INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
www.compraspublicas.gob.ec
Temario
• Procedimientos precontractuales SOCE
SOCE
SOCE
• Régimen Común • Régimen Especial • Fase Contractual
• Firma electrónica
Legalidad
Trato Justo Igualdad
Principios l
Calidad
Vigencia tecnol贸gica Oportunidad Concurrencia Transparencia Publicidad Participaci贸n Nacional
PROCEDIMIENTOS
PRECONTRACTUALES DEL RÉGIMEN COMÚN
Procedimientos dinámicos
Compra por Catálogo Subasta Inversa Electrónica
Licitación Cotización
Procedimientos “comunes”
Menor Cuantía ByS Menor Cuantía Obras Ínfima Cuantía
RÉGIMEN COMÚN
Concurso público
Procedimientos de Consultoría
Procedimientos especiales
Lista Corta Contratación Directa
Contrato Integral por Precio Fijo Contrataciones en situaciones de emergencia Compra de bienes inmuebles Arrendamiento de bienes inmuebles Feria Inclusiva Seguros Arrendamiento de bienes muebles
Son aquellos cuyas características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidad contratante; y en consecuencia, dichas características o especificaciones son homogéneas y comparables en igualdad de condiciones.
BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS
Los Convenios Marco se realizan a partir de procesos periódicos de selección, para su contratación directa sobre la base de la recurrencia de adquisición
Se adquieren, primero mediante procedimientos de Compras por Catálogo, pero en caso de no encontrarse en el Catálogo Electrónicos se los adquiere a través de Subasta Inversa Electrónica; y, sí esta es declarada desierta se optará por los demás procedimientos de contratación de acuerdo con los montos previstos en la LOSNCP
PROCEDIMIENTOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADO
NO
SI
COMPRA POR CATÁLOGO
SI
CATÁLOGO ELECTRÓNICO
MENOR CUANTÍA < 52.218,54
N O
ÍNFIMA CUANTÍA
NO
COTIZACIÓN
> 5.221,85
≥ 52.218,54 Y ≤ 391.639,05
SI
LICITACIÓN > 391.639,05 CONTRATACIÓN
SI
ADJUDICA
NO
PROCEDIMIENTOS OBRAS MENOR CUANTÍA < 182.764,89
COTIZACIÓN
≥ 182.764,89 Y ≤ 783.278,11
LICITACIÓN > 783.278,11
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PROCEDIMIENTOS CONSULTORÍA CONTRATACIÓN DIRECTA ≤ 52.218,54
LISTA CORTA > 52.218,54 Y < 391.639,05
CONCURSO PÚBLICO ≥ 391.639,05 12
PROCEDIMIENTOS
PRECONTRACTUALES DEL RÉGIMEN ESPECIAL
Disposiciones generales
A los Procedimientos de Régimen Especial
Inscribirse en el registro respectivo No es un régimen de excepción, las compras no se realizan por fuera del SNCP; las Entidades contratantes deben cumplir las reglas generales previstas en el Sistema:
Realizar sus planes anuales de contrataciones Aplicar adecuadamente los márgenes de participación nacional Publicar los respectivos expedientes de contratación
Procedimientos de Régimen Especial ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS
Subasta Inversa Corporativa Subasta Inversa Institucional Contratación Directa Compra de fármacos a través de organismos internacionales Adquisición de medicamentos especiales SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA La máxima autoridad deberá solicitar la autorización presidencial.
COMUNICACIÓN SOCIAL Proceso de selección Contratación directa ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO Asesoría jurídica o Patrocinio jurídico
Consultas específicas OBRA O ACTIVIDAD ARTÍSTICA, LITERARIA O CIENTÍFICA Máxima autoridad de la entidad contratante expedirá una resolución
BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la Entidad o Uso de patentes exclusivas. REPUESTOS O ACCESORIOS
Repuestos suministrados por el fabricante de la maquinaria TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL Contratos de CORREOS DEL ECUADOR
Contratos de correos rápidos o Courier. CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS Contrataciones entre entidades contratantes o con empresas públicas internacionales EMPRESAS MERCANTILES DEL ESTADO Y SUBSIDIARIAS INSTITUCIONES FINANCIERAS
SECTORES ESTRATÉGICOS 15
Procedimientos de Régimen Especial Resolución motivada Aprobación de pliegos
Invitación a proveedor (es) Audiencia de preguntas y aclaraciones Recepción de Ofertas Adjudicación o declaración de desierto.
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
INSTITUCIONAL
CORPORATIVA
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Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Consolidar la demanda potencial
Elaborar los pliegos
Subasta inversa corporativa
COMISIÓN TÉCNICA
- Un delegado del Director Ejecutivo d INCOP
- Un delegado técnico del Ministerio d Salud Pública - Un delegado técnico del Director General del IESS - Un delegado técnico del Director General del ISSFA
- Un delegado del Director General de ISSPOL
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
Aprobación de los pliegos
Subasta inversa institucional
Los pliegos, deberán contener fichas técnica específicas sobre los fármacos a contratar COMISIÓN TÉCNICA - El delegado de la máxima autoridad o se delegado; - El titular del área requirente o su delegado; y, - Un funcionario o servidor nombrado por la máxima autoridad que tenga conocimiento de la adquisición que se vaya a realizar. 19
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Aprobación de los pliegos y publicación de la resolución motivada
Contratación directa
Invitación directa al fabricante o proveedor exclusivo
Fabricante o proveedor exclusivo
Recepción de oferta acompañada del certificado de exclusividad, emitido por la autoridad sanitaria nacional Hasta dentro de 3 días a partir de la publicación, otro proveedor podrá objetar la condición de exclusivo En el caso de que no exista objeciones, el día siguiente al vencimiento una audiencia de preguntas y aclaraciones Recibida la oferta, a través del portal, evaluación, y se adjudicará o declarará desierto el proceso 21
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos A través de organismos internacionales
En los respectivos convenios; o, Se seguirá el procedimiento establecido:
Condiciones de calidad, seguridad y eficacia
Por los organismos internacionales
Se sujetarán a las establecidas por la autoridad sanitaria nacional (fichas técnicas) 22
Procedimientos de Régimen Especial Adquisición de Fármacos Medicamentos especiales para tratamientos especializados
Medicamentos Especiales
Importación Directa
Que no consten en el repertorio de medicamentos Que no estén disponibles en el país La máxima autoridad solicitará autorización para importación directa a la autoridad sanitaria nacional
De seguridad Cumplimiento de Requisitos
Calidad Eficacia determinados por la autoridad sanitaria nacional
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Procedimientos de Régimen Especial Seguridad Interna y Externa Las contrataciones de bienes, servicios y obras incluidos los de consultoría, calificados por el Señor Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa, seguirá el siguiente procedimiento:
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social La contratación de estudios para la determinación de estrategias comunicacionales e información orientada a generar criterios de comunicación, información, imagen y publicidad; y, La contratación de productos, servicios, actividades y de los medios para la difusión de los mismos, destinados a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes
COMUNICACIÓN SOCIAL
CONTRATACIÓN DIRECTA
PROCESO DE SELECCIÓN 25
Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social
Estudios para formulación de estrategias comunicacionales, orientada a generar criterios, información, imagen y publicidad Contratación Directa
Sondeos de opinión
Medios Servicios Actividades para su difusión y similares
Medios y espacios comunicacionales a través de los cuales se procederá a la difusión
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social Resolución fundamentada Invitación se efectuará al proveedor seleccionado Recibida la oferta, se la adjudicará o se declara desierta mediante resolución motivada Si se declara desierto, se podrá iniciar un nuevo proceso
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Procedimientos de Régimen Especial Comunicación Social – Selección de proveedores Resolución fundamentada
Invitación al menos 3 y máximo 5 proveedores
Proceso de
La presentación de ofertas no podrá exceder de 3 días contados a partir de la publicación de la resolución
Seleccionará a la oferta que más convenga
selección
Se efectuará la adjudicación, la cual podrá ser total o parcial La máxima autoridad podrá adjudicar o declarar desierto el proceso En caso de declaratoria de desierto se puede iniciar un nuevo proceso 28
Procedimientos de Régimen Especial Asesoría y Patrocinio Jurídico Resolución fundamentada En los pliegos se deberá describir detalladamente las características del perfil profesional requerido, formación o experiencia en las áreas materia del contrato
Invitación al proveedor previamente seleccionado, convocándolo a una audiencia, y se suscribirá un convenio de estricta confidencialidad
Se realizará la recepción de la oferta del proveedor invitado Mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará desierto el proceso 29
Procedimientos de Régimen Especial Asesoría y Patrocinio Jurídico Consultas jurídicas puntuales señalando: - Perfil del profesional - Valor a ser pagado por hora
- Número estimado de horas de consultas - Certificación presupuestaria
Consultas puntuales y específicas
Por año y proveedor $ 13.054,64
El abogado o estudio jurídico remitirá: - Factura con el número de horas atendida - Valor total facturado - Informe sucinto del servicio brindado - Aprobación de informe por máxima autoridad 30
Procedimientos de Régimen Especial Obras o Actividades Artísticas, Literarias o Científicas Resolución motivada
Publicación de la resolución Enviar invitación directa al proveedor seleccionado Procedimiento
Audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas del proveedor invitado La máxima autoridad adjudicará o declarará desierto mediante resolución motivada 31
Procedimientos de Régimen Especial Repuestos y Accesorios Resolución por razones de funcionalidad o necesidad tecnológica Adquisición de repuestos y accesorios con el fabricante o distribuidor autorizado
- Mantenimiento - Reparación y/o - Repotenciamiento de equipos
Publicación de la resolución Enviar invitación directa al fabricante o proveedor autorizado seleccionado Audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas del proveedor invitado Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución motivada 32
Procedimientos de Régimen Especial Bienes y Servicios Únicos en el Mercado o Proveedor Único
Bienes o servicios únicos en el mercado
Que tiene un solo proveedor
Que implican la contratación del desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la entidad contratante, o la utilización de patentes o marcas exclusivas ,o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas
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Procedimientos de Régimen Especial Transporte de Correo Interno e Internacional Resolución motivada
Publicación de la resolución
Correos rápidos o Courier
Distintos
Enviar invitación directa a los proveedores seleccionados, mínimo 2 y máximo 5 Audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas del proveedor invitado Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución motivada 34
Procedimientos de Régimen Especial Contratos entre Entidades Públicas
El estado con entidades del sector público, o estas entre sí El estado o las entidades del sector público con:
Entre si, las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital pertenezca al estado en mayor al 50%
Empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en 50% a entidades de derecho público Las empresas subsidiarias de las señaladas anteriormente, o las subsidiarias de éstas Las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital pertenezca al estado en mayor al 50%
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Procedimientos de Régimen Especial Contratos entre Entidades Públicas Resolución motivada
Publicación de la resolución Enviar invitación directa a la entidad o empresa seleccionada Contratos
Procedimiento
Audiencia de preguntas y aclaraciones, en el término de 3 días desde su publicación Recepción de ofertas de la entidad o empresa invitada Adjudicación o declaración de desierto mediante resolución motivada 36
Procedimientos de Régimen Especial Instituciones Financieras y de Seguros del Estado • Reguladas por la ley general de instituciones del sistema financiero, ley general de seguros y demás disposiciones legales pertinentes y autorizadas por la superintendencia de bancos y seguros.
• Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría, siguen los procedimientos generales o especiales contemplados en su normativa propia y específica. 37
Procedimientos de Régimen Especial Empresas Públicas y Subsidiarias
Contrataciones relacionadas con el giro específico de sus negocios, que celebren:
Las empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público, de conformidad con el párrafo final del artículo 1 y el numeral 8 del artículo 2 de la Ley; y,
Las subsidiarias definidas como tales en el numeral 11 del artículo 6 de la Ley y conforme lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 2 de la Ley. 38
Procedimientos de RĂŠgimen Especial Empresas PĂşblicas y Subsidiarias
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REQUISITOS PARA SOLICITUD Giro Específico del Negocio Documento suscrito por el representante legal en la que solicite la determinación del giro específico de negocio de la empresa pública.
Copia certificada del acto o normativa legal de constitución, o copia certificada de la escritura pública Detalle magnético de las contrataciones de bienes, obras, servicios, incluidos los de consultoría, requeridas y relacionadas con el objeto social de la empresa pública, mismas que deberán justificarse y relacionarse con el Clasificador Central de Productos (CPC)
Procedimientos de Régimen Especial Sectores Estratégicos Las contrataciones de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría, requeridas para las actividades dentro de los sectores estratégicos, podrán llevarse a cabo siguiendo el siguiente procedimiento: 1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución fundamentada, demostrando la existencia de la necesidad especifica que le faculta acogerse al régimen especial y solicitará la calificación por parte del Presidente de la República;
2. El Presidente de la República, de acoger la solicitud planteada por la máxima autoridad de la entidad contratante, dictará la reglamentación específica que regirá el procedimiento a seguir en cada caso
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FASES DEL PROCESO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Preparación
Precontrac tual
Ejecución
Revisión
FASE PREPARACIÓN
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
ESTUDIOS
PRESUPUESTO REFERENCIAL
MODELOS Y FORMATOS OBLIGATORIOS
PLIEGOS
INFORMACIÓN TÉCNICA, ECONÓMICA Y LEGAL. SON PÚBLICOS Y DE ACCESO GRATUITO
Exclusivamente el oferente adjudicado, de ser el caso, pagará a la entidad un valor previsto en los pliegos
RESPONSABILIDAD
LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS, EN LA ÉPOCA EN QUE ÉSTOS SE CONTRATARON Y APROBARON, TENDRÁN RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO, POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIÓN.
FASE PRECONTRACTUAL Información básica
ETAPA A: Creación del proceso
Categorización Productos
(www.compraspublicas.gob .ec)
Plazos y fechas Anexos (Pliegos)
FASE PRECONTRACTUAL
Preguntas y respuestas
ETAPA B: Interacción entidad contratante oferentes
Entrega de ofertas
Convalidación errores
ETAPA C: Evaluación y Adjudicación
Calificación de ofertas Resolución de adjudicación
Metodología de Evaluación de Ofertas
Procedimiento de actividades secuenciales y asociadas para la determinación de las ofertas que presenten el Mejor Costo, en cumpliendo a las condiciones: • Técnicas, • Económicas, y • Legales. Análisis de Integridad de la Oferta
Evaluación Cumple / No Cumple
Evaluación por Puntajes
En los procedimientos de Menor Cuantía no existe Evaluación por Puntajes.
Verificación del Valor Agregado Nacional Incorporación del Valor Agregado Nacional Sectorial determinado por el Ministerio de Industrias mediante Acuerdo Ministerial 12364, Obligatoriedad de registro de proveedores en el Registro de Producción Nacional de Bienes y Servicios (RPNBS) como requisito para la obtención de preferencias en la participación en los procedimientos de contratación pública. Inter-operabilidad entre el SOCE y el RPNBS para el uso automatizado de la información del Valor Agregado Nacional de los productos registrados, en los procedimientos de contratación de bienes y servicios.
Aplicación del Estudio de Desagregación Tecnológica
Caracterización de los componentes del Proyecto
Determinación de la participación nacional en rubros del Proyecto
Determinación del Porcentaje de Participación Nacional Mínimo del Proyecto
Determinación del peso relativo de cada elemento de los componentes del precio unitario Identificación del VAN de cada elemento de los componentes del precio unitario.
Determinación del Valor Agregado Nacional del Rubro
FASE CONTRACTUAL
EN TODOS LOS PROCEDIMIENTOS
FASE CONTRACTUAL: Objetivos Específicos
Registro de todos los eventos
Presentación de información real y completa de la fase contractual Cumplimiento del procedimiento de contratación desde la suscripción hasta la liquidación del contrato
Seguimiento de la ejecución de los contratos
Contenido Fase Contractual
Monto Contractual
Plazo Contractual
Informaci贸n de la Ejecuci贸n del Contrato
Porcentaje de Anticipo Fecha de Suscripci贸n del Contrato
Fecha de Notificaci贸n de Disponibilidad del Anticipo 53
Contenido Fase Contractual Información de Partícipes en Caso de ser Asociación o Consorcio Fiel Cumplimiento
Información de la Ejecución del Contrato
Registro de Garantías:
Por Anticipo
Técnica Registro de Planillas 54
Contenido Fase Contractual Registro de Liquidaciones
Registro de Multas
Por incumplimiento
Retraso Ejecuci贸n del Contrato
Contratos complementarios (35%)
Contratos Complementarios
Ordenes de Trabajo (10%) Diferencia en Cantidades de Obra (25%)
Contenido Fase Contractual
Terminaci贸n de Contratos
Informaci贸n de la Ejecuci贸n del Contrato
Notificaciones / Alertas
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FIRMA ELECTRÓNICA
¿ Qué es la Firma Electrónica ? La firma electrónica consiste en un método criptográfico que asocia la identidad del firmante a un documento. Aporta a las transacciones digitales las mismas características que la firma manuscrita a las transacciones convencionales.
Con ella los documentos electrónicos ven reforzada su confidencialidad, integridad y autenticidad.
Garantía Firma Electrónica
Autenticidad Garantía
Integridad
No repudio Confidencialidad
Utilización de la Firma Electrónica
Correos electrónicos, Facturas electrónicas, Contratos electrónicos, Ofertas de Contratación
Pública, Transacciones electrónicas, Trámites Judiciales y Notariales Trámites tributarios electrónicos, o Cualquier otro tipo de aplicaciones donde se pueda reemplazar la firma manuscrita
Cómo Enviar un Documento con Firma Electrónica
EMISOR TEXTO
DISPOSITIVO + CLAVE DE INGRESO
CLAVE = CERTIFICADO TEXTO + DIGITAL PRIVADA Y FIRMA 2
1
Ingresa el Token otorgado por la E.C. y digita una clave de protección del dispositivo
Se aplica una función matemática, con la cual se comprime el documento en un texto pequeño cifrado
3
Una vez obtenido el resumen del documento se digita la clave privada y se obtiene la firma electrónica
Cómo Recibir un Documento con Firma Electrónica
RECEPTOR
1
Recibe el texto, la firma electrónica y el certificado digital que contiene la clave pública del emisor
SE COMPRUEBA LA VERACIDAD DE LA FIRMA
2
El mensaje solo se abre con la llave pública del emisor y así podrá constatar la veracidad de la firma
DESCIFRAR EL TEXTO
3
Pero para descifrar los datos que le envió el emisor debe colocar la clave privada del receptor
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