Planes comunales para la prevención de incendios forestales

CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL - CONAF

PLANES COMUNALES PROTECCION CONTRA INCENDIOS FORESTALES-2011 METODOLOGIA Y ENFASIS ESTRATEGICOS

Autor Herbert Haltenhoff D. Jefe Nacional Prevención Incendios Forestales 2828-29 abril 2011

H2D

Cualquier decisi贸n estrat茅gica debe estar de acuerdo con el contexto donde se presenta el problema.

H2D

2

H2D H2D

Terrenos de Monta帽a

Terrenos Planos

Plantaci贸n Forestal

Parques Nacionales

Areas Interfase

H2D

Causa de Incendios Forestales Periodo 2003-2010 3. NATURALES 0,3%

Origen del Problema

4. DESCONOCIDAS 17,9%

1. ACCIDENTALES 54,2%

2. INTENCIONALES 27,6%

100% de los incendios en Chile es de origen antrópico Causalidad Incendios Nacional Periodo 2003-2010

% Incidencia

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

FAENAS FORESTALES FAENAS AGRÍCOLAS EX.PRODUCTOS SECUNDARIOS ACTIVIDADES RECREATIVAS OPERACIÓN EN VÍAS FÉRREAS ACT.INC. ESTRUCTURALES U OTROS TRÁNSITO DE PERSONAS QUEMA DESECHOS ACCIDENTES ELÉCTRICOS OTRAS ACTIVIDADES INCENDIOS INTENCIONALES INCENDIOS NATURALES DESCONOCIDA

4

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Magnitud del problema Más, hoy en día, los incendios forestales, no sólo son un problema para el “bosque”, sino se han transformado en un problema de gran impacto social y que comprometen el orden y seguridad interna del Estado.

Donde la población más afectada es la de escasos recursos que habita en áreas rurales y en la interfase ciudad – bosque/matorral.

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H2D

La realidad El análisis del riesgo de incendios forestales se ha orientado hacia el conocimiento de sus parámetros físicos (vegetación, topografía, clima, comportamiento del fuego) con importantes avances en cartografías digitales, redes de información e incluso en regulaciones legales. Sin embargo, el análisis de componente social ha ocupado un lugar muy secundario.

Esto había llevado a centrar la estrategia de control en la inversión en recursos operativos brigadas, aviones y helicópteros, estos últimos cada día más costosos, y en la búsqueda de soluciones tecnológicas de alto costo.

Sin embargo, estamos hablando de un problema de origen antrópico y no de un fenómeno natural dentro de la dinámica de regeneración de los bosques.

El público participa por delegación: los bosques, matorrales y/o pastizales se incendian y apagan en la TV. No hay dimensión real de la pérdida (económica, cultural, ambiental ni social).

No hay una participación activa y sistemática de los municipios, los actores sociales ni de la comunidad, en actividades de prevención de incendios forestales.

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Incendios Forestales Pero, hay algo que más vale tener claro, a menos que todos estemos dispuestos a engañarnos: “No existe una definición única de qué es un incendio forestal” .

Debemos propender hacia una mirada compartida del problema PRIORIDADES DE PROTECCION 4 0

2 3 1

y otras veces lo tecnificamos

4 1 5

2 4 3

4 3 1 0

1 2 5 3

2

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Una Mirada a Futuro

Trabajo Global

Focalizaci贸n Problema del Estado

Co-paticipaci贸n comunidad

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H2D

Una Mirada a Futuro

Riesgo Inminente

Manejo de Vegetaci贸n

Quema Controlada

Quema Prescrita

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Qué queremos lograr • Acuerdos sociales que surjan como resultado del análisis de riesgos.

• Reducción de la vulnerabilidad incluyendo el fortalecimiento de las capacidades de autoprotección.

• Alcanzar un mayor impacto en las intervenciones de manera de reducir el riesgo de dispersar en todo nuestro territorio las distintas acciones de prevención.

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Estrategias Gestión Prevención 2010 - 2014 Externa:

Generar seguridad en la población frente a la amenaza provocada por los incendios forestales, especialmente en las comunas críticas.

Interna:

El éxito pasa por optimizar y complementar los recursos financieros con acertadas decisiones tácticas y estratégicas.

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La Focalización “Enfóquese en todo y en realidad no se habrá enfocado en nada”.

Enfocarse es decir: “Tengo un gran área bajo mi responsabilidad. Yo decido concentrar la mayor parte de mi atención en una pequeña fracción de ella”. Entonces debemos identificar los eslabones más débiles, las restricciones. Ellas son las que determinaran el desempeño total de la organización.

Nuestros eslabones más débiles O c u rre n c ia C o m u n a l P r o m e d io 2 0 0 0 - 2 0 0 9 250

150

100

50

0 *

Nº Incendios

200

III

IV

V

RM

V I

V II

V III

IX

X IV

X

XI

X II

C om unas

29 comunas de las 312 – tienen el 55% de los incendios forestales

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H2D

Porqué el Contexto Comunal El focalizar el accionar en el contexto territorial comunal presenta una importante decisión estratégica, atendiendo a que esta unidad administrativa, es la menor división territorial con autonomía de gestión administrativa y de desarrollo político, social, cultural y económico, y a su vez en ellas se llevan a cabo un conjunto de procesos de innovación productiva, ambiental y organizacional, mediante los cuales los actores sociales presentes en el territorio aprovechan las potencialidades endógenas y exógenas de él, tendientes a mejorar la calidad de vida, su seguridad y los diversos capitales del territorio.

• LA LEY Nº 18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, promulgada el 09.05.2006 por el MINISTERIO DEL INTERIOR; SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO, señala una serie de dispocisiones atinentes con el tema de los incendios forestales: Artículo 3º. e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo; Artículo 4º i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes; j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política; Artículo 5º.Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos públicos, las municipalidades podrán colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales.

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Ejemplo

H2D

D贸nde esta el Problema

Comuna Cr铆tica Seleccionada

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Ejemplo

H2D

Focalizemos el Problema... y las soluciones Causas Incendios Forestales Comunas Críticas Temporadas 2003 a 2009

4. DESCONOCIDAS 22,77%

1. ACCIDENTALES 43,42%

3. NATURALES 0,06%

2. INTENCIONALES 33,74%

+ 80% Ocurrencia

Variación Incendios Forestales Comuna Angol

Nº Incendios

250 200 150

Comuna Angol Rango de incendios forestales

100 50

N

0

89- 90- 91- 92- 93- 94- 95- 96- 97- 98- 99- 00- 01- 02- 03- 04- 05- 06- 07- 08- 0990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Temporadas

15

Ejemplo

H2D

Focalizemos el Problema... y las soluciones

+ 80 % Ocurrencia

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Ejemplo

H2D

Focalizemos el Problema... y las soluciones

Las herramientas tecnol贸gicas nos permiten tener una acabada identificaci贸n de las caracter铆sticas del territorio

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Ejemplo

Identificaci贸n de Riesgos H2D

Comuna Angol Rango de incendios forestales

N 18

Ejemplo

Actividades de Prevenci贸n en el Territorio H2D

Actores Sociales

Trabajo en Interface Educaci贸n

Silvicultura Preventiva Fiscalizaci贸n

Comuna Angol Rango de incendios forestales

N

Letrero Caminero

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Contexto Institucional En el marco de los compromisos asumidos por la Gerencia Manejo del Fuego, en el contexto regional, correspondiente a los Compromisos de Desempeño Colectivo CDC 2011, y atendiendo a que sólo en 29 comunas se presenta más del 55% de los incendios forestales, se estableció el desarrollo de la siguiente tarea estratégica: TODAS LAS REGIONES DESDE LA REGIÓN DE COQUIMBO A MAGALLANES TIENEN ESTE MISMO COMPROMISO Equipo de Trabajo EQUIPO 13.1 REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO Responsable de Equipo JORGE MARIN SCHLESINGER, DIRECTOR REGIONAL Objetivo Código Estraté- Dimensión Tarea Indicador Fórmula de Cálculo Tarea gico

13.1.3

2

Eficacia

Elaboración de Plan de Protección Contra Incendios Forestales para las dos comunas con mayor número de incendios forestales en el último decenio 20002009 en el contexto regional

Número de Planes de Protección Contra Incendios Forestales de las comunas con mayor número de incendios forestales en el último decenio 2000-2009 en el contexto regional

Sumatoria de Planes de Protección Contra Incendios Forestales de las comunas con mayor número de incendios forestales en el último decenio 2000-2009

Meta 2011

2 Planes de Protección Contra Incendios Forestales de las comunas con mayor número de incendios forestales en el último decenio 2000-2009 en el contexto regional (comuna de Melipilla y comuna de Huechuraba)

Medio de Verificación

Responsable Tarea

Memorándum al Director Regional remitiendo los dos Planes de Protección Contra Incendios Forestales de las Jorge Flores comunas con mayor Donoso número de incendios forestales en el último decenio 2000-2009 en el contexto regional con copia a la Gerencia Manejo del Fuego

Fecha de Entrega

Ponderación

30/11/2011

15%

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Contexto Institucional Como soporte de apoyo al compromiso anterior la Gerencia Manejo del Fuego, en el contexto nacional, asumió el siguiente Compromisos de Desempeño Colectivo CDC 2011, entendiendo que los Planes de Protección contra Incendios Forestales requieren de la consideración de un amplio espectro de temas y de un enfoque basado en la gestión de riesgo: COMPROMISOS EFICIENCIA INSTITUCIONAL EQUIPO OFICINA CENTRAL: GERENCIA MANEJO DEL FUEGO RESPONSABLE DE EQUIPO: GERENTE DE MANEJO DEL FUEGO Produc N° to Cód In Estraté igo di gico SIGI c vincula do

2

GM F

Preven ción Incendi os Foresta les

Dime nsión

Eficie ncia

Nombre Indicador

Fórmula de Cálculo

Publicación Modelo para la elaboración de Planes de Protección contra Incendios Modelo Forestales para la al en elaboración ámbito de Planes comunal de elaborada/ Protección Publicación contra Modelo Incendios para la Forestales elaboración en al de Planes ámbito de comunal.

Protección contra Incendios Forestales en al ámbito comunal programad a .

Medio de Verificación

Meta 2011

Respon sable del Compro miso

1 Documen to que Documento contenga remitido a el modelo Dirección para la Herbert Ejecutiva Haltenho elaboraci por la ón de ff Duarte Gerencia planes de Manejo del protecció Fuego n contra incendios forestales

Fech a de Entre ga

Pond eración

30/09 /2011

33%

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Los Ejes de la Protección Dentro de la problemática de atención de los incendios forestales existen cuatro aspectos fundamentales a tener en consideración: 1. La focalización del problema dentro del territorio bajo protección, con la finalidad de optimizar los recursos técnicos (prevención, detección, control y mitigación de los daños), financieros y humanos.

2. La toma de información, la claridad y disponibilidad de información de la evolución de los incendios y su impacto territorial es fundamental para la planificación y toma de decisiones posteriores.

3. La identificación y Sociabilización del origen del fenómeno entre los actores sociales de modo que se entienda claramente el problema y los titulares de la tierra asuman su responsabilidad de su propia protección y de la comunidad circundante.

4. El estructurar una Red de Prevención territorial con la activa participación de toda la comunidad.

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Propósito de los Planes de Protección Comunal Estos Planes tienen por propósito cuatro puntos fundamentales: 1.

2.

3.

4.

Contar con un documento técnico de trabajo, difundido en toda la comunidad, que nos permita enfrentar con mayor eficiencia y eficacia el trabajo de Prevención de Incendios Forestales, en aquellos territorios comunales que presentan la mayor cantidad de incendios forestales.

Socializar las Políticas Públicas en materia de Protección contra incendios forestales en la comunidad. Entendiéndose por estas a una concatenación de actividades o medidas coherentes y tomadas por los actores del sistema político administrativo para resolver un problema colectivo.

El mostrar tanto a las autoridades territoriales, organismos e instituciones asociadas a tal territorio y autoridades institucionales el impacto que tienen los incendios forestales sobre su territorio y las pérdidas que ellos generan tanto desde el punto de vista social, cultural, económico como ambiental. Como también de los gastos que todos ellos deben incurrir para controlar y extinguir los incendios forestales.

Ser el instrumento base para, en conjunto con la comunidad y los actores sociales, establecer, a corto y mediano plazo, las gestiones básicas para la prevención de incendios forestales y a su vez monitorear el comportamiento del problema durante el próximo cuatrienio.

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H2D

Plan de Trabajo de los Planes de Protección Comunal 1. Propósito del Plan

7. Evaluación de Gestiones y Resultados 6. Definir Matriz de Acciones, Responsables y Metas

2. Visión, Metas y Objetivos del Plan

Focalización del problema y soluciones en Comunas y áreas más críticas a nivel de ellas.

Responsabilidad Social, Coordinación y Auto protección de la comunidad.

3. Caracterización territorial y Diagnóstico del Problema

Campaña Prevención, Educación Sistemática, Silvicultura Preventiva, Uso del Fuego responsable.

5. Identificación de Riesgos En conjunto con los actores sociales identificar los riesgos y áreas más críticas del territorio y su rol ante el problema.

4. Reunión con Actores Sociales y presentación del Problema

Dimensión cuantitativa (Territorio, Daños, Pérdidas), Causalidad 100% hombre, Temporabilidad del problema.

Para un problema de todos se requiere también la participación de todos.

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Estructura Plan Protección Comunal Trabajo de Gabinete Interno: Introducción Donde se destaquen las Políticas Públicas en cuanto a la Protección Contra Incendios Forestales, la responsabilidad social gubernamental, la importancia del problema en su territorio y el rol articulador que tienen los municipios como autoridad administrativa y política en el territorio, la necesaria participación de toda la comunidad, los propietarios de terrenos forestales y los actores sociales en la implementación de las medidas de prevención y mitigación de incendios forestales y que este es un plan con un horizonte de trabajo mínimo hasta 2014, fecha en que evaluarán los resultados y se harán los ajustes necesarios a él.

Visión La visión del plan es: “ proteger en el área del municipio, tanto como sea humanamente posible, la vida, propiedades, bienes de la comunidad, la flora y la fauna del daño o su destrucción producto de la ocurrencia de los incendios forestales y hacer de la comuna un lugar más seguro en donde vivir, trabajar y a la cual visitar”.

Meta La meta de este plan se define como: “el deseo de contar con una comunidad segura ante incendios forestales, tanto como sea humanamente posible, con un público educado, informado y con una activa participación de todos”.

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Estructura Plan Protección Comunal Trabajo de Gabinete Interno: Objetivos En el plan se han establecido los siguientes objetivos para lograr esta meta y la visión de futuro: • Involucrar a la comunidad en el desarrollo del plan de prevención de incendios forestales.

• Identificar cómo la comunidad percibe los riesgos de incendios dentro del municipio.

• Desarrollar estrategias y acciones específicas para consolidar los planes de prevención y protección contra incendios.

• Identificar zonas de alto riesgo de incendios y desarrollar estrategias para reducir el riesgo e impacto de ellos.

• Educar al público sobre sus responsabilidades, para aumentar su conciencia del peligro de incendios y la existencia de planes de emergencia en caso de incendio.

• Promover las normas de planificación para el futuro desarrollo de áreas habitacionales.

• Definir las responsabilidades del control de las normas de protección contra incendios, de construcciones e infraestructuras seguras y las necesidades de supervisión de estas normas.

• Proporcionar una base de información sólida para la planificación y toma de decisiones.

• Identificar todas las autoridades, organizaciones y empresas privadas presentes en el territorio que tengan un rol y responsabilidad en el ámbito de la prevención de incendios.

• Servir de enlace con otras autoridades o similares y organizaciones interesadas.

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Estructura Plan Protección Comunal Trabajo de Gabinete Interno: Aspectos legales Entregar un breve análisis de las normas legales o instrumentos normativos relacionados con las responsabilidades frente a los incendios forestales y las emergencias generados por ellos (Ley Orgánica de Municipalidades, Planes de Emergencias, otros)

Problema de Ocurrencia Entregar el porqué es importante la comuna, en cuanto a ocurrencia de incendios forestales, tanto en el contexto nacional y regional sustentado en los siguientes análisis: Relevancia de la comuna en el contexto nacional y regional (Descriptivo) Ocurrencia Histórica Comunal 2000-2009 (Gráfico y Mapa con distribución Ocurrencia) Causalidad del Problema (Descriptivo, gráfico y mapa con principales causas)

Impacto de los Incendios en el territorio Entregar un análisis de los daños asociados a los incendios forestales en la comuna, sustentado en los siguientes análisis descriptivos y cuantitativos: Daño Histórico Comunal 2000-2009 (Gráfico y Mapa con distribución del daño) Incendios de Magnitud ocurridos en la comuna (Gráfico y mapa con distribución) Daños o impactos ambientales, económicos y sociales (Daños infraestructuras, etc.)

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Estructura Plan Protección Comunal Caracterización de la Unidad Territorial Hacer un análisis del porqué es importante proteger el territorio, tanto del punto de vistas forestal, económico como social, más que ser una descripción física y biológica, debe ser enfocado como una expresión de la organización y actividad de los diferentes actores que en él viven y trabajan en pos de su propio desarrollo. Sustentado en los siguientes análisis (Descriptivo y Cartográfico): Descripción Física: Recursos Forestales Tenencia de la tierra Areas de Interfase Areas de Interes Especial (Areas Silvestres Protegidas, Comunidades Indígenas, otras) Infraestructura Vial – Ferroviaria - Eléctrica Descripción Social: Demografía Indicadores CASEN (Indice Pobreza, Tasa Desocupación, Tasa Analfabetismo) Descripción Económica: Productividad del territorio (Forestal, agrícola, turismo, otras)

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Matriz análisis Comunal

Parámetros de Análisis Ranking Nacional REGION PROVINCIA COMUNA Promedio Temporada 1990-1999 DESVEST % Incidencia Nacional Nivel Criticidad Ranking Nacional REGION PROVINCIA COMUNA Promedio Temporada 2000-2009 DESVEST % Incidencia Nacional Nivel Criticidad Variación Absoluta 1999-2009 (Inc/Temp) Variación Porcentual 1999-2009 (Inc/Temp) 09-10 TEMPORAD 10-11 AS 11-12 CONTROL 12-13 13-14 PROMEDIO VARIACION ABSOLUTA VARIACION PORCENTUAL Superficie Susceptible a Ocurrencia (ha) % Comunal Número de Areas Silvestres Protegidas Superficie de Areas Silvestres Protegidas (ha) % Comunal

Indicadores 17 IX MALLECO ANGOL 83,9 23,29 1,44% Media 12 IX MALLECO ANGOL 122,5 51,39 1,99% Alta 38,6 46,01% 51

51 -72,5 -59,78% 105.468,10 88,30% 1 6.832,00 5,72%

Población 30% P.Urbana Población Rural % Población Comunal Vulnerable Densidad Población * 10,000 ha.

Categoría Comuna Según Población Categoria Comuna (Ni rural ni Urbana)

13.140 5.195 37,42% 1.738 0,28 Urbana

Densidad Incendios * 10,000 ha.

Daño incendios Forestales Promedio 2000-2009 % Daño Nacional Promedio Ha/Inc Daño Incendios Magnitud Total 2000-2009 % Nacional Incendios Magnitud Incendios Magnitud Total 2000-2009 % Nacional

11,61 1.007,43 2,26% 8,22 8.440,75 2,95% 4 1,07%

Incendios Pomedio Ambito Conaf % Comunal Incendios Promedio Ambito Empresas % Comunal

56,30 45,96% 66,20 54,04%

Indice Pobreza Casen 2006 Tasa Desocupación Casen 2006 Tasa Analfabetismo Casen 2006

19,67 7,91 8,18

Primera Causa Origen "Intencionalidad" Segunda Causa Origen "Uso del Fuego por Transeuntes" Causa Origen "Faenas Forestales o Agrícolas"

40,71% 29,89% 7,77%

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Estructura Plan Protección Comunal Gestiones de Detección Entregar una descripción de cómo funciona el Sistema de Detección en la región y de los recursos existentes con la finalidad de detectar en forma oportuna los incendios forestales.

Gestiones de Control Entregar una descripción de cómo funciona el Sistema de Control de incendios forestales en la región y de los recursos existentes con la finalidad de extinguir estos incendios con el mínimo daño.

Nota: La potencia y lo convincente del desarrollo de esta primera etapa será fundamental para lograr el compromiso de las autoridades territoriales, los actores sociales y de la comunidad.

Este es un Plan con un horizonte de trabajo hasta 2014 en una acción conjunta entre Municipios como autoridad administrativa y política del territorio, y la Corporación Nacional Forestal, como organismo especialista en incendios forestales.

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Estructura Plan Protección Comunal Trabajo a desarrollar en conjunto con las autoridades y actores sociales del territorio: Recursos Territoriales para Prevención Estrechamente relacionado con la causalidad y tenencia de la tierra, se deberán identificar a los actores sociales, gubernamentales y privados, a quienes les cabe responsabilidad y/o participación en la mitigación y solución del problema.

Identificación de Riesgos y Actores Involucrados Un equilibrio entre el punto de vista de la comunidad sobre el riesgo y peligro de los incendios forestales y el de los especialistas puede conducir a gestiones técnicas y estratégicas exitosas y que tengan más probabilidades de coincidir con los valores y las espectativas de la comunidad, además de cumplir las especificaciones técnicas definidas por los organismos competentes.

Matriz de Acciones, responsables y plazos Una vez definidos e identificados los actores sociales con competencia en el territorio, identificados y priorizados los riesgos necesarios de enfrentar, se deberán establecer y focalizar aquellas actividades de prevención que deben ser ejecutadas, además del cuándo y cuáles serán sus costos y responsabilidades de los involucrados acuerdo a sus competencias técnicas como legales.

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H2D

MATRIZ DE ACTORES SOCIALES Y PROCESOS PREVENTIVOS EJEMPLO Actores Sociales MINISTERIO EDUCACION (Colegios) UNIVERSIDADES

Procesos Preventivos Educación Fiscalización Investigación Silvicultura Uso del Investigación Transferencia Coordinación Difusión Regulación Restauración Sistemática Persuasiva Causas Preventiva Fuego Aplicada Tecnológica Operativa

MUNICIPIOS DIDECO (Dirección Desarrollo Comunitario) ONEMI (Oficina Nacional Emergencia) INDAP (Instituto Desarrollo Agropecuario) PRODESAL (Programa Desarrollo Local) SAT (Servicios Asesoria Técnica) INIA (Instituto Investigaciones Agricolas) FIA (Fundación para Innovación Agraria) CONAF (Corporación Nacional Forestal) SERCOTEC (Servicio de Cooperación Técnica) SAG (Servicio Agrícola Ganadero) INFOR (Instituto Forestal) MUCECH (Mov. Unitario Campesino y Etnias de Chile) CARABINEROS DE CHILE MINISTERIO PUBLICO EMPRESAS FORESTALES PRIVADOS FORESTALES PRIVADOS RURALES JUNTAS DE VECINOS ASOCIACIONES GREMIALES EMPRESAS ELECTRICAS EMPRESAS VIALES Y CONSECIONARIAS CUERPO DE BOMBEROS

32 HHD/01

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Estructura Plan Protección Comunal Ambientes de Riesgos Prioritarios Con la finalidad de sistematizar y ordenar este análisis es posible identificar siete ambientes de riesgo prioritarios en cada comuna y para cada uno de estos un número de estrategias posibles de desarrollar. Los ambientes de riesgo son: 1. Interfaz urbano / rural 2. Instalaciones Turísticas 3. Rural / agrícola 4. Espacios públicos abiertos, Bosques del Estado y/o Privados, Plantaciones Forestales y Parques Nacionales o Reservas Nacionales 5. Carreteras / Caminos / Vías ferreas / Servicios (Electricidad, Gas, Agua) 6. Lugares de reunión eventual de gran cantidad de público 7. Patrimonio Cultural

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Estructura Plan Protección Comunal Tratamiento de los Riesgos Ambientes El tratamiento para cada entorno de riesgo identificado puede ser enfrentado a través de alguna de las siguientes estrategias : A) Una aproximación al riesgo, permitirá el desarrollo de una solución. En este enfoque se indican los siguientes ejemplos de posibles soluciones: • Regulación:

Normas de construcción, sistemas de planificación y permisos, uso del fuego, fiscalización preventiva y punitiva.

• Planificación:

Planes de evacuación, simulacros de incendio, sistemas de alerta.

• Educación:

Material con información, visitas de brigadas y prevencionistas, programas de educación, medios de comunicación, letreros

camineros.

• Manejo: del fuego restauración

Reducción del riesgo, cortafuegos, silvicultura preventiva, controles de fuentes de abastecimiento de agua, tecnificación del uso como herramienta de trabajo silviagropecuaria, manejo y de áreas quemadas.

• Participación de la Comunidad: Grupos comunitarios, brigadas de incendios forestales, bomberos, empresas forestales y organismos y empresas relacionadas.

• Técnicas:

Suministro de instalaciones de detección y/o control de incendios, nuevas técnicas o equipos para el control de incendios.

B) Determinación de un programa de acciones a llevar a cabo para ayudar a mitigar el riesgo.

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H2D

H2D

Estructura Plan Protección Comunal Ejemplo

de tratamiento de cada riesgo

Prioridad de Riesgo - Interfaz urbano / rural Alcance Hay una serie de recursos en toda la comuna que incluyen reservas de agua y áreas verdes y también de terrenos rurales que generan un área de interfaz entre los bosque, matorrales y/o pastizales y el desarrollo residencial colindante. En esta interfaz, con diferentes prioridades de riesgo y necesidades de atención, necesariamente deben ser implementadas acciones de prevención de incendios forestales.

Objetivo

Proteger en estas áreas de interfaz, los terrenos públicos y privados e infraestructuras y viviendas, e informar a los habitantes de la imperiosa necesidad de manejar estas áreas para su propia protección y de los demás habitantes de ellas.

Enfoques y Programas 35

H2D

Estructura Plan Protección Comunal Riesgo identificado

Interfaz de bosques, matorrales o pastizales con residencias urbanas o rurales.

Enfoque

Reglamentación, Manejo, Educación y Participación de la Comunidad.

Programa

Para proteger tanto los terrenos públicos y privados e infraestructura y viviendas de los incendios forestales: - Identificar y mapear todos los bosques, matorrales o pastizales con interfaz de residencias o residencias rurales.

- Todos los sitios identificados deben ser priorizados de acuerdo a los niveles de riesgo.

- Desarrollar un programa con los métodos para hacer frente a la mitigación del riesgo en cualquier propiedad.

- Considere áreas específicas para fomentar el establecimiento de Grupos de Protección Comunitaria.

Responsabilidad

Dirección Municipal, Conaf, Empresas Privadas.

Otras personas involucradas

- Los principales interesados: los propietarios, consecionarios, inmoviliarias.

- Otras partes interesadas: Otros grupos de conservación

Calificación Riesgo

Significativo

Fecha de Inicio

Julio 2011 36

H2D

Estructura Plan Protección Comunal Trabajo a desarrollar con los actores sociales: Plan de Trabajo para el Cuatrienio Establecer de acuerdo a lo anterior compromisos de desempeño, metas y carta gantt de cumplimento de ellos, como también reuniones de seguimiento y evaluación al final de cada temporada de incendios forestales.

Matriz de Control de la Gestión Como el objetivo final es el disminuir la ocurrencia de incendios forestales y consecuentemente sus daños e impactos, la matriz de control será en tres sentidos: Comportamiento de la actual ocurrencia y daño comunal, Distribución geográfica de la actual ocurrencia, Cumplimiento de los compromisos y tareas establecidas, con la finalidad de hacer los ajustes y readecuaciones técnicas y estratégicas necesarias al Plan de Protección definido.

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Planificación Actividades Ejemplo de matriz donde se deben señalar las actividades concretas a desarrollar, oportunidad y responsables, todo ello de acuerdo a la particular característica y causalidad del territorio.

Actividad Educación Sistemática

Localización Específica Escuela Nº 30

Población Los Nogales Instalación Letrero Caminero Difusión Persuasiva Ruta 68 km 50 Evento caminero Peaje Ruta 70 Capacitación Junta Vecinos Los Cerros Uso del Fuego Implementación Oficina Receptora Quemas Camino La Cumbre a los Tilos Línea Alta Tensión Silvicultura Preventiva Población Las Piedras Capacitación Junta Vecinos Los Maquis Notificaciones Preventivas Sector Las Mariposas Fiscalización Persuasiva Fiscalización Uso del Fuego sector La Roblería Junta Vecinos Los Cerros Asociación Forestadores de Transferencia Angol Tecnológica Comunidad Indigena Los Canelos Areas de mayor recurrencia Investigación Causas de incendios Coordinación Operativa Toda la Comuna

MESES FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Responsable MUNICIPIO CONAF MUNICIPIO CONAFMUNICIPIO CONAF CONAF MOP TRANSELEC MUNICIPIO CONAF CONAF CARABINEROS DIDECO CONAF PRODESAL CARABINEROS CONAFMUNICIPIO 38

H2D

Resultados Esperados • Revalorar el bosque más allá de la producción maderera.

• Disminuir los incendios forestales en las comunas críticas y que su daño sea mínimo.

• Generar recursos financieros permanentes.

• Optimizar los recursos y las gestiones de prevención.

• Involucrar a los demás organismos estatales que tienen relación con el problema.

• Participación de la empresa privada, líderes de opinión y público en general.

• Co-participación de los propietarios de áreas de interfase ciudad-bosque y de terrenos forestales y agrícolas.

• Compromiso de todos los propietarios de terrenos rurales ¡¡¡ TODOS !!!

• Plan de Desarrollo a largo plazo que guíe las acciones de un Sistema Nacional de Prevención de Incendios Forestales.

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H2D

Ideas Complementarias

40

H2D

Estadígrafos Variación Incendios Forestales Comuna Angol

250 Nº Incendios

200 150 100 50 0 89- 90- 91- 92- 93- 94- 95- 96- 97- 98- 99- 00- 01- 02- 03- 04- 05- 06- 07- 08- 0990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Temporadas

Causas Incendios Forestales Comunas Críticas Temporadas 2003 a 2009

4. DESCONOCIDAS 22,77%

1. ACCIDENTALES 43,42%

3. NATURALES 0,06%

2. INTENCIONALES 33,74%

41

H2D

¿Se resuelve el problema sólo con publicidad?

• • • •

• ¡¡¡¡ No !!!!.

No nos enfrentamos a un mero problema de campaña publicitaria.

Nos enfrentamos a un problema de estrategia global. Y hay que resolverlo globalmente.

Para ello no basta con una herramienta (Publicidad).

Hay que agregarle otras dos (Educación Sistemática y Relaciones Públicas (involucrar a actores sociales).

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H2D

¿Se resuelve el problema en verano?

La solución es una paradoja Del trabajo en invierno dependerá el éxito del verano

Supervisión Preventiva Educación Persuasiva Silvicultura Preventiva Detección y Control

Transferencia Tecnológica Educación Sistemática

Ocurrencia

Enero

Evaluación Planificación Capacitación

Marzo Julio

Noviembre

Diciembre 43

H2D

Estructura Plan Protección Comunal Conceptualización de la Prevención Hacer un análisis del porqué es importante la prevención, de cuáles son las herramientas técnicas para ejecutar esta actividad, cuáles son las ganancias que se obtienen de cada una de ellas, sustentado en los siguientes análisis descriptivo: Señalar que las técnicas preventivas se enmarcan en 7 áreas de trabajo complementarias y específicas: Dos centradas en el cambio de mirada de la población frente al problema y los recursos forestales: Educación Sistemática Difusión persuasiva o sensibilización en épocas críticas Dos enfocadas hacia el uso y manejo de los recursos forestales: Regulación y tecnificación del uso del fuego como herramienta de trabajo silvoagropecaria Silvicultura Preventiva Dos de índole policial: Investigación de Causas Fiscalización punitiva Una dirigida a mitigar los daños ocasionados por los incendios forestales: Manejo y restauración de áreas quemadas 44

H2D

Desagregación de la Prevención Arbol genérico de actividades de prevención de incendios forestales.

Alternativas Uso del Fuego

Técnicas Uso del Fuego

Impacto ambiental

Proceso Administrativo

Ev. Económica

Estrategias

Educación Sistemática

Forestin

Legislación

Uso del Fuego

Bosque Nativo

Silvicultura Preventiva

Regulación

Difusión

Modelos Estadísticos

Plantaciones

Interfase

Téc. Restauración

Restauración

Investigación Causas

Base Datos

Modelos Predictivos

Prevención Incendios Forestales (-) Ocurrencia Incendios Forestales

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H2D

Comportamiento Futuro Ocurrencia Se tomará como línea base de gestión y control la ocurrencia en las 29 comunas críticas (promedio más una desviación standard) identificadas a nivel nacional en el decenio 2000-2009.

LINEA BASE REGION

PROVINCIA

IX MALLECO V VALPARAISO IX MALLECO VIII CONCEPCION VIII BIO-BIO VIII ARAUCO V SAN ANTONIO IX MALLECO VIII ARAUCO IX MALLECO VIII CONCEPCION IX MALLECO V VALPARAISO VIII ÑUBLE VIII BIO-BIO VIII ARAUCO VIII ARAUCO VIII CONCEPCION V VALPARAISO V VALPARAISO VIII BIO-BIO VIII CONCEPCION X LLANQUIHUE VIII CONCEPCION VIII ARAUCO IX CAUTIN VIII CONCEPCION RM MELIPILLA VIII CONCEPCION TOTAL TOTAL NACIONAL Total Comunas País: 312

COMUNA COLLIPULLI VALPARAISO ERCILLA TOME LOS ANGELES CURANILAHUE SAN ANTONIO VICTORIA LOS ALAMOS LUMACO LOTA ANGOL VIÑA DEL MAR CHILLAN MULCHEN LEBU TIRUA PENCO VILLA ALEMANA QUILPUE CABRERO CORONEL PUERTO MONTT CONCEPCION CAÑETE TEMUCO SAN PEDRO DL PAZ MELIPILLA HUALQUI 9,29%

Promedio 225,40 203,10 181,60 177,20 158,00 155,10 149,90 139,80 135,30 129,20 126,10 122,50 114,70 113,10 106,00 103,40 102,40 97,50 97,50 95,60 86,60 86,30 84,00 77,20 74,20 68,40 67,70 62,10 59,70 3.399,60 6.165,20

2000-2009 DESVEST % Incidencia 65 3,66% 43 3,29% 43 2,95% 47 2,87% 49 2,56% 75 2,52% 41 2,43% 42 2,27% 31 2,19% 43 2,10% 56 2,05% 51 1,99% 37 1,86% 37 1,83% 51 1,72% 12 1,68% 21 1,66% 36 1,58% 65 1,58% 27 1,55% 23 1,40% 35 1,40% 48 1,36% 21 1,25% 21 1,20% 32 1,11% 46 1,10% 34 1,01% 18 0,97% 55,14%

Nivel Amenaza Crítica

26,84%

Alta

17,50%

Media

10,81%

TEMPORADAS CONTROL 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 80 123 103 105 120 164 179 39 103 34 77 51 61 113 49 76 61 61 39 59 86 46 12 42 38 6 39 85 39 2.090 4.069

PROMEDIO 80,00 123,00 103,00 105,00 120,00 164,00 179,00 39,00 103,00 34,00 77,00 51,00 61,00 113,00 49,00 76,00 61,00 61,00 39,00 59,00 86,00 46,00 12,00 42,00 38,00 6,00 39,00 85,00 39,00 2.090,00 4.069,00

VARIACION ABSOLUTA

VARIACION PORCENTUAL

-145,40 -80,10 -78,60 -72,20 -38,00 8,90 29,10 -100,80 -32,30 -95,20 -49,10 -71,50 -53,70 -0,10 -57,00 -27,40 -41,40 -36,50 -58,50 -36,60 -0,60 -40,30 -72,00 -35,20 -36,20 -62,40 -28,70 22,90 -20,70 -1.309,60 -2.096,20

-64,51 -39,44 -43,28 -40,74 -24,05 5,74 19,41 -72,10 -23,87 -73,68 -38,94 -58,37 -46,82 -0,09 -53,77 -26,50 -40,43 -37,44 -60,00 -38,28 -0,69 -46,70 -85,71 -45,60 -48,79 -91,23 -42,39 36,88 -34,67 -38,52 -34,00

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H2D

Material apoyo Metodol贸gico Ejemplo de Gu铆a Metodol贸gica para el trabajo con la Comunidad y actores sociales del territorio.

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H2D

Gracias.