MEMORIA DE LABORES 2013
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Otto Pérez Molina 2012-2016
Presidente Constitucional de la República de Guatemala
CRÉDITOS:
Producción de información: Directores y Jefes de Unidades Administrativas INAP
Revisión de textos: Ing. Norman Leonel Siguí Fajardo Lic. Edy Renán Barrera Pinto Licda. Danira Otten
Diseño y Diagramación: Jonathan Josué Mazariegos Saavedra
Cantidad de ejemplares: 25 Guatemala, febrero 2014
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Roxana Baldetti 2012-2016
Vice Presidente Constitucional de la República de Guatemala
Contenido 6
Junta Directiva 2013
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Comité Ejecutivo 2013
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Presentación
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Marco Jurídico
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Programas sustantivos
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Dirección de Estudios de Postgrado
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Dirección de Formación y Capacitación
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Dirección de Asistencia Técnica Regional
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Dirección de Investigación y Asesoría Administrativa
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Dirección de Escuela de Gobierno y Gestión Pública
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Gobierno Electrónico
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Programas de apoyo
28
Dirección Financiera
31
Dirección de Administración Interna
33
Biblioteca del INAP “Lic. Irma Fernández Vielman”
34
Dirección de Informática
35
Departamento de Recursos Humanos
36
Unidad de Cooperación Nacional e Internacional
38
Unidad de Planificación, Monitoreo y Evaluación
5
Junta Directiva > Secretario
> Presidente Licenciado
Ingeniero Agrónomo, Administración Pública
Gustavo Adolfo Martínez Luna
Norman Leonel Siguí Fajardo
Secretario General de la Presidencia
G erente Instituto Nacional Administración Pública -INAP-
> Directora Propietaria
> Director Suplente
Licenciada
Licenciado
Ana María Méndez Chicas Subsecretaría Internacional
de
Cooperación
SEGEPLAN
en
de
Erick Estuardo Toc Cotom Subdirector de la Dirección de Estudios Estratégicos del Desarrollo SEGEPLAN
> Director Propietario
> Directora Suplente
Licenciado
Licenciada
Marco Antonio Gutiérrez Montúfar
Consuelo Esperanza Mairén Chávez Directora de Recursos Humanos / Ministerio de Finanzas Públicas
Viceministro de Administración Interna y Desarrollo de Sistemas/ Ministerio de Finanzas Públicas
> Directora Propietaria
> Director Suplente
Licenciada
Licenciado
Patricia Margarita García Futch Servicio Civil –ONSEC-
Rodolfo Alejandro Salazar De León Subdirector / Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-
> Directora Propietaria
> Director Suplente
Licenciada
Msc. of Science Política y Comunicación
Cinthya Carolina Del Águila
Gutberto Nicolás Leiva Álvarez
Mendizábal
Viceministro de Educación Bilingüe e Intercultural / Ministerio de Educación
Directora Oficina Nacional de
Ministra / Ministerio de Educación
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Msc.
Comité Ejecutivo MSc. Norman Leonel Siguí Fajardo Gerente Lic. Edy Renán Barrera Pinto Sub Gerente Dr. Luís Alfonzo Beteta Vásquez Director de Estudios de Postgrado MSc. Héctor Ramiro Hernández Zamora Director de Formación y Capacitación / DIFOCA MSc. Sergio Reynaldo Gómez De León Director de Asistencia Técnica Regional Jennifer de Chinchilla Encargada de la Dirección de Investigación y Asesoría Administrativa MSc. Jaime Rafael Muñoz Flores Director de Escuela de Gobierno y Gestión Pública Sr. René Estuardo Zamora Bobadilla Director Financiero Licda. Anabella Noriega Martínez Directora de Administración Interna
7
Presentación
L
a modernización de la Administración Pública es el objetivo del Instituto Nacional de Administración Pública; esta ardua tarea requiere romper viejos paradigmas anclados en concepciones verticalistas y burocráticas, para dar paso a formas nuevas de pensamiento y gestión, alineadas con los cambios globales de gobiernos vanguardistas, así como a la capacitación y formación de ciudadanos públicos que respondan a las exigencias de la población en general.
Gerente INAP
Msc. Norman Leonel Siguí fajardo
Con esta Memoria de labores, la Gerencia del INAP presenta los resultados de la gestión del año 2013, con los cuales ubican al Instituto como una entidad estratégica de la Administración Pública para aportar en la eficiencia y eficacia de las instituciones y sus funcionarios públicos.
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Con esta Memoria de labores, la Gerencia del INAP presenta los resultados de la gestión del año 2013, con los cuales ubican al Instituto como una entidad estratégica de la Administración Pública para aportar en la eficiencia y eficacia de las instituciones y sus funcionarios públicos. Las funciones sustantivas del INAP se dirigen a la realización de investigaciones y estudios específicos, así como generar capacidad operativa en el sector público que sirvan de apoyo a los planes de acción de desarrollo administrativo; también planifica y programa la formación y capacitación de los recursos humanos del sector público, además de proporcionar asistencia técnica en el área administrativa a Gobernaciones Departamentales, Gobiernos Municipales y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en los niveles regional y departamental. Adicionalmente, con el proceso de formación de grado y postgrado que el INAP implementa, con Licenciaturas, Maestrías y Doctorados, se contribuye con los objetivos considerados en las orientaciones estratégicas planteadas en la “Agenda del cambio”, con énfasis en una Gestión pública basada en resultados y en los Pactos de Paz, seguridad y justicia, Hambre cero y el Pacto Fiscal y competitividad. Para el INAP constituye un gran desafío dar respuesta a las demandas ciudadanas, con una visión que trascienda a los gobiernos, que promueva un sistema de transparencia y que informe de las actividades gubernamentales, con un gobierno abierto participativo que permita la toma las decisiones más acertadas en beneficio de la población en general; para lograr esto, es importante la capacitación con diplomados y cursos, entre otros. Sin embargo, la visión del INAP va mucho más allá al proponerse alcanzar con capacitación a más cantidad de trabajadores a través de la formación virtual (e-learning), que se suma a la modalidad presencial, a través de Programas de capacitación a distancia para empleados públicos.
Marco Jurídico Institucional
El Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, fue creado a través del Decreto número 25-80 del Congreso de la República. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Administración Pública, Artículo 2o. el que, literalmente, dice: “CREACIÓN... Se crea el Instituto Nacional de Administración Pública, que se denominará abreviadamente – INAP-, con carácter de entidad estatal descentralizada , semiautónoma no lucrativa, personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones” En el Artículo 5º. De la Ley Orgánica del INAP, se lee lo siguiente: “El INAP el órgano técnico de la Administración Pública, responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo con el fin de incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias públicas para que éstas sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios y en la producción de bienes y prestación de ser vicios destinados al Sector Público y a la sociedad en general.” Adicionalmente al Objetivo, se describen sus funciones, estructura de organización y funcionamiento y el régimen financiero
que le permite la captación de fondos privativos. El Acuerdo Gubernativo No. 28-2008, “Reglamento de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Administración Pública” que establece las disposiciones para aplicar la Ley Orgánica y regular la organización y funcionamiento. El Acuerdo Gubernativo No. 185-2008, del Presidente de la República, en el Artículo 4. GOBIERNO ELECTRÓNICO, establece lo siguiente: “Se instruye a los Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo para fortalecer los sistemas informáticos, con la finalidad de articular redes de comunicación Interinstitucional que faciliten la implementación de una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación –TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado moderno bajo el concepto de Gobierno Electrónico.” Este proyecto, para su desarrollo y ejecución, debe estar coordinado, en las competencias que corresponda, por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC).
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2013 Programas
SUSTANTIVOS O MISIONALES
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Dirección de
Estudios de Postgrado PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
Director
Dr. Luis Alfonzo Beteta
El objetivo de la Dirección es formar capital humano a nivel de estudios de grado y postgrado (licenciaturas, maestría y/o doctorado) para la conducción superior de la Administración Pública de Guatemala.
Lección Inaugural de los Programas de Estudios Superiores
La implementación de los estudios de grado y postgrado en administración pública, tuvieron un auge importante durante el año 2013: Los resultados fueron los siguientes:
Licenciaturas: •
Licenciatura en Administración Pública
Inscribió a 45 estudiantes de diferentes instituciones del Sector Público. •
Licenciatura en Administración Pública, modalidad intensiva
Apoya el desarrollo personal y la profesionalización de cuadros para la administración pública, específicamente para los servidores públicos que han cerrado currículum en distintas carreras universitarias (especialmente de las ciencias sociales) y que no se han graduado en el nivel de licenciatura. Cuenta con 35 alumnos.
Maestrías: •
Maestría en Gestión Pública por Resultados
11
Conferencia Inaugural de los Programas de Licenciatura, Maestría y Doctorado en Administración Pública.
Con el aval de la Universidad Galileo, se inscribieron 27 personas. •
Maestría en Administración Pública , cohor te de Quetzaltenango
34 servidores públicos de la Región VI completaron los estudios y están realizando gestiones de examen de tesis y graduación. •
Máster en Administración Pública de cohortes anteriores
Se asesoró, revisó y examinó de tesis a 3 profesionales, los cuales fueron aprobados en la Maestría en Administración Pública, que se desarrolló en años anteriores, con el aval académico de la Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC.
Doctorados: •
Doctorado en Administración Pública y Políticas Públicas
En alianza con la Universidad Galileo, se matriculó en el segundo año de estudios a 62 participantes de dicho doctorado, distribuidos en tres secciones. •
Doctorado en Administración Pública y Políticas Públicas, segunda edición
Se aperturó esta edición con 25 participantes.
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Dirección de
Formación y Capacitación Es una Dirección Sustantiva del Instituto Nacional de Administración Pública, enfocada al proceso de formación y capacitación de recursos humanos del sector público, contribuyendo con la modernización y mejoramiento sustantivo de la Administración Pública, así como a la profesionalización de los servidores públicos, dotándolos de las competencias necesarias para el desempeño de sus funciones con calidad, eficiencia y eficacia. Clausura del tercer interciclo TeleINAP / Auditorium INGUAT
Director
MSc. Héctor Ramiro Hernández Zamora
OBJETIVO: formar capital humano a nivel operativo, técnico y Gerencial para el mejoramiento sustantivo de las políticas públicas y de los procesos de gestión a nivel gubernamental.
Clausura de la segunda edición del programa de educación a distancia TeleINAP / Auditorium SCEP
13
PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
I. FORMACIÓN: Las metas programadas para el año 2013, fueron superadas en los programas de Formación y Capacitación de la siguiente manera: En el Pacto de Seguridad y Justicia, se apoyaron dos eventos de capacitación para el Sistema Penitenciario, con Cursos de Agentes del Sistema Penitenciario, logrando la graduación de 463 alumnos. En ese mismo Pacto se apoyó al Ministerio de la Defensa Nacional, impartiendo el módulo de Estado, Gobierno, Administración Pública y Políticas Públicas a los alumnos del Curso de Altos Estudios Estratégicos, con la participación de Oficiales Superiores y Profesionales Civiles de diferentes dependencias del Gobierno en el Comando Superior de Educación del Ejército de Guatemala –COSEDE-; se graduaron 60 participantes. Se apoyó a la Comisión Presidencial coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos –COPREDEH-, en veinte diplomados y talleres con énfasis en Derechos Humanos, Transformación de Conflictos, Gobernabilidad Democrática e Identidad de las Personas, a nivel nacional en los departamentos de Guatemala, Zacapa, Petén, Alta Verapaz, Quetzaltenango, Suchitepéquez, Sololá y Huehuetenango.
Graduación de 178 Servidores Públicos en el Diplomado de Gerencia Pública, en su décima edición, apoyando al fortalecimiento institucional de los Ministerios, Secretarías y dependencias del Gobierno Central, con contenidos Presupuestarios y Financieros, Administración Pública, Administración del Recurso Humano, y Tecnología de Informática TICs. Este diplomado lo reconoce la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- que apoya la carrera administrativa del Servidor Público. Se realizó el Diplomado Gerencial en Administración de Mercados, dirigido a los Administradores y coordinadores encargados de los Mercados cantonales de la Ciudad de Guatemala, graduándose 36 participantes.
Inauguración del Diplomado de Gerencia de Mercados Municipalidad de Guatemala - INAP
14
•
Tr a n s p a re n c i a Administración Pública
•
Gobierno Electrónico
en
la
También se realizó la primera edición del Curso Virtual de Derechos Humanos e Identidad de las Personas para el personal del RENAP a nivel nacional con la cooperación de la COPREDEH.
II. CAPACITACIÓN PRESENCIAL Y VIRTUAL: En la Capacitación de demanda Puntual El Programa de Formación a distancia TeleINAP, en el año 2013 incrementó su participación a 3,758 servidores públicos. El Programa Interactivo a Distancia TeleINAP tiene una cobertura en el ámbito nacional e internacional. En el ámbito internacional tiene presencia en los países de Chile, Colombia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, México, Perú, Venezuela y Argentina, con los cursos siguientes: •
Qué debo conocer servidor público
como
•
Gestión y Gobierno Municipal
•
Atención al Usuario
•
Liderazgo en la administración Pública
•
Redacción de documentos oficiales
•
Resolución y manejo de conflictos
•
Trabajo en equipo
•
Gestión de Recursos Humanos
•
Relaciones Humanas Administración Pública
•
G e s ti ó n d e l a C a l i d a d e n l a Administración Pública
en
la
se atendieron sesenta y ocho solicitudes de forma ción y c a pa cita ción de Ministerios y Secretarías, dando atención a 1,635 participantes en diferentes cursos presenciales, como el apoyo a 110 instituciones de gobierno en los cursos, talleres y conferencias siguientes: Cursos •
Redacción de documentos oficiales
•
Inducción a docentes
•
Gestión de recursos humanos
•
Cultura Organizacional
•
Derechos humanos
•
Ortografía y Redacción
Talleres •
Etiqueta y Protocolo
•
Ley de Contrataciones del Estado
•
Diagnóstico de Necesidades de Capacitación –DNC-
Conferencias •
Administración del tiempo
•
Administración Pública
15
Clausura Diplomado Gerencia de Mercados
Clausura del Diplomado en Gerencia Pública / COSEDE
III. SISTEMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN –SINAFOCEl Sistema Nacional de Formación y Capacitación –SINAFOCapoyó con conferencias de diagnóstico de necesidades de capacitación, planes y programas de formación y capacitación, al impulsar la formación y capacitación con talleres, conferencias y actividades de recursos humanos, con el objetivo de lograr la incorporación de 40 instituciones y dependencias públicas.
Clausura del Diplomado en Gerencia Pública Auditorium INTECAP
Clausura TeleINAP / Auditorium IGSS
16
Dirección de
Asistencia Técnica Regional
Director
MSc. Sergio Gómez
La Dirección tiene por objeto aportar conocimientos, desarrollar capacidades y dar acompañamiento a los procesos de desarrollo administrativo y fortalecimiento institucional. Su ámbito de acción está enfocado en las Municipalidades, Gobernaciones Departamentales y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Visita de Autoridades del INAP a Delegaciones.
EFECTOS DE LA GESTIÓN El desarrollo de las actividades contempladas en los programas de la Dirección generó, en el interior del país, el fortalecimiento la imagen institucional. Además, las instituciones se enriquecieron con personal más competente en el desempeño de sus labores. La participación en la socialización de la Carrera Administrativa fue masiva y las autoridades municipales asumieron el compromiso de implementarla en el Servicio Público Municipal, empezando con la implementación de los instrumentos administrativos para abordar el tema de la profesionalización.
17
Las gobernaciones departamentales, con la participación de su propio personal, elaboraron sus manuales administrativos con la asesoría de expertos del INAP. Fueron considerados los apor tes para la elaboración de la Política de Fortalecimiento Municipal, la cual tuvo su lanzamiento en el año 2013. En el actual gobierno, el INAP tiene como estrategia trasladar sus servicios hacia las regiones. Derivado de ello se obtuvieron los siguientes resultados: Equipo de Delegados INAP.
•
•
Se inauguraron cinco delegaciones regionales: Mazatenango, Suchitepéquez; Cobán, Alta Verapaz, Puerto Barrios, Izabal; Zacapa y Huehuetenango. Ya se contaba con la delegación de Quetzaltenango.
Logros por Delegaciones:
Cobán: Diplomado de Auditoría Social, 51 participantes de 28 instituciones.
Baja Verapaz: Diplomado Ley de contrataciones del Estado, 66 participantes de 30 instituciones.
Mazatenango: •
Diplomado de Auditoría Social, 26 participantes de 20 Instituciones.
•
c. Curso de Gestión de Programas y Proyectos con énfasis en Proyectos Produc tivos a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, 73 personas.
•
C u r so “ S e r vicios d e C a lid a d ” a 55 servidores públicos de la Municipalidad
Puerto Barrios: •
Diplomado de Auditoría Social, 45 participantes de 21 instituciones.
•
Diplomado de Ley de Contrataciones del Estado, 49 participantes de 17 instituciones.
•
Curso Gestión de Programas y Proyectos con énfasis en Proyectos Productivos a los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Zacapa:
Retalhuleu:
•
Diplomado de Ley de Contrataciones del Estado, 26 participantes de 15 instituciones.
Diplomado de Auditoría Social, 35 participantes de 26 instituciones.
•
Curso sobre “Relaciones Personales y Trabajo en Equipo”, 80 participantes, de 8 instituciones.
•
Seminario-Taller sobre Procesos para la Ejecución Presupuestaria del Consejo de Departamental de Desarrollo
18
COPREDEH, y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social. 150 participantes Quetzaltenango: •
Diplomado de Auditoría Social, 41 participantes de 12 instituciones del sector público.
•
Conferencia sobre “Sistema de Gestión de Calidad a través del Modelo CAF”, 36 personas participantes, de 21 instituciones, en coordinación con ONSEC.
•
En alianza con el INFOM, la ONSEC, la Comisión de Asuntos Municipales, el Congreso de la República y la FUNDEMUCA, se realizó la “Socialización de los manuales genéricos y el estado de situación en Guatemala y la Región, sobre la Carrera Administrativa Municipal”. Las sedes fueron: Antigua Guatemala, Sacatepéquez; Río Hondo, Zacapa; Cobán, Alta Verapaz; Huehuetenango, Huehuetenango; Quetzaltenango, Quetzaltenango; Retalhuleu, Retalhuleu y Flores, Petén. La participación fue de 499 servidores públicos de 170 municipios pertenecientes a 21 departamentos de la República de Guatemala.
1. Se atendió a 60 personas en la implementación del Sistema de Apoyo al Fortalecimiento Institucional, SAFI, en las delegaciones. 2. Se elaboró un Instrumento de Detección de Necesidades (Documento de aplicación para el logro del estudio en las Gobernaciones Departamentales). Inauguración Delegación INAP, Mazatenango.
de Zacapa. 29 participantes de 11 instituciones
Otras acciones: •
Conferencia sobre la Ley contra la Corrupción, en el marco del Foro de Gobernadores Departamentales, con la participación de 63 personas de 19 Gobernaciones Departamentales, más la SCEP, el MAGA, la SEGEPLAN, la CONRED y la CONADI.
•
En alianza estratégica con el Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad -PROPEC-, de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos, se elaboraron estudios administrativos y financieros de las siguientes Gobernaciones Departamentales: Sololá, El Progreso, Quiché, Escuintla, Sacatepéquez. 5 documentos presentados.
•
Diagnósticos de asistencia técnica a Gobernaciones Departamentales y Consejos Departamentales de Desarrollo de los siguientes departamentos: Santa Rosa, Zacapa, Izabal, Quetzaltenango, Petén, Baja Verapaz, Chimaltenango. 7 documentos elaborados.
•
Taller para la “Elaboración de Procedimientos para la Conformación de Expedientes del Régimen Disciplinario Renglón 011”. Esta asistencia técnica se brindó a 13 gobernaciones departamentales.
Huehuetenango: Delegación instalada con el apoyo estratégico de la Organización Alianza Mundial que aportó una oficina para la realización de las actividades propias del INAP. •
Diplomado de Auditoría Socia, 42 participantes de 20 Instituciones.
•
Diplomado de Ley de Contrataciones del Estado, 32 participantes de 27 instituciones.
•
Ta l l e r d e D e re c h o s H u m a n o s Laborales de las Mujeres. Coordinado con el apoyo de la Defensoría de la Mujer Indígena, DEMI; la Comisión Presidencial de Derechos Humanos,
19
Dirección de
Investigación y Asesoría Administrativa PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
Encargada
Jennifer González
El objetivo de la Dirección es apoyar técnicamente a las autoridades de instituciones y dependencias del Sector Público a nivel central, con el fin de incrementar su capacidad operativa para que éstas puedan generar valor público.
Con el propósito de darle cumplimiento a lo programado en el POA 2013, se realizaron las siguientes acciones: Se brindó asesoría y asistencia técnica administrativa por solicitud del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad -INEES-. Se elaboraron 3 opiniones técnicas respecto de los siguientes documentos:
20
•
Manual de Organización y Funciones
•
Manual de Puestos y Salarios
•
Reglamento Interno de Personal
Organigrama Estructural de Séctor Público
Revisión y actualización del Organigrama del Sector Público de Guatemala, el cual fue distribuido a todas las entidades gubernamentales. Con el propósito de cubrir un mayor número de instituciones, en lo que respecta a la asesoría administrativa para las instituciones de gobierno central, se definió una metodología distinta, la cual conlleva dos fases de trabajo: una de capacitación y otra de acompañamiento individualizado, posterior a la capacitación brindada. A partir de este giro en la metodología, se desarrollaron dos talleres denominados: “Inducción administrativa para la Elaboración de Instrumentos Administrativos”, para lo cual hubo necesidad de reprogramar la meta, la cual inicialmente estaba establecida en 14 instituciones a asesorar, para el año 2013 y se incrementó en un 193% la cobertura, atendiendo así a 41 instituciones. Este es un salto cualitativo importante para el INAP y para el cumplimiento de sus funciones. La Dirección de Investigación y Asesoría Administrativa también planificó en su POA la elaboración de varios de estos instrumentos administrativos que fortalecen la gestión interna del INAP, y dan respuesta a uno de sus objetivos
Directorio del Sector Público
estratégicos: “Se fortaleció la capacidad de gestión interna del INAP para el cumplimiento de su mandato legal y de la estrategia institucional”. Los instrumentos en mención se detallan como sigue: •
Propuesta de Política de Investigación en Administración Pública
•
Directorio del Sector Público, el cual incluye información relevante sobre todas las instituciones del Sector Público.
•
Manual de Organización y Descripción de Cargos del INAP
•
Manual de Normas y Procedimientos del INAP
•
Propuesta de Reestructuración orgánica del INAP
•
Proyecto de Reglamento Orgánico de la Ley Orgánica del INAP.
Se brindó asesoría individualizada a 4 instituciones gubernamentales, siendo éstas: el Departamento de Inventarios de la Dirección General del Sistema Penitenciario; la Dirección de Formación Artística del Ministerio de Cultura y Deportes; la Dirección de Planificación de la Secretaría de Asuntos Agrarios; y la Dirección Administrativa-Financiera de la Autoridad sustentable para el Manejo de la Cuenca del Lago de Amatitlán.
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Dirección de
Escuela de Gobierno y Gestión Pública PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
Director
MSc. Jaime Muñoz
El objetivo de la Dirección es contribuir a la formación de capital humano comprometido y capacitado para ejercer una gestión pública en un Estado plural que fortalezca a la comunidad política y académica, con las competencias y calidades necesarias para impulsar conjuntamente el desarrollo democrático del país.
La Dirección de Escuela de Gobierno y Gestión Pública, para el cumplimiento de sus metas implementó los programas de Capacitación Política y el Programa de Debate Público y Análisis Político. Programa de Capacitación Política Se llevaron a cabo procesos académicos orientados a fortalecer las capacidades profesionales y laborales de funcionarios y servidores públicos tomadores de decisiones político-administrativas en el sector público guatemalteco, lo que benefició a 1,431 participantes provenientes de los distintos órganos administrativos del país. Cabe destacar que el Programa de Capacitación Política, realizó procesos de capacitación con instituciones como la Comisión Presidencial de Derechos Humanos –COPREDEH-, y la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico –COPRET-, con base en convenios cooperación interinstitucional. Los procesos de capacitación implementados fueron los siguientes:
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Conferencia y Debate Público “La Auditoría Social en el Ejercicio de la Administración Pública Guatemalteca”. / Hotel Princess
Cursos •
Alta Gerencia Política del Sector Público
•
Gestión Pública y Ciudadana
•
Estado, Gobierno y Gestión Política
Debate Público “El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado como Herramienta de Gestión Pública”. / Casa Ariana
•
Conferencia y Debate Público: “El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación, como Herramienta de Gestión Pública” (Ciudad de Guatemala)
•
Foro y Debate Público: La Auditoría S o c i a l e n e l Ej e rc i c i o d e l a Administración Pública Guatemalteca (Ciudad de Guatemala)
•
Debate Público: Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Aplicados en la Administración Pública (Ciudad de Guatemala)
•
Conferencia sobre Estado, Administración Pública y Gobernabilidad Democrática (Ciudad de Guatemala)
•
Conferencia-Taller, sobre Gobierno y Gestión por Resultados (Ciudad de Guatemala)
•
Conferencia sobre Estado y Administración Pública en Guatemala (Ciudad de Guatemala)
•
En el marco del convenio de cooperación firmado con la Comisión Presidencial de Derechos Humanos -COPREDEH-, se llevaron a cabo cinco foros públicos sobre el tema “Gobernabilidad Democrática y Transformación de Conflictos en una Cultura de Paz”, en los departamentos de Sololá, San Marcos, Petén, Zacapa y Huehuetenango.
Diplomados •
Ley Contra la Corrupción
•
Ley de Acceso a la Información Pública
(Ambos con base a convenio con la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico –COPRET-) •
Auditoría Social
•
Ley de Contrataciones del Estado
•
Derechos Humanos, Transformación de Conflictos y Gobernabilidad Democrática (Con base en convenio con la Comisión Presidencial de Derechos Humanos –COPREDEH)
Programa de Debate Público y Análisis Político Se llevaron a cabo distintas conferencias, foros, talleres y debates públicos, con el fin de actualizar a funcionarios y servidores públicos de las distintas instituciones y entidades del sector público guatemalteco sobre temas de interés político administrativo a nivel nacional, lo que benefició a 1,040 personas. Los distintos procesos de concertación y diálogo realizados mediante el Programa de Debate Público y Análisis Político, fueron las siguientes:
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Gobierno Electrónico
Clausura del Programa Edición 2013
Asesor
Luis Abiche
El “ Programa de Inducción y Capacitación de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico con enfoque en la transparencia y lucha contra la corrupción”, nace del convenio COPRET 02-2013, suscrito entre la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico –COPRET- y el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP-. Este Programa contó con actividades como los diplomados en temas relacionados a la transparencia y gobierno electrónico, dando seguimiento a mesas técnicas que se realizan en COPRET; entre ellas, mesas de acceso a la información pública, compras y contrataciones del estado, sociedad civil, gobierno electrónico, etc. Los diplomados tuvieron duración de 8 semanas, equivalentes a 80 horas, combinados de manera presencial y virtual. Algunos de los diplomados se lograron llevar a cabo gracias a la unión de esfuerzos con otras instituciones con las que se realizaron convenios como el Registro de Prestadores de Servicios de Certificación –RPSC- del Ministerio de Economía, y con la Cámara de Comercio de Guatemala, ambos apoyando el tema de Firma electrónica avanzada.
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Docentes y Autoridades del Programa, Edición 2013
También se contó con cursos virtuales como el de Gobierno electrónico; se logró llegar a otros sectores a través de diplomado de Auditoría social que se impartió en 6 departamentos de Guatemala: Huehuetenango, Zacapa, Izabal, Suchitepéquez, Quetzaltenango y Alta Verapaz, así como en grupos de la capital. Se contó con la presencia de municipalidades, COCODES y otros servidores públicos. La asistencia de estudiantes en todo el programa edición 2013 fue de 2,567 alumnos, con la participación de 70 instituciones públicas. Dichos diplomados se realizaron a través de las distintas Direcciones sustantivas del INAP. Los temas abordados fueron: Ley de Acceso a la Información Pública, Ley de Contrataciones del Estado, Gobierno Electrónico, Auditoría Social, Firma Electrónica Avanzada, Ley Contra la Corrupción, etc.
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Clausura Diplomados: •
Ley contra la Corrupción
•
Ley de Acceso a la Información Pública
26
2013 Programas
DE APOYO O DE SOPORTE
27
Dirección
Financiera Director
Sr. René Zamora
La Dirección Financiera es un órgano técnico de apoyo a la Gerencia, Subgerencia, Dirección Administrativa y Direcciones sustantivas. Desde la creación del Instituto en el año 1980, funcionó como un Departamento Financiero, con la responsabilidad de velar por las operaciones contables, presupuestarias, de compras y de tesorería. En el año 2004, el Instituto firmó un convenio con el Ministerio de Finanzas Públicas, para la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF-, con el objeto de establecer los mecanismos de asistencia técnica, resguardo y seguridad de la información, que permitan mantener la confianza mutua de la Información financiera. El 10 de enero de 2008, con la aprobación del Acuerdo Gubernativo No. 28-2008, Reglamento de la Ley Orgánica del INAP, pasó a ser una Dirección.
PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
1. Ejecución presupuestaria de un 98.1%, enfocados en la calidad del gasto; se logró mejora la ejecución de las direcciones sustantivas, al tenor de lo preceptuado en la leyes y normas que rigen la ejecución presupuestaria estatal. El año anterior la ejecución fue de un 85.87%. 2. Registro de donación a raíz del convenio suscrito con Koica en el año 2,009 (equipo de cómputo), presupuestaria y contablemente. 3. Elaboración de inventario físico
28
en
un 90%, controlado en tarjetas de responsabilidad. 4. Se realizó modificación presupuestaria de economías generadas por la Institución para disminuir un 40% el pasivo laboral del Instituto. 5. Cajas fiscales y libro de bancos, actualizado al mes de diciembre del año 2013. 6. S e g uim ie nto d e h a llazg os d e Contraloría General de Cuentas, detectados en el ejercicio fiscal 2013, para que no vuelvan a ocurrir.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS CORRESPONDIENTE AL PERÍODO DE ENERO A DICIEMBRE DE LOS AÑOS 2011, 2012 Y 2013 RESUMEN A NIVEL DE ACTIVIDAD
DESCRIPCION
ACTIVIDAD
DE ACTIVIDADES Act.01
Dirección y Coordinación
EJECUCIÓN
% EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
% EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
% EJECUCIÓN
2011
2011
2012
2012
2013
2013
Q
1,719,962.60
94.84
Q
3,941,203.83
74.57
Q
6,327,507.25
97.55
Q
2,598,816.37
87.86
Q
3,147,425.36
93.74
Q
3,335,349.21
97.92
Servicios Administrativos Act.02
y Financieros y Recursos Humanos Servicios de Asesoría
Act.01
y Asistencia Técnica
Q
-
0.00
Q
-
0.00
Q
83,791.43
99.61
Q
-
0.00
Q
-
0.00
Q
37,859.53
99.97
Administrativa Modernización Act.02
y Calidad de los Servicios Públicos Servicios de Investigación
Act.03
Q
942,606.30
97.51
Q
788,972.44
97.07
Q
243,508.02
95.94
Q
646,372.82
87.09
Q
478,226.74
94.64
Q
734,006.33
98.85
82.40
Q
1,442,968.56
88.09
Q
2,481,568.20
99.77
95.03
Q
822,334.36
90.10
Q
87.76
Q
1,068,390.21
96.16
Q
77.38
Q
457,703.68
90.29
Q
350,872.21
98.42
Q
138,989.25
99.44
y Asesoría Administrativa Servicios de Asistencia Act.04 Técnica Regional Servicios Act.01
Q
1,140,698.39
de Formación y Capacitación Act.02
Servicios de Capacitación
Q
Act.03
Estudios de Postgrado
Q
736,320.60 1,175,070.38
1,211,168.79
0 99.71
Escuela de Gobierno Act.04
Q
635,549.90
y Gestión Pública Partidas No Asignables Act.01
a Programas
TOTALES
Q 9,595,397.36
88.85
Q12,147,225.18
85.87
Q 14,944,620.22
98.10
•
En el año 2013 hubo una ejecución presupuestaria con mejor uniformidad que los años anteriores, Actividad por Actividad.
•
La ejecución del 98.10%, ha sido la más alta desde que se registran las actividades financieras contables en SICOIN.
•
Se cumplió, dentro de esta ejecución, con compromisos financieros de otras administraciones, que tocaban los grupos 400 (en un 60%) y 900.
•
En relación directa con el porcentaje de ejecución, el INAP pudo cumplir en sus áreas sustantivas con más del 90% de sus metas.
•
Disminución de transferencias -extra e Intra-, lo que denota una mejor programación en la ejecución.
•
Adecuación de fondos para poder ejecutar las actividades programadas según convenio INAP-COPRET
29
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Dirección de
Administración Interna
: Personal de la Dirección de Administración Interna.
Directora
Licda. Anabella Noriega Martínez
El objetivo de la Dirección Administrativa Interna consiste en lograr la realización efectiva de lo que se haya previsto y planificado en un tiempo determinado
La DAI es responsable de brindar el apoyo administrativo y logístico que requieren todas las unidades del INAP, para el cumplimiento de sus funciones. Entre otros propósitos de la Dirección Administrativa Interna del INAP se deben considerar comunicación y supervisión, motivación y liderazgo, toma de decisiones oportunas y eficientes así como brindar el soporte requerido por todas las demás Direcciones y Unidades técnico-administrativas.
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En 2013, la Dirección de Administración Interna, al tomar en cuenta que para el INAP la imagen institucional, la seguridad y la calidad de los servicios dirigidos a las y los usuarios, así como para el personal, gestionó el mejoramiento de la Red Eléctrica en los Salones de Clase, toda vez que los estudiantes al hacer uso de sus computadoras portátiles necesitan del apoyo de conectores en masa y de fácil acceso. Un aspecto muy importante es la seguridad; por ello fue reforzada con la instalación, en lugares estratégicos, de 12 cámaras de circuito, cerrado por lo que ahora suman 16; esto, con el propósito de optimizar el control y mantener la tranquilidad interna y externa. También se instalaron antideslizantes en las gradas que conducen de los sótanos 1 y 2 a los cuatro niveles del edificio, evitando así probables accidentes. Asimismo se instalaron nuevos lavamanos en los servicios sanitarios tanto de damas como de caballeros en los cuatro niveles del Instituto, con el fin de cuidar la higiene y la salud. Con relación a la comodidad de las y los alumnos que asisten al INAP, se habilitó un nuevo Salón de clase y se dotó de micrófonos inalámbricos para el mejor desempeño de las y los docentes. En general, el fin primordial fue crear un ambiente sano y agradable para todos los usuarios y mantener un clima laboral de bienestar y tranquilidad.
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Biblioteca
“Licda. Irma Fernández Vielman” PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
Coordinador
Lic. Israel Gómez
Un aspecto de la Biblioteca “Licda. Irma Fernández Vielman”
•
Se amplió la base de datos de libros en 30%
•
Se amplió la base de datos de tesis de Maestría en 20%
•
Se amplió la base de datos de CD´S en 15%
•
Se aumentó el usuarios en un 15%
•
Las tres bases (libros, CD´S y tesis de maestría), se encuentran al servicio de los usuarios.
•
S e e n cu e ntra n al se r vicio d e los usuarios.
•
Para efectos de implementar el Sistema de Gestión de Calidad del INAP, se actualizaron ocho formatos para tener un mejor control de los servicios y actividades que se realizan en la Biblioteca.
•
Se reelaboró el reglamento interno de préstamo de libros.
•
Se tiene elaborado un 75% del reglamento interno de la Biblioteca.
•
Se limpiaron, armaron, colocaron y ordenaron seis anaqueles.
•
Se limpiaron, colocaron y ordenaron 6,580 libros en los anaqueles
número
de
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Dirección
De Informática PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS Coordinador:
Lic. Leonardo Ayerdi
Administra, respalda, actualiza y da mantenimiento a cada uno de los sistemas y servidores y vela por su seguridad así como del equipo de cómputo en general y garantiza que los servicios que deben prestar al INAP sean los óptimos.
Se coordinó con la Dirección de Informática del Ejercito de Guatemala el apoyo para llevar a cabo un Test de Penetración de Intrusos por haber sido objeto de daños maliciosos a la página Web del Instituto por parte de hackers de la organización denominada “Anonymous”, habiendo detectado 126 vulnerabilidades en el Firewall; se configuraron las políticas de seguridad necesarias para proteger la extranet de accesos no autorizados.
informática.
Se reinstaló el servidor Web sobre un sistema operativo de Ubuntu versión 12.4, en el cual se rediseñó la página Web de INAP y se configuró el aula virtual de TeleInap por medio de Dokeos versión 2.1.
Se instaló y configuró un proxy server para el acceso a internet con sus respectivas políticas de seguridad por usuario, teniendo un segundo servidor de respaldo en caso de fallas técnicas por parte del primero.
Se cambió el enlace dedicado de internet de dos megas de ancho de banda por medio de cobre, a diez megas de ancho de banda por medio de fibra óptica. Se mejoró la seguridad física de las instalaciones del departamento de
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Se amplió el sistema de circuito cerrado de cuatro cámaras a dieciséis, dentro y fuera de las instalaciones del edificio del INAP. Se configuró el servidor de dominio con las políticas de seguridad actualizadas a las necesidades del Instituto, creando una carpeta para cada usuario dentro de un servidor de respaldo en red para que puedan guardar sus documentos.
Se recibió una donación de Software por parte de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología –Senacyt-, el cual está en proceso de implementación.
Departamento
De Recursos Humanos
Jefa
Ericka Azucena Blanco Hernández
El departamento de Recursos Humanos supervisa, controla, diseña e implementa los mecanismos necesarios para mejorar la percepción de satisfacción, motivación y relaciones interpersonales en los trabajadores, generando proyectos de apoyo para el buen desempeño del Recurso Humano que compone el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, para lo cual se desarrollan diversas acciones de tipo administrativo derivadas de normas y procedimientos ya establecidos, Contribuye, además, a mejorar y fortalecer los factores motivacionales que influyen en la productividad, satisfacción y desempeño de los trabajadores.
PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS •
Se logró el complemento personal al salario de 34 personas, tanto en el renglón 022 como en el renglón 011.
•
Se realizó una jornada médica
•
S e o b t u vo u n a d o n a c i ó n d e implementos deportivos -uniformes y zapatos- para los equipos de papi fútbol y básquetbol del INAP.
•
Se logró el apoyo para la realización de c a pa cita cio n es y ch a rlas motivacionales.
•
En alianza con el Ministerio de Cultura y Deportes, se implementó un Programa de aeróbicos, a cargo de la Unidad de Áreas Sustantivas, con el Programa “Adulto Laboral”. Las clases se desarrollaron dos veces al mes.
•
Se realizaron las gestiones necesarias para la elaboración de playeras para todos los trabajadores.
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Unidad
De Cooperación Nacional e Internacional PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS
COORDINADORA: Licda. Camlin Fuentes
La Unidad de Cooperación Nacional e Internacional tiene como función principal, complementar los recursos internos del INAP, a través de la gestión de proyectos y convenios nacionales e internacionales, para el fortalecimiento de las capacidades institucionales.
A lo largo del año y de forma continua, s e d e s a r ro l l a ro n a c ti v i d a d e s d e coordinación interinstitucional con la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) el Consejo Nacional de Discapacidad (CONADI) la Comisión Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH) y Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA), que permiten atender temas y dar cumplimiento a demandas institucionales relacionadas con la incorporación del enfoque de Equidad de Género, Inclusión Étnica, Pertinencia Cultural y cumplimiento de Derechos Humanos. Se presentó el Proyecto “Fortalecimiento de la Plataforma Virtual del INAP” ante la Cooperación Argentina, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la SEGEPLAN. El proyecto fue aprobado e incluido en la agenda de proyectos de cooperación que serán desarrollados y financiados por el Fondo Argentino de Cooperación (FOAR). Se realizaron acciones de coordinación con el CLAD de Venezuela e INAP de España, para el Proyecto “1er. Encuentro Iberoamericano de INAP-ENAP”, evento
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que se realizará en la Ciudad de Antigua Guatemala, en marzo del 2014. Se desarrolló el Documento base para la formulación de la “Política Nacional de Profesionalización de la Función Pública Guatemalteca” y coordinación del trabajo de la Comisión designada para ello, y que continúa en proceso de formulación. En forma conjunta con la Directora de la Unidad Ejecutiva Técnica del FINABECE – UETF- se diseñó la propuesta de proyecto de creación del “Programa de Becas para la Formación de Servidores Públicos” a implementarse a través del FINABECE, como una modalidad de coordinación interinstitucional entre la ONSECSEGEPLAN-INAP. La misma, se utilizó como parte del fundamento técnico presentado para solicitar ampliación presupuestaria del FINABECE por diez millones de quetzales ante el Ministerio de Finanzas Públicas, como parte de las acciones de fortalecimiento institucional que es necesario realizar continuamente. Durante el año 2013 se gestionaron Convenios y Cartas de Entendimiento entre el INAP y diversas instituciones públicas y privadas.
Convenios de Cooperación Técnica Suscritos en el año 2013 INAP – RENAP Objeto: Fortalecer la Escuela de Capacitación e implementar la Carrera Registral en el RENAP. INAP – COPRET Objeto: Dar seguimiento a la estrategia nacional de Gobierno Electrónico INAP - ALIANZA MUNDIAL Objeto: Fortalecer las capacidades de los gobiernos departamental y municipal INAP – COPREDEH Objeto: Facilitar la cooperación, acompañamiento, intercambio de información, asesoría y coordinación de procesos de formación, capacitación y/o actualización para funcionarios y empleados del sector público INAP – SEPREM Objeto: Institucionalizar el enfoque de equidad de género INAP - Foro Permanente de Partidos Políticos Objeto: Fortalecer los conocimientos, habilidades y actitudes de los miembros de los partidos políticos que integran todas las Comisiones del Foro INAP - Ministerio de Economía Objeto: Efectiva implementación, actualización y seguimiento de la estrategia nacional de gobierno electrónico, específicamente, en el tema de la firma electrónica avanzada INAP - Cámara de Comercio Objeto: Implementar, actualizar y dar seguimiento a la estrategia nacional de Gobierno Electrónico, específicamente en el tema de Firma Electrónica INAP – USAC Objeto: Crear y ejecutar la Licenciatura en Administración Pública y el Doctorado en Administración Pública y Políticas Públicas (Adendum de Prórroga al Convenio ya existente) INAP - Procuraduría de los Derechos Humanos Objeto: Profesionalizar a los funcionarios públicos, con el fortalecimiento de sus conocimientos, habilidades y actitudes, en especial en lo referente a Derechos Humanos, Gestión y Administración Pública.
Cartas de entendimiento de Cooperación Técnica Suscritas en el año 2013 INAP - Embotelladora La Mariposa, S.A. Objeto: Instalar equipo frío en el tercer nivel de edificio del INAP, para el servicio de las personas en general INAP - Instituto Federico Crowe Objeto: Buscar la excelencia académica de alto nivel de los servidores públicos
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Unidad
De Planificación, Monitoreo y Evaluación PRINCIPALES ACTIVIDADES Y LOGROS Adecuación del Plan Operativo 2013
COORDINADORA: MSc. Vivian Paola Rodríguez B.
Objetivos: Implementar, de manera eficiente, los sistemas y procedimientos internos administrativos que permitan la elaboración, formulación, control y evaluación de los planes estratégicos, multianuales y operativos del INAP. (Acuerdo de Gerencia No. 57-2007)
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De acuerdo a la estrategia planteada y orientada al cumplimiento de cuatro resultados de mediano plazo planteados por el INAP, y con el apoyo de las Direcciones Sustantivas, se sometió a un proceso de revisión y adecuación el Plan Operativo 2013, el cual fue presentado a Junta Directiva, habiéndose aprobado sus modificaciones. El documento final fue enviado a los entes rectores correspondientes. Elaboración del Plan Operativo Anual 2014 –POA- y Anteproyecto de Presupuesto 2014 En el marco de la Gestión por Resultados y para dar cumplimiento al Instructivo General: Directrices para la Formulación del Plan Presupuesto Anual 2014 y Multianual 2014-2016, en coordinación con las Direcciones Sustantivas y de Apoyo y en conjunto con la Unidad Financiera, se elaboró, durante los meses de marzo y abril, el Plan Operativo Anual 2014 y presentado al ente rector, según los plazos establecidos. Por otro lado, durante los meses de junio y julio, con base en el POA 2014 presentado, se elaboró el Anteproyecto de Presupuestos de Ingresos y Egresos para el ejercicio fiscal 2014. Elaboración de Informes Cuatrimestrales de Avance de metas e indicadores de desempeño y calidad del gasto Público En cumplimiento a lo que estipula la Ley, en forma cuatrimestral se integró la información que mensualmente presentaron las Direcciones Sustantivas respecto al avance en el cumplimiento de las metas. De acuerdo a la Red de Categorías Programáticas del año 2013, el INAP cuenta con 2 Programas de los que derivan 5 actividades que corresponden a las funciones sustantivas, obteniendo productos y subproductos, cuyos resultados se plasmaron en tres informes enviados y presentados a los entes rectores.
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