Cr 2011 plan nacional de prevencion de la violencia by Imre Petry

Plan Nacional de Prevenci贸n de la Violencia y Promoci贸n de la Paz Social 2011-2014

Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2011-2014

Índice I.Introducción...............................................................

II.Violencia social y delito, consideraciones iniciales .....

III.Instancias responsables de la implementación del Plan 20 1. Vice-Ministerio de Paz......................................... 20 2. Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana, DIGEPAZ...................... 21 3. Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos, DINARAC...................................... 21 4. Comisión de Control y Calificación de Espectáculos Públicos............................................................. 21 5. Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social (CONAPAZ)............ 22 6. Red de Paz ....................................................... 22 7. Aliados en la ejecución del Plan.......................... 23 IV.Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2011-2014.........................

1. Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia........................................... 26 2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social............................... 32 3. Comunicación para la paz.................................. 36 4. Abordaje de la problemática por armas de fuego. 37 5. Resolución pacífica de conflictos.......................... 39 6. Observatorio de la Violencia............................... 41 7. Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia............................................................ 42 V.Anexo........................................................................ 44

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“No podemos quedarnos con una visión inocente del hombre, como si espontáneamente fuésemos justos y pacíficos. La paz supera nuestras fuerzas, es un don que hay que pedir. Esto significa que la paz no es un bien espontáneo, la paz hay que construirla, hay que decidirse por la paz, hay que empeñarse en construir la paz. O sea, la paz es una tarea …… La paz, entonces, tiene dos componentes: don de Dios y conquista del hombre.”

Arzobispo Monseñor Hugo Barrantes Ureña

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I. Introducción Costa Rica es un país que defiende la paz, la democracia y los derechos humanos. Nuestra historia y nuestro liderazgo han sabido llevar esta pequeña nación por los caminos del desarrollo humano y de la convivencia pacífica entre sus habitantes. Por muchos años, los indicadores de violencia, educación y salud se han mantenido en niveles bastante aceptables para un país como el nuestro. Sin embargo, al igual que en muchos países, el aumento de la violencia y el incremento en los niveles de percepción de inseguridad son hoy una realidad que ha generado una amplia discusión sobre la mejor manera de hacer frente a este tipo de problemas. La violencia es un factor significativo para la medición de satisfacción que tiene la ciudadanía en la democracia y sus instituciones por cuanto se encuentra relacionada de manera directa con el nivel de bienestar y calidad de vida de las personas. Además, genera un efecto directo sobre distintos ámbitos de la sociedad por cuanto impacta de manera negativa las inversiones y generación de riqueza, erosiona la cohesión social, incrementa la desconfianza en la institucionalidad y aumenta la exigencia para el establecimiento de medidas represivas. Esta preocupación ha promovido un interés en muchos actores sociales respecto a la importancia de desarrollar estrategias y acciones preventivas para afrontar -de manera integral y con efectos positivos hacia el futuro- los factores asociados a la violencia y la criminalidad. Producto del análisis de la realidad y del contexto nacional, el Gobierno de la República presentó la agenda de trabajo para la

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presente administración, la cual se enmarca bajo el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”, que contiene cuatro áreas estratégicas de gestión, siendo de interés primordial para el presente Plan, el eje de Seguridad Ciudadana y Paz Social. Este eje combina los enfoques preventivos y reactivos, articulando e integrando acciones en los distintos niveles de respuesta: Política pública, marco legal y normativo, protección de sectores vulnerables, control de factores de riesgo y promoción de estilos de vida sanos y pacíficos; denotando así la interrelación de las acciones con otros sectores y apuntando a una visión de largo plazo que fortalezca una cultura de paz y convivencia ciudadana. En este orden de ideas, se han perfilado una serie de metas, a saber: • Formación y consolidación de, al menos, 20 comités locales de prevención de la violencia1 como estrategia para la promoción de procesos de participación y la adopción de una cultura preventiva en las comunidades; • Ampliar la cobertura de la Red Nacional de Jóvenes para la Prevención de la Violencia e impulsar proyectos con tal fin2 desde la perspectiva de este grupo etario. • Una mayor cobertura en la utilización de los métodos de resolución alterna de conflictos (RAC)3 como instrumentos pacíficos, participativos y extrajudiciales para la solución de conflictos a nivel local y nacional. 1 Según se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, los Comités de Prevención de la Violencia propuestos se ubicarían en las siguientes comunidades: San Juan de Dios de Desamparados, San Pedro, Merced, Hospital, Carmen, Catedral, Guararí, León XIII, Limón, Quepos, Cartago, Alajuela, Santa Cruz, Moravia, Los Chiles, Pococí, Pérez Zeledón, Garabito, Goicoechea. Entiéndase que el nombre de estos Comités variará dependiendo de lo que la comunidad decida. 2 Los proyectos a desarrollar por esta Red se implementarán en las comunidades antes mencionadas y en los lugares que ya forman parte de la misma. 3 Esta meta incluye el establecimiento de Casas de Justicia y la capacitación a centros educativos, comunidades y grupos especiales.

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Como parte del fortalecimiento integral del tema “Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia”, la presente administración ha lanzado una Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ), para apoyar de manera articulada e integral los esfuerzos que se venían realizando, así como las nuevas acciones tendientes a incidir sobre el fenómeno criminal, las manifestaciones de violencia y la percepción de inseguridad que tiene la ciudadanía. Funcionalmente, la POLSEPAZ como Política de Estado, tiene como misión orientar la acción estatal para desencadenar procesos de construcción y afianzamiento de la paz y de una adecuada convivencia; manteniendo una vigencia de diez años. En su modelo de gestión, POLSEPAZ ha planteado la necesidad de fortalecer la participación comunitaria como el medio idóneo para conducir proyectos orientados hacia el fortalecimiento de la convivencia para el desarrollo humano. La cooperación internacional ha participado decididamente, junto a las instituciones nacionales y municipales, en estos esfuerzos y ha logrado experiencias significativas en nueve cantones del país, y en las comunidades prioritarias del Plan Nacional de Desarrollo, mediante el Programa conjunto Redes de Convivencia Comunidades sin Miedo. Este programa se realiza gracias al Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) y el apoyo del Gobierno de España. Las acciones realizadas han permitido verificar la posibilidad y conveniencia de la coordinación entre todos los actores, como se ha visto en este grupo liderado por el Ministerio de Justicia y Paz y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con el concurso del Ministerio de Seguridad, el Ministerio de Educación Pública, las municipalidades, el PANI

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y otras entidades públicas, junto a las agencias internacionales: Unicef, ONU Habitat, Unesco y la Universidad para la Paz. La POLSEPAZ se ha planteado metas estratégicas articuladas, de corto, mediano y largo plazo, en el plano institucional, nacional y local, que involucran a todos los actores necesarios para la consecución de los objetivos finales y que se pueden resumir como sigue4 : 1. Superación de las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia. 2. Rescate y creación de espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y mayor desarrollo humano. 3. Utilización y fortalecimiento de las capacidades del Estado para garantizar una mayor seguridad ciudadana. 4. Eliminación de las formas más próximas de violencia y victimización, considerando las especificidades de distintos segmentos de la población. 5. Atención integral a las víctimas de la violencia y el delito. 6. Intervención eficaz para desarticular las distintas formas de delincuencia organizada en el territorio nacional.

4 De estas metas se desprende una serie de líneas estratégicas que combinan acciones en prevención, atención y protección, control y reparación y reintegración.

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Como parte de las acciones previas que se han venido desarrollando en el país en torno a este tema, destacan la creación de un nuevo Viceministerio en el Ministerio de Justicia, encargado de las instancias que realizan labores en prevención de violencia y promoción de la paz social; además de la modificación del nombre del Ministerio y la creación del Sistema Nacional de Promoción de la Paz. En el año 2007 se presentó el primer Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2007-2010, que pretendía articular las políticas en la materia tanto del Ministerio de Justicia y Paz, como de las diferentes instituciones y organizaciones que pudieran participar en este esfuerzo. El Plan ejecutó actividades especialmente alrededor de la activación de las comunidades para la prevención, de los procesos de emprendedurismo dirigidos a jóvenes en situación de riesgo social, de sensibilización sobre el problema con la tenencia de armas, entre otras. El proceso de actualización que lleva a la presentación de este nuevo Plan, inició con una revisión de las políticas y resultados, así como una descripción de las actividades que otras instituciones ejecutan en materia de prevención de la violencia5 . Con base en esa información, y los lineamientos del PND y la POLSEPAZ, se redactó una propuesta inicial que, con el apoyo logístico de la Fundación Friedrich Ebert, se validó en talleres de consulta especializados con instituciones de gobierno, agencias de cooperación, organizaciones de la sociedad civil y grupos de jóvenes.

5 MONGE, Yahaira. Prevención de la violencia y promoción de la paz social. Actualización de acciones y programas en Costa Rica. San José: FES, 2011.

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El resultado es este Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social. Es un instrumento que operacionaliza las metas relacionadas con la prevención de la violencia y la intervención sobre las manifestaciones de delincuencia en el país, mediante el desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a desincentivar la comisión de delitos y a neutralizar las causas y los factores de riesgo asociados. El Plan posee siete componentes con sus respectivas líneas de acción, todas tendientes a promover y consolidar una cultura de paz y convivencia ciudadana desde diferentes escenarios y perspectivas. Estos componentes son: 1. Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia. 2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social 3. Comunicación para la paz. 4. Abordaje de la problemática armas de fuego. 5. Resolución pacífica de conflictos. 6. Observatorio de la Violencia. 7. Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia.

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La prevención de la violencia. Este Plan se concentra en las actividades de prevención de la violencia y promoción de la paz social. Como mencionamos anteriormente, enfrentar la situación de inseguridad ciudadana y violencia en el país requiere de una intervención integral que debe atender otros componentes del fenómeno, y que son considerados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en la POLSEPAZ. La prevención se entiende de la misma forma que se entendía en el Plan de Prevención de la Violencia: “la prevención de la violencia supone el desarrollo de un conjunto de actividades tendientes a evitar que se cometa un acto violento o delictivo. En una primera precisión del término y para efectos de este Plan, se deben excluir medidas de intervención como el efecto intimidante de la acción policial o la sanción penal, que tienen que ver, sobre todo, con las dimensiones de control y sanción del delito. Dentro del Plan se contemplan tres modalidades de prevención: la prevención situacional, la prevención comunitaria y la prevención social, que se reseñan en el Cuadro 1”.

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Cuadro 1 Modalidades de prevención Tipologías de la prevención

Prevención situacional

Prevención comunitaria

Prevención social

Características Se refiere a las medidas que pueden afectar el entorno inmediato, mediante la disminución de las situaciones de riesgo que favorecen el acto violento o incrementan las posibilidades de capturar a los infractores. En este tipo de prevención se incluyen acciones que dificultan el acceso de la persona infractora al objetivo o que hacen más difícil la comisión de delitos. Trata de reducir los efectos y las consecuencias de las actitudes delictivas. Se refiere al contexto inmediato, donde se implementan las acciones de prevención, que pueden ser de diversa clase. Este tipo de prevención genera una efectiva movilización de recursos dirigidos hacia la construcción de capital social. Implica la articulación de redes de apoyo en las comunidades, conformadas tanto por la ciudadanía, como por instituciones que tienen el fin de intervenir, en forma directa, sobre los problemas locales que incrementan el riesgo social y la violencia. Está focalizada en acciones de política social -empleo, educación, vivienda, salud, etc.- que pretenden disminuir la exclusión e inhibir el desarrollo de factores que inducen, a los individuos, a incurrir en patrones de comportamiento violento.

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De manera más reciente, se ha promovido también el concepto de paz social. El concepto de paz social está íntimamente relacionado con el de prevención −sobre todo de prevención “social”−, pero también con otros abordajes, como los de prevención situacional, prevención comunitaria y prevención criminal, con los cuales comparte el objetivo de fortalecer la convivencia y el tejido social mediante creación de condiciones y habilidades para resolver conflictos, la creación y el desarrollo de modelos de empoderamiento de segmentos de la población vulnerabilizados, la participación comunitaria y la generación de espacios para la convivencia ciudadana, el diálogo, la educación, el deporte, la recreación y la cultura6 .

6 Así tomado de la POLSEPAZ.

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II. Violencia social y delito, consideraciones iniciales La incidencia e incremento de actos delictivos, la victimización, así como la sensación de inseguridad se han convertido en un desafío para la gobernabilidad democrática y por lo tanto en objeto de múltiples esfuerzos estatales por tratar de responder a las crecientes y diversas demandas de la población. Diversas investigaciones e instrumentos de medición7 demuestran que en los últimos años, la situación de la seguridad ciudadana y la violencia es la principal preocupación de los costarricenses y el mayor problema que enfrenta el país. A continuación se presenta un balance de las características y factores asociados a la situación actual de la inseguridad ciudadana: El porcentaje de personas que consideran que el país es poco o nada seguro ha aumentado entre 1999 y 2009 de 59,8% a 81,4% respectivamente. Además, la ENSCR-06, evidencia que el 46.1% de la población menciona elementos asociados a la inseguridad como el principal problema del país, situación que se ha mantenido constante desde hace al menos dos décadas. La tasa de hechos delictivos reportados en los últimos años ha experimentando un ascenso en el número de casos denunciados, para el periodo 2006-2007 alcanzó los 3514 casos por 100 mil habitantes, mientras que en el periodo 2008-2009 alcanzo un total de 3967, lo que representa un incremento de 12%. 7 Los datos de este apartado son tomados del Sistema de Información sobre Violencia (SISVI) del Observatorio de Violencia del Ministerio de Justicia y Paz; PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, Venciendo el temor: Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano en Costa Rica, PNUD. 2006; Instituto Nacional de Estadística y Censos. Resultados del Módulo sobre victimización de la Encuesta de Hogares de Propósitos múltiples. INEC/PNUD. San José, 2009; Retana Ureña, Jose (compilador) Resultados de la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2006. --1ª ed-- PNUD. San José, 2007; Solano Ortiz, Marcelo. Prevención de la Violencia por armas de fuego en la Política Municipal. Documento de trabajo. Fundación Friedrich Ebert. 2007.

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En cuanto a denuncias de diferentes delitos8 por cada 100 mil habitantes entre los años 2006 a 2009, destaca el incremento anual en las tasas relacionados con infracciones a la Ley de Psicotrópicos en un 75%; hurtos en un 18%; tanto en homicidios como en robos a vehículos se reporta un incremento de 14%; el robo a casas, locales comerciales y tacha de vehículos registró un incremento de un 12%; mientras que la tasa de violencia doméstica tiene un incremento promedio de 3%. En contraste con esta situación, para el periodo en mención, la tasa de robos por cada 100 mil habitantes tiene un decrecimiento de 21%. En cuanto a los datos de victimización, más de una cuarta parte de los hogares costarricenses reportó haber sido víctimas de diferentes delitos. El 27,9% de los hogares costarricenses reportó ser víctima de algún acto delictivo en los últimos doce meses. El rubro que mayor incidencia tuvo corresponde a los asaltos y robos fuera de la vivienda con un 30%. Los homicidios dolosos en Costa Rica han llegado a superar el umbral de 11 por 100 mil habitantes y en este marco, las víctimas hombres representan el 88.32%, entre los años 2006 - 2007 y el 90.65% en el bienio 2008-2009. Los registros de denuncias de hurtos después del año 2001 comenzaron a disminuir (a razón de casi dos puntos porcentuales al año); pero después del año 2006, esta variable comenzó a crecer en cuanto a los registros, alcanzando en el 2009 una razón de incremento de 28 unidades porcentuales en comparación con el año 2008.

8 Según datos del INEC, tan sólo el 23,1% de los actos delictivos son denunciados.

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En cuanto a la violencia de género (específicamente en violencia doméstica), los datos del SISVI presentan en el 2006 y 2007 un porcentaje promedio de mujeres víctimas del 85.38%, mientras que el restante 14.62% fueron víctimas hombres.

Principales factores de riesgo. Dentro de las categorías de análisis, debemos considerar los factores asociados al fenómeno de la violencia y la criminalidad, que, según modelos explicativos, están caracterizados por ciertas conductas y situaciones que pueden llevar a las personas a entrar en conflicto con la sociedad o con la ley. Por ejemplo, estudios y datos estadísticos tienden a evidenciar la existencia de una relación entre el consumo de drogas –lícitas e ilícitas- y la conducta violenta y delictiva. Las infracciones a la Ley de Psicotrópicos, contabilizadas por la policía, presentan un aumento casi constante, salvo los datos del año 2006, año después del cual han aumentado considerablemente hasta alcanzar, en el año 2009, una tasa de infracciones a la ley de, aproximadamente, 1456 por cada 100 mil habitantes, siendo los infractores, casi en su totalidad, del género masculino con un 97% del total (2006 – 2007 y 2008 – 2009). La tenencia y portación de armas de fuego están constantemente presentes en las estadísticas y en la comisión de numerosos delitos. Sin embargo, sus consecuencias más graves se verifican en los casos de homicidios y lesiones. Así, después del año 2005 las infracciones a la Ley de Armas y Explosivos se han incrementado hasta llegar en el 2009 a una tasa de aproximadamente 136 infracciones por cada 100 mil habitantes y de ellas casi la totalidad son de infractores hombres, que en promedio representan el 97%.

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El porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego ha venido también en aumento hasta llegar a casi el 70% en el 2008. Otras opiniones expertas afirman la existencia de una relación entre desigualdad económica y social y la comisión de algunos tipos de delitos, siendo que la falta de oportunidades genera situaciones de vulnerabilidad que incentivan la comisión de delitos. A esto se le suma situaciones relacionadas a la desintegración familiar, abandono de estudios, falta de espacios de recreación para la juventud, incursión en pandillas, entre otros. Finalmente, la carencia o pérdida de los espacios públicos aptos para la convivencia, o bien su deterioro, inciden negativamente en el papel de socialización que ellos deben desempeñar a nivel local o comunal; impidiendo su adecuada utilización y aprovechamiento. El problema es importante y genera consecuencias para la calidad de vida de las personas, y para la sociedad en general. Solo para mencionar, como ejemplo, el Banco Mundial ha estimado que Costa Rica pierde hasta un 3.6% del PIB por diversas razones asociadas a la inseguridad y la violencia9.

9 Banco Mundial. Crimen y violencia en Centro América. Un desafío para el desarrollo. Washington: Banco Mundial, 2011.

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III. Instancias responsables de la implementación del Plan. El Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social deberá ser ejecutado de acuerdo con las disposiciones legales atinentes. En consecuencia, participan en su implementación una serie de dependencias e instituciones relacionadas todas con el quehacer de la prevención integral del delito y la violencia. Por imperativo de la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Paz, esta institución será la encargada de coordinar todos los programas y proyectos oficiales vinculados directa o indirectamente, con la prevención de la delincuencia, así como desarrollar y administrar los proyectos para la prevención del delito, la investigación de las conductas criminológicas y la determinación de las causas y factores de la delincuencia en Costa Rica. Para ello cuenta con una estructura constituida de la siguiente manera: 1.- Vice Ministerio de Paz, que tiene como misión primordial, velar por la correcta coordinación y ejecución de las diversas acciones preventivas que se llevan a cabo en el país. El Vice Ministerio debe, entre otras funciones, impulsar y coordinar planes y programas dirigidos a la promoción de la paz en el ámbito nacional y local; promocionar la resolución alterna de conflictos como una forma de desarrollar una cultura de paz; así como promover la participación de la sociedad civil.

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2.- Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana (DIGEPAZ) creada como una dependencia del Ministerio de Justicia y Paz, está encargada de promover políticas preventivas a nivel nacional relacionadas con la violencia y el delito. Dentro de la DIGEPAZ funciona el Observatorio de la Violencia, que recoge información sobre diferentes variables asociadas al problema, y realiza investigaciones y estudios con recomendaciones para mejorar la intervención pública. 3.- Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos (DINARAC). La Ley de RAC y la creación de la DINARAC surgieron ante una iniciativa del Estado para brindar opciones de solución de conflictos mediante procesos alternativos que incluyen el diálogo, la mediación, la negociación, la conciliación, el arbitraje, entre otros, de modo tal que la resolución alterna de conflictos representa una alternativa eficaz para la promoción de la paz social. En ese sentido, DINARAC promueve acciones y programas concretos en torno a la educación, formación y gestión del manejo de conflictos: por un lado con la creación y fortalecimiento de las Casas de Justicia y por otro, por medio de capacitación en RAC a estudiantes, docentes y padres de familia de centros educativos; comunidades y grupos especiales. 4.- Comisión de Control y Calificación de Espectáculos Públicos. Cumple con la obligación del Estado costarricense de proteger a la familia y particularmente a las personas menores de edad en cuanto a su acceso a los espectáculos públicos, materiales audiovisuales e impresos (pornográficos), regulando así mismo la difusión y comercialización de esos materiales.

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5.- Comisión Nacional para la prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social (CONAPAZ). Creada mediante Decreto Ejecutivo Nº 33149 en junio de 2006, es la encargada de “investigar, planificar, coordinar y evaluar las políticas y acciones que se realicen en materia de prevención”; está integrada por el Ministerio de Justicia y Paz, que la preside; el Ministerio de Seguridad Pública y Gobernación; el Ministerio de Educación Pública (MEP); Ministerio de Salud; Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ); Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) y el Patronato Nacional de la Infancia (PANI). Además, queda abierta la posibilidad de invitar a representantes de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales con incidencia directa en los temas de prevención de la violencia. A través de la CONAPAZ, la ejecución del Plan de Nacional de Prevención de la Violencia debe coordinar con instancias responsables de políticas y planes para atender problemas y grupos específicos. Por ejemplo deberá coordinar con el Instituto Costarricense contra las Drogas el Plan Nacional de Drogas, con el INAMU la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG), con el Vice-Ministerio de Juventud para la Política Pública de la Persona Joven y con el Patronato Nacional de la Infancia para la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia. 6.- Red de Paz. Con la aprobación de la Ley 8771, surge la iniciativa de formalizar un espacio de discusión y planificación entre instancias de la sociedad civil que asegure y promueva la integración y desarrollo de acciones a favor de la prevención de la violencia. En el 2009 surge formalmente la Red de Paz, como una instancia cuyo objetivo fundamental se basa en construir un espacio de encuentro y coordinación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones que realizan acciones en pro de una cultura de paz10 . 10 Minuta Sesión II-2010 de la Red de Paz del 11 de agosto de 2010.

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7.- Aliados en la ejecución del Plan. En la ejecución del Plan participan también otros socios y aliados como agencias de cooperación internacional. La Fundación Friedrich Ebert ha apoyado a las instituciones mediante la asesoría técnica y la capacitación en diversos temas. Esta Fundación ha desarrollado una línea de trabajo de alcance hemisférico para abordar la inseguridad como problema público y común de los países latinoamericanos. Esta línea de trabajo abarca el desarrollo de ideas políticas innovadoras, el intercambio nacional y regional de experiencias prácticas, así como, el asesoramiento a personas en cargos con capacidad de decisión política e institucional a nivel estatal que comprometan tanto un balance entre control de la criminalidad y prevención de la violencia como la promoción de la convivencia social pacífica. La Fundación busca apoyar, por un lado, la instalación de plataformas de diálogo sobre la seguridad ciudadana como política de Estado, y por otro lado, que actores sociales y políticos desarrollen elementos de propuesta progresista para una mejor política en seguridad ciudadana.11 Para la ejecución del Plan es también muy importante el Sistema de Naciones Unidas, que ya ha participado mediante el mencionado Programa Conjunto Ventana de Paz: “Redes para Convivencia Comunidades Sin Miedo.” 12

11 Se puede encontrar más información del trabajo de la FES en: http://www.fesamerica.org/publicaciones seguridad ciudadana/ 12 Se puede encontrar más información de este programa en: http://www.nacionesunidas.or.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=217&itemid=100034

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Este programa en particular espera los siguientes resultados: • Fortalecidas las capacidades institucionales y locales para la Prevención de la Violencia, la Promoción de la Paz y la Seguridad Ciudadana (PVPPSC) y la mejora del Índice de Seguridad Ciudadana (ISC) en nueve cantones del país, lo cual comprendería la disminución de la violencia contra las mujeres, delitos patrimoniales y violencia física. • Favorecida la creación de oportunidades de educación y recreación, ambientes protectores, espacios seguros e inclusivos - desde una perspectiva de género - y hábitos saludables para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. • Ampliadas las habilidades y la disposición al diálogo y la capacidad de resolver conflictos en los cantones seleccionados.

IV. Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2011-2014 Metas: 1. Promover la paz social en las comunidades, mediante el desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a desincentivar la comisión de delitos y a neutralizar las causas y los factores asociados a las manifestaciones de violencia. 2. Articular la oferta interinstitucional de cobertura nacional, y la adaptación de las demandas y características propias de cada espacio territorial, en donde se intervendrá teniendo en cuenta la promoción de esquemas y hábitos de convivencia para la paz y la vigencia de los derechos humanos.

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Objetivos: • Articular a las instituciones a través del liderazgo del Viceministerio de Paz, el trabajo de coordinación de la CONAPAZ, y la vinculación con las iniciativas de la sociedad civil. • Generar un abordaje más inclusivo e integral de las causas y factores asociados a la comisión de delitos. • Promover procesos e iniciativas desde las comunidades con la intermediación del gobierno local, alcanzando un mayor impacto de las acciones emprendidas. • Brindar formación, sensibilización y capacitación en resolución alterna de conflictos, así como en valores y principios de convivencia pacífica, a poblaciones clave. • Optimizar la participación alternativa y propositiva de las familias, las personas menores de edad y la juventud en la prevención integral de la violencia y el delito a nivel local, favoreciendo las potencialidades y la construcción de oportunidades. • Propiciar el rescate y la utilización de espacios públicos, brindando apoyo para su mejoramiento y para el desarrollo de actividades culturales, deportivas y recreativas por parte de diferentes sectores de la población.

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Orientaciones metodológicas • Establecer responsabilidades y competencias para el trabajo de los diferentes actores respecto de los servicios brindados por el Estado costarricense para promover la prevención de la violencia y la promoción de la paz. • La articulación y concertación de objetivos y prioridades entre actores, de cara a armonizar las distintas visiones sobre la prevención, entendido de manera integral, y de las soluciones promovidas por el Estado frente a los factores de riesgo que se dan en nuestras comunidades. • Plantear un modelo con condiciones de adaptación es decir, no pretende ser una guía rígida, por el contrario, es perfectible • Ser integral en el tanto considera diversas dimensiones y formas de actuar. 1-Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia. Este componente se inscribe en una línea de trabajo que pretende concentrar esfuerzos para generación de destrezas y capacidades de manera diferenciada en la niñez, adolescencia juventud y la familia. La propuesta parte del reconocimiento de la vulnerabilidad de estas poblaciones ante las distintas situaciones de violencia, por tanto, la sensibilización y formación en temas que incentivan patrones de convivencia así como la creación de oportunidades representa una oportunidad en la prevención de la violencia y promoción de sus derechos.

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1.1- Red Nacional de Jóvenes para la Prevención de la Violencia Es un espacio de participación y formación adolescente que promueve la construcción social de una cultura de prevención de la violencia. Se abordan diferentes ejes temáticos relacionados con la prevención y la convivencia y se da la construcción y ejecución de proyectos preventivos, lo que se constituye en una experiencia real de la participación adolescente y juvenil en el país. Objetivo general: Promover la participación ciudadana adolescente, el ejercicio de sus derechos y deberes y el desarrollo de una cultura de prevención de la violencia que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de las personas adolescentes y la juventud. Acciones: 1.1.1 Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización a miembros de la Red en temas relacionados con la prevención integral de la violencia y el delito. 1.1.2 Realizar talleres de sensibilización y capacitación con enlaces adultos del programa Red. 1.1.3 Sensibilizar y capacitar a adolescentes y adultos en parte del Programa Red Nacional de Jóvenes en la prevención de la trata de personas y la explotación sexual comercial de personas menores de edad. 1.1.4 Apoyar en la formulación y ejecución de proyectos preventivos juveniles elaborados por adolescentes de la Red sobre diferentes causas y manifestaciones de violencia.

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1.1.5 Coordinar el trabajo preventivo de la Red con los Comités Cantonales de la Persona Joven. 1.2- Mejora de la convivencia en centros educativos La cultura de paz implica la práctica cotidiana de principios y valores tales como la comunicación no violenta, la solidaridad, la cooperación y el respeto, por ende su aprendizaje desde edades tempranas asegura la formación de hábitos que promueven la convivencia y fortalecimiento del tejido social. El Estado debe garantizar un mínimo de relaciones positivas en los centros educativos, además de la transmisión de tales valores y destrezas para vivir en una cultura de paz. Objetivo general: Articular programas educativos enfocados a inculcar en la población estudiantil valores y actitudes tendientes a neutralizar las causas y los factores asociados a las manifestaciones de violencia, promoviendo la participación de la niñez, adolescentes y jóvenes en prácticas de convivencia pacífica. Acciones: 1.2.1 Ejecutar actividades en conjunto con el MEP y organizaciones de la sociedad civil en el marco de una estrategia de convivencia en centros educativos 1.2.2 Desarrollar experiencias piloto de convivencia aplicables en centros educativos definidos como prioritarios. 1.2.3 Formular procedimientos y protocolos para que se puedan atender de manera clara y ordenada, las diferentes formas de violencia que se puedan dar a lo interno de un centro educativo.

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1.2.4 Sensibilizar y capacitar a estudiantes, docentes y personas adultas responsables, en resolución de conflictos, valores, comunicación asertiva y la Ley Penal Juvenil. 1.2.5 Promover programas institucionales orientados al desarrollo de prácticas extracurriculares que fomenten la cohesión de grupo y valores entre la niñez, y las personas adolescentes y jóvenes. 1.2.6 Coordinar con el Ministerio de Seguridad Pública el desarrollo de programas de prevención en escuelas y colegios como “Pinta Seguro” y otros. 1.2.7 Impulsar actividades y programas para fortalecer las relaciones entre los centros educativos y las comunidades vecinas. 1.3- Oportunidades y buen uso del tiempo libre para jóvenes y adolescentes en riesgo social La juventud y la adolescencia que se encuentra en condiciones de riesgo social requiere la generación de opciones a corto y mediano plazo que les garantice mejorar su calidad de vida, esto incluye actividades para el buen uso del tiempo libre, generación de destrezas, opciones de empleabilidad y apoyo para continuar o retomar sus estudios. La prevención de la violencia en las personas jóvenes, pasa entonces por la atención y reducción de los factores de riesgo. Por tanto, la creación de alternativas de crecimiento personal y esparcimiento se convierte en una herramienta que mejora su nivel de vida y facilita su integración efectiva en el desarrollo de la sociedad.

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Objetivo general: Desarrollar una estrategia público- privada dirigida a jóvenes en riesgo social que propicie el mejoramiento de su calidad de vida y la reducción de los factores asociados a manifestaciones de violencia. Acciones: 1.3.1 Implementar una estrategia cultural, artística, deportiva y recreativa (Estrategia CARD) que incentive el buen uso del tiempo libre y desarrolle los valores ciudadanos y reconocimiento de la juventud. 1.3.2 Ejecutar actividades urbanas que aseguren la ocupación de espacios públicos para la promoción del arte, la recreación, el juego y la vida comunitaria. 1.3.3 Promover políticas nacionales y locales de arte, cultura, juego y recreación que busquen la cohesión social, el desarrollo y la inclusión sobre todo de las personas jóvenes. 1.3.4 Promover capacidades y opciones de empleabilidad y emprendedurismo como mecanismo de prevención, con base en alianzas público-privadas. 1.3.5 Generar estrategias de reinserción educativa como experiencia piloto en comunidades vulnerables. 1.3.6 Realizar espacios de diálogo y comunicación juvenil para fomentar la cultura ciudadana y las mejores relaciones entre las personas jóvenes y la autoridad.

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1.3.7 Capacitar a jóvenes en las mejores formas de utilizar el Internet, las TICs y las redes sociales para la promoción de la paz social. 1.3.8 Fortalecer los Comités Tutelares y los Sistemas Locales de Protección como instancias locales de promoción de los derechos de esta población. 1.3.9 Fortalecer programas de acompañamiento y asesoría personalizada a jóvenes en situación de vulnerabilidad. En conjunto con el Ministerio de Bienestar Social y Familia identificar posibilidades de apoyo financiero para la construcción de proyectos de vida. 1.4- Fortalecimiento de la familia. En principio, los procesos de formación del individuo en sociedad se dan a partir de la influencia que ejerce o construye la familia, entendida como la unidad base de la estructura social. La familia desempeña funciones educativas y sociales fundamentales para el desarrollo de las personas y su incorporación efectiva a la vida en sociedad. Además, cumplen un papel trascendental en la transmisión y permanencia de valores morales y éticos. Su dinámica interna, permea de manera constante la vida en sociedad y a su vez, las relaciones y comportamientos sociales influyen en el entorno familiar. Por ello, en términos de prevención de la violencia y promoción de la paz social, se hace necesario fomentar espacios para la reflexión y formación de los roles que a lo interno de la familia desempeñan sus miembros.

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Objetivo general: Fortalecer la familia como principal institución transmisora de valores y patrones de comportamiento ciudadanos, importantes para la promoción de la paz social. Acciones: 1.4.1 Implementar módulos permanentes de formación y sensibilización en los temas de familia, valores, comunicación asertiva, técnicas de crianza y educación sin violencia. 1.4.2 Establecer alianzas con instituciones y organizaciones para el desarrollo de programas orientados a la construcción de nuevas masculinidades. 1.4.3 Promover la formación de Escuelas para Padres que permitan a las familias un mayor involucramiento en la protección de sus hijos, pero también en el desarrollo de valores familiares importantes para la paz social. 1.4.4 Brindar una atención integral a las familias en condición de pobreza mediante su fortalecimiento con incentivos sociales que tengan cobertura sobre todo el núcleo familiar. 2-Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social. Las políticas de prevención poseen sentido si pueden tener impacto en los espacios locales. Esto se debe a que las problemáticas de seguridad tienen distintas formas y grados de manifestarse de acuerdo con las características (sociales, culturales, económicas, demográficas, etc.) de los lugares donde se presentan y requieren, por tanto, de acciones que respondan a esa realidad particular.

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Por eso, el fortalecimiento de capacidades del gobierno local así como la activación y articulación de los actores de la comunidad se constituyen en la clave para el éxito de las propuestas. 2.1- Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales. Los gobiernos locales están llamados a tener un papel protagónico en el diseño y ejecución de acciones a favor de la paz de las personas de su cantón. Ello requiere el fortalecimiento de capacidades técnicas a lo interno de los municipios que permitan identificar y desarrollar de manera óptima acciones tendientes a promover una convivencia pacífica y disminuir los factores asociados a la violencia. Objetivo general: Fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos locales de manera que desarrollen estrategias y acciones tendientes a la prevención de la violencia y promoción de la paz social en el cantón. Acciones: 2.1.1 Conformar y fortalecer Comités Locales de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social y fortalecer el papel de liderazgo de las Alcaldías y otras autoridades municipales en ellos. 2.1.2 Promover el fortalecimiento de los Consejos Cantonales de Coordinación Inter-institucional (CCCI) como instancia principal para articular las diferentes redes y grupos de trabajo en materia de prevención de la violencia.

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2.1.3 Sensibilizar a funcionarios municipales en el tema de prevención de violencia y promoción de paz social. 2.1.4 Desarrollar módulos de capacitación especializados en prevención de violencia a gobiernos locales para la toma de decisiones. 2.1.5 Elaborar diagnósticos locales de inseguridad y dar asesoría técnica para el diseño y ejecución de Planes Locales de Prevención de Violencia y Promoción de Paz Social. 2.1.6 Asesorar a los gobiernos locales en el proceso de formulación de políticas locales en materias como: Niñez, Adolescencia y Juventud, Género, Recuperación y utilización de Espacios Públicos y Cultura y Recreación. Estás políticas locales deberán buscar la ejecución en lo local de las políticas nacionales diseñadas para tales fines. 2.1.7 Generar lineamientos a los Comités Cantonales de Deportes y Recreación para que en su trabajo puedan incluir el desarrollo de valores ciudadanos y prácticas que favorezcan la utilización de espacios públicos para el desarrollo social y la inclusión de las personas jóvenes. 2.1.8 Diseñar procedimientos y herramientas que permitan una mejor atención municipal a factores de riesgo como el abandono de espacios públicos, patentes de licor y chatarreras. 2.1.9 Fortalecer los programas institucionales que promuevan la convivencia en las comunidades: Red de Cuido, mecanismos extrajudiciales para la resolución de conflictos (Casa de Justicia), policía preventiva, escuelas de música, capacitaciones y otros.

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2.2- Recuperación y fortalecimiento del tejido social para la prevención de la violencia. Bajo la consideración de que es en el nivel comunitario donde se materializan los esfuerzos y acciones institucionales, se impulsará la creación y consolidación de comunidades organizadas capaces de identificar sus necesidades, formular y ejecutar planes de intervención. Objetivo general: Generar y fortalecer la participación activa de las personas y las diferentes organizaciones existentes para la promoción de una cultura preventiva y de convivencia pacífica mediante elaboración de planes de acción que permitan incidir sobre los factores asociados a la inseguridad y la violencia. Acciones: 2.2.1 Mapear actores y recursos comunitarios en materia de prevención de violencia y promoción de paz social. 2.2.2 Promover la participación comunitaria en la definición de prioridades para la construcción de planes locales de prevención de violencia. 2.2.3 Promover, en coordinación interinstitucional, la Estrategia CARD para fomentar la convivencia ciudadana. 2.2.4 Fortalecer las capacidades de las Asociaciones de Desarrollo y de los grupos de seguridad comunitaria en la ejecución de la Estrategia CARD en las comunidades.

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2.2.5 Generar desde la CONAPAZ una oferta interinstitucional que se vincule con las acciones desarrolladas a nivel comunitario. 2.2.6 Recuperar espacios públicos para el uso de la comunidad, mejoramiento del entorno y la ejecución de la Estrategia CARD. 2.2.7 Fortalecer, en conjunto con el Ministerio de Seguridad Pública y con DINADECO, la coordinación y el seguimiento a las organizaciones de seguridad comunitaria y las Asociaciones de Desarrollo, y su vinculación con los esfuerzos locales de promoción de la paz social. 3-Comunicación para la paz. La comunicación puede jugar un papel muy importante en el marco de una política integral de prevención de la violencia, ya que incide de manera directa en la percepción de los factores relacionados con el sentir ciudadano de inseguridad. De manera más específica, es un vehículo esencial para la diseminación de valores y patrones culturales que promuevan la convivencia pacífica. 3.1- Campañas para la promoción de la paz social. Las campañas de sensibilización y educación basadas en información valida y confiable de la situación de seguridad ciudadana a nivel nacional y local permiten, por un lado, desestimular acciones y estereotipos que habitualmente alimentan el círculo de violencia y por otro, coadyuvan al fortalecimiento del tejido social.

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Objetivo general: Implementar estrategias de sensibilización y comunicación a nivel nacional y local orientadas a disminuir la sensación de inseguridad y promover valores y actitudes que promuevan la convivencia y paz social. Acciones: 3.1.1 Crear alianzas con medios de comunicación públicos y privados, y otras organizaciones de la sociedad civil para la difusión de material educativo y de sensibilización. 3.1.2 Desarrollar talleres de sensibilización dirigidos a actores clave formadores y multiplicadores de opinión pública. 3.1.3 Promover participación técnica en espacios de diálogo y opinión como promotores de cultura de paz. 3.1.4 Utilizar las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC´s ) y las redes sociales para la promoción de una cultura de paz. 3.1.5 Regular y fiscalizar las actividades contempladas en la Ley 7440 para la protección de la población menor de edad y la familia. 3.1.6 Realizar campañas nacionales y locales de prevención de la violencia y promoción de valores asociados a la paz social. 4- Abordaje de la problemática de armas de fuego Existe una responsabilidad del Estado de emprender acciones para desestimular la posesión de armas por cuanto éstas constituyen

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un factor de riesgo que ocasiona un alto porcentaje de muertes violentas y lesiones. Dichas acciones deben desarrollarse a nivel nacional y local y abarcar distintas poblaciones, en especial a la niñez por cuanto es en esta etapa donde se forman valores y actitudes. 4.1- Desarmando la Violencia. La prevención de las manifestaciones de violencia asociadas a la tenencia y portación de armas de fuego debe contener necesariamente acciones que concienticen a la población en general sobre sus consecuencias y la falsa percepción de seguridad que genera en torno a ellas. Objetivo general: Impulsar un conjunto de acciones a nivel nacional y local tendientes a concientizar a la población sobre la problemática relacionada con las armas de fuego de manera que se desincentive su uso y tenencia. Acciones: 4.1.1 Desarrollar programas como “¿Armas? No Gracias !!” y “Escuelas Libres de Armas”, que buscan la sensibilización a la población docente y estudiantil sobre la problemática generada en torno a las armas de fuego por medio de materiales audiovisuales, charlas, actividades lúdicas e intercambio de juguetes bélicos por implementos deportivos, educativos, camisetas y material informativo. 4.1.2 Articular acciones y programas de organizaciones de la sociedad civil con el fin de apoyar los procesos de sensibilización y formación en este tema.

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4.1.3 Promocionar la certificación de espacios o zonas libres de armas. 4.1.4 Impulsar reformas a la Ley de Armas con el objeto de disminuir y regular la circulación de armas en la sociedad. 5- Resolución pacífica de conflictos. La resolución pacífica de conflictos es la forma en la que dos o más partes en conflicto pueden encontrar solución a sus diferencias sin necesidad de recurrir a los tribunales de justicia. Esto requiere la creación de capacidades entre los miembros de la comunidad y condiciones aptas que permitan llevar a cabo los diferentes procesos. Bajo esos supuestos, el Plan contempla dos acciones específicas: por un lado, la promoción de herramientas, actitudes y valores que mejoren la convivencia entre las personas y por otro, el establecimiento de espacios de asesoría especializada y gratuita a nivel local para la resolución pacífica de los conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de la comunidad, mediante la aplicación de herramientas tales como la negociación y la mediación. 5.1- Destrezas para la resolución pacífica de conflictos. Educar bajo la filosofía de la Resolución Alterna de Conflictos (RAC) pretende que las personas logren establecer relaciones asertivas para un mejor desenvolvimiento social. Objetivo general: Desarrollar capacidades en resolución pacífica de conflictos entre actores clave a nivel local.

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Acciones: 5.1.1 Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización bajo la metodología de RAC a estudiantes, docentes y padres de familia de centros educativos, comunidades y grupos especiales. 5.1.2 Formar cuadros de capacitadores y mediadores para la ampliación y mejoramiento del servicio que se presta en materia RAC. 5.1.3 Desarrollar capacidades en las Asociaciones de Desarrollo y en los grupos de seguridad comunitaria para la ampliación de los mensajes asociados al RAC. 5.2- Programa Casas de Justicia. Las Casas de Justicia se basan en mecanismos de resolución alterna de conflictos fundamentados en una cultura de paz y contenidos en la Ley de Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social. En términos generales, es un programa que bajo el mecanismo de la mediación brinda asesoría y orientación gratuita, por parte de especialistas en el tema, a las personas de la comunidad que enfrentan un conflicto con el fin de buscar soluciones al mismo. Objetivo general: Ampliar y fortalecer el programa de Casas de Justicia en comunidades de atención prioritaria. Acciones: 5.2.1 Crear alianzas y convenios con gobiernos locales, universidades, instituciones y empresas privadas para el

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fortalecimiento de las Casas de Justicia existentes y la instalación de nuevas casas en comunidades prioritarias. 5.2.2 Gestionar procesos de mediación en las comunidades. 6- Observatorio de la Violencia. El Observatorio de la Violencia ha desarrollado una serie de acciones de articulación y coordinación así como apoyo técnico científico en distintos niveles de gestión y generación de insumos para la toma de decisiones. El Sistema de Información sobre la Violencia (SISVI) funciona dentro del Observatorio generando datos estadísticos sobre diferentes variables asociadas a la violencia, que se convierten en un valioso insumo para el proceso de toma de decisiones en materia de prevención. 6.1- Información para la toma de decisiones. La información confiable y oportuna se constituye en una herramienta esencial para conocer la evolución de distintos indicadores y definir a partir de ellas las acciones más eficaces que permitan alcanzar los resultados deseados. En términos de prevención de la violencia, es preciso consolidar a nivel nacional una instancia técnica que permita a los diferentes actores tomar decisiones oportunas y objetivas. Objetivo general: Fortalecer el Observatorio de la Violencia como instancia técnicacientífica promotora de insumos para la toma de decisiones y diseño de políticas públicas en el campo de la prevención integral de la violencia y promoción de la paz social.

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Acciones: 6.1.1 Elaborar diagnósticos cantonales sobre seguridad ciudadana. 6.1.2 Elaborar informes semestrales para el monitoreo de los principales indicadores de violencia, delito y generación de líneas de trabajo. 6.1.3 Desarrollar investigaciones en temas en temas de prevención de la violencia como herramienta en la toma de decisiones. 6.1.4 Establecer alianzas con universidades y centros de investigación para el análisis científico del fenómeno de la violencia. 6.1.5 Elaborar estudios de “buenas prácticas” en materia de prevención local de violencia que puedan servir para realizar proyectos en otras comunidades o instancias. 7- Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia Reconocer el papel de la sociedad civil como actor y promotor de la prevención de la violencia, se convierte en una oportunidad para generar alianzas estratégicas e incidir de manera conjunta en las comunidades. 7.1- Red de Paz La participación y acciones de las ONGs deben complementar el esfuerzo estatal por prevenir aquellos factores asociados a la violencia y promover la paz social en los espacios locales desde sus distintos ámbitos de acción.

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Objetivo general: Consolidar a la Red de Paz como instancia de articulación de iniciativas de prevención de la violencia y promoción de la paz social. Acciones: 7.1.1 Vincular la oferta generada por CONAPAZ y las acciones de la Red para la prevención de la violencia y promoción de la convivencia ciudadana. 7.1.2 Desarrollar talleres sobre temas relacionados a “Proyecto de Vida y Convivencia” dirigidos a jóvenes y familias.

1. Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia.

Componente

1.3 Oportunidades y uso del tiempo libre para jóvenes y adolescentes en riesgo social

1.2 Mejora de la convivencia en centros educativos

1.1 Red Nacional de Jóvenes para la Prevención de la Violencia

Estrategia

Acciones 1.1.1 Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización a miembros de la Red en temas relacionados con la prevención integral de la violencia y el delito. 1.1.2 Realizar talleres de sensibilización y capacitación con enlaces adultos del programa Red. 1.1.3 Sensibilizar y capacitar a adolescentes y adultos parte del Programa Red Nacional de Jóvenes en la prevención de la trata de personas y la explotación sexual comercial de personas menores de edad. 1.1.4 Apoyar en la formulación y ejecución de proyectos preventivos juveniles elaborados por adolescentes de la Red sobre diferentes causas y manifestaciones de violencia. 1.1.5 Coordinar el trabajo preventivo de la Red con los Comités Cantonales de la Persona Joven. 1.2.1 Ejecutar actividades en conjunto con el MEP y organizaciones de la sociedad civil en el marco de una estrategia de convivencia en centros educativos. 1.2.2 Desarrollar experiencias piloto de convivencia aplicables en centros educativos definidos como prioritarios. 1.2.3 Formular procedimientos y protocolos para que se puedan atender de manera clara y ordenada, las diferentes formas de violencia que se puedan dar a los interno de un centro educativo. 1.2.4 Sensibilizar y capacitar a estudiantes, docentes y adultos responsables en RAC, valores, comunicación asertiva y Ley Penal Juvenil. 1.2.5 Promover programas institucionales orientados al desarrollo de prácticas extracurriculares que fomenten la cohesión de grupo y valores entre los NNA y jóvenes. 1.2.6 Coordinar con el Ministerio de Seguridad Pública el desarrollo de programas de prevención en escuelas y colegios como “Pinta Seguro” y otros. 1.2.7 Impulsar actividades y programas para fortalecer las relaciones entre los centros educativos y las comunidades vecinas. 1.3.1 Implementar una estrategia cultural, artística, deportiva y recreativa (Estrategia CARD) que incentive el buen uso del tiempo libre y el desarrollo de los valores ciudadanos y reconocimiento de la juventud. 1.3.2 Ejecutar actividades urbanas que aseguren la ocupación de espacios públicos para la promoción del arte, la recreación, el juego y la vida comunitaria. 1.3.3 Promover políticas nacionales y locales de arte, cultura, juego y recreación que busquen la cohesión social, el desarrollo y la inclusión sobre todo de las personas jóvenes. 1.3.4 Promover capacidades y opciones de empleabilidad y emprendedurismo como mecanismo de prevención, con base en alianzas público-privadas. 1.3.5 Generar estrategias de reinserción educativa como experiencia piloto en comunidades vulnerables. 1.3.6 Realizar espacios de diálogo y comunicación juvenil para fomentar la cultura ciudadana y las mejores relaciones entre las personas jóvenes y la autoridad. 1.3.7 Capacitar a jóvenes en las mejores formas de utilizar el Internet, las TICs y las redes sociales para la promoción de la paz social. 1.3.8 Fortalecer los Comités Tutelares y los Sistemas Locales de Protección como instancias locales de promoción de los derechos de esta población.

Componentes del Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2011-2014

V. Anexo 1

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2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social

2.2- Recuperación y fortalecimiento del tejido social para la prevención de la violencia.

2.1- Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales

1.4 Fortalecimiento de la familia.

1.4.1 Implementar módulos permanentes de formación y sensibilización en los temas de familia, valores, comunicación asertiva, técnicas de crianza y educación sin violencia. 1.4.2 Establecer alianzas con instituciones y organizaciones para el desarrollo de programas orientados a la construcción de nuevas masculinidades. 1.4.3 Desarrollar Escuelas para Padres que permitan a la familia un mayor involucramiento en la protección de sus hijos, pero también en el desarrollo de valores familiares importantes para la paz social. 1.4.4 Brindar una atención integral a las familias en condición de pobreza mediante su fortalecimiento con incentivos sociales que tengan cobertura sobre todo el núcleo familiar. 2.1.1 Conformar y fortalecer Comités Locales de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social y fortalecer el papel de liderazgo de las Alcaldías y otras autoridades municipales en ellos. 2.1.2 Promover el fortalecimiento de los Consejos Cantonales de Coordinación Inter-institucional (CCCI) como instancia principal para articular las diferentes redes y grupos de trabajo en materia de prevención de la violencia. 2.1.3 Sensibilizar a funcionarios municipales en el tema de prevención de violencia y promoción de paz social. 2.1.4 Desarrollar módulos de capacitación especializados en prevención de violencia a gobiernos locales para la toma de decisiones. 2.1.5 Elaborar diagnósticos locales de inseguridad y dar asesoría técnica para el diseño y ejecución de Planes Locales de Prevención de Violencia y Promoción de Paz Social. 2.1.6 Asesorar a los gobiernos locales en el proceso de formulación de políticas locales en materias como: Niñez, Adolescencia y Juventud, Género, Recuperación y utilización de Espacios Públicos y Cultura y Recreación. Estás políticas locales deberán buscar la ejecución en lo local de las políticas nacionales diseñadas para tales fines. 2.1.7 Generar lineamientos a los Comités Cantonales de Deportes y Recreación para que en su trabajo puedan incluir el desarrollo de valores ciudadanos y prácticas que favorezcan la utilización de espacios públicos para el desarrollo social y la inclusión de las personas jóvenes. 2.1.8 Diseñar procedimientos y herramientas que permitan una mejor atención municipal a factores de riesgo como el abandono de espacios públicos, patentes de licor y chatarreras. 2.1.9 Fortalecer los programas institucionales que promuevan la convivencia en las comunidades: Red de Cuido, mecanismos extrajudiciales para la resolución de conflictos (Casa de Justicia), policía preventiva, escuelas de música, capacitaciones y otros. 2.2.1 Mapear actores y recursos comunitarios en materia de prevención de violencia y promoción de paz social. 2.2.2 Promover la participación comunitaria en la definición de prioridades para la construcción de planes locales de prevención de violencia. 2.2.3 Promover, en coordinación interinstitucional, la Estrategia CARD para fomentar la convivencia ciudadana. 2.2.4 Fortalecer las capacidades de las Asociaciones de Desarrollo y de los grupos de seguridad comunitaria en la ejecución de la Estrategia CARD en las comunidades. 2.2.5 Generar desde la CONAPAZ una oferta interinstitucional que se vincule con las acciones desarrolladas a nivel comunitario. 2.2.6 Recuperar espacios públicos para el uso de la comunidad, mejoramiento del entorno y la ejecución de la

1.3.9 Fortalecer programas de acompañamiento y asesoría personalizada a jóvenes en situación de vulnerabilidad. En conjunto con el Ministerio de Bienestar Social y Familia identificar posibilidades de apoyo financiero para la construcción de proyectos de vida.

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6. Observatorio de la Violencia

5. Resolución Pacífica de Conflictos

4.1 Desarmando la violencia.

4. Abordaje de la problemática armas de fuego

6.1 Información para la toma de decisiones

5.2 Programa Casas de Justicia

5.1 Destrezas para la resolución pacífica de conflictos

3.1 Campañas nacionales y locales para la promoción de la paz social

3.Comunicación para la paz

3.1.1 Crear alianzas con medios de comunicación públicos y privados y otras organizaciones de la sociedad civil para la difusión de material educativo y de sensibilización. 3.1.2 Desarrollar talleres de sensibilización dirigidos a actores clave formadores y multiplicadores de opinión pública. 3.1.3 Promover la participación técnica en espacios de diálogo y opinión como promotores de cultura de paz 3.1.4 Utilizar nuevas tecnologías de información y comunicación y de las redes sociales para la promoción de una cultura de paz. 3.1.5 Regulación y fiscalización de las actividades contempladas en la Ley 7440 para la protección de la población menor de edad y la familia. 3.1.6 Realizar campañas nacionales y locales de prevención de la violencia y promoción de valores asociados a la paz social. 4.1.1 Desarrollar programas como “¿Armas? No Gracias !!” y “Escuelas Libres de Armas” que buscan la sensibilización a la población docente y estudiantil sobre la problemática generada en torno a las armas de fuego por medio de materiales audiovisuales, charlas, actividades lúdicas e intercambio de juguetes bélicos por implementos deportivos, educativos, camisetas y material informativo. 4.1.2 Articular las acciones y programas de organizaciones de la sociedad civil con el fin de apoyar los procesos de sensibilización y formación en este tema. 4.1.3 Promocionar la certificación de espacios o zonas libres de armas. 4.1.4 Impulsar reformas a la Ley de Armas con el objeto de disminuir y regular la circulación de armas en la sociedad. 5.1.1 Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización bajo la metodología de RAC a estudiantes, docentes y padres de familia de centros educativos, comunidades y grupos especiales 5.1.2 Formar cuadros de capacitadores y mediadores para la ampliación y mejoramiento del servicio que se presta en materia RAC. 5.2.1 Crear alianzas y convenios con gobiernos locales, instituciones y empresa privada para la instalación de Casas de Justicia existentes, y la instalación de nuevas casas en comunidades prioritarias. 5.2.2 Gestionar procesos de mediación en las comunidades. 5.2.3 Desarrollar capacidades en las Asociaciones de Desarrollo y en los grupos de seguridad comunitaria para la ampliación de los mensajes asociados al RAC. 6.1.1 Elaborar diagnósticos cantonales sobre seguridad ciudadana. 6.1.2 Elaborar informes semestrales para el monitoreo de los principales indicadores de violencia, delito y generación de líneas de trabajo. 6.1.3 Desarrollar investigaciones en temas en temas de prevención de la violencia como herramienta en la toma de decisiones. 6.1.4 Establecer alianzas con universidades y centros de investigación para el análisis científico del fenómeno de la violencia. 6.1.5 Elaborar estudios de "buenas prácticas” en materia de prevención local de violencia que puedan serv ir para

Estrategia CARD. 2.2.7 Fortalecer, en conjunto con el Ministerio de Seguridad Pública y con DINADECO, la coordinación y el seguimiento a las organizaciones de seguridad comunitaria y las Asociaciones de Desarrollo, y su vinculación con los esfuerzos locales de promoción de la paz social.

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7. Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia

7.1 Red de Paz

realizar proyectos en otras comunidades o instancias. 7.1.1 Vincular la oferta generada por CONAPAZ y las acciones de la Red para la prevención de la violencia y promoción de la convivencia ciudadana. 7.1.2 Desarrollar talleres sobre temas relacionados a “Proyecto de Vida y Convivencia” dirigido a jóvenes y familias.

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