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Viernes, 7 de noviembre de 2014
AĂąo 2014 ÂŚ NÂş 188
Desarrollo equitativo y sostenible en Ecuador Rafael Correa no se anduvo con rodeos. El desarrollo es un proceso polĂtico y no XQD HFXDFLyQ WpFQLFD DÂąUPy en la conferencia que dictĂł en la CĂĄtedra RaĂşl Prebisch \ VH UHÂąULy D ORV HVIXHU]RV UHDOL]DGRV HQ (FXDGRU HO SDtV ODWLQRDPHULFDQR TXH PiV UHGXFH OD GHVLJXDOGDG SDUD FRQVWUXLU XQ PRGHOR de desarrollo equitativo \ VRVWHQLEOH 3iJ
Dilma Rousseff 2 y el gran desafĂo: conjurar la maldiciĂłn econĂłmica Fernando Cardim de Carvalho*
C
omo sucede en las reelecciones, no va a existir “luna de mielâ€? para el gobierno que comenzarĂĄ el 1 de enero de 2015 en Brasil. Dilma Rousseff encara una difĂcil situaciĂłn. La economĂa estĂĄ en un punto muerto y las perspectivas para el aĂąo prĂłximo no son mejores. /D LQÂłDFLyQ GXUDQWH OD SULPHUD DGministraciĂłn de Rousseff (2011-2015) ha estado casi siempre por encima del techo GH SRU FLHQWR ²MDGR SRU VX SURSLR gobierno y las estimaciones para el 2015 no prevĂŠn una reducciĂłn. La posiciĂłn de la balanza de pagos muestra un elevado Gp²FLW HQ ODV WUDQVDFFLRQHV FRUULHQWHV \ marcada dependencia del sector externo. Los grandes programas de inclusiĂłn social que tuvieron un ĂŠxito notable en el pasado reciente, estĂĄn exigiendo una remodelaciĂłn. Finalmente, durante la campaĂąa electoral estallĂł un escĂĄndalo sobre casos de corrupciĂłn en la administraciĂłn y en empresas estatales, incluida Petrobras. En
HVWH SODQR VH DJXDUGD XQD UiSLGD \ ²UPH reacciĂłn del gobierno. Esto no tiene una relaciĂłn directa con otro tipo de problemas, los vinculados con la formaciĂłn de gobiernos que, en el sistema polĂtico brasileĂąo, requiere el armado de coaliciones con partidos polĂticos que estĂĄn mĂĄs interesados en el regateo que en debates sobre principios o programas gubernamentales. Debe quedar claro que la situaciĂłn actual de Brasil es problemĂĄtica en algunos IUHQWHV SHUR HQ PRGR DOJXQR FDWDVWUy²FD como la oposiciĂłn ha querido infundir durante la campaĂąa electoral. El cuadro es menos sombrĂo, por ejemplo, que en Europa occidental, donde hay varios paĂses con las economĂas devastadas por una irracional adherencia a la polĂtica de austeridad impuesta por un grupo de gobiernos guiados por Alemania. Pero tampoco se trata de problemas que el nuevo gobierno pueda tomar a la ligera. El primer desafĂo econĂłmico que Rousseff deberĂĄ enfrentar es la llamada “maldiciĂłnâ€? que Brasil soporta desde que, hace veinte aĂąos, se consiguiĂł controlar OD LQÂłDFLyQ (O 3ODQ 5HDO LQWURGXFLGR HQ 1994, apuntaba a abaratar los bienes de consumo a travĂŠs de las importaciones, con
la liberalizaciĂłn del comercio exterior y la revaluaciĂłn de la nueva moneda nacional, precisamente el real. Para revaluar el real era necesario atraer capitales extranjeros, lo que a su vez exigĂa el sostenimiento de altos tipos de interĂŠs, en niveles superiores a los que pagan otros paĂses. Las tasas de interĂŠs elevadas eran tambiĂŠn necesarias para el control de la demanda interna. Pero esta medida y la revalorizaciĂłn del real redujeron la competitividad de los productos nacionales, particularmente en el sector manufacturero, que es muy sensible a las variaciones de las paridades monetarias. El resultado es que la economĂa brasileĂąa ha vivido en vaivenes durante el Ăşltimo veinteno, alternando perĂodos en los que la devaluaciĂłn del tipo de cambio permitiĂł alguna expansiĂłn industrial a
&RPR OD UHFXSHUDFLyQ OOHYDUi WLHPSR 5RXVVHII GHEH KDOODU OD PDQHUD GH SURPRYHU HO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR VLQ LQFHQWLYDU OD LQ²DFLyQ QL DFUHFHQWDU la vulnerabilidad externa.
FRVWR GH DFHOHUDU OD LQÂłDFLyQ VHJXLGRV GH XQ FRQWURO LQÂłDFLRQDULR TXH GHSULPtD el sector industrial. Fernando Henrique Cardoso fue prisionero de este dilema, como lo fueron su sucesor Lula da Silva y Dilma Rousseff durante su primer mandato, cuando tuvo el mĂŠrito de plantear claramente que Brasil GHEH GHVPRQWDU OD WUDPSD DQWLLQÂłDFLRQDria, aunque no logrĂł avanzar en esa meta. Ahora, con la economĂa internacional debilitada y la previsiĂłn de que la recuperaciĂłn llevarĂĄ tiempo, Rousseff debe hallar la manera de promover el crecimiento sin LQFHQWLYDU OD LQÂłDFLyQ \ DFUHFHQWDU OD YXOnerabilidad externa. Es decir, sin aumentar el volumen de las importaciones mientras las exportaciones declinan. $GHPiV FRQWHQHU OD LQÂłDFLyQ HV QHcesario porque los pueblos tienen buena memoria. AsĂ como los alemanes aĂşn conVHUYDQ HO PDO UHFXHUGR GH OD KLSHULQÂłDFLyQ de hace casi un siglo, los brasileĂąos no se olvidan de cuĂĄn difĂcil fue la vida con un tQGLFH GH LQÂłDFLyQ GH GRV GtJLWRV SRU PHV Aunque se estĂĄ lejos de repetir esa experiencia, los brasileĂąos estĂĄn atentos ante cualquier seĂąal de que el gobierno pudiera descuidar el control del alza de los precios. Por otra parte, tres aĂąos seguidos
FRQ SRU FLHQWR GH LQÂłDFLyQ DQXDO LPSOLFDQ XQD VLJQL²FDWLYD SpUGLGD GH SRGHU adquisitivo para quienes tienen salarios que no son adecuadamente actualizados. Por Ăşltimo, el gran ĂŠxito de los tres gobiernos sucesivos del Partido de los Trabajadores, sus programas sociales y de redistribuciĂłn de ingresos, necesitan ser renovados. En setiembre, la FAO anunciĂł que en Brasil el hambre ha dejado de ser un problema. Es sin duda una Ăłptima noticia, pero tambiĂŠn implica que hay que diseĂąar nuevas polĂticas sociales con objetivos mĂĄs elevados. Concretamente, se trata de mejorar la calidad de vida de la poblaciĂłn que fue sacada de la pobreza por los programas precedentes. La creaciĂłn de empleos, la educaciĂłn y la ampliaciĂłn del sistema sanitario son tareas mĂĄs arduas que la reducciĂłn de la extrema pobreza mediante becas y subsidios. Para cualquier polĂtico se trata de grandes desafĂos, pero lo son en particular para un gobernante reelecto, precisamente, para resolverlos. Los ciudadanos brasileĂąos estĂĄn impacientes por ver cĂłmo Rousseff los afrontarĂĄ. * Economista, profesor de la Universidad Federal de RĂo de Janeiro.
agenda Mundo que se hunde +pFWRU %pMDU ZZZ KHFWRUEHMDU FRP
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Rafael Correa en la Cátedra Raúl Preb
Un modelo de desarro Rafael Correa no se anduvo con rodeos. En la conferencia que dictó el 24 de octubre en Ginebra en la 15ª Cátedra Raúl Prebisch, el presidente ecuatoriano dijo que el desarrollo es un proceso político y no una ecuación técnica, \ VH UH±ULy D ORV HVIXHU]RV UHDOL]DGRV en su país, el que más reduce la desigualdad en América Latina, para construir un modelo de desarrollo equitativo y sostenible.
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El último viernes de cada mes, todo sobre la COP 20
O La Unión Europea y el derecho a interceptar productos médicos en tránsito. /D
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agenda global
Viernes, 7 de noviembre de 2014
Beijing, el crepĂşsculo asiĂĄtico post-Bretton Woods Ariel Noyola RodrĂguez*
E
l viernes 24 de octubre, un grupo de veintidĂłs paĂses asiĂĄticos se UHXQLy HQ %HLMLQJ SDUD ²UPDU HO memorĂĄndum de entendimiento TXH DSUREy ²QDOPHQWH OD FUHDFLyQ GHO Banco AsiĂĄtico de Inversiones en Infraestructura (AIIB, por sus siglas en inglĂŠs), luego de mĂĄs de un aĂąo de que el presidente de la RepĂşblica Popular de China, Xi Jinping, presentara la propuesta por primera vez ante el Foro de CooperaciĂłn (FRQyPLFD $VLD 3DFt²FR $3(& HQ %DOL Indonesia. A decir de diversos funcionarios entrevistados, el nuevo banco servirĂĄ FRPR SODWDIRUPD SDUD ²QDQFLDU ORV SURyectos mĂĄs importantes de la regiĂłn asiĂĄtica en materia de telecomunicaciones, energĂa y medios de transporte. Jin Liqun, ex presidente de la Junta de Supervisores del Fondo Soberano de Riqueza chino y ex vicepresidente del Banco AsiĂĄtico de Desarrollo, quedarĂĄ como responsable de la instituciĂłn. Al igual que el banco de desarrollo del grupo BRICS (acrĂłnimo de Brasil, Rusia, India, China y SudĂĄfrica), Beijing acogerĂĄ la sede principal del AIIB. TendrĂĄ un capital suscrito de 50,000 millones de dĂłlares y un capital autorizado de 100,000 millones de dĂłlares. China aportarĂĄ la mitad de los fondos y la India serĂĄ la segunda mayor accionista. El monto del capital autorizado del nuevo Banco representa tres quintas partes del capital a disposiciĂłn del Banco AsiĂĄtico de Desarrollo (165,000 millones de dĂłlares), el banco regional de desarrollo de sesenta y siete miembros (cuarenta y ocho regionales y diecinueve extrarregionales) que se puso en marcha en 1966 bajo los auspicios del Banco Mundial. Los principios rectores del AIIB serĂĄn â&#x20AC;&#x153;justicia, equidad y aperturaâ&#x20AC;?, en
clara alusiĂłn al dominio aplastante de Washington en la gobernanza de la Arquitectura Financiera Internacional. DespuĂŠs de siete dĂŠcadas de haberse llevado a cabo la Conferencia de Bretton Woods, el rol de Estados Unidos como gendarme del capitalismo global permanece incĂłlume a pesar de su estancamiento econĂłmico y alto nivel de endeudamiento tanto pĂşblico como privado. â&#x20AC;&#x153;Se podrĂa pensar en esto como un partido de baloncesto en el que Estados Unidos quiere establecer la duraciĂłn del juego, el tamaĂąo de la cancha, la altura de la canasta y todo lo demĂĄs para adaptarse a sĂ mismoâ&#x20AC;?, sentenciĂł Wei Jianguo, ex ministro de Comercio de China. En este sentido, las operaciones de los bancos regionales de desarrollo son fundamentales para comprender los alcances del â&#x20AC;&#x153;poder blandoâ&#x20AC;? (soft power). Desde su fundaciĂłn, tuvieron como objetivo complementar las funciones del FMI y el Banco Mundial como entidades proveedoras de crĂŠdito. El combate a la pobreza y los programas de transferencias hacia los sectores mĂĄs desfavorecidos de la poblaciĂłn sirvieron como instrumentos paliativos de las contradicciones del capitalismo perifĂŠULFR D ²Q GH JDUDQWL]DU HO SURWDJRQLVPR GH Estados Unidos en la economĂa mundial. En otras palabras, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Africano de Desarrollo y el Banco AsiĂĄtico de Desarrollo tuvieron como leitmotiv apuntalar la expansiĂłn de las corporaciones multinacionales y, al mismo tiempo, mantener DFRWDGD OD HVIHUD GH LQÂłXHQFLD HFRQyPLFD y polĂtica de la UniĂłn SoviĂŠtica en los paĂses del Tercer Mundo. En plena Guerra FrĂa, el Banco AsiĂĄtico de Desarrollo quedĂł bajo la Ăłrbita de los intereses geoeconĂłmicos y geopolĂticos de Estados Unidos con el apoyo incondicional de JapĂłn. Tal y como ocurre con el FMI y el Banco Mundial,
gobernados desde 1944 por europeos y estadounidenses respectivamente, Tokio conserva la presidencia del Banco AsiĂĄtico de Desarrollo hasta la fecha. De manera aplastante, JapĂłn y Estados Unidos se mantienen como los accionistas mayoritarios con 31.23 por ciento del capital suscrito y veinticinco por ciento del poder de voto. En contaste, China continental y Hong Kong poseen de manera conjunta siete y 6.21 puntos porcentuales respectivamente. Sin embargo, mĂĄs allĂĄ de cuestiones relacionadas con la falta de representatividad, los proyectos de infraestructura representan un soporte clave sine qua non resulta imposible mantener altas tasas de crecimiento econĂłmico en el largo plazo. La acumulaciĂłn capitalista en escala global se orienta cada vez mĂĄs hacia el este y el continente asiĂĄtico requiere, urgentemente, movilizar recursos para conectar las cadenas regionales de valor, por ejemplo, a travĂŠs de la â&#x20AC;&#x153;Ruta de la Seda del Siglo XXIâ&#x20AC;?, un cinturĂłn econĂłmico que incluye una extensa red de ferrocarriles de alcance continental que vincularĂĄ a China con Asia Central, Rusia, Europa y quizĂĄs Medio Oriente. SegĂşn las estimaciones del Banco AsiĂĄtico de Desarrollo, tan solo entre 2010 y 2020 se requerirĂĄn ocho billones de dĂłlares para proyectos nacionales y 290,000 millones de dĂłlares para proyectos regionales en materia de infraestructura. Sin embargo, los prĂŠstamos otorgados
Los principios rectores del AIIB serĂĄn â&#x20AC;&#x153;justicia, equidad y aperturaâ&#x20AC;?, en alusiĂłn al dominlo de EE.UU. en la gobernanza de la Arquitectura Financiera Internacional.
El AIIB y el yuan La creación del Banco Asiåtico de Inversiones en Infraestructura (AIIB) refuerza HO LQWHQWR GH &KLQD GH LPSXOVDU VX SRGHU ²QDQFLHUR 0iV GH FLQFXHQWD EDQFRV centrales de todo el mundo han expresado la intención de invertir parte de sus reservas de divisas en yuanes, según Jukka Pihlman, jefe global de bancos centrales y fondos soberanos del banco britånico Standard Chartered. Y aunque no amenace a corto plazo el predominio del dólar como divisa de reserva mundial, el sistema monetario internacional se estå convirtiendo en multipolar.
agenda global TWN
Third World Network
PublicaciĂłn del Instituto del Tercer Mundo (ITeM).
Redactor responsable: Roberto Bissio Redactor asociado: Carlos Alonso Bedoya
por el Banco AsiĂĄtico de Desarrollo por un monto de 10,000 millones de dĂłlares en tĂŠrminos anuales son abiertamente LQVX²FLHQWHV SDUD VDWLVIDFHU HO QLYHO GH demanda de crĂŠdito. Ante la desaceleraciĂłn del crecimiento de la economĂa china a tasas inferiores de ocho por ciento y la creciente debilidad de OD GHPDQGD H[WHUQD HO ²QDQFLDPLHQWR GH proyectos de infraestructura a travĂŠs del AIIB dotarĂa a la integraciĂłn asiĂĄtica de un empuje sin precedentes y China gozarĂa de un acceso privilegiado a recursos naturales estratĂŠgicos y mercados de consumidores potenciales. China es hoy el primer socio comercial de la mayor parte de los paĂses de la zona, entre ellos, India, PakistĂĄn y Bangladesh, y el segundo de Sri Lanka y Nepal. En 2012, el comercio entre China y los diez miembros de la AsociaciĂłn de Naciones del Sudeste AsiĂĄtico (ASEAN) alcanzĂł un rĂŠcord de 400,000 millones de dĂłlares. Indudablemente, antes de que Beijing aspire a conquistar la hegemonĂa econĂłmica mundial, serĂĄ necesario que consolide primero su liderazgo en el plano regional. Y no solo en materia econĂłmica, sino a travĂŠs de un mayor equilibrio JHRSROtWLFR HQWUH ORV SDtVHV DVLiWLFRV D ²Q de mantener a raya la â&#x20AC;&#x153;doctrina del pivoteâ&#x20AC;? impulsada por el PentĂĄgono y el Departamento de Estado de Estados Unidos. Con todo y que JapĂłn, Corea del Sur, Indonesia y Australia declinaron apoyar la puesta en marcha del AIIB por las presiones del gobierno de Barack Obama, el respaldo mayoritario del continente DVLiWLFR QR KL]R VLQR SRQHU GH PDQL²HVWR que los esfuerzos de la Casa Blanca para debilitar la integraciĂłn regional resultaron extremadamente limitados frente a la diplomacia del yuan. En suma, la implementaciĂłn de una nueva institucionalidad desafĂa de modo abierto los pilares de Bretton Woods y acentĂşa el proceso de transiciĂłn hacia nuevas formas de gobernanza con eje en OD UHJLRQDOL]DFLyQ ²QDQFLHUD 4XL]iV HQ algĂşn momento, la era estadounidense colapsarĂĄ de manera inminente frente al brillo resplandeciente del crepĂşsculo asiĂĄtico centrado en el ascenso multipolar de Beijing. * Miembro del Observatorio EconĂłmico de AmĂŠrica Latina (OBELA) del Instituto de Investigaciones EconĂłmicas de la Universidad Nacional AutĂłnoma de MĂŠxico (UNAM).
Cambios decisivos en el sistema global El FMI ha informado que en 2014 el primer PBI (medido a paridad de poder de compra) ya no es el de Estados Unidos sino el de China, que representa el 16.4 por ciento del Producto Bruto Mundial contra 16.2 de Estados Unidos. (En 1980, era de 22.3 frente a 2.3 y en 2004, de 20.1 y 9.1 por ciento). Y, de acuerdo al pronĂłstico del FMI, la diferencia a favor de China aumentarĂĄ en los prĂłximos aĂąos. Los datos suministrados por el FMI muestran no solo la expansiĂłn china sino tambiĂŠn (principalmente) la declinaciĂłn de Estados Unidos, cuyo poderĂo econĂłmico relativo global fue retrocediendo aĂąo tras aĂąo desde el inicio del siglo actual. La respuesta de su elite dirigente IXH VHJXLU FRQ HO SURFHVR GH ²QDQciarizaciĂłn que la habĂa encumbrado al mismo tiempo que degradaba al sistema industrial y acumulaba deudas mientras que para proteger y prolongar sus privilegios parasitando sobre el resto del mundo exacerbĂł su tendencia militarista. /D FULVLV ²QDQFLHUD GH QR calmĂł la euforia belicista, por el contrario la acentuĂł, y las bajas tasas de crecimiento productivo que siguieron, las amenazas de default, el aumento de la marginalidad social, las pĂŠrdidas de mercados externos y otras calamidades dejaron vĂa libre al autismo imperial. Nos encontramos ante la reacciĂłn desesperada de un sistema drogado embarcado en una loca fuga hacia adelante. Pero no se trata solo de China superando a Estados Unidos. Siguiendo los datos del FMI, en 2014 el grupo BRICS (acrĂłnimo de Brasil, Rusia, India, China y SudĂĄfrica) ha alcanzado al G-5 (Estados Unidos, Alemania, Francia, JapĂłn e Inglaterra) y lo estarĂa superando en 2015. (Jorge Beinstein, ALAI)
El Instituto del Tercer Mundo (ITeM) es una organizaciĂłn sin ďŹ nes de lucro, no gubernamental y polĂticamente independiente con sede en Montevideo, que representa en AmĂŠrica Latina a Third World Network (TWN), una red de organizaciones y personas que expresa en los foros globales puntos de vista de la sociedad civil del Sur.
Agenda Global cuenta con el aporte del Movimiento Ciudadano frente al Cambio ClimĂĄtico (MOCICC) y el Grupo Nacional de la Sociedad Civil Grupo PerĂş COP 20 . Colaboran en la ediciĂłn las integrantes del MOCICC RocĂo Valdeavellano (coordinadora) y Vanessa Torres (comunicadora).
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