Política Municipal de Género de Chalchuapa

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Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer, IMU 27 Av. Norte # 1141, San Salvador Telefax: (503) 2226-0543 Apdo. postal 2638, Centro de gobierno, San Salvador imujer@telesal.net www.imuelsalvador.org

Directora Ejecutiva Deysi Cheyne Sitematización de contenidos Nidia Umaña Revisión final Isabel Ascencio Cleotilde Guevara Fátima Guzmán Diseño Tomás Cruz Impresión abc impresos 200 ejemplares 2da. edición Febrero 2011

Esta publicación ha sido realizada con fondos de La Unión Europea para el proyecto Fortalecimiento de Comités de Defensoras Populares para una Vida Digna, EIDHR/2008/169-982, El Ministerio de la Igualdad y El Instituto Mujeres y Cooperación de España. A través del proyecto Políticas de Economía Solidaria del Cuidado como alternativa para el empoderamiento económico y político de las mujeres. El contenido de la presente publicación es responsabilidad exclusiva de sus autoras y en ningún caso debe de considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea, el Ministerio de la Igualdad y el Instituto Mujeres y Cooperación de España.


Política Municipal de Equidad de Género

Chalchuapa, 24 de Enero de 2011


Indice

Presentación

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Introducción

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1. Marco conceptual

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2. Marco normativo

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3. Objetivos

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3.1 Objetivo general

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3.2 Objetivos específicos

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4. Compromisos según área de intervención

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4.1 Desarrollo de capacidades institucionales para la transversalización del enfoque de equidad de género

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4.2 Sensibilización de la ciudadanía en general

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Líneas de acción

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4.3 Acciones positivas a favor de la equidad

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Relaciones familiares

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Trabajo del cuidado y tiempo libre

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Trabajo que genera ingresos

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Vivienda y servicios municipales

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Educación

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Salud

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Seguridad pública y prevención de la violencia contra las mujeres

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Participación ciudadana

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5. Marco Institucional

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6. Presupuesto

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7. Acuerdo Municipal

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8. Datos generales

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Presentación

Mensaje del Señor Alcalde en ocasión de oficializar la Política Municipal de Equidad de Género

En esta ocasión quiero enviar un saludo y al mismo tiempo un agradecimiento a todas las mujeres, especialmente a la mujer chalchuapaneca y a las lideresas de las diferentes Asociaciones, que procuran el desarrollo de la mujer en el municipio de Chalchuapa. Gracias por haber brindado un aporte muy importante en la elaboración de la Política Municipal de Equidad de Género de ese municipio. Esta política para ser implementada necesita de la colaboración de organismos gubernamentales e internacionales que se dedican a desarrollar la Equidad de Género, pues este derecho aun continúa sin obtener una verdadera garantía.

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Uno de nuestros sueños es que a la mujer se le brinde respeto, dignidad, amor y oportunidades, sin discriminación alguna, tal como ellas se lo merecen. Como Concejo Municipal se mantiene la política de brindar apoyo a la mujer, motivo por el cual, en nuestra Alcaldía se ha nombrado al frente de las diferentes Unidades a mujeres como jefas de Departamentos de gran importancia, teniendo como resultado mucha eficiencia en el desempeño de sus funciones. De igual manera, el Concejo Municipal que presido está conformado en un alto porcentaje por mujeres que desarrollan eficientemente su función para la cual fueron electas. Implementaremos los mecanismos posibles para desarrollar la Política Municipal de Equidad de Género, lo cual permitirá que nuestra querida Chalchuapa tenga una sociedad más justa. Agradecemos al Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y al Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer (IMU), por el apoyo técnico de dicha política.

Prof. Mario Rafael Ramos Sandoval Alcalde municipal

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Introducción

Introducción El presente documento recoge la Política Municipal de Equidad de Género (PMEG) del Municipio de Chalchuapa, la cual fue formulada de manera participativa, involucrando a personas funcionarias municipales, personas empleadas de la Alcaldía y mujeres lideresas, a lo largo de seis meses comprendidos entre el 15 de junio y el 15 de diciembre de 2010. Como responsable de liderar el proceso se nombró una Comisión Municipal de Género integrada por: Ricardo Rosales (Síndico), Elisa Margarita García (Novena Regidora), Julia Concepción Castro de Rivera (Regidora Suplente), María Dolores Agreda (Jefa de la Unidad de la Mujer), Norma Lobos, Unidad de la Mujer, Herlinda Escobar (Asociación de Mujeres Chalchuapanecas por la Equidad de Género, ASMUCHEG), Rosa Emilia Reyes (ASMUCHEG), Vilma Estela Jiménez (ASMUCHEG), Claudia Zambrano (Asociación de Mujeres Activas por la Igualdad de Género, ADCMAIG), Gloria Marina Flores (ADCMAIG), y Blanca Estela Ramírez (ADCMAIG). Esta Comisión contó con la asistencia técnica del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU, a través de Teresa de Portillo y el Instituto de Investigación Capacitación y Desarrollo de la Mujer, IMU, por medio de Isabel Ascencio.

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Así como del equipo especializado de investigadoras, Abigaíl Martínez, Jenny Domínguez, Luisa Morazán, Patricia Barahona y Yanira Rodríguez (en orden alfabético), bajo la coordinación de Nidia Umaña. La metodología diseñada para la formulación de la PMEG incluyó cuatro momentos. Por una parte, el trabajo se orientó a garantizar las condiciones políticas necesarias a través de un Convenio de cooperación entre el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU; el Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer (IMU) y la Municipalidad, el cual fue firmado el 2 de septiembre del 2010. Fueron personas Testigas: La Dra. Beatriz Alicia Ortiz de Aguilar (Directora de la Región Occidental de Salud), y el Lic. Oscar Humberto Luna (Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos). El Convenio fue firmado en una fecha ex temporánea porque el Concejo Municipal necesitó conocer qué es una PMEG y cuáles eran sus implicaciones en términos de actividades y presupuesto. A ello contribuyó el desarrollo de los primeros temas del proceso de sensibilización que, para esa fecha, prácticamente había concluido. El trabajo también se orientó a la construcción de un lenguaje común mediante jornadas de sensibilización que fueron realizadas de manera quincenal y separada para la Comisión de Género y para las mujeres lideresas comunitarias, como dos grupos separados.

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Las facilitadoras de este proceso fueron Abigaíl Martínez y Nidia Umaña, con el apoyo de Luisa Morazán para ordenar la información producida en los grupos de trabajo. El proceso de sensibilización con la Comisión Municipal de Género -integrada por personas representantes del Concejo Municipal, el personal de la Alcaldía Municipal, y Defensoras Populares y de la Junta Directiva, tanto de ASMUCHEG como de ADCMAIG, como pudo notarse antes-, fue realizado a lo largo de 4 jornadas realizadas entre el 19 de junio y el 31 de julio de 2010. El proceso de sensibilización con las mujeres lideresas comunitarias -incluidas las socias de ASMUCHEG y de ADCMAIG-, fue realizado a lo largo de 5 jornadas realizadas entre el 19 de junio y el 18 de septiembre de 2010. Por otra parte, la asistencia técnica contratada por el IMU incluyó la realización de un diagnóstico a tres niveles: 1) un diagnóstico municipal de condiciones de vida, 2) un diagnóstico de capacidades institucionales de la Alcaldía, y 3) un diagnóstico de brechas de género a través de una encuesta. El diagnóstico municipal de condiciones de vida fue realizado por Jenny Domínguez y Patricia Barahona tomando como referencia información primaria de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio.¹ Para el diagnóstico de capacidades institucionales en la Alcaldía se aplicó el

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"Instrumento para la Auto-Evaluación de la Gestión Municipal" desarrollado con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).² El reporte fue preparado por Patricia Barahona, quien identificó el nivel de capacidades global y por áreas, así como las posibles medidas a instrumentar. La información fue recopilada y procesada por Dolores Agreda, encargada de la Unidad de la Mujer, Alcaldía Municipal Chalchuapa. Dado el carácter de auto-evaluación del ejercicio, el procesamiento de la información y la ponderación de los resultados son de responsabilidad exclusiva de la Municipalidad. La encuesta de brechas de género fue realizada del 2 al 7 de agosto de 2010 a una muestra de 264 personas (143 mujeres y 121 hombres), la cual fue estratificada según género, edad y zona de residencia. Para ello se contó con un equipo de 13 personas encuestadoras coordinadas por Dolores Agreda, Jefa de la Unidad de Género. La supervisión, codificación, construcción de la base de datos, procesamiento estadístico y análisis estuvo a cargo de Yanira Rodríguez. Además, el 11 de diciembre de 2010 se realizó un taller de consulta para validar un borrador de las acciones afirmativas para la equidad de género propuestas en las ocho diferentes Áreas Temáticas, en tanto que una de las tres Áreas de Intervención de la presente PMEG.

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Durante dicho taller también se analizó la viabilidad y se establecieron prioridades de las acciones afirmativas propuestas. En este taller de validación participaron 32 personas: 27 mujeres y 5 hombres. De estas 32 personas, asistieron el Síndico, 2 Concejalas, 3 empleadas, 4 empleados, 4 integrantes de la Junta Directiva de las asociaciones de mujeres apoyadas por IMU, y 18 lideresas.

El presente documento está estructurado en cuatro apartados. Los primeros dos apartados corresponden al marco conceptual y al marco normativo que fundamentan y justifican el enfoque y la pertinencia de esta PMEG. El tercer y cuarto apartado constituyen el contenido principal de la PMEG en tanto se refieren a los Objetivos General y Específicos y a los Compromisos según tres Áreas de Intervención. El último apartado establece las competencias y atribuciones de los principales actores involucrados en la instrumentación de la PMEG desde el Concejo Municipal hasta la ciudadanía en general.

¹ Para la realización del diagnóstico municipal, las fuentes documentales consultadas fueron PNUD (2010), Mapa de Pobreza Urbana y exclusión social El Salvador. Volumen 1. Conceptos y metodología, San Salvador, PNUD, 159pp., http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]; PNUD (2010), Mapa de Pobreza Urbana y exclusión social El Salvador. Volumen 2. Atlas. Localización de asentamientos urbanos precarios, San Salvador, PNUD, 394pp.,

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http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]; PNUD (2009), "El Refugio", Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, Pág. 34, http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]; DIGESTYC (2007), IV Censo de Población y Vivienda 2007, San Salvador, DIGESTYC/ MINEC, 659pp., http://www.censos.gob.sv/util/datos/Resultados%20VI%20Censo%20de%20Población% 20V%20de%20Vivienda%202007.pdf, [revisión del 27 de junio de 2010]; PNUD (2005), Informe 262. Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, San Salvador, PNUD, Pág. 89-124, 130-134, 137-201, http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]. Patricia Barahona también realizó entrevistas a Víctor Manuel Chicas, Jefe de la Delegación de la Policía Nacional Civil en El Refugio (15 de julio de 2010); Guillermo Cortes Lemus, Juez de Paz de El Refugio (15 de julio 2010); y Wiliam Mainol Herrero, Médico de la Unidad de Salud de El Refugio (17 de agosto de 2010). ² ISDEM/ GTZ/ FUNDE (2008), Instrumento para la Auto-Evaluación de la Gestión Municipal. Señales de un buen gobierno para el Desarrollo Local, San Salvador, GTZ/ PNUD/ USAID/ FUNDE/ Maestría en Desarrollo Local de la UCA/ SACDEL/ OPAMSS/ COMURES/ FISDL/ ISDEM, 45pp.

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Marco Conceptual

1. Marco conceptual La PMEG entiende que "Género" expresa las características masculinas y femeninas que definen el "ser hombre" y el "ser mujer" en una sociedad. Lo importante es resaltar que se trata de características que se construyen socialmente. Es decir que suponen un acuerdo entre los hombres y las mujeres de una sociedad particular. Todavía más importante, se trata de características históricas. Es decir que suponen un acuerdo entre los hombres y las mujeres que viven juntos en un mismo lugar y momento. Un acuerdo que igual puede confirmarse o modificarse, según decidan los hombres y las mujeres. Que "Equidad" viene de la palabra equilibrio y se relaciona con la palabra justicia. De manera que Equidad expresa la instrumentación de políticas de género de manera equilibrada y (re)distributiva, en respuesta a una situación de "pérdida de equilibrio" que se expresa en la discriminación de las personas. Es decir, "a cada persona según sus necesidades" en función de su condición y posición social, en función de su condición y posición de género, en función de su condición y posición de edad.

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Por oposición, "Equidad" no es sinónimo de igualdad, pues no busca de distribuir de forma igualitaria ni aspira a la "Igualdad" entre las personas integrantes de un grupo en cuanto a responsabilidades, deberes y derechos entre las personas. Esto porque la "igualdad ante la ley" o "la igualdad de oportunidades" -si bien es necesaria- no basta para superar la discriminación social ni la discriminación por género o edad. En tal sentido es claro que la igualdad ante la ley "en la ley", contrasta con la discriminación "en la realidad de todos los días". Por lo que "Equidad de Género" supone el equilibrio y la justicia en las condiciones y las oportunidades, en los derechos y los deberes, en el acceso y el control de los recursos para las mujeres y para los hombres, independientemente de su condición social, religiosa, cultural y política, y sin hacer distinciones por el sexo, la clase social, la edad, el lugar de residencia, las capacidades especiales, las preferencias sexuales, la religión, la opción política, la etnia, etc. Resulta clave el "empoderamiento de las mujeres", entendido como el proceso por el cual las mujeres -al llegar a ser conscientes de su propia situación-, aumentan sus capacidades y su protagonismo como grupo social, y se organizan colectivamente para: a) participar en la toma de decisiones que las afectan en su vida cotidiana, b) participar activamente en la superación de las brechas de género, c) ser integradas junto a los hombres en la construcción del desarrollo económico local con perspectiva de género, y d) tener un mayor acceso a los recursos y a los beneficios del desarrollo.

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Algunas precisiones sobre desigualdad versus discriminación

La igualdad NO resuelve los problemas de discriminación. El opuesto de "igualdad" es "desigualdad" (NO "discriminación"). • La "desigualdad" es la situación en la cual no todas las personas tienen las mismas responsabilidades, deberes y derechos. Implica un "trato distinto" de lo diferente (En contraste con "equidad" como el "trato justo" de lo diferente). • La "desigualdad" o trato diferente implica "discriminación". • La "discriminación" es la separación de las personas en categorías a partir de la valoración negativa de lo diferente, de las diferencias entre las personas, derivada de una jerarquía. • Lo "no igual", la diferencia o la "diversidad" es la variedad o la multiplicidad de diferentes estilos de vida, formas de pensar, sexualidades, espiritualidades y etnias. El opuesto de "discriminación" es "integración" o "inclusión" (NO "igualdad"), entendiendo por "integración" el hecho de que una persona sea reconocida y respetada como parte importante de una sociedad. Se necesita respeto a la "diversidad" y trato con "equidad" para superar la "discriminación" de las personas y lograr su "integración", "libertad" y "autonomía".

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La Política Municipal de Equidad de Género (PMEG) de Chalchuapa constituye un avance en el cumplimiento a nivel municipal de los compromisos asumidos por el Estado salvadoreño cuando firmó y ratificó la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingles) el 14 de noviembre de 1980 y el 19 de agosto de 1981, respectivamente. La PMEG de Chalchuapa constituye un avance en el cumplimiento a nivel municipal de los compromisos correspondientes a 12 áreas de intervención del Plan de Acción 2005-2009 de la Política Nacional de la Mujer (PNM) vigente a la fecha, cuya instrumentación es responsabilidad del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). La PMEG de Chalchuapa constituye un avance en el cumplimiento a nivel municipal de los compromisos establecidos en el Código Municipal para todas y cada una de las municipalidades del país. Específicamente en lo relativo a "La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local" que incorpore la "Promoción y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de género" (Art. 4, numerales 1 y 29).

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Marco Normativo

2. Marco Normativo

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Objetivos

3. Objetivos 3.1 Objetivo general • Promover el desarrollo económico con equidad de género en el municipio de Chalchuapa, favoreciendo el empoderamiento de las mujeres y la participación ciudadana de las mujeres y los hombres.

3.2 Objetivos específicos • Desarrollar en el personal de la Alcaldía Municipal las capacidades requeridas para la incorporación del enfoque de equidad de género de manera transversal en las tareas asignadas. • Sensibilizar a la ciudadanía en general y a las personas de las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio, para que conozcan los derechos de las mujeres y valoren la importancia de realizar acciones positivas que permitan superar las brechas de equidad de género identificadas en el municipio. • Impulsar acciones positivas a favor de las mujeres a lo largo de su ciclo vital, para que se empoderen y ejerzan sus derechos ciudadanos a la hora de promover el desarrollo económico con equidad de género y de superar las brechas de equidad de género existentes.

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La PMEG de Chalchuapa tiene tres áreas de intervención claramente identificadas, según tenga como destinatarias a: a) el personal de la Alcaldía, en cuanto al desarrollo de capacidades para la transversalización del enfoque de equidad de género, b) la ciudadanía en general y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio, en cuanto a la sensibilización sobre los derechos de las mujeres y la pertinencia de la instrumentación de acciones positivas a favor de las mujeres, y c) las mujeres a lo largo de su ciclo vital para que logren participar de manera equilibrada y justa en la toma de decisiones¸ en la superación de las brechas de género y en la (re) distribución de los beneficios del desarrollo económico local con equidad de género.

Compromisos

4. Compromisos según área de intervención

4.1 Desarrollo de capacidades institucionales para la transversalización del enfoque de equidad de género Esta primer Área de Intervención de la PMEG de Chalchuapa tiene como destinatarias a las personas empleadas en diferentes dependencias

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de la Alcaldía Municipal, para que puedan desarrollar las capacidades requeridas para la incorporación del enfoque de equidad de género en las tareas asignadas. Para la formulación de las propuestas se tomó como punto de partida los resultados de la Auto-evaluación de capacidades institucionales de GTZ -al cual se ha hecho referencia antes-, los cuales fueron complementados con el diagnóstico del nivel de incorporación del enfoque de género realizado de manera participativa en uno de los talleres de sensibilización, según la metodología propuesta por Diakonía.³

Líneas de Acción 1. Sensibilizar al Concejo Municipal, así como a las Jefaturas y al personal de la Alcaldía sobre la importancia de la incorporación de la perspectiva de género en su trabajo. Esto para poder asumir los retos identificados en cuanto a contar con un censo de las personas en situación de discriminación, exclusión y vulnerabilidad social, con políticas institucionales focalizadas, unidades técnicas especializadas de ejecución, y partidas presupuestarias etiquetadas.

³ Fernández, Cynthia; y Roberto Aquino (2003), Manual para el monitoreo de la incorporación de la perspectiva de género en Diakonía y sus contrapartes- Guía de aplicación para facilitadores/as, Asunción, Paraguay, Diakonía, 64pp.

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2. Promover la participación de los hombres concejales, jefes y empleados en jornadas de sensibilización sobre masculinidades. 3. Promover un clima organizacional y prácticas de trabajo no sexistas, atendiendo: a) los casos de bromas y chistes sexistas u homofóbicos, b) las burlas y sospechas, c) las expresiones de inseguridad y desvalorización ante las mujeres, en general, y a las mujeres que ejercen cargos directivos, en particular, d) los criterios estereotipados para la asignación de trabajo, y e) los casos de acoso y hostigamiento sexuales. 4. Establecer una política de selección y contratación de personal, según el nivel educativo y la experiencia requeridos. Elaborar perfiles de puestos que incluyan criterios de selección, para contar con políticas claras de contratación y ascenso de personal. 5. Contratar mujeres como empleadas y promover mujeres que cumplan con los perfiles institucionales en cargos de jefatura. 6. Fortalecer las capacidades para la planificación, a través de la capacitación de todas las Jefaturas y todo el personal de la Alcaldía, con énfasis en la

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incorporación de la perspectiva de género a lo largo del ciclo de planificación, instrumentación y evaluación de su trabajo. 7. Desarrollar herramientas específicas para que cada dependencia incorpore la perspectiva de género a lo largo del ciclo de planificación, instrumentación, monitoreo y evaluación de su trabajo. 8. Diseñar un sistema de indicadores que facilite el monitoreo y la evaluación del cumplimiento de las responsabilidades específicas de las dependencias de la Alcaldía de cara a la instrumentación de la PMEG. 9. Monitorear y apoyar el cumplimiento de las responsabilidades específicas de cada una de las diferentes dependencias de la Alcaldía, para lograr la instrumentación de la PMEG. 10. Aumentar el porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos dirigidos a mujeres, así como el porcentaje de las mujeres entre la población beneficiada con los proyectos ejecutados por la Municipalidad en asocio con las organizaciones de mujeres. Asegurar el financiamiento requerido por los proyectos específicos incluidos como parte de la PMEG. Esto supone el refuerzo presupuestario de las dependencias correspondientes, como la coordinación con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio y las relaciones con organismos de cooperación internacional. 11. Actualizar periódicamente la PMEG, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Económico con equidad de género del municipio y del Plan Participativo de Inversión.

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12. Formular Políticas Municipales específicas para responder a las necesidades y demandas de sectores sociales claves, con particular atención en la niñez, la adolescencia, las madres adolescentes, las jefas de hogar, las personas con discapacidad (o capacidades especiales) y la adultez mayor. 13. Fortalecer la Unidad de la Mujer (UM) a cargo de la transversalización del enfoque de género en la administración municipal para que el Concejo y la Alcaldía Municipal se responsabilicen de la ejecución de la PMEG. 14. Fortalecer la Unidad de Promoción Social, de manera que cuente con los recursos, las herramientas y las habilidades requeridas para el acompañamiento técnico a: a) la ampliación de la cantidad de mujeres en cargos de toma de decisiones en las diferentes ADESCOS, b) los mecanismos de registro, seguimiento y respuesta las demandas de las mujeres, c) la ejecución eficiente de los proyectos dirigidos a mujeres según lo planeado, d) el acceso a la información por parte de las mujeres, con especial énfasis en las iniciativas de contraloría ciudadana impulsadas por las mujeres, e) la rendición de cuentas periódica a las mujeres sobre la ejecución de la PMEG.

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4.2 Sensibilización de la ciudadanía en general Esta segunda Área de Intervención de la PMEG de Chalchuapa tiene como destinataria a la ciudadanía en general y a las organizaciones gubernamentales y no guber namentales presentes en el municipio. Es decir, hombres y mujeres de diferentes edades, junto con las personas de las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio, para contar con una ciudadanía que conozca los derechos de las mujeres y valore la importancia de realizar acciones positivas para superar las brechas de equidad de género en el municipio.

Líneas de Acción Establecer un calendario mensual para impulsar campañas de divulgación que aproveche las fechas conmemorativas de las mujeres a lo largo del año, tales como: • Enero - Mes de las y los adultos mayores, como una oportunidad para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las mujeres adultas mayores del municipio. • 4 de febrero - Día mundial contra el cáncer. • 18 de febrero - Día de la mujer de Las Américas, como una oportunidad para abordar el tema del "amor romántico" y las relaciones de pareja. • 8 de marzo - Día internacional de la mujer y día nacional de los derechos humanos de las mujeres. • 21 de marzo - Día internacional de la eliminación de la discriminación racial.

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• 22 de marzo - Día mundial del agua. • 7 de abril - Día mundial de la salud. • 23 de abril - Día mundial del libro, como una oportunidad para rescatar la memoria y obra de las mujeres escritoras del país y el municipio. • 28 de abril - Día mundial de la seguridad y salud en el trabajo. • 10 de mayo - Día de la madre, como una oportunidad para abordar la maternidad libremente elegida y sin riesgo de muerte. • 15 de mayo - Día internacional de la familia. • 28 de mayo - Día internacional de acción para la salud de la mujer, como una oportunidad para promover consultas ginecológicas para la toma de pruebas del cáncer (citologías y mamografías). • 31 de mayo - Día mundial sin tabaco. • 5 de junio- Día mundial del medio ambiente. • 12 de junio- Día mundial contra el trabajo infantil. • 17 de junio- Día del padre, como una oportunidad para abordar la paternidad responsable y el pago de la cuota alimenticia, por parte de Registro Familiar. • 21 de junio - Día nacional de la educación no sexista y el 22 de junio - día de las y los maestros, como una oportunidad para promover la adopción de una educación no sexista en las escuelas del municipio. • 11 de julio - Día mundial de la población. • 22 de julio - Día internacional del trabajo domestico, como una oportunidad para sensibilizar acerca del valor económico y social del trabajo doméstico --como parte del trabajo del cuidado que las mujeres realizan--, tanto para las familias como para la economía municipal y nacional; así como de la co-responsabilidad en el trabajo doméstico. • 9 de agosto- Día internacional de las poblaciones indígenas. • 12 de agosto- Día internacional de la juventud, como una oportunidad

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para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las mujeres jóvenes. • 8 de septiembre - Día internacional de la alfabetización. • 14 de septiembre - Día de la igualdad juridica de la mujer salvadoreña, como una oportunidad para rescatar la memoria de las mujeres protagonistas de las luchas por la Independencia como antecedente de la participación política de las mujeres del municipio. • 15 de septiembre - Día internacional de la democracia. • 21 de septiembre - Día internacional de la paz. • 1 de octubre - Día de la niña y el niño y 25 de octubre - Día nacional contra el maltrato infantil, como una oportunidad para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las niñas del municipio. • 10 de octubre - Día mundial de la salud mental. • 15 de octubre - Día internacional de las mujeres rurales, como una oportunidad para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las mujeres rurales del municipio. • 16 de octubre - Día mundial de la alimentación. • 17 de octubre - Día internacional para la erradicación de la pobreza. • 20 de noviembre - Día universal de la niñez. • 25 de noviembre - Día nacional e internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer. • 1 de diciembre - Día mundial de la respuesta al VIH (día mundial del SIDA), como una oportunidad para abordar la feminización del vih en el municipio. • 3 de diciembre - Día internacional de las personas con discapacidad. • 10 de diciembre - Día internacional de los derechos humanos, como una oportunidad para divulgar los derechos de las mujeres del municipio.

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4.3 Acciones positivas a favor de la Equidad Esta tercer Área de Intervención de la PMEG de Chalchuapa tiene como destinatarias a las mujeres a lo largo de su ciclo vital, es decir, las niñas, las jóvenes, las adultas y las adultas mayores del municipio, para que se empoderen y participen en la promoción del desarrollo económico con equidad de género y en la superación de las brechas de equidad de género existentes en el municipio. Para la formulación de las propuestas se tomó como punto de partida los resultados del diagnóstico de condiciones de vida de la población en el municipio a partir de fuentes de información secundaria y del diagnóstico de brechas de género a partir de la recolección de información primaria a través de una encuesta a una muestra representativa de la población según sexo, edad y lugar de residencia. Y el orden de prioridades establecidas por las personas participantes en representación de diferentes sectores durante el taller de validación del documento de la PMEG.

Las líneas de acción según ámbitos de intervención son las siguientes: Relaciones Familiares 1. Realización de charlas pre-matrimoniales que incluyan temas relacionados con la equidad de género, los derechos de las mujeres, la paternidad responsable y la co-responsabilidad en el trabajo del cuidado y la crianza de las hijas e hijos, como parte de los requisitos para las parejas que se casan en la Alcaldía.

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2. Promoción de charlas en las comunidades orientadas al mejoramiento de las relaciones familiares. Se pueden abordar temas como auto-estima, tipos de violencia en las relaciones familiares, y transformación de conflictos, entre otros. 3. Campañas que fomenten la paternidad responsable desde Registro Familiar. Estas campañas deben incluir la visibilización de la cantidad de niñas y niños que son registrados sin padre cada mes, así como la coordinación con la Procuraduría General de la República para brindar asesoría a las mujeres para el cobro de la cuota alimenticia. 4. Acompañamiento del Comité de Defensoras Populares para la obtención del pago de la cuota alimenticia como un derecho de las niñas y los niños. La Alcaldía Municipal facilitará los trámites mediante la entrega de las partidas de nacimiento. Se puede solicitar la asesoría de personas estudiantes de Derecho y Psicología de las Universidades.

Trabajo del Cuidado y Tiempo Libre 1. Construcción de Casas Comunales y de la Casa Municipal de la Mujer como lugares de encuentro desde los cuales impulsar convivios y actividades de recreación, sean culturales o deportivas. 2. Promoción de actividades deportivas para mujeres. Por ejemplo, equipos y campeonatos de futbol femenino. Este tipo de actividades deben ser acompañadas de campañas de sensibilización para promover la coresponsabilidad de los hombres en el trabajo del cuidado y la crianza de las

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hijas y los hijos, para que las mujeres puedan tener tiempo libre para su descanso. 3. Instalación de una red de Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en las comunidades para que las mujeres jóvenes y las mujeres adultas puedan trabajar sin que las mujeres adultas mayores deban asumir el cuidado de las nietas y nietos como una sobrecarga a su jornada de trabajo. Estos CDI no sólo sirven para aliviar la carga de trabajo de cuidado que, de momento, las mujeres realizan, sino una fuente de empleo para las mujeres de las comunidades. 4. Construcción de parques en las comunidades y establecimiento de normas de convivencia para regular el uso de los espacios públicos, para que las mujeres tengan un espacio de descanso y encuentro. 5. Organización de viajes turísticos periódicos, mediante "Buses Alegres" a precios accesibles, tanto dentro como fuera del municipio. 6. Promoción de la instalación de Lavanderías en las comunidades para aliviar la carga de trabajo de cuidado y generar fuentes de empleo para las mujeres.

Trabajo que Genera Ingresos 1. Construcción y equipamiento de un Centro de Desarrollo Productivo de las Mujeres (CDPM) que integre la oferta de capacitación técnico-vocacional no tradicional (ver Educación), con otros servicios complementarios como: una Casa de la Mujer, un Centro de Desarrollo Infantil, ampliación del servicio Ginecológico en la clínica municipal asistencial, ampliación de la

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sección de género en la biblioteca municipal y espacios de recreación para mujeres. 2. Promoción de la asociatividad y la gestión, con valores de la economía solidaria, de las iniciativas económicas de las mujeres. Se debe poner especial énfasis en el caso de las mujeres jefas de hogar. Aquí resulta clave garantizar la no discriminación de las mujeres por su edad, ya sea porque son mujeres jóvenes o porque son mujeres adultas mayores. La realización de este tipo de actividades puede suponer coordinación interinstitucional. Además se sabe que la importancia de la generación de ingresos y las fuentes de empleo estable, digno y con un salario justo, radica en que contribuyen a erradicar el trabajo infantil y las prácticas sexuales de niñas, mujeres adolescentes y mujeres jóvenes. 3. Gestión de programas de créditos para mujeres que les resulten accesibles en cuanto a los requisitos y a las tasas de interés. Aquí es importante asegurar una atención preferencial a las mujeres jefas de hogar y a las mujeres jóvenes. La realización de este tipo de actividades puede suponer coordinación interinstitucional. 4. Promoción del turismo a través de mercados de artesanías y ferias gastronómicas en los diferentes sitios arqueológicos del municipio. De esta forma se apoya la comercialización de los productos de las iniciativas económicas de las mujeres (bisutería, teñido de añil, dibujo y otras artesanías). 5. Gestión de programas de asistencia técnica de calidad para impulsar huertos caseros, actividades de producción agrícola y cooperativas agrícolas entre

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mujeres. Estas son actividades orientadas a garantizar el derecho a la alimentación de las mujeres y sus familias, así como también a visibilizar su aporte en tal sentido. La realización de este tipo de actividades puede suponer coordinación inter-institucional. 6. Organización de una "Ruta Turística" con un "Yucódromo" y un mercado de artesanías, para promover las iniciativas económicas de las mujeres, apoyándolas en cuanto a la comercialización de sus productos. 7. Organización de un sistema de mercaditos móviles en las diferentes comunidades. De esta forma no sólo se promueven las iniciativas económicas de las mujeres, apoyándolas en cuanto a la comercialización de sus productos, sino que se facilitan las actividades de provisión de alimentos y la seguridad.

Vivienda y Servicios Municipales 1. Compra de terrenos en zonas libres de riesgo para la construcción de viviendas que sean escrituradas a nombre de las mujeres y que den prioridad a las mujeres jefas de hogar. 2. Agilización de las gestiones que las comunidades realizan para la introducción de agua potable. Esto pasa por el establecimiento de un subsidio para las familias más pobres, con especial énfasis en las mujeres jefas de hogar. 3. Gestión de proyectos de introducción de agua potable domiciliar. 4. Mejoramiento de las vías de acceso, para que todas las comunidades tengan calles balastadas.

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5. Gestión de introducción de servicio de transporte, con especial énfasis en las comunidades más alejadas. Esto facilitaría el acceso de las niñas y los niños a la escuela, al tiempo que reduciría el tiempo que las mujeres dedican al desplazamiento.

Educación 1. Gestión de un Centro de Desarrollo Productivo de las Mujeres (CDPM) para impartir talleres técnico-vocacionales por parte de personas instructoras debidamente acreditadas, a mujeres de todas las edades, en actividades vinculadas con el turismo, en actividades no tradicionales (computación avanzada, mecánica, carpintería, fontanería, por ejemplo, y no sólo cosmetología, cocina y corte y confección). Aquí es importante no discriminar a las mujeres adultas mayores interesadas en cursos avanzados de computación, por ejemplo. Estas actividades de formación deben estar orientadas a la habilitación de las mujeres para la realización de cualquier trabajo y la generación de ingresos a través de actividades asociativas, modernas, orientadas hacia el mercado y gestionadas con principios de la economía solidaria, como se señaló antes. 2. Conformación de un Programa Permanente de Becas desde la Educación Básica hasta la Universidad, para que las mujeres puedan estudiar. Es importante que las becas sean asignadas con criterios de equidad a igual número de mujeres que de hombres y con criterios de transparencia en cuanto a los requisitos y procedimientos.

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3. Establecimiento de una red de Centros de Conocimiento donde las mujeres jóvenes puedan tener acceso a computadoras, Internet, biblioteca y material didáctico. 4. Funcionamiento de Círculos de Alfabetización para mujeres de todas las edades, con especial énfasis en mujeres adultas mayores de la zona rural.

Salud 1. Ampliación de los servicios y horarios de la Clínica Municipal (por sí misma o en coordinación con la Unidad de Salud), para incluir atención ginecológica, de la salud de las mujeres, de calidad y con calidez, a lo largo de su ciclo vital, desde la niñez hasta la menopausia, para incluir también las enfermedades crónicas como la hipertensión o la diabetes, y la atención psicológica a las mujeres sobrevivientes de malos tratos.4 Se sabe que garantizar calidad y calidez en los servicios de atención integral a las mujeres a lo largo de todo su ciclo de vida puede suponer un esfuerzo grande de sensibilización y capacitación del personal sanitario (personas médicas y personas enfermeras). 2. Conformación de una Red de Mujeres Promotoras de la Salud de las Mujeres que tenga presencia en todas las comunidades. Puede pensarse incluso en el funcionamiento de Clínicas comunales. En un primer momento esto puede lograrse a través de Brigadas Médicas.

También puede ser un servicio adicional a la asesoría legal que brinda el Comité de Defensoras Populares. Esto si su fortalecimiento se orienta a la formación en salud mental y/o la contratación de personal especializado en la materia. 4

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3. Realización de campañas intensivas de prevención del embarazo adolescente, que involucren tanto a mujeres como a hombres adolescentes y jóvenes. Al respecto resulta de vital importancia la promoción de la educación sexual laica, informada, impartida por una persona capacitada, y desde los centros escolares del municipio. La realización de este tipo de actividades puede suponer coordinación inter-institucional. 4. Realización de campañas de prevención del cáncer en las mujeres mediante la toma de citologías y mamografías a un precio subsidiado. También pueden realizarse gestiones para que sean la Unidad de Salud o alguna ONG u organización de mujeres quienes presten estos servicios. En el caso de la Unidad de Salud y el Hospital, este tipo de servicios puede demandar el contar con los equipos necesarios en óptimas condiciones para evitar retrasos y errores en los diagnósticos.

Seguridad Pública y Prevención de la Violencia Contra las Mujeres 1. Apoyo al Comité de Defensoras Populares para que su fortalecimiento se oriente a contar con un Programa de Mediación que atienda problemas de relaciones familiares y un Programa de prevención de la violencia y el acoso sexual a través de charlas a las y los estudiantes de los centros escolares del municipio y escuelas para padres y madres.

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Quizá estas actividades, en número e importancia, justifiquen la necesidad de que el Comité cuente con un local conveniente y permanente desde el cual realizar sus actividades. 2. Prestación de servicios de atención integral a los casos de violencia contra las mujeres, incluyendo albergues para mujeres sobrevivientes. De esta manera se garantizará que se dé la debida importancia a las denuncias presentadas por las mujeres. La realización de este tipo de actividades puede suponer coordinación interinstitucional. 3. Impulsar con la Dirección Departamental de Educación la constitución de un espacio de coordinación con representación de todos los centros escolares del municipio, para prevenir, identificar y sancionar los casos de acoso sexual contra niñas y mujeres jóvenes. 4. Impulso de campañas de sensibilización sobre los derechos de las mujeres. 5. Realización de actividades de prevención de la violencia contra las mujeres. 6. Iluminación pública y gestionar la vigilancia nocturna para garantizar la seguridad de las mujeres. Sobre todo en las comunidades alejadas del casco urbano. 7. Conformar mesas de coordinación inter-institucional para identificar y atender a mujeres jóvenes en situación de riesgo.

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Participación ciudadana 1. Organización de Comités de Mujeres en cada comunidad, que luego tengan representación a nivel de Comités Zonales y Municipales de Mujeres con una lógica "de abajo hacia arriba". Los Comités de Mujeres contarían con las Casas Comunales y la Casa Municipal de la Mujer -de las que se ha hablado antes-, como un espacio para realizar sus reuniones y demás actividades. Una vez establecidos los Comités de Mujeres a diferentes niveles de representación territorial, es vital promover una alianza política con las Concejalas, de cara a la instrumentación de la PMEG. 2. Rendición de cuentas de los compromisos asumidos con las mujeres, a través de Cabildos Abiertos y de Tribunas Legislativas de Mujeres, y con población mixta, realizadas periódicamente a nivel comunal, zonal y municipal . De manera que las mujeres no sientan que son utilizadas al tomarlas en cuenta únicamente cuando se necesita su voto y luego se olvidan las promesas hechas y los compromisos asumidos. 3. Realización de consultas a las mujeres según comunidades, zonas y municipio, para conocer sus necesidades y priorizar el gasto orientado a proyectos de mujeres dentro del presupuesto municipal. 4. Realización de campañas para promover el voto de las mujeres. De esta manera, en tanto que actoras claves a la hora de elegir a las personas funcionarias municipales, las mujeres pueden negociar y alcanzar compromisos en función de sus demandas específicas.

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6. Funcionamiento de Escuelas de Liderazgo Político para las mujeres, con especial énfasis en el caso del liderazgo de las mujeres jóvenes de las zonas rurales. 7. Apoyar la gestión de las asociaciones de mujeres existentes en el municipio.

5. Marco Institucional En el marco del conjunto de actores claves, se sabe que el responsable último de la instrumentación de la PMEG en Chalchuapa, es el Concejo Municipal, el cual delega la responsabilidad operativa en la Comisión Municipal de Género y la Unidad de la Mujer (UM). En tal sentido, la Comisión Municipal de Género es una Comisión mixta integrada por mujeres y hombres representantes del Concejo, el personal de la Alcaldía y las organizaciones de mujeres, a través del Comité de Defensoras Populares (ADCMAIG y ASMUCHEG), como representantes de la ciudadanía.

Marco Institucional

5. Establecimiento del requisito de una conformación equitativa de las Juntas Directivas de las ADESCOs, de manera que se asegure la representación proporcional de mujeres y hombres en función de la composición por género de la población del municipio.

Dicha Comisión cumple con una función de enlace entre la UM, como instancia de carácter técnico, y el Concejo Municipal, como instancia de carácter político.

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Da respaldo político a las gestiones de la UM, da seguimiento a la ejecución de la PMEG y evalúa el desempeño de las personas responsables de la UM. La Unidad de la Mujer es una Unidad Técnica integrada por al menos una mujer y un hombre empleados municipales. Específicamente, a la UM le corresponde servir de enlace entre las demandas de las mujeres del municipio y sus organizaciones, y las respuestas institucionales requeridas tanto por parte de los gobiernos municipal y central, como por parte de las organizaciones no gubernamentales y de cooperación. Para contar con el respaldo político necesario para la instrumentación de la PMEG, la UM debe coordinar con las organizaciones de mujeres, identificar las necesidades de las mujeres, e incidir con el Concejo Municipal para lograr el apoyo que las mujeres solicitan. Para asegurar las respuestas institucionales requeridas para satisfacer las demandas planteadas por las mujeres del municipio, la UM debe ejercer un liderazgo en un escenario ampliado de actores comunitarios y privados, gubernamentales y no gubernamentales, así como también gestionar proyectos o hacer presencia institucional. Para ello es necesario convocar y coordinar con las distintas organizaciones presentes en el municipio, movilizar los recursos humanos y financieros existentes, y construir alianzas con actores claves. De esta manera la Unidad de la Mujer tiene entre sus principales responsabilidades: • Sensibilizar al Concejo Municipal, así como a las Jefaturas y al personal de

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la Alcaldía sobre la importancia de la incorporación de la perspectiva de género en su trabajo. • Capacitar todas las Jefaturas y todo el personal de la Alcaldía para que cuenten con herramientas específicas para la incorporación de la perspectiva de género a lo largo del ciclo de planificación, instrumentación y evaluación de su trabajo. • Monitorear y apoyar el cumplimiento de las responsabilidades específicas de cada una de las diferentes dependencias de la Alcaldía, para lograr la instrumentación de la PMEG. • Sensibilizar a hombres y mujeres de Chalchuapa, es decir, la ciudadanía en general, sobre los derechos de las niñas, las jóvenes y las mujeres de Chalchuapa, a través de campañas temáticas en fechas conmemorativas. Estas campañas enfatizarán en las áreas de: a) trabajo y generación de ingresos, b) salud sexual y reproductiva, c) educación no sexista, d) paternidad responsable y responsabilidades familiares compartidas, e) no violencia, y f) derechos humanos y legislación.

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• Gestionar financiamiento para los proyectos específicos incluidos como parte de la PMEG (Por ejemplo, apoyo a las iniciativas económicas de mujeres con el uso de la infraestructura del Centro de Desarrollo Productivo de las Mujeres, guarderías o ser vicios ginecológicos).

Presupuesto

Esto implica el refuerzo presupuestario de las dependencias correspondientes, como la coordinación con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio y las relaciones con organismos de cooperación internacional.

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6. Presupuesto Tomando en cuenta las funciones correspondientes a la Unidad de la Mujer, se requiere aprobar un Presupuesto Etiquetado -como parte de un presupuesto municipal formulado con enfoque de género-, que incluya una partida presupuestaria específica para acciones positivas a favor de la equidad de género. Esto como expresión del compromiso del Concejo Municipal es asignar a la Unidad de la Mujer un presupuesto creciente que se ajuste al alza cada año, teniendo como punto de partida un presupuesto que represente un porcentaje no menor al 5% del Presupuesto Municipal del ejercicio fiscal correspondiente a 2011.

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Acuerdo Municipal Política Municipal de Equidad de Género - Chalchuapa

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Datos generales

Datos generales El municipio de Chalchuapa, situado en el departamento de Santa Ana, tiene una extensión territorial de 165.8 kilómetros cuadrados, limita al norte con Jutiapa, Guatemala, al oriente con los municipios de Candelaria de la Frontera, El Porvenir, San Sebastián Salitrillo y Santa Ana, al sur con Nahuizalco y Juayúa y al occidente con San Lorenzo, Atiquizaya y El Refugio. Chalchuapa es uno de los principales sitios arqueológicos de El Salvador, albergando algunas pirámides como “El Tazumal” y otras más pequeñas en Casa Blanca. En este lugar se tiñe con el añil. Sus principales cultivos son granos básicos, café, caña de azúcar, pastos y frutas cítricas, sin olvidar la yuda (mandioca). Asimismo, se practica la crianza de ganado vacuno, porcino y de aves de corral. Cuenta con una población total de 74,038 habitantes de los cuales 52% son mujeres quienes en su mayoría viven en el área urbana. Los hombres presentan menor cantidad de habitantes en todos los sectores, en el área Urbana únicamente se cuenta con 48% de población, y en el área rural con el 50.1%. La niñez y juventud menores de 15 años constituye el 29% de la población total, de estos las mujeres conforman el 51%; mientras que la población mayor de 65 años representa el 7% del total de habitantes, en donde 53% son mujeres. Habitan un total de 21,441 familias, con 4.1 promedio de personas por vivienda ocupada; las jefaturas son representadas por los hombres con el 70% de reconocimiento de su poder para la toma de decisiones al interior de la familia, a pesar que la mayor cantidad de población sean mujeres.

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Municipios del departamento de Santa Ana

1. Candelaria de la Frontera 2. Coatepeque 3. Chalchuapa 4. El Congo 5. El Porvenir 6. Masahuat 7. Metapรกn 8. San Antonio Pajonal

9. San Sebastiรกn Salitrillo 10. Santa Ana 11. Santa Rosa Guachipilin 12. Santiago de la Frontera 13. Texistepeque


Financiado por

MINISTERIO DE IGUALDAD


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