Dinámicas del desplazamiento forzado en Bogotá. Magnitud En el año 2011, Bogotá fue el principal receptor de población desplazada en todo el país, de acuerdo con los registros de la Presidencia de la República, con 2.490 personas, seguida de Medellín, Tumaco, Popayán y Cali, todas capitales de departamento con excepción de Tumaco(Ver Tabla 1). Estas cifras reflejan la difícil situación humanitaria por la que atraviesan regiones aledañas a estos municipios, donde existen grupos paramilitares
rearmados
en
confrontación
con
grupos
guerrilleros o donde los grupos al margen de la ley ejercen su presencia consolidada mediante el terror ejercido en zonas rurales y pequeñas localidades, desde donde huyen estas personas hacia las capitales. La situación de Tumaco como centro receptor se explica porque las zonas expulsoras son áreas rurales, principalmente poblaciones de las cuencas del río Mira y afluentes, afectadas por la articulación entre el narcotráfico y los grupos guerrilleros o paramilitares rearmados que utilizan estas áreas como corredores estratégicos y puertos principales.
Estas regiones son centros o puertos estratégicos del tráfico de drogas, estupefacientes, insumos químicos y armas; por donde pasa la comercialización y exportación hacia otros países de Sur, Centro y Norteamérica, como es el caso de la costa pacífica, fenómeno que con influencia en los departamentos de Nariño, Cauca y Valle del Cauca. Tabla 1. Número de personas desplazadas recibidas por municipio en 2011 #Personas DPTO MUNICIPIO Recibidas BOGOTA BOGOTA D.C 2490 ANTIOQUIA MEDELLIN 1771 NARIÑO TUMACO 568 CAUCA POPAYAN 404 VALLE DEL CAUCA CALI 319 CORDOBA TIERRALTA 317 CAQUETA FLORENCIA 259 META VILLAVICENCIO 249 TOLIMA IBAGUE 240 CORDOBA PUEBLO NUEVO 194 HUILA NEIVA 185 NORTE DE SANTANDER CUCUTA 151 ANTIOQUIA BELLO 150 CHOCO BAJO BAUDO (Pizarro) 127 NARIÑO PASTO 123 CHOCO RIOSUCIO 118 CUNDINAMARCA SOACHA 95 En el año 2000, Bogotá ocupó el puesto 19 entre los principales municipios receptores de población desplazada en el país, con
5.298 personas desplazadas. Aunque el número fue mayor al registrado en el año 2011, con relación al país, Bogotá presentaba menos concentración de población desplazada. Al parecer la distribución de población desplazada mostraba en el año 2000 una mayor dispersión entre las diferentes regiones expulsoras (Sincelejo fue el principal receptor de población desplazada con más de 16 mil personas desplazadas en la cabecera municipal). Esto puede ser un indicador de que las garantías para la vida e integridad personal en las regiones se han deteriorado y que se ha reducido el espacio de protección relativa para la población desplazada en zonas rurales y municipios pequeños. Las capitales de departamento y centros urbanos presentan un espacio relativamente seguro para la población desplazada, aunque sean precarias las condiciones de vida y la situación que enfrentan en el momento del asentamiento, sin que sea posible recuperar los niveles de bienestar que tenían antes de la huida. Al examinar la magnitud del desplazamiento desde el año 1997, cuando el gobierno nacional comenzó a registrar el fenómeno, es claro que el desplazamiento es una constante, aunque la disminución en el número de personas refleje una disminución en el crecimiento del fenómeno a partir del año 2009 y hasta el año 2011. Los picos más altos están en los años 2002, con 31.200 personas desplazadas, 2006, con 32.208, 2007 con más de 40 mil y 2008 con 38.995 (ver Gráfico 1). Estos años coinciden con el periodo de desmovilización y de consolidación de la política de
seguridad democrática, cuando se intensificó la confrontación armada y se deterioró la situación de protección para las víctimas del desplazamiento y de la violencia sociopolítica, en parte como resultado de los vacíos de la Ley de Justicia y Paz y del fenómeno del rearme paramilitar. Se hace necesario examinar la tendencia a partir del año 2012, cuando empieza a operar la ley de víctimas y restitución de tierras aprobada en el año 2011, con implicaciones serias en el número de amenazas a líderes reclamantes de tierras (a la fecha han sido asesinados 19, de acuerdo con las denuncias de organizaciones sociales y de ONG´s). La Defensoría del Pueblo calcula que el 48% de la población desplazada en Bogotá no está registrada, lo cual tiene implicaciones en el acceso a la ayuda humanitaria de emergencia y en el proceso de estabilización socioeconómica, en el acceso a subsidios de vivienda; además de ver reducida la posibilidad de beneficiarse de medidas de reparación. Estos factores afectan seriamente el proceso de integración social para la población que no está registrada, profundizando la exclusión social e incidiendo en situaciones de segregación socioespacial. Los retos para la política pública incluyen realizar jornadas de registro en las localidades receptoras, con el fin de garantizar un mejor acceso a las ayudas básicas y tener un diagnóstico adecuado de la situación de las personas y hogares en situación de desplazamiento.
Gráfico 1.
Fuente: Registro Unico de Población Desplazada, Presidencia de la República.
De otro lado, Bogotá empieza a presentar cifras importantes de expulsión de población a partir del año 2004 y hasta el año 2008, a partir de este año se presenta un descenso (ver Gráfico 2). Este periodo de tiempo coincide con los picos más altos de expulsión en el país y con la tendencia de recepción, pero pueden estar indicando también manifestaciones urbanas del conflicto armado en localidades como Ciudad Bolívar, donde la presencia de bandas de control del tráfico de armas y de estupefacientes tiene que ver con la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares que, a su vez, ejercen cierto control armado sobre el orden social y la vida cotidiana. Gráfico 2.
Origen y destino Durante los últimos 3 años, la mayoría de personas desplazadas que llegan a Bogotá huyendo del conflicto, provienen en orden de importancia numérica de: Buenaventura, Tumaco, Chaparral, Florencia, San José del Guaviare, Vista Hermosa, Samaná, Medellín y Quibdó, de acuerdo con las Unidades de Atención y Orientación a población desplazada (ver Tabla 2). Este mapa de los lugares de origen coincide con las regiones más afectadas por el fenómeno del rearme paramilitar y las dinámicas de articulación entre conflicto armado y narcotráfico. Buenaventura y Tumaco se han constituido en puertos de comercialización de drogas y en corredores estratégicos para los grupos al margen de la ley, San José del Gauviare y Vista Hermosa son municipios con dinámicas de
concentración de la tierra importantes en la última década. Es probable que las personas que provienen de estos municipios hayan sido víctimas de uno o varios desplazamientos previamente, y llegaron al distrito capital como un recurso extremo. Los esfuerzos en términos de distancia y recursos económicos que deben invertir estas personas y familias para llegar a Bogotá y permanecer al menos unos días mientras acceden a la ayuda de emergencia, son tan altos como los riesgos para la vida e integridad personal de estas personas. Hay un gran número de personas que llegan a las UAO y no proveen información del lugar de origen, probablemente por protección y la necesidad de mimetizarse en medio de situaciones de alto riesgo, persecución y amenaza. Tabla 2. Principales municipios expulsores de Población desplazada en Bogotá, septiembre 2009-‐mayo 2012. Fuente: Unidades de Atención y Orientación a Población Desplazada. Departamento SIN_INFORMACION VALLE DEL CAUCA NARIÑO TOLIMA CAQUETÁ GUAVIARE META CALDAS ANTIOQUIA CHOCÓ HUILA CÓRDOBA
Municipio SIN_INFORMACION BUENAVENTURA TUMACO CHAPARRAL FLORENCIA SAN JOSÉ DEL GUAVIARE VISTA HERMOSA SAMANÁ MEDELLÍN QUIBDÓ ALGECIRAS TIERRALTA
# Personas Expulsadas 6104 769 635 524 430 294 240 237 206 199 197 188
CUNDINAMARCA VIOTÁ 177 SANTANDER BARRANCABERMEJA 176 CESAR VALLEDUPAR 164 MAGDALENA SANTA MARTA 159 PUTUMAYO PUERTO ASÍS 138 ARAUCA TAME 132 NORTE DE SANTANDER CÚCUTA 131 BOGOTÁ BOGOTÁ D.C. 110 BOLÍVAR CARTAGENA 93 ATLÁNTICO BARRANQUILLA 78 RISARALDA PEREIRA 64 VICHADA CUMARIBO 62 CAUCA GUAPI 57 SUCRE SINCELEJO 51 BOYACÁ PUERTO BOYACÁ 49 GUAJIRA RIOHACHA 44 CASANARE YOPAL 40 QUINDÍO CALARCA 30 VAUPÉS MITÚ 24 AMAZONAS LETICIA 18 GUAINÍA PUERTO INÍRIDA 13 Las principales localidades de destino, de acuerdo con el número de personas atendidas en las UAO en el periodo comprendido entre septiembre de 2009 y mayo de 2012 son: Ciudad Bolívar con 5.828 personas desplazadas, Kennedy con 4.611, Bosa con 4.290, Suba con 3.275, San Cristóbal con 2.396, Usme con 2.262, Rafael Uribe con 1.803, Engativá con 1.474 (Ver Tabla 3). Esta situación muestra la importancia de las zonas localizadas en los bordes de la ciudad en la dinámica del desplazamiento forzado, la proximidad con áreas con bajos niveles de urbanización es un
factor importante, y, por su puesto, la presencia de redes sociales y contactos en estos lugares.
REPORTE PERSONAS ATENDIDAS LOCALIDAD Y UPZ EN UN RANGO FECHA
Desde:13/09/2010
Hasta:07/05/2012
FAMILIAS ATENDIDAS Localidad 0. DISTRITO
1. USAQUÉN
10. ENGATIVÁ
11. SUBA
12. BARRIOS UNIDOS
UPZ
FAMILIAS
SIN_INFORMACION
2605
TOTAL LOCALIDAD
2605
COUNTRY CLUB
5
LA URIBE
15
LOS CEDROS
112
PASEO DE LOS
17
SAN CRISTOBAL
148
SANTA BARBARA
13
TOBERIN
51
USAQUEN
64
VERBENAL
236
TOTAL LOCALIDAD
661
BOLIVIA
21
BOYACA REAL
222
ENGATIVA
532
GARCES NAVAS
160
LAS FERIAS
205
MINUTO DE DIOS
251
SANTA CECILIA
83
TOTAL LOCALIDAD
1474
BRITALIA
118
CASA BLANCA
51
EL PRADO
86
EL RINCON
1356
LA ACADEMIA
1
LA ALHAMBRA
24
LA FLORESTA
27
NIZA
68
SAN JOSE DE
36
SUBA
369
TIBABUYES
1139
TOTAL LOCALIDAD
3275
DOCE DE OCTUBRE
82
LOS ALCAZARES
91
LOS ANDES
12
PARQUE SALITRE
6
TOTAL LOCALIDAD
191
COORDINACION PROYECTO 295
- 3387000 Información Línea 195 - www.gobiernobogota.gov.co
08/05/2012 01:44 PM
Familias Atendidas Localidad y UPZ (familias_atendidas_localidad_upz.jrxml)
Pág. 1 de 4
REPORTE PERSONAS ATENDIDAS LOCALIDAD Y UPZ EN UN RANGO FECHA
Localidad 13. TEUSAQUILLO
14. LOS MÁRTIRES
15. ANTONIO NARIÑO
16. PUENTE ARANDA
17. LA CANDELARIA
18. RAFAEL URIBE URIBE
19. CIUDAD BOLÍVAR
2. CHAPINERO
UPZ
FAMILIAS
GALERIAS
120
LA ESMERALDA
10
QUINTA PAREDES
26
TEUSAQUILLO
56
TOTAL LOCALIDAD
212
LA SABANA
751
SANTA ISABEL
103
TOTAL LOCALIDAD
854
CIUDAD JARDIN
128
RESTREPO
174
TOTAL LOCALIDAD
302
CIUDAD MONTES
129
MUZU
149
PUENTE ARANDA
64
SAN RAFAEL
182
ZONA INDUSTRIAL
40
TOTAL LOCALIDAD
564
LA CANDELARIA
252
TOTAL LOCALIDAD
252
DIANA TURBAY
608
MARCO FIDEL
522
MARRUECOS
336
SAN JOSE
86
QUIROGA
251
TOTAL LOCALIDAD
1803
ARBORIZADORA
126
EL MOCHUELO
39
EL TESORO
696
ISMAEL PERDOMO
1875
JERUSALEN
743
LUCERO
1569
MONTEBLANCO
9
SAN FRANCISCO
770
ZONA RURAL CB
1
TOTAL LOCALIDAD
5828
CHAPINERO
53
EL REFUGIO
14
PARDO RUBIO
100
COORDINACION PROYECTO 295
- 3387000 Información Línea 195 - www.gobiernobogota.gov.co
08/05/2012 01:44 PM
Familias Atendidas Localidad y UPZ (familias_atendidas_localidad_upz.jrxml)
Pág. 2 de 4
REPORTE PERSONAS ATENDIDAS LOCALIDAD Y UPZ EN UN RANGO FECHA
Localidad 2. CHAPINERO
20. SUMAPAZ
3. SANTAFÉ
4. SAN CRISTÓBAL
5. USME
6. TUNJUELITO
7. BOSA
8. KENNEDY
UPZ
FAMILIAS
SAN ISIDRO-PATIOS
46
TOTAL LOCALIDAD
213
SUMAPAZ
33
TOTAL LOCALIDAD
33
LA MACARENA
24
LAS CRUCES
330
LAS NIEVES
37
LOURDES
140
SAGRADO
13
TOTAL LOCALIDAD
544
20 DE JULIO
497
LA GLORIA
532
LOS
456
SAN BLAS
536
SOCIEGO
375
TOTAL LOCALIDAD
2396
ALFONSO LOPEZ
376
CIUDAD USME
20
COMUNEROS
752
DANUBIO
368
GRAN YOMASA
575
LA FLORA
124
PARQUE
47
TOTAL LOCALIDAD
2262
TUNJUELITO
264
VENECIA
560
TOTAL LOCALIDAD
824
APOGEO
142
BOSA CENTRAL
1908
BOSA OCCIDENTAL
1536
EL PORVENIR
673
TINTAL SUR
31
TOTAL LOCALIDAD
4290
AMERICAS
135
BAVARIA
16
CALANDAIMA
45
CASTILLA
179
CORABASTOS
733
GRAN BRITALIA
393
KENNEDY CENTRAL
513
COORDINACION PROYECTO 295
- 3387000 Información Línea 195 - www.gobiernobogota.gov.co
08/05/2012 01:44 PM
Familias Atendidas Localidad y UPZ (familias_atendidas_localidad_upz.jrxml)
Pág. 3 de 4
REPORTE PERSONAS ATENDIDAS LOCALIDAD Y UPZ EN UN RANGO FECHA
Localidad 8. KENNEDY
9. FONTIBÓN
UPZ
FAMILIAS
LAS MARGARITAS
4
PATIO BONITO
1787
TIMIZA
422
TINTAL NORTE
1
CARVAJAL
383
TOTAL LOCALIDAD
4611
CAPELLANIA
17
CIUDAD SALITRE
18
FONTIBON
457
GRANJAS DE
30
MODELIA
18
ZONA FRANCA
25
FONTIBON SAN
92
TOTAL LOCALIDAD TOTAL
657 33851
COORDINACION PROYECTO 295
- 3387000 Información Línea 195 - www.gobiernobogota.gov.co
08/05/2012 01:44 PM
Familias Atendidas Localidad y UPZ (familias_atendidas_localidad_upz.jrxml)
Elaborado por: Marcela Ceballos Medina Centro de Memoria, Paz y Reconciliación de Bogotá.
Pág. 4 de 4
Bogotá, 12 de julio de 2012.