miembro de la Junta desde 2008). Ha publicado varios libros, informes de investigación y artículos en el ámbito del derecho penal, criminología y política penal.

Modelo(s) Nórdico(s) de Justicia Juvenil Durante los primeros años del siglo pasado los países escandinavos introdujeron un sistema legislativo de protección de los niños que concede a las autoridades municipales el derecho de interferir en el comportamiento de los niños.

Eso marcó la aparición de un modelo de justicia juvenil nórdico, diferente de los sistemas de la Europa continental y del sistema anglosajón de justicia juvenil que tienen tribunales de menores y códigos para los jóvenes delincuentes sólo. Desde entonces, el principal énfasis en los asuntos de delincuencia juvenil y niños con problemas ha sido el bienestar de los niños y los servicios sociales, y no la justicia penal.

El criterio para cualquier intervención relacionada con el bienestar de los niños se basa en lo que se considera ser lo mejor para el niño. La justicia penal, por otra parte, hace poca diferencia entre los delincuentes de diferentes edades.

Todos los delincuentes a partir de la edad de 15 años son condenados en conformidad con el mismo Código Penal.

Estrictamente hablando, no hay tribunales de menores y el número de sanciones específicas aplicables sólo a los menores ha sido limitado bastante.

El documento analiza algunas de las características comunes de los modelos nórdicos, así como de algunas de las principales diferencias entre los distintos países escandinavos.

35

Martes 21 de Octubre

Pascaline Chamboncel-Saligue

Primera Magistrada de la Administración Central de Justicia. Representante del Ministerio de Justicia ante el Observatorio Nacional de la Infancia en Peligro (ONED) FRANCIA. BIOGRAFÍA

Nacida en 1964 en Francia. Certificada en 1986 por el Instituto de Criminología, dos años más tarde recibió su DEA en Filosofía del Derecho en la Universidad de Paris 2, Panteón, Sorbona. Se tituló en 1988 en la ENM (Escuela Nacional de Magistratura).

Trabaja como jueza, pero también es miembro de la Junta de Gobierno, en un hospital. Tiene experiencia práctica en la protección de la juventud, derecho civil, derecho penal y derecho financiero.

Trabajó desde 1990 a 2007 en el Tribunal Civil y Penal, como magistrado de tutela financiera para los niños, juez civil y juez de menores en diversas ciudades de Francia. Su posición actual en el “Observatorio Nacional de la Infancia en Situación de Riesgo” es representativa para el Ministerio de Justicia.

Experiencia específica en diferentes países: reuniones entre los jueces franceses y alemanes acerca de ciertos temas comparados de acuerdo con la ley civil o penal y sesiones de apoyo para la finalización de la creación de la Academia Judicial.

Publicó varios artículos para las organizaciones de ayuda a los niños (ANPASE, Enfance et Partage, UNASEA) y artículos personales para revistas jurídicas o sociales.

¿Proteger, controlar, castigar?

La expresión « justicia de menores » es susceptible de evocar primero y ante todo la imagen de un joven infractor que comparece ante un juez. Sin embargo, el juez y el joven no son los únicos actores de la justicia de menores: se pueden citar de forma no-exhaustiva otros actores profesionales como agentes de policía, trabajadores sociales, abogados, expertos o actores más personales como testigos, los padres del joven, las víctimas. El tribunal tampoco es un lugar exclusivo donde se encuentran estos actores: puestos de policía, lugar de investigación, el domicilio del joven y de otras personas, centros de juventud son unos cuantos lugares sujetos a acciones y confrontaciones. Por otro lado, la intervención de la justicia de menores no se limita a la toma en consideración de la delincuencia, sino engloba la protección de la infancia en peligro.

Si analizamos en Europa los sistemas de justicia juvenil a partir de dos ámbitos de competencia principales indicados aquí arriba, la reacción social a la delincuencia juvenil, pero también la intervención en materias de protección de la juventud, veremos que las tendencias toman como fuente un fenómeno provocado (1), constituido o por el paso al acto infractor o la situación en la cual la seguridad o el desarrollo del niño están comprometidos y se apoyan en acciones y decisiones (2) que movilizan tal o tal actor, yendo desde el individuo hasta el grupo y pasando por una serie de medidas.

12:30 Mesa 1

Evolución histórica y situación actual de los sistemas de justicia juvenil en Europa

Desde una perspectiva histórica se analizará la evolución de los sistemas de justicia juvenil establecidos, realizando finalmente un análisis actual de la cuestión, siendo afrontado desde diferentes aspectos relevantes: relación entre los modelos de bienestar y responsabilidad, y los límites de edad de responsabilidad penal de menores, nuevos perfiles de los menores infractores.

Presenta y modera:

Francisco Tortosa Gil

Catedrático de Psicología. Universidad de Valencia.

ESPAÑA.

Ineke Pruin

Investigadora Asociada.Departamento de Criminología. Universidad de Greifswald.

ALEMANIA. BIOGRAFÍA

Ineke Pruin es Investigadora Asociada en el Departamento de Criminología de la Universidad de Greifswald y Profesora Asociada en la Universidad de Heidelberg, Alemania. Ha estudiado y trabajado en Greifswald, San Sebastián, Mannheim y Quito. Hizo su primer y segundo examen de Estado en Derecho y recibió su titulo (Doctor en Derecho) en la Universidad de Greifswald. En la

36

Programa. Resúmenes de las ponencias Martes 21 de Octubre

actualidad trabaja para el proyecto AGIS- “Sistemas de justicia juvenil en Europa - situación actual, la evolución de la reforma y las buenas prácticas”. Sus áreas de interés para la investigación son la delincuencia juvenil, la justicia juvenil, la política penal y el derecho penitenciario. Tiene experiencia práctica en la mediación víctima-delincuente y en voluntariados en las cárceles.

El ámbito de aplicación de los sistemas de justicia juvenil: grupos de edad y formas de conducta delictiva en los diferentes sistemas Mientras que la delincuencia juvenil parece ser similar en toda Europa, las formas en que los delincuentes juveniles son tratados son diferentes. En algunos países la ruptura de las normas del Código Penal por parte de los menores abre un caso especial en el sistema de justicia. En otros países, el comportamiento delictivo y otras formas de conductas delictivas (por ejemplo, el comportamiento antisocial) se tratan de manera similar. Esta presentación presentará los resultados del proyecto AGIS “Sistemas de justicia juvenil en Europa” en términos de comportamiento delictivo tratado por diferentes países. Además, el documento examina los límites de edad dentro de los sistemas de justicia juvenil, así como las estrategias para el tratamiento de los jóvenes delincuentes.

ES

Esther Giménez-Salinas

Profesora de Derecho Penal. Rectora de la Universidad Ramon Llull.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Esther Giménes- Salinas i Colomer es licenciada de derecho por la Universidad de Barcelona (1971) y doctora en Derecho el año 1978 con la tesis titulada Las medidas aplicables al menor en el Derecho Penal Español. En el año 1976 obtiene el titulo de Psicología Aplicada en la Escuela Profesional de Psicología de la Universidad de Barcelona.

Es autora de diversos libros entre los que destacan Justicia de Menores : una Justicia Mayor, publicado por el Consejo General de Poder Justicial (2002).

Además, Giménez – Salinas es autora de más de 120 artículos publicados en libros y revistas nacionales y de otros países. Actualmente es Rectora y miembro del Comité permanente de la CRUE (Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas) y participa en diversas comisiones de la EUA (Asociación Europea de Universidades).

Pasado, presente y futuro de la Justicia de menores 1. Nacimiento de la Justicia de Menores (1899) Razones y objetivos de este movimientos La crítica de A. Platt y “ Los Salvadores de los niños o la invención de la delincuencia.”

2. Los modelos a lo largo del siglo XX. Modelo de protección , Modelo educativo, Modelo normalizado no intervencionista, Modelo de Justicia, Modelo de Reparación y Modelo de la Seguridad.Sus objetivos, fines , personal y formas de funcionamiento.

3. La responsabilidad/culpabilidad en los menores. Viejos y nuevos criterios sobre la imputabilidad .La minoría de edad en derecho comparado. Nuevas tendencias.

4. La aparición de nuevas formas de violencia juvenil , las bandas o Maras , el maltrato familiar ,la situación especifica de los menores extranjeros no acompañados ¿sirven las mismas respuestas?algunas cifras.........

Marcelo Aebi

Profesor de Criminología. Director Adjunto. Escuela de Ciencias Penales. Universidad de Lausana.

Secretario Ejecutivo de la Sociedad Europea de Criminología.

SUIZA. BIOGRAFÍA

Marcelo F. Aebi es profesor de criminología y vicedirector de la Escuela de Ciencias Criminales de la Universidad de Lausana, Suiza. También es profesor asociado en la Universidad Autónoma de Barcelona, España. Posee los títulos de doctor en Criminología, con mención summa cum laude (Universidad de Lausana, Suiza), postgraduado en Criminología (Universidad de Lausana), abogado y procurador (Universidad de Buenos Aires). Ha sido becario del Fondo Nacional Suizo de la Investigación Científica e investigador visitante en la Escuela de Justicia Criminal de la Universidad de Rutgers (Newark, New Jersey, Estados Unidos) y en el Instituto Max Planck de Derecho Penal Extranjero e Internacional (Friburgo en Brisgovia, Alemania).

Es secretario ejecutivo de la Sociedad Europea de Criminología, miembro del grupo de expertos responsable del European Sourcebook of Crime and Criminal Justice Statistics y, como experto científico del Consejo de Europa, responsable de las Estadísticas Penales Europeas (Council of Europe Annual Penal Statistics – SPACE).

Es autor o coautor de más de sesenta textos de carácter científico –tiene numerosas publicaciones en diferentes idiomas.

37

Martes 21 de Octubre

La evolución de la delincuencia juvenil y la evolución de los sistemas de justicia juvenil en Europa Esta presentación analiza los cambios recientes en los sistemas de justicia juvenil en Europa así como la evolución de la delincuencia juvenil en este continente. Se intenta responder a la siguiente pregunta: ¿Hay un vínculo entre la evolución de la justicia juvenil y la evolución de la delincuencia juvenil?.

13:30 Comida 15:00 Mesa 2 Interpretación y aplicación de la ley penal del menor en el proceso previsto (judicial / administrativo) Realizaremos una revisión de las últimas tendencias en los acuerdos adoptados por los organismos judiciales / administrativos competentes en aplicación de la legislación sobre justicia juvenil. Nos plantearemos en qué medida se desarrollan modelos informales de intervención con el menor infractor. Analizaremos también la aplicación de medidas alternativas y los cauces de mediación entre el menor infractor y la víctima.

Presenta y modera:

Juan Florencio Izquierdo Calpe Magistrado-Juez de Menores. Valencia.

ESPAÑA.

Manuel Dolz Lago

Fiscal del Tribunal Supremo.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Natural de Almería (España), nacido en 1954.

Número Uno de su promoción a la categoría de Abogado Fiscal de Ascenso, en las oposiciones restringidas de acceso a la Carrera Fiscal de 1985.

Académicamente, es Doctor en Derecho con la calificación de Sobresaliente cum laude, por la Universidad de Barcelona (2002).

Premio Extraordinario de Licenciatura de Derecho con la calificación de Sobresaliente, por la Universidad de Valencia (Promoción 1972/1977) y Premio Extraordinario a los mejores becarios de investigación del Estado, por el Ministerio de Educación (1979).

Sobre menores, ha publicado siete libros, tres en solitario y cuatro en colaboración, treinta y ocho artículos en diversas revistas científicas, participado en concepto de Director, ponente y asistente en sesenta y cinco Congresos, Cursos, Seminarios y Jornadas de estudios nacionales e internacionales e impartido ciento nueve conferencias. También, ha publicado setenta y tres artículos periodísticos en diferentes medios de comunicación social.

Actualmente, es Coordinador de la Asignatura Régimen jurídico del menor del Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia (Ministerio de Justicia) dirigida a la formación de las nuevas promociones de la Carrera Fiscal así como Vocal del Tribunal de especialización de Juez de Menores (CGPJ) de 2007 y Profesor invitado de la Universidad de Sevilla en el Curso para la obtención de Experto Universitario en Justicia de Menores.

La Ley penal española del menor: ¿una ley impracticable?. Crítica práctica de su impráctica El autor hace una reflexión sobre los presupuestos normativos de inaplicación de la norma, programados en la misma, como son los casos de desistimiento de incoación del expediente por corrección del menor en el ámbito familiar y disciplinario (ex art. 18 LORPM) y los de sobreseimiento del expediente por conciliación y mediación (art.

19 LORPM), así como aquellos supuestos no programados que también la hacen inaplicable, como son la falta de infraestructuras y, en último término, los impuestos en la práctica al atribuir a la norma penal unas finalidades diferentes a las suyas, tales como el ser un instrumento de la política social y no de control social.

Erika Varadi-Csema

Profesora de Derecho Mercantil. Universidad de Miskolc.

HUNGRÍA.

38

Programa. Resúmenes de las ponencias Martes 21 de Octubre

BIOGRAFÍA

Dr Erika Varadi-Csema profesor asociado, abogado (fiscal), especialista en la legislación comercial exterior, trabaja como vicedirectora del Departamento de Derecho Penal y Criminología del Instituto de Ciencias Penales de la Facultad de Derecho, Universidad de Miskolc. Después de sus estudios, aprobó el examen para jueza y continúo sus estudios de postgrado sobre la legislación comercial exterior. En el año 2000 finalizó su tesis de doctorado sobre la justicia juvenil. Sus intereses científicos son: la delincuencia juvenil, la justicia juvenil, el bienestar de los niños y de los jóvenes.

Ha trabajado y sigue trabajando como experto para diferentes instituciones (por ejemplo: el Ministerio de Justicia, el Ministerio Social y de la Familia, la Cancillería del Ministro de Delitos, el Consejo Nacional de Prevención del Delito del Ministerio de Justicia, Grupo de Profesionales de la prevención de la droga, la Asociación Nacional de Milicianos, etc.) y en el proyecto GERN de COE. Trabaja como abogado a la vez. En un programa especial ella defiende a los autores de delitos en situaciones de desventaja en el procedimiento penal.

ES

Nuevas tendencias y la situación actual en relación con la legislación judicial y administrativa húngara en el caso de los menores (delincuentes y víctimas) En Hungría la situación de los menores delincuentes o menores víctimas está principalmente relacionada por el sistema de justicia penal y parcialmente por los órganos administrativos. En el ámbito de la protección de los menores las organizaciones administrativas húngaras (Las Instituciones Administrativas Child and Youth Welfare) tienen un papel importante especialmente en el proceso activo. Estas organizaciones húngaras tienen competencia tanto en el caso de los menores delincuentes como en el de las víctimas. En caso de infracción los órganos administrativos húngaros tienen el derecho de iniciar el proceso legal y establecer sanciones.

La conferencia pondrá el énfasis sobre el sistema actual y los procedimientos de las organizaciones judiciales y administrativas húngaras. Al mismo tiempo se van a exponer los problemas y se examinarán las soluciones previstas.

La tendencia prevista para la legislación penal húngara actual es la creación de un código penal único en el caso de los delincuentes menores. En el caso de que esta propuesta se acepte sería necesario crear un sistema separado para las organizaciones delictivas. En cuanto a la edad mínima de condena, en el caso de los menores de 14 años las organizaciones administrativas (Las Instituciones Administrativas Child and Youth Welfare) tienen el derecho de iniciar el proceso, algo que se prevé cambiar dentro del sistema jurídico húngaro.

David O’Mahony Profesor de Derecho. Universidad de Durham.

INGLATERRA. REINO UNIDO. BIOGRAFÍA

David O’Mahony es Lector en la Facultad de Derecho de Durham (Universidad de Durham, Inglaterra) y co-director del Centro de Derecho Penal y Justicia Penal. Se licenció en psicología y criminología en la Universidad de Ottawa, Canadá en 1984 y en 1987 se le concedió el titulo de Master en Criminología. En 1988 se le concedió un MPhil en Criminología en la Universidad de Cambridge, donde empezó a trabajar como investigador. Entre otros proyectos ha realizado una evaluación nacional del sistema de justicia juvenil en Inglaterra y Gales para el Ministerio del Interior.

Ha llevado a cabo proyectos de investigación para el Departamento de Salud, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Interior de de Irlanda del Norte, la Junta de Libertad Condicional de Irlanda del Norte y el British Council. David está actualmente dirigiendo un estudio de investigación con otros compañeros de la Universidad de Queen, la Universidad de Ulster, la Universidad de Sheffield y la Universidad de Gales examinando prácticas de justicia restaurativa con jóvenes delincuentes. También es asesor de Justicia Restaurativa en la Comisión Nacional de Irlanda.

Tiene muchas publicaciones en el ámbito de la delincuencia juvenil y de la justicia penal. Sus intereses en cuanto a la enseñanza incluyen: la regulación jurídica de los jóvenes, la justicia restaurativa, el delito y el control social, y métodos de investigación jurídicos y sociales. A David se le concedió un fondo de becas de investigación de visita en el programa de “Género, Sexualidad y Familia ‘ en La Escuela de Derecho Cornell. Es miembro de la junta editorial de la revista “ Justicia Juvenil ‘, y miembro del Grupo de Prevención del Delito de Irlanda del Norte y del Grupo de Trabajo de Justicia Restaurativa de Irlanda del Norte.

Desarrollando justicia restaurativa y mediación en justicia juvenil a través de Europa Este trabajo examina el desarrollo de la justicia restaurativa y de la mediación en los sistemas de justicia juvenil de Europa. ¿Cuáles son las ventajas de estas medidas y cómo pueden ser utilizadas con eficacia? ¿Funcionan mejor que otras sanciones penales y pueden ser integradas en la práctica de justicia juvenil? El documento toma en consideración estas preguntas y analiza tanto la manera en la que se han desarrollado estas medidas como las direcciones que están tomando. Incluye también ejemplos de prácticas innovadoras en los diferentes niveles del sistema de justicia penal, empezando por las medidas alternativas y finalizando con las que se utilizan como disposiciones principales en la corte juvenil.

39

Martes 21 de Octubre

16:00 Mesa 3 El sistema sancionador. Tipos de medidas. Intervención formal e informal Definiremos y expondremos las posibilidades de intervención informal, así como el desarrollo del principio de diversidad de actuaciones frente a la conducta infractora: mediación, conciliación, medidas educativas desde el sistema de protección / bienestar, medidas alternativas a la privación de libertad. El internamiento de los menores infractores: programas de actuación.

Presenta y modera:

Teresa Gisbert Jordá

Jefa de la Fiscalía Provincial de Valencia.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Ingresó en la Carrera Fiscal en el año 1981 y ha estado destinada en la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Barcelona, Fiscalía de la Audiencia Provincial de Castellón y en la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.

Miembro del Consejo Fiscal, órgano asesor del Fiscal General del Estado, desde 1991 hasta 1996.

Designada para la redacción definitiva del “Libro Blanco del Ministerio Fiscal”.

Profesora Asociada de la Cátedra de Derecho Civil de la Facultad de Derecho de Valencia durante los años 1997 y 1998. Tutora de la Escuela de Práctica Jurídica del Iltre. Colegio de Abogados de Valencia desde 1998 hasta la actualidad y tutora de diferentes promociones de acceso a la Carrera Fiscal. Directora y ponente de numerosos Cursos, Seminarios, Debates, etc..., en su mayoría sobre temas relacionados con el menor.

Coordinadora de la Sección de Menores de la Fiscalía de Valencia desde el año 1992 hasta el 7 de Marzo de 2008, fecha en la cual tomó posesión del cargo de Fiscal Jefa de la Fiscalía Provincial de Valencia.

Distinguida y condecorada, entre otras, con la Cruz Distinguida de 1ª Clase de la Orden de San Raimundo de Peñafort y la Cruz al Mérito Policial con Distintivo Blanco.

Dierk Helmken

Juez de Menores. Tribunal de Heidelberg.

ALEMANIA. BIOGRAFÍA

Nacido en 1945 Bremen, Alemania. Licenciatura en Humanidades -1965. Estudiante de intercambio en Michigan, EE.UU. Licenciatura en Derecho en la Universidad de Heidelberg en 1969 y 1974. Doctor en Derecho 1975. Investigador en el Instituto de Asia del Sur en Heidelberg desde 1969 hasta 1972 con un año en Dhanbad, Bihar, India. Actuando en el servicio jurídico del estado de Baden-Württemberg desde 1975 como fiscal, juez civil, juez penal, juez de ejecución. De 1984 a 1992 fiscal de menores. Desde 1992 hasta hoy juez de menores en el tribunal municipal de Heidelberg. De 2002 a 2003- juez de las Naciones Unidas en Kosovo.

De 2006 a 2007 experto jurídico en el Equipo Europeo de Planificación para Kosovo. Jurista y asesor jurídico para menores para UNICEF, OCDE, Comisión Europea e IRZ, Alemania en Azerbaiyán, Kosovo, Serbia, Montenegro.

La supresión de las reacciones punitivas a la delincuencia juvenil normal El discurso se centrará en las reacciones del sistema de justicia juvenil a la delincuencia juvenil normal, en el sentido de delitos menores y de gravedad media, que constituyen la parte principal de la delincuencia juvenil. Este tipo de delincuencia es conocido como omnipresente, episódica y temporal. El discurso quiere mostrar la amplia variedad de medidas educativas destinadas a ser utilizadas por los fiscales de menores, al aplicar medidas contra la desviación, y por los jueces de menores, al aplicar medidas contra la desviación o al condenar después de la celebración de un juicio.

El autor quiere mostrar, que por lo menos en esta categoría de delitos es posible sustituir el típico impulso de cualquier sistema de control social, no para hablar desde el punto de vista del público en general, es decir, castigar al autor, a través de medidas que son pura y exclusivamente ya sea de carácter educativo directo o de carácter racional, que son aceptables o al menos inteligibles para el autor y, por lo tanto, indirectamente educativas.

El autor quiere subrayar una vez más que la criminología ha demostrado que en esta categoría de delitos “menos es más” y que la identificación del agresor, las reacciones del sector informal del sistema de control social, y el proceso penal llevado por el fiscal de menores nos dan suficientes argumentos para abandonar cualquier reacción punitiva, y concentrarnos en la restauración y prevención, lo que significa educación y control.

40

Programa. Resúmenes de las ponencias Martes 21 de Octubre

Philippe-Pierre Cabourdin

Director de la Protección Judicial de la Juventud. Ministerio de la Justicia.

FRANCIA. BIOGRAFÍA

Philippe-Pierre Cabourdin, consejero referendario al Tribunal de Cuentas, fue nombrado director de la PJJ por el Consejo de ministros del miércoles, 18 de abril de 2007. Después de haber sido Director Regional de la PJJ de Ile-de-France del 2003 al 2005, ejerció, desde junio de 2005, las funciones de consejero para el presupuesto y la administración general del gabinete del Ministro de Justicia.Nacido en 1961, Philippe-Pierre Cabourdin fue diplomado por Sciences-Po París (1982); por la escuela de la comisaría del ejército de tierra (1986); titular de un DEA de historia (1986) y de un 3r ciclo del ESSEC (1994). Después de haber ocupado diversos puestos en el Ministerio de la Defensa y en la Unión de los Agrupamientos de Compra Pública, integró el Tribunal de Cuentas en 1998.

ES

Un dispositivo educativo reforzado: los centros educativos cerrados, alternativas a la detención La lucha contra la delincuencia de menores se ha convertido en un eje importante de la política penal en Francia.

Desde el 2002, Francia muestra la voluntad de adaptar sus respuestas penales hacia los menores delincuentes tomando en cuenta la demanda de la sociedad de controlar mejor a esos menores y de reforzar su acompañamiento educativo.

Esta voluntad ha contribuido a la modificación de los métodos y dispositivos que se encargan de los menores y a la adaptación de los mismos a las evoluciones de los fenómenos de la delincuencia.

Ha llevado al legislador a diversificar el abanico de respuestas penales a la disposición de las autoridades judiciales reforzando las sanciones alternativas a la detención: por ejemplo, el curso de ciudadanía y la vigilancia electrónica.

Se ha ocupado sobre todo de la justicia de menores y ha llevado la dirección de la protección judicial de la juventud a crear dispositivos alternativos a la detención, destinados a los menores más reiterantes y más violentos, y basados en una intervención educativa continua y sostenida.

Es por eso que un dispositivo innovador ha sido puesto en marcha a través del programa de los centros educativos cerrados, que se caracteriza por un internamiento en un marco muy cerrado, permitiendo poner límites y aprender de nuevo las referencias con el fin de conseguir una reinserción sostenible.

Antonio Duarte Fonseca Director Adjunto de la Escuela Nacional de Formación de Magistrados de Portugal. Centro de Estudios Jurídicos.

PORTUGAL. BIOGRAFÍA

Antonio Duarte Fonseca es director adjunto de la Escuela Nacional de Formación de Jueces de Portugal, en Lisboa (Centro de Estudios Jurídicos) y profesor en la Escuela de Criminología de la Universidad de Oporto. Es autor de varios libros y estudios publicados en diversas revistas especializadas sobre los derechos de los menores y la justicia juvenil y con frecuencia da clases en cursos especializados sobre estos temas, organizados por universidades portuguesas. Ex Vice-Presidente del Instituto de Reinserción Social, ha sido también el responsable de la administración de los centros de internamiento del Ministerio de Justicia Juvenil. Ha formado parte de los comités de trabajo de redacción de la actual legislación portuguesa sobre los delincuentes juveniles y del proyecto de ley sobre la ejecución de las penas y la privación de libertad.

Menores delincuentes y enseñanza de Valores Desde principios de este siglo se ha experimentado el endurecimiento de las reacciones de políticas criminales, en la mayoría de los países de Europa occidental, sobre todo en los textos jurídicos y en las prácticas, en relación con los actos calificados como delitos cometidos por parte de los niños y los jóvenes.

En nuestras sociedades antiguas, marcadas por el terrorismo y la exageración de la delincuencia juvenil en los medios de comunicación, la endemonización del menor que viola la ley se manifiesta por la penalización de su conducta en el tribunal, los procedimientos y las sanciones aplicadas y contrasta al mismo tiempo- curiosamente - con la angelización del menor cuando se trata como un ciudadano que necesita apoyo y protección para garantizar su desarrollo. A pesar del desarrollo sin igual, en las dos últimas décadas, de la investigación y de la puesta en marcha de modelos de intervención informal y de medidas alternativas, la preocupación generada por la representación social y política del crecimiento de la delincuencia juvenil en términos de cantidad, calidad, incluso en gravedad, ha

41

Martes 21 de Octubre

reconducido a la adopción, apoyada por la ley, de formas de reacción que no son acordes con el momento de ser niño o incluso un menor. Incluso en los países donde el menor parecía haber salido definitivamente del derecho penal, es justamente en el penal que se pretende que entre, sin repercusión ni equivoco alguno. Lo que explica que, a pesar de los esfuerzos, la privación de libertad continua siendo, hoy en día, algo ineludible e inevitable en relación a algunas formas de delincuencia juvenil y que no sea utilizada en último término y según el principio de menor duración posible, esencialmente por razones de seguridad.

La necesidad de la enseñanza de valores socialmente fundamentales (lo que sostiene la ley penal)- hecho que se manifiesta por las circunstancia de la comisión del delito- puede ser el elemento detonador y la escala más segura y adecuada de intervención judicial, cuando se trata de menores; cuando los principios de proporcionalidad son respetados escrupulosamente, ya sea en la decisión o en la revisión de las medidas o sanciones aplicadas, cuyo catálogo debe estar de acuerdo con las particularidades requeridas por la necesidad de la educación para el derecho y la reinserción social del menor. La experiencia portuguesa creciente y seguramente sólida en este terreno puede aportar una contribución importante en el contexto de la reflexión sobre el presente y el futuro de los sistemas de justicia juvenil.

17:00

Pausa café y literatura especializada

17:30

Mesa 4 Características del trabajo multidisciplinar. Rol de cada actor en las distintas etapas del proceso penal Partiendo de los principios de colaboración y coordinación (networking) se expondrán los más relevantes programas actuales de relación entre las instituciones y/o profesionales en contacto con el menor infractor: agencias de justicia/bienestar, psicólogos, trabajadores sociales, educadores, abogados, fiscales, jueces. La definición y análisis del papel institucional y profesional formarán el marco principal de desarrollo de este grupo de trabajo.

Presenta y modera:

Anette Storgaard Universidad del sur de Dinamarca.

DINAMARCA.

Barbara Stando-Kawecka Criminóloga. Departamento de Criminología. Universidad de Cracovia.

POLONIA. BIOGRAFÍA

Barbara Stando-Kawecka se licenció en Ciencias de la Educación en 1981 y en Derecho en 1984 en la Universidad Jagiellonian de Cracovia, Polonia. En 1991 obtuvo su doctorado en criminología en la Universidad Jagiellonian. En 2008 obtuvo el titulo académico de Dr Hab. en derecho penal con el estudio sobre derecho penal de menores. Ha estado trabajando en la Universidad Jagiellonian, en la Facultad de Derecho, Departamento de Criminología. Sus actividades de investigación se centran en la delincuencia juvenil y los sistemas de justicia juvenil, política penal, derecho penitenciario y política penitenciaria. Ha participado en varios proyectos internacionales de investigación sobre la protección de los derechos de las personas privadas de libertad y la ejecución de las penas de prisión, así como de los sistemas de justicia juvenil. También colaboró con la Fundación de Derechos Humanos Helsinki de Polonia y escribió informes para el Ministerio de Justicia.

El papel del Juez de familia en las diferentes etapas del procedimiento en los casos de delincuencia juvenil El Sistema de Justicia Juvenil en Polonia es uno de los pocos sistemas de justicia de menores en la Europa contemporánea que se basa en gran medida en el bienestar social, teniendo un enfoque paternalista. Se ha regulado por la Ley de menores 1982 (Ustawa o postepowaniu W sprawach nieletnich), que no ha sido cambiada significativamente durante más de 25 años.

La Ley de Menores, promulgada en Polonia en 1982 (conocida también como la JA) fue influenciada por el modelo paternalista del juez de menores apoyado firmemente al principio del siglo XX en los Estados Unidos, así como por

42

Programa. Resúmenes de las ponencias Martes 21 de Octubre

las ideas de la doctrina de la “nueva defensa social “ muy disputada en las publicaciones de derecho penal en los años 1960 y 1970. La doctrina hizo hincapié, entre otras cosas, en la necesidad de prevenir los delitos, no sólo por los medios de protección, educación y rehabilitación de jóvenes delincuentes, sino también por la aplicación de protección y de medidas educativas a los niños enseñándoles comportamientos previos a la delincuencia. De acuerdo con estas ideas, las disposiciones de la ley JA de 1982 cubren: a) no sólo los autores de los “actos punibles” lo que significa actos u omisiones prohibidos por la ley en su calidad de delitos, la financiación de determinados delitos y los delitos menores cometidos entre los 13 y los 17 años de edad, pero también; b) los menores de 18 años que muestran signos de problemas de comportamiento, mencionados por el legislador como signos de ‘desmoralización’.

ES

En general, los menores muestran comportamientos de pre-delincuencia (signos de desmoralización), así como de menores autores de actos punibles son tratados de acuerdo a la ley JA como víctimas de las malas circunstancias de la vida creadas por los adultos. Al menos en teoría, los menores - aunque se encuentren en instituciones residenciales privándoles la libertad - no son castigados por sus comportamientos, sino que se les ayuda, apoya y educa. Al mismo tiempo, la ley JA de 1982 creó procedimientos en los casos de menores en los tribunales de familia con una amplia jurisdicción y un amplio alcance de los poderes discrecionales. El papel predominante del juez de familia en el sistema de justicia juvenil de Polonia, sin embargo, plantea varias reservas que serán debatidas durante la conferencia.

Jochen Goerdeler Director de la Asociación Alemana para la Justicia Juvenil y la Asistencia Judicial de Menores.

ALEMANIA. BIOGRAFÍA

Estudio Derecho en Frankfurt am Main hasta 1996; ha sido asistente jurídico en Wiesbaden hasta 1999 y Oficial Judicial en el Partido Parlamentario Verde del Bundestag alemán, Berlín, hasta 2002. Desde 2002 es Director de DVJJ, Hannover.

La cooperación entre las autoridades policiales y las oficinas del sistema de bienestar de la juventud en el proceso penal de los menores La presentación hace referencia a los parámetros legales básicos de los procedimientos penales contra menores, especialmente a los derechos fundamentales de los menores y las garantías procesales para los condenados. Desde este punto de vista, la presentación va a formular una serie de normas para la cooperación entre las autoridades policiales y las oficinas de bienestar de los jóvenes y para sus diferentes roles profesionales, entre otras cosas relacionado con la actitud profesional, las competencias y la contribución específica a la educación.

Slawomir Palka Director del Departamento de ejecución de sentencias para Familias y Menores. Ministerio de Justicia.

POLONIA. BIOGRAFÍA

El Señor Slawomir Palka es Director Adjunto del Departamento de aplicación de juicios y libertad provisional, del Ministerio de Justicia de Polonia. Desde el año 2006 supervisa los centros polacos de menores en situación de detención preventiva, para menores peligrosos y criminales.

Participó (2006-2007) en la reforma del sistema polaco de integración de menores infractores, mediante la escritura de nuevos procedimientos para menores y está involucrado en la construcción de un nuevo sistema de ayuda para la víctimas del delito en Polonia.

El papel del tutor en los procedimientos con menores En el sistema de la justicia juvenil polaco el tutor desempeña un papel esencial no solo durante el expediente sino también en ajusticiamiento. Es un órgano auxiliar del tribunal – recoge datos sobre el menor y supervisa el proceso de reinserción del menor. La preparación profesional tiene una gran importancia para la eficacia del trabajo del tutor. Resulta especialmente clave en sistemas en los que funcionan no solo tutores profesionales sino también tutores sociales. Está por decidir si los tutores que trabajan con menores permanecerán en la estructura de los tribunales, o si por otra parte deberían aparecer en el sistema como un servicio independiente. También queda por discutir la cuestión de ´privatización´ de este servicio público.

20:00 Recepción ofrecida por el Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia en las Reales Atarazanas 43

Miércoles 22 de Octubre

9:00

Sesión Plenaria Tema 2: Buenas prácticas y recomendaciones aplicables en los sistemas de justicia juvenil: Estándares Mínimos Europeos.

Presenta y modera:

Jorge Cabré Rico

Delegado Especial del Observatorio para la Administración de Justicia de la Comunidad Valenciana.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Licenciado en Derecho por la Universidad de Alicante.

Ingresó por oposición en la Carrera Fiscal en 1988. Siempre ha estado destinado en la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Alicante. Actualmente como Fiscal Coordinador.

Profesor asociado de la cátedra de Derecho Civil de la Universidad de Alicante del 91 al 99.

Fiscal adscrito a la Red europea de Cooperación Judicial Internacional de la Fiscalía General del Estado, responsable de toda la provincia de Alicante desde 2005.

Miembro de la ejecutiva nacional de la Asociación de Fiscales hasta abril de 2008.

Actualmente ocupo el cargo de “Delegado Especial del Observatorio para la Administración de Justicia de la Comunidad Valenciana”.

Álvaro Gil Robles Profesor de Derecho. Universidad Complutense de Madrid. Ex-Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Álvaro Gil-Robles licenciado en Derecho en 1966 por la Universidad Complutense de Derecho, en 1973 obtuvo el doctorado por la misma universidad, en la cual ejerció como profesor de derecho administrativo los años siguientes. Fue Adjunto Primero del Defensor del Pueblo desde 1983 a 1988 y desde ese año hasta 1993 Defensor del Pueblo.

De 1999 a 2006 fue el primer Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa.Ha ejercido varios cargos en organismos nacionales e internacionames relacionados con los derechos humanos. Ha publicado gran cantidad de artículos y libros sobre derechos humanos. Ha seguido siendo profesor de derecho administrativo hasta hoy mismo.

Aplicación y efectos de la justicia juvenil, vistos desde la experiencia de un Comisario para los Derechos Humanos Mi actividad como Comisario me ha llevado a visitar innumerables prisiones en casi todos los países miembros del Consejo de Europa.

Siempre he visitado las secciones o departamentos de jóvenes, y siempre he salido con el convencimiento de que su estancia en el establecimiento penitenciario, tal y como hoy esta concebido su tratamiento en ellos, no les será de gran utilidad para corregir su comportamiento, sino probablemente será el mejor camino para convertirlo en crónico.

He podido constatar también el reto al que estas confrontados hoy todos los Estados al tener que hacer frente a conductas cada vez más conflictivas y violentas en jóvenes cada vez de menor edad. Todos los interrogantes están sobre la mesa.

Ilina Taneva Secretaria del Consejo para la cooperación penal. Consejo de Administración de Actividades Reguladoras.

Dirección General para los Derechos Humanos y Asuntos Legales. Consejo de Europa.

FRANCIA.

44

Programa. Resúmenes de las ponencias Miércoles 22 de Octubre

BIOGRAFÍA:

Sra Ilina Taneva es Directora Adjunta de la División de Derecho Penal, Dirección General de los Derechos Humanos y Asuntos Jurídicos, Consejo de Europa. Trabaja para el Consejo de Europa desde 1997 y se ha encargado a partir de esa fecha de temas de derecho penal, prisiones, libertad condicional y postratamiento, prevención del delito y justicia juvenil.

Tiene estudios de Master en historia, escribió una tesis post-universitaria sobre la teoría y la historia del arte y de la cultura y obtuvo el titulo de Master en Derecho con una tesis en derecho internacional, en la Universidad de Sofía, Bulgaria.

Antes de ingresar en el Consejo de Europa Ilina Taneva ha trabajado primero como un aprendiz en el Tribunal de Sofía (1988-1989) y, a continuación, en la Comisión Nacional Búlgara para la UNESCO (1989 -1992) y en el Ministerio búlgaro de Asuntos Exteriores (1992 - 1997).

ES

Las normas del Consejo de Europa en materia de delincuencia juvenil El documento se centra en las actividades más recientes del Consejo de Europa en el ámbito de la justicia y la delincuencia juvenil y, más específicamente, en los orígenes de la tarea que se encomendó al Consejo de Cooperación Penal (PC-CP). Se intento buscar respuestas en concreto al porqué eran necesarias unas normas europeas para los delincuentes juveniles y cómo se trabajo sobre el texto, el procedimiento de consulta con los 47 Estados miembros del Consejo de Europa y los principales actores internacionales que trabajan en el campo, la opinión recientemente hecha pública de la Comisión para la Prevención de la Tortura en el nuevo Reglamento, así como la labor en curso sobre las directrices para la justicia a favor de los niños.

Frieder Duenkel Profesor en Criminología. Universidad de Greifswald.

ALEMANIA. BIOGRAFÍA

Frieder Dunkel nacido en 1950 en Karlsruhe / Alemania, estudió Derecho en las Universidades de Heidelberg y Freiburg / Alemania.

Su tesis doctoral finalizada en 1979 es una investigación empírica sobre la eficacia del tratamiento terapéutico en las cárceles.

Desde 1979 hasta 1992 trabajó como investigador en el Instituto Max-Plank de Relaciones Exteriores y Derecho Penal Internacional, Unidad de Criminología, Friburgo (junto con el Profesor Günther Kaiser).

Desde 1992 enseña criminología, justicia juvenil, procedimiento penal y derecho penal en la Universidad de Greifswald en el noreste de Alemania.

Ha tenido una importante actividad como publicista y escritor en estas zonas (hasta el 31 de agosto de 2007: 27 libros y 370 artículos, publicaciones en numerosos idiomas).

Ha sido miembro del Consejo Científico Criminológico del Consejo de Europa (1998-2004), convirtiéndose en su presidente en el año 2001.

Desde 1994 ha coordinado varios proyectos Tempus financiados por la Unión Europea. El objetivo de estos proyectos fue la reorganización de la ley educativa en las facultades de derecho de Liberia. Además coordina los programas de intercambio Sócrates con alrededor de 35 universidades de Europa Occidental y Oriental y enseña como profesor invitado diferentes cursos en alemán, francés e inglés en varias universidades europeas.

Normas Europeas para menores sujetos a sanciones y medidas El documento analiza los últimos desarrollos en materia de instrumentos de derechos humanos en cuanto a la justicia juvenil en Europa, las normas europeas para los menores sujetos a sanciones y medidas, que han sido aprobadas por el Comité de Ministros del Consejo de Europa en octubre de 2008. La Recomendación es un instrumento importante para el establecimiento de normas no sólo sobre la imposición de sanciones y medidas (véase, por ejemplo, la Rec [2003] 20 sobre “Nuevas formas de hacer frente a la delincuencia juvenil y el papel de la justicia juvenil”), sino también con respecto a su aplicación y ejecución. La presente Recomendación se centra en todas las sanciones y medidas de la justicia juvenil que se imponen a causa de un comportamiento delictivo, pero también incluye a los menores sancionados a causa de un comportamiento anti-social si sus casos se han tratado por la justicia juvenil o las normas del bienestar. La Recomendación se refiere explícitamente también a los jóvenes adultos que en la mayoría de los países se benefician de atención especial, ya sea por ley juvenil o por el derecho penal general. En lo que respecta la aplicación y ejecución de las penas privativas de libertad la atención se centra en las instituciones de asistencia social, detención preventiva, encarcelamiento juvenil, y tratamiento psiquiátrico. El documento trata de los 20 Principios básicos (generales) y la ejecución de sanciones y medidas no privativas de libertad o privativas de libertad y subraya algunos aspectos de los derechos humanos en estos contextos.

45

Miércoles 22 de Octubre

10:30 Mesa 1 Buenas Prácticas en el ámbito de la prevención socio comunitaria Durante este taller analizaremos el desarrollo de medidas enmarcadas en el contexto social, comunitario y de la familia, desde un enfoque preventivo de la delincuencia juvenil, exponiendo cuáles son sus características y los efectos en el comportamiento disruptivo del menor.

Presenta y modera:

Manuel Salguero Fernández Psicólogo. Fundación Diagrama, Intervención Psicosocial ESPAÑA.

Michele Burman Profesora de Criminología y co-Directora del Centro de Investigaciones sobre Delincuencia y Justicia de Escocia (SCCJR). Universidad de Glasgow.

ESCOCIA. REINO UNIDO. BIOGRAFÍA

Michele Burman es profesor de Criminología y co-Director del Centro de Escocia de Investigaciones sobre Delincuencia y Justicia (SCCJR) en la Universidad de Glasgow. La Sra. Burman tiene una experiencia didáctica significativa y mucho interés en la investigación en materia de género, delincuencia y justicia, violencia, el proceso de justicia penal, y la delincuencia y justicia juvenil, de forma particular, habiendo trabajado con niñas con un carácter problemático. Ha llevado a cabo investigaciones teóricas y relacionadas con la política para una serie de organismos de financiación, y ha realizado investigaciones tanto con grupos ‘vulnerables’ e individuos, como con “élites” del sector jurídico y político’. Durante varios años, la Sra. Burman fue miembro del Grupo de Infancia para el Sistema de Audiencia Infantil de Escocia, adquiriendo una experiencia considerable del funcionamiento de la justicia juvenil, y aprendiendo mucho sobre la comunicación con los jóvenes.

¿Existe la posibilidad de tener una prevención eficaz? Práctica de la justicia juvenil en Escocia Los servicios que tratan de impedir que los jóvenes tengan un comportamiento ilegal desempeñan un papel fundamental en las disposiciones legales de Escocia sobre la juventud, y lo han hecho durante un período de tiempo considerable. El Sistema de Audiencia Infantil ha sido un elemento central de este enfoque, tratando tanto con los niños que necesitan cuidado y protección, como con los delincuentes. Durante la última década, con la llegada de una pronunciada actitud de preocupación por parte del sector político en cuanto a la delincuencia juvenil y su comportamiento ilegal, Escocia ha experimentado una expansión de intensas iniciativas por parte de la comunidad que se preocupaba por el comportamiento y la actitud antisocial de los jóvenes. Estas iniciativas se centran en la intervención en primera fase, utilizando estrategias que tienen como objetivo las familias, las comunidades y los grupos de iguales que se consideran “en riesgo” de delinquir. Las estrategias identifican los factores de riesgo criminológicos, mientras que al mismo tiempo dan apoyo a los jóvenes para superar los desafíos planteados por esos factores de riesgo, elaborando de esta forma enfoques multi-sistémicos o terapéuticos. También dependen en gran medida de los servicios locales para su práctica efectiva. Este trabajo hace una revisión de las prácticas políticas y de justicia juvenil contemporáneas que adoptan una visión «social» de la prevención de la delincuencia juvenil en Escocia, subrayando algunas de las tensiones planteadas por este tipo de iniciativas, sobre todo en términos de la pragmática de su aplicación dentro del contexto politizado del discurso sobre la delincuencia juvenil.

Brian De Lord Director Ejecutivo. Consejo de Administración de Pupil-Parent Partnership Ltd. REINO UNIDO.

46

Programa. Resúmenes de las ponencias Miércoles 22 de Octubre

BIOGRAFÍA

Después de terminar su diploma de Educación, el Sr. De Lord ha enseñado el Inglés y Teatro antes de especializarse en el trabajo con jóvenes excluidos socialmente. El Sr. De Lord tiene una amplia experiencia trabajando con jóvenes en el marco de distintas instituciones. También ha desarrollado funciones de gestión de varias instituciones tanto educativas, como los PRUs y Centros de Juventud y Comunidad. El Sr. De Lord posee experiencia en el ámbito de consultaría y formación. Ha formado parte de un gran número de proyectos para “Combating Disaffection among African-Caribbean Males” y ha trabajado como Profesor con Brunel, escribiendo y enseñando cursos PGC sobre Aptitudes de Consultor y Formación.

El Sr. De Lord fundó Pupil Parent Partnership en 1995 y trabaja con jóvenes dirigiendo muchos proyectos, tales como los proyectos sobre delitos armados y toxicomanía, el proyecto paneuropeo ESF, buscando formas innovadoras de tratar la violencia y la discriminación entres los jóvenes.

ES

Buenas prácticas en el ámbito de la prevención socio-comunitaria de la delincuencia juvenil

Vicente Garrido Genovés Profesor Titular de Pedagogía y Criminología. Universidad de Valencia.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Vicente Garrido es profesor titular de la universidad de valencia, donde imparte pedagogía y criminología. A lo largo de su carrera ha desarrollado una importante labor de investigación en torno a la delincuencia y a la personalidad violenta en particular. Forma parte de diversos comités editoriales de revistas españolas y extrajeras, y su labor en programas de tratamiento en centros de menores y cárceles ha sido una fuente de inspiración para muchos profesionales en campos innovadores como la delincuencia sexual y la delincuencia violenta. Ha colaborado con las fuerzas de seguridad en diversos casos criminales, como consultor para elaborar perfiles psicológicos. Con sus libros Amores que matan y Cara a cara con el psicópata orientó a los lectores interesados en la violencia contra la mujer acerca de las características de los agresores de mujeres, al tiempo que desarrollaba pautas de prevención para evitar implicarse en relaciones afectivas violentas.

Entre sus últimos libros podemos citar Los hijos tiranos: el síndrome del emperador (2005). En este libro desarrolla su visión sobre cómo surge la violencia de los hijos en la actualidad, y de qué modo podemos actuar para prevenir esa preocupante tendencia de la sociedad. La continuación de esta obra es Antes que sea tarde: la prevención de la tiranía de los hijos (2007). Su obra Principios de Criminología es un manual de referencia en muchas universidades de España e Iberoamérica.

Vicente Garrido fue consultor de Naciones Unidas en el programa de prevención de la delincuencia juvenil para Latinoamérica.

Posee la Cruz de San Raimundo de Peñafort, otorgada por el Ministerio de Justicia, “por su contribución a una justicia más humana y eficaz”.

El paradigma de la “desistencia”: sus implicaciones para la acción El abandono de la carrera delictiva (“desistance”) constituye un fenómeno recurrente y universal en las carreras delictivas de jóvenes y adultos que merece ser investigado con mayor interés del que ha obtenido hasta ahora. En efecto, sólo en los últimos años, a raíz de la importancia concedida a los factores protectores o de “resistencia” al delito (“resiliencia”), los teóricos han empezado a comprender que las causas o procesos que explican por qué un joven en riesgo social se aleja del delito, o lo abandona al poco tiempo de iniciarse, es de especial trascendencia. En esta ponencia vemos las implicaciones para la acción, en el marco de la prevención y tratamiento de la delincuencia juvenil, de los estudios surgidos bajo este modelo, particularmente sus relaciones con la justicia de la restauración, y reflexionamos finalmente sobre el caso de España, comparando dichas implicaciones para la intervención con el camino actual emprendido por la Ley Orgánica de Responsabilidad Penal del Menor.

11:30

Pausa café y literatura especializada

12:00 Mesa 2 Transición de la Justicia Juvenil en los países europeos del Este Este taller nos permitirá identificar la situación actual de los sistemas de justicia juvenil en los países europeos del este, a través de los cambios socio-políticos, exponiendo también posibles mejoras o innovaciones que puedan ser introducidas en los sistemas

47

Miércoles 22 de Octubre

Presenta y modera:

Igor Bojanic

Profesor de Derecho Penal y Vice Decano. Facultad de Derecho. Universidad de Osijek.

CROACIA.

Mary Murphy

Directora Ejecutiva. Reforma Penal Internacional (RPI).

GEORGIA. BIOGRAFÍA

Mary Murphy es Director de Política de la Reforma Penal Internacional (PRI). PRI es una organización internacional que ha estado trabajando desde 1989 para el desarrollo y la aplicación de las normas internacionales en materia de justicia penal, por una reducción en el uso innecesario de la prisión y por los derechos de grupos especiales dentro del sistema de justicia penal. Este verano, la Sra Murphy ha finalizado una experiencia de cuatro años en Georgia trabajando en cuestiones de justicia penal y reforma penal, primero como jefa de equipo de un proyecto TACIS de la UE y, a continuación como Director Regional del PRI para el Caucazo Meridional. Desde 2000 ha trabajado como consultor ocasional de varias organizaciones intergubernamentales y organizaciones donantes, en particular en el diseño de proyectos y la evaluación del ámbito de la reforma penal. Durante 13 años trabajó en el Secretariado Internacional de Amnistía Internacional, donde su último puesto fue como investigador en la Federación de Rusia especializada en abusos en torno a la nacionalidad y el origen étnico. Durante cuatro años fue miembro de la Junta Independiente de Supervisión de una gran prisión masculina de Londres.

Justicia juvenil en Georgia: Oportunidades y retos en negociación e implementación de proyectos prácticos en un país en transición Georgia firmó la adhesión a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en 1994. El Comité ha insistido en repetidas ocasiones para que el Gobierno aplique plenamente las normas de justicia juvenil contenidas en la Convención. Observadores nacionales e internacionales expresaron su preocupación por la actitud a veces hostil para la reforma de la justicia juvenil. Hubo un drástico aumento del número de niños presos condenados entre 2000 y 2006 (más que cuadriplicado) y en agosto de 2008 el número parece haberse estabilizado entorno al 200. El Nadir fue una ley que entró en vigor en julio del mismo año, reduciendo a 12 años la edad de responsabilidad penal para una serie de delitos graves, (aunque no hay constancia de la ley se haya puesto en practica y el servicio especial mencionado en la ley no existe).

Es evidente que una serie de limitaciones, tanto políticas como relacionadas con los recursos humanos y económicos, se han notado, y como resultado de los acontecimientos más recientes en Georgia, es probable que la situación siga igual que hasta ahora. El resultado es que a mediados de 2008, el país aún carece de una clara política o marco legislativo de justicia juvenil, y el sistema de justicia penal aún no está operando en el interés del niño. En mi presentación, teniendo en cuenta el título de la conferencia y la reciente evolución positiva, me centraré en describir cómo PRI y especialistas del Centro Legal de los Niños del Reino Unido, con el apoyo de UNICEF y los Gobiernos de los Países Bajos y de Georgia comenzaron a crear un servicio de apoyo para los niños de prueba en dos lugares. Voy a mencionar los principales desafíos y las oportunidades y estrategias clave para superarlos. Voy a describir también la intervención detalladamente, intentando pedir a los participantes sus opiniones en cuanto a lo que podrían considerarse las mejores prácticas que se podrían poner en practica en otros lugares.

Vladislav Kaminskiy Investigador. Departamento de Criminología. Universidad Federal de Siberia.

RUSIA. BIOGRAFÍA

En 2007, Vladislav Kaminskiy se licenció en el Departamento de Derecho Comparado, Instituto de Derecho de la Universidad Federal de Siberia (Krasnoyarsk, Rusia) especializándose en Derecho Internacional y Relaciones Exteriores. Estudió en el Instituto de Derecho de la Universidad de Passau (Universität Passau), Alemania (2005 - 2006). Desde 2007, Vladislav Kaminskiy estudia un programa de postgrado en el Departamento de Criminología de la Universidad Federal de Siberia. El tema de su tesis es “Peculiaridades del encarcelamiento de los menores”. En marzo de 2008, Vladislav participó en la conferencia internacional del programa AGIS en Verona. Además de los estudios de postgrado Vladislav Kaminskiy es abogado en una compañía de inversión.

Se especializa en diferentes ramas del derecho y de la legislatura, como la ley civil y corporativa, la ley sobre fondos de inversión, propiedad intelectual, fondos de dotación y publicidad.

48

Programa. Resúmenes de las ponencias Miércoles 22 de Octubre

El desarrollo del sistema de justicia juvenil en Rusia: requisitos previos y dificultades Hasta el 1 de junio de 2008, 894, 9 mil personas habían estado en instituciones penales de ejecución de la Federación Rusa, incluyendo 9,9 mil menores en 62 colonias de menores. En media, la parte de los delitos de menores en el total acumulado durante los últimos veinte años suma un 12,6%. La delincuencia juvenil es uno de los problemas sociales más reales y fundamentales que deben resolverse de manera efectiva en Rusia. La legislación actual no tiene una Ley específica para la justicia juvenil y ni para el tratamiento especial de los menores; sólo hay un capítulo aparte en el Código Penal del “adulto”. El sistema actual de las instituciones gubernamentales involucradas en el trato de los delincuentes juveniles no es capaz de trabajar eficientemente con los menores que han cometido delitos.

ES

En este momento existen tres escenarios de desarrollo del sistema de justicia juvenil en Rusia: 1. Adaptación del sistema de justicia de los “adultos” para cumplir con las normas de la comunidad mundial; 2. El cambio drástico del sistema de justicia para los menores mediante la introducción de una ley especial sobre la justicia juvenil (tribunales de menores), 3. Combinación de dos procesos interdependientes y - la elaboración y la introducción de la Ley sobre justicia juvenil y la realización de proyectos innovadores para los menores. En nuestra opinión consideramos que la ultima medida mencionada es la más adecuada teniendo en cuenta que los proyectos piloto en materia de justicia penal y tratamiento penitenciario y post-penitenciario de los menores ya se lleva a cabo con éxito en diferentes regiones de Rusia.

Séverine Jacomy Vité Especialista - Protección del Niño. Oficina Regional de UNICEF para Europa Central y del Este. Comunidad de Estados Independientes. CEE/CIS. SUIZA. BIOGRAFÍA

Séverine Jacomy-Vite tiene formación universitaria en Estudios Soviéticos y Relaciones Internacionales. Ha trabajado como director de programas para varias organizaciones no gubernamentales internacionales, desarrollando proyectos basados en la comunidad, monitorizando y haciendo promoción a nivel europeo y a nivel de las Naciones Unidas, desde mediados de los ´90. Sus áreas de trabajo incluyen la justicia de menores, la prevención de la tortura, el abuso sexual y la explotación de los niños, los niños privados del cuidado de sus padres y la protección de los derechos del niño. Actualmente trabaja como Especialista en Protección de la Infancia de la Oficina Regional de UNICEF para Europa Central y Oriental/ la Comunidad de los Estados Independientes, con sede en Ginebra, Suiza.

Reforma de la Justicia Juvenil a las puertas de Europa: Tendencias, Retos y logros en Europa Central y Oriental Basado en la información y la colaboración de UNICEF con los gobiernos en cuanto a la reforma de la justicia juvenil en más de 12 países de Europa central y oriental/Comunidad de Estados Independientes, la presentación ofrecerá una visión general de los cambios que están teniendo lugar en la puerta de Europa en cuanto a la delincuencia juvenil y la justicia juvenil. La presentación explicará por qué muchos niños siguen privados de libertad fuera del sistema de justicia, que aspectos del actual sistema de justicia juvenil no están todavía adaptados a los niños, y como está avanzando la reforma. La presentación explorará también los principales desafíos que los países de Europa Oriental necesitan abordar, al observar la experiencia de sus vecinos de la Unión Europea y de su propia historia.

13:00 Mesa 3 Intervención directa con menores sometidos a medidas de privación de libertad: Buenas prácticas en la inserción sociolaboral del menor infractor y recomendaciones Los temas centrales de este taller serán aspectos fundamentales relacionados con la situación jurídica del menor, la protección de sus derechos, la intervención realizada en centros educativos habilitados específicamente para menores infractores y/o los módulos de cárceles en las que se encuentran los jóvenes. Igualmente se analizarán las condiciones y recursos que se proporcionan a los menores así como su clasificación por grupos de edad. Se expondrán también programas de buenas prácticas relativos a la inserción socio-laboral del menor, planteando cuáles son las dificultades a afrontar y la necesidad del compromiso social en esta área, que permita la efectiva integración familiar, social y laboral como objetivo último de los sistemas de justicia juvenil.

49

Miércoles 22 de Octubre

Presenta y modera:

Consuelo Benavente Palop Fiscal Vice-Coordinadora de la Sección de Menores de la Fiscalía Provincial de Valencia. Comunidad Valenciana.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Licenciada en Derecho por la Facultad de Valencia en el año 1987, ingresó en la Carrera Fiscal en 1989. Su primer destino fue la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Tarragona donde prestó servicios hasta 1991 cuando se trasladó a la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Desde entonces y hasta el 2001 desarrolló su actividad en la sección penal, estando encargada de los Juzgados de Gandia, Lliria, Alzira y Carlet.

Especialista en Menores entró a formar parte de la Sección de Menores en mayo de 2001 donde desempeña su trabajo tanto en el ámbito de la reforma como de la protección del menor, ocupando el cargo de Vice-Coordinadora de la citada Sección desde noviembre de 2005.

Anastassia Giagkou Profesora de Derecho. Facultad de Derecho. Universidad de Tesalónica.

GRECIA. BIOGRAFÍA

Anastassia Giagkou nació en Salónica, Grecia. Estudiò Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad Aristóteles de Salónica (1998-2003). Durante los años 2006-2007 ha terminado sus estudios de postgrado (Studiengang LLM) en Derecho alemán en la Universidad de Heidelberg, Alemania, donde se graduó honoríficamente. El enfoque de sus estudios de master cayó sobre la justicia penal juvenil y su tesis fue “posibilidades según la legislatura alemana y griega para la promoción de la educación de los delincuentes menores”. En julio de 2007 participó en un programa de verano de Derecho de la Universidad de San Diego en Dublín, donde asistió a los siguientes cursos: Derecho Humano Internacional (Matricula de Honor) y Negociaciones Internacionales (Sobresaliente).

Educación y formación profesional de los menores delincuentes en la legislación y la práctica griega como medida para un enfoque constructivo y revisión progresiva de su tratamiento penal En búsqueda de alternativas y reacciones más eficientes a la delincuencia juvenil, que no les privan de su libertad, vale la pena hablar sobre las posibilidades de promover programas de educación y formación profesional ofrecidos por la ley griega.

La importancia del proceso educativo durante la fase crítica de transición de los menores de edad, especialmente si se trata de delincuentes menores, es evidente ya que la participación en la educación permite el desarrollo de una personalidad coherente que contribuye a la socialización de los menores lo que les permite llevar una vida en los términos de la ley.

La importancia de este tipo de educación se destacó inicialmente en los reglamentos de los documentos internacionales más importantes, vinculantes o no-vinculantes, de las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, ya que ambas organizaciones reconocen la educación como un derecho humano fundamental de los delincuentes menores. La ley griega, en un esfuerzo para lograr la armonización con las tendencias del derecho internacional prevé la posibilidad de imponer medidas educativas en el contexto del desvío por el ministerio público (art. 45 A del Código de Procedimiento Penal griego) estableciendo explícitamente la asistencia a escuelas profesionales (formación profesional) u otras escuelas como medida reformativa (educativa) (Art. 122 (1) guión i del Código Penal griego), mientras que la regulación en detalle de la prestación de programas de formación y educación durante la fase de detención en una institución de jóvenes delincuentes ( Capítulo E (5) del Código Correccional de la Cárcel).

Alessandro Padovani (Director) y Sabrina Brutto (Jefa de Proyecto) Instituto Don Calabria.

ITALIA. BIOGRAFÍA DE ALESSANDRO PADOVANI

Experto en el sector de menores y profesor universitario. Juez del Tribunal de Menores de Venecia y mediador víctima-delincuente.

Director del Consejo General del Instituto Don Calabria en Verona.

Coordinador de diferentes actividades y proyectos para la prevención y la rehabilitación de los delincuentes menores (Programas europeos: AGIS, la Iniciativa de Igualdad de la Comisión Europea).

50

Programa. Resúmenes de las ponencias Miércoles 22 de Octubre

Miembro de: la Asociación de Magistrados Italianos de Menores y Familia; Groupement des des Magistrats Europeen pour la mediación (Gemme), Francia; el Instituto de Salud Mental, Derecho y Política, Universidad Simon Fraser, Burnaby, BC, Canadá.

BIOGRAFÍA DE SABRINA BRUTTO

Gestora de Proyectos y mediadora en víctima-delincuente.

Referente para la red internacional del Instituto Don Calabria (Verona).

Investigadora y planificadora de proyectos específicos en materia de justicia juvenil, participante en diferentes actividades de prevención y rehabilitación de menores en programas de desvío.

Coordinadora de la Iniciativa de Igualdad de la Comisión Europea y otros programas: AGIS, DAPHNE, Prevención y lucha contra la delincuencia, EUROPAID, INTI. Experta en el ámbito de la justicia juvenil y en las cuestiones relacionadas: Proyectos individualizados, la inclusión social y profesional, justicia restaurativa.

ES

Calificando elementos de buenas prácticas: Intervención práctica de tratamiento e inserción de menores infractores en Italia Criterios para una buena práctica: alguna intervención praxis de inclusión y de trato con los delincuentes juveniles en Italia.

La individuación de los elementos que definen una práctica como “buena” es el punto de partida para realizar y proponer una intervención cualitativa dentro del sistema penal. Estas medidas han de hacer frente a las necesidades de tutela y desarrollo de los menores y a su necesidad de control social.

En una sociedad compleja, de hecho, definida por el rápido y continuo fenómeno de cambio es fundamental establecer puntos clave que permitan realizar acciones innovadoras y métodos concretos basados en la realidad. Refiriéndose a estos principios,se introducirán las acciones llevadas a cabo en Italia en relación con el tratamiento dentro de la Institución Penal de Menores y para la inclusión social de los menores.

Ignacio Mayoral Narros (Abogado) y Alberto López Marcos (Director del Centro Pi Gros)

Fundación Diagrama Intervención Psicosocial.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA DE IGNACIO MAYORAL

Licenciado en Derecho y Master en Asesoramiento y Mediación Familiar por la Universidad Pontificia Comillas (Madrid), en cuya Facultad de Derecho actualmente realiza estudios de Doctorado. Desarrolla su actividad profesional en el Departamento Jurídico de Fundación Diagrama Intervención Psicosocial en calidad de jurista de Centro de Ejecución de Medidas Judiciales. Miembro del Grupo de Investigación “Derecho y Menores” de la Universidad Pontificia Comillas. Ha participado en diversas publicaciones, proyectos de investigación y congresos y jornadas a nivel nacional e internacional, profundizando en su labor investigadora en materia de Derecho de menores.

BIOGRAFÍA DE ALBERTO LÓPEZ

Alberto López Marcos, Director del Centro de Reeducación de menores Pi Gros de Castellón desde el año 2001. Diplomado en Magisterio por la Universidad de Salamanca. Educador en Centros de Reeducación de menores de Zaragoza y Castellón.

Participante en diversos congresos a nivel nacional e internacional sobre la intervención con menores sujetos medida judicial de internamiento.

Principios generales relativos a la intervención educativa en el ámbito de las medidas privativas de libertad: Ejes fundamentales de actuación. Especial referencia a la inserción socio-laboral A través de la presente participación se plantea como objetivo central realizar una descripción de los principios internacionales aplicables a la intervención directa con menores en cumplimiento de medidas privativas de libertad.

Así, se hará referencia a las normas adoptadas en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Europa, Parlamento Europeo y Comité Económico y Social Europeo, y que se constituyen en directrices para la estructuración de los sistemas internos de justicia juvenil. A modo de ejemplo, se abordará la inclusión de tales principios en la legislación reguladora del sistema español de justicia juvenil, con especial referencia al marco normativo de la integración sociolaboral de los menores y a programas de inserción laboral como pieza fundamental del proceso de reinserción social de los menores.

La intervención con los menores en los centros de reeducación, metodología de trabajo y proyecto educativo de Fundación Diagrama.

Especial referencia a los recursos educativos y formativos que se desarrollan en los centros, facilitadores de la inserción de los menores en la sociedad.

51

Miércoles 22 de Octubre

14:00 Comida 15:30 Sesión Plenaria: visiones internacionales Prevención y tratamiento de la Delincuencia Juvenil.

Presenta y modera:

Fernando Pérez Campos Director Territorial de Justicia y Administraciones Públicas de Valencia. Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana.

ESPAÑA. BIOGRAFÍA

Nacido en Pobla de Vallbona (Valencia).

Licenciado en Psicología por la Universidad de Valencia. Tesis de Licenciatura y 4 cursos monográficos de Doctorado.

En l.981 es contratado por el Consejo Superior de Protección de Menores como psicólogo del Tribunal Tutelar de Menores de Valencia.

Trabajó como psicólogo y coordinador del equipo técnico de menores en el Centro de Reeducación “Colonia S. Vicente Ferrer”, donde se elabora y publica un programa de intervención como respuesta terapéutica institucional para el adolescente con problemas de Adaptación Social.

En l.997 accede a la Jefatura de Servicio de programas de Acción Social de la Consellería de Bienestar Social en la Dirección Territorial de Valencia.

En 2.003, y por 2 años, asume la Dirección Territorial de Valencia de la Consellería de Bienestar social.

En la actualidad es Director Territorial de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana.

Grzegorz Gajewski

Red europea de Prevención de la Criminalidad (EUCPN). Comisión Europea.

BÉLGICA. BIOGRAFÍA

Grzegorz Gajewski es el Secretario de la Red Europea de Prevención del Delito, creada en 2001 en base a decisión del Consejo.

Uno de los principales ámbitos de actividad de la Red, compuesta por los representantes gubernamentales, se refiere a la delincuencia juvenil.

Desde 2005, ha estado trabajando en la Comisión Europea, siendo encargado de cuestiones de prevención de la delincuencia, tráfico de bienes culturales y de los aspectos estratégicos de un programa financiero de la UE sobre la delincuencia.

Antes de entrar en la Comisión, trabajó en París como abogado en una institución pública. También fue miembro del Instituto Francés de Relaciones Internacionales.

El desarrollo de la UE en delincuencia juvenil

Serge Bruneau

Director de Programa. Centro Internacional de la Prevención del Crimen (CIPC).

CANADÁ.

BIOGRAFÍA

Serge Bruneau empezó a trabajar para CIPC en septiembre del 2003. Es licenciado en criminología de la Universidad de Montreal.

Tiene experiencia profesional en el ámbito de la rehabilitación de los jóvenes infractores, de la salud y de los servicios sociales en Québec y de la enseñanza. Se ha especializado especialmente en el ámbito de la prevención de la delincuencia en las comunidades locales. Por este motivo, ha coordinado durante más de 10 años, el programa de prevención de la delincuencia de la ciudad de Montreal, Tandem Montreal. Fue miembro del Consejo nacional de prevención de la delincuencia de Canadá y de la mesa redonda de Québec sobre la prevención de la delincuencia. Como coordinador del Comité del Ayuntamiento de Montreal para los problemas sociales, se ha interesado también por el fenómeno de la itinerancia, de la toxicomanía, de los jóvenes en la calle y de la prostitución en la calle.

Actualmente es director del programa en el CIPC. Ha trabajado, entre otras cosas, en el proyecto de la construcción del Observatorio de Québec de la seguridad y de la prevención en los entornos de vida. Además, ha coordinado los trabajos de un programa de intercambio entre las ciudades de Burdeos, Lieja y Montreal sobre los perjuicios y las inseguridades relacionados con la toxico-

52

Programa. Resúmenes de las ponencias Miércoles 22 de Octubre

manía y/o la prostitución en espacios públicos. Finalmente trabaja también como presidente del Consejo Consultivo de Québec en prevención de la delincuencia.

El tratamiento de la delincuencia, ¿en qué punto estamos?

Wansley Walters Directora Departamento de Servicio para Menores Miami Dade.

ESTADOS UNIDOS.

ES

BIOGRAFÍA

Wansley se ha implicado activamente en la promoción de la causa de los niños durante más de 25 años. Es Directora del Departamento de Servicios de Menores del Condado de Miami-Dade que tiene como misión ayudar tanto a los menores detenidos como a los jóvenes en riesgo de ser detenidos. Anteriormente conocido como el Centro de Evaluación Juvenil del Condado de Miami-Dade (JAC), éste es el centro de procesamiento de detenciones de menores más grande de los Estados Unidos. Wansley desarrollo y es jefa de un proyecto de demostración nacional del Departamento de Justicia de los EE.UU. junto con más de 30 investigadores nacionales en el ámbito de la justicia juvenil. Su Departamento colabora también con la Oficina de Políticas de Control de Drogas de la Casa Blanca y sirve como modelo nacional. Actualmente trabaja en la Junta de Justicia Juvenil del Condado de Miami-Dade y en el Grupo de Trabajo contra la delincuencia juvenil del Condado de Miami-Dade. Es miembro de la Junta de la Asociación de Justicia Juvenil de Florida y Presidente del Comité de Salud Mental de los Niños para el Distrito 11 del Departamento de Niños y Familias de Florida.

El Condado de Miami-Dade, Modelo de justicia juvenil en Florida El Condado de Miami-Dade, Departamento de Servicios de Menores Juveniles (JSD), continua con su esfuerzo de reformar un sistema disfuncional y crear evidencias basadas en la realidad, modelo de justicia juvenil basado en la comunidad. En diez años, detenciones de menores han descendido en un 41%, la reincidencia ha disminuido en un 78%, y la detención de la población global ha disminuido un 66%. Desde su apertura, un ahorro de más de 50 millones de dolares ha sido generado de forma eficaz. En mayo de 2008, un estudio económico concluyó que el sistema reformado ahorra en la comunidad más de 30 millones cada año, de esta forma, la comunidad recibe un ahorro de más de 17 millones de dolares. Estos resultados tan impresionantes, han sido conseguidos a través de un esfuerzo de colaboración de expertos de justicia juvenil e investigadores nacionales quienes han asistido en el desarrollo de un benchmarck contínuo de protección incluyendo cinco programas innovadores y alternativos. Utilizando primeramente una variedad de herramientas de valoración y evaluación por grupos de edad, hemos conseguido un sistema que nos permite organizar la población y de esta forma la familia del menor para ser tratados como seres individuales. Además, a través de la implementación reciente de la iniciativa de citación civil, menores infractores tienen la oportunidad de recibir servicios fuera del sistema que actualmente existen y sin antecedentes penales. El Condado de Miami-Dade, Departamento de Servicios de Menores Juveniles (JSD), ha sido tan exitoso, que la Casa Blanca ( Office of National Drug control Policy, ONDCP) y el Departamento de Justicia de Estados Unidos (Office Juvenile Justice Delinquency Prevention), acogió una cumbre nacional en mayo de 2008, para ser reconocido como modelo a nivel nacional.

16:30 Sesión Plenaria La protección de los derechos del menor en conflicto con la ley: Una perspectiva común Presenta y modera:

Vicente Llopis Sala

Jefe del Área de Justicia Juvenil y Prevención de la Violencia Dirección General de Justicia y Menor de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas. Comunidad Autónoma de Valencia.

ESPAÑA.

53

Miércoles 22 de Octubre

Hugues Feltesse Delegado General. Institución de la Defensoría de los Derechos del Niño.

FRANCIA. BIOGRAFÍA

Hugues FELTESSE es Delegado General de la Defensoria de los Niños de Francia desde el primero de marzo del 2007. Anteriormente, ha trabajado durante cuatro años como experto nacional para la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea. En concreto, fue responsable del programa de evaluación de grupos de iguales y de la red de expertos independientes sobre políticas de lucha contra la exclusión social. Antes de esta experiencia europea, fue director general de UNIOPSS, la mayor organización de agrupación de asociaciones de solidaridad en Francia y ejerció la función de consejero especial para la Secretaria de Estado de la lucha contra la precaridad y exclusión.

La protección de los derechos de los menores en conflicto con la ley una perspectiva común: Un código de menores, garantía de sus derechos fundamentales La Institución de la Defensoria de los Niños ha sido creada por ley en marzo del 2000. La persona responsable es nominada por Decreto del Presidente de la Republica por un mandato de 6 años renovables. La Sra. Dominique Versini ostenta su cargo desde el 29 de junio de 2006.

La Defensoria de los Niños tiene tres misiones importantes 1. Recibir y tratar las reclamaciones individuales 2. Redactar las proposiciones de modificación de textos de ley 3. Promover los derechos del Niño.

El papel de la Defensoria de los Niños es pues, ante todo, defender y promover los derechos del niño definidos por ley o por un acuerdo internacional como la Convención Internacional de Derechos del Niño ratificada por Francia en 1990.

La Defensoria de los Niños, según la misión que le ha sido confiada por ley, vigila para que los derechos de los niños sean respetados en toda circunstancia y para que se transponga progresivamente en derecho interno los postulados de la Convención Internacional de los Derechos de los Niños, y en particular los artículos 37 y 40 que hacen referencia directa a la justicia de los menores.

La institución de la Defensoria de los Niños en Francia tiene homólogos en numerosos países de Europa que cuentan con una base común de intercambio y de trabajo: la Red Europea de Defensores de Menores (European Network of Ombudspeople for Childre: ENOC) fundado en 1997. Cada país o región cuenta con un defensor de menores (ombudsperson) que puede afiliarse, de conformidad con las reglas estrictas de independencia precisas por la legislación del país. Esta red se extiende cada año y cuenta hoy con 32 miembros de cada 24 Estado Miembro del Consejo de Europa, 18 de ellos son también miembro de la Unión Europea.

Maartje Berger

Asesora Legal. Defensa de las Niñas y los Niños Internacional. DNI. PAÍSES BAJOS BIOGRAFÍA

Maartje Berger estudió Derecho en la Universidad de Ámsterdam y trabajó como Defensora del Pueblo sobre la ley juvenil en Holanda hasta 2006. Anteriormente, ha investigado las opiniones de los niños sobre la Ley de Protección de la Juventud y la situación jurídica de los niños autistas.

Maartje Berger es actualmente oficial jurídico superior, en justicia juvenil, en Defensa Internacional de los Niños (DCI) en los Países Bajos. DCI es una organización no gubernamental independiente que ha trabajado en la promoción y protección de los derechos de los niños más de 25 años. A nivel regional, nacional y local, la organización está activa a través de sus secciones nacionales y miembros asociados en 45 países de todo el mundo, trabajando en cuestiones tales como el abuso de los niños y la explotación sexual, la protección de los menores, la justicia juvenil y la ley de migración de los menores.

En su calidad de investigadora en el estudio “La violencia contra los niños en conflicto con la ley. Un estudio sobre los indicadores y la recopilación de datos en Bélgica, Inglaterra y Gales, Francia y los Países Bajos (2008) “, Maartje Berger realizó estudios en los que puso en duda la prevalecía de la violencia en las instituciones privativas de libertad para los jóvenes en Holanda. Con ese propósito se entrevistó con funcionarios estatales, expertos y menores de tres instituciones judiciales. Los resultados se han debatido dos veces en el Parlamento holandés. El proyecto fue llevado a cabo por su compañera Dra. Sharon Detrick de Defensa Internacional de los Niños. Maartje Berger trabaja también en temas como la protección de la juventud, el post- tratamiento y la investigación ADN entre los menores.

54

Programa. Resúmenes de las ponencias Miércoles 22 de Octubre

La violencia en contra de los niños en conflicto con la ley. Doce indicadores para una mejor recogida de datos sobre la violencia en contra de los niños privados de su libertad La presentación se centrará en el informe sobre violencia en contra de los menores en conflicto con la ley. Un estudio sobre los Indicadores y la recopilación de datos en Bélgica, Inglaterra y Gales, Francia y los Países Bajos (2008. Este estudio se pudo realizar a través del programa DAPHNE II de la Comisión Europea.

ES

La Convención sobre los Derechos del Niño (CRC), destaca que ‘ el arresto, la detención y el encarcelamiento de un menor, debe ser solo puesto en marcha como medida de ultimo recurso y durante el menor periodo de tiempo’ De acuerdo con la CRC ‘una variedad de disposiciones asegurarán que el menor se trate de una forma apropiada de acuerdo con su bienestar y de una manera proporcionada de acuerdo con sus circunstancias y delito’. El Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre violencia contra los niños (2006), muestra una realidad diferente, concluyendo que ‘los menores privados de su libertad y detenidos están en una situación de extremo riesgo de violencia’. Durante la presentación, varias fuentes de violencia son identificadas y estudiaremos preguntas, si la privación de la libertad es un hecho violento por sí mismo.

Además, el estudio de Naciones Unidas, destaca que los datos sobre menores detenidos deberían ser sistemáticamente recogidos y publicados y que todos los incidentes sobre violencia, deberían ser recopilados a través de entrevistas confidenciales.

Durante la investigación sobre violencia contra los menores en cuatro países europeos, resultó que los datos sobre menores en conflicto con la ley, o bien no existían o bien eran datos muy específicos sobre violencia. Doce indicadores sobre para mejorar la recopilación de datos y el análisis han sido identificados y serán presentados.

17:30

Conclusiones Presenta y modera:

Cédric Foussard

Director del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

José Luis de la Cuesta Arzamendi

Director del Instituto Vasco de Criminología (IVAC).

ESPAÑA.

18:00 Ceremonia de clausura Patricia Montagud Alario

Secretaria Autonómica de Justicia de la Generalitat Valenciana.

ESPAÑA.

Francisco Legaz Cervantes

Presidente del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ).

55

Visi贸n internacional de la justicia juvenil

56

Sr. Shay Bilchik Director del Centro para la reforma de la justicia juvenil.

Instituto de Política Pública de la Universidad de Georgetown.

Estados Unidos.

Aunque el sistema de justicia juvenil en los Estados Unidos existe desde hace más de 100 años, apenas en 1974 se aprobó una ley nacional para hacer frente a las cuestiones de justicia juvenil. La ley de Prevención de la Delincuencia y de Justicia Juvenil de 1974 (JJDPA), fue aprobada con la perspectiva de solicitar a los Estados que elaboren planes estatales para hacer frente a la delincuencia juvenil y reconocer a la vez que los jóvenes en conflicto con la ley deben ser tratados de otra manera, identificando las medidas de protección básicas sobre cuestiones tales como la desinstitucionalización de los menores en situación de riesgo (http://law.jrank.org/pages/1543/Juvenile-Status-Offenders.html), la limitación de contacto entre los menores y los adultos delincuentes, y la no presencia de los jóvenes en las cárceles de adultos.

En la década de los `80 este acuerdo entre los estados se fortaleció incluyendo el requisito de que los estados tomen nota de cualquier representación desproporcionada de los niños de color en sus sistemas de justicia juvenil.

ES

Al igual que muchos países del mundo, esfuerzos más sustanciales para reformar en los Estados Unidos fueron limitados por la falta de investigaciones más sólidas basadas en argumentos prácticos sobre los jóvenes en riesgo de entrar o que han entrado ya en contacto con el sistema de justicia juvenil. Hoy en día, estos mismos países, incluido los EE.UU., han empezado a rectificar esta situación mediante el desarrollo de un centro de investigación más riguroso que identifica prácticas y programas eficaces - uno que reconozca las diferencias de desarrollo entre los jóvenes y los adultos.

Estos desarrollos progresivos en los Estados Unidos han culminado con los esfuerzos más recientes de mejorar la ley nacional JJDPA elaborada en 1974. La ley JJDPA está actualmente reformulada por el Congreso de los Estados Unidos. Esta ley presentada en el Senado de los EE.UU. incrementará la protección, proporcionando una mayor transparencia e informes sobre el tratamiento desproporcionado de las minorías (DMC) y evitando la presencia de los jóvenes en instalaciones inadecuadas para la convivencia de menores y adultos. También fortalecerá el enfoque y la atención de la ley JJDPA en cuestiones relacionadas con la salud mental y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, con las estrategias para eliminar las condiciones peligrosas de reclusión, y con el desarrollo en el puesto laboral. Estos cambios, similares a los que se están produciendo en los Estados Miembros, son posibles sólo a través de la cooperación y la colaboración entre sistemas, disciplinas y países.

Todos estos acontecimientos me dan esperanza para el futuro. Diferentes países se han centrado en diferentes aspectos de la reforma de la justicia juvenil. Los Estados Unidos, por ejemplo, han intentado hacer frente al tratamiento desproporcionado de las minorías durante más de veinte años, un fenómeno que apenas comienza a extenderse en los Estados Miembros. Por el contrario, se ha notado un uso más generalizado de las mediaciones familiares y el modelo de justicia restaurativa en Europa occidental, mientras que en los EE.UU estas dos medidas han sido recientemente introducidas. Ocasiones como esta conferencia, y otras oportunidades más para compartir nuestros conocimientos, podemos asegurar que los principales profesionales y dirigentes son conscientes de la prometedora labor que se está produciendo dentro y más allá de los Estados Miembros. Los beneficiarios de este intercambio son los jóvenes de todo el mundo que experimentarán un mayor apoyo para llevar una vida saludable y optimista.

57

1. INVESTIGAR Y CONOCER MEJOR LA REALIDAD

cometidos por menores, de aquí la necesidad de su promoción y desarrollo.

La delincuencia juvenil y de menores suscita gran atención y preocupación social.

4. LA CUESTIÓN DE LAS EDADES

Conviene promover y desarrollar investigaciones criminológicos y estudios suficientes que permitan, por ello, delimitar de manera adecuada su extensión e importancia, evitando, muy en particular, que con base en acontecimientos o hechos excepcionales -que en modo alguno reflejan la realidad de la amplísima mayoría de los hechos delictivos cometidos por menores y jóvenes- se propugnen importantes cambios de dirección y reformas urgentes y poco meditadas.

2. BASES COMPARTIDAS Y CRITERIOS COMUNES A pesar de las diferencias existentes el examen detenido de los diferentes sistemas comparados pone de manifiesto la existencia de suficientes bases compartidas y criterios comunes que conviene potenciar.

Esto parece especialmente relevante en el plano europeo, donde como algunas instancias comunitarias ya subrayan la construcción de un proyecto compartido de reeducación y reinserción de los menores delincuentes resulta particularmente necesario.

3. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN En lo que concierne a las modalidades de intervención, múltiples razones aconsejan dar prioridad a toda suerte de enfoques preventivos multifacéticos, así como la apertura de vías de derivación a todos los niveles de intervención sobre menores delincuentes, que permitan la resolución de los conflictos suscitados, en la medida de lo posible, evitando la intervención judicial.

En este sentido, mecanismos como la mediación y otras modalidades de carácter reparador o restaurativo se presentan ampliamente como respuestas que la evaluación califica de muy adecuadas a múltiples hechos delictivos

58

Cuestión que suscita muchos debates públicos es la de determinación de la edad mínima para la imposición de sanciones o medidas como consecuencia de la comisión de un delito.

Frente a las constantes tentaciones de rebaja de la edad establecida, conviene recordar la exigencia de los textos e instituciones internacionales de que la edad mínima no sea demasiado baja y esté siempre determinada por la ley. En este sentido, y en la línea de lo aprobado por el XVII Congreso Internacional de Derecho Penal, celebrado en 2004 en Pekín, las respuestas a los hechos delictivos (incluso graves) cometidos por menores de 14 años deberían encauzarse a través de los servicios sociales, que han de poder aplicar, cuando sean precisos, medios de contención oportunos bajo estricto control judicial.

Por lo que respecta a los jóvenes mayores de 18 años y menores de 21, deberían establecerse sistemas que permitan la imposición de sanciones y medidas de menores cuando a la vista de su desarrollo y circunstancias particulares así proceda.

5. RESPUESTAS En el plano sancionador, las respuestas a los hechos delictivos de menores deben ser amplias, variadas y permanentemente sometidas a evaluación, de cara a su mejora y, en su caso, corrección de los defectos o insuficiencias observadas.

Ha de concederse prioridad a las sanciones y medidas que pueden tener un impacto educativo, así como potenciar respuestas al delito cometido por el menor en la línea de la justicia restaurativa.

Es preciso igualmente garantizar la participación de los menores y jóvenes en los procesos de imposición y eje-

Conclusiones Conclusiones presentadas por el Sr. José Luis de la Cuesta Arzamendi Copresidente del Comité Científico y Director del Instituto Vasco de Criminología (IVAC)

cución de sanciones y medidas y tener en cuenta, en la medida de lo posible, los derechos y responsabilidades de los padres y tutores, cuya participación en los procedimientos y en la ejecución de las sanciones o medidas ha de potenciarse, salvo que vaya en contra del interés superior del menor.

tipo de delito, deben ser consistentes con estándares profesionales probados a partir de la investigación e inspirarse en las mejores prácticas. De otra parte, debería prestarse una particular atención a las necesidades de los menores que hayan sufrido abuso físico, psíquico o sexual.

6. SANCIONES Y MEDIDAS

Desde su mismo inicio, las estructuras de privación de libertad y los servicios y agencias que supervisan y asisten a los menores y jóvenes liberados trabajarán juntos con el fin de lograr su reinserción social.

La imposición y aplicación de sanciones o medidas, adaptadas a las circunstancias de cada caso, sin dilaciones indebidas y limitadas por la gravedad de los delitos cometidos (principio de proporcionalidad), deberían basarse en el interés superior del menor y atender a su edad, bienestar físico y mental, desarrollo, capacidades y circunstancias personales (principio de individualización), definidos a través de los pertinentes informes psicológicos, psiquiátricos y sociales.

7. SELECCIÓN Y FORMACIÓN PERSONAL Cuantos trabajan con menores y jóvenes desarrollan un importante servicio público que merece ser adecuadamente reconocido.

Su apropiada selección, formación especial y condiciones de trabajo resultan esenciales a fin de garantizar equipos multidisciplinares caracterizados por la calidad de la atención y del cuidado que se precisan en la difícil tarea de responder a las distintas necesidades de los menores y ofrecerles modelos positivos de conducta.

8. MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD Como los menores privados de su libertad son altamente vulnerables, es preciso intensificar los esfuerzos de aseguramiento de la protección de su integridad física y mental y bienestar.

Contenido esencial de la intervención sobre menores delincuentes privados de libertad, los programas educativos y formativos han de adecuarse a su edad, sexo, características sociales y culturales, nivel de desarrollo y

ES

9. RECOMENDACIONES INTERNACIONALES Hay que destacar la labor de las instituciones internacionales en orden a la adecuada formulación y desarrollo de bases y criterios de intervención mínimos sobre menores delincuentes.

Aun cuando muchas veces se insista en su condición de meras recomendaciones sin alcance efectivamente obligatorio, conviene recordar el criterio de no pocos tribunales constitucionales, para los cuales la falta de respeto por parte de las legislaciones internas de los principios y postulados internacionalmente recomendados puede ser indicativo de la infracción de los parámetros constitucionales relativos a los derechos y garantías de los menores.

10. LEGISLACIÓN - REALIDAD La investigación pone, por último, de manifiesto las importantes distancias entre los parámetros fijados por las normas y la realidad de la aplicación de las leyes en no pocos países.

Las autoridades deberían dotar de recursos suficientes de medios y de personal a las instituciones de menores para extender las mejores prácticas de modo que se garantice que las intervenciones en las vidas de los mismos puedan sean realmente significativas. La falta de recursos no debería justificar nunca la falta de respeto de los derechos de los menores.

59

EN

Conference venue

Registration fees

Ciutat de la Justicia* (Assembly Hall) Avenida del Saler, 14 46013 Valencia Spain

The registration fees include:

* In front of the museum “Principe Felipe” of the city of Arts and Sciences of Valencia and next to the Shopping centre “El Saler” * The busline 95 stops at the Ciutat de la Justicia.

Registration and information During the conference the organisers and personnel will help you with whatever information you need.

Identification To enter the Ciutat de la Justicia you have to pass a security control where you will be asked to show your identity card or passport.

According to the security rules of the conference venue, all participants are reminded that they need to wear their ID cards where everyone can see it during the conference.

62

*

Conference material.

*

Coffee breaks, on the 21st and 22nd , in the lobby of the Assembly Hall.

*

Lunches, on the 21st and 22nd at the cafeteria of the Ciutat de la Justicia.

*

Welcome reception offered by the City Hall of Valencia at the Reales Atarazanas, on the 21st at 8pm. The organisation will take care of the transport by bus from the Ciutat de la Justicia.

Practical information

Interesting phone numbers CANCELLATION OF CREDIT CARDS

4b

902.11.44.00

American Express

902.37.56.37

MasterCard

900.97.12.31

Visa Spain

91.519.60.00

EN

INSTITUTIONAL SERVICES

CIUTAT DE LA JUSTICIA

96.192.92.92

TOURIST INFORMATION

96.398.64.22

EUROPEAN CITIZENS INFORMATION PROGRAMME

900.98.31.98

EMERGENCIES

NATIONAL POLICE FORCES

091

LOCAL POLICE

092

GUARDIA CIVIL - EMERGENCIES

062

RED CROSS EMERGENCIES

96.367.73.75

TAXI

TELE TAXI

96.357.13.13

63

Valencia Valencia is the capital of the Autonomous Community of Valencia and its province. It is the third largest city in Spain (797.640 inhabitants). The city of Valencia is located at 368km from Madrid, on the Spanish Mediterranean coastline, on a plain next to the banks of the River Turia, and surrounded by small mountains that rarely exceed 100 metres in altitude.

Valencia enjoys one of the mildest climates in Europe. It is characterized by a typically mild Mediterranean climate, with the annual average temperature greater than 17ºC. Its economic activity is based on the service sector; however there is an important industrial activity (wood, furniture, tailoring, footwear, etc.)

Valencia was founded in 138 BC and thanks to the different cultures (Visigoths, Moors, etc.) that lived there throughout history it has gained an enormously rich heritage. During the 15th century the local economy increased considerably and the city became a trading centre. Even today, Valencia still is one of the most important Mediterranean industrial centres. It has also become an important congress centre on European level and a first class meeting point for those who wish to do business or participate in exhibition events.

Whether exploring its historic centre, looking at its Gothic, Baroque or Modernist religious temples and civil monuments, enjoying its distinguished museums or admiring its highly emblematic projects such as the

64

Ciutat de les Arts i les Ciències (City of the Arts and Sciences) or the Palacio de Congresos (Convention Centre), these are just a few of the many sights which await visitors to Valencia.

If you take a stroll through the city centre, you can easily reconstruct the history of Valencia. You can begin with the Serrano Towers, which were declared Historical and Artistic Monument of National Interest, recognising this way it high aesthetic value which makes this building the most beautiful example of 14th century military architecture on the peninsula. Observing the Towers of Quart, you can still see the impacts of the French artillery which dates back to the bombing of Valencia during the Peninsular War. In the barrio del Carmen, historical centre, you can find the “La lonja de la seda” (Valencia Silk Exchange) which was declared Historical and Artistic Monument of National Interest in 1931 and UNESCO World Heritage site on 5th December 1996. La Lonja reflects without a doubt the wealth of the city’s Golden Age in the 15th century. It shows the extent of the industrial revolution in the Middle Ages, the social development and the prestige of the bourgeoisie of Valencia. It is the most outstanding piece of the Valencian civil gothic architecture of the Late Middle Ages.

In the same are the visitor will find the Central Market as well as the “Iglesia de los Santos Juanes” (Santos Juanes Church). If you going on walking to the stunning Virgen de los Desamparados Square, you will find the 75,86 meter high Micalet, the cathedral, go-

Practical information

thic Basilica of the Virgen (Basílica de la Virgen) and the Palau de la Generalitat. The City Hall, North Station (it is decorated with glazed ceramic tiles that boast the agricultural wealth of the valencian soil.), la plaza de toros (Bullring)…

But Valencia has kept on growing, with a forwardlooking approach. A clear example is the Ciutat de Les Arts i de les Ciencias (The City of Arts and Science), a monumental construction designed by the native architect Santiago Calatrava, which contains the Palau de les Arts (Art Palace) Reina Sofía, the Museu de les Ciencies (Science Museum) Príncipe Felipe, the Hemisfèric (IMAX and planetarium), the Umbracle (Covered Walkway) and the Ocenanogràfic (Oceanographic Park). This modern complex of a high architectural level, offers us a wide range of leisure and educational activities.

The Ciutat de la Justicia (Law courts) is situated opposite the Museum “Príncipe Felipe” of the Ciutat de Les Arts i Les Ciencies.

Another great example of the capacity to organize and develop events in Valencia is the organisation of the 32nd America’s Cup during spring 2007. The port underwent radical changes and therefore it is worth a visit to have a look at the new constructions.

Reales Atarazanas On the 21st at 8pm the City Hall of Valencia offers us a welcome reception at the Reales Atarazanas. The organisation will take care of the transport by bus from the Ciutat de la Justicia.

EN

A monumental building which reveals the economic, naval and mercantile splendour of this city on the Mediterranean coast during the Middle Ages. The “Reales Atarazanas” are a unique example of these kinds of constructions used for building, storing and repairing ships. The building consists in five wide warehouses attached to each other, all covered by a double slope roof, on a wooden framework supported by large gothic transversal arches. These warehouses intercommunicate through a series of parallel arches, a very simple structure making it possible to have a space of enormous proportions wisely articulated, huge and clear. Temporary exhibitions take place here.

ADDRESS

Pz. Juan Antonio Benlliure. 46011, Valencia.

In this appealing city on the Mediterranean shoreline, the visitor is sure to find mild weather, a rich cuisine, festivals and long held traditions which are kept alive, a wide range of cultural and leisure activities…

65

Presentation Ministry Department of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana

The studies related to the responsibility minors and youth who have committed a criminal offence should assume, are currently the object of a constant revision and analysis both on national and international level. The re-education and reintegration of the minor offender is today, the object of the reflection and revision of concepts because of the constant appearance of new ways of juvenile delinquency like family mistreatment, street vandalism, bullying or internet crimes, which need a quick and efficient response by the public authorities.

This response will be efficient if it is the result of a serious and rigorous study by professionals coming from all involved disciplines through a detailed analysis of the delinquency environment surrounding the minors. This way, the objective is to develop the treatment of minor offenders in some countries and to obtain the promotion of common measures like the development of good practices codes and prevention measures.

It is precisely the International Juvenile Justice Observatory, which began to operate in January 2003 that is able to reunite in its III Conference, various analyses on juvenile justice systems that are currently being developed in European Union states, as well as proposals for Action Models and intervention programmes to obtain a common action framework in the European States.

The study of the legislation, the punishing systems and its alternative measures, as well as the practices applied in each country, by the multidisciplinary teams is essential to obtain a personal vision of each practitioners who coincides with the minor on its itinerary through the judicial process, and that way help the participants of this III Conference to draw conclusions that benefit the Observatory’s proposed objectives.

This work, as a result of the joint effort of all participants, provides answers to practitioners for the problems of minors and youth in their conflicts with the law, not only by studying the new trends in the current justice systems and their action models, but also by proposing strategies to obtain their re-education and integration into society, our common objective to make sure children do not stop being children to early.

66

Presentation International Juvenile Justice Observatory (IJJO)

The International Juvenile Justice Observatory (IJJO) is a International Public Utility Foundation.

The mission of the IJJO is to bring an international and inter-disciplinary vision of juvenile justice in order to create a future for minors and young people all over the world who are in situations of exclusion leading to infringements of the law. It contributes efficient strategies which promote the international development of appropriate policies, legislations and methods of intervention within the context of a GLOBAL JUVENILE JUSTICE WITHOUT BORDERS. The IJJO agrees to promote and work respecting the following international texts: The Convention on the Rights of the Child, adopted unanimously by the United Nations General Assembly within the framework of its resolution 44/25 of 20 November 1989, The United Nations guidelines for the prevention of juvenile delinquency (The Riyadh Guidelines), The United Nations standard minimum rules for the administration of juvenile justice (The Beijing Rules) and the United Nations standard minimum rules for non-custodial measures (The Tokyo Rules). These rules, as well as the Convention, represent the will of the international community, expressed by the recommendations of the United Nations General Assembly on Children of 2002 “A world fit for children”.

EN

Every two years, the IJJO organizes an international conference bringing together experts and professionals involved in the field of juvenile justice. The first International Conference entitled ‘Juvenile Justice and the Prevention of Delinquency in a globalized world’ which was held in Salamanca and the Second International Conference entitled ‘Juvenile justice in Europe: a framework for the integration’ which was held in Brussels, have allowed exchanging good practices and knowledge amongst professionals in different fields like Law, Criminology, Psychology, Sociology, Education, etc. The IJJO also organizes and participates in international studies and European research programmes. Through its meetings, the IJJO generates an international forum to analyse and exchange knowledge about legislations, intervention models and researches related to the problematic of juvenile delinquency. Last autumn, the IJJO organized in Brussels the second International Conference on Juvenile Justice, bringing together more than three hundred experts and practitioners from all around the world.

By the encourage and follow-up of juvenile justice international groups, and through the creation of the European Juvenile Justice Observatory (OEJJ) and the Latin American Juvenile Justice Observatory (OLJJ), the IJJO aims to contribute to the projections and improvements of national laws as well as the development of educational intervention programmes and research related to minors at risk of social exclusion.

The Observatory also offers an extended data base that is being up-dated each day and which contains over 22.000 documents of all kind (press, events, reports, legislation, training) related to juvenile delinquency and juvenile justice.

More information at: www.oijj.org

67

“Juvenile justice systems in Europe – current situation, reform developments and good practices”

68

Editorial Prof. Dr. Frieder Dunkel University of Greifswald.

Germany.

Youth justice systems in Europe in the last 15 years have experienced considerable changes, particularly in the former socialist countries of transition. But also in Western Europe different and sometimes contradictory youth justice policies can be identified: neo-liberal tendencies, particularly in England and Wales, but also in the Netherlands. In other countries - like Germany for example – a moderate system of “minimum intervention” (priority of diversion and of educational measures) has been kept. In many countries elements of restorative justice have been implemented (mediation, family group conferencing, see e. g. Belgium).

Questions for the future development in Eastern and Western Europe will be: Where do we go from here? Will there be chances for a harmonisation towards a “European juvenile justice system”, and if yes, will it be oriented more towards neo-liberal or traditional educational, minimum intervention and/or restorative justice ideas?

In the AGIS project “Juvenile justice systems in Europe – current situation, reform developments and good practices” experts from 34 European countries have worked together to give an overview of the legal situation of the juvenile justice systems, the development of reported juvenile delinquency (with special emphasis on problem-causing groups like young migrants, violent and drug offenders, etc.), the sentencing practice and the development of community and residential treatment/education facilities in the Member States of the European Union including the new members and the candidates for membership of the European Union. Furthermore they concentrated on examples of good practices, which could – after the evaluation regarding their efficiency and practicability - be transferred to other countries.

EN

The 3rd IJJO International Conference taking place the 21st and 22nd of October in the wonderful city of Valencia opens the discussion about the above mentioned topics to all interested experts from all over Europe. Some of the participants at the AGIS-project will present their results, but the word will likewise be given to well-known and wellexperienced international practitioners and researchers. The conference program is therefore more than promising and I am looking forward to a lot of fruitful and inspiring discussions which should all be dedicated to improve the juvenile justice systems in Europe.

69

On the 21st and 22nd October 2008, the International Juvenile Justice Observatory (IJJO) together with the County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana (Spain), have the pleasure to organise the III International IJJO Conference, which will be titled: “Juvenile Justice Systems in Europe: current situation, trends in applicable models and good practices”.

The III International IJJO Conference (Valencia 2008) will allow carrying out an analysis of the juvenile justice systems, action models and intervention programmes which are applicable in the different Member States of the European Union. The objective is to be able to come to a series of final conclusions regarding the proposal of establishing an approximation framework between the different States on the subject of juvenile justice. The resolutions adopted in this field by organisms like the Council of Europe, the European Economic and Social Committee, the European Parliament will serve as a reference, adding to this the final conclusions of the II International IJJO Conference “Juvenile Justice in Europe: a framework for the integration” (Brussels 2006).

The knowledge on the different systems will enable us to determine the divergence elements between the Member States regarding the treatment of minors in conflict with the law, based on political, economic, judicial and social diversity in the European Union. Over the last 15 years, juvenile justice systems in Europe have experienced considerable changes, especially in Eastern European countries. But Western European countries must also be mentioned because of new trends like the neo-correctionalist models and “minimum intervention” models as well as the implementation of restorative justice mechanisms and the coexistence of welfare models and responsibility models.

In this context, within the AGIS Programme, the European Commission has supported a comparative law study which analyses the most important issues regarding the treatment of minor offenders in all Member States based on the question: are there any possibilities to harmonise juvenile justice systems on a European level? This study

70

Presentation III International IJJO Conference.

Valencia 2008

has been led by the Department of Criminology of the University of Greifswald (Germany) together with the Don Calabria Institute (Italy) and Diagrama Foundation Psychosocial Intervention (Spain) and with the cooperation of the International Juvenile Justice Observatory (Belgium).

EN

The aim of the research is to collect knowledge about the current situation of juvenile delinquency in the European Union, the existing juvenile justice systems, the reform processes, the reform proposals, the organisms involved in juvenile justice, ways of treatment, educational centres / confinement, alternative measures, recidivism and social integration. The main objective of this study is gather good practices in the field of juvenile justice.

Therefore the aim of the III International IJJO Conference “Juvenile Justice Systems in Europe: current situation, trends in the applicable models and good practices�, organised by the International Juvenile Justice Observatory (IJJO) together with County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana (Spain), is for the different professionals and experts in the field of juvenile justice to share experiences and knowledge in order to promote new recommendations at a transnational level to the European Union. These recommendations are aimed at harmonising the applicable juvenile justice systems, the developed intervention measures and the dissemination of good practices in this field, contributing to the social inclusion of all minors and youngsters object of our study.

This International Conference will be developed according to the two following axes: 1. Comparative analysis of juvenile justice systems in Europe: current situation and trends in applicable models.

2. Good practices and recommendations applicable on juvenile justice systems.

71

Honour Committee Honor Committee Presidence in charge of: Their Royal Highnesses the Princes of Asturias

Felipe de Borbón y Grecia Letizia Ortiz Rocasolano

Members of the Honour Committee Honourable Mr. Francisco Camps Ortiz President of the Generalitat Valenciana.

Spain.

Excellent Mrs. Mª Milagrosa Martínez Navarro President of the Courts of Valencia.

Spain.

Honourable Mrs. Rita Barberá Nolla Valencia Mayor. Spain.

Honourable Mrs. Paula Sánchez de León Guardiola Head of the Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia. Spain.

Honourable Mr. Fernando de Rosa Torner General Council of Judicial Power.

Spain.

72

Committees

Honourable Mr. Juan Luis de la Rúa Moreno President of the Justice Supreme Court. Autonomous Community of Valencia. Spain.

Honorable Mr. Ricard Cabedo Nebot Public Prosecutor of the Community Valencia’s Prosecution. Spain.

Illustrious Mrs. Patricia Montagud Alario Head of the Autonomous Secretariat of Justice of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia. Spain.

Mr. Ronald Woodbridge

Prof. Dr. Alessandro Padovani

Chairman of the Latin American Juvenile Justice Observatory (OLJJ).

United Nations Senior Advisor. Costa Rica.

Director. Don Calabria Institute of Verona. Italy.

Mrs. Ilina Taneva Secretary of the Council for Criminal Cooperation. Council of Administration of Regulating Activities. General Directorate for Human Rights and Legal Affairs. Council of Europe.

France.

Mrs. Linda King

Chairman of International Juvenile Justice Observatory (IJJO). Spain.

Head of the Education Values and Rights Promotion’s Section. Basic Education Promotion’s Division in the head office of UNESCO. United Kingdom.

Mrs. Sylvie Rousteau

Mr. José María Zufiaur

Chairwoman of the European Juvenile Justice Observatory (OEJJ). Youth Magistrate. Nantes Court. France.

President of the Latin American Follow-up Committee. Advisor of the EESC. Spain.

Mr. Francisco Legaz Cervantes

EN

Mr. Grzegorz Gajewski Secretary of the European Crime Prevention Network EUCPN. European Commission. Belgium.

Mr. Elías Carranza Director of the United Nations Latin American Institute for the Prevention of Crime and Treatment of offenders (ILANUD). Costa Rica.

Mrs. Valérie Sagant Director General. International Centre for the Prevention of Crime (CIPC).

Canada.

Mrs. Laetitia van Haren Executive Director. Defence for Children International. (DCI).

Switzerland.

73

Scientific Committee Presidency of the Scientific Committee

Mrs. Jenneke Christiaens

Dr. Dierk Helmken

Free University of Brussels. Belgium.

Youth Judge. Heidelberg. Germany.

President Prof. Dr. Frieder Dünkel

Dr. Erika Varadi-Csema

Mr. Phil Horsfield

University of Miskolc. Hungary.

University of Greifswald. Germany.

Professor in Criminology. University of Greifswald. Germany.

Prof. Dr. James Dignan

Dr. Jana Hulmakova

University of Sheffield. England.

University of Pilsen. Czech Republic.

Co-chairman Prof. Dr. José Luis de la Cuesta Arzamendi

Mr. Manuel Dolz Lago

Dr. Andrejs Judins

Prosecutor for the Supreme Court.

Spain.

Police Academy of Riga. Latvia.

Dr. Antonio Duarte Fonseca

University of Leiden. Netherlands.

Centre for Judicial Studies. Lisbon.

Portugal.

Prof. Dr. Anton van Kalmthout

Basque Institute for Criminology (IVAC).

Spain.

Co-chairman Prof. Dr. Esther Giménez-Salinas Professor of Penal Law. Rector of the University Ramon Llul, Barcelona.

Spain.

Members of the Scientific Committee Mr. Igor Bojanic University of Osijek. Croatia.

Mr. Carlos Bonell Lawyer, expert in psychosocials risks in work and Montfort y Bonell partner.

Spain.

Dr. Karin Bruckmueller Faculty of Law. University of Viena.

Austria.

Dr. Sabrina Brutto Institute Don Calabria. Verona. Italy.

Prof. Dr. Michele Burman University of Glasgow. Scotland.

Illustrious Mr. Jorge Cabré Rico Special Representative for the Justice Observatory of the Comunitat Valenciana. Spain.

Prof. Robert Cario University of Pau. France.

Prof. Jocelyne Castaignède University of Bayonne. France.

74

Mr. Javier Ferrero Berlanga Personality Department Director.

Psychology Faculty. Valencia. Spain.

Prof. Dr. Josine Junger-Tas

University of Tilburg. Netherlands.

Dr. Willemijn van Kalmthout Netherlands.

Mr. Cédric Foussard

Mr. Vladislav Kaminskiy

Director. International Juvenile Justice Observatory. Belgium.

Dr. Krassimir Kanev

University of Krasnojarsk. Russia.

Dr. Vicente Garrido Genovés

University of Sofia. Bulgaria.

Theory of Education Deparment.

University of Valencia. Spain.

Dr. Barbara Stando-Kawecka

Dr. Andrea Gensing

Mrs. Anna Maria Kuder

University of Greifswald. Germany.

University of Krakow. Poland.

Prof. Dr. Jaan Ginter

Minister of Justice, MecklenburgWestern Pomerania. Germany.

University of Tartu. Estonia.

Mr. Thomas Ljungquist

Mrs. Teresa Gisbert Jordá

EU, Commission, Justice and Home Affairs. Brussels.

Director of Public Prosecutions of the Public Prosecutor’s Office of Valencia.

Spain.

Mr. Jochen Goerdeler Director of the German Association for juvenile justice Assistance for minors.

Hannover. Germany.

Mrs. Anna Markina University of Tartu. Estonia.

Mr. Antonio Gastaldi Mateo

Mrs. Joanna Grzywa

General Director of Justice and Minor.

County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana. Spain.

University of Greifswald. Germany.

Mr. Rafael Martínez Mesas

Mr. Dieter Hebeisen

Labor Inspector of the Immigration and Work Ministry. Spain.

Chairman of the Youth Court District ‘Berner Oberland’ and Chairman of the Swiss Association of Juvenile Law. Switzerland.

Mr. Ignacio Mayoral Foundation Diagrama. Spain.

Committees

Organizer Committee Prof. Dr. David O’Mahony

Dr. Günter Stummvoll

Durham University. Northern Ireland.

nstitute of Legal and Penal Sociology.

Austria.

Andrea Parosanu Leipzig. Romania.

Prof. Dr. Lorenzo Picotti

Mr. Francisco Toledo Castillo University of Valencia. Spain.

University of Verona. Italy.

Prof. Francisco Tortosa Gil

Dr. Arno Pilgram

Basic Psychology Professor. University of Valencia. Spain.

Institute of Legal and Penal Sociology.

Vienna. Austria.

Prof. Dr. Angelika Pitsela University of Thessaloniki. Greece.

Dr. Ineke Pruin University of Greifswald. Germany.

Prof. Dr. Anabela Miranda Rodríguez

Prof. Dr. Helena Válková

University of Ljubljana. Slovenia.

Dr. Tapio Lappi-Seppälä

Counsellor Coordinator. Secretary of Justice. Community of Valencia. Spain.

Communication and Documentation Department. International Juvenile Justice Observatory (IJJO).

Public Defender for Minors. France.

Mrs. Miroslava Vrablova Slovakia.

Prof. Dr. Dermot Walsh Mrs. Wansley Walters

Prof. Dr. Alenka Šelih y Katja Filipcic

Mrs. Ana Perales Ferrandiz

Mrs. Dominique Versini

Dr. Gintautas Sakalauskas

Director. Queen Sofia Center for the Study of Violence. Valencia. Spain.

Chief of juvenile justice and violence prevention area. Community of Valencia. Spain

Mrs. Agustina Ramos Gutiérrez

University of Limerick. Ireland.

Mr. José Sanmartín

Mr. Vicente Llopis Sala

University of Pilsen. Czech Republic.

University of Coimbra. Portugal.

Academy of Law, Vilnius. Lithuania.

Members of the Organizer Committee

Mr. Joaquín García de la Calle Computer Systems Department International Juvenile Justice Observatory (IJJO).

Director. Miami-Dade Juvenile Service Department. United States.

EN

Mrs. Renate Winter President of the International Association of Youth and Family Judges and Magistrates. Austria.

Mrs. Maryna Zaikina Ukraine.

Ministry of Justice. Helsinki. Finland.

Prof. Dr. Nikolay Shchedrin University of Krasnojarsk. Russia.

Prof. Dr. Milan Skulic University of Belgrade. Serbia.

Prof. Dr. Bernd-Rüdeger Sonnen University of Hamburg. Germany.

Prof. Dr. Füsun Sokullu-Akinci University of Istanbul. Turkey.

Prof. Dr. Anette Storgaard University of South Denmark.

Denmark.

75

Tuesday 21st October

8:00

Delivery of material

9:00

Welcome addresses

Francisco Legaz Cervantes

Chairman of the International Juvenile Justice Observatory (IJJO).

BIOGRAPHY

Francisco Legaz is Doctor in Psychology at the University of Valencia (Spain). He is the founding chairman of the International Juvenile Justice Observatory (IJJO). He combines the theoretical and practical knowledge while promoting the integral development of minors and young people in marginalisation or social exclusion, especially those who are in conflict with the law.

Mr. Legaz has developed innovated approaches to Juvenile Justice. He has also initiated strong collaboration strategies between stakeholders as a way to enrich the dialogue and exchange of experiences. His deep knowledge in this field have led Mr. Legaz to become a board member in other organisations dedicated to the prevention, treatment and integration of young people at risk in different countries.

He has also participated as an active member at different research and development projects and programmes. His extensive work in the organisation must also be emphasized as well as his know-how in the organization of conferences, publications, etc. on a national and international level.

Frieder Duenkel

Professor in Criminology. University of Greifswald.

GERMANY.

9:30

Inauguration

Juan Luis de la Rúa Moreno

President of the Justice Supreme Court. Autonomous Community of Valencia.

SPAIN.

Paula Sánchez de León Guardiola

Head of the Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

Paula Sánchez de León Guardiola, born in 1965, has a Bachelor degree in law from the University of Valencia. She has a PhD in Law from that same university and elaborated the thesis “the interests on arrears in pecuniary debts”.

She has worked as a teacher and researcher for example at the Civil Law Department of the University of Valencia or UNED, the Jurisprudence Faculty of Bologna and the University of Rome ‘La Sapienzia’.

From May 1996 to January 1997 she was Director of the Council Department of Culture, Education and Science of the Generalitat Valenciana; changing to the Ministry Department of Social Welfare from February 1997 to July 1999. From then on she changes to the Cabinet of the Cortes Valencianas until June 2003 when she begins to work as a Counsellor for the President of the Generalitat. She successively worked as a Secretary for the Autonomous Region of Relations with the State and Communications (July 2004) and Secretary for the Autonomous Region for Territorial Cohesion (July 2007). She is currently responsible for the portfolio of Justice and Public Administrations at the Generalitat Valenciana.

76

Programme. Abstracts Tuesday 21st October

10:00 Inaugurative Plenary Session Presenter and moderator:

Cédric Foussard

Director of the International Juvenile Justice Observatory (IJJO).

BIOGRAPHY

Cédric Foussard has been director of the International Juvenile Justice Observatory (IJJO) since 2005. The IJJO works to promote a global approach to juvenile justice without borders. It works internationally to develop appropriate strategies, policies, legislative tools and intervention methods to achieve this goal. As director of the Observatory, he collaborates closely with international organisations including the UN; the Council of Europe, and European Union institutions. He coordinates exchange of best practice and expertise between IJJO’s partners in the field of juvenile justice, holding international conferences and managing of a worldwide research programme. He is member of the “Youth Justice” Journal Editorial.

Previously, he has held positions with the French diplomatic corps in the United States and in Uruguay, in the field of media and communication. He has also worked within the European Research Institute of Birmingham (United Kingdom). He holds two masters degrees: one in Public Management from the Institute of Political Studies in the University of Aix-en-Provence (France), and one in Business and Administration of International Affairs from Escuela Europea de Negocios (Spain).

Sylvie Rousteau Chairwoman of the European Juvenile Justice Observatory (OEJJ). Youth Magistrate. Nantes Court.

FRANCE. BIOGRAPHY

Sylvie Rousteau is a Magistrate, Youth Judge at the Court of Nantes in France. Currently she is chairwoman of the European Juvenile Justice Observatory (EJJO).

During her long career in the judicial field, she has been youth judge for 13 years, Vice-president at the Court of First Instance of La Roche sur Yon (France.

As a Youth Judge she was responsible for the institutional relations with the Child Social Aid and the Judicial Child Protection and she collaborated with the national education on violence and the vigilance of endangered children.

In collaboration with the Child Social Aid, child psychiatry and other institutions, she carried out a long work on border-line minors and she is a collaborator of the Crossed Observations Network. Mrs. Rousteau has a large training in the practices on judicial cooperation in proceedings on parental responsibility and she has great knowledge of the judicial institutions. She also participated in the training of teachers at schools, educators and social workers on maltreatment, juvenile delinquency and the role of the youth judge. She also collaborates in the training of judges at the judicial school in France. She has participated in different international events on justice.

EN

The evolution of the French law and the creation of the European Juvenile Justice Observatory In France, the criminal law for minor offenders has changed a lot over the last years. More importance is given to the detention concept. There are therefore reforms on the creation of new ways of admitting minors: reinforced and closed educational centres and we must not forget the EPM (specialised prisons for minors with a lot of educators) and after that new criminal laws. These reforms are very recent and it has not yet been possible to analyse the impact of the new laws on the sentencing of the Juvenile Courts, but the current statistics show that the number of detained minors has not increased and it seems that the decrease of the number of minors in prison is caused by the creation of the closed and reinforced centres. We also have other alternative non-custodial measures. The educational centres are not bad but they have limits in their plan to admit minors in conflict with the law who sometimes have behavioural or psychological problems. My speech will be focused about the European Juvenile Justice Observatory which has recently been created and I have the honour to be its chairwoman.

In Europe it seems to be important to see the differences but also the common aspects and we would like for the European Juvenile Justice Observatory to promote a harmonisation of the rules and good practices in Europe.

The European Juvenile Justice Observatory wants to promote the exchange of information, communication and analyses between the different European juvenile justice systems in order to promote a European system which allows the complete socio-professional integration of minors in conflict with the law. The ultimate objective is to move towards a European juvenile justice system which really promotes the socio-professional integration of minors and young people. We therefore have to promote the knowledge and skills on juvenile justice in Europe helping with the follow-up of the policies in this field, harmonise them and develop collaborations between non-governmental organisations, universities and administrations. It is a very broad field but the problem of juvenile delinquency as well as the minor is worth it.

77

Tuesday 21st October

Ronald Woodbridge

Chairman of the Latin American Juvenile Justice Observatory (OLJJ). United Nations Senior Advisor.

COSTA RICA. BIOGRAPHY

Ronald Woodbridge, from Costa Rica, has a Bachelor degree in political sciences and a master in public policies and administration from the Institute for Social Studies of The Hague (Netherlands). He is a consultant in international cooperation for the United Nations Latin-American Institute for the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (ILANUD) whose headquarters are at San José, Costa Rica. He based his work on the design, drafting, negotiation, execution and assessment of plans, strategies, programmes and projects in the field of governance, criminal justice administration, reinforcement of the Rule of Law, human security, and the solution and handling of conflicts and decrease of violence. From his position at the International Cooperation Agency, he has collaborated actively in the field of institutional development, definition of work plans and obtaining resources before international organisms and international cooperation agencies to reinforce the Institute’s programmes in all Latin America.

In a parallel way he has coordinated the IX, X and XI Regional Preparatory Meetings for Latin America of the United Nations World Congresses on the Prevention of Crime and Criminal Justice and he has represented the Institute before the United Nations Commission of Crime Prevention and Criminal Justice. He has also coordinated or directed multiple programmes, projects and activities.

Antonio Gastaldi Mateo General Director of Justice and Minor. Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

He obtained a Bachelor degree in Law in 1988 at the University of Valencia and entered the Public Prosecutor’s career in 1992, working as a Prosecutor Collaborator for the Anti-drugs Prosecutor’s Office at the Canary Islands; in 1998 and 1999 he was a Prosecutor for Minors in Castellon and until 2007 he has worked at the Public Prosecutor’s Office of the High Court of Justice of Valencia. As far as his academic resume goes, he obtained a bachelor degree in 1998 with the dissertation “Illegal detention done by an authority or civil servant” and was a professor in Criminal Law, Criminology and Criminal Law for Minors at the Law Faculty of the University Jaume I at Castellon from 1998 to 2007. He has also given different conferences on criminal and procedural issues. In July 2007 he was appointed to his current occupation as General Director of Justice and Minors of the Ministry Department of Justice and Public Administrations.

Abstract.

The Spanish juvenile justice system, its constitutional perspective and the current law regulating the minor’s criminal responsibility, a study of its application and possible improvements based on the experience. The demands for reform by different professional areas and the evaluation of reform proposals.

10:30 Introduction Presenter and moderator:

Antonio Gastaldi Mateo General Director of Justice and Minor. Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN.

Renate Winter President of the International Association of Youth and Family Judges and Magistrates.

AUSTRIA. BIOGRAPHY

President of the International Association of Youth and Family Judges and Magistrates, Austria, Member of the House of Appeal, Vienna. United Nations General Secretary at the Special Court for Sierra Leone, member of the Appeals Chamber and Judge at the Special Court for Sierra Leone.

78

Programme. Abstracts Tuesday 21st October

11:00

Coffee break and specialised literature

11:30

Framework communication Topic 1: Comparative analysis of juvenile justice systems in Europe: current situation and trends in applicable models.

Presenter and moderator:

Vicente Llopis Sala

Chief of juvenile justice and violence prevention area. Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

In 1978, he obtained a Degree in Psychology and worked for his Ph.D at the Medicine Department of the Valencia University, obtaining his Doctorate Degree in 1992. He also has a degree of Specialist in Clinical Psychology. He also claims teaching experience as a Lecture at the Personality and Treatments Department of the Psychology Faculty. He has been the Coordinator of the Educational Treatment Centres in the Community of Valencia and Chief of the Social Affairs Service. He has given teaching courses on intervention with young offenders to professionals and functionaries. He has also published in several national and international reviews and given presentations on topics such as Delinquency and Socialization of Young Offenders in Centres.

Currently, he is the Chief of the Juvenile Justice and Delinquency Prevention Department of the DG of Justice and Minor at the County Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana.

Tapio Lappi-Seppälä

EN

General Director. National Research Institute of Legal Policy.

FINLAND. BIOGRAPHY

Tapio Lappi-Seppälä (PhD 1987, docent 1988) is the Director General of the National Research Institute of Legal Policy (since 1995). Alongside his current position he has been acting as a part-time professor in criminology and sociology of law at the University of Helsinki. His long career as a senior legislative adviser in criminal law in the Ministry of Justice, includes the membership of the Board in the Task Force for the Penal Law Reform in Finland (1989−1999), chairmanship of the working group preparing the general part of the criminal code (1993−1999), member of the committee preparing new prison law 1999-2001, and a vice chairman for the committee reforming the juvenile sanction system 2001-2003. He has taken actively part in international co-operation in criminal justice issues in the Scandinavian Research Council for Criminology, Council of Europe, in the International Penal and Penitentiary Foundation (Vice President since 2005), and in the European Society of Criminology (Member of the Board since 2008) . He has published several books, research reports and articles in the field criminal law, criminology and penal policy.

Nordic Model(s) of Juvenile Justice During the early years of the last century the Scandinavian countries came up with a system of child protection legislation which granted municipal authorities the right to interfere behaviour of children. This signified the birth of a specific Nordic Juvenile Justice Model, as contrasted with continental European and Anglo-Saxon juvenile justice systems with specific juvenile courts and codes for young offenders only. Since those days the main emphasis in dealing with juvenile crime and children in trouble has been on child welfare and social service, not on criminal justice.

The criterion for all child welfare interventions is the best interest of the child. The ‘criminal justice side’, on the other hand, makes much less difference between offenders of different ages. All offenders from the age of 15 years onwards are sentenced in accordance with the same criminal code. Strictly speaking, there are no juvenile courts and the number of specific penalties only applicable to juveniles has been quite restricted.

The paper discusses some of the central unifying features of the Nordic model, as well as of some of the major differences between individual Scandinavian countries.

Pascaline Chamboncel-Saligue First Magistrate of the Justice Central Administration. Representative for the Ministry of Justice at the Child in Danger National Observatory (ONED).

FRANCE.

79

Tuesday 21st October

BIOGRAPHY

Born in 1964 in France. Certificated in 1986 by the Criminology Institute, two years later she received her DEA philosophy of law at the University of PARIS 2, Pantheon, Sorbonne. She recieved her Degree in 1988 at the ENM (Ecole Nationale de la Magistrature).

She is a judge by profession, but she is also a member of the governing board in a foundling hospital. She has practical experience in youth protection, civil law, criminal law and financial law.

She had been working from 1990 to 2007 at the civil and criminal court, as financial tutorship for children judge, civil judge, juvenile court judge in various cities of France. Her present position is representational for the Ministry of justice in the National Observatory for Children at Risk.

Specific eastern countries experience: sessions between French and German judges about compared subjects in civil law or criminal law and session supporting the finalisation of the setting-up of the Judicial Academy.

She had several publications in collective articles for organizations supporting children care (ANPASE, Enfance et Partage, UNASEA) and personal articles for juridical or social magazines.

Protecting, surveilling and punishing?

The expression « justice for minors » is likely to evoke firstly and above all the image of a young offender appearing before a judge. However, the judge and the youth are not the only actor in juvenile justice: we can summon in a non exhaustive way, other professional actors like police agents, social workers, lawyers, experts, or more personal actors like witnesses, the youth’s parents, the victims.

The court is not an exclusive meeting place either for those actors to meet: police stations, investigation places, the youth and other people’s homes, youth centres are space which are subject to actions and confrontations. Also, the intervention of juvenile justice is not limited to the consideration of delinquency but include the protection of children in danger.

If we analyse the juvenile justice systems in Europe based on the two main domains indicated above, the social reaction to juvenile delinquency, but also the intervention in juvenile protection matters, we shall see that the trends take a triggering phenomenon (1) as a source, constituted either by going over to the infractions or the situation in which the security or development of the child are compromised, and they rely on actions and decisions (2) mobilising an actor, going from the individual to the group and passing through a chronology of measures.

11:30

Table 1 Historical evolution current situation of juvenile justice systems in Europe The evolution of established juvenile justice systems will be studied from an historical perspective and finally an up-to-date analysis on the matter will be carried out, based on different important aspects: the connection between welfare and responsibility models, and the limits of the criminal responsibility age of minors, new profiles of minor offenders.

Presenter and moderator:

Francisco Tortosa Gil

Professor of Psychology. University of Valencia.

SPAIN.

Ineke Pruin

Research Associate at the Department of Criminology. University of Greifswald.

GERMANY. BIOGRAPHY

Ineke Pruin is Research Associate at the Department of Criminology at the University of Greifswald and Associate Lecturer at the University of Heidelberg, Germany. She has studied and worked in Greifswald, San Sebastián, Mannheim and Quito. She took her first and second state exam in Law and received her PhD (Dr. jur.) at the University of Greifswald. At present she is working for the AGIS project “Juvenile Justice Systems in Europe – current situation, reform developments and good practices”. Her research interests are youth crime, youth justice, criminal policy and prison law. She has practical experience in victim-offender-mediation and voluntary work in prisons.

The scope of juvenile justice systems: Age-groups and forms of delinquent behaviour covered by the different systems Whereas juvenile delinquency seems to be similar in all of Europe, the ways in which juvenile delinquents are dealt with differ from each other. In some countries the breaking of criminal code rules by juveniles opens a special track in the justice system. In other countries, criminal and other forms of deviant behaviour (such as anti-social behaviour)

80

Programme. Abstracts Tuesday 21st October

are treated similarly. The paper will present the results of the AGIS project “Juvenile Justice Systems in Europe” in terms of the delinquent behaviour that is covered by the single coutries. Furthermore, the paper reviews the relevant age-limits within the Juvenile Justice Systems as well as strategies for the treatment of young adult offenders.

Esther Giménez-Salinas

Professor of Penal Law. Rector of the Universitat Ramon Llull.

SPAIN. BIOGRAPHY

Esther Giménez-Salinas i Colomer graduated in law at the University of Barcelona (1971) and gained her doctorate in law at the Univerity of Barcelona in1978 with a thesis entiteled Las medidas aplicables al menor en el Derecho Penal Español (“The provisions applying to minors in Spanish Criminal Law) She gained her qualification in Applied Psychology at the University of Barcelona’s Professional School of Psychology in1976.

She had written a number of books, prominent among which are Justicia de menores: Una justicia mayor (Justice for Minors: Mayor Justice) published by Spain’s General Council of the Judiciary (Consejo General del Poder Justicial – 2002 Giménez – Salinas has also contributed over a hundred articles to scientific books and journals in Spain and abroad. At present Mrs. Giménez – Salinas is a member of the CRUE (Spanish Rectors Conference) and she is also a permanent member of the EUA (Europian Universitiy Assosiation). Furthermore, she is author of different essays about the role of Spain within the Bologna Process.

Past, Present and Future of the Juvenile Justice 1. Creation of Juvenile Justice (1899). Reasons and objectives of this movement. The critics of A. Platt and “the saviour of children or the invention of delinquency” 2. The models throughout the XXth Century. Protection model, Educational model, non-intervention regulated model, Justice model, Repair model and Security Model. Their objectives, goals, personnel and ways of functioning.

3. The responsibility/guilt of minors. Old and new criteria on the responsibility. Minority of age in compared law. New trends.

EN

4. the appearance of new ways of juvenile violence, gangs or Maras, family mistreatment, the specific situation of unaccompanied foreign minors. Do the same responses work? Some numbers…

Marcelo Aebi Professor of Criminology .Deputy Director. Criminal Science School. University of Lausanne. Executive Secretary of the European Society of Criminology.

SWITZERLAND. BIOGRAPHY

Marcelo F. Aebi is Professor of Criminology and Vice-director of the School of Criminal Sciences at the University of Lausanne, Switzerland. He is also associate professor at the Autonomous University of Barcelona, Spain. He has a Ph.D, with honors, and a M.A. in criminology from the University of Lausanne as well as an M.A. in law from the University of Buenos Aires, Argentina.

With a grant from the Swiss National Science Foundation, he has been a visiting fellow at the Rutgers School of Criminal Justice (New Jersey, United States of America) and at the Max Planck Institute for Foreign and International Criminal Law (Freiburg, Germany).

Marcelo F. Aebi is the Executive Secretary of the European Society of Criminology. He is member of the group of experts that prepared the first three editions of the European Sourcebook of Crime and Criminal Justice Statistics and is currently working in the fourth one. As a consultant expert of the Council of Europe, he is responsible of the Council of Europe Annual Penal Statistics (SPACE).

His main research topics include juvenile delinquency, comparative criminology, corrections, methodology, drugs and crime, and victimization and self-reported delinquency studies.

He is author or co-author of more than sixty scientific publications –in several language and numerous articles in scientific journals.

The evolution of juvenile delinquency and the evolution of juvenile justice systems in Europe This presentation analyzes the recent changes in the juvenile justice systems in Europe, as well as, the evolution of juvenile delinquency in Europe. We will tray to answer to this question: Are there any links between juvenile justice and the evolution of juvenile delinquency?

13:30 Lunch 81

Tuesday 21st October

15:00 Table 2 Interpretation and application of the criminal law for minors in the planned proceedings (judicial / administrative) We will review latest trends in the agreements adopted by competent judicial / administrative organisms that apply the legislation on juvenile justice. We will study to what extent informal intervention models with minor offenders are being developed. We will also analyse the application of alternative measures and the mediation channels between the minor offender and the victim.

Presenter and moderator:

Juan Florencio Izquierdo Calpe Magistrate Youth Judge. Valencia.

SPAIN.

Manuel Dolz Lago

Prosecutor for the Supreme Court.

SPAIN. BIOGRAPHY

He was born in Almeria (Spain) in 1954. He was the first of his class in the category “Abogado Fiscal de Ascenso” (Lawyer Prosecutor 2nd degree) at the restricted access examinations to the Prosecutor’s Career in 1985.

On an academic level, he is Doctor in law cum laude at the University of Barcelona (2002). He obtained a Special award in his Bachelor Degree in law at the University of Valencia (Class of 1972 – 1977) and also for being one of the best research grant holders of the State by the Ministry of Education (1979).

On minors, he has published seven books, three on his own and four in collaboration with others, and thirty eight articles in different scientific magazines. He has participated as a director, speaker and participant in seventy five conferences, courses, and seminars on a national and international level and has given one hundred and nine conferences. He has also published seventy three news articles for different media.

He is currently Coordinator for the subject Judicial Regime of the Minor at the Centre for Judicial Studies of the Justice Administration (Ministry of Justice) for training the new classes of the Prosecutor’s Career as well as a Member of the Examining Board for the Specialisation of Youth Judge in 2007 and a guest speaker at the University of Seville for the course on University expert in juvenile justice.

The Spanish Criminal Law for minors: an impractible law?. A practical criticism of its impractibility The author thinks about the assumed rules of non-application of the law, programmed within the law, like the cases of withdrawal of the proceedings because of the correction of the minor in a family environment and disciplinary field (ex. Art. 18 LORPM) and those of cases not proceeding to judgement because of settlements and mediation (art. 19 LORPM), as well as those assumed rules not programmed by the law, that also make it non-applicable, like the lack of infrastructures and, as a last resort, those imposed in practice conferring to the criminal rule goals that are different from its own such as that of being a social political instrument and not a social control instrument.

Erika Varadi-Csema

Associate professor of foreign trade law. University of Miskolc.

HUNGARY. BIOGRAPHY

Dr. Erika Varadi-Csema associate professor, lawyer (public attorney), foreign trade law-specialist. She works as a secondary head of the Department of Criminal Law and Criminology at the Institute of the Criminal Sciences of the Faculty of Law at the University of Miskolc. After her studies she passed the judge examination and pursued postgraduate studies on the field of foreign trade law. 2000 she accomplished her PhD-dissertation on the research field of juvenile justice. Her scientific interests are e.g. juvenile crime, juvenile justice, child- and juvenile-welfare.

She worked and works as an expert for different institutions (e.g.: Ministry of Justice, Ministry of Social and Family Welfare, the Cabinet of Crime-Minister (Chancellery), National Crime-Prevention Committee of Ministry of Justice, Professional Group of the Drug-prevention, National Militiaman Association, ..) and in the GERN-project of COE. She hustles as a lawyer too. In a special program she takes a defence for perpetrators in the disadvantageous situation in the criminal procedure

82

Programme. Abstracts Tuesday 21st October

New trends and the current situation concerning the Hungarian judicial and administrative legislation in case of minors (offenders and victims) In Hungary the minor offenders or victims are primary connected by the criminal justice system and partially by the administrative organs. In the field of the protection of minors the Hungarian administrative organizations (Child and Youth Welfare Administrative Institutions) have an important role especially in the proactive process. These Hungarian organizations are competent both in case of minor offenders and victims. In case of infringements the Hungarian administrative organs have the right to make the legal process and to lay sanctions.

The lecture will put the focus on the current system and proceedings of the Hungarian judicial and administrative organizations, also will show their problems and the planned solutions will be examined.

The current Hungarian criminal legislative planned trend is to create a unique criminal code in case of minor offenders. In case of its accept it would be necessary to set up a separated system of criminal organizations. In regard to the minimal age of punishability, under the age of 14 the administrative organizations (Child and Youth Welfare Administrative Institutions) have the right to make the process, at the same time this field of the Hungarian legal system is planned to be changed.

David O’Mahony

Durham University.

ENGLAND. UNITED KINGDOM. BIOGRAPHY

David O’Mahony is a Reader at Durham Law School (Durham University, England) and co-director of the Centre for Criminal Law and Criminal Justice. He graduated in psychology and criminology from the University of Ottawa, Canada in 1984 and in 1987 was awarded the degree of MA in Criminology. In 1988 he was awarded an MPhil in Criminology at Cambridge University where he went on to work as a researcher. Amongst other projects completed a national evaluation of the youth justice system in England and Wales for the Home Office.

He has conducted research projects for the Department of Health, the Home Office, the Northern Ireland Office, the Probation Board for Northern Ireland and the British Council. David is presently directing a research study with colleagues from Queen’s University, the University of Ulster, University of Sheffield and University of Wales examining restorative justice practices with young offenders. He is also an advisor to the Irish National Commission on Restorative Justice.

He has published widely in the areas of youth crime and criminal justice. His teaching interests include the legal regulation of young people, restorative justice, crime and social control, and legal and social research methods. David was awarded a funded visiting research fellowship under the ‘Gender, Sexuality and the Family’ programme at Cornell Law School. He is a member of the editorial board for the journal ‘Youth Justice’, and a member of the Northern Ireland Crime Prevention Panel and the Northern Ireland Restorative Justice Working Group.

EN

Developing Restorative Justice and Mediation in Youth Justice Across Europe This paper examines how restorative justice and mediation has developed in youth justice systems across Europe.

What are the advantages of these measures and how can they be used effectively? Do they work better than other criminal sanctions and can they be integrated into youth justice practice? The paper considers these questions, as well as how such measures have developed and the directions they are taking. It also looks at examples of innovative practice at different levels of the criminal justice system, from diversionary schemes to those that are used as the main criminal disposal of the youth court.

16:00 Table 3 The sanction systems. Types of measures. Formal and informal intervention We will define and expose the informal intervention possibilities as well as de development of the principle of diversity of actions towards the offending behaviour: mediation, conciliation, educational measures within the protection / welfare system, alternative measures to deprivation of liberty. Imprisonment of minor offenders: action programmes.

Presenter and moderator:

Teresa Gisbert Jordá

Head of the Public Prosecutor’s Office of Valencia.

ESPAÑA.

83

Tuesday 21st October

BIOGRAPHY

She started her Public Prosecutor career in 1981, working at the Public Prosecutor Office of the Audiencia Provincial de Barcelona, de Castellon and the Superior Justice Court of the Community of Valencia.

She was member of the Prosecutor Council, providing council to the State General Prosecutor, from 1991 to 1996.

She was appointed for the final drafting of the “Libro Blanco del Ministerio Fiscal”.

During 1997 and 1998, she has been Associated Professor to the Civil Law Department of the Law Faculty of Valencia and Tutor of the Legal Practice School of the Lawyer Association of Valencia since 1998, giving tutorial courses for candidates to the Prosecutor career. She has also taught in courses, seminars and debates related to minors matters.

She coordinates the Minors Office of the Public Prosecutor in Valencia from 1992 to March 2008, date when she was nominated to the position of Chief of the Provincial Prosecutor of Valencia.

She has been granted with the Distiguish Cross Orden de San Raimundo de Peñafort and the Cross of Police Merit with White Distinction (Cruz al Mérito Policial con Distintivo Blanco).

Dierk Helmken

Juvenile Judge. Municipal court in Heidelberg.

GERMANY. BIOGRAPHY

Born in 1945 Bremen, Germany. Humanistic graduation in 1965.

Exchange student in Michigan, USA. Law degrees at the University of Heidelberg in 1969 and 1974. PhD in law 1975. Research fellow at the South Asia Institute in Heidelberg from 1969 to 1972 with one year in Dhanbad, Bihar,India. In the legal service of the state of Baden-Württemberg since 1975 as public prosecutor, civil judge, criminal judge, execution judge. From 1984 to 1992 juvenile public prosecutor. From 1992 to today juvenile judge at the municipal court in Heidelberg. 2002 to 2003 UN-judge in Kosovo. 2006 to 2007 legal expert in the European Planning Team for Kosovo. Active as legal expert and advisor for juvenile justice for UNICEF, OECD, European Commission and IRZ, Germany in Azerbaidjan, Kosovo, Serbia, Montenegro.

The Abolition of Punitive Reactions to Normal Juvenile Crime The speech will focus on reactions of the juvenile justice system to normal juvenile crime, meaning petty and medium crime, which forms the bulk of juvenile crime. This type of crime is connoted as ubiquitous, episodic and passing. The speech endeavours to show the broad variety of educational measures to be used by juvenile prosecutors, when applying diversion measures, and by juvenile judges, when applying diversion measures or when sentencing after holding a main trial.

The author wants to show, that at least in this category of crime it is possible to replace the typical impulse of any social control system, not to talk of the general public, namely to punish the perpetrator, by measures, which are purely and exclusively either of direct educational character or serve rational purposes, which are acceptable or at least intelligible to the perpetrator and thereby indirectly educational.

The author wants to stress again, that criminology has proved, that in this category of crime “less is more” and that the detection of the perpetrator, the reactions of the informal social control system, and the criminal proceeding up to the juvenile prosecutor give us enough justification, to abandon any punitive reactions, but to concentrate on restoration and prevention, which means education and control.

Philippe-Pierre Cabourdin Head of Juvenile Judicial Protection. Ministry of Justice.

FRANCE. BIOGRAPHY

Philippe-Pierre Cabourdin, public auditor at the French General Accounting Office, was appointed Director of the PJJ (Protection Judiciaire de la Jeunesse) by a Cabinet Meeting on April 18, 2007. After being appointed Regional Director of the PJJ of “Ile de France” from 2003 to 2005, he exercises since June, 2005 the functions of budget and general administration adviser at the Lord Chancellor’s cabinet.Philippe-Pierre Cabourdin, born in 1961, was graduated from Sciences-Po Paris (1982); from the school “Commissariat de l’Armée de Terre” (1986), received a history Ph.D. (1986) and a Master’s degree from l’ESSEC (1994).

After working at the Department of Defense ant at the “Union des Groupements d’Achat Pubic”, he joined the French General Accounting Office in 1998.

84

Programme. Abstracts Tuesday 21st October

A reinforced educational system: Closed educational centres, an alternative to imprisonment The fight against juvenile delinquency has become a very important issue in the criminal policies in France. Since 2002, France has shown the will to adapt criminal responses towards minor offenders taking into account the demand of society to have a better control of these minors and to reinforce their educational accompaniment.

This will has contributed to the modification of the methods and systems controlling the minors and to the adaptation to the evolutions in delinquency phenomena.

It has made the legislator widen the range of criminal responses available to the judicial authorities, reinforcing the alternative non custodial sanctions: for example, a course on citizenship and electronic surveillance.

It especially concentrated on juvenile justice and has led the direction of the judicial protection of youth to create alternative systems to imprisonment for the most repeating and most violent minors and based on a continuous and constant educational intervention.

Therefore an innovating system has been started through the closed educational centres programme, characterised by a very contained framework, allowing to put limits and to learn the references again in order to obtain a sustainable reintegration.

Antonio Duarte Fonseca

Co-director of the National Training School for Judges. Centre for Legal Studies.

PORTUGAL. BIOGRAPHY

EN

Antonio Duarte Fonseca is vice-director of the National Training School for Judges in Portugal, Lisbon (Legal Studies Centre) and professor at the Criminology School of the University of Porto. He is the author of several books and studies published in various magazines on children’s rights and on the juvenile justice and he often gives specialized classes on the topics mentioned before, organized by Portuguese universities. Former Vice-President of the Institute of Social Reintegration, he has also been in charge of the administration of internment centres of the Ministry of Juvenile Justice. He was part of the committees elaborating the current Portuguese law on juvenile offenders and the draft law on the enforcement of sentences and deprivation of liberty.

Minor Offenders and Education of Values From the beginning of this century criminal policy reactions have become harder and harder in most of the WestEuropean countries, especially in judicial texts and in practice, related to acts qualified as offences committed by children and young people.

In our ancient societies, marked by terrorism and the exaggeration of juvenile delinquency by the media, the fouling up of the minor who violates the law is shown by the punishing of their conduct in court, the procedures and the sanctions applied and at the same time shows a contrast – oddly – with the concept of the minor like an angel when it comes to citizen who needs support and protection to guarantee his development. In spite of the unequalled development, over the last two decades, of the research and the functioning of informal intervention methods and alternative measures, the worries created by the social and political representation of the increase in juvenile delinquency in terms of quantity, quality and even seriousness has led to the adoption, supported by the law, of ways of reacting that are not appropriate with being a child or a minor. Even in countries where the minor seems to be definitely out of the criminal law system, the idea is to make them enter it again, without repercussion or misunderstandings. This explains why, in spite of the efforts, custodial measures are currently still unavoidable and inevitable for some forms of juvenile delinquency and are not used as a last resort and for the shortest time possible, especially because of security reasons.

The need for educating fundamental social values (backed up by the criminal law) – a fact shown by the circumstances of committing the offence – could be the triggering element and the most secure and adequate scale of judicial intervention when talking about minors; when the proportionality principles are meticulously respected, either in the decision or revision of the measures or sanctions applied, its catalogue corresponding to the peculiarities required by the need for education for the rights and social reintegration of the minor. The increasing Portuguese experience and probably solid experience in this field could contribute greatly to the context of reflection about the present and the future of juvenile justice systems.

85

Tuesday 21st October

17:00

Coffee break and specialised literature

17:30

Table 4 Characteristics of the multidisciplinary work. The role of each actor in the different phases of the criminal proceedings Based on the cooperation and coordination principles (networking) the most important current programmes will be exposed concerning the relations between institutions and/or professional in contact with the minor offender: justice/welfare agencies, psychologists, social workers, teachers, lawyers, prosecutors, judges. The definition and analysis of the institutional and professional role will form the main development framework of this work group.

Presenter and moderator:

Anette Storgaard

University of South Denmark.

DENMARK.

Barbara Stando-Kawecka

Criminologist. Deparment of Criminology. University of Krakow.

POLAND. BIOGRAPHY

Barbara Stando-Kawecka graduated in educational sciences in 1981 and in law in 1984 at the Jagiellonian University of Cracow in Poland. In 1991 she obtained her PhD in criminology at the Jagiellonian University. In 2008 she obtained the academic degree Dr. Hab. in criminal law with the study on juvenile criminal law. She has been working at the Jagiellonian University, Faculty of Law, Department of Criminology. Her research activities focus on juvenile crime and juvenile justice systems, criminal policy, penitentiary law and penitentiary policy. She took part in several international research projects concerning the protection of rights of persons deprived of liberty and execution of prison sentences as well as juvenile justice systems. She also cooperated with the Helsinki Foundation of Human Rights in Poland and wrote reports for the Ministry of Justice.

The role of the family judge in different stages of proceedings in juvenile cases Juvenile justice system in Poland is one of a few juvenile justice systems in contemporary Europe that are to a large extend based on a welfare, paternalistic approach. It has been regulated by the 1982 Juvenile Act (Ustawa o postepowaniu w sprawach nieletnich) that has not been changed significantly during over 25 years period of its being in force.

The Juvenile Act enacted in Poland in 1982 (hereafter: the JA) was influenced by the paternalistic model of the juvenile judge strongly supported at the beginning of the XX century in the United States as well as by ideas of the doctrine of ‘new social defense’ hotly disputed in criminal law literature in the 1960s and 1970s. The latter doctrine stressed among others the necessity to prevent crimes not only by means of protection, education and rehabilitation of young offenders but also by applying protective and educational measures to children showing pre-delinquent behaviours. According to these ideas, provisions of the 1982 JA cover: a) not only perpetrators of ‘punishable acts’ what means acts or omissions prohibited under law as offences, finance offences and selected petty crimes committed after having reached 13, but before 17 years of age, but also; b) persons under 18 who show signs of problem behaviour, referred to by the legislator as signs of ‘demoralization’.

86

Generally, juveniles showing pre-delinquent behaviours (signs of demoralization) as well as juvenile perpetrators of punishable acts are treated under the JA as victims of bad life circumstances created them by adults. At least theoretically, juveniles – even if placed in residential institutions depriving them liberty - are not punished for their behaviours but helped, supported and educated. At the same time the 1982 JA vested proceedings in juvenile cases in family courts having broad jurisdiction and broad scope of discretionary powers. The predominant role of the family judge in the Polish juvenile justice system, however, raises several reservations that will be discussed during the conference.

Jochen Goerdeler

Director of the German Association for Juvenile Justice and Judicial assistance for Minors.

GERMANY. BIOGRAPHY

Studied law in Frankfurt am Main till 1996; legal clerkship in Wiesbaden till 1999; Judicial Officer in the Green parliamentary party in the German Bundestag, Berlin, till 2002; Since 2002: chief executive officer of DVJJ, Hannover.

Cooperation between law enforcement authorities and the offices of the youth welfare system in criminal proceedings against minors The presentation will refere to the basic legal parameters of criminal proceedings against minors, especially to the fundamental rights of minors and the procedural guarantees for convicts. Coming from this the presentation will formulate some standards for the cooperation between the law enforcement authorities and the youth welfare offices and for their different professional roles of, inter alia concerning professional attitude, qualifications and competences, and the specific contribution to education.

EN

Slawomir Palka

Director Department of execution of sentences for Families and Minors. Ministry of Justice.

POLAND. BIOGRAPHY

Mr Slawomir Palka, judge. Deputy Director of Department of Enforcement of Judgements and Probation, Ministry of Justice, Poland. From 2006 he supervises the Polish centres of youth preventive detention reserved for dangerous offenders and criminals. He participed (2006-2007) in the reform of the Polish reintegration young offenders system by writing a new proceedings for minors and is involved in building new system of help for crime victims in Poland.

The role of the administrator ad litem in procedures with minors In the Polish juvenile justice system, the guardian plays an essential role, not only during the investigation but also during the execution. It is an auxiliary court organ – it recollects data on the minor and supervises the minor’s integration process. The professional preparation is very important to the efficiency of the guardian’s work. It is especially important in systems with not only professional guardians but also social guardians. It still has to be decided whether the guardians who work with minors will stay in the court structure or whether they have to appear in the system as an independent service. The matter of privatization of this public service is also still under discussion.

20:00 Reception hosted by the City Hall of Valencia in the Reales Atarazanas

87

Wednesday 22nd October

9:00

Plenary Session Topic 2: Good practices and recommendations applicable on juvenile justice systems: European Minimum Standards.

Presenter and moderator:

Jorge Cabré Rico

Special Representative for the Justice Observatory of the Autonomous Community of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

He has a Bachelor degree in Law from the University of Alicante.

He entered the access examinations for the Prosecutor’s Career in 1988. He has always worked for the Prosecutor’s Office of the Provincial Court of Alicante. He is currently a Prosecutor Coordinator.

From 1991 to 1999 he was an adjunct professor in Civil Law at the University of Alicante.

From 2005 he is a Prosecutor for the European Network for International Judicial Cooperation of the State’s General Prosecutor’s Office, responsible for the province of Alicante.

He is also a member of the national executive council of the Prosecutor’s Association until April 2008.

He is currently working as a “Special delegate for the Observatory for the Justice Administration of the Autonomous Region of Valencia”.

Álvaro Gil Robles

Professor of Law. University Complutense of Madrid. Former Commissioner for Human Rights of the Council of Europe.

SPAIN. BIOGRAPHY

Álvaro Gil-Robles was graduated in law from the Complutense University of Law in 1966 and in 1973 he obtained his Ph.D. at the same university, where he served as professor of administrative law the following years. He was First Deputy of the Ombudsman from 1983 to 1988 and from that year until 1993 he served as the Ombudsman.

From 1999 to 2006 he was the first Commissioner for Human Rights in the European Council. Ha had important positions in national and international institutions related with the human rights. He has published a large quantity of articles and books on the human rights. He is still a professor of administrative law today.

Application and effects of juvenile justice, seen from the experience of a Commissioner for Human Rights My activity as a Commissioner has led me to visit innumerable prisons in almost all the European Council Member States. I have always visited the youth sections or departments and I always left believing that their stay in a penitentiary institution, especially considering the way treatment is conceived there, would not be very useful to correct their behaviour, on the contrary, it would rather change it into chronic behaviour. I could also affirm the challenge the Member States are facing with today, having to stand up to more and more conflictive and violent conduct of younger and younger people. All the questions are on the table.

Ilina Taneva

Secretary of the Council for Criminal Cooperation. Council of Administration of Regulating Activities.

General Directorate for Human Rights and Legal Affairs. Council of Europe.

FRANCE. BIOGRAPHY

Ms Ilina TANEVA is Deputy Head of the Criminal Law Division, Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe. She has been working for the Council of Europe since 1997 and has been ever since dealing with penal law, prisons, probation and aftercare, crime prevention and juvenile justice.

88

Programme. Abstracts Wednesday 22nd October

She has MA in history, post-graduate thesis on theory and histrory of art and culture and LLM with a post-graduate thesis on international law, Sofia University, Bulgaria.

Before joining the Council of Europe Ilina Taneva has worked first as a trainee judge at the Sofia City Court (1988-1989), then at the Bulgarian National Commission for UNESCO (1989 -1992) and at the Bulgarian Ministry of Foreign Affairs (1992- 1997).

The Council of Europe Standards regarding juvenile offenders The paper will deal with the most recent work of the Council of Europe in the field of juvenile justice and juvenile delinquency and more specifically the origins of the task with which was entrusted the Council for Penological Cooperation (PC-CP), namely why a separate set of European Rules for Juvenile Offenders were needed and how went the work on the text, the consultation procedure with the 47 CoE member States and major international actors working in the field, the recent publicly stated opinion of the Committee for the Provention of Torture on the new Rules as well as the current work on guidelines for child friendly justice.

Frieder Duenkel

Professor in Criminology. University of Greifswald.

GERMANY. BIOGRAPHY

Frieder Dünkel, born 1950 in Karlsruhe/Germany, studied law at the universities of Heidelberg and Freiburg/Germany.

His Ph. D. in 1979 dealt with an empirical research on the effectiveness of therapeutic treatment in prisons. From 1979 until 1992 he worked as a researcher at the Max-Plank-Institute of Foreign and International Penal Law, Criminological Unit, in Freiburg (with Prof. Günther Kaiser Since 1992 he teaches criminology, penology, juvenile justice, criminal procedure and criminal law at the University of Greifswald in the north-east of Germany.

He has widely published in these areas (until 31st August 2007: 27 books and 370 articles, publications in numerous language).

He has been a member of the Criminological Scientific Council of the Council of Europe 1998-2004, since 2001 as its president.

Since 1994 he has co-ordinated several Tempus-projects funded by the European Union. The subject of these projects was the reorganisation of law education in Sibirian law faculties, furthermore he co-ordinates Socrates exchange programmes with about 35 universities in Western and Eastern Europe and teaches as guest professor courses in German, English and French in several European universities.

EN

European Rules for Juveniles Subject to Sanctions and Measures The paper discusses the latest developments in juvenile justice human rights instruments in Europe, the European Rules for Juveniles Subject to Sanctions and Measures, which have been adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe in October 2008. The Recommendation is a further important instrument for setting standards not only concerning the imposition of sanctions and measures (see for example the Rec [2003]20 on “New ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice”) but also with regards to their implementation and execution. The present Recommendation focuses on all juvenile sanctions and measures which are imposed because of delinquent behaviour, but also include juveniles sanctioned because of so-called anti-social behaviour if they are dealt within juvenile justice or welfare settings. The Recommendation explicitly deals also with young adults who in most countries experience special attention either by juvenile law or by the general criminal law.

As far as the implementation and execution of custodial sanctions is concerned the focus is on welfare institutions, pre-trial detention, and youth imprisonment as well as on psychiatric confinement. The paper will deal with the 20 (general) Basic Principles and the execution of non-custodial and custodial sanctions and measures and highlight some human rights aspects in these contexts.

10:30 Table 1 Good practices in the field of socio-community prevention During this Workshop we will analyse the development of measures in a social, community and family context. From a preventive approach of juvenile delinquency we will expose its characteristics and effects on the minor’s disruptive behaviour.

89

Programme. Abstracts Wednesday 22nd October

Presenter and moderator:

Manuel Salguero Fernández

Psychologist. Foundation Diagrama, Psychosocial Intervention.

SPAIN.

Michele Burman

Professor of Criminology and co-Director of the Scottish Centre for Crime and Justice Research (SCCJR).

University of Glasgow.

SCOTTLAND. UNITED KINGDOM. BIOGRAPHY

Michele Burman is Professor of Criminology and co-Director of the Scottish Centre for Crime and Justice Research (SCCJR) at the University of Glasgow. Mrs. Burman has long-standing teaching and research interests in the areas of gender, crime and justice, violence, criminal justice process and youth crime and youth justice, in particular working with troubled and troublesome girls. She has conducted theoretical and policy-related research for a range of funding bodies, and has undertaken research with ‘vulnerable’ groups and individuals, as well legal and political ‘elites’. For several years, Mrs. Burman was a member of the Children’s Panel for the Children’s Hearing System in Scotland during which she gained considerable experience of the workings of juvenile justice, and learnt much about communicating with young people.

Envisioning Effective Prevention? Youth Justice Practices in Scotland Services that seek to prevent young people from becoming involved in offending behaviour play a pivotal role in Scotland’s youth justice provision, and have done so for some considerable period of time. Central to this approach has been the Children’s Hearings System, which deals with children in need of care and protection, as well as those who offend. Over the past decade, against a political backdrop of concern with criminality and anti-social behaviour of youth, Scotland has seen an expansion of intensive community-based initiatives that deal with offending behaviour and anti-social attitudes. These initiatives focus on early intervention, using strategies which target the families, communities and peer groups of young people considered to be ‘at risk’ of offending. The strategies attend to identified criminogenic risk factors whilst at the same time supporting young people in overcoming the challenges posed by such risk factors and, in so doing, often draw on multi-systemic or therapeutic approaches. They also rely heavily on local service provision for effective delivery. This paper reviews contemporary youth justice polices and practices which adopt a ‘social’ approach to youth crime prevention in Scotland, pointing to some of the tensions posed by such initiatives, specifically in terms of the pragmatics of their implementation within the politicised context of youth crime discourse.

Brian De Lord

Chief Executive Officer. Pupil-Parent Partnership Ltd. UNITED KINGDOM. BIOGRAPHY

After completing his certificate in Education, Mr. De Lord taught English and Drama before beginning specialising in working with excluded young people. Mr. De Lord has vast experience of working with young people in a variety of settings both statutory and non-statutory. He also has experience of managing a variety of institutions from school departments through to PRUs and Youth and Community Centres.

Mr. De Lord also has a background in counselling and training. He has been involved in a wide range of projects from Combating Disaffection among African-Caribbean Males to working as an Associate Lecturer with Brunel writing and delivering a PGC course in Guidance and Counselling Skills.

Brian established the Pupil Parent Partnership in 1995 and as well as working with the young people he heads many current projects ranging from a Gun Crime and Substance Misuse project to an ESF pan European project; Europeace, finding innovative ways of addressing violence and discrimination among young people.

Good Practices in the Field of Socio- Community Prevention of Youth Crime

90

Wednesday 22nd October

Vicente Garrido Genovés

Professor of Pedagogy and Criminology. University of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

Vicente Garrido is professor of Pedagogy and Criminology at the University of Valencia. Throughout his career, he has been developing an important research work related to delinquency and violent personality. He is part of several editorial committees of Spanish and foreign reviews. He’s work on treatments programmes in Centres for Minors and Prisons has been a source of inspiration for many professionals in innovative areas of sexual and violent delinquency. He has also worked, as a consultant, for the security services in solving criminal cases, developing psychological profiles. Through his publications “Amores que matan” and “Cara a cara con el psicópata” he has oriented the interested public on violence against women, in particular on the aggressor characteristics, while highlighting prevention patterns to avoid getting involved in violent affective relations.

Among his latest publications, you can find “Los hijos tiranos: el syndrome del emperador “ (2005). In this book, he develops how violence comes up in childhood today, and how we can prevent this worrying tendency in our society. After this publication, he also published in 2007 “Antes que sea tarde:la prevención de la tiranía de los hijos”. His book “Criminology Principles” is a Manual consulted in many Universities in Spain and South America.

Vicente Garrido has worked as consultant for United Nations, developing the juvenile delinquency prevention programme. He holds the Cruz de San Raimundo de Peñafort, granted by the Ministry of Justice “for his contribution to a more human and efficient Justice”

The paradigm of “dismissal“: its implications for the action

EN

Abandoning a delinquent career (‘desisting’) is a recurrent and universal phenomenon in the delinquent careers of youth and adults which is worth investigating with more interest than it has received until now. Indeed, only over the last few years, based on the importance given to the protective factors or ‘resistance’ to crime (“Resilience”), theoretical experts began to understand that the causes or processes explaining why the minor at social risk moves away from crime, or abandons it just after having started, are especially important. In this presentation we will see the implications for the action, within the framework of prevention and treatment of juvenile delinquency, the studies created within this model, especially its relationships with restorative justice, and we will finally consider the Spanish case, comparing those implications for the intervention with the current pathway followed by the Organic Law on the Minor’s Criminal responsibility.

11:30

Coffee break and specialised literature

12:00 Table 2 Juvenile Justice transition in Eastern European countries This Workshop will allow us to identify the actual situation in the juvenile justice systems in the Eastern European Countries, through the socio-political changes, exposing also possible improvements or innovations that can be introduced into the systems.

Presenter and moderator:

Igor Bojanic

Associate Professor of Criminal Law and Vice Dean for Studies. Faculty of Law. University of Osijek.

CROATIA.

Mary Murphy

Executive Director. Penal Reform International (PRI).

GEORGIA.

91

Programme. Abstracts Wednesday 22nd October

BIOGRAPHY

Mary Murphy is Policy Director of Penal Reform International (PRI). PRI is an international organisation which since 1989 has been working for the development and implementation of international standards in criminal justice, for a reduction in the unnecessary use of imprisonment and for the rights of special groups within the criminal justice system. This summer Ms Murphy completed four years in Georgia working on criminal justice and penal reform issues, firstly as Team Leader of an EU TACIS project, then as PRI’s Regional Director for the South Caucasus. Since 2000 she has worked as an occasional consultant for a number of IGOs and donor agencies, particularly on project design and evaluation in the area of penal reform. For 13 years she worked at the International Secretariat of Amnesty International, where her final post was as researcher on the Russian Federation specialising in abuses surrounding nationality and ethnicity. She spent four years as a member of the Independent Monitoring Board of a large male prison in London.

Juvenile Justice in Georgia: Opportunities and challenges in negotiating and implementing practical projects in a transitional country Georgia acceded to the UN Convention on the Rights of the Child in 1994. The Committee repeatedly urged the Government fully to implement the juvenile justice standards contained in the Convention. Domestic and international observers expressed concern at an at times very hostile climate for juvenile justice reform. There was a drastic rise in the number of convicted child prisoners between 2000 and 2006 (more than fourfold) and in August 2008 numbers seem to have stabilised at around 200. The nadir was a law that came into force in July the same year reducing to 12 the age of criminal responsibility for a number of serious crimes, (although there is no record of the law being invoked and the special facility called for in the law does not exist).

Clearly a variety of constraints, both political and relating to human and economic resources, have been present, and as a result of more recent events in Georgia it is likely that many will remain. The result is that in mid 2008 the country still lacks a clear juvenile justice policy or legislative framework, and the criminal justice system is not yet operating in the best interests of the child. In my presentation, bearing in mind the title of the conference and recent positive developments, I will focus on describing how PRI and specialist partner the Children’s Legal Centre, UK, with support from UNICEF and the Dutch Government, and ultimately the Georgian Government, nevertheless began to create a support service for child probationers in two locations. I will suggest what the key challenges and opportunities were and what the key strategies were to overcome them. I will also describe the intervention in a reasonable amount of detail, seeking participants’ views as to what might be deemed best practice that could be replicated elsewhere.

Vladislav Kaminskiy

Researcher. Department of Criminology. Siberian Federal University.

RUSSIA. BIOGRAPHY

In 2007, Vladislav Kaminskiy graduated from the Comparative Law Department, Law Institute of Siberian Federal University (Krasnoyarsk, Russia) specializing in International and Foreign Law. He received education at Law Institute of Passau University (Universität Passau), Germany (2005 – 2006). Since 2007, Vladislav Kaminskiy is a postgraduate student at the Department of Criminology, Siberian Federal University. The topic of his theses is “Peculiarities of juvenile imprisonment”. In March 2008, Vladislav took part at the AGIS programme international conference in Verona. In addition to postgraduate studies Vladislav Kaminskiy is a lawyer in an investment company. He specializes in different branches of law and legislature, such as civil and corporate law, law on investment trusts, intellectual property, endowment funds and advertising.

Development of the juvenile justice system in Russia: prerequisites and difficulties By the 1st June 2008 894.9 thousand people have been kept in penal enforcement institutions of the Russian Federation, including 9.9 thousand juveniles in 62 juvenile colonies. On average, the part of juvenile crimes in the aggregate amount for the last twenty years makes 12.6 per cent. Juvenile criminality is one of the most actual and crucial social problems to be effectively solved in Russia. The current legislation does not have a tailored Law on Juvenile justice and special juvenile treatment, there is only a separate chapter in the “adult” penal code. The present system of the governmental bodies involved in the process of juvenile delinquents treatment is not able to work efficiently with children committed a crime.

Now there are three development scenarios of the juvenile justice system in Russia: 1. Adaptation of the “adult” justice system in compliance with the world community standards; 2. Drastic changing of the justice system for

92

Wednesday 22nd October

juvenile issues by introducing a special Law on Juvenile justice (Juvenile courts); 3. Combination of two parallel and interdependent processes – drafting and introducing the Law on Juvenile justice and realizing innovative juvenile projects. In our opinion the latter is most proper one taking into account that pilot projects in juvenile justice and penitentiary and post-penitentiary juvenile treatment are successfully carried out in different regions of Russia.

Séverine Jacomy Vité

Specialist - Child Protection. UNICEF Regional Office for Central and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States. CEE/CIS. SWITZERLAND. BIOGRAPHY

Séverine Jacomy Vité has an academic background in Soviet Studies and International Relations. She has worked as programme manager for several international NGOs, developing community-based projects, monitoring and advocacy at European and UN levels, since the mid 1990s. Her areas of work include juvenile justice, prevention of torture, sexual abuse and exploitation of children, children deprived of parental care and child rights monitoring. She is currently working as Child Protection Specialist for the UNICEF Regional Office for CEE-CIS, based in Geneva, Switzerland.

Juvenile Justice Reform at Europe’s Doorstep: Trends, Challenges and Achievements in Central and Eastern Europe Based on UNICEF’s information and collaboration with governments in juvenile justice reform in over 12 countries of CEE-CIS, the presentation will provide an overview of the changes that are taking place at Europe’s doorstep in terms of juvenile delinquency and juvenile justice The presentation will explain why many children are still deprived of liberty outside of the justice system, which aspects of existing juvenile justice systems are still not adapted to children, and where reform is progressing. The presentation will also explore key challenges that Eastern European countries need to address, in the light of the experience of their EU neighbours and of their own history.

EN

13:00 Table 3 Direct intervention with minors deprived of their liberty: Good practices in the socioprofessional insertion of the minor offender and recommendations In this workshop the main topics will be the fundamental aspects related to the minor’s judicial situation, the protection of their rights, the intervention in the educational centres specifically equipped for minor offenders and/or special units in prisons for youngsters. The conditions and resources provided to the minors and the classification per age group will also be analysed. We will also expose the good practices regarding the minor’s socio-professional integration, considering the difficulties to deal with and the need for social commitment in this field allowing the effective family, social and professional integration; this being the most important objective of juvenile justice systems.

Presenter and moderator:

Consuelo Benavente Palop Prosecutor, Vice-coordinator of the Section for Minors of the Provincial Prosecutor’s Office in Valencia.

Autonomous Community of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

She has a bachelor degree in Law from the University of Valencia (1987) and entered the Prosecutor’s career in 1989. she first worked at the Prosecutor’s Office of the Provincial Court of Tarragona until 1991. after that she changed to the Prosecutor’s Office of the High Court of Justice of the Autonomous Region of Valencia. Until 2001 she worked in the criminal department and was in charge if the Courts of Gandia, Lliria, Alzira and Carlet.

As a specialist in Minors she became to be part of the Department for Minors in may 2001 where she works in the field of the Reform and the protection of minors, as Vice-coordinator of this Department since November 2005.

93

Programme. Abstracts Wednesday 22nd October

Anastassia Giagkou

Professor of Law. Faculty of Law. University of Thessaloniki.

GREECE. BIOGRAPHY

Anastassia Giagkou was born in Thessaloniki, Greece. I studied law in the Faculty of Law of the Aristoteles University of Thessaloniki (1998-2003). During the years 2006-2007 I have completed my master’s degree (LLM Studiengang) in German Law in the University of Heidelberg, Germany, where I graduated with honors. My master’s orientation was in Juvenile Criminal Justice and my phesis is “ possibilities according to German and Greek legislature for the promotion of education of juvenile offenders. In July 2007 I participated in a summer law program of the University of San Diego in Dublin, where I attended the following courses, International Human Rights ( Grade A) and International Negotiations ( Grade B)

School and vocational education of juvenile offenders in Greek law and practice as a measure for a constructive approach and progressive revision of their penal treatment In search for alternative and more efficient forms of reactions to juvenile delinquency, which will not deprive them of their freedom, it is worth discussing the possibilities to promote programmes of school and vocational education provided for by the Greek law.

The usefulness of educational process during the critical and transitional stage of underage youth, especially among the juvenile offenders is evident, as participation in education allows for the development of a consistent personality contributing to the socialization of minors thus allowing them to lead a law-abiding life.

The role of such education is originally stressed in the regulations of the most important international, binding or non-binding documents of the United Nations and the Council of Europe, as they both acknowledge education as an essential human right of juvenile offenders. The Greek law, in an effort towards harmonization with the international law trends provides for the possibility to impose educational measures in the context of diversion by the public prosecutor ( Art. 45 A of the Greek Penal Procedure Code) explicitly sets out attendance at professional (vocational training) or other schools as a reformative (educational) measure (Art. 122 (1) indent i of the Greek Penal Code) while regulating in detail the provision of formative and educational programmes during the stage of detention in a young offender institution (Chapter E (5) of the Prison (Correctional) Code).

Alessandro Padovani (Abogado) and Sabrina Brutto (Project Manager)

Institute Don Calabria.

ITALY.

BIOGRAPHY. ALESSANDRO PADOVANI

Expert in the juvenile sector and University Professor. Judge by Juvenile Court in Venice and victim-offender mediator.

Director of the head quartier of Don Calabria Institute in Verona.

Coordinator in different activities and projects for prevention and rehabilitation of deviant minors (Europeans Programs: AGIS, Equal EC Initiative).

Member of: the Magistrates Italian Association for Juvenile and Family; Groupement des Europeen des Magistrats pour la mediation (G.E.M.M.E.), France ; Mental Health, Law and Policy Institute, Simon Fraser University, Burnaby, BC, Canada.

BIOGRAPHY. SABRINA BRUTTO

Project manager and victim-offender mediator.

Referent for the international network of Don Calabria Institute (Verona).

Researcher and planner for specific projects in juvenile criminal juvenile area, for different activities and prevention-rehabilitation programs in juvenile deviance.

Coordinator of Equal EC Initiative and other European Programs: AGIS, DAPHNE, Prevention of and fight against crime, Europaid, INTI. Expert in the area of juvenile justice and in the issues connected: Tailored-individualized Project, social-working inclusion, restorative justice.

94

Wednesday 22nd October

Qualifying elements of a good practice: some intervention praxis of inclusion and treatment with young offenders in Italy The individuation of elements defining a practice as “good” is the starting point to realize and propose qualitative intervention inside the criminal system. These measures have to cope with minors need of guardianship and development and the need of social control.

In a complex society, in fact, defined by fast and continuous phenomenon of change is fundamental to fix key points allowing to realize innovative actions and concrete approaches set on reality. Referring to these principle, the actions carried out in Italy regarding the treatment inside Penal Institution for Minors and for the social inclusion of minors will be introduced.

Ignacio Mayoral Narros (Lawyer) and Alberto López Marcos (Director of the Pi Gros Centre) Foundation Diagrama. Psychosocial Intervention.

SPAIN. BIOGRAPHY OF IGNACIO

He has a Bachelor Degree in Law and a Master in Family Counselling and Mediation from the Catholic University of Comillas (Madrid) where he is currently doing a PhD at the Faculty of Law. He works in the juridical department of Fundación Diagrama Intervención Psicosocial as a lawyer at the Centre for the Execution of Judicial Measures. He is a member of the Research group “Law and Minors” of the Catholic University of Comillas. He has participated in various publications, research projects and conferences and seminars at a national and international level, studying in depth the Law on Minors.

BIOGRAPHY OF ALBERTO

Alberto Marcos Lopez, director of the Pi Gros Juvenile Rehabilitation Centre in Castellón since 2001. Graduated in Teaching by the University of Salamanca. Educator in juvenile rehabilitation centres in Zaragoza and Castellón. He has participated to various conferences at national and international level about the intervention on children who have been subject of a judicial internment.

EN

General principles of educational intervention in the area of custodial sentences: fundamental areas of action. Special reference to the socio-labour inclusion The objective of this presentation is to give a description of the international principles that are applicable to the direct intervention with minors subject to custodial measures. A reference shall be made to the rules adopted within the framework of the United Nations Organisation, the Council of Europe, the European Parliament and the European Economic and Social Committee and constituted in guidelines to structure the internal juvenile justice systems.

As an example, we will talk about including those principles in the legislation regulating the Spanish juvenile justice system, with a special reference to the regulating framework of the socio-professional integration of minors and the professional integration programmes as a fundamental part of the minors’ social reintegration process.

14:00 Lunch 15:30 Plenary International Visions Prevention and treatment of Juvenile Delinquency.

Presenter and moderator:

Fernando Pérez Campos

Territorial Director. Council of the Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN. BIOGRAPHY

He was born in Pobla de Vallbona (Valencia, Spain) on November 17th 1946.

He has a Bachelor degree in Psychology from the University of Valencia. He has done his Bachelor dissertation and 4 monographic PhD courses.

95

Programme. Abstracts Wednesday 22nd October

He began to work for the High Council for the Protection of Minors in 1981 as a psychologist for the Protection Court for Minors of Valencia.

He worked as a psychologist and technical team coordinator for minors at the re-educational Centre “Colonia S. Vicente Ferrer�, where they elaborate and publish an intervention programme as an institutional therapeutic response for adolescents with social adaptation troubles.

In 1997 he became Chief of the Social Action Programmes Service of the Ministry Department of Social Welfare at the Territorial Direction of Valencia.

In 2003, and for 2 years, he assumed the Territorial Direction of Valencia of the Ministry Department of Social Welfare.

He is currently Territorial Director for the Ministry Department of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana.

Grzegorz Gajewski

Secretary of the European Crime Prevention Network (EUCPN), European Commission.

BELGIUM. BIOGRAPHY

Grzegorz GAJEWSKI is the secretary of the European Crime Prevention Network, set up in 2001 on the basis of a Council decision. One of the main areas of activities of the Network, composed by the governmental representatives, relates to juvenile delinquency.

Since 2005, he has been working in the European Commission, in charge of crime prevention issues, trafficking of cultural goods and of the strategic aspects of a EU financial programme on crime.

Before entering to the Commission, he worked in Paris as a lawyer in a public structure. He was also a member of the French Institute of International relations.

EU developments on juvenile delinquency

Serge Bruneau

Programmes Director. The International Center for the Prevention of Crime (ICPC).

CANADA. BIOGRAPHY

Serge Bruneau began to work for CIPC in September 2003. he has a Bachelor degree in Criminology from the University of Montreal. He has professional experience in the field of rehabilitation of young offenders, health and social services at Quebec and education. He specialised especially in the field of prevention of delinquency in local communities. Therefore he coordinated during more than 10 years, the programme for the prevention of delinquency in Montreal, Tandem Montreal. He was a member of the National Council for the Prevention of Delinquency in Canada and of the round table of Quebec on the prevention of delinquency.

As a coordinator of the City Hall Committee of Montreal for Social Problems, he as also interested in the roaming phenomenon, drug addiction, youth on the streets and prostitution in the streets.

Currently he is programme director at CIPC. He has worked, among other things, on the project for the construction of the Quebec Observatory for security and prevention in the living environments. Furthermore he has coordinated the work of an exchange programme between the cities of Bordeaux, Liege and Montreal on the damage and insecurities related to drug addiction and/or prostitution in public areas. Finally he also works as chairman of the consultative Council of Quebec for the prevention of delinquency.

Handling delinquency, where are we?

Wansley Walters

Director. Department Service for Minors Miami Dade.

UNITED STATES.

96

Wednesday 22nd October

BIOGRAPHY

Wansley has been actively involved in child advocacy for over 25 years. She is the Director of the Miami-Dade County Juvenile Services Department which has a mission to serve both arrested juveniles and juveniles at risk of being arrested. Previously known as the Miami-Dade Juvenile Assessment Centre (JAC), it is the largest juvenile arrest processing centre in the United States. Wansley developed and heads a national demonstration project with the U.S. Department of Justice and over 30 national researchers in the field of juvenile justice. Her Department also partners with the White House Office of Drug Control Policy and serves as a national model.She currently serves on the Miami-Dade Juvenile Justice Board and the Miami-Dade Youth Crime Task Force. She is a Board member of the Florida Juvenile Justice Association and Chair of the Children’s Mental Health Committee for the District 11 Florida Department of Children and Families.

Miami-Dade County, Florida Juvenile Justice Model The Miami-Dade County, Florida Juvenile Services Department (JSD) headed the effort to reform a dysfunctional system and create an evidence-based, community supported juvenile justice model. In ten years, juvenile arrests have decreased by 41%, re-offenses declined 78%, and the detention population dropped 66%. Since opening, over $50 million in system savings have been generated through efficiencies. In May 2008, an economic study concluded that the reformed system saves the community over $30 million each year, and even after funding JSD, the community sees a net savings of over $17 million. These impressive results have been achieved through a collaborative effort of juvenile justice partners and national researchers who have assisted in the development of a benchmark continuum of care including five innovative, targeted, and customized diversion programs. By first utilizing a variety of gender and age specific evidence-based screening and assessment tools, we have achieved a system that allows us to organize and manage the population and thus a juvenile and his/her family to be treated as individuals. Further, through the recent implementation of the Civil Citation Initiative, troubled youth have the opportunity to attain complete treatment services outside of the systems that currently exist and without the shame of a criminal record. The Miami-Dade County Juvenile Justice Model has been so successful that the White House (ONDCP) and the US Department of Justice (OJJDP) hosted a national summit in May 2008 to recognize this national model.

EN

16:30 Plenary Session The protection of children in conflict with the law: A common perspective Presenter and moderator:

Vicente Llopis Sala

Chief of juvenile justice and violence prevention area. Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN.

Hugues Feltesse

General Delegate. Child Ombusman Office.

FRANCE. BIOGRAPHY

Hugues Feltesse has been Chief Executive of the Ombudsperson for Children Rights Office in France since 1st March 2007.

He was before expert on social protection and social inclusion at the European Commission during 4 years. Among others missions he was in charge of the Peer Reviews programme and of the independent expert network on policies to fight social exclusion. Before his experience of the European work he was general manager of UNIOPSS, the largest umbrella organisation of voluntary welfare associations in France and appointed as special advisor of the French ministry in charge of the fight against social exclusion.

97

Programme. Abstracts Wednesday 22nd October

The protection of children’s rights in conflict with the law, a common perspective: A minors code, guarantee of fundamental rights The institution of the Child Ombudsman was created by law in March 2000. The Ombudsman is designated by decree of the President of the Republic for 6 years, not renewable. Dominique Versini has been in this post since June 29th 2006.

The three big missions of the Ombudsman for children are: 1.

Receive and handle individual claims

2.

Make proposals to modify the law texts

3.

Promote the rights of the child

The role of the Ombudsman for children is especially to defend and promote the rights of the child as they have been defined by law or international treaty like the International Convention on the Rights of the Child ratified by France in 1990.

The Ombudsman for children, in whom the law has entrusted this mission, supervises the respect for the rights of the child in all circumstances and the progressive transposition in internal law of the International Convention on the Rights of the Child, especially articles 37 and 40 who are directly related to Juvenile Justice.

The Institution of the Ombudsman for children in France has counterparts in numerous other European countries which have started a common exchange and work base: the European Network of Ombudspeople for Children: « ENOC », founded in 1997. Each country or region that disposes of an ombudsperson can become a member of it if they work according to the strict independence rules stipulated by the country legislation. This network becomes bigger every year and currently counts on 32 members in 24 Member States of the Council of Europe, 18 members being from the European Union.

Maartje Berger

Senior Legal Adviser. Defence for Children International. DCI. NETHERLANDS. BIOGRAPHY

Maartje Berger studied law at the University of Amsterdam and worked as an Ombudsman on youth law in Holland until 2006. In the past she has researched the opinions of children on the Youth Care Act and the legal status of autistic children.

Maartje Berger is currently a senior legal officer, domain juvenile justice, at Defence for Children International (DCI) in The Netherlands. DCI is an independent non-governmental organisation that has been promoting and protecting the rights of children for over 25 years. On a regional, national and local level, DCI is active through its national sections and associate members in 45 countries around the world, working on issues such as child abuse and sexual exploitation, juvenile care, juvenile justice and juvenile migration law.

As one of the researchers for the study “Violence against children in conflict with the law. A Study on Indicators and data collection in Belgium, England and Wales, France and the Netherlands (2008)”, Maartje Berger conducted literature and field studies in which she questioned the prevalence of violence in Dutch youth custodial institutions. For that purpose she interviewed state officials, experts and minors of three judicial institutions. The results have been discussed twice in Dutch Parliament. The project was led by Defence for Children International colleague dr. Sharon Detrick. Maartje Berger also works on topics such as youth protection, after care and DNA-investigation among minors.

Violence against children in conflict with the law. Twelve indicators for a better data collection on violence against children deprived of their liberty The presentation will focus on the report Violence against children in conflict with the law. A Study on Indicators and data collection in Belgium, England and Wales, France and the Netherlands (2008). This study was made possible by the DAPHNE II Programma of the European Commission.

98

The Convention on the Rights of the Child (CRC) states that ‘’the arrest, detention and imprisonment of a child shall be used only as a measure of last resort and for the shortest appropriate period of time’’. According to the CRC ‘’a variety of dispositions will ensure that children are dealt with in a manner appropriate to their well-being and proportionate both to their circumstances and to the offence’’. The United Nations Secretary General’s Study on Violence against Children (2006) ’’ shows a different reality, concluding that ‘’children deprived of their liberty and placed in detention are at extreme risk of violence’’. During the presentation several sources of violence are identified and we will look at questions such as whether deprivation of liberty is violent in itself.

Furthermore the UN study states that data on children in detention should be systematically collected and published and that all incidents on violence against children should also be collected through confidential exit interviews. During the research on violence against children in four European countries, it appeared that data on children in conflict with the law include either not or very specific data on violence. Twelve violence indicators to improve data collection and analysis have been identified and will be presented.

17:30 Conclusions Presenter and moderator:

Cédric Foussard

Director of the International Juvenile Justice Observatory (IJJO).

José Luis de la Cuesta Arzamendi

Director of the Basque Institute for Criminology (IVAC).

EN

SPAIN.

18:00 Closing ceremony Patricia Montagud Alario

Head of the Autonomous Secretariat of Justice of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia.

SPAIN.

Francisco Legaz Cervantes

Chairman of International Juvenile Justice Observatory (IJJO).

99

International vision of juvenile justice

100

Sr. Shay Bilchik Centre Director.

Centre for Juvenile Justice Reform.

Georgetown University Public Policy Institute.

USA.

Though the juvenile justice system in the United States has been in existence for over 100 years, it was not until 1974 that the U.S. adopted a national framework for dealing with juvenile justice issues. This law, the Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act of 1974 (JJDPA), was forward thinking in that it required states to develop comprehensive state plans for addressing juvenile delinquency and recognized that youth in conflict with the law should be handled differently, identifying core protections on issues such as the deinstitutionalization of status offenders, the limiting of contact between juvenile and adult offenders, and the removal of youth from adult jails. In the 1980’s this federal-state partnership was strengthened to include the requirement that states address any disproportionate representation of children of color in their juvenile justice systems.

Like many countries around the world, more substantial reform efforts in the United States were limited by a lack of a more robust body of research on evidence-based practices for youth at risk of entering or who have come in contact with the juvenile justice system. Today, these same countries, including the U.S., have begun to rectify this situation through the development of a more rigorous body of research that identifies effective practices and programs – one that recognizes the developmental differences between youth and adults.

EN

These progressive developments in the United States have culminated with the most recent efforts to improve upon the national legislative framework that the JJDPA created in 1974. The JJDPA is currently being reauthorized by the United States Congress. This legislation as put forth in the U.S Senate will enhance the core protections by providing for increased transparency and accountability in addressing disproportionate minority contact (DMC) and removing youth from inappropriate placement in juvenile and adult facilities. It will also strengthen the JJDPA’s focus and attention on issues related to mental health and substance abuse treatment, strategies to eliminate dangerous conditions of confinement, and workforce development. These changes, like the ones that are occurring in Member States, are only possible through cooperation and collaboration across systems, disciplines and countries.

All of these developments give me hope for the future. Different countries have focused on different aspects of juvenile justice reform. The United States, for example, has been addressing disproportionate minority contact for over twenty years, a phenomenon just beginning to take hold for Member States. Conversely, family group conferencing and the restorative justice model have seen widespread use in Western Europe, but only recently have taken hold in the U.S. Through occasions such as this conference, and other opportunities to share our knowledge, we can ensure that key professionals and leaders are aware of the promising work that is occurring in, and beyond the Member States. The beneficiaries of this exchange are the youth all over the world who will experience a more supportive pathway to a healthy and positive life.

101

1. RESEARCH AND GET TO KNOW THE REALITY BETTER Juvenile delinquency is very striking and causes social concern.

It would be advisable to promote and develop criminological researches and enough studies that allow limiting adequately its extension and importance, avoiding especially, based on exceptional events or facts – which in no way reflect the reality of most of the offending acts committed by minors and youth – that important changes of direction and urgent and not very thoughtout reforms are proposed.

2. SHARED BASIS AND COMMON CRITERIA In spite of the existing differences, thorough research of the different compared systems highlights the existence of enough shared basis and common criteria that should be reinforced.

This seems especially important in Europe where some community organisms already highlight the establishment of a shared re-education and reintegration project for minor offenders.

3. INTERVENTION METHODS As far as intervention methods go, multiple reasons advise giving priority to all kinds of versatile preventive approaches as well as opening deviation ways at all intervention levels with minor offenders that allow resolving the conflicts caused as far as possible, avoiding judicial intervention.

This way, mechanisms like mediation and other repairing or restorative methods are widely presented as answers that have been assessed as very adequate for various offences committed by minors. That is why they need to be promoted and developed.

102

4. THE MATTER OF THE AGE A matter which causes a lot of public debates is the determination of the minimum age to impose sanctions or measures as a result of having committed an offence.

Facing the constant temptation of lowering the established age, we should remind you that the international texts and institutions state that minimum age should not be too low and should always be determined by law. This way, and following what has been approved by the XVII International Congress on Criminal Law held in Beijing in 2004, the answers to (even serious) offences committed by minors of 14 years old, should be given through the social services that should be able to apply, when necessary, appropriate detention measures under strict judicial control.

As far as youth between 18 and 21 go, systems should be established that allow imposing sanctions and measures for minors when it is clearly necessary for their development and individual circumstances.

5. ANSWERS As far as sanctions go, the answers to offences committed by minors should be wide, varied and constantly subjected to assessment in order to improve them and if necessary, correct the faults or insufficiencies that have been observed.

Priority should be given to the sanctions and measures that can have an educational impact as well as reinforce answers to the offence committed by a minor within the restorative justice framework.

It is important to guarantee the participation of minors and youth in the processes of imposing and carrying out sanctions and measures and to take, as far as possible, the rights and responsibilities of parents and guardians into consideration. Their participation in the procedures and in the execution of the sanctions or measures has to be reinforced, except when it is not in the minor’s best interest.

Conclusions Conclusions presented by Mr. José Luis de la Cuesta Arzamendi Co-Chairman of the Scientific Committee and Director of the Basque Institute for Criminology (IVAC)

6. SANCTIONS AND MEASURES Imposing and applying sanctions or measures, adapted to the circumstances of each case, without unnecessary delays and limited by the seriousness of the committed offences (principle of proportionality), should be based on the minor’s best interest and according to their age, dealing with their physical and mental welfare, development, skills and personal circumstances (principle of individualisation), defined through the necessary psychological, psychiatric and social reports.

7. SELECTION AND PERSONAL TRAINING Those who work with minors and youth develop an important public service which deserves to be adequately recognised.

An appropriate selection, special training and working conditions are essential in order to guarantee multidisciplinary teams characterised by the quality of the attention and care that is necessary in the hard task of responding to the different needs of the minors and offering them positive behaviour models.

8. MINORS DEPRIVED OF THEIR LIBERTY Because of the high vulnerability of minors deprived of their liberty, it is necessary to intensify the efforts of ensuring the protection of their physical and mental integrity and their welfare.

assist the released minors and youth will work together in order to obtain their social reintegration.

9. INTERNATIONAL RECOMMENDATIONS We have to highlight the work of the international institutions for the adequate formulation and development of minimum intervention basis and criteria on minor offenders.

Even when people often insist on their condition as mere recommendations without any compulsory effective scope, we should remind you the criteria of a lot of constitutional courts who consider that the lack of respect for the internationally recommended principles and postulates by the internal legislations, could indicate the violation of the constitutional parameters on the minor’s rights and guarantees.

EN

10. LEGISLATION - REALITY Finally the research highlights the great distances between the parameters fixed by the rules and the reality of the application of laws in quite a lot of countries.

The authorities should provide the institutions for minors with enough resources, means and staff to extend the best practices in order to guarantee that the interventions have a really significant influence in the minors’ lives. The lack of resources should never justify the lack of respect for the minor’s rights.

The essential content of the intervention with minor offenders deprived of their liberty, the educational and training programmes have to be adapted to the age, gender, social and cultural characteristics, the development level and type of offence. They have to be consistent with the professional standards based on research and inspired on the best practices. On the other hand, special attention should be given to the needs of minors who have suffered physical, psychological or sexual abuse. From its very beginning, the detention structures and the services and agencies that supervise and

103

FR

Lieu de déroulement de la Conférence Internationale Ciutat de la Justicia* (Amphithéâtre) Avenida del Saler, 14 46013 Valencia Espagne * En face du Museo “Principe Felipe” de la ciudad de las Artes y las Ciencias de Valence à proximité du Centre Commercial “El Saler” * La ligne de bus 95 desserts la Cité de la Justice.

Inscription et information Pendant la conférence les organisateurs et leur personnel seront à votre disposition pour toutes questions.

Identification Pour pouvoir entrer au sein de la Cité de la Justice, il vous sera demandé au point de control votre document d’identification personnel (carte d’identité ou Passeport) en cours de validité.

Suivant les normes de sécurité, il est demandé aux participants de porter de façon visible leur accréditation pendant tout le déroulement de la conférence.

106

Frais d’inscription Les frais d’inscription comprennent: *

Matériel de la Conférence.

*

Pauses café, les 21 et 22, Dans la salle attenante à l’amphithéâtre.

*

Déjeneurs, les 21 et 22, sur la terrasse intérieure de la cafétéria de la Cité de la Justice.

*

Réception et cocktail de Bienvenue offert par la Mairie de Valence aux Reales Atarazanas, le 21 à 20h00. L’organisation mettra à votre disposition un service de bus depuis la cité de la Justice.

Information pratique

Téléphones d’intérêt ANNULATION DE CARTES BANCAIRES

4b

902.11.44.00

American Express

902.37.56.37

MasterCard

900.97.12.31

Visa Espagne

91.519.60.00

SERVICES INSTITUTIONELS

CIUTAT DE LA JUSTICIA

96.192.92.92

INFORMATION TOURISTIQUE

96.398.64.22

PROGRAMME D’INFORMATION CITOYENS DE L’UNION EUROPÉENNE 900.98.31.98 URGENCES

POLICE NATIONALE

091

POLICE LOCALE

092

GUARDIA CIVIL - URGENCES

062

URGENCES CROIX ROUGE

FR

96.367.73.75

TAXI

TELE TAXI

96.357.13.13

107

Valence Valence est la capitale de la Communauté Autonome Valencienne et de la Province de Valence. Troisième ville du pays en termes d’importance et de population (797.640 habitants). Elle se trouve à 368km de Madrid sur la côte méditerranéenne espagnole, sur les plaines des rives du fleuve Turia et entourée par de petites montagnes qui dépassent rarement les 100 mètre de hauteur.

Valence possède un des climats les plus agréables d’Europe. La ville se caractérise para un climat doux, typiquement méditerranéen, avec une température moyenne annuelle supérieure à 17ºC. Son activité économique s’articule autour du secteur des services, cependant la ville maintient une base industrielle importante (le bois, meuble, prêt-à-porter, chaussures, etc.).

Fondée en 138 av. J.-C., Valence a accumulé une énorme richesse grâce aux différentes cultures qui y ont vécu (wisigothique, musulmane, etc.). Au XVème siècle, l’économie local s’est fortement développée et la ville est devenue un centre commercial important qui à son tour, s’est transformé aujourd’hui en un des centres industriels les plus importants de la Méditerranée. Valence s’est également constituée comme un important centre de congrès européen et un point de rencontre de première catégorie pour développer des activités commerciales ou participer à des foires.

Le visiteur peut découvrir Valence en parcourant le

108

centre historique, en contemplant les églises et monuments gothiques, baroques, modernistes, etc., en visitant les musées réputés ou en admirant des projets emblématiques comme la Ciutat de les Arts i les Ciències ou le Palais des Congrès.

Une promenade au centre ville vous permettra de reconstituer l’histoire de Valence. En premier lieu, les Tours Serrano, déclarés Monument Historique et Artistique de caractère national le 3 juin 1931 en reconnaissance de sa haute valeur esthétique qui fait de ce bâtiment le plus bel exemple péninsulaire de l’architecture militaire du XIVème siècle. Les Tours de Quart montrent encore les dégâts causés par l’artillerie française lors des bombardements de la ville de Valence pendant la Guerre de Succession d’Espagne.

Au Barrio del Carmen, centre historique, vous trouverez La Lonja, déclarée Monument Historique et Artistique de caractère national en 1931 et Patrimoine de l’Humanité par l’UNESCO le 5 décembre 1996. Si un bâtiment pouvait symboliser la richesse et la vigueur du florissant XV siècle, celui-ci serait, sans doute, La Lonja. Elle est la preuve de la réussite de la révolution commerciale au Moyen Âge, du développement social ainsi que du prestige acquis par la bourgeoisie de Valence. La Lonja est la pièce la plus belle de l’architecture civile gothique de Valence dans le bas Moyen Âge.

Il vaut également la peine de contempler le Marché Central et l’Eglise de Santos Juanes qui se trouvent à côté. Si vous vous promenez jusqu’à la splendide place

Information pratique

de la Virgen de los Desamparados, vous trouverez un ensemble de bâtiments du XVème siècle composé par “ el Micalet “ de 75,86 mètres de hauteur, la cathédrale, la Basilique de la Vierge et le Palau de la Generalitat.

La Mairie, la Gare du Nord (décorée avec des carreaux de faïence émaillée), la place des Tauros, etc.

Valence a continué son expansion, orientée vers le futur. Un clair exemple est la Ciutat de Les Arts i de les Ciencies, une construction monumentale de l’architecte local Santiago Calatrava composée par le Palau de les Arts Reina Sofía, le Museu de les Ciencies Príncipe Felipe, L´Hemisfèric (IMAX y planétarium), L´Umbracle (Galerie couverte) et l`Ocenanogràfic.

Ce complexe moderne d’un haut niveau d’architecture, nous offre un ample éventail d’activités éducatives et de loisirs. La Ciutat de la Justicia se trouve en face du Musée “Príncipe Felipe” et de la Ciutat de Les Arts i Les Ciencies.

Un autre important exemple de la grande capacité d’organisation et de développement d’événements à Valence, est l’organisation lors du printemps 2007, de la 32ème America’s Cup. Dans ce but, la zone portuaire de Valence a été modifiée et mérite une visite et une promenade pour observer les nouvelles constructions.

Reales Atarazanas Le 21 octobre 2008 à 20h00, l’Hôtel de Ville de Valence organise une reception de bienvenue aux Reales Atarazanas. L’Organisation mettra a disposition des bus depuis la Cité de la Justice.

Edifice monumental représentatif de la splendeur économique et commerciale qui, dans sa projection maritime méditerranéenne, a atteint Valence au Moyen Age. Les Reales Atarazanas constituent un exemple singulier de ce type de construction, destinées à la fabrication, le stockage et la réparation des navires.

L’édifice se constitue de cinq ensembles adossés les uns aux autres, chacun couvert de toit à double versant, sur une armature de bois soutenue par d’amples arches gothiques transversales. Ces ensembles communiquent entre eux par une succession d’arches parallèles, une structure de grande simplicité à partir de laquelle se crée un espace de grandes proportions savamment articulé, esthétique et diaphane.

FR

ADRESSE

Pz. Juan Antonio Benlliure. 46011, Valencia.

Dans cette ville attractive baignée par la Méditerranée, le visiteur pourra retrouver des températures douces, une riche gastronomie, des fêtes et traditions, une ample offre culturelle et de loisirs, …

109

Présentation du Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valencienne

Les études relatives à la responsabilité que doivent assumer les mineurs et jeunes qui ont commis une infraction pénale, sont actuellement objet d’une constante révision et analyse au niveau national ainsi qu’à l’étranger. La rééducation et réinsertion du mineur infracteur est aujourd’hui objet de réflexion et de révision des concepts du fait de la constante apparition de nouvelles formes de délinquance juvénile comme par exemple les mauvais traitements familiaux, le vandalisme de rue, le harcèlement scolaire ou les délits commis par Internet, nécessitant une réponse rapide et efficace de la part des pouvoirs publics.

Cette réponse sera efficace si elle est le résultat d’une étude sérieuse et rigoureuse de la part des professionnels provenant de toutes les disciplines concernées, à travers l’analyse détaillée de ce qui entoure la délinquance des mineurs. Dans ce sens, l’objectif est de développer des processus de traitement des mineurs délinquants qui existent dans les différents pays et de stimuler les mesures communes comme le développement de codes de bonnes pratiques et de mesures de prévention.

Précisément l’Observatoire International de Justice Juvénile, qui a débuté ses activités en janvier 2003, réunit lors de sa IIIème Conférence, diverses analyses sur les systèmes de justice juvénile se développant actuellement dans les états de l’Union européenne, ainsi que des propositions de Modèles d’Actions et de programmes d’intervention pour établir un cadre commun d’action dans tous les états européens.

L’étude de la législation, des systèmes de peines, des mesures alternatives, ainsi que des pratiques appliquées par chaque pays, par les équipes multidisciplinaires est indispensables afin d’obtenir une vision personnalisé des professionnels en charge des mineurs dans leur itinéraire judiciaire.

Ce travail, résultat de l’effort commun de tous les participants, donne des réponses professionnelles aux problèmes des mineurs et jeunes en conflit avec la Loi, mais non pas seulement à travers l’étude de nouvelles tendances dans les systèmes actuels de justice et leurs modèles d’action, mais également en proposant des stratégies pour obtenir leur rééducation et intégration dans la société. Ceci est l’objectif de tous afin que les enfants ne cessent pas d’être enfant trop précocement.

110

Présentation de l’Observatoire International de Justice Juvenile (OIJJ)

L’Observatoire International de Justice Juvénile est une Fondation Internationale d’Utilité Publique, dont le siège social se trouve à Bruxelles (Belgique).

L’Observatoire International de Justice Juvénile a pour objectif d’apporter une vision internationale et interdisciplinaire de la justice juvénile afin de créer un avenir pour les mineurs et jeunes du monde entier qui connaissent des situations d’exclusion à l’origine de la transgression de la loi. Il apporte des stratégies efficaces qui stimulent le développement international de politiques, de législations et de méthodes d’intervention appropriées dans le contexte d’une JUSTICE JUVÉNILE GLOBALE ET SANS FRONTIÈRES. L’OIJJ se compromet à promouvoir et à travailler en accord avec les textes internationaux suivants: la Convention sur les Droits de l’Enfant, adoptée à l’unanimité par l’Assemblée Générale des Nations Unies dans le cadre de sa résolution 44/25 du 20 novembre 1989, Principes directeurs des Nations Unies pour la prévention de la délinquance juvénile (Principes directeurs de Riyad), Ensemble de règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la justice pour mineurs (Règles de Pékin) et Règles minima des Nations Unies pour l’élaboration de mesures non privatives de liberté (Règles de Tokyo). Ces règles, ainsi que la Convention, émane de la volonté de la communauté internationale, exprimée aussi par les recommandations de l’Assemblée Générale des Nations Unies sur l’Enfance de 2002 “ Un monde digne pour les enfants “.

Tous les deux ans, l’OIJJ organise ses Conférences Internationales réunissant experts et professionnels impliqués dans le domaine de la Justice Juvénile. La première conférence Internationale « Justice Juvénile et la Prévention de la Délinquance dans un Monde Globalisé » célébré à Salamanque et la seconde édition « La Justice Juvénile en Europe : un Cadre pour l’Intégration » qui a eu lieu à Bruxelles, ont permis l’échange de bonnes pratiques et de connaissances entre professionnels du Droit, de la Criminologie, Psychologie, Sociologie, Education, etc. L’OIJJ participe et organise des études internationales ainsi que des programmes européens de recherche. Grâce à ces rencontres, l’OIJJ génère un forum d’envergure mondiale dans lequel s’analyse et s’échange des connaissances et des expériences sur les législations, modèles d’intervention et de recherche en relation avec la problématique de la délinquance juvénile.

FR

A travers le développement et le suivide ces groupes internationaux de justice juvénile, ainsi que la création de l’Observatoire Européen de Justice Juvénile (OEJJ) et de l’Observatoire Latinoaméricain de Justice Juvénile (OLJJ), le but de l’OIJJ est de contribuer au progrès et à l’amélioration des législations nationales ainsi que de favoriser le développement de nouveaux programmes d’intervention éducative et de recherches sur des mineurs en risque d’exclusion sociale.

L’Observatoire offre également à ses utilisateurs et collaborateurs une vaste base de données, actualisée quotidiennement, qui contient plus de 22000 documents de toute sorte (presse, événements, rapports, législation, formation, etc.) en relation avec la délinquance juvénile et la justice du mineur.

111

« Les systèmes de justice juvénile en Europe – situation actuelle, développements de réformes et bonnes pratiques »

112

Editorial Prof. Dr. Frieder Dunkel Université de Greifswald.

Allemagne.

Les systèmes de justice juvénile en Europe ont expérimenté de grands changements lors des 15 dernières années, surtout dans le anciens pays socialistes soviétiques en transition. Mais également en Europe de l’Ouest, des politiques de justice juvénile différentes et parfois contradictoires peuvent être identifiées: des tendances néo-libérales, surtout en Angleterre et au Pays de Gales, mais également aux Pays-Bas. Dans d’autres pays – comme l’Allemagne par exemple – un système modéré « d’Intervention minimum » (la priorité des mesures alternatives et éducatives) a été maintenu. Dans de nombreux pays, des éléments de justice restauratrice ont été appliqués (Médiation, thérapie familiale de groupe, voire par exemple en Belgique).

Les questions concernant le développement futur dans l’Europe de l’Est et de l’Ouest se dessinent: Que faire à partir de maintenant ? Y-aura-t-il des possibilités d’harmonisation vers un « système européen de justice juvénile » et en cas de réponse positive, sera-t-il orienté plutôt vers les idées néo-libérales ou traditionnelle, éducative, d’intervention minimum et/ou de justice restauratrice ?

Dans le cadre du projet AGIS « Les systèmes de justice juvénile en Europe – situation actuelle, développements de réforme et bonnes pratiques », des experts de 34 pays européens ont travaillé ensemble pour donner une idée de la situation légale des systèmes de justice juvénile, du développement de la délinquance juvénile (mettant l’accent sur les groupes à risques comme les jeunes migrants, les délinquants violents et toxicomanes, etc.), des pratiques de sanctions et du développement des mesures résidentielles et communautaires dans les Etats Membres de l’Union Européenne, ainsi que chez les nouveaux membres et les candidats à l’adhésion à l’UE. De plus, les experts se sont penchés sur les exemples de bonnes pratiques qui pourraient – après évaluation et selon les possibilités d’application – être transférés à d’autres pays.

La IIIème Conférence International de l’OIJJ, qui a lieu le 21 et 22 octobre dans la merveilleuse ville de Valence, ouvre la discussion sur les thèmes mentionnés ci-dessus pour les experts provenant de l’Europe toute entière.

Quelques-uns des participants du projet-AGIS présenteront leurs résultats, mais d’autres professionnels et chercheurs connus et ayant beaucoup d’expérience prendront également la parole. Le programme de la conférence est prometteur et je souhaite que nous ayons de fructueux et inspirants débats concernant l’amélioration des systèmes de justice juvénile en Europe.

FR

113

Les 21 et 22 octobre 2008, l’Observatoire International de Justice Juvénile et le Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valenciana (Espagne), organisent la IIIème Conférence Internationale OIJJ “ Systèmes de Justice Juvénile en Europe : Situation actuelle, tendances des modèles applicables et bonnes pratiques “.

La IIIème Conférence Internationale OIJJ (Valence 2008) a pour objectif d’analyser les systèmes de justice juvénile, les modèles et les programmes d’intervention appliqués dans les différents Etats Membres de l’Union Européenne, afin de transmettre des propositions efficaces relatives à l’établissement d’un cadre normatif homogénéisé en matière de justice juvénile dans les différents Etats. Les dispositions adoptées dans ce domaine par le Conseil de l’Europe, le Comité Economique et Social Européen, le Parlement Européen ainsi que les conclusions finales de la II Conférence Internationale OIJJ “ La Justice Juvénile en Europe : Un cadre pour l’intégration “ (Bruxelles, 2006) constituent la base de ce nouvel événement.

Les connaissances actuelles des différents systèmes politiques, économiques, juridiques et sociaux présents dans l’Union Européenne permettent de déterminer les principaux éléments de divergence entre les Etats Membres concernant le traitement des mineurs en conflit avec la loi. Les systèmes de justice juvénile en Europe ont subi des changements considérables au cours des 15 dernières années, en particulier au sein des pays de l’Est. Soulignons également la montée de nouveaux courants en Europe Occidentale tels que les modèles à tendance néocorrectionaliste, et “ d’intervention minimale “, et par ailleurs l’application de mesures issues des concepts de justice restauratrice, de protection et de responsabilisation du mineur.

Dans ce contexte, à travers le Programme AGIS, la Commission Européenne a soutenu une étude de droit comparé consistant dans l’analyse de la question du traitement des mineurs délinquants au sein des Etats membres : peut-on vraiment harmoniser les systèmes de justice juvénile au niveau européen ? Cette étude est dirigée par le Département de Criminologie de l’Université de Greifswald (Allemagne), l’Institut Don Calabria (Italie), la Fondation Diagrama Intervention Psychosociale (Espagne), avec la collaboration de l’Observatoire International de Justice Juvénile (Belgique).

114

Présentation de la III Conférence Internationale OIJJ. Valencia 2008

La recherche proposée a pour objectif de collecter données et informations sur l’état actuel de la délinquance juvénile dans l’Union Européenne, ainsi que sur les systèmes de justice juvénile existants, les processus de réforme, les propositions de modifications, les organismes impliqués dans la justice juvénile, les mesures d’intervention, les centres de privation de liberté, les mesures alternatives, la récidive et l’insertion sociale ; ayant en filigrane l’échange et la mise en commun de bonnes pratiques européennes dans le domaine de la justice juvénile.

La IIIème Conférence Internationale OIJJ “ Systèmes de Justice Juvénile en Europe : Situation actuelle, tendances des modèles applicables et bonnes pratiques “, organisée par l’Observatoire International de Justice Juvénile en partenariat avec le Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valenciana (Espagne), permettra la divulgation des résultats obtenus et l’échange interdisciplinaire et interculturel de connaissances et de bonnes pratiques afin de promouvoir de nouvelles recommandations au niveau européen orientées vers une harmonisation des systèmes de justice juvénile et des mesures d’intervention destinées à l’insertion sociale des mineurs et jeunes en conflit avec la loi.

FR

Cette conférence internationale se développera autour de deux axes suivants : 1. Analyse comparée des systèmes de justice juvénile en Europe: Situation actuelle et tendances des modèles applicables.

2. Bonnes pratiques et recommandations applicables dans les systèmes de justice juvénile.

115

Comité d’Honneur Présidence du Comité d’honneur:

Membres du Comité d’Honneur

S.A.R. Les Princes des Asturies

Honorable M. Francisco Camps Ortiz

Felipe de Borbón y Grecia Letizia Ortiz Rocasolano

Président de la Generalitat de Valence.

Espagne.

Excellente Mme. Mª Milagrosa Martínez Navarro Présidente des Cours de Valence.

Espagne.

Excellentissime Mme. Rita Barberá Nolla Maire de Valence. Espagne.

Honorable Mme. Paula Sánchez de León Guardiola Conseillère de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, Communauté Autonome de Valence. Espagne.

Honorable M. Fernando de Rosa Torner Conseil général du pouvoir judiciaire.

Espagne.

116

Comités

Honorable M. Juan Luis de la Rúa Moreno Président du Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté Autonome de Valence. Espagne.

Honorable M. Ricard Cabedo Nebot Procureur au Parquet de la Communauté de Valence. Espagne.

Estimée Mme. Patricia Montagud Alario Responsable du Secrétariat autonome de Justice. Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat. Communauté Autonome de Valence. Espagne.

M. Francisco Legaz Cervantes Président de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

Espagne.

Mme. Sylvie Rousteau Présidente de l’Observatoire Européen de Justice Juvénile (OEJJ). Juge des enfants. Tribunal de Nantes. France.

M. Ronald Woodbridge

M. Grzegorz Gajewski

Président de l’Observatoire Latinoaméricain de Justice Juvénile (OLJJ). Conseiller auprès des Nations Unies. Costa Rica.

Réseau Européen de Prévention de la Criminalité EUCPN. Commission Européenne. Belgique.

Mme. Ilina Taneva

Directeur de l’Institut latino-américain des Nations Unies pour la prévention du délit et le traitement des délinquants (ILANUD). Costa Rica.

Secrétaire au Conseil de la Coopération Pénologique. Direction des activités normatives.Direction générale des Droits de l’Homme et des Affaires juridiques. Conseil de l’Europe. France.

Mme. Linda King Chef de la Section Promotion des droits et Valeurs dans l’Education.

Division de la Promotion de l’Education élémentaire au siège de l’UNESCO. Royaume Uni.

M. Elías Carranza

Mme. Valérie Sagant Directrice générale. Centre international pour la prévention de la Criminalité (CIPC). Canada.

FR

Mme. Laetitia van Haren Directrice exécutive de Défense des Enfants International. (DEI). Suisse.

M. José María Zufiaur Président du Comité de Suivi d’Amérique Latine. Conseiller du CESE. Espagne.

Prof. Dr. Alessandro Padovani Directeur. Institut Don Calabria de Vérone. Italie.

117

Comité Scientifique Présidence du Comité Scientifique

Mme. Jenneke Christiaens

Dr. Dierk Helmken

Université Libre de Bruxelles. Belgique.

Président Prof. Dr. Frieder Dünkel

Dr. Erika Varadi-Csema

Juge des Mineurs, Heidelberg.

Allemagne.

Professeur de Criminologie. Université de Greifswald. Allemagne.

Prof. Dr. James Dignan Université de Sheffield. Royaume Uni.

Dr. Jana Hulmakova

Co-Président Prof. Dr. José Luis de la Cuesta Arzamendi

M. Manuel Dolz Lago

Université de Pilsen. République Tchèque.

Institut Basque de Criminologie (IVAC).

Espagne.

Co-Président Prof. Dr. Esther Giménez-Salinas Professeure de Droit Pénal. Recteur.

Université Ramon Llul, Barcelone.

Espagne.

Membres du Comité Scientifique M. Igor Bojanic Université de Osijek. Croatie.

M. Carlos Bonell Avocat, expert en risques psychosociaux dans le travail et membre de Montfort y Bonell. Espagne.

Dr. Karin Bruckmueller Faculté de Droit. Université de Vienne.

Autriche.

Dr. Sabrina Brutto Institut Don Calabria. Vérone.

Prof. Dr. Michele Burman Université de Glasgow. Ecosse.

Honorable M. Jorge Cabré Rico Délégué spécial de l’Observatoire de Justice de la Communauté de Valence.

Espagne.

Prof. Robert Cario Université de Pau. France.

Prof. Jocelyne Castaignède Université de Bayonne. France.

118

Université de Miskolc. Hongrie.

Procureur de la Court Suprême.

Espagne.

Dr. Antonio Duarte Fonseca

M. Phil Horsfield Université de Greifswald. Allemagne.

Dr. Andrejs Judins Académie de Police de Riga. Lettonie.

Centre d’Etudes Judiciaires. Lisbonne.

Portugal.

Prof. Dr. Josine Junger-Tas

M. Javier Ferrero Berlanga

Prof. Dr. Anton van Kalmthout

Directeur de la section Personnalité.

Faculté de Psychologie. Valence.

Espagne.

Université de Tilburg. Pays Bas.

M. Cédric Foussard Directeur. Observatoire International de Justice Juvénile. Belgique.

Université de Leiden. Pays-Bas.

Dr. Willemijn van Kalmthout Pays-Bas.

Vladislav Kaminskiy Université de Krasnojarsk. Russie.

Dr. Vicente Garrido Genovés

Dr. Krassimir Kanev

Section Théorie de l’ Education.

Université de Valence. Espagne.

Université de Sofia. Bulgarie.

Dr. Barbara Stando-Kawecka

Dr. Andrea Gensing

Université de Krakowie. Pologne.

Université de Greifswald. Allemagne.

Mme. Anna Maria Kuder

Prof. Dr. Jaan Ginter.

Université de Tartu. Estonie.

Ministre de Justice, MecklenburgWestern Poméranie. Allemagne

Mme. Teresa Gisbert Jordá

M. Thomas Ljungquist

Directrice des procureurs du Parquet Provincial de Valence. Espagne.

UE, Commission, Justice et Affaires Intérieures. Bruxelles. Belgique.

M. Jochen Goerdeler

Mme. Anna Markina

Directeur de l’Association allemande pour l’Assistance de Justice Juvénile pour mineurs. Hanover. Allemagne

M. Antonio Gastaldi Mateo

Mme. Joanna Grzywa Université de Greifswald. Allemagne.

M. Dieter Hebeisen Président du Tribunal des Mineurs District ‘Berner Oberland’ et Président de l’Association Suisse de la Loi Juvénile. Suisse.

Université de Tartu. Estonie.

Directeur Général de Justice et du Mineur du Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valenciana. Espagne.

M. Rafael Martínez Mesas Inspecteur du travail du Ministère du Travail et de l’Immigration. Espagne.

Comités

Comité Organisateur Ignacio Mayoral

Prof. Dr. Anette Storgaard

Fundación Diagrama. Espagne.

Université du Sud du Danemark.

Danemark.

Prof. Dr. David O’Mahony

Membres du Comité Organisateur M. Vicente Llopis Sala

Université de Durham. Irlande du Nord.

Dr. Günter Stummvoll

Andrea Parosanu

Institut de Sociologie Légale et Pénale.

Vienne.

Chef du département de justice juvénile et prévention de la violence.

Communauté de Valence. Espagne.

M. Francisco Toledo Castillo

Mme. Ana Perales Ferrandiz

Université de Valence. Espagne.

Conseiller en coordination. Secrétariat de Justice. Communauté de Valence.

Espagne.

Leipzig. Roumanie.

Prof. Dr. Lorenzo Picotti Université de Verona. Italie.

Dr. Arno Pilgram

M. Prof. Francisco Tortosa Gil

Institut de la Sociologie Légale et Pénale. Vienne. Autriche.

Professeur d’Université en Psychologie de base. Université de Valence.

Espagne.

Prof. Dr. Angelika Pitsela

Prof. Dr. Helena Válková

Mme. Agustina Ramos Gutiérrez

Dr. Ineke Pruin

Université de Pilsen. République Tchèque.

Départament de Communication y Documentation. Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

Université de Greifswald. Allemagne.

Mme. Dominique Versini

M. Joaquín García de la Calle

Prof. Dr. Anabela Miranda Rodríguez

Defenseur des Enfants. France.

Université de Coimbra. Portugal.

Slovaquie.

Université de Thessaloniki. Grèce.

Dr. Gintautas Sakalauskas Académie du Droit, Vilnius. Lituanie.

M. José Sanmartín Directeur du Centre Reina Sofía pour l’Etude de la violence. Valencia.

Espagne.

Prof. Dr. Alenka Šelih y Katja Filipcic

Mme. Miroslava Vrablova.

Services de Systèmes d’Information.

Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

Prof. Dr. Dermot Walsh Université de Limerick. Irlande.

Mme. Wansley Walters Directrice. Miami-Dade Juvenile Service Department. Etats Unis.

Mme. Renate Winter

Université de Ljubljana. Slovénie.

Présidente de l’Association Internationnal des Magistrats de la Jeunesse et de la Famille. Autriche.

Dr. Tapio Lappi-Seppälä

Mme. Maryna Zaikina

Ministère de Justice. Helsinki. Finlande.

Ukraine.

FR

Prof. Dr. Nikolay Shchedrin Université de Krasnojarsk. Russie.

Prof. Dr. Milan Skulic Université de Belgrade. Serbie.

Prof. Dr. Bernd-Rüdeger Sonnen Université de Hambourg. Allemagne.

Prof. Dr. Füsun Sokullu-Akinci Université du Istanbul. Turquie.

119

Mardi 21 Octobre

8:00

Remise de la documentation

9:00

Mots de bienvenue

Francisco Legaz Cervantes Président de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

BIOGRAPHIE

Paula Sánchez de León Guardiola, née à Valence en 1965, a une maîtrise en Droit de l’Université de Valence. Elle est Docteur en Droit (Université de Valence) faisant sa thèse sur « Les intérêts de pénalisation dans les dettes pécuniaires ».

Elle a eu différents postes d’enseignant et de recherche, comme au sein du Département de Droit Civil de l’Université de Valence ou de l’UNED, la Faculté de Jurisprudence de Bologne et la Faculté de Jurisprudence de l’Université de Rome ‘La Sapienzia’.

Au sein de l’Administration Autonome, depuis 1996 elle est Directrice du Cabinet du Conseil de Culture, Education et Sciences de la Generalitat Valencienne, puis Directrice au sein du Conseil de Protection Sociale de février 1997 à juillet 1999. A partir de cette date, elle commenca à travailler pour le Cabinet de Las Cortes Valencianas jusqu’en juin 2003 puis travailla comme conseillère du Président de la Generalitat. Par la suite, elle occupa successivement les postes de responsable du Secrétariat Autonome aux Relations avec l’Etat età la Communication (juillet 2004) et comme responsable du Secrétariat Autonome de Cohésion Territoriale (juillet 2007). Actuellement elle est responsable du portefeuille de la Justice et Administrations Publiques du Gouvernement Valencien.

Frieder Duenkel Professeur de Criminologie. Université de Greifswald.

ALLEMAGNE.

9:30

Inauguration

Juan Luis de la Rúa Moreno Président du Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE.

Paula Sánchez de León Guardiola Conseillère de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Paula Sánchez de León Guardiola, née à Valence en 1965, a une maîtrise en Droit de l’Université de Valence. Elle est Docteur en Droit (Université de Valence) faisant sa thèse sur « Les intérêts de pénalisation dans les dettes pécuniaires ».

Elle a eu différents postes d’enseignant et de recherche, comme au sein du Département de Droit Civil de l’Université de Valence ou de l’UNED, la Faculté de Jurisprudence de Bologne et la Faculté de Jurisprudence de l’Université de Rome ‘La Sapienzia’.

Au sein de l’Administration Autonome, depuis 1996 elle est Directrice du Cabinet du Conseil de Culture, Education et Sciences de la Generalitat Valencienne, puis Directrice au sein du Conseil de Protection Sociale de février 1997 à juillet 1999. A partir de cette date, elle commenca à travailler pour le Cabinet de Las Cortes Valencianas jusqu’en juin 2003 puis travailla comme conseillère du Président de la Generalitat. Par la suite, elle occupa successivement les postes de responsable du Secrétariat Autonome aux Relations avec l’Etat età la Communication (juillet 2004) et comme responsable du Secrétariat Autonome de Cohésion Territoriale (juillet 2007). Actuellement elle est responsable du portefeuille de la Justice et Administrations Publiques du Gouvernement Valencien.

120

Programme. Résumés des interventions Mardi 21 Octobre

10:00 Ouverture de la Conférence Présenté et animé par:

Cédric Foussard

Directeur de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

BIOGRAPHIE

Cédric Foussard est Directeur de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ) depuis 2005. La mission de l’Observatoire est de promouvoir une approche globale et sans frontière de la justice juvénile, en développant au niveau international des instruments législatifs, politiques ainsi que des stratégies d’interventions. En tant que Directeur de l’Observatoire, Mr. Foussard collabore étroitement avec un grand éventail d’organisations internationales, y compris les Nations Unies, le Conseil de l’Europe et les Institutions de l’Union Européenne. Parmi ses fonctions, il coordonne des échanges de bonnes pratiques et d’expériences entre les collaborateurs de l’OIJJ dans le domaine de la justice juvénile, à travers l’organisation de conférences internationales et la gestion de programmes de recherche au niveau mondial. Il est membre du comité d édition du journal “Youth Justice”.

Auparavant, il a travaillé au sein du Corps Diplomatique Français aux Etats-Unis et en Uruguay, dans le domaine de la presse et communication, ainsi qu’au sein de l’Institut de Recherche Européen de Birmingham (Royaume Uni). Ingénieur Maitre en Management Public de l’Institut d’Etudes Politiques de l’Université d’Aix-en-Provence (France), il obtient aussi un Master en Affaires Internationales de La Escuela Europea de Negocios (Spain).

Sylvie Rousteau Présidente de l’Observatoire Européen de Justice Juvénile (OEJJ). Juge des enfants. Tribunal de Nantes.

FRANCE. BIOGRAPHIE

Sylvie Rousteau est Magistrate, Juge des Mineurs du Tribunal de Nantes en France. Actuellement elle est Présidente de l’Observatoire Européen de Justice Juvénile (OEJJ).

Dans sa carrière, elle a travaillé dans le domaine judiciaire : elle a été juge des mineurs pendant 13 ans, vice-présidente du Tribunal de Grande Instance de La Roche sur Yon (France).

Comme Juge des Mineurs, elle était responsable des relations institutionnelles avec l’Aide Sociale à l’Enfance (ASE) et la Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) et a collaboré avec le Ministère de l’Education Nationale sur la violence et la surveillance de l’enfance en danger.

En collaboration avec l’Aide Sociale à l’Enfance, la pédopsychiatrie et d’autres institutions, elle a fait un grand travail sur les mineurs « border-line » et elle est collaboratrice du Réseau d’Observations Croisées. Madame Rousteau a une ample formation dans la pratique sur la coopération judiciaire dans les litiges de responsabilité parentale et d’amples connaissances des institutions judiciaires. Elle a également participé à la formation des professeurs d’écoles, éducateurs et travailleurs sociaux sur la maltraitance, la délinquance juvénile et le rôle du juge des mineurs. Elle collabore également dans la formation des juges à l’école de la magistrature de France. Elle a participé à différents événement internationaux dans le domaine de la justice.

L’évolution de la loi française et la naissance de l’Observatoire Européen de Justice Juvénile En France, le droit pénal pour les mineurs délinquants a beaucoup changé lors des dernières années. Plus d’importance est donnée au concept d’internement. Il y eut donc des réformes concernant la création de nouvelles formes d’accueil : des centres éducatifs renforcés et fermés sans oublier les EPM (des prisons spécialisés pour des mineurs avec des éducateurs) ainsi que postérieurement les nouvelles lois pénales. Ces réformes sont très récentes et il n’a pas encore été possible d’analyser l’impact qu’ont eu ces nouvelles lois sur les sanctions décidées au sein des tribunaux pour mineurs, cependant les statistiques actuelles montrent que le nombre de mineurs détenus n’a pas augmenté et il me semble que la diminution du nombre de mineurs emprisonnés provient de la création des centres fermés et renforcés. Nous avons également d’autres mesures d’accueil alternatives à la prison. Les centres éducatifs ne sont pas négatifs, mais ont des limites concernant le plan d’accueil des mineurs en conflit avec la loi qui ont parfois des troubles de comportement et psychologique.

Mon intervention traitera également de l’Observatoire Européen de Justice Juvénile qui a été créé récemment et dont j’ai l’honneur d’être présidente.

En effet, en Europe, s’il nous semble être important de voir les différences nous devons aussi porter notre attention aux aspects communs, pour cela l’Observatoire Européen de Justice Juvénile favorise une harmonisation des normes et des bonnes pratiques dans toute l’Europe.

L’Observatoire Européen de Justice Juvénile veut favoriser l’échange d’information, de communication et d’analyses entre les différents systèmes de justice juvénile en Europe afin de promouvoir principalement un système européen permettant l’insertion socioprofessionnelle intégrale des mineurs en conflit avec la loi. L’objectif idéal est d’aller vers un système de justice juvénile européen qui favorise réellement l’intégration socioprofessionnelle des mineurs et des jeunes. Il faut donc promouvoir les connaissances et compétences sur la justice juvénile en Europe et les politiques relatives à ce domaine, ainsi que l’harmonisation et le développement des collaborations entre les organisations non-gouvernementales, les universités et les administrations. Le domaine est très ample mais le problème posé par la délinquance juvénile ainsi que les mineurs le mérite.

FR

121

Mardi 21 Octobre

Ronald Woodbridge

Président de l’Observatoire Latinoaméricain de Justice Juvénile (OLJJ). Conseiller auprès des Nations Unies.

COSTA RICA. BIOGRAPHIE

Ronald Woodbridge, du Costa Rica, a une Maîtrise en Sciences Politiques et un Master en Politiques Publiques et Administration de l’Institut d’Etudes Sociales de la Haye, Pays-Bas. Il est consultant en coopération internationale de l’Institut Latino-Américain des Nations Unies pour la Prévention du Délit et le Traitement du Délinquant (ILANUD) qui a son siège à San José (Costa Rica).

Son travail s’est concentré sur l’élaboration, la formulation, la négociation, l’exécution et l’évaluation de plans, stratégies, programmes et projets dans le domaine de la gouvernance, l’administration de justice pénale, le renforcement de l’Etat de Droit, la sécurité humaine et la solution et le traitement de conflits et la réduction de la violence.

Sa position à l’Agence de Coopération Internationale lui a permis de collaborer activement dans les domaines du développement institutionnel, la définition de plans de travail et l’obtention de ressources auprès des organismes internationaux et les agences de coopération internationale afin de renforcer les programmes de l’Institut dans toute l’Amérique Latine.

Parallèlement il a coordonné les IX, X et XIème Réunions Régionales Préparatoires pour l’Amérique Latine des Congrès Mondiales des Nations Unies sur la Prévention du Délit et la Justice Pénale où c’était lui qui représentait l’Institut dans la Commission de Prévention du Délit et la Justice Pénale des Nations Unies. Il a également coordonné ou dirigé de multiples programmes, projets et activités.

Antonio Gastaldi Mateo Directeur Général de Justice et Mineur. Conseiller de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

M. Gastaldi Mateo à une maîtrise en Droit (1988) de l’Université de Valence. Il a commencé sa carrière de Procureur en 1992 où il exerca les fonctions de Procureur Collaborateur du Procureur Général Antidrogues de Canaries. Il a été Procureur des mineurs à Castellon de 1998 à 2007 il a été rattaché au Procureur Général du Tribunal Supérieur de Justice de Valence. Quant à ses activités universitaires, il obtient une maîtrise en 1998 avec un mémoire « La détention illégale commise par une autorité ou fonctionnaire public » et il a été professeur en Droit Pénal, criminologie et Droit Pénal des Mineurs à la Faculté de Droit de l’Universitat Jaume I de Castellon de 1998 à 2007, en plus de différentes conférences qu’il a donné sur la thèmatique du pénal et du déroulement des procès. En juillet 2007, il est nommé Directeur Général de Justice et Mineurs du Conseil de Justice et Administrations Publiques.

Resume d’intervention Les système espagnol de justice juvénile, sa perspective constitutionnelle et la loi actuelle sur la responsabilité pénale du mineur, examen de son application et les possibles améliorations à la lumière de l’expérience. Les demandes de réforme suscitées par différents domaines professionnels et l’évaluation des propositions de réforme.

10:30 Introduction Présenté et animé par:

Antonio Gastaldi Mateo Directeur Général de Justice et Mineur. Conseiller de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE.

Renate Winter Présidente de l’Association Internationale des Magistrats de la Jeunesse et de la Famille.

AUTRICHE. BIOGRAPHIE

Mme. Renate Winter, juge des mineurs, est Présidente de l’Association Internationale des Magistrats de la Jeunesse et de la Famille (AIMJF), basée en Autriche, et Membre de la Chambre d’Appel de Vienne. Elle est aussi Secrétaire Générale de l’ONU du Tribunal Spécial pour la Sierra Leone, membre de la Chambre des Recours et Juge à la Cour Spéciale pour la Sierra Leone.

122

Programme. Résumés des interventions Mardi 21 Octobre

11:00

Pause café et littérature spécialisée

11:30

Session plénière Thème 1: Analyse comparative des systèmes de justice juvénile en Europe: Situation actuelle et tendances des modèles applicables.

Présenté et animé par:

Vicente Llopis Sala

Responsable du service de Justice Juvénile et Prévention de la Violence. Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Il a obtenu sa maîtrise en Psychologie en 1978 et a fait son doctorat, obtenu en 1992, au Département de Médecine à l’Université de Valence. Il possède également le diplôme officiel de Spécialiste en Psychologie Clinique. Il a développé sa profession d’enseignant comme professeur associé de la Faculté de Psychologie au Département de Personnalité et Traitements Psychologiques. Il a été Coordinateur de Centres de Rééducation dans la Communauté de Valence et Chef de Service d’Action Sociale. Il a donné différents cours sur l’intervention avec des mineurs infracteurs, dirigés aux fonctionnaires et professionnels.Mr. Llopis Sala a réalisé plusieurs publications dans des magazines nationaux et internationaux, présentant également des communicationsinterventions sur la Délinquance, la Socialisation et Resocialisation des Mineurs Internés. Actuellement il est Chef du Département de Justice juvénile et Prévention de la Violence de la Direction Générale de Justice et Mineurs du Conseil de Justice et Administrations Publiques.

Tapio Lappi-Seppälä Directeur Général. Institut National de Recherche sur la Politique Juridique.

FINLANDE. BIOGRAPHIE

Tapio Lappi-Seppälä (Doctorat en 1987, professeur en 1988) est le Directeur Général de l’Institut National de Recherche des Politiques légales (depuis 1995). De plus, il est professeur à temps partiel en criminologie et en sociologie du droit à l’Université de Helsinki. Sa longue carrière comme conseiller législatif supérieur en droit pénal au Ministère de la Justice comprend aussi son adhésion au Conseil du Groupe de Travail de la Réforme du Droit Pénal en Finlande (1989 – 1999), la présidence du Groupe de Travail préparant la partie générale du Code Pénal (1993 – 1999), son adhésion au comité préparant la nouvelle loi de prison 1999 – 2001 et la vice-présidence du comité réformant le système des sanctions juvéniles 2001 – 2003. En coopération internationale, il a participé activement sur les problèmes de justice pénale au sein du Conseil de Recherche en Criminologie Scandinave, du Conseil de l’Europe, de la Fondation Internationale Pénale et Pénitentiaire (Vice-président depuis 2005) et de la Société Européenne de Criminologie (Membre du Conseil depuis 2008). Il a publié plusieurs livres, rapports de recherche et articles dans le domaine du droit pénal, de la criminologie et de la politique pénale.

Modèle(s) nordique (s) de justice juvénile Au début du siècle dernier, les pays scandinaves ont établi un système de législation de protection des enfants donnant aux autorités municipales le droit d’intervenir concernant le comportement des enfants. Ceci a marqué le début d’un Modèle Nordique de Justice Juvénile, en opposition avec les systèmes de justice juvénile européens et anglo-saxons comprenant des tribunaux juvéniles spécifiques et des législations dédiées aux mineurs délinquants.

Depuis cette période, l’accent dans le traitement de la délinquance juvénile et des enfants en difficultés a été mis plus sur la protection des enfants et sur les services sociaux que sur la justice pénale. Dans le système actuel de ces pays, l’âge de responsabilité pénale est de 15 ans et tous les cas de mineurs délinquants de moins de 15 ans sont traités que par des autorités de la protection de l’enfance. Les jeunes entre 15 et 17 ans sont suivis par le système de protection de l’enfance et le système de justice pénale, alors que les jeunes entre 18 et 20 ans sont traités uniquement par les autorités de la justice pénale. Le fonctionnement de ces deux systèmes – protection des enfants et justice pénale - est basé sur différents principes.

FR

Le critère pour toutes les interventions de la protection de l’enfance est l’intérêt supérieur de l’enfant. Toutes les interventions visent au soutien de celui-ci et les actes de délinquance ne jouent pas un grand rôle - ou pas de rôle du tout - comme critère ou cause de sanction. En revanche, la « partie de la justice pénale » fait beaucoup moins de distinction entre les délinquants de différents âges. Tous les délinquants à partir de 15 ans sont jugés selon le même code pénal. A proprement parler, il n’y a pas de système de justice pénale séparé dans ces pays, dans le sens où ce concept est normalement utilisé dans la plupart des systèmes légaux. Il n’y a pas de tribunal pour mineurs et le nombre de peines spécifiques à appliquer aux jeunes est assez limité. Pourtant les jeunes délinquants sont traités, dans beaucoup d’aspects, différemment des adultes. Il y a également des différences entre les pays nordiques concernant les contenus des systèmes de sanctions et leur fonctionnement. Cette présentation abordera quelques aspects communs principaux du modèle nordique ainsi que quelques différences majeures entre les pays scandinaves.

123

Mardi 21 Octobre

Pascaline Chamboncel-Saligue

1ère MACJ (magistrate à l’administration centrale de la justice), mise à disposition par le Ministère de la justice chargée de mission auprès de l’ONED FRANCE. BIOGRAPHIE

Elle est née en France en 1964. Elle a reçu son certificat de l’Institut de Criminologie en 1986 et deux années après elle a eu son DEA en philosophie de droit à l’Université de Paris 2, Panthéon, Sorbonne. Elle a reçu son diplôme en 1988 à l’Ecole National de la Magistrature.

Elle travaille comme juge mais elle est également membre du conseil d’administration d’un hôpital d’enfants trouvés. Elle a de l’expérience pratique dans la protection des jeunes, le droit civil, le droit pénal et le droit financier.

De 1990 à 2007 elle a travaillé au tribunal civil et pénal comme tuteur financier pour le juge des mineurs, le juge civil, le juge du tribunal de la jeunesse dans plusieurs villes de France. Sa position actuelle est représentative pour le Ministère de Justice à l’Observatoire National pour des Enfants en situation de Risque.

Expérience spécifique en pays de l’est : des sessions entre des juges français et allemand sur des sujets comparés en droit civil ou droit pénal et une session pour appuyer la finalisation de la création de l’Académie Judiciaire.

Elle a publié plusieurs articles collectifs pour des organisations pour la protection des enfants (ANPASE, Enfance et Partage, UNASEA) et articles individuels pour des magazines juridiques et sociales.

Protéger, surveiller, punir ?

L’expression «justice des mineurs» est susceptible d’évoquer d’abord et avant tout l’image d’un jeune contrevenant comparaissant devant un juge. Toutefois, le juge et le jeune ne sont pas les seuls acteurs de la justice des mineurs: on peut citer de manière non exhaustive d’autres acteurs professionnels tels que policiers, travailleurs sociaux, avocats, experts, ou des acteurs plus personnels, tels que les témoins, les parents du jeune, les victimes. Le tribunal n’est pas non plus le lieu exclusif où se rencontrent ces acteurs: postes de police, lieux d’enquête, domicile du jeune et d’autres personnes, centres jeunesse sont autant de lieux sujets à actions et confrontations. Par ailleurs, l’intervention de la justice des mineurs ne se limite pas à la prise en compte de la délinquance, englobant la protection de l’enfance en danger.

Si on analyse en Europe les systèmes de justice juvénile à partir des deux principaux domaines de compétence sus-indiqués, la réaction sociale à la délinquance juvénile, mais aussi l’intervention en matière de protection de la jeunesse, on verra que les tendances prennent pour source un phénomène déclenchant (1), constitué soit par le passage à l’acte infractionnel ou la situation dans laquelle la sécurité ou le développement d’enfant sont compromis, et s’appuient sur des actions et décisions (2) mobilisant tel ou tel acteur, allant de l’individu jusqu’au groupe, et passant par une chronologie de mesures.

12:30 Table 1 Evolution historique et situation actuelle des systèmes de justice juvénile en Europe A partir d’une perspective historique, sera analysée l’évolution des systèmes de justice juvénile établis, puis la réalisation d’une analyse actuelle sur cette question, divers aspects importants étant confrontés: relation entre les modèles de bien-être et la responsabilité et les limites d’ âge de la responsabilité pénale des mineurs, les nouveaux profils des mineurs infracteurs.

Présenté et animé par:

Francisco Tortosa Gil Professeur en Psychologie. Université de Valence.

ESPAGNE.

Ineke Pruin Chargée de Recherche du Département de Criminologie. Université de Greifswald.

ALLEMAGNE. BIOGRAPHIE

Ineke Pruin est Chargée de recherche au Département de Criminologie à l’Université de Greifswald et Assistante Professeur à l’Université de Heidelberg, Allemagne. Elle a étudié et travaillé à Greifswald, San Sebastian, Mannheim et Quito. Elle a fait son premier et deuxième examen d’Etat en Droit et a reçu son doctorat (Dr. Jur.) à l’Université de Greifswald. Actuellement elle travaille pour le projet AGIS « Système de Justice Juvénile en Europe – situation actuelle, développements de réforme et bonnes pratiques ». Elle effectue des recherches sur la délinquance juvénile, la justice juvénile, les politiques pénales et la législation des prisons. Mme Pruin a travaillé également en médiation victime – infracteur et comme volontaire en prison.

124

Programme. Résumés des interventions Mardi 21 Octobre

Le champ d’application des systèmes de justice juvenile: les groupes d’âge et les comportements délinquants traités par les différents systèmes Bien que la délinquance juvénile semble être identique dans toute l’Europe, les délinquants juvéniles sont traités de façon différente. Dans certains pays, l’infraction des règles du code pénal par des jeunes ouvre une trajectoire spécifique dans le système de justice. Dans d’autres pays, les formes - pénales et autres - du comportement déviant (comme les comportements antisociaux) sont traitées de la même façon. Cette intervention présentera les résultats du projet AGIS « Les Systèmes de Justice Juvénile en Europe » en termes de comportements délinquants traités différemment selon les pays. De plus, la présentation examine les limites d’âge dans les systèmes de justice juvénile ainsi que les stratégies pour le traitement des delinquants jeunes adultes.

Esther Giménez-Salinas Professeure de Droit Pénal. Recteur. Université Ramon Llull.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Esther Jiménez- Salinas i Colomer a une maîtrise en droit de l’Université de Barcelone (1971) et est docteur en droit depuis 1978.

Le titre de sa thèse est Las medidas aplicables al menor en el Derecho Penal Español.(Les Mesures applicables au mineur dans le Droit Pénal espagnol). En 1976 elle a obtenu un diplôme en Psychologie Appliquée de l’Ecole Professionnelle de Psychologie de l’Université de Barcelone.

Elle a écrit plusieurs livres parmi lesquels: Justicia de Menores : una Justicia Mayor, publié par le Conseil Général de Pouvoir Judiciaire (2002) De plus, Mme. Giménez – Salinas a écrit plus de 120 articles dans des magazines nationaux et internationaux. Actuellement, en tant que Recteur elle est membre du Comité permanent de la CRUE (Conférence des Recteurs des Universités Espagnoles) et participe en différentes commissions d’EUA (Association Européenne d’Universités).

Passé, présent et future de la justice juvenile 1. Naissance de la Justice des Mineurs (1899). Raisons et objectifs de ces mouvements. La critique d’A. Platt et « Les Sauveurs des enfants ou l’invention de la délinquance ».

2. Les modèles au long du XXème siècle. Modèle de protection, Modèle éducatif, Modèle normalisé non-interventionniste, Modèle de Justice, Modèle de réparation et Modèle de Sécurité. Leurs objectifs, buts, personnel et formes de fonctionnement.

3. La responsabilité/culpabilité des mineurs. Les anciens et nouveaux critères sur l’imputabilité. La minorité d’âge en droit comparé. Nouvelles tendances.

4. L’apparition de nouvelles formes de violence juvénile, les gangs ou Maras, les mauvais traitements familiaux, la situation spécifiques des mineurs étrangers non accompagnés. Les mêmes réponses sont valables ? Quelques chiffres…

Marcelo Aebi Professeur de criminologie. Directeur adjoint. Ecole de Sciences criminelles. Université de Lausanne.

Secrétaire exécutif de la Société Européenne de Criminologie.

FR

SUISSE. BIOGRAPHIE

Après avoir suivi des études en droit à l’Université de Buenos Aires, Marcelo Aebi a obtenu son titre d’avocat en 1989. Il a exercé cette profession en Argentine avant de s’établir en Suisse et d’obtenir un diplôme d’Etudes Supérieures en criminologie à l’Ecole des sciences criminelles (ESC) de l’Université de Lausanne ainsi qu’un doctorat en criminologie, avec les félicitations de jury, sur le sujet de la validité des indicateurs de la criminalité. Durant la même période, il a été chercheur à l’Ecole de Sciences Criminelles avant de devenir professeur adjoint. Ensuite, il a obtenu une bourse du Fonds National suisse de la recherche scientifique qui lui a permis de se rendre en tant que chercheur invité à la Rutgers School of Criminal Justice (New Jersey, Etats-Unis) et au MaxPlanck-Institut für ausländisches und internationales Strafrecht (Freiburg im Breisgau, Allemagne). De 2000 à 2005 il a été vicedirecteur et professeur de criminologie à l’Institut Andalou de Criminologie de l’Université de Séville (Espagne). Marcelo Aebi est actuellement professeur associé de criminologie à l’Université de Lausanne et à l’Université autonome de Barcelone.

L’évolution de la délinquance juvénile et l’évolution des systèmes de justice juvénile en Europe Ses principaux domaines de recherche incluent la délinquance juvénile, la criminologie comparée, les mesures et sanctions pénales, la méthodologie de la recherche, la relation entre toxicomanie et délinquance, ainsi que les enquêtes de victimisation et de délinquance auto-reportée. En Suisse, il a participé à l’évaluation des effets sur la

125

Mardi 21 Octobre

criminalité des programmes de prescription d’héroïne ainsi qu’à l’évaluation d’une expérience sur les effets du travail d’intérêt général et des courtes peines de prison. En Espagne, il a conduit des enquêtes sur la victimisation des touristes et la victimisation urbaine, ainsi que sur la consommation de drogue en prison. En tant qu’expert scientifique du Conseil de l’Europe, il est responsable de la Statistique pénale annuelle du Conseil de l’Europe (SPACE). Il est également membre du groupe d’experts responsable du European Sourcebook of Crime and Criminal Justice Statistics et secrétaire exécutif de la European Society of Criminology.

13:30 Déjeuner 15:00 Table 2 Interprétation et application de la législation pénale des mineurs dans les procédures établies (judiciaires/ administratives) Ce sujet consiste dans la réalisation d’une revision des dernières tendances au regard des accords adoptés par les organismes judiciaires/administratifs compétents en application de la législation relative à la justice juvénile. Nous nous poserons la question de savoir dans quelle mesure se développent des modèles informels d’intervention auprès du mineur délinquant. Seront également analysées l’application de mesures alternatives et les procédures de médiation entre le mineur auteur et la victime.

Présenté et animé par :

Juan Florencio Izquierdo Calpe Juge des mineurs. Valence.

ESPAGNE.

Manuel Dolz Lago Fiscal del Tribunal Supremo.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Manuel Dolz Lago est né en 1954 à Almeria (Espagne). Il a terminé premier de sa promotion dans la catégorie Procureur 2ème degré dans le concours limité d’accès à la Carrière de Procureur en 1985.

Académiquement, il est Docteur en Droit Cum Laude à l’Université de Barcelone (2002). Il a obtenu le Prix Extraordinaire de Maîtrise en Droit avec Mention Très Bien à l’Université de Valence (Promotion 1972 – 1977) et le Prix Extraordinaire des meilleurs boursiers d’Etat en recherche de la part du Ministère de l’Education (1979).

Sur les mineurs il a publié sept livres - trois seul et quatre en collaboration – trente huit articles dans plusieurs magazines scientifiques. Il a participé en concept de Directeur, speaker et assistant à soixante cinq congrès, cours, séminaires et colloques nationaux et internationaux et il a donné cent neuf conférences. Il a publié également soixante treize articles journalistiques dans différents médias sociaux.

Actuellement, il es Coordinateur de la Discipline Régime Juridique du Mineur du Centre d’Etudes Juridiques de l’Administration de Justice (Ministère de Justice) adressé à la formation des nouvelles promotion de la Carrière de Procureur ainsi que Membre du Tribunal spécialisé comme Juge des Mineurs de 2007 et Professeur invité de l’Université de Séville pour le cours d’Expert Universitaire en Justice des Mineurs.

La Loi pénale espagnole des mineurs: une loi inapplicable?. Critique pratique de son impracticabilité L’auteur fait une réflexion sur les normatives présupposées de l’irréalisation de la norme, comme les cas de désistement d’engagement de la procédure par correction du mineur dans le milieu familial et disciplinaire (ex art. 18 LORPM) et ceux de classement du dossier par conciliation et médiation (art. 19 LORPM ) ainsi que les cas supposément non-programmés qui les font irréalisables aussi comme le manque d’infrastructures et, en dernier lieu, les cas imposés dans la pratique en attribuant à la norme pénale des fins différentes, comme le fait d’être un instrument de la politique sociale et non pas de contrôle social.

Erika Varadi-Csema Professeure de Droit Commercial. Université de Miskolc.

HONGRIE.

126

Programme. Résumés des interventions Mardi 21 Octobre

BIOGRAPHIE

Dr. Erika Varadi-Csema est professeure, avocate et spécialiste en droit relatif aux échanges extérieurs. Elle travaille comme sousdirectrice du Département de Droit Pénal et Criminologie à l’Institut de Sciences Pénales de la Faculté de Droit à l’Université de Miskolc. Après ses études elle a réussi l’examen des juges et poursuit des études de troisième cycle dans le domaine du droit relatif aux échanges extérieurs. En 2000 elle a fini sa thèse de doctorat dans le domaine de la justice juvénile. Elle s’intéresse particulièrement à la délinquance juvénile, la justice juvénile et la protection des enfants et des jeunes.

Elle a travaillé et travaille comme expert auprès de différentes institutions (Par exemple : le Ministère de Justice, le Ministère de la Protection Sociale et Familiale, le Cabinet du Ministre de la Crime (chancellerie), le Comité National de Prévention de la Délinquance du Ministère de Justice, le Groupe Professionnel de la Prévention de Drogues, l’Association Nationale de Militiaman, etc.) et dans le projet GERN du COE. Elle travaille également comme avocate. Dans un programme spécifique, elle défend les délinquants en situation défavorable dans la procédure pénale.

Nouvelles tendances et la situation actuelle concernant législation judiciaire et administrative hongroise dans le cas des mineurs (délinquants et victimes) Nouvelles tendances et la situation actuelle de la législation judiciaire et administrative relative aux mineurs (contrevenants et victimes) en Hongrie.

En Hongrie les mineurs délinquants ou victimes sont surtout en contact avec le système de justice criminelle et en partie avec les organismes administratifs. Dans le domaine de la protection des mineurs, les organisations administratives hongroises (des institutions administratives de Protection des Enfants et des Jeunes) jouent un rôle important surtout dans le processus préventif. Ces organisations hongroises sont compétentes pour les cas des mineurs infracteurs et des mineurs victimes. En cas d’infractions, les institutions hongroises ont le droit d’entamer un processus légal et de déterminer des sanctions.

Cette présentation se concentre sur le système actuel et les procédures des organisations judiciaires et administratives hongroises, en montrant également leurs problèmes et examinant les solutions proposées.

Selon la tendance actuelle en Hongrie en termes de législation criminelle il est étudié le fait de créer un Code pénal spécifique dans le cas de mineurs délinquants. Si ce Code est accepté, il faudra créer un système séparé des organisations pénales. Concernant l’âge de responsabilité pénale, les organisations administratives (des institutions administratives de la Protection des Enfants et des Jeunes) ont le droit d’initier la procédure pour les mineurs de moins de 14 ans. Il est possible que ce dispositif du système légal hongrois change à l’avenir.

David O’Mahony Professeur de Droit. Université de Durham.

ANGLETERRE. ROYAUME-UNI. BIOGRAPHIE

Selon la tendance actuelle en Hongrie en termes de législation criminelle il est étudié le fait de créer un Code pénal spécifique dans le cas de mineurs délinquants. Si ce Code est accepté, il faudra créer un système séparé des organisations pénales. Concernant l’âge de responsabilité pénale, les organisations administratives (des institutions administratives de la Protection des Enfants et des Jeunes) ont le droit d’initier la procédure pour les mineurs de moins de 14 ans. Il est possible que ce dispositif du système légal hongrois change à l’avenir.

Le développement, à travers l’Europe, de la Justice Restorative et de la Médiation dans la Justice Juvénile

FR

Cette présentation examine comment la justice restauratrice et la médiation se sont développées dans les systèmes de justice juvénile en Europe. Quels sont les avantages de ces mesures et comment pourraient-elles être utilisées efficacement ? fonctionnent-elles mieux que d’autres sanctions pénales et peuvent-elles être intégrées dans les pratiques de justice juvénile ? Cette présentation fait le point sur ces questions et montre également comment ces mesures se sont développées et dans quelle direction. Des exemples de pratiques novatrices seront montrés également sur différents niveaux du système de la justice pénale, depuis les schémas de bifurcation (diversion) jusqu’aux mesures utilisés comme principale disposition pénale du Tribunal des mineurs.

16:00 Table 3 Les systèmes de sanction. Types de mesures. Intervention formelle et informelle Nous définirons et exposerons les possibilités d’intervention informelle ainsi que le développement du principe de diversité d’interventions face à l’acte délictueux: médiation, conciliation, mesures éducatives à partir du système de protection, mesures alternatives à la privation de liberté. L’enfermement des mineurs infracteurs: programmes d’intervention.

127

Mardi 21 Octobre

Présenté et animé par:

Teresa Gisbert Jordá

Responsable du Parquet de Valence.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Elle a commencé sa carrière de Procureur en 1981, rattaché au Procureur Général du Tribunal Provincial de Barcelone et Castellon et au Procureur du Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté de Valence.

Elle a été membre du Conseil des Procureurs, organismes de conseil du Procureur Général de l’Etat de 1991 à 1996.

Elle a été nommée pour la rédaction définitive du « Livre Blanc du Ministère Public ».

En 1997 et 1998 elle a été professeur associée de la chaire de Droit Civil de la Faculté de Droit de Valence. A partir de 1998 jusqu’à maintenant elle est professeur de l’Ecole de Pratique Juridique du Collège des Avocats de Valence, ainsi que de différentes promotions d’accès à la Carrière de Procureur. Elle a été directrice et professeur dans de nombreux cours, séminaires, débats, etc., surtout sur des thèmes liés aux mineurs.

Elle a été coordinatrice de la Section des Mineurs du Procureur Général de Valence de 1992 jusqu’au 7 mars 2008, date de sa prise de fonction de Procureur Chef du Procureur Général Provincial de Valence.

Elle a reçu des distinction, entre autre, la « Croix Distinguée de la 1ère Classe de l’Ordre San Raimundo de Peñafort » (Cruz Distinguida de 1ª Clase de la Orden de San Raimundo de Peñafort ) et la « Croix de Valeur Policière avec Distinction Blanche » (Cruz al Mérito Policial con Distintivo Blanco).

Dierk Helmken Juge des Enfant. Tribunal de Heidelberg.

ALLEMAGNE. BIOGRAPHIE

Né en 1945 à Brême, Allemagne, Diplômé ès Humanités en 1965.

Mr. Helmken a participé à un programme d’échange d’étudiants - Michigan, Etats-Unis et a une Maîtrise de Droit de l’Université de Heidelberg en 1969 et 1974. Il a obtenu un doctorat en Droit en 1975, puis fut assistant de recherche à l’Institut d’Asie du Sud à Heidelberg de 1969 à 1972, résidant un an à Dhanbad, Bihâr, Inde. Depuis, Mr Helmken travaille au service légal de l’état de Bade-Wurtemberg depuis 1975 comme procureur général, juge civil, juge pénal et juge d’application des peines. De 1984 à 1992 il a été Procureur Général. De 1992 jusqu’à aujourd’hui il a été juge des mineurs au tribunal de Heidelberg.

De 2002 à 2003 il a travaille comme juge pour les Nations Unies au Kosovo. De 2006 à 2007 il est devenu expert dans l’Equipe de planification Européenne pour le Kosovo et il travaille également comme expert et conseiller en justice juvénile pour l’UNICEF, OECD, la Commission Européenne et le IRZ Allemagne en : Azerbaïdjan, Kosovo, Serbie, Monténégro

L’abolition des réactions punitives à la délinquance juvénile commune Cette présentation se concentrera sur les réponses du système de justice juvénile à la délinquance juvénile normale, c’est-à-dire, la délinquance mineure et moyenne- ce qui forme la majeure partie de la délinquance juvénile. Ce type de délinquance est connotée comme omniprésente, occasionnelle et passagère. Cette présentation essaie de montrer la grande diversité de mesures éducatives qui peuvent être utilisées par les procureurs et juges des mineurs quand ils appliquent des mesures alternatives ou quand ils prononcent une condamnation après un procès.

L’auteur veut montrer que, au moins dans cette catégorie de délinquance, il est possible de remplacer l’impulsion première, typique de n’importe quel système de contrôle social, ou du public en général par une action plus efficace, en répondant à l’acte de délinquance, par des mesures qui aient purement et exclusivement un caractère éducatif direct ou servent des buts rationnels qui soient acceptables - ou au moins intelligibles - par le délinquant et qui soient donc éducatives de manière indirecte.

L’auteur veut souligner de nouveau, que la criminologie a montré que dans cette catégorie de délinquance « moins, c’est mieux » : la détection du délinquant, les réactions du système de contrôle social informel et les procédures pénales jusqu’au procureur pour mineurs nous donnent suffisamment de justification pour abandonner les réactions punitives et pour se concentrer sur les mesures restauratrice et la prévention ce qui signifie éducation et contrôle.

Philippe-Pierre Cabourdin Directeur de la Protection Judiciaire de la Jeunesse. Ministère de la Justice.

FRANCE.

128

Programme. Résumés des interventions Mardi 21 Octobre

BIOGRAPHIE

Philippe-Pierre Cabourdin, conseiller référendaire à la Cour des comptes, a été nommé directeur de la PJJ à l’issue du Conseil des ministres du mercredi 18 avril 2007. Après avoir été directeur régional de la PJJ de l’Ile-de-France de 2003 à 2005, il a exercé depuis juin 2005 les fonctions de conseiller pour le budget et l’administration générale au cabinet du garde des Sceaux. Né en 1961, Philippe-Pierre Cabourdin est diplômé de Sciences-Po Paris (1982) ; de l’école du commissariat de l’armée de terre (1986); titulaire d’un DEA d’histoire (1986) et d’un 3e cycle de l’ESSEC (1994). Après avoir occupé divers postes au ministère de la Défense et à l’Union des Groupements d’Achat Public, il a intégré la Cour des comptes en 1998.

Antonio Duarte Fonseca Directeur adjoint de l’Ecole Nationale de Formation de Magistrats du Portugal. Centre d’Etudes Juridiques.

PORTUGAL. BIOGRAPHIE

António Duarte-Fonseca est directeur adjoint de l’Ecole Nationale de Formation des Magistrats du Portugal, à Lisbonne (Centro de Estudos Judiciários) et professeur invité à l’École de Criminologie de l’Université de Porto. Il est auteur de plusieurs livres et de diverses études publiées dans des revues spécialisées en matière de droits des mineurs et de justice juvénile et il est fréquemment professeur invité par des universités portugaises pour des cours spécialisés dans ces matières. Ancien Vice-président de L’Institut de Réinsertion Sociale, il a été responsable de l’administration de centres d’internement de mineurs du Ministère de la Justice. Il a intégré les comités rédacteurs du projet de la loi portugaise en vigueur sur les mineurs délinquants et du projet de loi en vigueur sur l’exécution de peines et mesures privatives de liberté.Un dispositif éducatif renforcé: les Centres éducatifs fermés, alternatives à l’incarcération

Mineurs Délinquants et Enseignement des Valeurs Dès le début de ce 21ème siècle, on constate au niveau des politiques criminelles, dans la majorité des pays européens occidentaux, un durcissement plus au moins notable des réponses, au niveau des textes législatifs et des pratiques, par rapport aux actes délictueux commis par des enfants et des jeunes. Dans nos sociétés vieillissantes, marquées par le terrorisme et l’amplification médiatique de la délinquance juvénile, la diabolisation du mineur qui viole la loi se manifeste par la repénalisation de sa conduite au niveau de la cour saisie, de la procédure et des sanctions appliquées et contraste nettement – étrangement – avec l’angélisme attribué au mineur dès que celui-ci ne s’avère qu’un citoyen qui a besoin d’appui et de protection pour assurer son développement intégral. Malgré le développement hors pair, dans les deux dernières décennies, de la recherche et de la mise en œuvre de modèles d’intervention informelle et de mesures corollaire du principe de la bifurcation (diversion), la préoccupation causée par la représentation sociale et politique sur la croissance de la délinquance juvénile en quantité et en qualité, voire en gravité, a reconduit à l’adoption, appuyée par la loi, de formes de réponses qui ne sont pas en accord avec ce que signifie et comprend l’enfance et la jeunesse. Même dans des pays où le mineur semblait être sorti définitivement du droit pénal, c’est maintenant sans aucun doute possible dans ce même droit pénal que l’on cherche à le faire entrer de nouveau. Ce qui explique que, malgré bien des efforts, la privation de liberté demeure présentée de nos jours, par souci sécuritaire essentiellement, comme incontournable et inévitable par rapport à plusieurs formes de délinquance juvénile, et qu’elle ne soit que peu utilisée en dernier ressort et de courte durée.

Le besoin d’éducation des valeurs sociales fondamentales (que protège la loi pénale) – besoin que les circonstances du délit mettent en évidence –, peut être l’élément déclencheur de l’intervention judiciaire quand il s’agit de mineurs, dès que les principes de la proportionnalité sont respectés scrupuleusement, soit dans la décision, soit dans la révision des mesures ou sanctions appliquées, dont le catalogue doit s’avérer être en accord avec les particularités requises par le besoin d’éducation et la réinsertion sociale du mineur.

FR

L’expérience portugaise développée et solide dans ce domaine, peut apporter une contribution importante dans le contexte de la réflexion sur le présent et le futur des systèmes européens de justice juvénile.

17:00

Pause café et littérature spécialisée

17:30

Table 4 Caractéristiques du travail multidisciplinaire. Le rôle de chaque acteur dans les différentes étapes des procédures pénales

129

Mardi 21 Octobre

En se basant sur les principes de collaboration et coordination (networking), seront exposés les programmes actuels les plus importants quant au lien entre les institutions et/ou professionnels en contact avec le mineur infracteur: bureaux de justice/protection, psychologues, travailleurs sociaux, éducateurs, avocats, procureurs, juges. La définition et l’analyse du rôle institutionnel et professionnel formeront le cadre principal de développemnt de ce groupe de travail.

Présenté et animé par:

Anette Storgaard Université du Sud du Danemark.

DANEMARK.

Barbara Stando-Kawecka Criminologue. Département de criminologie. Université de Cracovie.

POLOGNE. BIOGRAPHIE

Barbara Stando-Kawecka a obtenu son diplôme en sciences éducatives en 1981 et en droit en 1984 à l’Université Jagielloski, à Cracovie en Pologne. En 1991 elle a obtenu son doctorat en criminologie à l’Université Jagielloski. En 2008, elle a obtenu le diplôme académique Dr. Hab en Droit Pénal avec une étude sur le droit pénal pour les mineurs. Elle travaille à l’Université Jagielloski, à la Faculté de Droit dans le Département de Criminologie. Ses activités de recherche se concentrent sur la délinquance juvénile et les systèmes de justice juvénile, les politiques pénales, le droit pénitentiaire et les politiques pénitentiaires. Elle a participé dans plusieurs projets de recherche internationaux sur la protection des droits des personnes privées de leur liberté et l’exécution des peines de prison ainsi que sur les systèmes de justice juvénile. Elle a coopéré également avec la Fondation pour le Droits de l’Homme de Helsinki en Pologne et elle a écrit de nombreux rapports pour le Ministère de la Justice.

Le role du juge de la famille à différents stades de la procédure lors de cas de délinquance juvénile Le Système de Justice Juvénile en Pologne est un des seuls systèmes de justice des mineurs dans l’Europe contemporaine qui se base surtout sur la protection sociale, en utilisant une approche paternaliste. Il s’appuie sur la loi des Mineurs de 1982 (Ustawa o postepowaniu W sprawach nieletnich) qui n’a pas subi de changement significatif pendant plus de 25 ans.

La Loi des Mineurs, promulguée en Pologne en 1982 (également connue comme la JA) a été influencée par le modèle paternaliste du juge des mineurs soutenu fermement au début du XXème siècle aux Etats-Unis, ainsi que par les idées de la doctrine de la « nouvelle défense sociale », très discutée dans les publications de droit pénal dans les années 60 et 70. La doctrine mettait l’accent sur, entre autres, la nécessité de prévenir les délits, pas seulement à travers la protection, éducation et réhabilitation des jeunes délinquants, mais aussi à travers l’application de mesures de protection et éducatives des enfants pour leur apprendre des comportements préventif de la délinquance. Selon ces idées, les dispositions de la loi JA 1982 couvrent : a) pas seulement les contrevenants « d’actes délictueux », c’est-à-dire des actes interdits par la loi, comme les délits, le financement de délits et les délits mineurs commis entre 13 et 17 ans, mais aussi ; b) les mineurs qui montrent des signes de problèmes de comportement, évoqués par le législateur comme signes de ‘démoralisation’.

En général, les jeunes qui montrent des comportements prédélinquants (signes de démoralisation) ainsi que les mineurs contrevenants acteurs d’actes délictueux sont traités selon la JA comme victimes de mauvaises circonstances de vie créées par les adultes. Au moins en théorie, les jeunes –même s’ils sont placés dans des institutions résidentielles qui les privent de liberté – ne sont pas punis pour leurs comportements; ils sont aidés, appuyés et formés. En même temps, la loi JA 1982 a créé des procédures dans les cas des mineurs dans les tribunaux de familles avec une ample juridiction et une large portée de pouvoirs discrétionnaires. Le rôle prédominant du juge de famille dans le système de justice juvénile en Pologne cause cependant plusieurs réserves qui seront discutés pendant la conférence.

130

Programme. Résumés des interventions Mardi 21 Octobre

Jochen Goerdeler

Directeur de l’Association Allemande pour la Justice Juvénile et l’Assistance Juridique des Mineurs.

ALLEMAGNE. BIOGRAPHIE

Il a étudié Droit à Francfort Am Main jusqu’à 1996. Il a été greffier à Wiesbaden jusqu’en 1999. Puis Mr Goerdeler fut Officier Ministériel auprès du parti parlementaire vert au Bundestag allemand, Berlin jusqu’à 2002. Depuis 2002 il est directeur de DVJJ, Hanovre.

La coopération entre les services d’application des peines et les bureaux du système de protection de la jeunesse dans les procédures pénales contre les mineurs La communication se référera aux paramètres légaux de base des procédures pénales à l’encontre des mineurs, particulièrement aux droits fondamentaux des mineurs et leurs garanties procédurales concernant les détenus. Cette présentation mettra en exergue quelques normes de coopération entre les autorités du maintien de l’ordre et les agences du système de la protection de la jeunesse, ainsi que, d’autre part, des normes concernant différents rôles professionnels, entre autres en ce qui concerne l’attitude professionnelle, les qualifications et compétences, ainsi que la contribution spécifique à l’éducation.

Slawomir Palka Directeur du Service d’Exécution des Décisions pour les Familles et les Mineurs. Ministère de la Justice POLOGNE. BIOGRAPHIE

Slawomir Palka est Directeur Adjoint du Département d’Application des Peines et de Probation du Ministère de la Justice de Pologne. Depuis 2006 il supervise les centres polonais de détention juvénile préventive, réservé aux délinquants et criminels dangereux. Il a participé (2006 – 2007) à la réforme du Système polonais de réintégrations des délinquants juvéniles en écrivant de nouvelles procédures pour mineurs et est impliqué dans la construction du nouveau système d’aide pour les victimes de la délinquance en Pologne.

Le rôle des administrateurs ad hoc dans les procédures pour mineurs Dans le système de justice juvénile polonais, l’administrateur ad hoc joue un rôle essentiel non pas seulement lors de l’investigation mais également pendant l’exécution des sanctions. C’est un organisme auxiliaire du tribunal qui compile les données sur le mineur et supervise le processus de réinsertion du mineur. La préparation professionnelle est d’une grande importance dans l’efficacité du travail de l’administrateur ad hoc. C’est surtout important dans des systèmes qui ne fonctionnent pas seulement avec des administrateurs ad hoc professionnels mais aussi avec des administrateurs ad hoc bénévoles. Dans la réforme actuelle, il doit être encore décidé si les administrateurs ad hoc travaillant avec les mineurs restent au sein de la structure des tribunaux ou s’ils doivent appartenir à un service indépendant, ainsi qu’également traiter la question de la privatisation de ce service public.

FR

20:00 Réception offerte par l’Hotel de Ville de Valence, aux Reales Atarazanas

131

Programme. Résumés des interventions Mercredi 22 Octobre

9:00

Session Plénière Thème 2: Bonnes pratiques et recommandations applicables dans les systèmes de justice juvénile: Standards Minima Européens Présenté et animé par:

Jorge Cabré Rico

Délégué spécial auprès de l’Observatoire de Justice de la Communauté Autonome de Valencia.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Il a une maîtrise en droit de l’Université d’Alicante. Après aveoir réussi son concours en 1988 il a commencé sa carrière de Procureur, au Bureau de Procureur du Tribunal Provincial d’Alicante. Actuellement il est Procureur Coordinateur. Il a été professeur associé de la chaire de Droit Civil de l’Université d’Alicante de 1991 jusqu’à 1999. Il est procureur inscrit au Réseau Européen de Coopération Judiciaire Internationale du Procureur Général de l’Etat, responsable de toute la province d’Alicante depuis 2005. Il a été membre du comité exécutif national de l’Association des Procureurs jusqu’à la fin d’avril 2008.

Actuellement il est « Délégué Spécial de l’Observatoire pour l’Administration de Justice de la Communauté de Valence ».

Álvaro Gil Robles Professeur de Droit. Université Complutense de Madrid. EX Commissaire aux Droits de l’Homme au Conseil de l’Europe.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Álvaro Gil-Robles a obtenu une maîtrise en Droit en 1966 à l’Université Complutense. En 1973 il a obtenu le doctorat à la même université où ill a ensigné par la suite en tant que professeur en droit administratif. En 1981 il a rédigé le projet de loi qui régit les compétences de l’Ombudsman, poste où il a exercé d’abord comme premier adjoint entre 1983 et 1985 puis en titre de 1988 à 1993.

De 1999 à 2006 il a été le premier Commissaire aux Droits de l’Homme au Conseil de l’Europe. Il a eu plusieurs postes dans des organismes nationaux et internationaux dans le domaine des Droits de l’Homme. Il a publié de nombreux ’articles et livres sur les Droits de l’Homme. Il est professeur de droit administratif jusqu’à ce jour.

L’application et les effets de la justice juvénile, vus depuis l’expérience d’un Commissaire aux Droits de l’Homme Mes activités comme Commissaire m’ont mené à visiter d’innombrables prisons dans presque tous les pays membre du Conseil de l’Europe. J’ai toujours visité les sections ou départements des jeunes et je suis toujours parti, convaincu du fait que leu séjour dans un établissement pénitentiaire, tel que le traitement y est conçu actuellement, ne sera pas très utile pour corriger leur comportement, mais sera probablement la meilleure façon de le rendre chronique. J’ai pu observer également que les Etats se confrontent à un défi, ayant à voir avec des conduites à chaque fois plus conflictuelles et violentes de personnes chaque fois plus jeunes. Toutes les questions sont sur le tapis.

Ilina Taneva

Secrétaire au Conseil de la Coopération Pénologique. Direction des activités normatives. Direction générale des Droits de l’Homme et des Affaires juridiques. Conseil de l’Europe.

FRANCE. BIOGRAPHIE

Ilina Taneva est directrice adjointe de la Division du Droit Pénal de la Direction Générale des Droits de l’Homme et Affaires Légales du Conseil de l’Europe. Elle travaille pour le Conseil de l’Europe depuis 1997 et elle s’occupe du droit pénal, des prisons, de la probation et réinsertion, de la prévention de la délinquance et la justice juvénile.

Elle a une maîtrise en histoire et elle a fait sa thèse de troisième cycle sur la théorie et l’histoire de l’art et culture. Elle a également un master en droit, et a soutenu sa thèse sur le droit international à l’Université Sofia, Bulgarie.

Avant de joindre le Conseil de l’Europe, Ilina Taneva a travaillé d’abord comme juge stagiaire au Tribunal de la Ville de Sofia (19881989), puis à la Commission National Bulgare de l’UNESCO (1989 – 1992) et au Ministère d’Affaires Etrangères en Bulgarie (1992 – 1997).

132

Mercredi 22 Octobre

Les normes du Conseil de l’Europe en ce qui concerne les délinquants mineurs Cette communication présentera le travail le plus récent du Conseil de l’Europe dans le domaine de la justice juvénile et la délinquance juvénile. Elle présentera plus particulièrement, les origines de la tâche confiée au Conseil de Coopération Pénale (PC-CP), c’est-à-dire, le besoin de Normes européennes spécifiques pour les délinquants juvéniles, et quelle a été la procédure pour élaborer le texte, la procédure de consultation avec les 47 Etats Membres du Conseil de l’Europe et les acteurs majeurs qui travaillent sur le terrain. Elle parlera également de l’avis rendu public par le Comité de Prévention de la Torture dans les nouvelles Normes ainsi que du travail en cours sur les directives pour une justice adaptée aux enfants.

Frieder Duenkel

Professeur de Criminologie. Université de Greifswald.

ALLEMAGNE. BIOGRAPHIE

Frieder Dünkel, né en 1950 à Karlsruhe (Allemagne), a étudié le droit aux universités de Heidelberg et Freiburg.

Il a fait son doctorat en 1979 sur une recherche sur l’efficacité du traitement thérapeutique dans les prisons. De 1979 jusqu’à 1992, il a travaillé comme chercheur à l’Institut Max Plank de Droit Pénal International, Unité Criminologique à Freiburg (ensemble avec le Prof. Günther Kaiser). Depuis 1992 il est professeur en criminologie, pénologie, justice juvénile, procédures pénales et droit pénal à l’Université de Greifswald dans le nord-est de l’Allemagne.

Il a de nombreuses publications dans ces domaines (jusqu’au 31 août 2007 : 27 livres et 370 articles, publications dans plusieurs langues). Il a été membre du Conseil Scientifique Criminologique du Conseil de l’Europe de 1998 jusqu’à 2004, et à partir de 2001 comme président.

Depuis 1994, il a coordonné plusieurs projets Tempus financés par l’Union Européenne. Le sujet de ces projets était la réorganisation de l’éduction en droit dans les facultés de droit sibériennes. De plus il coordonne des programmes d’échange de Socrates avec presque 35 universités dans l’Europe de l’Est et de l’Ouest et il enseigne comme professeur invité en allemand, anglais et français dans différentes universités européennes.

Règles européennes pour les mineurs soumis à des sanctions et des mesures Cette présentation parle des derniers développements dans les instruments des droits de l’homme dans la justice juvénile en Europe, les Règles Européennes pour les Jeunes soumis à des Sanctions et Mesures, qui ont été adoptées par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe en octobre 2008. Cette Recommandation est un instrument important pour établir des normes, non seulement relatives à l’imposition des sanctions et mesures (voire par exemple Rec [2003]20 « concernant les nouveaux modes de traitement de la délinquance juvénile et le rôle de la justice des mineurs ») mais également relatives à leur implémentation et exécution. La présente Recommandation se concentre sur toutes les sanctions et mesures juvéniles qui sont imposées à cause du comportement délinquant, mais elle inclut également les jeunes sanctionnés à cause de leur soi-disant comportement antisocial s’ils sont traités dans le cadre de la justice juvénile ou des systèmes de protection. Cette Recommandation se penche également explicitement sur les jeunes adultes qui dans la plupart de pays reçoivent de l’attention spécifique de la législation juvénile ou de la législation pénale générale. Quant à l’implémentation et l’exécution des sanctions privatives de liberté, le texte se concentre sur les institutions de protection, de détention préliminaire et d’emprisonnement des jeunes ainsi que sur la détention psychiatrique. La présentation parlera des 20 Principes Généraux et l’exécution de sanctions et mesures non-privatives et privatives de liberté et soulignera quelques aspects des droits de l’homme dans ces contextes.

FR

10:30 Table 1 Bonnes pratiques dans le domaine de la prévention socio-communautaire Durant cet atelier, nous analyserons le développement de mesures encadrées dans le contexte social, communautaire et familial dans une approche préventive de la délinquance juvénile, en exposant leurs caractéristiques et leurs effets sur le comportement changeant du mineur.

Présenté et animé par:

Manuel Salguero Fernández Psychologue. Fondation Diagrama, Intervention Psycosocial.

ESPAGNE.

133

Programme. Résumés des interventions Mercredi 22 Octobre

Michele Burman

Professeur de Criminologie et co-directeur du Centre Ecossais de Recherche sur la Criminalité et la Justice (SCCJR). Université de Glasgow.

ECOSSE. ROYAUME-UNI. BIOGRAPHIE

Michèle Burman est professeure de Criminologie et co-directrice du Centre Ecossais de Recherche sur la Délinquance et la Justice (Scottish Centre for Crime and Justice Research (SCCJR) à l’Université de Glasgow. Michèle porte son intérêt de recherche et éducatif dans les domaines liés aux genres, à la délinquance juvénile, la violence, les processus de justice pénale, et surtout ce qui concerne les filles en conflit avec la loi ou en danger. Elle a mené des recherches théoriques, relatives aux politiques pour plusieurs organismes, ainsi que des recherches sur des groupes et individus ‘vulnérables’ ainsi que des ‘élites’ légales et politiques.

Pendant plusieurs années, Mme. Burman a été membre de la Commission pour Enfants du Système Judiciaire (the Children’s Panel for the Children’s Hearing System) en Ecosse où elle a acquis beaucoup d’expérience dans le fonctionnement de la justice juvénile et a appris beaucoup sur la communication avec les jeunes.

Peut-on prévoir une prévention efficace? Pratiques de justice juvenile en Écosse Les services qui cherchent à éviter que les jeunes ne tombent dans la délinquance, jouent un rôle central dans les dispositions de la justice juvénile en Ecosse et ceci déjà depuis un certain temps. Un point central de cette approche a été le Système d’Audience des Enfants (‘Children’s Hearings System) qui s’occupe des enfants nécessitant des soins et de la protection ainsi que les enfants délinquants. Pendant la dernière décennie, dans un panorama politique de préoccupation sur la délinquance et le comportement antisocial des jeunes, l’Ecosse a vécu une forte expansion des initiatives communautaires. Ces initiatives se concentrent sur l’intervention précoce, en utilisant des stratégies dont les cibles sont les familles, les communautés et les enfants et jeunes du même âge qui sont considérés comme ‘exposés’ à la délinquance. Les stratégies s’occupent de l’identification des facteurs de risque criminogène et simultanément elles appuient les jeunes afin de surmonter les défis posés par ces facteurs de risque. En agissant ainsi, ces stratégies se rapprochent des approches multi-systémiques ou thérapeutiques. Ces initiatives dépendent aussi fortement de la disposition de services locaux pour mettre en pratique de façon effective. Cette intervention fait une présentation des politiques et des pratiques actuelles en justice juvénile qui adoptent une approche ‘sociale’ dans la prévention de la délinquance juvénile en Ecosse, soulignant certaines tensions posées par ce genre d’initiatives, particulièrement d’application dans le contexte politisé des discours sur la délinquance juvénile.

Brian De Lord Directeur Exécutif de Pupil-Parent Partnership Ltd. ROYAUME-UNI. BIOGRAPHIE:

Après avoir fini ses études en Education, M. De Lord a été professeur d’anglais et de théâtre avant de se spécialiser dans le travail avec les jeunes exclus. M. De Lord possede beaucoup d’expérience dans le travail avec des jeunes dans différents cadres tant légal que non-légal. Il possède également l’expérience de la gestion de différentes institutions et de départements scolaires et Centres juvéniles et sociaux.

Il a travaillé aussi comme assistant social et formateur. Il a été impliqué dans une grande variété de projets de « Combating Disaffection among African-Caribbean Males » jusqu’à travailler comme professeur invité avec Brunel et écrire et donner un cours PGC en Aptitudes, Conseil et Assistance.

M. De Lord a fondé Pupil Parent Partnership en 1995 et à part son travail avec les jeunes, il dirige des projets sur les délits armés et la toxicomanie et un projet paneuropéen du FSE, Europeace, cherchant des formes innovatrices de traiter la violence et la discrimination entre les jeunes.

Bonnes pratiques dans le domaine de la socio-communauté de prévention de la criminalité juvenile

134

Mercredi 22 Octobre

Vicente Garrido Genovés

Professeur de Pédagogie et Criminologie. Université de Valence.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Vicente Garrido est professeur titulaire à l’Université de Valence en pédagogie et criminologie. Tout au long de sa carrière il a développé des recherches importantes sur la délinquance et en particulier sur la violence Il participe à différents comités éditoriaux de magazines espagnols et étrangers et son travail dans des programmes dans des centres de mineurs et prisons a été une source d’inspiration pour beaucoup de professionnels dans des domaines novateurs comme la délinquance sexuelle et la délinquance violente. Il a collaboré avec les forces de sécurité dans plusieurs cas criminels, en tant que consultant pour élaborer des profils psychologiques. Ses livres ‘Amores que matan’ (Amoures qui Tuent) et ‘ Cara a cara con el psicópata’ (Face à face avec le psychopathe) ont orienté les lecteurs intéressés par la violence contre les femmes sur les caractéristiques des agresseurs de femmes, en développant également des règles préventives pour éviter de s’impliquer dans des relations affectives violentes.

Parmi ses dernier livres il faut citer ‘Los hijos tiranos : el síndrome del emperador’ (2005 – Les enfants tyranniques : le syndrome de l’empereur). Dans ce livre il développe sa vision sur les raisons de la violence des enfants dans l’actualité, et comment nous pouvons agir pour prévenir cette tendance préoccupante de la société. La suite de ce livre est ‘Antes que sea tarde : la prevención de la tiranía de los hijos’ (2007 – Avant qu’il ne soit trop tard: la prévention de la tyrannie des enfants). Son livre ‘Principios de Criminología’ (Principes de criminologie) est un manuel de référence dans nombre d’universités en Espagne et Amérique Latine.

Vicente Garrido a été consultant des Nations Unies dans le programme de prévention de la délinquance juvénile en Amérique Latine. Il possède la médaille ‘Cruz de San Raimundo de Peñafort’, attribuée par le Ministère de Justice pour sa contribution à une justice plus humaine et efficace.

Le paradigme du «renoncement »: ses implications pour l’action L’abandon de la carrière délictueuse (‘renoncement’) constitue un phénomène récurrent et universel dans les carrières délictueuses des jeunes et adultes qui mérite d’être examiné avec un intérêt plus approfondi qu’auparavant.

En effet, uniquement au cours de ces dernières années, et à cause de l’importance donnée aux facteurs protecteurs ou de ‘résistance’ au délit (« résilience »), les théoriciens ont commencé à comprendre que les causes ou processus expliquant les raisons pour lesquelles des jeunes à risques prennent leur distance face au délit ou ne poursuivent pas dans cette voie, ont une transcendance spéciale.

Dans cette présentation nous verrons les implications en termes de réponse, dans le cadre de la prévention et du traitement de la délinquance juvénile, des études parues sur ce modèle, particulièrement dans ses relations avec la justice restauratrice. Pour finir, nous analysons le cas de l’Espagne, en comparant ces implications pour l’intervention avec la tendance actuelle de la Loi Organique sur la Responsabilité Pénale du Mineur.

FR

11:30

Pause café et littérature spécialisée

12:00 Table 2 La transition de la Justice Juvénile dans les pays d’Europe de l’Est. Cet atelier nous permettra d’identifier la situation actuelle des systèmes de justice juvénile dans les pays d’ Europe de l’Est à travers les changements socio-politiques, exposant aussi de possibles améliorations ou innovations pouvant être introduites dans les systèmes.

Présenté et animé par:

Igor Bojanic

Professeur en Droit Pénal et Vice-doyen. Faculté de Droit. Université d’Osijek.

CROATIE.

135

Programme. Résumés des interventions Mercredi 22 Octobre

Mary Murphy

Directrice Exécutive. Réforme Pénale Internationale (RPI).

GEORGIE. BIOGRAPHIE

Mary Murphy est Directrice Executive de Réforme Pénale Internationale (Penal Reform International, PRI). PRI est une organisation internationale qui, depuis 1989, travaille pour le développement et implémentation de normes internationales en justice pénale afin de réduire l’usage inutile de l’emprisonnement et pour les droits de groupes spécifiques au cœur des systèmes de justice pénal.

Cet été, Mme. Murphy a accompli quatre années de travail en Géorgie sur des thèmes liés à la justice pénale et la réforme pénale, d’abord comme Chef d’équipe d’un projet UE TACIS, après comme Directrice Régional de PRI pour le Caucase du Sud. Depuis 2000, elle a travaillé comme consultante occasionnelle pour plusieurs ONG et agences, surtout sur l’élaboration et l’évaluation des réformes pénales. Pendant 13 ans elle a travaillé au Secrétariat International d’Amnesty International, où son dernier poste était de chercheur sur la Fédération russe spécialisant dans les abus concernant la nationalité et ethnicité. Pendant quatre ans elle a été membre d’un Conseil Indépendant de Suivi d’une grande prison pour hommes à Londres.

Justice juvénile en Georgie: Opportunités et défis dans la négociation et application de projets pratiques dans un pays en transition La Géorgie a adhéré à la Convention des Nations Unies relatives aux Droits de l’Enfant en 1994. Le Comité a poussé à plusieurs reprises le Gouvernement à appliquer totalement les normes de justice juvénile inclues dans la Convention. Les observateurs nationaux et internationaux ont exprimé leurs préoccupations sur un climat parfois très hostile pour la réforme de la justice juvénile. Il y a eut une augmentation radicale du nombre d’enfants détenus condamnés entre 2000 et 2006 (plus que le quadruple) ; en août 2008, les chiffres semblent s’être stabilisés sur plus ou moins 200. Le nadir est la loi qui est entrée en vigueur en juillet de la même année, réduisant à 12 ans, l’âge de responsabilité pénale pour un nombre de délits sérieux (bien qu’il n’y ait pas de preuves du fait que cette loi ai été invoquée et les installations spécifiques stipulées dans la loi n’existent toujours pas). Il est clair qu’une variété de contraintes, tant politiques que relatives aux ressources humaines et économiques, sont apparues au jour des événements récents en Géorgie, il est probable que ceci continue. Le résultat est qu’en 2008, il fait encore défaut une politique de justice juvénile claire ou un cadre législatif, puisque le système de justice pénale ne fonctionne pas encore selon l’intérêt supérieur de l’enfant.

Dans ma présentation, sans oublier le titre de la conférence et les développements récents positifs, je me concentrerai sur le partenariat entre PRI et Children’s Legal Centre (Royaume Uni), avec le support d’UNICEF et le Gouvernement néerlandais, et finalement le Gouvernement géorgienne, qui a donné naissance à un service de soutien pour les enfants en probation dans deux villes. Je suggérerai les défis, les opportunités clés ainsi que les stratégies à adopter. Je décrirai également avec assez de détail les mesures d’intervention, cherchant les réactions des participants sur ce qui pourrait être considérée comme les meilleures pratiques a appliquer ailleurs.

Vladislav Kaminskiy

Chercheur. Département de Criminologie. Université Fédérale de Siberie.

RUSSIE. BIOGRAPHIE

En 2007, Vladislav Kaminskiy a reçu son diplôme du Département de Droit Comparé de l’Institut Sibérien de l’Université Fédérale (Krasnoyarsk, Russie) se spécialisant en Droit International et Etranger. Il a étudié à l’Institut de Droit de l’Université de Passau en Allemagne (2005 – 2006). Depuis 2007, Vladislav Kaminskiy est étudiant de troisième cycle dans le Département de Criminologie de l’Université Fédérale Sibérienne. Le thème de sa thèse est « particularités de l’emprisonnement juvénile ». En mars 2008 il a participé à la conférence internationale du groupe Agis à Vérone. Outre ses études de troisième cycle, Vladislav Kaminskiy est avocat dans une entreprise d’investissement. Il est spécialisé dans différents secteurs de droit et législature comme le droit civil et d’entreprise, le droit d’investissements, propriété intellectuelle, fonds de dotation et publicité.

Développement du système de justice pour les mineurs en Russie: prérequis et difficultés Jusqu’au 1er juin 2008, 894,9 mille personnes ont été emprisonnées dans des institutions pénales de la Fédération russe, comprenant 9.9 mille jeunes dans 62 colonies juvéniles. En moyenne, la partie de délits juvéniles sur le total

136

Mercredi 22 Octobre

de dernières vingt années est de 12.6 pour cent. La criminalité juvénile est un des problèmes sociaux les plus actuels et essentiels qui nécessite une solution efficace en Russie. La législation actuelle n’a pas de Loi sur la justice juvénile et le traitement juvénile, il y a seulement un chapitre séparé dans le code pénal ‘adulte’. Le présent système des organismes gouvernementaux impliqués dans le processus du traitement des délinquants juvéniles n’est pas capable de travailler efficacement avec des enfants qui ont commis un délit. Maintenant il y a trois scenarii possibles de développement du système de justice juvénile en Russie : 1. Adaptation du système de justice ‘adulte’ en accord avec les standards de la communauté internationale.

2. Un changement radical du système de justice relatif aux affaires juvéniles en introduisant une loi spéciale sur la justice juvénile (Tribunaux des mineurs) 3. Une combinaison de deux processus parallèles et interdépendants – proposer un projet et introduire la loi sur la justice juvénile et réaliser des projets juvéniles novateurs.

Selon nous, cette dernière approche est la plus adéquate, prenant en compte que des projets pilotes dans la justice juvénile et le traitement pénitentiaire et post-pénitentiaire ont été réalisés avec beaucoup de succès dans différentes régions Russe.

Séverine Jacomy Vité Spécialiste - Protection de l’enfant. Bureau régional de l’UNICEF pour l’Europe centrale et orientale et la Communauté d’États Indépendants.

SUISSE. BIOGRAPHIE

Séverine Jacomy Vité a fait des études d’affaires Soviétiques et de Relations Internationales. Elle a travaillé comme directrice de programme pour différentes ONGs internationales, développant des projets dans les communautés, et assurant le suivi et la promotion au niveau européen et de l’ONU depuis la deuxième moitié des années 90. Elle travaille dans les domaines de la justice juvénile, la prévention de la torture, l’abus sexuel et l’exploitation des enfants, les enfants privés de soins de leurs parents et le suivi des droits de l’enfant. Elle travaille actuellement comme Spécialiste en Protection de l’Enfance à l’Agence Régional d’UNICEF pour CEE-CIS, basée à Genève, Suisse.

La réforme de la justice juvenile aux portes de l’Europe: tendances, défis et résultats en Europe centrale et orientale Basée sur les informations d’UNICEF et sur la collaboration avec des gouvernements concernant la réforme de la justice juvénile dans plus de 12 pays de la CEE-CIS, cette présentation donnera un résumé des changements qui sont en train de se faire en Europe en termes de délinquance juvénile et de la justice juvénile. La présentation expliquera pourquoi autant d’enfants sont encore privés de liberté hors des systèmes de justice, quels sont les aspects des systèmes de justice juvénile existants qui ne sont pas encore adaptés aux enfants et où la réforme est en train de progresser. La présentation explorera également les défis que les pays de l’Europe de l’Est doivent affronter à partir de l’expérience de leurs voisins de l’UE et de leur propre histoire.

FR

13:00 Table 3 Intervention directe auprés des mineurs privés de liberté: Bonnes pratiques quant à l’insertion socio-professionnelle du mineur délinquant et recommandations Les thèmes centraux de cet atelier seront les aspects fondamentaux liés à la situation juridique du mineur, la protection de ses droits, l’intervention dans les centres éducatifs habilités spécialement pour les mineurs délinquants et/ou les modules de prisons dans lesquels se trouvent des mineurs. Seront également analysées les conditions et recours dont disposent les mineurs ainsi que leur classification par groupes d’ âge. Seront aussi exposés des programmes de bonnes pratiques liés à l’insertion socio-professionnelle du mineur, énonçant quelles sont les difficultés à affronter et la nécessité de l’engagement social dans ce domaine qui permet l’intégration familiale effective, sociale et professionnelle comme objectif ultime des systèmes de justice juvénile.

137

Programme. Résumés des interventions Mercredi 22 Octobre

Présenté et animé par:

Consuelo Benavente Palop

Procureure, Vice-coordinatrice de la Section des Mineurs du Bureau du Procureur de la Province de Valence. Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE

Elle a commencé sa carrière de Procureur en 1981, rattaché au Procureur Général du Tribunal Provincial de Barcelone et Castellon et au Procureur du Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté de Valence.

Elle a été membre du Conseil des Procureurs, organismes de conseil du Procureur Général de l’Etat de 1991 à 1996.

Elle a été nommée pour la rédaction définitive du « Livre Blanc du Ministère Public ».

En 1997 et 1998 elle a été professeur associée de la chaire de Droit Civil de la Faculté de Droit de Valence. A partir de 1998 jusqu’à maintenant elle est professeur de l’Ecole de Pratique Juridique du Collège des Avocats de Valence, ainsi que de différentes promotions d’accès à la Carrière de Procureur. Elle a été directrice et professeur dans de nombreux cours, séminaires, débats, etc., surtout sur des thèmes liés aux mineurs.

Elle a été coordinatrice de la Section des Mineurs du Procureur Général de Valence de 1992 jusqu’au 7 mars 2008, date de sa prise de fonction de Procureur Chef du Procureur Général Provincial de Valence.

Elle a reçu des distinction, entre autre, la « Croix Distinguée de la 1ère Classe de l’Ordre San Raimundo de Peñafort » (Cruz Distinguida de 1ª Clase de la Orden de San Raimundo de Peñafort ) et la « Croix de Valeur Policière avec Distinction Blanche » (Cruz al Mérito Policial con Distintivo Blanco).

Anastassia Giagkou

Professeure de Droit. Faculté de Droit. Université de Thessalonique.

GRÈCE. BIOGRAPHIE

Anastassia Giagkou est née à Thessalonique, Grèce. Elle a étudié le Droit à la Faculté de Droit de l’Université Aristote de Thessalonique (1998 – 2003). En 2006 – 2007 elle a termine son master (LLM Studiengang) en Droit allemand à l’Université de Heidelberg, Allemagne. Le master était consacré à la Justice Pénale Juvénile et le titre de sa thèse était « Les possibilités de la législature allemande et grecque pour la promotion de l’éducation de délinquants juvéniles ». En juillet 2007 elle a participé à un programme d’été de droit de l’Université de San Diego à Dublin où elle a donné des cours sur les Droits de l’Homme Internationaux et Négociations Internationales.

La place de l’éducation et formation professionnelle des mineurs délinquants dans la legislation et la pratique grecque comme une mesure pour une approche constructive et une révision progressive de leur traitement pénal Dans la recherche de formes alternatives et plus efficaces des réponses à la délinquance juvénile, non-privatives de liberté, il est intéressant d’étudier les possibilités de promouvoir des programmes d’éducation scolaire et professionnelle prévus par la législation grecque.

L’utilité des processus éducatifs pendant la phase critique et transitionnelle des mineurs, surtout parmi les délinquants juvéniles, est évidente, vu que la participation dans l’éducation permet le développement d’une personnalité cohérente qui contribue à la socialisation des mineurs, leur permettant d’avoir une vie respectueuse des lois.

Le rôle de l’éducation, est souligné initialement par les textes internationaux et législatifs ou non des Nations Unies et du Conseil de l’Europe, vu que les deux organisations reconnaissent l’éducation comme un droit fondamental des délinquants juvéniles.

La loi grecque, dans un effort d’harmonisation avec les tendances législatives internationales, donne la possibilité d’imposer des mesures éducatives dans le contexte de la bifurcation (diversion) par le procureur général (l’ Article 45A du Code des Procédures Pénaux grec stipule explicitement l’assistance aux écoles professionnelle (formation professionnelle) ou d’autres écoles comme mesure réformatrice (éducative) (Art. 122 (1) alinéa i du Code Pénal Grec) en détaillant l’accès à des programmes de formation et d’éducation lors de la phase de détention dans une institution de mineurs délinquants (Chapitre E (5) du Code des Prisons (Correctionnel).

138

Mercredi 22 Octobre

Alessandro Padovani (Directeur) et Sabrina Brutto (Chef de Projet) Institut Don Calabria.

ITALIE. BIOGRAPHIE ALESSANDRO PADOVANI

Expert dans le domaine juvénile et professeur à l’université. Il est juge au Tribunal des mineurs à Venise et médiateur victimeinfracteur. Il est également directeur de l’Institut Don Calabria à Vérone. Mr Padovani est coordinateur de différentes activités et projets de prévention et de réhabilitation des mineurs déviants (Programmes européens : AGIS, Equal Initiative CE).

Il est membre de : L’Association Italienne des Magistrats des mineurs et de la famille, Groupement des Européen des Magistrats pour la médiation (G.E.M.M.E., France), l’Institut de Santé Mentale, Droit et Politiques (Université de Simon Fraser, Burnaby Canada) BIOGRAPHIE SABRINA BRUTTO

Elle est directrice de Projet et Médiatrice victime-infracteur. Elle s’occupe du réseau international de l’Institut Don Calabria (Vérone).

Elle est chercheur et planificatrice des projets spécifiques dans le domaine de la délinquance juvénile, de différentes activités et programmes de prévention-réhabilitation.

Elle est coordinatrice de l’Equal Initiative CE et d’autres programmes européens : AGIS, DAPHNE, Prévention et la lutte contra la délinquance, Europaid, INTI. Elle est expert dans le domaine de la justice juvénile et les thèmes qui s’y rattachent: Projet individualisé, inclusion socioprofessionnelle, la justice restauratrice.

Elèments qualificatifs de bonne pratique: quelques modes d’insertion et de traitement des mineurs délinquants en Italie L’individualisation des éléments qui définissent une pratique comme “bonne” est le point de départ pour effectuer et proposer une intervention qualitative dans le système pénal. Ces mesures doivent s’accompagner de la nécessité contrôle social des mineurs.

En effet, dans une société complexe, définie par le phénomène de changement rapide et continu, il est fondamental d’établir des points clés qui permettent d’effectuer des actions novatrices et des approches concrètes basées sur la réalité. En se référant à ce principe, les actions menées en Italie concernant le traitement dans une Institution Pénale pour Mineurs et l’inclusion sociale des mineurs seront ici présentées.

Ignacio Mayoral Narros (Avocat) et Alberto López Marcos (Directeur du Centre Pi Gros) Fondation Diagrama, Intervention Psychosociale.

ESPAGNE. BIOGRAPHIE IGNACIO MAYORAL

M. Mayoral a obtenu une maîtrise en Droit et un Master en Assistance et Médiation Familiale de l’Université Comillas (Madrid) où il poursuit actuellement son Doctorat à la Faculté de Droit. Il travaille dans le Département Juridique de la Fondation Diagrama, Intervention Psychosociale comme juriste du Centre d’Exécution de Mesures Judiciaires. Il est membre du Groupe de Recherche « Droit et Mineurs » de l’Université Comillas. Il a participé dans diverses publications, projets de recherche, congrès et séminaires à niveau national et international, approfondissant son travail de chercheur en matière de Droit des mineurs.

FR

BIOGRAPHIE ALBERTO LÓPEZ

Alberto López Marcos, Directeur du Centre de Rééducation de Mineurs Pi Gros de Castellon depuis 2001, est diplômé en enseignement primaire à l’Université de Salamanque. Il a été éducateur dans des centres de Rééducation de Mineurs à Zaragoza et Castellon. Il a participé dans différents congrès nationaux et internationaux sur l’intervention avec de mineurs soumis aux mesures judiciaires d’internement.

Principes généraux d’intervention éducative dans le domaine des peines privatives de liberté: les principaux axes d’action. Une référence spécifique à la situation sociale et professionnelle L’objectif de cette intervention est de décrire les principes internationaux applicables à l’intervention directe avec des mineurs dans l’exécution de mesures privatives de liberté. Ainsi, il sera fait référence aux normes adoptées dans le

139

Programme. Résumés des interventions Mercredi 22 Octobre

cadre de l’Organisation des Nations Unies, le Conseil de l’Europe, le Parlement Européen et le Comité Economique et Social Européen et la constitution de directrices pour la structuration des systèmes internes à la justice juvénile.

Comme exemple, la présentation parlera de l’inclusion de ces principes dans la législation régulatrice du système espagnol de justice juvénile, faisant référence particulièrement au cadre normatif de l’intégration socioprofessionnelle des mineurs et aux programmes d’insertion socioprofessionnelle comme élément fondamental dans le processus de réinsertion sociale des mineurs.

14:00 Déjeuner 15:30 Session Plénière : visions internationales Prévention et traitement de la délinquance juvénile.

Présenté et animé par:

Fernando Pérez Campos

Directeur Territorial. Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, Comunauté Autonome de Valence.

ESPAGNE.

Grzegorz Gajewski

Réseau Européen de Prévention de la Criminalité (EUCPN). Commission Européenne.

BELGIQUE. BIOGRAPHIE

Grzegorz Gajewski est le secrétaire du Réseau Européen de la Prévention de la Délinquance, créé en 2001 sur décision du Conseil de l’Europe. Un des principaux domaines d’activités du réseau, composé par des représentants gouvernementaux, est lié à la délinquance juvénile.

Depuis 2005, il travaille à la Commission Européenne sur des thèmes de Prévention de Délinquance, le trafic des biens culturels et les aspects stratégiques du programme financier de l’UE sur la délinquance.

Avant d’entrer à la Commission, il a travaillé à Paris comme avocat dans un organisme public. Il a été membre également de l’Institut français de Relations Internationales.

L’évolution de la UE sur la délinquance juvénile

Serge Bruneau

Directeur de Programme. Centre International de Prévention de la Criminalité (CIPC).

CANADA. BIOGRAPHIE

Serge Bruneau s’est joint au CIPC en septembre 2003. Il détient un baccalauréat spécialisé en criminologie de l’Université de Montréal. Il possède des expériences de travail dans le milieu de la réhabilitation des jeunes contrevenants, de la santé et des services sociaux au Québec et de l’enseignement. Il s’est particulièrement spécialisé dans le domaine de la prévention de la criminalité dans les communautés locales. À ce titre, il a coordonné durant plus de 10 ans le programme de prévention de la criminalité de la Ville de Montréal, Tandem Montréal. Il a été membre du Conseil national de prévention du crime du Canada et de la Table ronde du Québec sur la prévention de la criminalité. Il s’est également intéressé au phénomène de l’itinérance, de la toxicomanie, des jeunes de la rue et de la prostitution de rue à titre de coordonnateur du Comité du Maire de Montréal sur les problèmes sociaux.

Il est actuellement directeur de programme au CIPC. Il a, entre autres, travaillé au projet de la construction de l’Observatoire québécois de la sécurité et de la prévention dans les milieux de vie De plus. Il a coordonné les travaux d’un programme d’échange entre les villes de Bordeaux, Liège et Montréal sur les nuisances et les insécurités liées à la toxicomanie et/ou à la prostitution dans l’espace public. Enfin, il agit à titre de président du Conseil consultatif québécois en prévention de la criminalité.

Le traitement de la délinquance où en sommes-nous ?

140

Mercredi 22 Octobre

Wansley Walters

Département de Service Juvénile. Miami-Dade.

ETATS-UNIS. BIOGRAPHIE

Wansley Walters a été activement impliquée dans la défense des enfants pendant plus de 25 ans. Elle est la directrice du Département de Services Juvéniles de Miami-Dade County qui a la mission de servir les jeunes détenus et les jeunes qui courent le risque d’être détenu. Antérieurement connu comme le Centre d’Evaluation Juvénile de Miami Dade (Miami-Dade Juvenile Assessment Centre - JAC), c’est le centre de traitement de détention juvénile le plus grand aux Etats-Unis. Wansley Walters a développé et dirige un projet pilote national avec le Département de Justice des Etats-Unis et plus de 30 chercheurs nationaux dans le domaine de la justice juvénile. Son Département collabore également avec l’Agence de Politiques de Contrôle des Drogues de la Maison Blanche et sert de modèle national dans son domaine. Elle travaille actuellement au Conseil de Justice Juvénile de Miami-Dade et au Groupe de Travail de Délinquance Juvénile de Miami-Dade. Elle est membre du Conseil de l’Association de Justice Juvénile de Floride et Présidente du Comité de la Santé Mentale des Enfants du 11ème District du Département de Floride pour les Enfants et les Familles.

Le Comté de Miami-Dade, le Modèle de Justice Juvénile en Floride Le Département de Services Juvéniles de Floride (Florida Juvenile Services Department – JSD) au comté de MiamiDade, a dirigé ses efforts vers la réforme d’un système aux multiples carences et la création d’un modèle de justice juvénile basé sur les fait et soutenu par la communauté. En dix ans, les détentions juvéniles ont diminué de 41%, les récidives ont baissé de 78%, et la population en détention a été réduite à 66%. Dès l’ouverture, plus de 50 millions de dollars ont été économisés à travers ces systèmes grâce à une meilleure efficacité de l’action. En mai 2008, une étude économique a conclu que le système réformé économise plus de 30 millions de dollars annuellement et même après avoir subventionné le JSD, la communauté constate des économies nettes de plus de 17 millions de dollars. Ces résultats impressionnants ont été obtenus à travers un effort collaboratif des partenaires de justice juvénile et des chercheurs nationaux qui ont assisté au développement d’un modèle de continuité de la protection comprenant cinq programmes de bifurcation (diversion) novateurs, ciblés et personnalisés. En utilisant d’abord une série d’outils de sélection et d’évaluation basés sur les faits, le sexe et l’âge, nous avons obtenu un système qui nous permet d’organiser et de gérer la population et donc de traiter le jeune et sa famille dans leur individualité. De plus, à travers l’implémentation récente de l’Initiative de Citation Civile, les jeunes délinquants ont l’opportunité d’obtenir des services de traitement complet hors des systèmes qui existent actuellement et sans les inconvénients générés par un casier judiciaire. Le Modèle de Justice Juvénile du comté de Miami-Dade a eu tant de succès que la Maison Blanche (ONDCP) et le Département de Justice des Etats-Unis (OJJDP) ont organisé une rencontre nationale en mai 2008 pour reconnaître ce modèle national.

16:30 Session Plénière La protection des droits de mineurs en conflict avec la loi: Une perspective commune Présenté et animé par:

FR

Vicente Llopis Sala

Responsable du service de Justice Juvénile et Prévention de la Violence. Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE.

Hugues Feltesse

Délégué Général. Institution de la Défenseure des Enfants.

FRANCE. BIOGRAPHIE

Hugues Feltesse est Délégué Général du Défenseur des Enfants depuis le 1er mars 2007. Il avait exercé auparavant pendant quatre ans la fonction d’expert national à la Commission Européenne, à la direction générale de l’Emploi, des Affaires Sociales et de l’Egalité des Chances. Il y était notamment responsable du programme d’évaluation par les pairs et du réseau des experts indépendants sur les politiques de lutte contre l’exclusion sociale. Avant cette expérience du travail européen il avait été le directeur général de UNIOPSS, la plus grande organisation de regroupement des associations de solidarité en France et avait exercé la fonction de conseiller spécial auprès de la Secrétaire d’Etat à la lutte contre la précarité et l’exclusion.

141

Programme. Résumés des interventions Mercredi 22 Octobre

La protection des droits de mineurs en conflit avec la loi une perspective commune: un code des mineurs, garant de leurs droits fondamentaux L’institution du Défenseur des enfants a été créée par la loi en mars 2000 La Défenseure des enfants est nommée par décret du Président de la République pour un mandat de 6 ans non renouvelable. Dominique Versini occupe cette fonction depuis le 29 juin 2006.

La Défenseure des enfants a trois grandes missions 1. Recevoir et traiter des réclamations individuelles 2. Faire des propositions de modification de textes de lois 3. Promouvoir les droits de l’enfant Le rôle de la Défenseure des enfants est donc avant tout de défendre et de promouvoir les droits de l’enfant tels qu’ils ont été définis par la loi ou par un engagement international comme la Convention internationale des droits de l’enfant (ou CIDE) ratifiée par la France en 1990.

La Défenseure des enfants, de par la mission qui lui est confiée par la loi, veille en conséquence à ce que les droits des enfants soient respectés en toutes circonstances et à la transposition progressive en droit interne de la Convention Internationale du droit des enfants et notamment ses articles 37 et 40 qui se rapportent directement à la Justice des mineurs .

L’institution du Défenseur des enfants en France a des homologues dans de nombreux autres pays d’Europe qui se sont donnés une base commune d’échange et de travaux : Le réseau européen des médiateurs pour enfants (European Network of Ombudspeople for Children : « ENOC ») lequel a été fondé en 1997. Chaque pays ou région disposant d’un médiateur pour enfants (ombudsperson) peut y adhérer s’il apparait en conformité avec des règles strictes d’indépendance précisées par la législation du pays. Ce réseau s’élargit d’année en année et il compte aujourd’hui 32 membres dans 24 Etats membres du Conseil de l’Europe dont 18 sont membres de l’Union Européenne.

Maartje Berger Défense des Enfants International (DEI).

PAYS-BAS. BIOGRAPHIE

Maartje Berger a étudié le Droit à l’Université d’Amsterdam et a travaillé comme defenseur sur le droit juvénile en Hollande jusqu’à 2006. Auparavant elle a mené des recherches sur l’opinion des enfants concernant l’Acte de Protection de la Jeunesse et le statut légal des enfants autistes.

Elle est actuellement spécialiste en droit dans le domaine de la justice juvénile auprès de DEI (Défense Internationale des Enfants), section Pays-Bas. DEI est une organisation indépendante non-gouvernementale qui promeut et protège les droits des enfants depuis déjà plus de 25 ans. Au niveau régional, national et local, DEI est active à travers ses sections nationales ; ses membres dans 45 pays du monde entier travaillent sur des problèmes comme l’abus et l’exploitation sexuelle des enfants, la protection juvénile, la justice juvénile et la loi sur les mineurs migrants.

En tant que membre de l’équipe de recherche de l’étude « La Violence contre les enfants en conflit avec la loi. Une Étude sur les Indicateurs et la Collecte de données en Belgique, en Angleterre et Pays de Galles, en France et aux Pays-Bas », elle a réalisé des études qui pointent la prépondérance de la violence dans des institutions pénitentiaires juvéniles néerlandaises. Dans ce but elle a interviewé des fonctionnaires, des experts et des mineurs de trois institutions judiciaires. Les résultats ont été discutés deux fois au Parlement néerlandais. Le projet a été dirigé par son collègue de DEI, Dr. Sharon Detrick.

Maartje Berger travaille également sur des thèmes tels que la protection juvénile, la probation et la recherche ADN sur mineurs.

La violence contre les enfants en conflit avec la loi. Douze indicateurs pour une meilleure collecte d´ information sur la violence contre les enfants privés de liberté La présentation se concentrera sur le rapport « La Violence contre les enfants en conflit avec la loi. Une Étude sur les Indicateurs et la Collecte de données en Belgique, en Angleterre et Pays de Galles, en France et aux Pays-Bas (2008)». Cette étude a été réalisée grâce au Programme DAPHNE II de la Commission Européenne.

142

La Convention relative aux Droits de l’Enfant dit que « L’arrestation, la détention ou l’emprisonnement d’un enfant doit être en conformité avec la loi, n’être qu’une mesure de dernier ressort, et d’une durée aussi brève que possible ». Selon cette Convention « Toute une gamme de dispositions seront prévues en vue d’assurer aux enfants un traitement conforme à leur bien-être et proportionné à leur situation et au délit. » L’étude du Secrétaire Général des Nations Unies sur la Violence contre les Enfants (2006) montre une réalité différente, en concluant que « des enfants privés de leur liberté et placés en détention courent un risque extrême de violence ». Lors de la présentation, plusieurs sources de violence sont identifiées et nous nous interrogerons pour savoir si la privation de liberté est une violence en elle-même.

De plus, l’étude des Nations Unies indique que les données sur les enfants en détention devraient être saisies systématiquement et publiées, et que tous les incidents de violence contre des enfants devraient être enregistrés à travers des interviews confidentiels. Au cours de la recherche sur la violence contre les enfants dans 4 pays européens, il apparaît que les données sur des enfants en conflit avec la loi n’incluent pas ou presque pas de données spécifiques sur la violence. Douze indicateurs de violence qui ont été identifiés afin d’améliorer la saisie de données et les analyses, seront présentés.

17:30

Conclusions Présenté et animé par:

Cédric Foussard Directeur de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

José Luis de la Cuesta Arzamendi Directeur de l’Institut Basque de Criminologie (IVAC).

ESPAGNE.

18:00 Cérémonie de clôture Patricia Montagud Alario Responsable du Secrétariat autonome de Justice. Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat, Communauté Autonome de Valence.

ESPAGNE.

FR

Francisco Legaz Cervantes Président de l’Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ).

143

Vision Internationale de la Justice JuvĂŠnile

144

M. Shay Bilchik Directeur du Centre.

Centre pour la Réforme de la Justice Juvénile.

Institut de Politiques Publiques de l’Université de Georgetown.

Etats-Unis.

Bien que le système de justice juvénile aux Etats-Unis existe déjà depuis plus de 100 ans, aucun cadre national de traitement des problèmes de la justice juvénile n’a été adopté jusqu’à 1974. La Loi de 1974 sur la Justice Juvénile et la Prévention de la Délinquance [Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act of 1974 (JJDPA)] était très progressive, exigeant aux états de développer des plans d’état détaillés pour traiter la délinquance juvénile et reconnaissait que les jeunes en conflit avec la loi devraient être traité d’une façon différente, identifiant les mesures de protections basiques sur des questions telles que la désinstitutionalisation des mineurs à risques (http://law.jrank. org/pages/1543/Juvenile-Status-Offenders.html), la limitation du contact entre les délinquants juvéniles et les adultes et la séparation des jeunes et des adultes en prison. Dans les années 80, cet accord entre les Etats s’est renforcé comprenant la condition selon laquelle les Etats doivent prendre note de toute représentation disproportionnée des enfants de couleur dans leurs systèmes de justice juvénile.

Comme beaucoup de pays dans le monde entier, les efforts d’une réforme plus importante aux Etats-Unis ont été limités par le manque de recherches plus solides basées sur des arguments concrets concernant des jeunes à risques d’entrer ou qui sont déjà entrés en contact avec le système de justice juvénile. Aujourd’hui, les mêmes pays, y compris les Etats-Unis, ont commencé à rectifier cette situation à travers le développement d’un centre de recherche plus rigoureux qui identifie les pratiques et les programmes efficaces – un organisme qui reconnaît les différences de développements entre un jeune et un adulte.

Ces développements progressifs aux Etats-Unis ont culminé avec les récents efforts d’amélioration du cadre législatif national créé par la Loi de 1974 sur la Justice Juvénile et la Prévention de la Délinquance. Le Congrès des Etats-Unis est actuellement en train de reformuler cette Loi. Une fois approuvé par le Sénat, cette loi augmentera la protection, donnant plus de transparence et d’études concernant le traitement disproportionné des minorités [disproportionate minority contact (DMC)],en évitant la présence de jeunes dans les établissement pour adultes. La Loi prêtera également plus d’attention et se concentrera d’avantage sur les problèmes liés à la santé mentale et au traitement de la toxicomanie, aux stratégies de suppression des conditions de détention dangereuse et au développement des capacités professionnelles. Ces changements, comme ceux qui sont en train de se faire dans les Etats-Membres, ne sont possibles qu’à travers la coopération et la collaboration entre les systèmes, les disciplines et les Etats.

FR

Tous ces événements me donnent de l’espoir pour l’avenir. Différents Etats se concentrent sur différents aspects de la réforme de la justice juvénile. Depuis déjà vingt ans, les Etats-Unis, par exemple, ont essayé de lutter contre la représentation disproportionnée des minorités, un phénomène qui commence à se répandre aux Etats-Membres.

Par contre, les thérapies familiales de groupe et le modèle de justice restauratrice sont déjà très répandus en Europe de l’Ouest, mais n’ont commencé à s’appliquer que récemment aux Etats-Unis. Grâce aux conférences comme celle-ci qui permettent de partager nos connaissances, nous pouvons assurer aux professionnels clés et aux dirigeants une prise de conscience du travail prometteur qui se développe dans les Etats-Membres et ailleurs. Les bénéficiaires de cet échange sont les jeunes du monde entier qui expérimenteront un chemin plus solidaire vers une vie saine et positive.

145

1. MIEUX CONNAÎTRE ET ENQUÊTER SUR LA RÉALITÉ

les mineurs, d’où la nécessité de les promouvoir et de les développer.

La délinquance juvénile et des mineurs suscite l’attention et la préoccupation sociale.

4. LA QUESTION DE L’AGE

Il convient de promouvoir et de développer des recherches en criminologie et des études approfondies permettant de délimiter spécifiquement l’importance et l’ampleur de la délinquance juvénile. Ceci, afin qu’aucune reforme ne se produisent dans l’urgences et sans le recul nécessaire, seulement basée sur des faits exceptionnels ne reflétant pas la réalité de la majorité des faits délictuels commis par les mineurs et jeunes.

Une question, soulevé par le débat public, est celle de la détermination de l’age minimale pour imposer sanctions et mesures en réponse à un délit commis.

2. FONDEMENTS PARTAGÉS ET CRITÈRES COMMUNS

Dans ce même ordre d’idées et selon le XVIII Congrès International de Droit Pénal, qui a eu lieu en 2004 à Pékin, les réponses aux faits délictuels (y compris les plus graves) commis par des mineurs de moins de 14 ans devraient être traitées par des services sociaux, qui appliqueraient, le cas échéant, des moyens de contention appropriés sous un strict contrôle judicaire.

Malgré des différences existantes, l’examen détaillé des différents systèmes comparés met en évidence l’existence de principes fondamentaux partagés et de critères communs qu’il convient de promouvoir d’avantage.

Ceci est particulièrement remarquable au niveau européen, comme il a été souligné par certaines institutions communautaires soutenant la nécessité de construire un projet commun de rééducation et de réinsertion du mineur délinquant.

3. MODALITÉS D’INTERVENTION En ce qui concerne les modalités d’intervention, de multiples raisons tendent à conseiller de privilégier toutes approches préventives multidisciplinaires, ainsi que l’ouverture de voies alternatives concernant tous les niveaux d’intervention sur les mineurs délinquants, et permettant ainsi de résoudre les conflits sans avoir recours à l’intervention judiciaire.

Ainsi, les mécanismes tels que la médiation et les autres modalités réparatrices et restauratives se présentent selon évaluation qualificative comme étant des réponses adéquates aux faits délictuels commis par

146

Face aux constantes tentatives visant à réduire l’age établi, il convient de rappeler l’exigence manifestée par les institutions et textes internationaux d’éviter un age de responsabilité pénale trop bas et de s’assurer qu’il soit toujours fixé par la loi.

En ce qui concerne les jeunes âgés de plus de 18 ans et moins de 21 ans, il faudrait établir des systèmes permettant l’application de sanctions et de mesures pour mineurs selon le développement du jeune et des circonstances particulaires.

5. RÉPONSES Au niveau de la sanction, les réponses aux actes de délinquance commis par les mineurs doivent être amplifiées, variées et soumises constamment à évaluation, afin de les améliorer, et le cas échéant, corriger les défaillances ou insuffisances remarquées.

Il faut privilégier les sanctions et les mesures ayant un impact éducatif, et favoriser les réponses au délit commis par le mineur qui suivent la ligne de la justice restaurative.

Il convient également d’assurer la participation des mineurs et des jeunes lors du procès et lors de l’application

Conclusions Conclusions présentées par M. José Luis de la Cuesta Arzamendi Co-Président du Comité Scientifique et Directeur de l’Institut Basque de Criminologie (IVAC)

des sanctions et mesures, ainsi que de tenir compte, si possible, des droits et des responsabilités des parents et tuteurs, dont la participation au procès et à l’application des sanctions ou mesures doit être favorisée, sauf s’il en va à l’encontre de l’intérêt supérieur du mineur.

6. SANCTIONS ET MESURES L’application des sanctions ou mesures, adaptées à chaque circonstance, sans délais injustifiés et limitées par la gravitée des délits commis (principe de proportionnalité), devrait se fonder sur l’intérêt supérieur du mineur, en fonction de son age, de son bien-être physique et mental, de son développement, de ses capacités et de ses circonstances personnelles (principe d’individualisation de la peine), définis par les rapports psychologiques, psychiatriques et sociaux appropriés.

7. SELECTION ET FORMATION DU PERSONNEL Tous ceux qui travaillent avec les mineurs et les jeunes développent un service public important, qui mérite d’être spécifiquement reconnu.

Une sélection appropriée, une formation spécifique ainsi que des conditions de travail adéquates sont essentielles afin de former des équipes multidisciplinaires capables de fournir une attention de qualité et des soins adaptés pour répondre aux différents besoins des mineurs et afin de leur transmettre des modèles de conduite positifs.

8. MINEURS PRIVÉS DE LIBERTÉ Etant donné que les mineurs privés de liberté sont hautement vulnérables, il convient d’intensifier les efforts visant à assurer la protection de leur intégrité physique et mentale.

Considérés comme étant un élément essentiel de l’intervention sur les mineurs délinquants privés de liberté, les programmes éducatifs et de formation doivent s’adapter à l’age, le sexe, les caractéristiques sociales

et culturelles, le niveau de développement et le genre de délit; ils doivent être cohérents avec des standards professionnels approuvés par la recherche et inspirés par les meilleurs pratiques existantes. Par ailleurs, il faudrait prêter une attention particulière aux mineurs ayant subis des abus physiques, psychiques ou sexuels.

Dès le début, les structures de privation de liberté et les services et agences qui surveillent et assistent les mineurs et les jeunes liberés, travaillent ensemble dans le but d’atteindre leur réinsertion sociale.

9. RECOMMANDATIONS INTERNACIONALES Il faut souligner le travail accompli par les institutions internationales en ce qui concerne la formulation adéquate et le développement des fondements et des critères d’intervention minimaux auprès des mineurs délinquants.

Bien que l’on insiste sur la condition juridiquement non contraignante des recommandations, il convient de rappeler le critère suivi par un nombre non négligeable de tribunaux constitutionnels, pour lesquels un manquement, dans les législations nationales, aux principes et postulats internationaux peut signifier une infraction aus paramètres constitutionnels relatifs aux droits et garanties des mineurs.

FR

10. LEGISLATION- REALITÉ Enfin, la recherche met en évidence les distances importantes entre les paramètres fixés par les normes et la réalité, lors de l’application des lois dans le plupart des pays.

Les autorités devraient fournir des ressources et le personnel nécessaires aux institutions pour mineurs afin d’étendre les meilleures pratiques et assurer ainsi des interventions réellement significatives dans la vie des mineurs. Le manque de ressources ne devrait jamais justifier un manquement au respect des droits du mineur.

147

Patrocina / Sponsors / Sponsorise AGIs Programme European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

Ciutat de les Arts i de les Ciències. Oceanogràfic. www.cac.es

Lladró www.lladro.com

Bodegas Juan Gil www.juangil.es

148

Entidades / Entities / Entités

Colabora / Collaborate / Collabore

Organiza / Organizes / Organise

Fundación Diagrama Intervención Psicosocial Diagrama Foundation Psychosocial Intervention Fondation Diagrama Intervention Psychosociale www.fundaciondiagrama.es

Observatorio Internacional de Justicia Juvenil International Juvenile Justice Observatory Observatoire International de Justice Juvénile www.oijj.org

Universidad de Greifswald University of Greifswald Université de Greifswald www.uni-greifswald.de Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Generalitat Valenciana Ministry Department of Justice and Public Administrations of the Generalitat Valenciana Conseil de Justice et Administrations Publiques de la Generalitat Valenciana www.gva.es

Instituto Don Calabria Don Calabria Institute Institut Don Calabria www.centrodoncalabria.it

149

Documentos de interés Documents of interest Documents d’intérêt

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

,--2 ,,, ,QWHUQDWLRQDO &RQIHUHQFH ³-XYHQLOH -XVWLFH 6\VWHPV LQ (XURSH FXUUHQW VLWXDWLRQ WUHQGV LQ DSSOLFDEOH PRGHOV DQG JRRG SUDFWLFHV

-RLQW 'HFODUDWLRQ

+DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

Being aware of the differentiating aspects as well as the common basis shared by the juvenile justice systems within Europe, and of the ongoing process towards the harmonisation of the implementation of the international rules in all member states in justice matters for minors in conflict with the law;

Having in mind that most of the national statistics show that juvenile delinquency in general, came to a standstill over the last years and has even decreased, since some justice systems have been obtaining successfully some of their objectives1;

Considering the crucial role that academic research, evaluation and analysis play in obtaining appropriate responses to matters regarding, for instance, the legal reform process, ways of treatment, educational/interment centres, alternative and restorative measures as well as recidivism and social integration, as put forward by experts of the AGIS Research Programme;

Taking into account recent international trends, such as Recommendation CM/Rec(2008)11 of the Committee of Ministers to member states on the European Rules for juvenile offenders subject to sanctions or measures (Council of Europe) aiming at promoting the establishment of an approximation framework between countries in justice matters for minors in conflict with the law;

Therefore, we recommend: a) That internationally recommended principles and postulates are considered as minimum standards to be respected by national legislations, and used as

As proofed for instance, by the report of the General State Prosecutor’s Office in Spain, where delinquency has decreased of almost 2 % in 2007 comparing to figures of 2006;

-RLQW 'HFODUDWLRQ

+DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

indicators of violation of the constitutional parameters on the minor’s rights and guarantees; b) That sanctions or measures follow the aim of social reintegration and support the minor according to their educational need and are based on the minors’ best interests and according to their age, dealing with their physical and mental

welfare,

development,

skills

and

adapted

to

the

personal

circumstances (principle of individualisation); avoiding as much as possible deprivation of liberty , favoring alternatives such as mediation, work in public interest etc; c) That answers to offences committed by minors should be varied and constantly subjected to assessment in order to improve them, reinforcing their educational impact as well as ensuring minor’s participation in the procedure and sanctions execution, as far as possible; d) That versatile preventive approaches should be promoted and given priority, opening deviation ways at all intervention levels with minor offenders that allow resolving the conflicts caused as far as possible, avoiding judicial intervention; e) That authorities should provide the institutions for minors with enough resources, means and staff to extend the best practices in order to guarantee that the interventions have a really significant influence in the minor’s lives; f) That appropriate selection, special training and working conditions are ensured for those who work with minors and youth development in order to guarantee multidisciplinary teams offering quality care and positive behaviour models;

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

g) That the minimum age of criminal responsibility should not be too low, and that the law should stipulate that under that age children should be in care and not punished, as recommended by international instruments; h) That is necessary to intensify the efforts of ensuring the protection of minors deprived of their liberty, and in particular their physical and mental integrity and their welfare; i) That European Institutions and Member States takes the European Year 2010 to Combat Poverty and Social Exclusion as an opportunity to demonstrate their willing to make the protection of the rights of the children in conflict with the law a priority issue and to include juvenile justice related matters as part of European-wide actions foreseen to combat social exclusion; j) That European Institutions create a budget line on protect youngsters from social exclusion to support efficient activities of civil society organisations working with them and criminological research and studies to avoid magnifying exceptional events or facts in youth delinquency that could unnecessarily harden law response; k) That action on setting common criteria and shared basis should continue towards the establishment of a shared re-education and reintegration projects for minor offenders, as highlighted by some community bodies.

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

Scientific Committee of the Joint Declaration (Surname Alphabetical Order)

•

Mrs. Maartje Berger. Senior Legal Adviser. Stichting Defence for Children International – ECPAT. Nederland.

•

Mrs. Sabrina Brutto. Project Manager. Institute Don Calabria. Italy.

•

Mrs. Jenneke Christiaens. Criminology Department. Free University of Brussels. Belgium.

•

Mrs. Sharon Detrick.

Programme manager juvenile justice. Stichting Defence for Children International – ECPAT. Nederland.

•

Mr. Els Dumortier. Criminology Department. Free University of Brussels.

Belgium.

•

Mr. Frieder Duenkel. Professor in Criminology. University of Greifswald.

Germany.

•

Mr. Cédric Foussard. Director. International Juvenile Justice Observatory.

Belgium.

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

•

Mrs. Andrea Gensing. Phd student. Criminology Department. University of Greifswald. Germany.

•

Mrs. Anastassia Giagkou. Faculty of Law. University of Thessaloniki.

Greece.

•

Mr. Jochen Goerdeler. Director of the German Association for Juvenile Justice and Judicial assistance for Minors. Germany.

•

Mrs. Joanna Grzywa. Phd student. Criminology Department. University of Greifswald. Germany.

•

Mrs. Alison Hannah. Executive Director. Penal Reform International (PRI).

United Kingdom.

•

Mr. Dierk Helmken. Youth Judge. Heidelberg. Germany.

•

Mr. Jan Pieter Kleijburg. Director. Stichting Defence for Children International – ECPAT. Nederland.

•

Mr. Tapio Lappi-Seppälä. General Director. National Research Institute of Legal Policy. Finland.

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

•

Mr. Francisco Legaz Cervantes. Chairman of International Juvenile Justice Observatory (IJJO). Spain.

•

Mr. Ignacio Mayoral Narros. Lawyer. Foundation Diagrama, Psychosocial Intervention. Spain.

•

Mrs. Mary Murphy. Director of the South Caucasus Office. Penal Reform International (PRI). Georgia.

•

Mr. David O’Mahony. Professor in Law. Durham University. England. United Kingdom.

•

Mr. Alessandro Padovani. Director. Institute Don Calabria. Italy.

•

Mrs. Andrea Parosanu. Phd student. Criminology Department. University of Greifswald. Germany.

•

Mrs. Angelika Pitsela. Professor of Criminology. University of Thessaloniki.

Greece.

•

Mrs. Ineke Pruin. Research Associate at the Department of Criminology.

University of Greifswald. Germany.

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

•

Mrs. Sylvie Rousteau. Chairwoman of the European Juvenile Justice Observatory (OEJJ). Youth Magistrate. Nantes Court. France.

•

Mr. Gintautas Sakalauskas. Academy of Law, Vilnius. Lithuania.

•

Mrs. Füsun Sokullu-Akinci. Professor of Criminal Law. University of Istanbul.

Turkey.

•

Mrs. Annette Storgaard. Professor of Criminology. University of Aarhus, Denmark.

•

Mrs. Wansley Walters. Director. Department Service for Minors Miami-Dade.

United States.

•

Mrs. Renate Winter. President of the International Association of Youth and Family Judges and Magistrates. Austria.

•

Mr. Ronald Woodbridge. Chairman of the Latin American Juvenile Justice Observatory (OLJJ). United Nations Senior Advisor. Costa Rica.

•

Mrs. Maryna Zaikina. Criminology Department. University of Greifswald.

Germany.

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

Signatures of the Joint Declaration (Surname Alphabetical Order)

•

Mrs. Michele J. Burman. Professor of Criminology. University of Glasgow.

Scottland. United Kingdom.

•

Mr. Manuel Dolz Lago. Prosecutor for the Supreme Court. Spain.

•

Mr. António Duarte Fonseca. Deputy Director. Centre for Judicial Studies (National Training Centre for Magistrates). Portugal.

•

Mr. Álvaro Gil Robles. Professor of Law. University Complutense of Madrid.

Former Commissioner for Human Rights of the Council of Europe. Spain.

•

Mr. Luc-Henri Hoquet. Officer in charge of the Research Department, Juvenile Judicial Protection. Ministry of Justice. France.

•

Mr. Juan Florencio Izquierdo Calpe. Magistrate Youth Judge. Valencia.

Spain.

•

Mr. Vladislav Kaminskiy. Department of Criminology. Siberian Federal University. Russia.

-RLQW 'HFODUDWLRQ +DUPRQLVLQJ MXYHQLOH MXVWLFH V\VWHPV DW WKH (XURSHDQ OHYHO

•

Mrs. Isabella Mastropasqua. Senior Executive. Study, Research and International Activities. Juvenile Justice Department. Ministry of Justice. Italy.

•

Mr. Slawomir Palka. Deputy Director of Department of Ministry of Justice.

Family and juvenile judge. Poland.

•

Mrs. Paula Sánchez de León Guardiola. Head of the Council of Justice and Public Administrations of the Generalitat, Autonomous Community of Valencia. Spain.

•

Mr. Nikolay Shchedrin. Head of the Department of Criminology. Siberian Federal University. Russia.

•

Mrs. Barbara Stando-Kawecka. Department of the Penitentiary Law and Policy. University of Cracow. Poland.

•

Mrs. Erika Varadi-Csema. Associate professor of foreign trade law.

University of Miskolc. Hungary.

Guidance Note of the SecretaryGeneral.

UN Approach to Justice for Children

Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil Encargado por el ECOSOC para facilitar y promover la coordinación nacional y global en el ámbito de la justicia juvenil (Resolución 1997/30)

Para que los sistemas encargados de los niños y niñas en conflicto con la ley hagan sus funciones en el respecto de los derechos del niño - de acuerdo con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño y otras normas de derecho internacional - se necesita una coordinación máxima de la asistencia técnica a los actores.

Con este espíritu se creó el Grupo, que actualmente cuenta con siete miembros de la ONU y siete organizaciones no gubernamentales: Comité de los Derechos del Niño; Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DPKO); Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI); Asociación Internacional de Jueces y Magistrados de la Juventud y la Familia (AIMJF); Defensa de Niños y Niñas Internacional (DNI); Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ); Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT); Penal Reform International (PRI); Save the Children UK; Terre des hommes – aide à l’enfance (Tdh).

“Justicia de Menores” En la Reunión Anual del Grupo que se celebró en el mes de julio de 2008 en Ginebra, Suiza, los miembros decidieron adoptar un enfoque más amplio respecto a los temas de justicia, cubriendo tanto a los niños en conflicto con la ley, así como a los niños víctimas y testigos de crímenes. Al hacerlo, el Grupo se alinea con el enfoque común de la Naciones Unidas para la justicia de menores (“Justice for children”).

El objetivo del enfoque de las Naciones Unidas a la justicia de menores es asegurar la plena aplicación de las normas y estándares internacionales para todos los niños que entren en contacto con la justicia y los sistemas relacionados con ésta, ya sea como víctimas, testigos o supuestos agresores, o por otras razones en las que sea necesaria la intervención judicial, la intervención administrativa del estado o la intervención adjudicatoria de un no estado, por ejemplo, con relación a su atención, custodia y protección.

El enfoque común de las Naciones Unidas ayudará a las entidades que son parte del sistema de Naciones Unidas a obtener apoyo a través de socios que trabajan con agendas más variadas en torno al estado de derecho, la gobernabilidad, la seguridad y la reforma del sector justicia, áreas en las que se puede integrar fácilmente a la justicia de menores.

Interagency Panel on Juvenile Justice Mandated by the United Nations Economic and Social Council (ECOSOC) to act as a “coordination panel on technical advice and assistance in juvenile justice” (ECOSOC Resolution 1997/30)

In order to ensure that justice systems comply with the rights of the child, the Panel aims to facilitate and enhance country and global level coordination in juvenile justice in accordance with the Convention on the Rights of the Child and other relevant norms and standards. The Panel also aspires to increase its role as a platform for exchange of information and expertise at the national, regional and international level.

It is in this spirit that the following Panel members have chosen to collaborate to bring protection of the rights of children in conflict with the law onto the agenda of the international community: Committee on the Rights of the Child; United National Department of Peacekeeping Operations (DPKO); Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR); United Nations Development Programme (UNDP); United Nations Children Fund (UNICEF); United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC); United Nations Interregional Crime and Justice Institute (UNICRI); Defence for Children International (DCI); International Association of Youth and Family Judges and Magistrates (IAYFJM); Penal Reform International (PRI); International Juvenile Justice Observatory (IJJO); Save the Children UK; Terre des hommes – aide à l’enfance (Tdh); World Organization Against Torture (OMCT).

The “justice for children” approach:

At the Panel’s last Annual Meeting which took place in July 2008 in Geneva, Switzerland, the members decided to adopt a broader approach to justice issues, covering both children in conflict with the law and children victims and witnesses of crimes. By doing so, the Panel aligns to the common UN approach to justice for children.

The objective of the UN approach to justice for children is to ensure full application of international norms and standards for all children who come into contact with justice and related systems as victims, witnesses and alleged offenders, or for other reasons where judicial, state administrative or non-state adjudicatory intervention is needed, for example regarding their care, custody and protection.

The UN’s common approach will help UN entities to leverage support through partners working on broader agendas around the rule of law, governance, security and justice sector reform in which justice for children can easily be integrated.

Groupe interinstitutions sur la justice pour mineurs Mandaté par l’ECOSOC pour faciliter et promouvoir la coordination dans le domaine de la justice pour mineurs (Résolution 1997/30)

Pour que les systèmes qui prennent en charge les enfants en conflit avec la loi exercent leurs fonctions dans le respect des droits de l’enfant - à savoir en conformité avec la Convention relative aux droits de l’enfant et les standards internationaux - une coordination maximale de l’assistance technique aux acteurs est de mise. C’est dans cet esprit que le Groupe, plateforme d’échange d’information et d’expertise à l’échelle nationale, régionale et internationale a été créé.

Le Groupe compte à l’heure actuelle sept membres onusiens et sept organisations nongouvernementales actives dans le domaine : Comité des droits de l’enfant ; Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies (DPKO) ; Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) ; Haut-commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) ; Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC) ; Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) ; Institut interrégional de recherche des Nations unies sur la criminalité et la justice (UNICRI) ; Association Internationale des Magistrats de la Jeunesse et de la Famille (AIMJF) ; Défense des Enfants International (DEI) ; Observatoire International de Justice Juvénile (OIJJ) ; Organisation Mondiale Contre la Torture (OMCT) ; Penal Reform International (PRI) ; Save the Children UK; Terre des hommes – aide à l’enfance (Tdh).

L’approche « Justice pour enfants » A la réunion annuelle du Groupe qui a eu lieu en juillet 2008 à Genève, en Suisse, les membres ont décidé d’adopter une approche plus large des questions relatives à la justice, couvrant à la fois les enfants en conflit avec la loi et les enfants victimes et témoins d’actes criminels. En faisant cela, le Groupe s’aligne donc sur l’approche commune des Nations Unies sur la justice pour enfants.

L’objectif de l’approche des Nations Unies sur la justice pour enfants est d’assurer une pleine application des normes et standards internationaux pour tous les enfants qui sont en contact avec la justice et les systèmes qui y sont liés en tant que victimes, témoins ou reconnus coupables, ou pour d’autres raisons nécessitant une intervention étatique judiciaire ou administrative, ou une intervention non étatique, par exemple en ce qui concerne leurs soins, leur garde et leur protection.

L’approche commune des Nations Unies aidera les Agences onusiennes à accroître leur appui à travers des partenaires travaillant sur des thématiques plus larges tournant autour de la règle de droit, de la gouvernance, de la sécurité et de la réforme du secteur de la justice, dans lesquelles la justice pour enfants pourrait facilement être intégrée.

European Rules for Juvenile Offenders subject to Sanctions or Measures

Draft Recommendation Rec (2008) of the Committee of Ministers to member states on the European Rules for Juvenile Offenders subject to Sanctions or Measures The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve a greater unity between its members, in particular through harmonising laws on matters of common interest; Having regard in particular: – –

–

to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS No. 5) and to the case law of the European Court of Human Rights; to the European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (ETS No. 126) and to the work of the Committee entrusted with its implementation; to the United Nations Convention on the Rights of the Child;

Taking into consideration: – – – – – – –

Recommendation Rec(2006)2 on the European Prison Rules; Recommendation Rec(2005)5 on the rights of children living in residential institutions; Recommendation Rec(2004)10 concerning the protection of the human rights and dignity of persons with mental disorder; Recommendation Rec(2003)20 concerning new ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice; Recommendation No. R (97) 12 on staff concerned with the implementation of sanctions or measures; Recommendation No. R (92) 16 on the European rules on community sanctions and measures; Recommendation No. R (87) 20 on social reactions to juvenile delinquency;

Taking further into consideration: – – – –

the United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines); the United Nations Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice (The Beijing Rules); the United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (The Tokyo Rules); the United Nations Rules for the Protection of Juveniles Deprived of their Liberty (The Havana Rules);

Having regard to the Final Declaration and Action Plan adopted at the 3rd Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe (Warsaw, Poland, 16-17 May 2005), and in particular to Part III.2 of the Action Plan entitled “Building a Europe for children”, as well as having regard to Resolution No. 2 adopted at the 28th Conference of European Ministers of Justice (Lanzarote, Spain, 25-26 October 2007); Considering therefore that common action at European level is needed in order to better protect the rights and well-being of juveniles who enter in conflict with the law and to develop a child-friendly justice system in its member states; Considering it important in this respect that Council of Europe member states continue to improve,

update and observe common principles regarding their national juvenile justice policies and practices and enhance international co-operation in this field, Recommends that governments of the member States: – –

be guided in their legislation, policies and practice by the rules contained in the appendix to this recommendation; ensure that this recommendation and the accompanying commentary are translated and disseminated as widely as possible and more specifically among judicial authorities and the police; services entrusted with the execution of sanctions and measures addressing juvenile offenders; penitentiary, welfare and mental health institutions holding juvenile offenders and their staff as well as the media and the general public.

Appendix European Rules for juvenile offenders subject to sanctions or measures The aim of the present Rules is to uphold the rights and safety of juvenile offenders subject to sanctions or measures and to promote their physical, mental and social well-being when subjected to community sanctions or measures, or any form of deprivation of liberty.

Nothing in these Rules ought to be interpreted as precluding the application of other relevant international human rights instruments and standards that are more conducive to ensuring the rights, care and protection of juveniles. Furthermore, the provisions of Recommendation Rec(2006)2 on the European Prison Rules and of Recommendation No. R (92) 16 on the European rules on community sanctions and measures shall be applied to the benefit of juvenile offenders in as far as they are not in conflict with these Rules.

Part I – Basic principles, scope and definitions A.

Basic principles

1.

Juvenile offenders subject to sanctions or measures shall be treated with respect for their human rights.

2.

The sanctions or measures that may be imposed on juveniles, as well as the manner of their implementation, shall be specified by law and based on the principles of social integration and education and of the prevention of re-offending.

3.

Sanctions and measures shall be imposed by a court or if imposed by another legally recognised authority they shall be subject to prompt judicial review. They shall be determinate and imposed for the minimum necessary period and only for a legitimate purpose.

4.

The minimum age for the imposition of sanctions or measures as a result of the commission of an offence shall not be too low and shall be determined by law.

5.

The imposition and implementation of sanctions or measures shall be based on the best interests of the juvenile offenders, limited by the gravity of the offences committed (principle of proportionality) and take account of their age, physical and mental well-being, development, capacities and personal circumstances (principle of individualisation) as ascertained when necessary by psychological, psychiatric or social inquiry reports.

6.

In order to adapt the implementation of sanctions and measures to the particular circumstances of each case the authorities responsible for the implementation shall have a sufficient degree of discretion without leading to serious inequality of treatment.

7.

Sanctions or measures shall not humiliate or degrade the juveniles subject to them.

8.

Sanctions or measures shall not be implemented in a manner that aggravates their afflictive character or poses an undue risk of physical or mental harm.

9.

Sanctions or measures shall be implemented without undue delay and only to the extent and for the period strictly necessary (principle of minimum intervention).

10.

Deprivation of liberty of a juvenile shall be a measure of last resort and imposed and implemented for the shortest period possible. Special efforts must be undertaken to avoid pre-trial detention.

11.

Sanctions or measures shall be imposed and implemented without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, sexual orientation, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status (principle of non-discrimination).

12.

Mediation or other restorative measures shall be encouraged at all stages of dealing with juveniles.

13.

Any justice system dealing with juveniles shall ensure their effective participation in the proceedings concerning the imposition as well as the implementation of sanctions or measures.

Juveniles shall not have fewer legal rights and safeguards than those provided to adult offenders by the general rules of criminal procedure.

14.

Any justice system dealing with juveniles shall take due account of the rights and responsibilities of the parents and legal guardians and shall as far as possible involve them in the proceedings and the execution of sanctions or measures, except if this is not in the best interests of the juvenile. Where the offender is over the age of majority the participation of parents and legal guardians is not compulsory. Members of the juveniles’ extended families and the wider community may also be associated with the proceedings where appropriate.

15.

Any justice system dealing with juveniles shall follow a multi-disciplinary and multi-agency approach and be integrated with wider social initiatives for juveniles in order to ensure a holistic approach to and continuity of the care of such juveniles (principles of community involvement and continuous care).

16.

The juvenile’s right to privacy shall be fully respected at all stages of the proceedings. The identity of juveniles and confidential information about them and their families shall not be conveyed to anyone who is not authorised by law to receive it.

17.

Young adult offenders may, where appropriate, be regarded as juveniles and dealt with accordingly.

18.

All staff working with juveniles perform an important public service. Their recruitment, special training and conditions of work shall ensure that they are able to provide the appropriate standard of care to meet the distinctive needs of juveniles and provide positive role models for them.

19.

Sufficient resources and staffing shall be provided to ensure that interventions in the lives of juveniles are meaningful. Lack of resources shall never justify the infringement of the human rights of juveniles.

20.

The execution of any sanction or measure shall be subjected to regular government inspection and independent monitoring.

B.

Scope and definitions

21.

For the purpose of these Rules:

21.1.

“juvenile offender” means any person below the age of 18 who is alleged to have or who has committed an offence. References to juveniles in these rules shall be regarded as references to juvenile offenders as defined above;

21.2.

“young adult offender” means any person between the ages of 18 and 21 who is alleged to have or who has committed an offence and who is subject to these rules because he/she falls under the provisions of Rule 17. References to young adults in these rules shall be regarded as references to young adult offenders as defined above;

21.3.

“offence” means any act or omission that infringes criminal law. For the purpose of these rules it includes any such infringement dealt with by a criminal court or any other judicial or administrative authority;

21.4.

“community sanctions or measures” means any sanction or measure other than a detention measure which maintains juveniles in the community and involves some restrictions of their liberty through the imposition of conditions and/or obligations, and which is implemented by bodies designated by law for that purpose. The term designates any sanction imposed by a judicial or

administrative authority and any measure taken before or instead of a decision on a sanction, as well as ways of enforcing a sentence of imprisonment outside a prison establishment; 21.5.

“deprivation of liberty” means any form of placement in an institution by decision of a judicial or administrative authority, from which the juvenile is not permitted to leave at will;

21.6.

“institution” means a physical entity under the control of public authorities, where juveniles are living under the supervision of staff according to formal rules.

22.

These Rules may also apply to the benefit of other persons held in the same institutions or settings as juvenile offenders.

Part II – Community sanctions and measures C.

Legal framework

23.1.

A wide range of community sanctions and measures, adjusted to the different stages of development of juveniles, shall be provided at all stages of the process.

23.2.

Priority shall be given to sanctions and measures that may have an educational impact as well as constituting a restorative response to the offences committed by juveniles.

24.

National law shall specify the following characteristics of the different community sanctions and measures: a. b. c. d. e. f.

25.

the definition and mode of application of all sanctions and measures applicable to juveniles; any condition or obligation that is the consequence of the imposition of such sanction or measure; the cases in which the consent of the juvenile is required before a sanction or measure may be imposed; which authorities are responsible for the imposition, modification and implementation of a sanction or measure and their respective duties and responsibilities; the grounds and procedures applicable for the modification of an imposed sanction or measure; and the procedures for the regular and external scrutiny of the work of the implementing authorities.

In order to meet the specific needs of juveniles, national law shall set out: a.

b. c.

the obligation of any competent authority to explain the content and the aims of the legal provisions governing community sanctions or measures to juvenile offenders and, if necessary, to their parents or legal guardians; the obligation of any competent authority to aim at the best possible co-operation with juvenile offenders and their parents or legal guardians; and the rights of parents and legal guardians of juvenile offenders who may be subject to community sanctions or measures, possible restrictions on their rights and duties in regard to the imposition and implementation of any such sanctions and measures.

26.

The decision to impose or revoke a community sanction or measure shall be taken by a judicial authority or, if it is taken by an administrative authority authorised by law, it shall be subject to judicial review.

27.

Depending on the progress made by the juvenile, the competent authorities shall, when provided for by national law, be entitled to reduce the duration of any sanction or measure, relax any condition or obligation laid down in such a sanction or measure or terminate it.

28.

The rights of juveniles to benefits in respect of education, vocational training, physical and mental health care, safety and social security shall not be limited by the imposition or implementation

of community sanctions or measures.

29.

Whenever the consent of juveniles or their parents or legal guardians is required for the imposition or implementation of community sanctions or measures, such consent shall be informed and explicit.

30.1.

If juveniles do not comply with the conditions and obligations of the community sanctions or measures imposed on them, this shall not lead automatically to deprivation of liberty. Where possible, modified or new community sanctions or measures shall replace the previous ones.

30.2.

Failure to comply shall not automatically constitute an offence.

D.

Conditions of implementation and consequences of non-compliance

D.1.

Conditions of implementation

31.1.

Community sanctions and measures shall be implemented in a way that makes them as meaningful as possible to juveniles and that contributes to their educational development and the enhancement of their social skills.

31.2.

Juveniles shall be encouraged to discuss matters relating to the implementation of community sanctions and measures and to communicate individually or collectively with the authorities about these matters.

32.

The implementation of community sanctions or measures shall respect as far as possible the existing constructive social networks of the juveniles and the relations to their families.

33.1.

Juveniles shall be informed, in a manner and language they understand, as to how the community sanction or measure imposed on them will be implemented and about their rights and duties in regard to its implementation.

33.2.

Juveniles shall have the right to make oral or written representations prior to any formal decision concerning the implementation of the community sanctions or measures, as well as the right to apply to alter the conditions of implementation.

34.1.

Individual case records shall be established and kept up to date by the implementing authorities.

34.2.

Case records shall meet the following requirements: a. b.

c.

d.

information in case records shall only encompass matters relevant to the community sanction or measure imposed and its implementation; juveniles and their parents or legal guardians shall have access to the juvenile’s case records to the extent that it does not infringe the rights to privacy of others; they shall have the right to contest the contents of the case records; information in a case record shall only be disclosed to those with a legal right to receive it and any information disclosed shall be limited to what is relevant for the task of the authority requesting information; after the termination of the community sanction or measure, case records shall be destroyed or kept in archives where access to their contents shall be restricted by rules providing safeguards on revealing their content to third parties.

35.

Any information about juveniles given to agencies which provide educational or work placements or personal and social assistance shall be restricted to the purpose of the particular action under consideration.

36.1.

The conditions under which juveniles carry out community work or comparable duties shall meet the standards set by general national health and safety legislation.

36.2.

The juveniles shall be insured or indemnified against the consequences of accident, injury and

public liability arising as a result of implementation of community sanctions or measures.

37.

The costs of implementation shall in principle not be borne by the juveniles or their families.

38.

The relationship between the staff concerned and the juveniles shall be guided by principles of education and development.

39.1.

The implementation of community sanctions and measures shall be based on individualised assessments and methods of intervention that are consistent with proven professional standards.

39.2.

These methods shall be developed in the light of research findings and best practices in social work, youth welfare and allied fields of activity.

40.

Within the framework of a given community sanction or measure various approaches, such as case-work, group therapy, mentoring and day attendance, and the specialised treatment of various categories of offenders shall be adopted to meet the needs of the juveniles.

41.1

Restrictions of liberty shall be proportionate to the community sanction or measure, limited by its aims and shall be placed on juveniles only to the extent that they are necessary for its proper implementation.

41.2.

Practical and precise instructions shall be issued to the staff directly responsible for the implementation of community sanctions or measures.

42.

Wherever possible, a continuous and long-term relationship shall be maintained between the staff implementing a community sanction or measure and the juvenile, even when the juvenile’s place of residence, legal status or type of intervention changes.

43.1.

Special attention shall be paid to appropriate interventions for linguistic or ethnic minorities and juveniles who are foreign nationals.

43.2

In case there is a provision to transfer the execution of community sanctions or measures applied to juveniles who are foreign nationals they shall be informed of their rights in this respect.

Close co-operation with the juvenile welfare and justice agencies shall be established in order to facilitate the necessary assistance for such juveniles immediately upon arrival in their country of origin.

43.3.

In exceptional cases where juveniles who are foreign nationals are to be expelled to their countries of origin after the execution of the community sanctions or measures, efforts shall be made to establish contacts with social welfare authorities in their countries of origin, in so far as such contacts are in the best interest of the juveniles concerned.

44.

Juveniles shall be encouraged to make reparation to the best of their ability for any damage or negative effects caused by the offence, in so far as such reparation is within the scope of the community sanctions or measures to which they are subject.

45.

Community work shall not be undertaken for the sole purpose of making a profit.

D.2.

Consequences of non-compliance

46.

Juveniles and their parents or legal guardians shall be informed of the consequences of noncompliance with the conditions and obligations of community sanctions or measures and the rules under which allegations of non-compliance will be considered.

47.1.

The procedures to be followed by the authorities reporting or deciding on non-compliance with the requirements of the community sanctions or measures shall be defined clearly.

47.2.

Minor transgressions shall be noted in the individual case file but need not be reported to the authority deciding on non-compliance, unless national law requires that this be done. Such

transgressions may be promptly dealt with by discretionary means.

47.3.

Significant failure to comply with the requirements shall be promptly reported in writing to the authority deciding on non-compliance.

47.4.

Such reports shall give a detailed account of the manner in which the non-compliance occurred, the circumstances in which it took place and the personal situation of the juvenile.

48.1.

The authority responsible for deciding on non-compliance shall only give a ruling on the modification or the partial or total revocation of a community sanction or measure after making a detailed examination of the facts reported to it.

48.2.

If necessary, psychological or psychiatric assessments or observations, as well as social inquiry reports shall be requested.

48.3.

The authority shall ensure that juveniles and, where appropriate, their parents or legal guardians have the opportunity to examine the evidence of non-compliance on which the request for modification or revocation is based and to present their comments.

48.4.

Where the revocation or modification of a community sanction or measure is being considered, due account shall be taken of the extent to which the juvenile has already fulfilled the requirements of the initial sanction or measure in order to ensure that a new or modified sanction or measure is still proportionate to the offence.

48.5.

If as a result of non-compliance an authority other than a court revokes or modifies a community sanction or measure, its decision shall be subject to judicial review.

Part III – Deprivation of liberty E.

General part

E.1.

Overall approach

49.1.

Deprivation of liberty shall be implemented only for the purpose for which it is imposed and in a manner that does not aggravate the suffering inherent to it.

49.2.

Deprivation of liberty of juveniles shall provide for the possibility of early release.

50.1.

Juveniles deprived of their liberty shall be guaranteed a variety of meaningful activities and interventions according to an individual overall plan that aims at progression through less restrictive regimes and preparation for release and reintegration into society. These activities and interventions shall foster their physical and mental health, self-respect and sense of responsibility and develop attitudes and skills that will prevent them from re-offending.

50.2.

Juveniles shall be encouraged to take part in such activities and interventions.

50.3.

Juveniles deprived of their liberty shall be encouraged to discuss matters relating to general conditions and regime activities in institutions and to communicate individually or, where applicable, collectively with authorities about these matters.

51.

In order to guarantee the continuity of care, juveniles shall be assisted, from the beginning of and throughout any period of deprivation of liberty, by the agencies that may be responsible for them after release.

52.1.

As juveniles deprived of their liberty are highly vulnerable, the authorities shall protect their physical and mental integrity and foster their well-being.

52.2.

Particular care shall be taken of the needs of juveniles who have experienced physical, mental or sexual abuse.

E.2.

Institutional structure

53.1.

Institutions or sections of institutions shall provide a range of facilities to meet the individual needs of the juveniles held there and the specific purpose of their committal.

53.2.

Such institutions shall provide conditions with the least restrictive security and control arrangements necessary to protect juveniles from harming themselves, staff, others or the wider community.

53.3.

Life in an institution shall approximate as closely as possible the positive aspects of life in the community.

53.4.

The number of juveniles in an institution shall be small enough to enable individualised care.

Institutions shall be organised into small living units.

53.5.

Juvenile institutions shall be located in places that are easy to access and facilitate contact between the juveniles and their families. They should be established and integrated into the social, economic and cultural environment of the community.

E.3.

Placement

54.

The placement of different categories of juveniles in institutions shall be guided in particular by the provision of the type of care best suited to their particular needs and the protection of their physical and mental integrity and well-being.

55.

Juveniles shall be placed, as far as possible, in institutions easily accessible from their homes or places of social reintegration.

56.

Juveniles deprived of liberty shall be sent to institutions with the least restrictive level of security to hold them safely.

57.

Juveniles who are suffering from mental illness and who are to be deprived of their liberty shall be held in mental health institutions.

58.

As far as possible, juveniles, and where practicable their parents or legal guardians, shall be consulted about the initial placement and any subsequent transfer from one institution to another.

59.1.

Juveniles shall not be held in institutions for adults, but in institutions specially designed for them. If juveniles are nevertheless exceptionally held in an institution for adults they shall be accommodated separately unless in individual cases it is in their best interest not to do so. In all cases these rules shall apply to them.

59.2.

Exceptions may have to be made to the requirements for separate detention in terms of subparagraph 1 in order to allow juveniles to participate jointly in organised activities with persons in institutions for adults.

59.3.

Juveniles who reach the age of majority and young adults dealt with as if they were juveniles shall normally be held in institutions for juvenile offenders or in specialised institutions for young adults unless their social reintegration can be better effected in an institution for adults.

60.

Male and female juveniles shall normally be held in separate institutions or units within an institution. Separation between male and female juveniles need not be applied in welfare or mental health institutions. Even where male and female juveniles are held separately they shall be allowed to participate jointly in organised activities.

61.

Within institutions there shall be an appropriate assessment system in order to place juveniles according to their educational, developmental and safety needs.

E.4.

Admission

62.1.

No juvenile shall be admitted to or held in an institution without a valid commitment order.

62.2.

At admission, the following details shall be recorded immediately concerning each juvenile: a. b. c. d. e. f. g.

information concerning the identity of the juvenile and his or her parents or legal guardians; the reasons for commitment and the authority responsible for it; the date and time of admission; an inventory of the personal property of the juvenile that is to be held in safekeeping; any visible injuries and allegations of prior ill-treatment; any information and any report about the juvenile’s past and his or her educational and welfare needs; and subject to the requirements of medical confidentiality, any information about the juvenile’s risk of self-harm or a health condition that is relevant to the physical and mental wellbeing of the juvenile or to that of others.

62.3.

At admission, the rules of the institution and the rights and obligations of the juvenile shall be explained in a language and manner that the juvenile understands.

62.4.

Notification of the placement of the juvenile, information on the rules governing the institution and any other relevant information shall be given immediately to the juvenile’s parents or legal guardians.

62.5.

As soon as possible after admission, the juvenile shall be medically examined, a medical record shall be opened and treatment of any illness or injury shall be initiated.

62.6.

As soon as possible after admission: a.

b. c.

d.

the juvenile shall be interviewed and a first psychological, educational and social report identifying any factors relevant to the specific type and level of care and intervention shall be made; the appropriate level of security for the juvenile shall be established and if necessary alterations shall be made to the initial placement; save in the case of very short periods of deprivation of liberty, an overall plan of educational and training programmes in accordance with the individual characteristics of the juvenile shall be developed and the implementation of such programmes shall begin; and the views of the juveniles shall be taken into account when developing such programmes.

E.5.

Accommodation

63.1.

The accommodation provided for juveniles, and in particular all sleeping accommodation, shall respect human dignity and, as far as possible, privacy, and meet the requirements of health and hygiene, due regard being paid to climatic conditions and especially to floor space, cubic content of air, lighting, heating and ventilation. Specific minimum requirements in respect of these matters shall be set in national law.

63.2.

Juveniles shall normally be accommodated during the night in individual bedrooms, except where it is preferable for them to share sleeping accommodation. Accommodation shall only be shared if it is appropriate for this purpose and shall be occupied by juveniles suitable to associate with each other. Juveniles shall be consulted before being required to share sleeping accommodation and may indicate with whom they would wish to share.

64.

There shall be regular, unobtrusive supervision by staff of all accommodation, particularly during the night in order to ensure the protection of each juvenile. There shall also be an effective alarm system that can be used in case of emergencies.

E.6.

Hygiene

65.1.

All parts of every institution shall be properly maintained and kept clean at all times.

65.2.

Juveniles shall have ready access to sanitary facilities that are hygienic and respect privacy.

65.3.

Adequate facilities shall be provided so that juveniles may have a bath or shower daily if possible, at a temperature suitable to the climate.

65.4.

Juveniles shall keep their persons, clothing and sleeping accommodation clean and tidy and the authorities shall teach them to do so and provide them with the means for it.

E.7.

Clothing and bedding

66.1.

Juveniles shall be allowed to wear their own clothing provided that it is suitable.

66.2.

Juveniles who do not have sufficient suitable clothing of their own shall be provided with such clothing by the institution.

66.3

Suitable clothing is clothing that is not degrading or humiliating and is adequate for the climate and does not pose a risk to security or safety.

66.4.

Juveniles who obtain permission to go outside the institution shall not be required to wear clothing that identifies them as persons deprived of their liberty.

67.

Every juvenile shall be provided with a separate bed and separate and appropriate bedding, which shall be kept in good order and changed often enough to ensure its cleanliness.

E.8.

Nutrition

68.1.

Juveniles shall be provided with a nutritious diet that takes into account their age, health, physical condition, religion, culture and the activities that they undertake in the institution.

68.2.

Food shall be prepared and served hygienically in three meals a day with reasonable intervals between them.

68.3.

Clean drinking water shall be available to juveniles at all times.

68.4.

Where appropriate, juveniles shall be given the opportunity to cater for themselves.

E.9.

Health

69.1.

The provisions contained in international instruments on medical care for the physical and mental health of adult detainees are applicable also to juveniles deprived of their liberty.

69.2.

The health of juveniles deprived of their liberty shall be safeguarded according to recognised medical standards applicable to juveniles in the wider community.

70.1.

Particular attention should be paid to dealing with health hazards linked to deprivation of liberty.

70.2.

Special policies shall be developed and implemented to prevent suicide and self-harm by juveniles, particularly during their initial detention, segregation and other recognised high risk periods.

71.

Juveniles shall be given preventive health care and health education.

72.1.

Medical interventions including the use of medication shall be made only on medical grounds and not for purposes of maintaining good order or as a form of punishment. The same ethical principles and principles of consent governing medical interventions in free society shall be applied. A record shall be kept of any medical treatment or any drugs administered.

72.2.

Juveniles deprived of their liberty shall never be subject to experimental use of drugs or treatment.

73.

Particular attention shall be paid to the needs of: a. b. c. d. e. f. g. h.

younger juveniles; pregnant girls and mothers with infant children; drug addicts and alcoholics; juveniles with physical and mental health problems; juveniles who exceptionally are deprived of their liberty for long periods; juveniles who have experienced physical, mental or sexual abuse; socially isolated juveniles; and other particularly vulnerable offender groups.

74.1.

Health-care services offered to juveniles shall form an integral part of a multidisciplinary programme of care.

74.2.

In order to provide a seamless web of support and therapy and without prejudice to professional confidentiality and the role of each profession, the work of doctors and nurses shall be closely co-ordinated with social workers, psychologists, teachers, other professionals and staff, who have regular contact with juvenile offenders.

75.

Health care in juvenile institutions shall not be limited to treating sick patients, but shall extend to social and preventive medicine and the supervision of nutrition.

E.10.

Regime activities

76.1

All interventions shall be designed to promote the development of juveniles, who shall be actively encouraged to participate in them.

76.2.

These interventions shall endeavour to meet the individual needs of juveniles in accordance with their age, gender, social and cultural background, stage of development and type of offence committed. They shall be consistent with proven professional standards based on research findings and best practices in the field.

77.

Regime activities shall aim at education, personal and social development, vocational training, rehabilitation and preparation for release. These may include: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o.

schooling; vocational training; work and occupational therapy; citizenship training; social skills and competence training; aggression-management; addiction therapy; individual and group therapy; physical education and sport; tertiary or further education; debt regulation; programmes of restorative justice and making reparation for the offence; creative leisure time activities and hobbies; activities outside the institution in the community, day leave and other forms of leave; and preparation for release and aftercare.

78.1.

Schooling and vocational training, and where appropriate treatment interventions, shall be given priority over work.

78.2.

As far as possible arrangements shall be made for juveniles to attend local schools and training centres and other activities in the community.

78.3.

Where it is not possible for juveniles to attend local schools or training centres outside the institution, education and training shall take place within the institution, but under the auspices of external educational and vocational training agencies.

78.4.

Juveniles shall be enabled to continue their schooling or vocational training while in detention and those who have not completed their compulsory schooling may be obliged to do so.

78.5.

Juveniles in detention shall be integrated into the educational and vocational training system of the country so that after their release they may continue their education and vocational training without difficulty.

79.1.

An individual plan shall be drawn up based on the activities in Rule 77 listing those in which the juvenile shall participate.

79.2.

The objective of this plan shall be to enable juveniles from the outset of their detention to make the best use of their time and to develop skills and competences that enable them to reintegrate into society.

79.3.

The plan shall be oriented towards preparing juveniles to be released as early as possible and give an indication of appropriate post-release measures.

79.4.

The plan shall be implemented and updated regularly with the participation of the juveniles, the outside agencies concerned and as far as possible their parents or legal guardians.

80.1.

The regime shall allow all juveniles to spend as many hours a day outside their sleeping accommodation as are necessary for an adequate level of social interaction. Such a period shall be preferably at least eight hours a day.

80.2.

The institution shall also provide meaningful activities on weekends and holidays.

81.

All juveniles deprived of their liberty shall be allowed to exercise regularly for at least two hours every day, of which at least one hour shall be in the open air, if the weather permits.

82.1.

The institution shall provide sufficient work for juveniles which is stimulating and of educational value.

82.2.

Work shall be adequately rewarded.

82.3.

When juveniles participate in regime activities during work time they shall be rewarded in the same way as if they were working.

82.4.

Juveniles shall receive adequate social security coverage similar to that provided in free society.

E.11.

Contact with the outside world

83.

Juveniles shall be allowed to communicate through letters, without restriction as to their number and as often as possible by telephone or other forms of communication with their families, other persons and representatives of outside organisations and to receive regular visits from these persons.

84.

Arrangements for visits shall be such as to allow juveniles to maintain and develop family relationships in as normal a manner as possible and have opportunities for social

reintegration.

85.1.

Institutional authorities shall assist juveniles in maintaining adequate contact with the outside world and provide them with the appropriate means to do so.

85.2.

Communication and visits may be subject to restrictions and monitoring necessary for the requirements of continuing criminal investigations, maintenance of good order, safety and security, prevention of criminal offences and protection of victims of crime, but such restrictions, including specific restrictions ordered by a judicial authority, shall nevertheless allow an acceptable minimum level of contact.

85.3.

Any information received of the death or serious illness of any near relative shall be promptly communicated to the juvenile.

86.1.

As part of the normal regime , juveniles shall be allowed regular periods of leave, either escorted or alone. In addition, juveniles shall be allowed to leave the institution for humanitarian reasons.

86.2.

If regular periods of leave are not practicable, provision shall be made for additional or longterm visits by family members or other persons who can make a positive contribution to the development of the juvenile.

E.12.

Freedom of thought, conscience and religion

87.1.

Juveniles’ freedom of thought, conscience and religion shall be respected.

87.2.

The institutional regimen shall be organised so far as is practicable to allow juveniles to practise their religion and follow their beliefs, to attend services or meetings led by approved representatives of such religion or beliefs, to receive visits in private from such representatives of their religion or beliefs and to have in their possession books or literature relating to their religion or beliefs.

87.3.

Juveniles may not be compelled to practise a religion, follow a belief, attend religious services or meetings, take part in religious practices or to accept a visit from a representative of any religion or belief.

E.13.

Good order

E.13.1. General approach 88.1.

Good order shall be maintained by creating a safe and secure environment in which the dignity and physical integrity of the juveniles are respected and their primary developmental goals are met.

88.2.

Particular attention shall be paid to protecting vulnerable juveniles and to preventing victimisation.

88.3.

Staff shall develop a dynamic approach to safety and security which builds on positive relationships with juveniles in the institutions.

88.4.

Juveniles shall be encouraged to commit themselves individually and collectively to the maintenance of good order in the institution.

E.13.2. Searching 89.1.

There shall be detailed procedures regarding searching of juveniles, staff, visitors and premises.

The situations when such searches are necessary and their nature shall be defined by national law.

89.2.

Searches shall respect the dignity of juveniles concerned and as far as possible their privacy.

Juveniles shall be searched by staff of the same gender. Related intimate examinations must be justified by reasonable suspicion in an individual case and shall be conducted by a medical practitioner only.

89.3.

Visitors shall only be searched if there is a reasonable suspicion that they may have something in their possession that threatens the safety and security of the institution.

89.4.

Staff shall be trained to carry out searches effectively, while at the same time respecting the dignity of those being searched and their personal possessions.

E.13.3. Use of force, physical restraint and weapons 90.1.

Staff shall not use force against juveniles except, as a last resort, in self-defence or in cases of attempted escape, physical resistance to a lawful order, direct risk of self-harm, harm to others or serious damage to property.

90.2.

The amount of force used shall be the minimum necessary and be applied for the shortest time necessary.

90.3.

Staff who deal directly with juveniles shall be trained in techniques that enable the minimal use of force in the restraint of aggressive behaviour.

90.4.

There shall be detailed procedures concerning the use of force, including stipulations on: a. b. c. d. e. f.

the various types of force that may be used; the circumstances in which each type of force may be used; the members of staff who are entitled to use different types of force; the level of authority required before any force is used; the reports that must be completed once force has been used; and the process for reviewing the above reports.

91.1.

Handcuffs or restraint jackets shall not be used except when less intensive forms of the use of force have failed. Handcuffs may also be used if essential as a precaution against violent behaviour or escape during a transfer. They shall be removed when a juvenile appears before a judicial or administrative authority unless that authority decides otherwise.

91.2.

Instruments of restraint shall not be applied for any longer time than is strictly necessary. The use of chains and irons shall be prohibited.

91.3.

The manner of use of instruments of restraint shall be specified in national law.

91.4.

Isolation in a calming down cell as a means of temporary restraint shall only be used exceptionally and only for a few hours and in any case shall not exceed twenty-four hours. A medical practitioner shall be informed of such isolation and given immediate access to the juvenile concerned.

92.

Staff in institutions in which juveniles are deprived of their liberty shall not be allowed to carry weapons unless an operational emergency so requires. The carrying and use of lethal weapons in welfare and mental health institutions is prohibited.

E.13.4. Separation for security and safety reasons 93.1.

If in very exceptional cases a particular juvenile needs to be separated from the others for security or safety reasons this shall be decided by the competent authority on the basis of clear procedures laid down in national law, specifying the nature of the separation, its maximum duration and the grounds on which it may be imposed.

93.2

Such separation shall be subject to regular review. In addition the juvenile may lodge a complaint in terms of Rule 121 about any aspect of such separation. A medical practitioner shall be informed of such separation and given immediate access to the juvenile concerned

E.13.5. Discipline and punishment 94.1.

Disciplinary procedures shall be mechanisms of last resort. Restorative conflict resolution and educational interaction with the aim of norm validation shall be given priority over formal disciplinary hearings and punishments.

94.2.

Only conduct likely to constitute a threat to good order, safety or security may be defined as a disciplinary offence.

94.3.

National law shall determine the acts or omissions that constitute disciplinary offences, the procedures to be followed at disciplinary hearings, the types and duration of punishment that may be imposed, the authority competent to impose such punishment and the appellate process.

94.4.

Juveniles charged with disciplinary offences must be informed promptly and in a manner and language they understand of the nature of the accusation against them and be given adequate time and facilities to prepare their defence; be allowed to defend themselves in person or with the assistance of their parents or legal guardians or, when the interests of justice so require, through legal assistance.

95.1.

Disciplinary punishments shall be selected, as far as possible, for their educational impact. They shall not be heavier than justified by the seriousness of the offence.

95.2.

Collective punishment, corporal punishment, punishment by placing in a dark cell, and all other forms of inhuman and degrading punishment shall be prohibited.

95.3.

Solitary confinement in a punishment cell shall not be imposed on juveniles.

95.4.

Segregation for disciplinary purposes shall only be imposed in exceptional cases where other sanctions would not be effective. Such segregation shall be for a specified period of time, which shall be as short as possible. The regime during such segregation shall provide appropriate human contact, grant access to reading material and offer at least one hour of outdoor exercise every day if the weather permits.

95.5.

A medical practitioner shall be informed of such segregation and given access to the juvenile concerned.

95.6.

Disciplinary punishment shall not include a restriction on family contacts or visits unless the disciplinary offence relates to such contacts or visits.

95.7.

Exercise under the terms of Rule 81 shall not be restricted as part of a disciplinary punishment.

E.14.

Transfer between institutions

96.

Juveniles shall be transferred when the initial criteria for placing them or the further promotion of reintegration into society can be met more effectively in another institution or when serious security and safety risks make such a transfer essential.

97.

Juveniles shall not be transferred as a disciplinary measure.

98.

A juvenile may be transferred from one type of institution to another if prescribed by law and if ordered by a judicial or administrative authority after an appropriate inquiry has been conducted.

99.1.

All relevant information and data relating to the juvenile shall be transferred in order to ensure continuity of care.

99.2.

The conditions under which juveniles are transported shall meet the requirements of humane detention.

99.3.

The anonymity and privacy of the juveniles being transported shall be respected.

E.15.

Preparation for release

100.1. All juveniles deprived of their liberty shall be assisted in making the transition to life in the community.

100.2. All juveniles whose guilt has been determined shall be prepared for release by special forms of interventions.

100.3. Such interventions shall be included in the individual plan under the terms of Rule 79.1 and shall be implemented in good time prior to release.

101.1. Steps shall be taken to ensure a gradual return of the juvenile to life in free society.

101.2. Such steps should include additional leave, and partial or conditional release combined with effective social support.

102.1. From the beginning of the deprivation of liberty the institutional authorities and the services and agencies that supervise and assist released juveniles shall work closely together to enable them to re-establish themselves in the community, for example by: a. b. c. d. e. f.

assisting in returning to their family or finding a foster family and helping them develop other social relationships; finding accommodation; continuing their education and training; finding employment; referring them to appropriate social and health-care agencies; and providing monetary assistance.

102.2. Representatives of such services and agencies shall be given access to juveniles in institutions to assist them with preparation for release.

102.3. These services and agencies shall be obliged to provide effective and timely pre-release assistance before the envisaged dates of release.

103.

Where juveniles are released conditionally, the implementation of such conditional release shall be subject to the same principles that guide the implementation of community sanctions and measures in terms of these Rules.

E.16.

Foreign nationals

104.1

Juveniles who are foreign nationals and who are to remain in the country in which they are held shall be treated in the same way as other juveniles.

104.2

As long as a definite decision is not yet taken on whether to transfer foreign juveniles to their country of origin they shall be treated in the same way as other juveniles.

104.3. If it has been decided to transfer them, they shall be prepared for reintegration in their countries of origin. Where possible there should be close co-operation with the juvenile welfare and justice agencies in order to guarantee the necessary assistance for such juveniles immediately upon arrival in their country of origin.

104.4. Juveniles who are foreign nationals shall be informed of the possibilities of requesting that the execution of their deprivation of liberty take place in their country of origin.

104.5. Juveniles who are foreign nationals shall be allowed extended visits or other forms of contacts with the outside world where this is necessary to compensate for their social isolation.

105.1. Juveniles who are foreign nationals and are held in institutions shall be informed, without delay, of their right to request contact and be allowed reasonable facilities to communicate with the diplomatic or consular representative of their state.

105.2. Such juveniles who are nationals of states without diplomatic or consular representation in the country and refugees or stateless persons shall be allowed similar facilities to communicate with the diplomatic representative of the state which takes charge of their interests or the national or international authority whose task it is to serve the interests of such persons.

105.3. Institutional and welfare authorities shall co-operate fully with diplomatic or consular officials representing such juveniles in order to meet their special needs.

105.4. In addition, foreign juveniles facing expulsion shall be provided with legal advice and assistance in this regard.

E.17.

Ethnic and linguistic minorities in institutions

106.1. Special arrangements shall be made to meet the needs of juveniles who belong to ethnic or linguistic minorities in institutions.

106.2. As far as practicable, the cultural practices of different groups shall be allowed to continue in the institution.

106.3. Linguistic needs shall be met by using competent interpreters and by providing written material in the range of languages used in a particular institution.

106.4. Special steps shall be taken to offer language courses to juveniles who are not proficient in the official language.

E.18.

Juveniles with disabilities

107.1. Juveniles with disabilities should be detained in ordinary institutions in which the accommodation has been adapted to meet their needs.

107.2. Juveniles with disabilities whose needs cannot be accommodated in ordinary institutions shall be transferred to specialised institutions where these needs can be met.

F.

Special Part

F.1.

Police custody, pre-trial detention, and other forms of deprivation of liberty prior to sentencing

108.

All detained juvenile offenders whose guilt has not been determined by a court shall be presumed innocent of an offence and the regime to which they are subject shall not be influenced by the possibility that they may be convicted of an offence in the future.

109.

The particular vulnerability of juveniles during the initial period of detention shall be taken into consideration to ensure that they are treated with full respect for their dignity and personal integrity at all times.

110.

In order to guarantee the through care for such juveniles, they shall be assisted immediately by the agencies that will be responsible for them after their release or while they are subject to custodial or non-custodial sanctions or measures in the future.

111.

The liberty of such juveniles may be restricted only to the extent justified by the purpose of their detention.

112.

Such juveniles shall not be compelled to work or take part in any interventions or activities which juveniles in the community cannot be compelled to undertake.

113.1. A range of interventions and activities shall be available to detained juveniles whose guilt has not been determined.

113.2. If such juveniles request to participate in interventions for juveniles whose guilt has been determined, they shall, if possible, be allowed to do so.

F.2.

Welfare institutions

114.

Welfare institutions are primarily open institutions and shall provide closed accommodation only in exceptional cases and for the shortest period possible.

115.

All welfare institutions shall be accredited and registered with the competent public authorities and shall provide care meeting the required national standards.

116.

Juvenile offenders who are integrated with other juveniles in welfare institutions shall be treated in the same way as such juveniles.

F.3.

Mental health institutions

117.

Juvenile offenders in mental health institutions shall receive the same general treatment as other juveniles in such institutions and the same regime activities as other juveniles deprived of their liberty.

118.

Treatment for mental health problems in such institutions shall be determined on medical grounds only, shall follow the recognised and accredited national standards prescribed for mental health institutions and shall be governed by the principles contained in the relevant international instruments.

119.

In mental health institutions safety and security standards for juvenile offenders shall be determined primarily on medical grounds.

Part IV – Legal advice and assistance 120.1. Juveniles and their parents or legal guardians are entitled to legal advice and assistance in all matters related to the imposition and implementation of sanctions or measures.

120.2. The competent authorities shall provide juveniles with reasonable facilities for gaining effective and confidential access to such advice and assistance, including unrestricted and unsupervised visits by legal advisors.

120.3. The state shall provide free legal aid to juveniles, their parents or legal guardians when the interests of justice so require.

Part V – Complaints procedures. Inspection and monitoring G.

Complaints procedures

121.

Juveniles and their parents or guardians shall have ample opportunity to make requests or complaints to the authority responsible for the institution where they are held or for the community sanction or measure to which they are subject.

122.1. Procedures for making requests or complaints shall be simple and effective. Decisions on such requests or complaints shall be taken promptly.

122.2. Mediation and restorative conflict resolution shall be given priority as means of resolving complaints or meeting requests.

122.3. If a request is denied or a complaint is rejected, reasons shall be provided to the juvenile and, where applicable, to the parent or legal guardian who made it. The juvenile or, where applicable, the parent or legal guardian shall have the right to appeal to an independent and impartial authority.

122.4. Such appellate process is to be conducted by this authority: a. b. c.

in a way that is sensitive to juveniles and their needs and concerns; by persons who have an understanding of juvenile matters; and at a place as near as possible to the institution where the juvenile is held or where the community sanctions or measures to which the juvenile is subject are being implemented.

122.5. Even where the initial complaint or request or the subsequent appellate process is primarily in writing, there shall be a possibility for the juvenile to be heard in person.

123.

Juveniles shall not be punished for having made a request or lodged a complaint.

124.

Juveniles and their parents or legal guardians are entitled to seek legal advice about complaints and appeal procedures and to benefit from legal assistance when the interests of justice so require.

H.

Inspection and monitoring

125.

Institutions in which juveniles are deprived of their liberty and authorities implementing community sanctions and measures shall be inspected regularly by a governmental agency in order to assess whether they are operating in accordance with the requirements of national and international law, and the provisions of these rules.

126.1. The conditions in such institutions and the treatment of juveniles deprived of their liberty or subject to community sanctions or measures shall be monitored by an independent body or bodies, to which the juveniles shall have confidential access, and whose findings shall be made public.

126.2. In such independent monitoring particular attention shall be paid to the use of force, restraints, disciplinary punishments and other particularly restrictive forms of treatment.

126.3. All instances of death or serious injury of juveniles shall be investigated promptly, vigorously and independently.

126.4. Such independent monitoring bodies shall be encouraged to co-operate with those international agencies that are legally entitled to visit institutions in which juveniles are deprived of liberty.

Part VI – Staff 127.1. A comprehensive policy concerning the staff responsible for the implementation of community sanctions and measures and the deprivation of liberty of juveniles shall be laid down in a formal document covering recruitment, selection, training, status, management responsibilities and conditions of work.

127.2. This policy shall also specify the fundamental ethical standards to be adopted by the staff dealing with such juveniles and focus on the juvenile target group to be dealt with. It shall also provide for an effective mechanism to deal with violations of ethical and professional standards.

128.1. There shall be special recruitment and selection procedures for staff dealing with juveniles, taking into consideration the qualities of character and the professional qualifications necessary to work with juveniles and their families.

128.2. Recruitment and selection procedures shall be explicit, clear, fair and non-discriminatory.

128.3. Staff recruitment and selection shall take into account the need to employ men and women with the skills necessary to deal with the language and cultural diversities of the juveniles for whom

they are responsible.

129.1. Staff responsible for the implementation of community sanctions and measures and the deprivation of liberty of juveniles shall have adequate initial training, dealing with theoretical and practical aspects of their work, and be given guidance that will enable them to have a realistic understanding of their particular field of activity, their practical duties and the ethical requirements of their work.

129.2. The professional competence of staff shall be regularly reinforced and developed through further in-service training, supervision and performance reviews and appraisals.

129.3. The training shall focus on: a. b. c. d. e. f. g. h.

130.

ethics and basic values of the profession concerned; national safeguards and international instruments on children’s rights and protection of juveniles against unacceptable treatment; juvenile and family law, psychology of development, social and educational work with juveniles; instruction of staff on how to guide and motivate the juveniles, to gain their respect, and to provide juveniles with a positive role model and perspective; the establishment and maintenance of a professional relationship with the juveniles and their families; proven methods of intervention and good practices; methods of dealing with the diversity of the juveniles concerned; and ways of co-operating in multidisciplinary teams as well as with other institutions involved in the treatment of individual juveniles.

The staff concerned with the implementation of community sanctions and measures and the deprivation of liberty of juveniles shall be sufficiently numerous to carry out their various duties effectively and shall include a sufficient range of specialists to meet the needs of the juveniles in their care.

131.1. Staff should normally be employed on a permanent basis.

131.2. Suitable volunteer workers shall be encouraged to contribute to activities with juveniles.

131.3. The authority responsible for implementing sanctions or measures remains accountable for ensuring that the requirements of the present rules are met even where other organisations or individuals are involved in the process of implementation, whether they are paid for their services or not.

132.

Staff shall be employed in a way that ensures continuity in the treatment of juveniles.

133.

Staff working with juveniles shall have appropriate conditions of work and pay that are commensurate with the nature of their work and comparable to the conditions of others employed in similar professional activities.

134.1. In order to enhance effective co-operation between staff working with juveniles in the community and in custodial settings, the possibility for those two groups to be seconded or to undertake training to work in the other setting shall be encouraged.

134.2. Budgetary constraints shall never lead to the secondment of persons who lack the necessary qualifications.

Part VII – Evaluation, research, work with the media and the public I.

Evaluation and research

135.

Sanctions and measures designed for juveniles are to be developed on the basis of research and scientific evaluation.

136.1. For this purpose, comparative data shall be collected that allow the success and failure of both residential and community sanctions and measures to be evaluated. Such evaluation shall pay attention to recidivism rates and their causes.

136.2. Data shall also be collected on the personal and social circumstances of juveniles and on the conditions in institutions where juveniles may be held.

136.3. The authorities shall be responsible for the collection and collation of statistical data in a way that would allow regional and other comparisons.

137.

Criminological research on all aspects of the treatment of juveniles by independent bodies shall be fostered by the provision of financial support and access to data and institutions. Research findings shall be published, also when commissioned by national authorities.

138.

Research shall respect the privacy of juveniles and meet the standards of national and international data protection law.

J.

Work with the media and the public

139.1. The media and the public shall be provided regularly with factual information about conditions in institutions for the deprivation of liberty of juveniles and of the steps taken to implement community sanctions and measures for juveniles.

139.2. The media and the public shall be informed about the purpose of community sanctions and measures and the deprivation of liberty of juveniles, as well of the work of the staff implementing these, in order to encourage a better understanding of the role of such sanctions or measures in society.

140.

The responsible authorities shall be encouraged to publish regular reports on developments in institutions for juveniles and of the implementation of community sanctions and measures.

141.

The media and members of the public with a professional interest in matters concerning juveniles shall be given access to institutions where juveniles are held, provided that the privacy and other rights of such juveniles are protected.

Part VIII – Updating the Rules 142.

These Rules shall be updated regularly.

IJJO Campaign: Legal Assistance for Children in Conflict with the Law