Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer, IMU 27 Av. Norte # 1141, San Salvador Telefax: (503) 2226-0543 Apdo. postal 2638, Centro de gobierno, San Salvador imujer@telesal.net www.imuelsalvador.org
Directora Ejecutiva Deysi Cheyne Sitematización de contenidos Nidia Umaña Revisión final Isabel Ascencio Cleotilde Guevara Fátima Guzmán Diseño Tomás Cruz Impresión abc impresos 200 ejemplares 2da. edición Febrero 2011
Esta publicación ha sido realizada con fondos de La Unión Europea para el proyecto Fortalecimiento de Comités de Defensoras Populares para una Vida Digna, EIDHR/2008/169-982, El Ministerio de la Igualdad y El Instituto Mujeres y Cooperación de España. A través del proyecto Políticas de Economía Solidaria del Cuidado como alternativa para el empoderamiento económico y político de las mujeres. El contenido de la presente publicación es responsabilidad exclusiva de sus autoras y en ningún caso debe de considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea, el Ministerio de la Igualdad y el Instituto Mujeres y Cooperación de España.
Política Municipal de Equidad de Género
El Refugio, 24 de Enero de 2011
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Introducción
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1. Marco conceptual
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2. Marco normativo
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3. Objetivos
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3.1 Objetivo general
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3.2 Objetivos específicos
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4. Compromisos según área de intervención
Indice
Presentación
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4.1 Desarrollo de capacidades institucionales para la transversalización del enfoque de equidad de género
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4.2 Sensibilización de la ciudadanía en general
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4.3 Acciones positivas a favor de la equidad
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Relaciones familiares
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Trabajo del cuidado y tiempo libre
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Trabajo que genera ingresos
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Vivienda y servicios municipales
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Educación
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Salud
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Seguridad pública y prevención
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de la violencia contra las mujeres
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Participación ciudadana
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5. Marco Institucional
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6. Presupuesto
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7. Acuerdo Municipal
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8. Notas personales
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9. Datos generales
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Política Municipal de Equidad de Género - El Refugio
El Estado Salvadoreño ha suscrito Convenios Internacionales sobre derechos humanos y sobre convenios de participación activa de la mujer en la vida social y productiva del país, que de hecho, debería afectar las acciones Municipales en todo el territorio nacional, pero que a veces, no se cumple, especialmente en las Municipalidades, por la escasez de Recursos Financieros en la que se encuentran la mayoría de las alcaldías del territorio nacional.
Presentación
Mensaje del señor alcalde municipal de la Villa de El Refugio, departamento de Ahuachapán, en ocasión de la oficialización de la política municipal de equidad de género.
Lastimosamente, dichos convenios no han sido llevados a acciones prácticas, ni por El Gobierno Central ni por los Gobiernos Municipales, estos últimos debido a que no cuentan con los recursos financieros disponibles; en ese sentido, El Municipio de La Villa de El Refugio del departamento de Ahuachapán, tomando en cuenta que es imprescindible pasar a acciones de hecho, que permitan dar muestras tangibles, de llevar a hechos concretos la
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participación con equidad de género, ha tomado la decisión municipal de aprobar y aceptar la Política Municipal de Equidad de Género, a partir del día trece de marzo de de 2,011, que constituye un reto de gran importancia y trascendencia histórica para nuestro Municipio y Gobierno Municipal y tenemos total disposición Administrativa y Política para llevar a cabo, el desarrollo práctico de dicha Política. Que de hecho, ya se han obtenido los primeros acuerdos, como propiciar más participación de la Mujer en cargos importantes dentro de la Administración Municipal, participar en proporción similar para hombres y mujeres en la asignación de becas para estudiantes de escasos recursos económicos, en masificar el deporte femenino y otras acciones que se están impulsando, que evidencian practicas afirmativas de dicha Política. Agradecemos a ADESCOMFM del Municipio de El Refugio, a IMU e ISDEMU, y a las agencias de cooperación: Unión Europea, Ministerio de Igualdad e Instituto Mujeres y Cooperación de España. Por su empeño y dedicación a hacer realidad dicho esfuerzo y tener claro siempre nuestro lema.
Juntos estamos construyendo un municipio más justo y equitativo. encaminado hacia un verdadero desarrollo. Licdo. Eliceo Marroquín Turcios Alcalde municipal
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Política Municipal de Equidad de Género - El Refugio
El presente documento recoge la Política Municipal de Equidad de Género (PMEG) del Municipio de El Refugio, la cual fue formulada de manera participativa, involucrando a personas funcionarias municipales, personas empleadas de la Alcaldía y mujeres lideresas, a lo largo de seis meses comprendidos entre el 15 de junio y el 15 de diciembre de 2010. Como responsable de liderar el proceso se nombró una Comisión Municipal de Género integrada por Edith Noemy Murgas de Corado (Concejala), Flor de María Barrientos de Rodríguez (Concejala), Karla Janeth Olivares Chinchilla (Empleada de la Alcaldía), Carlos Humberto Belloso Nóchez (Empleado de la Alcaldía), Marta Alicia López (Asociación de Desarrollo Comunal de Mujeres para un Futuro Mejor -- ADESCOMFM), y Edith Velásquez (ADESCOMFM).
Introducción
Introducción
Esta Comisión contó con la asistencia técnica del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU, a través de Lorena Elizabeth Burgos y el Instituto de Investigación Capacitación y Desarrollo de la Mujer, IMU, por medio de Isabel Ascencio. Así como del equipo especializado de investigadoras, Abigaíl Martínez, Jenny Domínguez, Luisa Morazán, Patricia Barahona y Yanira Rodríguez (en orden alfabético), bajo la coordinación de Nidia Umaña. La metodología diseñada para la formulación de la PMEG incluyó
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cuatro momentos. Por una parte, el trabajo se orientó a garantizar las condiciones políticas necesarias a través de un Convenio de cooperación entre el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU; el Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer (IMU) y la Municipalidad, el cual fue firmado el 10 de noviembre del 2010. Fueron personas Testigas: el Sr. Edgard Mauricio Perdomo (Gobernador Departamental de Ahuachapán), y la Sra. Dora María Vega (Directora del Sistema Básico de Salud de Ahuachapán). El Convenio fue firmado en una fecha ex temporánea porque el Concejo Municipal necesita conocer qué es una PMEG y cuáles eran sus implicaciones en términos de actividades y presupuesto. A ello contribuyó el desarrollo de los primeros temas del proceso de sensibilización que, para esa fecha, había concluido. El trabajo también se orientó a la construcción de un lenguaje común mediante jornadas de sensibilización que fueron realizadas de manera quincenal y separada para la Comisión de Género y para las mujeres lideresas comunitarias, como dos grupos separados. Las facilitadoras de este proceso fueron Abigaíl Martínez y Nidia Umaña, con el apoyo de Luisa Morazán para ordenar la información producida en los grupos de trabajo. El proceso de sensibilización con la Comisión de Género -integrada por personas representantes del Concejo Municipal, el personal de la Alcaldía Municipal, y mujeres lideresas de la Junta Directiva de ADESCOMFM, como pudo notarse antes-, fue realizado a lo largo de 4 jornadas realizadas entre el 12 de junio y el 24 de julio de 2010.
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El proceso de sensibilización con las mujeres lideresas comunitarias -incluidas las socias de ADESCOMFM-, fue realizado a lo largo de 5 jornadas realizadas entre el 12 de junio y el 28 de agosto de 2010. Por otra parte, la asistencia técnica contratada por el IMU incluyó la realización de un diagnóstico a tres niveles: 1) un diagnóstico municipal de condiciones de vida, 2) un diagnóstico de capacidades institucionales de la Alcaldía, y 3) un diagnóstico de brechas de género a través de una encuesta. El diagnóstico municipal de condiciones de vida fue realizado por Jenny Domínguez y Patricia Barahona tomando como referencia información primaria de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio.¹ Para el diagnóstico de capacidades institucionales en la Alcaldía se aplicó el "Instrumento para la Auto-Evaluación de la Gestión Municipal", desarrollado con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).² El reporte fue preparado por Patricia Barahona, quien identificó el nivel de capacidades global y por áreas, así como las posibles medidas a instrumentar. La información fue recopilada y procesada por Víctor Manuel Parada, Jefe de Catastro, Alcaldía Municipal El Refugio. Dado el carácter de auto-evaluación del ejercicio, el procesamiento de la
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información y la ponderación de los resultados son de responsabilidad exclusiva de la Municipalidad. La encuesta de brechas de género fue cursada del 23 al 28 de agosto a una muestra de 265 personas (207 mujeres y 58 hombres), la cual fue estratificada según género, edad y zona de residencia. Para ello se contó con un equipo de 16 personas encuestadoras coordinadas por Carlos Yuvani Bermúdez Ramos, empleado de Proyección Social. La supervisión, codificación, construcción de la base de datos, procesamiento estadístico y análisis estuvo a cargo de Yanira Rodríguez. Además, el 11 de diciembre se realizó un taller de consulta para validar un borrador de las propuestas acciones afirmativas para la equidad de género en las ocho diferentes Áreas Temáticas, en tanto que una de las tres Áreas de Intervención de la presente PMEG. Durante dicho taller también se analizó la viabilidad y se establecieron prioridades. En este taller de validación participaron 23 personas: 18 mujeres y 5 hombres. Entre estas 23 personas participaron el Alcalde, 4 hombres Concejales, 2 integrantes de la Junta Directiva de la asociación de mujeres apoyada por IMU, y 16 lideresas.
El presente documento está estructurado en cuatro apartados: Los primeros dos apartados corresponden al marco conceptual y al marco normativo que fundamentan y justifican el enfoque y la pertinencia de esta PMEG.
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El tercer y cuarto apartado constituyen el contenido principal de la PMEG en tanto se refieren a los Objetivos General y Específicos y a los Compromisos según tres Áreas de Intervención. El último apartado establece las competencias y atribuciones de los principales actores involucrados en la instrumentación de la PMEG -desde el Concejo Municipal hasta la ciudadanía en general. ¹ Para la realización del diagnóstico municipal, las fuentes documentales consultadas fueron PNUD (2010), Mapa de Pobreza Urbana y exclusión social El Salvador. Volumen 1. Conceptos y metodología, San Salvador, PNUD, 159pp., http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]; PNUD (2010), Mapa de Pobreza Urbana y exclusión social El Salvador. Volumen 2. Atlas. Localización de asentamientos urbanos precarios, San Salvador, PNUD, 394pp., http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]; PNUD (2009), "El Refugio", Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, Pág. 34, http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]; DIGESTYC (2007), IV Censo de Población y Vivienda 2007, San Salvador, DIGESTYC/ MINEC, 659pp., http://www.censos.gob.sv/util/datos/Resultados%20VI%20Censo%20de%20Población% 20V%20de%20Vivienda%202007.pdf, [revisión del 27 de junio de 2010]; PNUD (2005), Informe 262. Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, San Salvador, PNUD, Pág. 89-124, 130-134, 137-201, http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/, [revisión del 27 de junio de 2010]. Patricia Barahona también realizó entrevistas a Víctor Manuel Chicas, Jefe de la Delegación de la Policía Nacional Civil en El Refugio (15 de julio de 2010); Guillermo Cortes Lemus, Juez de Paz de El Refugio (15 de julio 2010); y Wiliam Mainol Herrero, Médico de la Unidad de Salud de El Refugio (17 de agosto de 2010). ² ISDEM/ GTZ/ FUNDE (2008), Instrumento para la Auto-Evaluación de la Gestión Municipal. Señales de un buen gobierno para el Desarrollo Local, San Salvador, GTZ/ PNUD/ USAID/ FUNDE/ Maestría en Desarrollo Local de la UCA/ SACDEL/ OPAMSS/ COMURES/ FISDL/ ISDEM, 45pp.
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Marco Conceptual
1. Marco conceptual La PMEG entiende que "Género" expresa las características masculinas y femeninas que definen el "ser hombre" y el "ser mujer" en una sociedad. Lo importante es resaltar que se trata de características que se construyen socialmente. Es decir que suponen un acuerdo entre los hombres y las mujeres de una sociedad particular. Todavía más importante, se trata de características históricas. Es decir que suponen un acuerdo entre los hombres y las mujeres que viven juntos en un mismo lugar y momento. Un acuerdo que igual puede confirmarse o modificarse, según decidan los hombres y las mujeres. Que "Equidad" viene de la palabra equilibrio y se relaciona con la palabra justicia. De manera que Equidad expresa la instrumentación de políticas de género de manera equilibrada y (re)distributiva, en respuesta a una situación de "pérdida de equilibrio" que se expresa en la discriminación de las personas. Es decir, "a cada persona según sus necesidades" en función de su condición y posición social, en función de su condición y posición de género, en función de su condición y posición de edad. Por oposición, "Equidad" no es sinónimo de igualdad, pues no busca
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de distribuir de forma igualitaria ni aspira a la "Igualdad" entre las personas integrantes de un grupo en cuanto a responsabilidades, deberes y derechos entre las personas. Esto porque la "igualdad ante la ley" o "la igualdad de oportunidades" -si bien es necesaria-- no basta para superar la discriminación social ni la discriminación por género o edad. En tal sentido es claro que la igualdad ante la ley "en la ley", contrasta con la discriminación "en la realidad de todos los días". Por lo que "Equidad de Género" supone el equilibrio y la justicia en las condiciones y las oportunidades, en los derechos y los deberes, en el acceso y el control de los recursos para las mujeres y para los hombres, independientemente de su condición social, religiosa, cultural y política, y sin hacer distinciones por el sexo, la clase social, la edad, el lugar de residencia, las capacidades especiales, las preferencias sexuales, la religión, la opción política, la etnia, etc. Resulta clave el "empoderamiento de las mujeres", entendido como el proceso por el cual las mujeres -al llegar a ser conscientes de su propia situación-, aumentan sus capacidades y su protagonismo como grupo social, y se organizan colectivamente para: a) participar en la toma de decisiones que las afectan en su vida cotidiana, b) participar activamente en la superación de las brechas de género, c) ser integradas junto a los hombres en la construcción del desarrollo económico local con perspectiva de género, y d) tener un mayor acceso a los recursos y a los beneficios del desarrollo.
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Algunas precisiones sobre desigualdad versus discriminación La igualdad NO resuelve los problemas de discriminación. El opuesto de "igualdad" es "desigualdad" (NO "discriminación"). • La "desigualdad" es la situación en la cual no todas las personas tienen las mismas responsabilidades, deberes y derechos. Implica un "trato distinto" de lo diferente (En contraste con "equidad" como el "trato justo" de lo diferente). • La "desigualdad" o trato diferente implica "discriminación". • La "discriminación" es la separación de las personas en categorías a partir de la valoración negativa de lo diferente, de las diferencias entre las personas, derivada de una jerarquía. • Lo "no igual", la diferencia o la "diversidad" es la variedad o la multiplicidad de diferentes estilos de vida, formas de pensar, sexualidades, espiritualidades y etnias. El opuesto de "discriminación" es "integración" o "inclusión" (NO "igualdad"), entendiendo por "integración" el hecho de que una persona sea reconocida y respetada como parte importante de una sociedad. Se necesita respeto a la "diversidad" y trato con "equidad" para superar la "discriminación" de las personas y lograr su "integración", "libertad" y "autonomía".
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La Política Municipal de Equidad de Género (PMEG) de El Refugio constituye un avance en el cumplimiento a nivel municipal de los compromisos asumidos por el Estado salvadoreño cuando firmó y ratificó la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingles) el 14 de noviembre de 1980 y el 19 de agosto de 1981, respectivamente. La PMEG de El Refugio constituye un avance en el cumplimiento a nivel municipal de los compromisos correspondientes a 12 áreas de intervención del Plan de Acción 2005-2009 de la Política Nacional de la Mujer (PNM) vigente a la fecha, cuya instrumentación es responsabilidad del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). La PMEG de El Refugio constituye un avance en el cumplimiento a nivel municipal de los compromisos establecidos en el Código Municipal para todas y cada una de las municipalidades del país. Específicamente en lo relativo a "La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local" que incorpore la "Promoción y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de género" (Art. 4, numerales 1 y 29).
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Marco Normativo
2. Marco Normativo
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Objetivos
3. Objetivos 3.1 Objetivo general • Promover el desarrollo económico con equidad de género en el municipio de El Refugio, favoreciendo el empoderamiento de las mujeres y la participación ciudadana de las mujeres y los hombres.
3.2 Objetivos específicos • Desarrollar en el personal de la Alcaldía Municipal las capacidades requeridas para la incorporación del enfoque de equidad de género de manera transversal en las tareas asignadas. • Sensibilizar a la ciudadanía en general y a las personas de las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio, para que conozcan los derechos de las mujeres y valoren la importancia de realizar acciones positivas que permitan superar las brechas de equidad de género identificadas en el municipio. • Impulsar acciones positivas a favor de las mujeres a lo largo de su ciclo vital, para que se empoderen y ejerzan sus derechos ciudadanos a la hora de promover el desarrollo económico con equidad de género y de superar las brechas de equidad de género existentes.
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La PMEG de El Refugio tiene tres áreas de intervención claramente identificadas, según tenga como destinatarias a: a) el personal de la Alcaldía, en cuanto al desarrollo de capacidades para la transversalización del enfoque de equidad de género, b) la ciudadanía en general y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio, en cuanto a la sensibilización sobre los derechos de las mujeres y la pertinencia de la instrumentación de acciones positivas a favor de las mujeres, y c) las mujeres a lo largo de su ciclo vital para que logren participar de manera equilibrada y justa en la toma de decisiones¸ en la superación de las brechas de género y en la (re) distribución de los beneficios del desarrollo económico local con equidad de género.
Compromisos
4. Compromisos según área de intervención
4.1 Desarrollo de capacidades institucionales para la transversalización del enfoque de equidad de género Esta primer Área de Intervención de la PMEG de El Refugio tiene
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como destinatarias a las personas empleadas en diferentes dependencias de la Alcaldía Municipal, para que puedan desarrollar las capacidades requeridas para la incorporación del enfoque de equidad de género en las tareas asignadas. Para la formulación de las propuestas se tomó como punto de partida los resultados de la Auto-evaluación de capacidades institucionales de GTZ -al cual se ha hecho referencia antes-, los cuales fueron complementados con el diagnóstico del nivel de incorporación del enfoque de género realizado de manera participativa en uno de los talleres de sensibilización, según la metodología propuesta por Diakonía.³
Líneas de Acción 1. Sensibilizar al Concejo Municipal, así como a las Jefaturas y al personal de la Alcaldía sobre la importancia de la incorporación de la perspectiva de género en su trabajo. Esto para poder asumir los retos identificados en cuanto a contar con un censo de las personas en situación de discriminación, exclusión y vulnerabilidad social, con políticas institucionales focalizadas, unidades técnicas especializadas de ejecución, y partidas presupuestarias etiquetadas. 2. Promover la participación de los hombres concejales, jefes y empleados en jornadas de sensibilización sobre masculinidades.
³ Fernández, Cynthia; y Roberto Aquino (2003), Manual para el monitoreo de la incorporación de la perspectiva de género en Diakonía y sus contrapartes- Guía de aplicación para facilitadores/as, Asunción, Paraguay, Diakonía, 64pp.
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3.
Promover un clima organizacional y prácticas de trabajo no sexistas, atendiendo: a) los casos de bromas y chistes sexistas u homofóbicos, b) las burlas y sospechas, c) las expresiones de inseguridad y desvalorización ante las mujeres, en general, y a las mujeres que ejercen cargos directivos, en particular, d) los criterios estereotipados para la asignación de trabajo, y e) los casos de acoso y hostigamiento sexuales.
4. Establecer una política de selección y contratación de personal, según el nivel educativo y la experiencia requeridos. Elaborar perfiles de puestos que incluyan criterios de selección, para contar con políticas claras de contratación y ascenso de personal. 5. Contratar mujeres como empleadas y promover mujeres que cumplan con los perfiles institucionales en cargos de jefatura. 6. Fortalecer las capacidades para la planificación, a través de la capacitación de todas las Jefaturas y todo el personal de la Alcaldía, con énfasis en la incorporación de la perspectiva de género a lo largo del ciclo de planificación, instrumentación y evaluación de su trabajo. 7. Desarrollar herramientas específicas para que cada dependencia incorpore la perspectiva de género a lo largo del ciclo de planificación, instrumentación, monitoreo y evaluación de su trabajo. 8. Identificar las necesidades de capacitación del personal, especialmente de cara a la transversalización del enfoque de género en la gestión municipal, para diseñar un programa de capacitación que responda a dichas necesidades.
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9. Diseñar un sistema de indicadores que facilite el monitoreo y la evaluación del cumplimiento de las responsabilidades específicas de las dependencias de la Alcaldía de cara a la instr umentación de la PMEG. 10. Monitorear y apoyar el cumplimiento de las responsabilidades específicas de cada una de las diferentes dependencias de la Alcaldía, para lograr la instrumentación de la PMEG. 11. Aumentar el porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos dirigidos a mujeres, así como el porcentaje de las mujeres entre la población beneficiada con los proyectos ejecutados por la Municipalidad en asocio con las organizaciones de mujeres. Asegurar el financiamiento requerido por los proyectos específicos incluidos como parte de la PMEG. Esto supone el refuerzo presupuestario de las dependencias correspondientes, como la coordinación con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio y las relaciones con org anismos de cooperación inter nacional. 12. Actualizar periódicamente la PMEG, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Económico con equidad de género del municipio y del Plan Participativo de Inversión. 13. Fortalecer la Unidad Municipal de Equidad de Género (UMEG) a cargo de la transversalización del enfoque de género en la administración municipal para que el Concejo y la Alcaldía Municipal se responsabilicen de la ejecución de la PMEG. 14. Fortalecer la Unidad de Promoción Social, de manera que cuente con los recursos, las herramientas y las habilidades requeridas para el acompañamiento técnico a:
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a) las primeras experiencias relacionadas con la participación ciudadana y la rendición de cuentas, b) la ampliación de la cantidad de mujeres en cargos de toma de decisiones en las diferentes ADESCOS, c) la existencia y funcionamiento de un mecanismos institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de las mujeres, d) la ejecución eficiente de los proyectos dirigidos a mujeres según lo planeado, e) el acceso a la información por parte de las mujeres, con especial énfasis en las iniciativas de contraloría ciudadana impulsadas por las mujeres, f) la rendición de cuentas periódica a las mujeres sobre la ejecución de la PMEG, y g) el intercambio de experiencias con otras Municipalidades. 15. Solicitar mayor apoyo técnico para la formulación e instrumentación de Políticas Municipales específicas para responder a las necesidades y demandas de sectores sociales claves, con particular atención en la niñez, la adolescencia, las madres adolescentes, las jefas de hogar, las personas con discapacidad (o capacidades especiales), y la adultez mayor. 16. Diversificar y aumentar la cobertura y la calidad de los servicios municipales -con énfasis en lo rural, que parece ser el gran déficit--, atendiendo especialmente las necesidades de las mujeres en cuanto a horarios, periodicidad y tipo de servicios.
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4.2 Sensibilización de la ciudadanía en general Esta segunda Área de Intervención de la PMEG de El Refugio tiene como destinataria a la ciudadanía en general y a las organizaciones gubernamentales y no guber namentales presentes en el municipio. Es decir, hombres y mujeres de diferentes edades, junto con las personas de las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio, para contar con una ciudadanía que conozca los derechos de las mujeres y valore la importancia de realizar acciones positivas para superar las brechas de equidad de género en el municipio.
Líneas de Acción Establecer un calendario mensual para impulsar campañas de divulgación que aproveche las fechas conmemorativas de las mujeres a lo largo del año, tales como: • Enero - Mes de las y los adultos mayores, como una oportunidad para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las mujeres adultas mayores del municipio. • 4 de febrero - Día mundial contra el cáncer. • 18 de febrero - Día de la mujer de Las Américas, como una oportunidad para abordar el tema del "amor romántico" y las relaciones de pareja. • 8 de marzo - Día internacional de la mujer y día nacional de los derechos humanos de las mujeres. • 21 de marzo - Día internacional de la eliminación de la discriminación racial.
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• 22 de marzo - Día mundial del agua. • 7 de abril - Día mundial de la salud. • 23 de abril - Día mundial del libro, como una oportunidad para rescatar la memoria y obra de las mujeres escritoras del país y el municipio. • 28 de abril - Día mundial de la seguridad y salud en el trabajo. • 10 de mayo - Día de la madre, como una oportunidad para abordar la maternidad libremente elegida y sin riesgo de muerte. • 15 de mayo - Día internacional de la familia. • 28 de mayo - Día internacional de acción para la salud de la mujer, como una oportunidad para promover consultas ginecológicas para la toma de pruebas del cáncer (citologías y mamografías). • 31 de mayo - Día mundial sin tabaco. • 5 de junio- Día mundial del medio ambiente. • 12 de junio- Día mundial contra el trabajo infantil. • 17 de junio- Día del padre, como una oportunidad para abordar la paternidad responsable y el pago de la cuota alimenticia, por parte de Registro Familiar. • 21 de junio - Día nacional de la educación no sexista y el 22 de junio - día de las y los maestros, como una oportunidad para promover la adopción de una educación no sexista en las escuelas del municipio. • 11 de julio - Día mundial de la población. • 22 de julio - Día internacional del trabajo domestico, como una oportunidad para sensibilizar acerca del valor económico y social del trabajo doméstico --como parte del trabajo del cuidado que las mujeres realizan--, tanto para las familias como para la economía municipal y nacional; así como de la co-responsabilidad en el trabajo doméstico. • 9 de agosto- Día internacional de las poblaciones indígenas. • 12 de agosto- Día internacional de la juventud, como una oportunidad
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para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las mujeres jóvenes. • 8 de septiembre - Día internacional de la alfabetización. • 14 de septiembre - Día de la igualdad juridica de la mujer salvadoreña, como una oportunidad para rescatar la memoria de las mujeres protagonistas de las luchas por la Independencia como antecedente de la participación política de las mujeres del municipio. • 15 de septiembre - Día internacional de la democracia. • 21 de septiembre - Día internacional de la paz. • 1 de octubre - Día de la niña y el niño y 25 de octubre - Día nacional contra el maltrato infantil, como una oportunidad para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las niñas del municipio. • 10 de octubre - Día mundial de la salud mental. • 15 de octubre - Día internacional de las mujeres rurales, como una oportunidad para abordar los derechos, las necesidades y las demandas específicas de las mujeres rurales del municipio. • 16 de octubre - Día mundial de la alimentación. • 17 de octubre - Día internacional para la erradicación de la pobreza. • 20 de noviembre - Día universal de la niñez. • 25 de noviembre - Día nacional e internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer. • 1 de diciembre - Día mundial de la respuesta al VIH (día mundial del SIDA), como una oportunidad para abordar la feminización del vih en el municipio. • 3 de diciembre - Día internacional de las personas con discapacidad. • 10 de diciembre - Día internacional de los derechos humanos, como una oportunidad para divulgar los derechos de las mujeres del municipio.
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4.3 Acciones positivas a favor de la Equidad Esta tercer Área de Intervención de la PMEG de El Refugio tiene como destinatarias a las mujeres a lo largo de su ciclo vital, es decir, las niñas, las jóvenes, las adultas y las adultas mayores del municipio, para que se empoderen y participen en la promoción del desarrollo económico con equidad de género y en la superación de las brechas de equidad de género existentes en el municipio. Para la formulación de las propuestas se tomó como punto de partida los resultados del diagnóstico de condiciones de vida de la población en el municipio a partir de fuentes de información secundaria y del diagnóstico de brechas de género a partir de la recolección de información primaria a través de una encuesta a una muestra representativa de la población según sexo, edad y lugar de residencia. Y el orden de prioridades establecidas por las personas participantes en representación de diferentes sectores durante el taller de validación.
Las líneas de acción según ámbitos de intervención son las siguientes: Relaciones Familiares 1. Promoción de charlas en las comunidades orientadas a establecer reglas de convivencia ciudadana y promover la equidad de género.
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2. Realización de charlas pre-matrimoniales que incluyan temas relacionados con la equidad de género, los derechos de las mujeres, la paternidad responsable y la co-responsabilidad en el trabajo del cuidado y la crianza de las hijas e hijos, como parte de los requisitos para las parejas que se casan en la Alcaldía. 3. Campañas que fomenten la paternidad responsable desde Registro Familiar. 4. Promoción del matrimonio civil a través de la celebración de bodas colectivas gratuitas por parte de la Alcaldía Municipal.
Trabajo del Cuidado y Tiempo Libre 1. Gestionar la construcción de la Casa Municipal de la Mujer, donde las mujeres puedan realizar ejercicio, contar con un gimnasio, servicios de masajes de diferentes tipos, y recibir clases de baile, canto o instrumentos musicales. 2. Promoción de charlas en las comunidades orientadas a fomentar la coresponsabilidad de la niñez, adoslescencia, juventud y personas adultas. De manera que los hombres asuman su responsabilidad en el trabajo de cuidado y en la crianza de las hijas y los hijos, como ya se indicó antes. 3. Promoción de actividades deportivas para mujeres. Por ejemplo, equipos y campeonatos de futbol femenino, y no sólo softbol. Este tipo de actividades deben ser acompañadas de campañas de sensibilización para promover la co-responsabilidad de los hombres en el trabajo del cuidado y la crianza de las hijas y los hijos, para que las mujeres puedan tener tiempo libre para su descanso.
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4. Gestionar la instalación de una red de Centros de Desarrollo Infantil en las comunidades para que las mujeres jóvenes y las mujeres adultas puedan trabajar sin que las mujeres adultas mayores deban asumir el cuidado de las nietas y nietos como una sobrecarga a su jornada de trabajo. Estos CDI no sólo sirven para aliviar la carga de trabajo de cuidado que, de momento, las mujeres realizan, sino una fuente de empleo para las mujeres de las comunidades. 5. Construcción y mantenimiento permanente a espacios de recreación como el parque que ya existe, junto con espacios nuevos como las canchas, los juegos, y los lugares turísticos que aprovechen el curso del río.
Trabajo que Genera Ingresos 1. Alianzas con empresas privadas para la generación de empleos dignos para mujeres, con salarios justos e iguales para hombres y mujeres, donde se emplee y no se despida a las mujeres en caso de embarazo ni tampoco se las discrimine por la edad (en el caso de las mujeres jóvenes y adultas mayores). Estas actividades pueden ser restaurantes, fábricas de ropa, y reciclaje. Se promoverá que las empresas que solicitan el otorgamiento de permisos municipales para su instalación en el municipio, contraten a personas del municipio, y que el 50% de las cuales deben ser mujeres. 2. La Alcaldía Municipal, como parte de su política de contratación de su personal, empleará a mujeres jefas de hogar, jóvenes y adultas mayores.
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3. Promoción de la asociatividad y la gestión con lógica de economía solidaria, de los negocios propios como iniciativas económicas de las mujeres, con énfasis en las mujeres jefas de hogar, las mujeres jóvenes y las mujeres adultas mayores. 4. Gestión de programas de créditos para mujeres que les resulten accesibles en cuanto a los requisitos y a las tasas de interés. Aquí es importante asegurar una atención preferencial a las mujeres jefas de hogar y a las mujeres jóvenes.
Vivienda y Servicios Municipales 1. Gestión de proyectos de vivienda digna con piso y servicios básicos de agua, luz y servicio sanitario de lavar, con énfasis en las familias jefeadas por mujeres que no son propietarias de un solar. 2. Gestión de compra de terrenos en zonas libres de riesgo para la construcción de viviendas que sean escrituradas a nombre de las mujeres y que den prioridad a las mujeres jefas de hogar. 3. Gestionar programas de entrega de materiales para el mejoramiento de viviendas. 4. Gestionar el mejoramiento de las vías de acceso, para que todas las comunidades tengan buenas calles.
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5. Gestionar la construcción de servicios sanitarios públicos para que no haya calles contaminadas.
Educación 1. Conformación de un Programa Permanente de Becas desde la Educación Básica hasta la Universidad, para que las mujeres, especialmente las adolescentes embarazadas, puedan terminar sus estudios. 2. Gestión de un Centro de Desarrollo Productivo de la Mujer para impartir talleres técnico-vocacionales diurnos y nocturnos. Podrán aplicar a dichos talleres mujeres de todas las edades (corte y confección, cosmetología, panadería, computación, inglés, hostelería y turismo, mecánica de obra y banco, mecánica automotriz, albañilería, etc.), con énfasis en oficios no tradicionales. Estas actividades de formación deben estar orientadas a la generación de ingresos a través de actividades asociativas, modernas, orientadas hacia el mercado y gestionadas con lógica de economía solidaria. 3. Funcionamiento de Círculos de Alfabetización para mujeres de todas las edades, con especial énfasis en mujeres adultas mayores de la zona rural. 4. Gestión de proyectos de infraestructura para ampliar la cobertura de las niñas, las adolescentes y las jóvenes por parte de los centros educativos.
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Salud 1. Gestión con el Ministerio de Salud para la ampliación de los servicios de la Unidad de Salud que brinde atención las 24 horas del día, los 7 días de la semana. 2. En coordinación con el ente rector de la salud, conformar una Red de Promotoras de la Salud de las Mujeres, que tenga presencia en todas las comunidades. Puede pensarse incluso en el funcionamiento de Clínicas comunales. En un primer momento esto puede lograrse a través de Brigadas Médicas. 3. Coordinación con la Unidad de Salud para impartir charlas de educación sexual en las comunidades y en las escuelas, con énfasis en las adolescentes y las jóvenes. 4. Realización de campañas intensivas de prevención del embarazo adolescente, que involucren tanto a mujeres como a hombres adolescentes y jóvenes. Al respecto resulta de vital importancia la promoción de la educación sexual laica, informada, impartida por una persona capacitada, y desde los centros escolares del municipio. 5. Coordinación con la Unidad de Salud para mejorar los servicios de salud para las mujeres a lo largo de su ciclo vital, desde la niñez hasta la menopausia. De manera que las mujeres gocen de atención con rapidez, calidad y calidez y cuenten con medicamentos.
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6. Promover con el ente rector de salud la realización de campañas de prevención del cáncer en las mujeres mediante la toma de citologías y mamografías a un precio subsidiado. En el caso de la Unidad de Salud, este tipo de servicios puede demandar el contar con el personal debidamente capacitado y los equipos necesarios en óptimas condiciones para evitar retrasos y errores en los diagnósticos.
Seguridad Pública y Prevención de la Violencia Contra las Mujeres 1. Promoción de charlas en las comunidades y los centros escolares para que las mujeres conozcan los diferentes tipos de violencia que pueden sufrir y las instituciones a las cuales puede acudir en busca de ayuda. Esto implica un trabajo de coordinación inter-institucional para garantizar que las mujeres que buscan ayuda reciben una atención integral. La meta es incentivar la denuncia por parte de las mujeres que viven violencia. 2. Apoyo al Comité de Defensoras Populares, para que puedan ofrecer servicios de asesoría legal y asistencia psicológica a las mujeres sobrevivientes de violencia. 3. Coordinar con la PNC la vigilancia y presencia policial que permita el aumento de la seguridad en las comunidades y sus alrededores.
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4. Coordinar con la Subsecretaria de Descentralización y Territorialidad la conformación de los Concejos Municipales de Prevención de la Violencia, para identificar y atender factores de riesgo. 5. Promoción de charlas en las comunidades y los centros escolares para que los hombres de todas las edades reflexionen sobre la masculinidad (machista y alternativa). De manera que vayan construyendo otras formas de relación no violenta con sus parejas, sus hijas e hijos y otros hombres. 6. Ejecución de proyectos en las comunidades orientadas a prevenir que las personas jóvenes se involucren en problemas de drogas y delincuencia.
Participación ciudadana 1. Campañas de sensibilización sobre la importancia de la participación política de las mujeres en la toma de decisiones, aprovechando las fechas conmemorativas como el Día de la Mujer (8 de marzo), el Día de las Mujeres Rurales (15 de octubre), y el Día de la No Violencia contra las Mujeres (25 de noviembre). 2. Organización de Comités de Mujeres en cada comunidad, que luego tengan representación a nivel de Comités Zonales y Municipales de Mujeres con una lógica "de abajo hacia arriba". Los Comités de Mujeres contarían con las Casas Comunales y la Casa Municipal de la Mujer, como un espacio para que las mujeres de la comunidad y del municipio realicen sus reuniones y demás actividades.
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3. Realización de actividades trimestrales en las que las mujeres tengan una participación real y sean tomadas en cuenta por el Concejo Municipal (toma de decisiones, priorización de proyectos, asignación del presupuesto, organización de las fiestas patronales, etc.). De manera que todas las peticiones de las mujeres sean escuchadas y atendidas. 4. Creación y funcionamiento de la Unidad Municipal de Equidad de Género como una dependencia de la Alcaldía Municipal con un rol asesor del Concejo Municipal. 5. Rendición de cuentas de los compromisos asumidos con las mujeres, a través de ejercicios de contraloría ciudadana realizados periódicamente a nivel comunal, zonal y municipal. 6. Respaldo a la gestión de proyectos que los Comités de Mujeres Comunales, Zonales y Municipales realicen ante instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperación internacional. 7. Apoyar la gestión de las asociaciones de mujeres existentes en el municipio. 8. Apoyo para el aumento de las candidaturas de mujeres Alcaldesas y Concejalas.
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Marco Institucional 34
5. Marco Institucional En el marco del conjunto de actores claves, se sabe que el responsable último de la instrumentación de la PMEG en El Refugio, es el Concejo Municipal, el cual delega la responsabilidad operativa en la Comisión Municipal de Género y la Unidad Municipal de Equidad de Género (UMEG) En tal sentido, la Comisión Municipal de Género es una Comisión mixta integrada por mujeres y hombres representantes del Concejo, el personal de la Alcaldía y Defensoras Populares de ADESCOMFM, en representación de la ciudadanía. Dicha Comisión cumple con una función de enlace entre la UMEG, como instancia de carácter técnico, y el Concejo Municipal, como instancia de carácter político. Da respaldo político a las gestiones de la UMEG, da seguimiento a la ejecución de la PMEG y evalúa el desempeño de las personas responsables de la UMEG. La UMEG es una Unidad Técnica integrada por al menos una mujer y un hombre empleados municipales. Específicamente, la UMEG le corresponde servir de enlace entre las demandas de las mujeres del municipio y sus organizaciones, y las respuestas institucionales requeridas tanto por parte de los gobiernos municipal y central, como por parte de las organizaciones no gubernamentales y de cooperación.
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Para contar con el respaldo político necesario para la instrumentación de la PMEG, la UMEG debe coordinar con las organizaciones de mujeres, identificar las necesidades de las mujeres, e incidir con el Concejo Municipal para lograr el apoyo que las mujeres solicitan. Para asegurar las respuestas institucionales requeridas para satisfacer las demandas planteadas por las mujeres del municipio, la UMEG debe ejercer un liderazgo en un escenario ampliado de actores comunitarios y privados, gubernamentales y no gubernamentales, así como también gestionar proyectos o presencia institucional. Para ello es necesario convocar y coordinar con las distintas organizaciones presentes en el municipio, movilizar los recursos humanos y financieros existentes, y construir alianzas con actores claves. De esta manera la UMEG tiene entre sus principales responsabilidades: • Sensibilizar al Concejo Municipal, así como a las Jefaturas y al personal de la Alcaldía sobre la importancia de la incorporación de la perspectiva de género en su trabajo. • Capacitar todas las Jefaturas y todo el personal de la Alcaldía para que cuenten con herramientas específicas para la incorporación de la perspectiva de género a lo largo del ciclo de planificación, instrumentación y evaluación de su trabajo. • Monitorear y apoyar el cumplimiento de las responsabilidades específicas de cada una de las diferentes dependencias de la Alcaldía, para lograr la instrumentación de la PMEG.
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• Sensibilizar a hombres y mujeres de El Refugio, es decir, la ciudadanía en general, sobre los derechos de las niñas, las jóvenes y las mujeres de El Refugio, a través de campañas temáticas en fechas conmemorativas. Estas campañas enfatizarán en las áreas de: a) trabajo y generación de ingresos, b) salud sexual y reproductiva, c) educación no sexista, d) paternidad responsable y responsabilidades familiares compartidas, e) no violencia, y f) derechos humanos y legislación. • Gestionar financiamiento para los proyectos específicos incluidos como parte de la PMEG (Por ejemplo, apoyo a las iniciativas económicas de mujeres con el uso de la infraestructura del CFM, guarderías o servicios ginecológicos). Esto implica el refuerzo presupuestario de las dependencias correspondientes, como la coordinación con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el municipio y las relaciones con organismos de cooperación internacional.
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6. Presupuesto Tomando en cuenta las funciones correspondientes a la UMEG, se requiere aprobar un Presupuesto Etiquetado -como parte de un presupuesto municipal formulado con enfoque de género-, que incluya una partida presupuestaria específica para acciones positivas a favor de la equidad de género. Esto como expresión del compromiso del Concejo Municipal es asignar a la UMEG un presupuesto creciente que se ajuste al alza cada año, teniendo como punto de partida un presupuesto que represente un porcentaje no menor al 5% del Presupuesto Municipal del ejercicio fiscal correspondiente a 2011.
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Acuerdo Municipal 38
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Notas personales Política Municipal de Equidad de Género - El Refugio
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Situado en Ahuachapán, el Municipio de El Refugio tiene una extensión territorial de 11.1 kilómetros cuadrados, limita al norte, sur y occidente con Atiquizaya, y al oriente con Chalchuapa (Dpto. de Santa Ana). Cuenta con tres cantones: Comapa, El Rosario y San Antonio, así como trece caseríos y treinta y dos colonias. Sus principales cultivos son granos básicos y café. Cuenta con una población total de 8,743 habitantes, de estos el 52% son mujeres quienes en su mayoría habitan en el área urbana. Los hombres presentan menor cantidad de habitantes en todos los sectores, el área urbana únicamente cuenta con 47% de población masculina, y el área rural con 49%. La niñez y la juventud del Municipio del Refugio, menores de 15 años, constituye el 23% de la población total, entre estos las mujeres conforman el 53%; mientras que la población mayor de 65 años representa el 3% del total de habitantes, en donde 42% son hombres. El Municipio cuenta con 2,130 hogares, con 4.2 promedio de personas por vivienda ocupada; las jefaturas son representadas por los hombres con el 80% de reconocimiento de su poder para la toma de decisiones al interior de la familia, a pesar que la mayor cantidad de población sean mujeres.
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Datos generales
Datos generales
Municipios del departamento de Ahuachapán
1. Ahuachapán 2. Apaneca 3. Atiquizaya 4. Concepción de Ataco 5. El Refugio 6. Guaymango 7. Jujutla
8. San Francisco Menéndez 9. San Lorenzo 10. San Pedro Puxtla 11. Tacuba 12. Turín