Revista ip 01

Director: Carlos Ramírez

noticiastransicion.mx

21 de Abril de 2014

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Número1

Evaluación de Prospecta Consulting-Indicador Político, 5º Trimestre

La reforma inesperada: nuevos centros de poder Carlos Ramírez

Carestía, PIB bajo (SHCP) e inseguridad (Segob) afectan imagen del presidente Enrique Peña Nieto Encuesta bimensual de Rafael Abascal y Macías

Peña revive a Calles para salvar poder de presidencia Roberto Vizcaíno

La reelección de legisladores locales, ¿solución o problema?

Fernando Dworak

PAN: elecciones, tribus y su papel como oposición Armando Reyes / Emiliano López

Caricaturas de Luy y Sergio Iracheta

Mensajes de la sociedad La Revista Indicador Político irrumpe en el escenario mediático con una propuesta informativa diferente: el análisis para desentrañar el corto plazo mexicano. El primer reporte de la empresa Prospecta Consulting, dirigida por Rafael Abascal, exhibe la relación dialéctica entre la realidad y el poder.

La crisis económica, la lentitud en la reactivación económica y la nueva fase de la violencia criminal en Michoacán y Tamaulipas han repercutido en el bono democrático del presidente de la república; se trata, por lo demás, de un efecto lógico: la sociedad padeció en el sexenio de Felipe Calderón una presidencia sin expectativas; el gobierno de Peña Nieto comenzó con una lista importante de reformas estructurales orientadas a cambiar la dinámica del desarrollo.

La realidad, sin embargo, es necia y no se nutre de expectativas sino de realidades. El crecimiento bajo en 2013 (1.1%), la tendencia decreciente de la meta de 3.9% para 2014 y la presión para crecer más de 5% a partir del 2015 ha perfilado una sociedad más exigente en materia de crecimiento, desarrollo y bienestar. Sin embargo, las autoridades hacendarias no han podido impulsar el crecimiento económico, con efectos negativos en el empleo.

La violencia criminal había disminuido al comenzar el presente sexenio, pero Michoacán perdió el ritmo de control y Tamaulipas volvió a estallar. Las explicaciones salen sobrando: el país necesita una nueva, más profunda y más efectiva estrategia de lucha contra el crimen organizado. La situación crítica en el Estado de México y el aumento de estallamientos de violencia criminal en el Distrito Federal han prendido los focos de alarma en el tablero gubernamental.

Las encuestas de calificación de la acción presidencial están mandando mensajes de que las cosas no están saliendo bien.

Susto Por Luy

Por Francisco Zarco

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Efecto Mariposa y semáforo político

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Peña revive a Calles para salvar poder de presidencia Por Roberto Vizcaíno

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La reforma inesperada: nuevos centros de poder Por Carlos Ramírez

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Enrique Peña Nieto: Evaluación de gobierno 5º Semestre Por Rafael Abascal y Macias

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La reelección de legisladores locales, ¿solución o problema?

Por Fernando Dworak

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Bajo crecimiento económico, mayor desempleo, anuncio de reformas estructurales y crecimiento explosivo de la deuda estatal, signos del 2013.

Por Carlos Loeza Manzanero

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Las tribus del PAN y su pérdida de institucionalización interna Por Emiliano López

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La elección del nuevo presidente del PAN Por Armando Reyes Vigueras

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¿Cómo se hace un dictador?

Por Samuel Schmidt

Directorio Mtro. Carlos Ramírez Presidente y Director General carlosramirezh@hotmail.com Lic. José Luis Rojas Coordinador General Editorial joselrojasr@hotmail.com Mtro. Carlos Loaeza Manzanero Coordinador de Análisis Económico Emiliano López Analista emiliano_082002@yahoo.com Raúl Urbina Asistente de la dirección general

Roberto Vizcaíno Director editorial rvizcaino44@gmail.com Dr. Rafael Abascal y Macías Coordinador de Análisis Político Wendy Coss y León Coordinadora de Relaciones Públicas Ana Karina Sánchez, Coordinadora Operativa anakarinasl08@gmail.com Mathieu Domínguez Pérez Diseño Monserrat Méndez Redacción

Indicador Político es una publicación mensual editada por el Grupo de Editores del Estado de México, S. A., y el Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S. C. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández. Todos los artículos son de responsabilidad de sus autores. Oficinas: Durango 223, Col. Roma, Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06700, México D.F. Registros en trámite.

Circulación: 30,000 ejemplares noticiastransicion.com.mx

Índice

Editorial

La prensa no sólo es el arma más poderosa contra la tiranía y el despotismo, sino el instrumento más eficaz y más atractivo del progreso y de la civilización.

Efecto Mariposa

21 de Abril de 2014

Semáforo Político Famosas últimas palabras: “Nosotros también insistentemente pedimos el perdón de Dios y de las personas involucradas, al tiempo que prometemos que haremos todo lo posible para garantizar que esos abusos nunca vuelvan a ocurrir”: Papa… Benedicto XVI en junio de 2006.

Los Chuchos Por Iracheta

La Sección XXII de Oaxaca ha decidido la opción de la ruptura, aprovechando la complicidad del gobernador Gabino Cué. Ya prepara acciones de desestabilización constantes en Oaxaca y el DF. De plano ya repudió la reforma educativa y planteó el separatismo educativo. De hecho, van al choque con la policía.

Es pregunta: ¿No dijeron que las autodefensas iban a ser una solución y que no habría problemas posteriores y que no se convertirían en un poder armado autónomo?

Conspiracy Theory: Con buen ojo político el aparato de poder de Los Pinos cachó el problema de la Línea 12 del Metro y sacó el expediente de los dineros entregados que se perdieron en la burocracia. Marcelo Ebrard quedó quietecito después de la apertura de ese fólder que estaba en el archivo 2018.

Amarillo

La crisis que viene: A pesar de que dijeron que estaban arreglados, los empresarios quedaron muy inquietos con la reforma fiscal. Y de manera creciente están poniendo en problemas al secretario de Hacienda, Luis Videgaray.

Los protagonistas

En la portada de ABC le jugaron una broma involuntaria al Papa Francisco, ya que unas cuchillos que parecen cuernos “coronan” una imagen pícara del pontífice.

Las autodefensas: solución o nuevo problema Las autodefensas en Michoacán, luego de haber existido en Guerrero, fueron reconocidas en el corto plazo como un mal necesario para abrir otro frente de batalla contra los cárteles y para evitar los choques directos de malandrines con las fuerzas federales de seguridad. Sin embargo, pronto se convirtieron en un problema por la falta de subordinación a la autoridad estatal y luego a la federal. Por tanto, las autodefensas en Michoacán asumieron la condición de riesgo político y de gobernabilidad.

Rojo

• El senador Javier Lozano ya le juega el protagonismo al senador Javier Corral.

Entre que defiende intereses de grupos y quiere la candidatura a gobernador de Puebla, el senador se hace camotes.

• Cuauhtémoc Cárdenas no puede con todas sus agendas. Descuidó la energética y ya López Obrador le comió el mandado.

Ahora anda en la agenda de telecomunicaciones que parece que entiende poco, pero en política es lo de menos.

• Calladito dejaron a Marcelo Ebrard cuando el gobierno federal abrió el expediente de los apoyos. Hay mucho dinero perdido, para decir lo menos.

• Pronto veremos al ministro Sergio Valls, de inocultable pasado priísta, saltar a los medios para posicionarse tras la presidencia de la Corte Suprema.

• Muchos quisieran ver más activo al secretario de Educación, Emilio Chuayffet, porque no gasta capital político aunque la reforma educativa pierda impulso y quede de adorno.

Escenarios de Riesgo Los escenarios de las autodefensas son tres: —Escenario óptimo: las autodefensas aceptan las reglas, entregan sus armas y regresan a sus empleos anteriores.

—Escenario medio: las autodefensas retardan la entrega de armas y logran condiciones para convertirse en policías locales.

—Escenario de riesgo: las autodefensas no aceptan someterse, rompen con la autoridad y pasan a bandas armadas sin control.

Los estudiantes que no tuvieron cupo en la UNAM organizarán marchas y toma de calles, apoyados por otros movimientos sociales. El problema no es resistir la movilización sino reconocer que el sistema educativo es insuficiente y que el país y el DF necesita de más universidades públicas.

Verde Pocas áreas nacionales tienen tranquilidad y además buena proyección. El turismo ha sabido mantener ritmo de crecimiento, aunque falta una gran campaña internacional para posicionar a México como sitio turístico. Eso sí, urge antes una mayor inversión en el área para modernizar instalaciones.

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Columna Tras la puerta del poder

Peña revive a Calles para salvar poder de presidencia Por Roberto Vizcaíno

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n el largo presidencialismo priísta –del 29 al 97 del siglo anterior-, los equilibrios del Sistema se imponían desde Los Pinos.

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Fue a partir del 97, cuando el PRI perdió la mayoría en la Cámara de Diputados, que el presidencialismo comenzó a ser rehén de la negociación y el acuerdo, pero sobre todo de la presión de otras fuerzas e intereses políticos.

Sin la experiencia de haber pasado por el cargo, y sin poseer sentido ni formación de Estado, los presidentes panistas Vicente Fox y Felipe Calderón nunca acertaron a negociar mayorías legislativas para impulsar sus proyectos ideológicos y de gobierno.

El Congreso con ellos -especialmente la Cámara de Diputados-, fue presa de la vulgarización de la tribuna y de la violencia como ejercicio legislativo. Se vapuleó y ridiculizó a más no poder la figura del Presidente de la República, hasta expulsarla definitivamente de la tribuna de San Lázaro, al grado de que en la toma de posesión en 2006 se estuvo a punto de caer en el rompimiento constitucional.

Al parejo se empoderaron personajes como Félix Salgado Macedonio, Clarita Brugada, Salvador “El Pino” Martínez Della Rocca, Martí Batres, Gerardo Fernández Noroña, Jorge Kahwagi,Dolores Padierna y Ricardo Monreal entre otros que, junto con las corrientes lopezobradoristas, convirtieron a la Cámara de Diputados entre un circo y una arena romana.

Las tomas de tribuna se convirtieron en el ejercicio diario de esos per-

sonajes y grupos. La mesa directiva no sólo fue invadida por cartelones, fotos y pancartas con todo tipo de leyendas y acusaciones sin pruebas, sino que sirvió de cama donde durmieron algunos diputados en alguna de las tomas. En el último tramo de la pasada legislatura y del sexenio de Felipe Calderón, de plano llevaron un enorme letrero de vinil con el que cubrieron toda la mesa y tribuna y declararon clausurado el Congreso.

La falta de capacidad para negociar de los presidentes Fox y Calderón y sus respectivos equipos, y el activismo lleno de ocurrencias de los opositores, terminó en divorcio de poderes. Una parte determinante del Congreso despreciaba al Presidente de la República en turno mientras este ignoraba a diputados y senadores contrarios.

Fuera de San Lázaro, el Informe Presidencial se convirtió en show televisivo, y el ejercicio del poder en cacería de brujas como mecanismo de ajuste de cuentas entre políticos.

Fox se dejó seducir por Francisco Barrio con lo del Pemexgate y luego le aplicó a Andrés Manuel López Obrador el desafuero como primer paso para encarcelarlo por el cierre de una calle de terracería, para después recular, no sin antes asestarle al tabasqueño dos severos golpes: - El de la exhibición de la corrupción de su tesorero, Gustavo Ponce, a quien filmaron jugando en el casino del Hotel Bellaggio de Las Vegas, y días después el asunto de la transmisión por cadena nacional de su secretario y operador político, René Bejarano, recibiendo fajos de billetes de parte del empresario Carlos Ahumada.

Fuera de San Lázaro, el Informe Presidencial se convirtió en show televisivo, y el ejercicio del poder en cacería de brujas como mecanismo de ajuste de cuentas entre políticos.

RESTITUCIÓN DEL CALLISMO Tras 12 años de confrontación y demolición de las estructuras tradicionales del Sistema Político Mexicano, en medio de una polarización de fuerzas y personajes políticos que a momentos hizo temer a no pocos con un rompimiento social, la presidencia de la República fue rescatada en julio de 2012 por Enrique Peña Nieto para el PRI. El uso de Andrés Manuel López Obrador del viejo y desgastado recurso de la inconformidad y el desconocimiento del triunfo de Peña Nieto, magnificado por algunos medios informativos y conductores antisistema, no prosperó.

Sin fuerza representativa importante en San Lázaro, AMLO no pudo impedir la instalación de la Legislatura y menos la toma de posesión del nuevo jefe del Ejecutivo Federal, quien el primero de diciembre de 2012 llegó y recuperó la tribuna de la Cámara de Diputados para el Presidente de la República.

Un último intento de desestabilizar y manchar ese evento se hizo lanzando a anarquistas a la toma de San Lázaro y luego para intentar boicotear el acto de salutación en Palacio Nacional. Las imágenes de la violencia de esos grupos de encapuchados quedaron registradas en videos para la historia.

Al día siguiente de ese sábado de toma de posesión, el domingo 2 de diciembre de ese 2012, Enrique Peña Nieto comenzó a enterrar los 12 años del caótico presidencialismo en el poder, e inició su propia historia desde Los Pinos.

En el Castillo de Chapultepec, con Jesús Zambrano y Gustavo Madero -presidentes de PRD y PAN respectivamente- a su lado, con la asistencia del Gabinete en pleno y la mayoría de los gobernadores junto con los líderes de las fracciones del Congreso y los presidentes de las cámaras de Diputados y Senadores, Peña Nieto firmó el Pacto por México.

Una mesa de diálogo y concertación de la cual saldrían las reformas educativa, hacendaria y fiscal, de telecomunicaciones, de competencia económica, energética y política que fueron aprobadas en los siguientes 14 meses y que significan la transformación total del Sistema Político, Económico y Social de México.

Estas reformas profundizan las garantías sociales de los mexicanos y por el otro liberalizan la economía en un intento por evitar el rompimiento social y a la vez garantizar la modernización y el desarrollo del país. Su éxito o fracaso se verán en los siguientes años.

Pero lo más importante es la reconstitución del poder presidencial.

En el fondo el Pacto por México significó la restitución del sistema con que Plutarco Elías Calles dio vida a lo que ahora se conoce como el PRI y que operó a partir de negociar las demandas y conflictos en una sola mesa y bajo un mismo techo, bajo una sola sigla. Así Calles sometió y acabó con los líderes militares revolucionarios, acostumbrados al levantamiento y la ejecución de los opositores. La historia dice que Calles dio así paso a la institucionalidad en el ascenso al poder.

Hoy Peña Nieto, con el Pacto por México –el cual está más vivo y actuante que nunca, ahora en lo oscurito, a pesar de que hay ingenuos que afirman que ya murió-, encauza las demandas de sus opositores por la vía del diálogo y la concertación, y les impone el camino del respeto institucional en la búsqueda del poder. En el fondo Peña Nieto, con el pleno apoyo de sus opositores, recupera a Calles para restituir el presidencialismo, y recobrar el poder para el PRI. rvizcainoa@gmail.com

Columna Indicador Político

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La reforma inesperada: nuevos centros de poder

Una reorganización desorganizada del régimen Por Carlos Ramírez

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a desorganización que llevó a las dos alternancias del 2000 y del 2012 obligaba a una reorganización del sistema político y del régimen de gobierno, pero en los largos años de crisis sistémica desde 1968 no hubo mentes estratégicas para decodificar los problemas y diseñar las propuestas. Las reformas emprendidas desde Tlatelolco-octubre 2-68 fueron solamente procedimentales para garantizar la continuidad de la vieja estructura priísta.

La figura piramidal del sistema político que impuso como análisis Octavio Paz —“Crítica de la pirámide”— en Posdata se ha transformado en la figura de estrella de tablero de damas chinas, en donde un grupo quiere avanzar para tomar posesión del campo contrario. El campo de batalla es el dominio político oscilante del PRI:

A lo largo del periodo 1968-2000, la institución de la presidencia de la república dejó de ser la figura de consenso y se convirtió en figura de disenso. Las reformas políticas y electorales de 1964 —diputados de partido— a la de 1996 —la independencia absoluta del órgano electoral— fijaron a la institución presidencial como el eje del problema democrático mexicano. La alternancia del 2000 ayudó a disminuir aún más el poder presidencial, pero no pudo en su lugar instaurar un sistema democrático. En todo caso, nacieron otros poderes reales.

La reforma de régimen-sistema-modelo de desarrollo se dio en los hechos, pero sin ninguna confi-

La reforma de régimen-sistema-modelo de desarrollo se dio en los hechos, pero sin ninguna configuración de la democracia. guración de la democracia. La transición democrática de México se alcanzó en un largo aliento pero se consolidó en días: la alternancia partidista en la presidencia de la república en el 2000. Sólo que la transición política —en el modelo esquemático de las transiciones reconocidas por la ciencia política— es apenas una etapa del desarrollo político.

Leonardo Morlino señala las fases: crisis del sistema político-transición-instauración democrática-consolidación-crisis.

Las élites políticas supusieron que la transición electoral iba a ser suficiente. El gobierno de Vicente Fox se espantó de carecer de mayoría parlamentaria, pero desconocía que aún en aquel entonces el legislativo estaba subordinado al ejecutivo. Y el presidencialismo de Fox prefirió pactar un entendimiento con el PRI para garantizar la viabilidad de su sexenio, en lugar de dar el paso decisivo del cambio político con la instauración democrática… que no llegó. Pero ese acuerdo se hizo a cambio sólo de reformas epidérmicas de funcionalidad del viejo régimen.

El problema ha sido que el viejo régimen quiere seguir siendo vigente, pero en condiciones de nuevas instancias de poder. El dominio autoritario del viejo sistema político se reducía a la presidencia de la república; hoy ese presidencialismo dominante tiene que negociar y hasta lidiar con nuevos polos de poder: congreso, mayor autonomía de organismos empresariales, medios de comunicación críticos y movimientos sociales de todo tipo. Ahora mismo las reformas estructurales y sus leyes secundarias dependen del juego político en las dos cámaras federales y obligan al presidente de la república a negociar con las élites legislativas.

El problema es que el país percibe un viejo sistema político con nuevos actores y poderes pero lleno de parches que tratan de mantener el dominio presidencialista. Pero más que una nueva funcionalidad democrática se ha tratado de acomodar al viejo sistema en el escenario de nuevos poderes fácticos se ha construido una especie de Frankenstein sistémico que sólo asusta a la sociedad pero no constituye un nuevo organismo institucional político.

La figura del hexágono de damas chinas implica una lucha entre élites que no representan los intereses de la sociedad sino los propios, como se vio en el caso de la reforma electoral que creó el Instituto Nacional Electoral a instancias del PAN pero sólo a cambio el voto panista a la reforma energética. La reforma sistémica se soslayó sólo para concesiones de corto plazo y para decisiones también carentes de consenso social.

Si la alternancia panista permitió la vigencia del viejo régimen priísta, la alternancia para el regreso del PRI a la presidencia quiere regresar a la pirámide criticada por Octavio Paz en 1970 aunque en los hechos el sistema sea hexagonal. La reorganización política ha servido sólo para intentar al retorno de los brujos institucionales del pasado.

AGENDAS: • Efectos desorganizadores de reformas secundarias porque nadie quedará satisfecho.

• Impacto negativo de las elecciones en el PAN y en el PRD en los acuerdos legislativos.

• Ajustes en el PRI luego de las secundarias para preparar candidaturas legislativas del 2015.

ALERTAS: • Repercusiones políticas y sociales por reactivación de violencia en Michoacán y Tamaulipas.

• Caída en meta oficial del PIB y reactivación económica hasta finales de este 2015.

• Lucha por el poder en el PRI del DF con el regreso de algunos que se fueron al PRD y al PAN. ACTORES: • Tensiones en el espacio político del líder senatorial Emilio Gamboa y efecto negativo en reformas.

• José Luis Villarreal se ha consolidado en el espacio político del panismo en pugna y lucha política.

• Demasiadas vacilaciones en Cuauhtémoc Cárdenas con efectos negativos en el PRD frente a AMLO. http://noticiastransicion.mx carlosramirezh@hotmail.com @carlosramirezh

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Artículo

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Enrique Peña Nieto: evaluación de gobierno, 5º semestre El 47.7% de los ciudadanos aprueba su gestión gubernamental, disminuyendo las percepciones en los tres últimos trimestres Hay dos factores fundamentales que marcan esta caída en el gobierno de EPN, un significativo incremento en la percepción de inseguridad y la caída en los pronósticos de crecimiento económico fijados por el Ejecutivo Federal para el 2014 as2 Pore1 Rafael Abascal y Macias

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a percepción de los mexicanos sobre el desempeño de la gestión de gobierno encabezada por el presidente Enrique Peña Nieto, ha venido descendiendo desde junio de 2013, donde alcanzó su punto más alto de aprobación de 56.8%, en septiembre pasó a 55.6%, en diciembre 50.1% y al cierre de marzo cae a 47.7%.

En general, este resultado negativo se debe a que la mayoría de los ciudadanos no perciben mejorías en la inseguridad, sino aumentos en los secuestros, extorsión y robos con violencia, así como asesinatos vinculados al crimen organizado y/o narcotráfico. Otro factor determinante ha sido que los mexicanos no han visto que mejore su situación económica y en cambio hay un incremento permanente en los energéticos, como son las gasolinas, luz y gas, así como coyunturalmente algunos alimentos básicos, como el limón, cebolla, aguacate, pollo, huevo, pescado y carne, entre muchos más.

Entre las clases medias y los empresarios ha venido aumentando la percepción de que la economía del país durante estos cinco trimestres de la administración de EPN, no ha crecido de acuerdo a los pronósticos ofrecidos que para principios del 2013 era de 3.9% del Producto Interno Bruto (PIB) y terminó a fin de año en alrededor de 1%, es decir, se equivocaron el 300%; para el 5º trimestre el gobierno federal había planteado que sería visible una reactivación, que no se dio y la inflación sigue incrementándose.

Todos estos resultados de la encuesta y los estudios de opinión no sólo evalúan mal su gestión al frente del gobierno federal, sino que afecta negativamente su imagen pública y lo que es más importante su credibilidad; por lo que resulta fundamental dar resultados tangibles en el corto plazo en el ámbito de la seguridad, la economía familiar y la nacional, así como la salud, pobreza, educación y creación de empleos.

I.- Resultados cuantitativos >Encuesta< Sobre la gestión de gobierno 1.- ¿Cómo evalúa la gestión del presidente Enrique Peña Nieto?

26.8% Regular 24.5% 51.3% Buena Mala 36.7% No contestó / No sabe 12.0% • Alrededor del 27% evalúa el 5º trimestre de su gestión como Regular • Una cuarta parte de los ciudadanos la consideran Buena

1 La Revista Indicador Político y la empresa consultora Prospecta Consulting, han elaborado una metodología sustantiva para realizar la evaluación sistemática del gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, que permita a sus lectores contar con los elementos determinantes y más relevantes, para contar con una visión integral de su gestión; mediante los siguientes instrumentos de medición cuantitativa y cualitativa, como son: una encuesta representativa de la percepción de los mexicanos, realizada cara a cara y, dos estudios de opinión, mediante la técnica de focus groups, uno entre líderes y expertos y otro entre empresarios. Es importante señalar que estamos contando los trimestres respecto a año natural, por lo que este 5º Semestre va del 1º de enero al 31 de marzo del 2014.

2 Analista político, Coordinador de Análisis Político de la Revista Transición y Director General de Prospecta Consulting

40 30 20 10 0

Regular

Bueno

Malo

Nc/Ns

• Prácticamente cuatro de cada 10 encuestados consideran como Mala la gestión del 5º trimestre del gobierno de EPN • Poco más del 51% de los participantes en el estudio le dan una calificación entre Regular y Buena; cuando en el 2013 ésta fue de 56.8%; es decir que bajo en este trimestre en un 5.5% 2.- En una calificación del 1 al 10, donde 1 es mala y 10 es excelente ¿Cuál es su opinión sobre la gestión de gobierno del presidente Enrique Peña Nieto?

• Cuatro de cada 10 ciudadanos encuestados evalúan como Regular el 5º trimestre del gobierno de EPN • El 28% de los entrevistados asegura que EPN está gobernando Mal • Más del 27% de los participantes en el estudio afirman que Peña Nieto está gobernando Bien • Cerca 70% de los encuestados evalúan entre Regular y Mal la forma en que está gobernando EPN

Sobre seguridad pública 5.- ¿Cómo valora usted la estrategia de Seguridad Pública que impulsa el presidente EPN? Mala 30.6% Regular 29.8% 60.4% Buena 28.7% No contestó / No sabe 10.9%

%

30.0 25.0

Promedo Ponderado 4.7

20.0 15.0 10.0 5.0 .0

1

2

3

4

5

3.- ¿Considera usted que el presidente Enrique Peña Nieto dirige los destinos de país, por el rumbo correcto?

No 47.6% Si 42.9% No contestó / No sabe 9.5% 50 30 20 10 No

Sí

Nc/Ns

• Prácticamente cinco de cada 10 ciudadanos encuestados, No está de acuerdo con el rumbo que lleva el presidente Peña Nieto a la Nación • El 43% de los participantes en el estudio, consideran que el presidente EPN Sí conduce al país por el camino correcto 4.- ¿Cómo evalúa usted que está gobernando el presidente Enrique Peña Nieto?

41.3% Regular Mal 28.2% 69.5% Bien 27.6% 2.9% No contestó / No sabe 50 40 30 20 10 0

Regular

Mal

Bien

Nc/Ns

7

8

9

10

40 30 20 10 0

40

0

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Mala

Regular

Buena

Nc/Ns

• Alrededor del 30% de los ciudadanos evalúa como Mala o equivocada las estrategias de Seguridad Pública que impulsa EPN • Poco menos de un 30% de los encuestados la considera como Regular • Los participantes en el estudio, le dan una calificación de entre Mala y Regular, que significa prácticamente el 60% de percepciones negativas • Alrededor del 30% de los entrevistados considera como Buena o acertada la estrategia de EPN sobre Seguridad Pública • En relación a la evaluación ciudadana sobre la gestión de Seguridad Publica de EPN, hay una opinión dividida en tercios; influyó de manera positiva en este trimestre, la captura del “Chapo” Guzmán, líderes “Templarios” y/o su abatimiento.

Sobre la situación económica 6.- ¿Cuál es su situación económica con el gobierno de Peña Nieto en relación al 4º trimestre del 2014?

39.1% Peor Igual 34.6% 73.7% Mejor 25.0% No contestó / No sabe 1.3%

Artículo 40 30 20 10 0

Peor

Igual

Mejor

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Nc/Ns

• Cuatro de cada 10 ciudadanos entrevistados afirman que su situación económica en este 5º trimestre es Peor que el último del 2014 • Cerca del 35% de los entrevistados consideran que su situación económica es Igual • Una cuarta parte de los participantes en el estudio aseguran que su situación económica en este 5º trimestre del 2014 de la gestión del presidente Peña Nieto es Mejor Los problemas nacionales 7.- Visión ciudadana Economía familiar 26.7% Inseguridad pública 24.2% Educación pública 20.0% Salud pública 15.4% Desempleo 9.7% Pobreza 4.0% 40 30 20 10 0

Peor

Igual

Mejor

Nc/Ns

Vitrina metodológica. La encuesta se realizó para la Revista Indicador Político, con el apoyo del Grupo Transición y consultores privados, a través de Prospecta Consulting a escala nacional, con 1 mil 156 encuestas útiles, con un nivel de rechazo del 22.3%. Grado de validez de 97.7% y un error estándar de 2.1 +/-, del 11 al 16 de abril del 2014 (PC/ CR /RAM/16-04-2014).

deral, el transporte urbano y los aumentos desmedidos en alimentos básicos; afectan negativamente en las percepciones ciudadanas; ya que tienen que gastar más cotidianamente y los salarios no se han incrementado en una proporción que le dé balance a estos factores.

• No hay una percepción positiva de que la política de seguridad que impulsa el presidente Peña Nieto, esté dando los resultados ofrecidos, cuando las ONG, organismos privados e internacionales y hasta oficiales, al dar sus cifras muestran de manera clara, que hay aumentos reales y preocupantes en el número de secuestros, extorsiones, robos con violencia y asesinatos vinculados al narcotráfico y/o crimen organizado.

• Coinciden en señalar, que la administración del presidente EPN no ha implementado una política en los medios masivos de comunicación que dé seguimiento puntal de las acciones de seguridad pública, que permita a la opinión pública contar con los elementos suficientes para poderla evaluar, a escala nacional, regional, estatal, municipal o por casos importantes; ejemplifican con la detención del “Chapo” Guzmán, que explique por qué se mantuvo en libertad tanto tiempo, quienes lo ayudaron, los participantes en su empresa a escala global, sus contactos en los tres niveles de gobierno, entre muchas otras dudas.

II.- Resultados cualitativos >Estudios de Opinión, técnica de focus groups< 1.- Entre líderes y expertos3 Coincidencia del 100% Hay deterioros en la imagen presidencial que afectan negativamente en la conducción de su administración al no haber cumplido con muchas de las metas fundamentales para el bienestar, mejoramiento en la calidad de vida y los ingresos de las familias mexicanas, así como en su tranquilidad; señalando que hay una brecha creciente entre lo que se plantea cotidianamente en los medios masivos de comunicación y lo que se percibe de la realidad, que enfrenta la ciudadanía día a día.

Señalan los líderes y expertos, que de no cerrarse esta brecha entre los mediático y la realidad, el presidente Peña Nieto puede entrar en un tobogán de pérdida de credibilidad y confianza, muy riesgosa para la estabilidad social y política de su régimen.

• El hecho de que la economía no ha crecido y que no se han cumplido >con mucho< los pronósticos gubernamentales, generando resultados magros de alrededor 1% del PIB para 2013, aunado a la percepción ciudadana de una inflación alta, más allá de los indicadores oficiales, ha generado descontento en todos los estratos sociales y signos de insatisfacción, hacia la administración de EPN, muy especialmente las clases medias, que además se sienten golpeadas por el sistema impositivo, que los afecta muchísimo.

• Los incrementos en las gasolinas, electricidad y gas, así como los servicios que presta el gobierno fe-

2.- Entre empresarios4 Coincidencia del 100% El sector empresarial que en general en el pasado había sido un aliado natural del gobierno federal, a partir de la reforma fiscal, que a su juicio no favorece el fortalecimiento del mercado interno y mucho menos la creación de empleo; en un entorno donde el gasto público no ha sido un factor de impulso al desarrollo nacional y pese a las medidas anti cíclicas impulsadas por la administración del presidente EPN, no han dado los resultados planteados por el Ejecutivo Federal, alcanzando sólo el 1% del PIB en 2013.

• La Reforma Energética que puso fin al monopolio estatal sobre la exploración, explotación y comercialización de los hidrocarburos y la energía eléctrica, pero también ocurrió que, contra las esperanzas de muchos, la euforia con respecto de los cambios estructurales que se dieron al final de 2013, no fue acompañada por la inversión y la confianza de los mercados, con lo que la economía creció poco. Al 5º trimestre el empresariado está escéptico y poco confiado que se den cambios en este sector.

• A pesar de la aprobación de media docena de reformas cruciales >Telecomunicaciones, Política, Educativa, Financiera, Fiscal y Energética<, los expertos aseguran que los empresarios calificaron la actuación de diputados y senadores como “Mala” el

3 Realizamos dos reuniones en el WTC en la sede de AYD PROSPECTA, SC., con 10 participantes cada una que aprobaron la selección de sus pares, integradas por periodistas, comunicadores, líderes de opinión, escritores, profesores, investigadores, directivos de ONG, artistas, entre otros.

4 Se realizaron dos reuniones con 10 y 12 participantes, que aprobaron la selección de sus pares, integradas por empresarios de diferentes sectores y organizaciones, así como tamaños, hombres de negocios, directivos, financieros, entre otros.

39% y “Pésima” el 35%; el gobierno federal obtuvo calificaciones similares en su actuación.

• Respecto de las Reformas Estructurales, algunas han tenido derivaciones distintas a las que se esperaban, como los conflictos y manifestaciones de maestros, que aturdieron la vida económica de la capital y otras ciudades. La Reforma Laboral, por su parte, no ha dado sus primeros pasos.

• La Reforma Fiscal resultó insatisfactoria para el mercado porque en lugar de incorporar nuevos causantes y combatir la informalidad, como hubiera sido en el caso de gravar con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) alimentos y medicinas, se redujeron las deducciones y se aumentó la carga para los contribuyentes.

En este Estudio de Opinión compartieron una encuesta recientemente realizada por la KPMG para el Centro de Alta Dirección en México 2014, compartimos algunas de sus preguntas; ya que van en el mismo sentido de los resultados de este ejercicio: • “Usted considera que a un año de gobierno ha habido un impacto en la competitividad de su empresa…”, sólo 8% de los encuestados opina que fue “Positivo”, mientras que 57% lo califica como “Negativo” invocando cuestiones como problemas en la burocracia y los trámites (un tema afín a la corrupción), aumento del impacto de la inseguridad y la extorsión y, con el máximo rango (48%), una disminución en el consumo interno.

• Sólo 8% de los encuestados considera que el primer año del gobierno federal fue “Positivo” para sus empresas, mientras que 57% lo califica como “Negativo” • La Ley de Ingresos de la Federación 2014 fue calificada como “Buena” sólo por 9% de los empresarios, el resto la calificó entre “Regular” 38%, “Mala” 35% y “Muy mala” 18% • Para 97% de los empresarios, la Reforma Fiscal no cumplió con sus expectativas. Esta postura permite pensar que si bien en el pasado estaban dispuestos a darle cierto respaldo a la política fiscal, ese apoyo ha desaparecido. La reforma no sólo ha complicado las reglas sino que aumentó la carga a los mismos contribuyentes. También algunos beneficios han sido opacados por la eliminación o reducción de deducciones como las prestaciones laborales adicionales al salario, que fueron unánimemente rechazadas.

• 88% de los líderes de empresa considera que la Reforma Laboral no ha beneficiado la competitividad de México • La conclusión en este segmento es que los empresarios no creen que el gobierno federal esté apuntalando la competitividad del país, y los números son bastante significativos. Al preguntarles cómo se considera el papel que el gobierno está realizando como promotor de la competitividad, solo 8% considera que es “Bueno” (contra 24% del año pasado) y 54% lo califica entre “Malo” y “Muy malo” (17% el año pasado). rabascal51@hotmail.com

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21 de Abril de 2014

Artículo

La reelección de legisladores locales, ¿solución o problema?

U Por Fernando Dworak

no de los cambios aprobados durante la reforma política de 2013 fue la posibilidad de reelección inmediata de legisladores locales, de tal forma que los estados deben permitir de uno a tres mandatos adicionales para sus diputados. Lo anterior sujeto a que deben ser ratificados por el mismo partido político, a menos que renuncien a éste durante la primera mitad del tiempo de su encargo.

Lo anterior significa que, al contrario de cómo ocurrió a nivel federal donde la reelección inmediata de los legisladores fue una decisión de los partidos nacionales, en cada estado tendrá lugar un debate en cuanto a los mandatos en los que pueden permanecer sus diputados, arrojando esta decisión efectos diferenciados.

Si bien el proceso de calibración de esta reforma será distinto según cada entidad y en ésta sus distritos, a lo largo de un periodo de doce años de su implementación veremos numerosos efectos tanto esperados como inesperados; lo cual llevará a arreglos más eficientes para tratar los problemas locales.

Principios para entender las reformas

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Al contrario de lo que se ha llegado a creer, ningún arreglo institucional modifica la realidad o garantiza una acción. Más bien puede cambiar el comportamiento de los actores políticos al permitir o no ciertas actitudes. Es decir, posibilita cierto tipo de resultados sobre otros. De esa forma veamos algunos principios para entender el impacto de las reformas aprobadas recientemente.

Principio 1: hay reformas eficientes y legitimadoras. Los arreglos institucionales pueden ser eficientes, en la medida que lleven a mejores procesos de toma de decisiones y resultados más estables. Por otra parte los legitimadores no llevan necesariamente a resultados cualitativamente superiores, pero permiten que otros actores participen en la vida pública o expresen sus opiniones durante los procesos de toma de decisiones, lo cual ayuda a generar mayor aceptación al sistema político en su conjunto. Ejemplo de los primeros es la posibilidad de reelección inmediata, en cuanto a que permitirá que un grupo de legisladores puedan supervisar la aplicación de una reforma a lo largo del tiempo, sujetando su permanencia a la evaluación del ciudadano. Por cuanto a los segundos se encuentran los procedimientos participativos como las candidaturas independientes: la posibilidad de que una persona sin vínculos partidistas participe no implica que sea competitiva o que gane, pero ayuda a que el régimen en su conjunto gane aceptación y legitimidad.

Principio 2: una norma condiciona la factibilidad de cierto tipo de políticas sobre otras. Antes de la aprobación de la reelección inmediata hubo argumentos respecto a que era necesario adoptar ciertas reformas antes de pensar en semejante cambio.

Principio 3: las reformas arrojarán efectos contingentes. Todo cambio opera en sociedades crecientemente complejas, plurales y sujetas a contingencias; lo cual hace que todo cambio institucional por antonomasia arroje resultados esperados y otros inesperados. Entre los últimos se pueden encontrar tanto accidentes afortunados que permiten mejores acomodos, como resultados ineficientes o incluso negativos. Lo mejor que se puede hacer es tener diagnósticos lo más asertivos posibles y escenarios que contemplen las eventualidades.

Principio 4: un cambio llevará a otro. Toda reforma va a impactar en otros aspectos del sistema político, de tal forma que abrirá eventualmente el debate sobre nuevas reformas; haciendo el proceso de revisión institucional gradual, incremental y permanente, sujeto a la prueba y al error.

Para decirlo de otra forma, no existen arreglos perfectos

Ninguna profesión puede preparar a alguien para ser un buen legislador, sea lo que eso signifique. Sin embargo un ambiente políticamente competitivo va a hacer que permanezcan las personas más aptas para esta función.

o permanentes: la perfectibilidad dependerá de la participación de los grupos que se ven afectados por una norma determinada, ya sea positiva o negativamente.

Principio 5: el cambio será factible según la correlación de fuerzas a favor y en contra. Toda norma es un equilibrio siempre inestable entre quienes se favorecen del estatus quo y quienes desean su modificación. Una democracia debe proveer mecanismos para que ambas fuerzas negocien un arreglo que, por antonomasia, no podrá satisfacer todas las demandas; aunque se espera que genere compensaciones para que quienes pierdan más no lo pierdan todo o para siempre y quienes ganen no aplasten a los demás.

Principio 6: todas las partes recurrirán a argumentos políticos antes que técnicos. Las diferencias entre las partes se resuelven en un órgano de representación que toma decisiones con base en negociaciones políticas: el Congreso. Por otra parte también compiten por votos, y en ese proceso los argumentos cuentan tanto como la capacidad para evocar imágenes y sentimientos populares. Como consecuencia gran parte del debate sobre la reforma política ha estado lleno de discursos políticos antes de argumentos técnicos.1 Con lo anterior en mente, revisemos dos argumentos que se han presentado a favor de la reelección inmediata de los legisladores: la profesionalización y la rendición de cuentas.

La profesionalización de legisladores

Cuando se habla de un legislador profesionalizado suele pensarse que debería tener una carrera o especialización temática. Esta falsa creencia ha llevado a asumir que deberían los candidatos pasar por alguna evaluación previa o incluso cuotas de representación por carreras. Lamentablemente esto no ocurre en parte alguna del mundo.

Dado lo anterior, un cargo político va a atraer personas que sienten una ambición por lo público, sea cual fuere su carrera. En este sentido ninguna profesión puede preparar a alguien para ser un buen legislador, sea lo que eso signifique. Sin embargo un ambiente políticamente competitivo va a hacer que permanezcan las personas más aptas para esta función.

Por otra parte tampoco existe un legislador “estándar” que desempeñe exactamente las mismas funciones que alguno de sus compañeros. Incluso cada uno sigue un conjunto de roles que, en su opinión, le ayudarán a seguir adelante con su carrera política. Hablamos aquí de actividades tan diversas como conducir una mesa directiva, la operación política tanto entre bancadas o al interior de una, la especialización en un tema, la gestión en distritos, 1 Para el caso de la reelección inmediata, ver Fernando Dworak y María de Lourdes Ramírez (2011), Para que se queden los que sirven. La importancia de la reelección de legisladores y alcaldes. México: Fundación Friedrich Nauman. Se puede descargar en: http://

www.la.fnst.org/index.php/biblioteca-de-la-libertad/ biblioteca-de-la-libertad-en-america-latina/item/51-paraque-se-queden-los-que-sirven-2da-edición.

el orador o incluso el golpeador de un grupo parlamentario. A veces algunos de estos papeles se pueden combinar, pero no todos.

De esta forma se puede definir a la “profesionalización” para un legislador como la combinación de ambiciones políticas, capacidades personales y demandas de quienes influyen en la continuación o fin de su carrera.

Bajo la premisa anterior, la no reelección influye negativamente en la consolidación de ciertos roles. Por ejemplo, si no existe la capacidad de que un coordinador de grupo parlamentario articule un liderazgo entre sus compañeros a lo largo de varios periodos, los partidos impondrán a estos dirigentes de manera más o menos abierta. O si no hay continuidad, puede ingresar un legislador con el mandato de su partido para tratar un tema en un sistema de comisiones donde todo empieza desde cero cada tres años.

Por lo tanto la reelección posibilitaría la construcción de roles más sólidos, basados en la continuidad y la capacidad que tenga cada individuo para permanecer en su puesto elección tras elección. Esta capacidad llevaría a arreglos más eficientes al interior de los órganos legislativos, institucionalizando sus procesos y órganos.

Veamos dos ejemplos para ilustrar lo anterior: las presidencias de mesa directiva y los servicios parlamentarios de carrera.

Una mesa directiva es necesaria para llevar a cabo las sesiones, preservar la libertad de las deliberaciones, hacer respetar las prerrogativas de los legisladores y llamar al orden entre otras tareas. Algunas de estas responsabilidades requieren de personas que sean reconocidas por su imparcialidad, y la reputación es algo que sólo se construye con el tiempo.

En México por diversas razones las mesas directivas sólo duraban un mes, tanto en el Congreso de la Unión como en las legislaturas locales. A partir de 1999 las cámaras federales establecieron un mandato de un año para sus miembros (Tenorio y Dworak 2014: 91-99). La Tabla 1 muestra las disposiciones de los congresos de los estados en este sentido.

Si una mesa directiva no puede construirse con base en una diferenciación de roles, los mandatos se regirán por criterios políticos en una función que requiere imparcialidad. En este sentido la reelección inmediata posibilitará, con el paso del tiempo, arreglos más eficientes que los actuales. Naturalmente esto será más factible entre mayor número de reelecciones apruebe cada entidad.

Artículo Aunque algunas legislaturas locales instrumentaron servicios parlamentarios de carrera antes que en el Congreso, sólo dieciocho cuentan con disposiciones en la materia y sólo ocho lo tienen plenamente regulado (Dworak y Tenorio, 2014: 124-127). Se ha olvidado el hecho de que una estructura de asesoría profesional funciona cuando hay continuidad en el trato entre contratantes y contratados. En un entorno donde las relaciones se basan en la confianza, es difícil que un asesor profesional sobreviva cuando los políticos rotan cada tres años. ¿La reelección traerá servicios profesionales? No necesariamente, pero ciertamente es una condición necesaria.

Rendición de cuentas

Sería erróneo concebir a la rendición de cuentas como una gracia de los políticos a los ciudadanos, producto de la “voluntad política”. Como sucede con cualquier otra persona, sólo limitan sus márgenes de discrecionalidad con la posibilidad de premios y castigos, ya sea de sus opositores como de la ciudadanía. Para decirlo de otra forma, los avances en esta materia son resultado de luchas desde la sociedad civil así como de la existencia de rivalidades entre políticos al competir por espacios de poder. ¿Qué aportaría la reelección inmediata en este entorno? Veamos esto desde los dos tipos de rendición de cuentas: horizontal (auditorías superiores) y vertical (cabildeo).

Tabla 1 Duración de la Mesa Directiva Estado

Mandato Mesa Directiva

Aguascalientes

Un periodo de sesiones

Baja California

No se especifica

Baja California Sur

Un periodo de sesiones

Campeche

Un periodo de sesiones

Coahuila

Presidente y Vicepresidente, un mes.

Secretarios, un periodo de sesiones

Colima

El Presidente y Vicepresidente, un mes.

Secretarios, un periodo de sesiones

Chiapas

Seis meses, incluyendo los periodos de recesos del Congreso del Estado, dentro de los cuales fungirá como Comisión Permanente

Chihuahua

Un periodo de sesiones

Durango

Un mes

Guanajuato

Un periodo de sesiones

Guerrero

Un mes

Hidalgo

Un mes

Jalisco

Cuatro meses

México

Presidente, durante todo el periodo de sesiones. Los demás, de manera mensual

Michoacán

Cuatro meses

Morelos

Un año

Nayarit

El Presidente y el Vicepresidente, un mes.

Secretarios, un periodo de sesiones

Nuevo León

Un año

Oaxaca

El Presidente y Vicepresidente, un mes.

Secretarios, un año

Puebla

Un periodo de sesiones

Querétaro

Un periodo de sesiones

Quintana Roo

Presidente y Vicepresidente, por un mes.

Secretario y Prosecretario, un año

San Luis Potosí

Dos periodos ordinarios de sesiones consecutivos

Sinaloa

Un mes

Sonora

Un mes

Tabasco

Presidente y Vicepresidente, un mes.

Secretario y Prosecretario, un periodo de sesiones

Tamaulipas

El Presidente y el Suplente, un mes. Secretarios, un periodo ordinario

Tlaxcala

Un periodo de sesiones

Veracruz

Un año

Yucatán

Un mes

Zacatecas

Un mes

Fuente: Xiuh Tenorio y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs. retraso. Rezago de una Asamblea Legislativa en una ciudad de vanguardia. México: Polithink / 2 Tipos Móviles.

Como se comentó anteriormente, la reelección traerá la posibilidad de mejorar la institucionalización de sus órganos internos. Además, en la medida que las autoridades municipales puedan permanecer dos periodos de seis años y los legisladores federales por doce, se tiene un entorno donde cada actor ambicionará otro cargo que posiblemente ocupe una persona con posibilidades de permanecer en la siguiente elección. Para quitarlo de en medio, se espera que se usen todo tipo de recursos, como sería monitorear sus cuentas públicas. El resultado: mejores capacidades para las auditorías superiores locales, producto de un entorno más competitivo.

Aunque el cabildeo es una actividad legítima de interlocución entre grupos de interés y los órganos legislativos, su práctica puede generar actos de corrupción. De esa forma, las normas en la materia procuran transparentar tanto los vínculos externos de los legisladores como a los cabilderos, de tal forma que haya la mayor certeza posible sobre los equilibrios de poder (Dworak, 2011).

Sin embargo, las presiones para regular el cabildeo sólo aparecen cuando se juntan dos elementos. La primera, que surja un escándalo de corrupción, sea real como supuesto.

En segundo es que haya tomadores de decisiones que asuman las consecuencias del escándalo, fundamentalmente al perder su asiento en la siguiente elección (Dworak, 2011). ¿Qué traería la reelección? Si tomamos en cuenta que las normas en la materia que se han aprobado en el Congreso de la Unión a partir de 2011 no tienen “dientes” y que el tema no se ha tratado en las legislaturas locales, veremos la posibilidad de que un escándalo tenga efectos y no pase lo que ha pasado: pierden vigencia dado que nadie asume costos electorales.

El candado partidista

Por otra parte conviene revisar el candado partidista de que los legisladores y autoridades municipales requieran ser “palomeados” por su partido. Aunque esta norma no se contempla en democracias más competitiva, se entiende que fue una forma para que las dirigencias partidistas acepten un cambio que, de manera irreversible, erosionará su poder. Ahora bien, aunque la reforma faculta a los partidos para permitir o no la reelección, este arreglo puede hacer crisis en el corto plazo por tres razones.

La primera: aunque un legislador debe estar bien con su instituto político si desea permanecer, eso no le impide tejer sus propias bases. Con el tiempo, y si son lo suficientemente inteligentes, podrán tener la fuerza política suficiente para chantajear a sus mandos.

Otra razón: aunque se obliga a tener apoyo del partido para aspirar a la reelección, nada se dice sobre pasar a otro cargo con diferente instituto político. Esto es importante para quienes cuenten con una base local: si el partido los veta, pueden irse con sus apoyos. Lo anterior llevará a nuevos esquemas de negociación para mantener la cohesión.

Finalmente la reforma dice que el partido debe postularlo, pero conforme haya personas con fuerza política propia definir “partido” será complejo: ¿El nacional? ¿El local? ¿O el comité directivo municipal?

En su afán por mantener el control, es posible que las dirigencias partidistas hayan aprobado una norma que les causará más problemas que no haberla insertado.

¿Qué esperar?

Aunque cada estado va a atravesar en los próximos doce a quince años por diversos procesos de adaptación según los modelos de reelección que elijan para sus legisladores y autoridades municipales, se pueden esperar los siguientes resultados: Progresiva descentralización de partidos. Conforme haya legisladores y autoridades municipales con bases propias, los partidos perderán capacidad para controlar las candidaturas. A lo largo de los primeros diez años habrá individuos que se impongan a los institutos políticos, así como otros que pierdan. Un arreglo estable será permitir elecciones primarias – algo que no se encuentran dispuestos a hacer hoy día, si tienen todo el poder para nombrar candidatos.

Modernización de congresos. En la medida que se permitan mandatos más amplios de reelección, se podrán adoptar mecanismos más eficientes. Lo anterior puede ayudar a la

21 de Abril de 2014

competitividad de un estado frente a otro, lo cual llevará a nuevos cambios.

Curvas de aprendizaje distintas. No todos los estados tendrán iguales beneficios. Incluso es posible que en zonas urbanas se observen mejores aprendizajes que en rurales.

Sin embargo el argumento de que se debe castigar a la mayoría de la población y a las zonas más productivas a costa de lo menos es una excusa del autoritarismo. Habrá efectos esperados e inesperados, pero así funcionan las democracias. En todo caso, la ciudadanía implica reconocer que el individuo puede ser responsable de sus decisiones.

Y naturalmente la calidad de los cambios dependerá de la asertividad de la ciudadanía organizada – esperando que sepan qué pedir y cómo. También esto es parte del aprendizaje.

Tabla 2 Estados donde existe un servicio parlamentario profesional Entidad

¿Tiene un estatuto propio?

Aguascalientes

Sí

Campeche

Sí

Coahuila

No

Chiapas

No

Guanajuato

Sí

Guerrero

Sí

Jalisco

Sí

Michoacán

No

Morelos

Sí

Nayarit

No

Puebla

No

Querétaro

No

San Luis Potosí

No

Sinaloa

Sí

Sonora

Sí

Veracruz

No

Zacatecas

No

Fuente: Xiuh Tenorio y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs. retraso. Rezago de una Asamblea Legislativa en una ciudad de vanguardia. México: Polithink / 2 Tipos Móviles.

Bibliografía Dworak, Fernando (2011). Cabildeo. México: Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. http://es.scribd.com/ doc/71976767/Cuaderno-de-Trabajo-1-Cabildeo-Dworak.

Tenorio, Xiuh y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs. retraso. Rezago de una Asamblea Leigslativa en una ciudad de vanguardia. México: Polithink / 2 Tipos Móviles.

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Artículo

21 de Abril de 2014

Bajo crecimiento económico, mayor desempleo, anuncio de reformas estructurales y crecimiento explosivo de la deuda estatal, signos del 2013 Por Carlos Loeza Manzanero

E

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l pasado lunes 31 de marzo inició formalmente el proceso rumbo al Proyecto del Presupuesto 2015, con el envío del documento que se conoce como Pre-criterios, que es el antecedente del que será Criterios Generales de Política Económica y que propiamente será publicado hasta el mes de septiembre.

En ese documento se aprecia ya indicios de lo que se espera a partir del 2015, relativo a un mayor crecimiento económico que el registrado en el bienio 2013-2014 y se observa que ya se esperan efectos de la denominada Reforma Energética.

En términos de crecimiento económico se estima para el próximo año una tasa del 4.7% mientras que la del 2014 fue de 3.9%, cifra ésta última que ya se redujo de manera sensible, las proyecciones más recientes lo ubican entre 2.2 y 2.5%, pero se reitera que a partir del 2015 se estima que se registre un repunte.

Otras proyecciones a destacar para el 2015 son el de la inflación, el tipo de cambio, la cuenta corriente de la balanza de pagos y el precio del petróleo.

En resumen, la expectativa económica coincide, con la euforia que en materia de difusión se ha señalado por el efecto de las Reformas Estructurales, en particular la Energética, porqué en ésta se tiene claro el ingreso de volúmenes importantes de divisas.

Pero en el análisis se tiene que agregar: un repunte en las tasas de interés (CETES a 28 días), que pasa del 3.8% en 2014, al 4.3% para el 2015, una tasa de inflación que disminuye de 3.9% a 3% y un precio del petróleo que se reduce de 89 a 75 dólares por barril, para esos años respectivamente. (Tabla1) Resultan relevantes por lo menos los siguientes aspectos: brilla por su ausencia cifras sobre la tasa de desempleo, que tendría que ser menor ante el esperado repunte en el crecimiento, pero no se comprometen cifras.

Un repunte en las tasas de interés, la de CETES es la referente, que de facto implica un impacto negativo para las finanzas estatales, derivado del elevado monto de la deuda estatal. El registro oficial al cierre del 2013 es que asciende a 482 mil millones de pesos, que a una tasa actual de CETES de 3.2%, el pago del servicio de esa deuda es del orden de 15,906 millones de pesos, pero con la tasa esperada para el 2015, el importe se elevaría a 20,726 millones de pesos, es decir, un impacto del orden de 5 mil millones de pesos, sin considerar el SPREAD (puntos adicionales sobre la tasa de interés que es diferente para cada deudor) y el efecto del interés compuesto por el pago del servicio de la deuda y como siempre en beneficio para la banca que significa la modificación semanal de esa tasa de interés.

Ello en un contexto donde se prevé una mayor recaudación tributaria, que significaría un monto mayor de Participaciones Federales, que en lugar de tener un destino en beneficio de la actividad económica y social, propiamente será para el pago del servicio de la deuda y como siempre en beneficio para la banca.

Tabla 1 MARCO MACROECONÓMICO, 2014-2015 e/ 2014

2015

Producto Interno Bruto Crecimiento % real

3.9

4.7

17,358.60

18,846.70

3.9

3.7

3.9

3.0

13.1

13

Nominal fin de periodo, %

3.8

4.3

Nominal promedio, %

3.4

4.0

-0.4

1.1

-24,224.80

-25,489.30

-1.8

-1.8

Con inversión de PEMEX

-3.5

-3.0

Sin inversión de PEMEX

-1.5

-1.0

2.7

3.0

-3.3

-3.6

1.7

2.0

Libor 3 meses (promedio)

0.3

0.7

FED Funds Rate (promedio)

0.1

0.7

89.0

75.0

Plataforma de producción promedio (mbd)

2,520

2,620

Plataforma de exportación promedio (mbd)

1,170

1,240

4.7

4.3

Nominal (miles de millones de pesos) Deflactor del PIB Inflación Dic. / dic.

Tipo de cambio nominal Promedio Tasa de interés (CETES 28 días)

Real acumulada, % Cuenta Corriente Millones de dólares % del PIB -1.8 -1.8 Variables de apoyo:

PIB EE.UU. (Var. anual) Crecimiento % real Producción Industrial EE. UU. Crecimiento % real Inflación EE. UU. Promedio Tasa de interés internacional

Petróleo (canasta mexicana) Precio promedio (dls. / barril)

Gas Precio promedio (dólares/MMBtu) 4.7 e/ Estimado Fuente: SHCP

Esa Reforma conlleva ya de forma implícita el arribo de volúmenes importantes de divisas, que formaran parte de la inversión para rescatar de aguas profundas el petróleo mexicano que ahí se encuentra y que permitirá, fortalecer las reservas de hidrocarburos para un período que se estima en varias décadas.

El crecimiento económico es el resultado de la combinación de una serie de variables, donde la inversión es fundamental, pero no la única porque en el caso de la economía mexicana el comportamiento económico está determinado fundamentalmente por el crecimiento de la economía de los Estados Unidos, derivado de la intensa dependencia que al respecto se registra.

Pero también es cierto que dentro del margen de la precaria autonomía de nuestra economía, resulta indispensable impulsar y estimular la generación de empleo, pero esto último, al igual que en años anteriores, no se ha registrado en el bienio 2013-2014, porque persiste como prioridad, como en la década previa, el combate a la inflación.

Si a ello se agrega el estado recesivo de la economía norteamericana, el efecto ha sido del todo negativo.

Al respecto resulta conveniente señalar aspectos relevantes para cada uno de los dos últimos años, en un contexto donde la característica ha sido el anuncio de Reformas estructurales, en medio de una atonía económica y la persistencia de un elevado nivel de desempleo.

Se destacan de manera fundamental el anuncio sin precedentes de reformas estructurales que serían el sustento de la adecuación económica, en un escenario donde se había advertido que las reservas petroleras se agotarían en un plazo menor a dos décadas y realmente esa expectativa para la economía mexicana daba lugar a un escenario sensiblemente desfavorable.

Artículo

Por tal razón desde un principio, de todas las reformas anunciadas la que se identificó como de mayor empuje fue la denominada Reforma Energética, que de fondo significaba que se pudiera rescatar el petróleo existente en aguas profundas, lo que requeriría de tecnología avanzada, y de elevadas inversiones, que en ambos casos distaban de la posibilidad nacional, pero la expectativa económica para el país auguraba condiciones de las más favorables para las próximas décadas, lo que justificaba en gran medida una apertura en el sector para la inversión externa.

El escenario real es que se está registrando un crecimiento sensiblemente por debajo del previsto con un repunte en el desempleo, desacuerdos entre los sectores oficial y empresarial y un sector externo desfavorable donde la economía norteamericana, registra una severa desaceleración y se estima que será hacia el segundo semestre del año cuando comiencen a concretarse algunos resultados.

La realidad del caso es que los mexicanos todavía no alcanzan a identificar en sus mesas y en sus bolsillos los efectos de las bondades anunciadas por las Reformas.

Además la parte externa se mantuvo desfavorable, porque particularmente en el primer mes del año, las heladas en los Estados Unidos afectaron la demanda de ciertos productos mexicanos.

Al comparar el crecimiento del primer mes de cada año, el del 2014 con excepción del 2009, es el más bajo desde el 1.4% del 2001.

Las medidas propiamente corresponden a una miscelánea fiscal, con mayores alcances que las tradicionales, pero lejos de representar una reforma hacendaria, la cual implicaría ajustes relevantes desde luego que en materia impositiva, pero también en términos de gasto público y deuda pública.

Tabla 2 ENTIDADES FEDERATIVAS MAS ENDEUDADAS ENTIDAD FEDERATIVA Total

2009

2011

2013

252,153.50

389,980.10

482,807.19

47,529.50

56,232.20

62,962.50

27,070.70

38,590.50

51,911.86

9,331.20

27,938.10

40,923.79

13,183.00

16,401.60

41,768.21

33,017.50

38,207.90

39,622.30

1,561.60

36,509.60

35,543.76

3,743.20

13,025.70

17,762.79

11,258.20

14,023.90

17,293.59

7,770.90

15,140.60

15,531.94

Baja Cali10 fornia

2,015.40

11,450.70

13,456.18

Resto del 11 País

95,672.30

122,459.30

146,030.26

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Distrito Federal Nuevo León Veracruz Chihuahua México Coahuila Quintana Roo Sonora Michoacan

Fuente: SHCP

21 de Abril de 2014

Tabla 3 ENTIDADES FEDERATIVAS MAS ENDEUDADAS ENTIDAD FEDERATIVA

Total

Número de veces 2013/2009

2009

2011

2013

252,153.50

389,980.10

482,807.19

1.9

1

Distrito Federal

47,529.50

56,232.20

62,962.50

1.3

2

Nuevo León

27,070.70

38,590.50

51,911.86

1.9

3

Veracruz

9,331.20

27,938.10

40,923.79

4.4

4

Chihuahua

13,183.00

16,401.60

41,768.21

3.2

5

México

33,017.50

38,207.90

39,622.30

1.2

6

Coahuila

1,561.60

36,509.60

35,543.76

22.8

7

Quintana Roo

3,743.20

13,025.70

17,762.79

4.7

8

Sonora

11,258.20

14,023.90

17,293.59

1.5

9

Michoacan

7,770.90

15,140.60

15,531.94

2.0

10

Baja California

2,015.40

11,450.70

13,456.18

6.7

11

Resto del País

95,672.30

122,459.30

146,030.26

1.5

Fuente: SHCP

Resulta conveniente señalar aspectos importantes que tendrán que ser considerados en una revisión en materia de gasto público, como parte de una Reforma Hacendaria.

Es el caso, por ejemplo, del denominado Ramo 33, que significan Fondos de Aportaciones para diferentes destinos y que resulta urgente su revisión y sin duda se deberá dar lugar a asignaciones que mejoren los precarios montos que están asignados.

Bajo la certeza de que en el corto plazo no se cuenta con recursos para hacerlo, resulta indispensable tomar medidas en la materia y que en resumen quiere decir una revisión de fondo a la asignación de gasto público donde se rompan inercias de asignación y se favorezca al mexicano en sus prioridades.

En cuanto a deuda pública lo fundamental se refiere a la deuda estatal que al cierre del 2013 alcanzó un monto de 482 mil 807 millones de pesos, saldo mayor en 91% al registrado en 2009 por 252 mil 153 millones de pesos.

Las entidades con mayor deuda al cierre del 2013 fueron Distrito Federal, Nuevo León, Veracruz, Chihuahua y el estado de México. (Tabla 2)

En términos per cápita las entidades federativas con la población más endeudada son: Baja California, Nuevo León, Coahuila, Chihuahua y el Distrito Federal. (Tabla 3) Las tablas hablan por sí mismas, pero se puede destacar en lo particular el número de veces que aumentó la deuda en algunas entidades, entre 2009 y el 2013 donde la explicación le corresponde a quién la contrató; es el caso por ejemplo de Coahuila, con 22 veces, Baja California con 6.7 veces, Quintana Roo con 4.7 veces y Veracruz con 4.4 veces.

Las expectativas son preocupantes porqué la Reserva Federal de los Estados Unidos ha señalado la expectativa de que las tasas de interés, se ubicarán entre 3 y 4%, hacia finales del 2015, niveles de mercado acorde a la recuperación económica que esperan.

A la fecha esas tasas de interés se ubican por debajo del 0.5%, por lo que el efecto sobre los deudores será de alto impacto.

En correspondencia, las tasas de interés mexicanas también repuntarán por lo que resulta indispensable realizar el análisis correspondiente sobre los efectos a las Finanzas Estatales. ¡Sin comentarios!

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Artículo

21 de Abril de 2014

Las tribus del PAN y su pérdida de institucionalización interna Por Emiliano López

E

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l PAN tuvo su origen en un contexto de agitación social y de crisis económica para el país, en los años treinta; cuando el Partido Nacional Revolucionario (ahora PRI) trataba de fortalecer la independencia política del país y organizar políticamente al país mediante la institucionalidad, legalidad, estabilidad y unidad política nacional, acotando el caudillismo y el activismo de los conservadores, organizando a obreros y campesinos en sectores de su partido. En estas circunstancias políticas surgieron grupos de oposición cuyo denominador fue el rechazo al régimen político emprendido por el estado laico y el priismo. Manuel Gómez Morín, junto con un grupo de coetáneos, funda en enero de 1939 el Partido Acción Nacional, surge el partido político que aglutina de manera formal e informal a la clase política conservadora de diferentes niveles sociales, con ello la derecha institucionaliza y legaliza su lucha política y acceso por el poder político. Antes de la existencia del PAN, la clase política conservadora, es decir, el clero, los militares y políticos conservadores se aliaban y confabulaban entre sí, para acceder al poder público y mantener sus prebendas económicas y políticas mediante golpes de estado militares o alianzas con los intervencionistas extranjeros. El PAN surge como una nueva oferta política e institucional para los mexicanos y como contrapeso al proyecto político priista imperante en ese tiempo. Con la fundación del PAN, se inicia una nueva era por la lucha política y el poder público en el país mediante el sistema de partidos políticos. En este tiempo Manuel Gómez Morín tenía la visión política de buscar las alianzas políticas para posicionar en el ajedrez político del país a su partido, anteponía los intereses de la democracia y de la Nación por encima de los individuales y de grupo (tribus). El fundador, no sólo concretaba la organización y fortalecimiento de este partido sino que el mismo, gozaba de un prestigio intelectual de derecha. Ejemplo que deben seguir actualmente los panistas a favor de su partido, la democracia y los intereses de la Nación. Morín construyó y legó

Tabla 1. CARGOS Y RESULTADOS EN ELECCIONES FEDERALES Fuente IFE y sexto informe de Calderón PRESIDENTES

SENADORES

DIPUTADOS FEDERALES

2000

2006

2012

2000

2006

2012

2000

2003

2006

2009

2012

PAN

1

1

0

47

50

38

207

148

206

148

114

PRI

0

0

1

59

33

52

208

203

106

201

212

PRD

0

0

0

16

26

22

53

97

127

97

104

VOTACIÓN EFECTIVA POR CARGO DE ELECCIÓN POPULAR EN MILES 2000

2006

2012

2000

2006

2012

2000

2003

2006

2009

2012

PAN

15989636

15000284

12,473,106

14198

13889

13126

14212

8306

13754

9679

12971

PRI

13579718

9301441

18,727,398

13 694

11622

15 607

13 722

9 916

11 620

12 829

15 972

PRD

6256780

14756,350

15535,117

7 024

12 293

9 268

6 943

4 765

11 942

4 218

9 204

al panismo una identidad de derecha y opositora al priismo y a la izquierda, una identidad ciudadana, una visión y dirección colectiva con sentido y sensatez política (lo conveniente y rentable para el partido, no para los personajes panistas, candidatear o poner a los políticos más rentables para el partido y con mayor rentabilidad electoral), sus dirigentes se alejaban del caudillismo y buscaban la institucionalidad y legalidad de la democracia, además de la estabilidad política partidista mediante vías políticas pacíficas. La fundación del PAN contribuyó a la democratización e institucionalización política del país, surge a partir de un liderazgo ideológico e intelectual conservador notable e importante.

en la vida interna del PAN propiciaron la desarticulación y fragmentación de las decisiones internas del PAN, las decisiones se tomaban desde los pinos desde un enfoque de interés particular por encima del partidista, hubo un desplazamiento rápido de la clase política tradicional cercana al partido, por una clase política cercana al presidente de la república en turno, la inercia, las ocurrencias y las familiares o políticas se impusieron sobre el valor y visión del partido, la rentabilidad individual sobre la colectiva. En doce años de panismo en la presidencia se fueron incubando y fortaleciendo las tribus: el presidente del país, los gobernadores, los alcaldes, los senadores y diputados, los dirigentes locales y nacionales, militantes tradicionalistas y neopanistas (familias y empresarios), a ellos se agregan los maderistas, los josefinistas, los creelistas, los calderonistas. La unidad política giraba en torno de los que más poder real tenían.

Se olvidó que el origen y fuente de todo poder partidista debe basarse en la institucionalización y unidad partidista, esto es, en las decisiones colegiadas y sustentadas que sirvan y fortalezcan al partido panista, hubo un largo periodo donde el personaje político usó al partido para su interés particular, el partido, su organización y fortalecimiento interno y externo fue lo que menos interesó y menos se trabajó, ello derivó en una problemática

Surgimiento de tribus Después de más de seis décadas de participación política opositora del PAN, en el año 2000, Vicente Fox fue electo presidente de México. El panismo llegaba al máximo poder público con poca experiencia administrativa y política institucional para gobernar el país y nula experiencia como partido en el poder. La paradoja es que estando el PAN en el poder, se volvió un partido más débil, un partido fragmentado, un partido sin liderazgo colectivo y sin rumbo y sin identidad política. Fox al igual que calderón con sus injerencias

Tabla 2. Procesos electorales locales 2011, 2012 y 2013 Fuente: Institutos electorales estatales Resultados del PAN en procesos electorales locales comparados con los logrados por el PRI y PRD. 2011

2012

2013

TOTAL GLOBAL

Elección

total

PAN

PRI

PRD

total

PAN

PRI

PRD

total

PAN

PRI

PRD

total

PAN

PRI

PRD

Gobernadores

6

1

4

1

7

1

3

3

1

1

0

0

14

3

7

4

Congresos

4

1

3

0

15

2

9

4

13

2

10

1

32

5

22

5

Municipios

222

51

104

39

891

193

470

127

931

112

434

44

2044

356

1008

210

Capitales

4

0

4

0

14

3

9

2

13

5

8

0

31

8

21

2

compleja: pérdida de identidad política, conflictos internos, imposición de candidatos (la mayoría con perfil perdedor, Creel nunca ha ganado a oponentes de otros partidos en cargos de elección popular), democracia interna anulada, divorcio doble (entre partido y ciudadanía, así como entre, militantes y dirigentes), fracturas internas por las contiendas internas presidenciales sin operación cicatriz, alianzas políticas equivocadas donde se desdibuja la identidad política, entre otros problemas. En doce años se destruyó la institucionalización, la democracia y unidad interna, que se construyó por seis décadas. Doce años de feudalización y fragmentación de poderes internos y externos del partido. El problema no era, ni es el partido, ni su esencia. El problema son los personajes políticos y su forma tan desastrosa de hacer política que no sirve al partido, algunos no se apegan a la disciplina, a la ideología, al tiempo político partidista, a la supervisión del partido sobre sus gestiones, a la rentabilidad partidista, a la cercanía con la sociedad, a la democracia interna. Fox y Calderón no supieron que hacer con el partido, ni con el poder público, tuvieron el síndrome de “Peter Pan” ver y evaluar la realidad a la medida de sus deseos y obsesiones, no crecieron, ni dejaron crecer, no supieron, ni pudieron darle alta dirección al poder público y al partido. El partido, el ejercicio del gobierno y la política no son para la autocomplacencia, ni para el autoengaño político, ni para vanidades políticas superfluas; sino para dar resultados integrales concretos, duraderos, viables y rentables. La realidad cruda no se puede matizar con publicidad o justificaciones políticas. Los dos expresidentes con su hacer y quehacer político, gubernamental y partidista de carácter cortoplacista e inercial dañaron mucho al PAN, no usaron, ni por equivocación la planeación y prospectiva política inte-

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21 de Abril de 2014

Tabla 3.Perfil de Gustavo Enrique Madero Muñoz Personalidad que proyecta

Trayectoria • Presidente Nacional del PAN, para el periodo 2011-2013.

• Lic. en Ciencias de la Comunicación por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente. (ITESO) 1973-1977.

•

• Personalidad de bajo impacto político. No convence, ni une en • torno del PAN o de su liderazgo personal.

• • Agilidad mental regular.

• Tiende a ser impulsivo y cerrado. Tiene tendencia a polarizar su entorno.

• Voz estridente y sin modulación.

• Discurso de bajo impacto. No tiene comunicación política, ni sabe cómo combinar cifras y frases para resaltar su discurso y adquirir mayor resonancia y comunicación.

• Lenguaje corporal disperso, gesticula mucho, no genera cercanía política y social.

• Se percibe como un político gris y desgastado.

•

• •

• •

Debilidades

• Tiene una red política • No tiene carisma político. y empresarial que no ha sabido aprovechar • Se le vincula con expedientes oscuros como Oceanografía entre otros.

Líder de la fracción parlamentaria en beneficio del PAN. del PAN en el Senado. 2008-2010.

• Polariza su entorno.

• Podría mejorar una Presidente del Senado en la LX nueva gestión, con la • Tuvo una carrera política que le Legislatura del 2008 al 2009. experiencia obtenida construyeron. y aprender de sus Senador de la República por • Pasa por cargos políticos con más errores.

Chihuahua, 2006-2012 pena que gloria.

• Tiene más experienVicepresidente de la Coparmex cia política y legislati- • Con visión y práctica política cortoen Chihuahua en 1993. placista. va que administrativa.

Diputado Federal en la LIX Legis• Es cerrado frente a considerar otras • Tendencia a presiolatura 2003-2006 y Presidente de alternativas o decisiones políticas. nar y negociar triunla Comisión de Hacienda y Crédifos políticos a corto to Público.

• Representa continuidad y tendencia plazo. al fracaso en la dirigencia panista.

Excandidato a la presidencia Los resultados desmienten su triunfamunicipal de Chihuahua. lismo u optimismo sin sustento real.

Secretario de Planeación y Eva• Representa un político viciado que luación del Gobierno del Estado no genera confianza. Su experiencia de Chihuahua. política no la ha podido traducir en notables logros para el partido.

Coordinador de COPLADE. En el gobierno de Francisco Barrio T. • Si renueva gestión el partido podría ser aún más dañado, en varios rubros.

Presidente del Consejo de Desarrollo Económico del Estado de • Carece de visión y prospectiva polítiChihuahua A. C. ca integral.

• Nació en Chihuahua, el 16 de diciembre de 1955. 57 años.

•

Fortalezas

gral con ejes articuladores con planes a corto, mediano y largo plazo sustentada en la experiencia, la historia, la información y el análisis. En la actualidad los gobernadores, los alcaldes, los legisladores los dirigentes locales o nacionales quieren presionar y someter al partido a sus deseos particulares, cada sector se cree con el derecho de imponer ciertas reglas o candidatos que atentan contra la institucionalización y unidad partidista, hay un vacío de poder, el partido los liga pero cada quien tira a diferente dirección y rentabilidad política ajena o poco rentable para el PAN. Hay vacío de poder interno y tribus en el panismo, también hay crisis de liderazgos de alto impacto con alta resonancia política o intelectual, en las dos últimas décadas ha tenido dirigentes nacionales panistas de bajo perfil que entregaron pésimos resultados, el último de ellos, Gustavo Madero, al parecer el peor dirigente nacional de acuerdo a los resultados que obtuvo en su gestión, la tabla 1 nos presenta cifras obtenidas en los cargos federales y de votación efectiva.

Como se visualiza, el PAN es el principal perdedor en cargos federales. En la elección presidencial del 2012, hubo un descenso de 2, 527,178 de votos con respecto a la elección de 2006 y 3, 516,530 de votos con respecto a la elección del 2000. En el 2012 pasó a la tercera posición después de haberse mantenido en el primer lugar en dos periodos presidenciales. En las elecciones locales también obtuvo bajos resultados, como se muestra en la tabla 2.

La gestión maderista, tuvo bajos resultados en los comicios locales, logró 3 gubernaturas de 14 en disputa; ganó 5 congresos locales de 32 en juego; triunfó en 356 municipios y ganó 176 en alianza con el PRD, en los estados de Oaxaca,

• Tiende a usar el PAN como comparsa política del PRI.

Puebla y Zacatecas, municipios ganados, de 2044 disputados; obtuvo 8 capitales de 31 competidas. Al perder la presidencia el PAN, surgieron varias corrientes o tribus que ven al partido más como botín político que percibirlo como una institución política que necesita un sector de los mexicanos, que necesita la democracia, el contrapeso político, la oferta y praxis política, la ideología e identidad política. Los personajes políticos y las corrientes son transitorias y las instituciones políticas tienden a ser permanentes. La institucionalidad es el medio más pulido y evolucionado de organización y practica política. Ninguna corriente política vale más que una institución política. Las instituciones políticas se hacen fuertes no con corrientes o tribus, sino

con personajes políticos de alto impacto político sustentados en un respaldo intelectual y de aportes al partido y a la sociedad. Hoy las distintas corrientes se han aglomerado -que no fusionado- entorno a los dos candidatos que se disputan la dirigencia nacional, candidaturas que han polarizado internamente, aún más al PAN. Dos candidatos. Dos proyectos distintos Los tiempos y la inercia política obligan a la mayoría de los militantes panistas a elegir al candidato menos peor, precisamente cuando se requiere un candidato con muchas virtudes personales y políticas, ya que el partido necesita cirugía

mayor interna y externa, los problemas y retos internos ya mencionados, así como los externos como las elecciones en 2015 que establecerán una nueva correlación de fuerzas, de posiciones e influencias políticas y económicas, las elecciones y posicionamientos de los candidatos panistas a los cargos de elección popular. Dos candidatos, dos proyectos distintos, uno que busca ser comparsa del PRI y busca revanchas políticas; y otro que busca la confrontación y fortalecer la identidad política panista. La tabla 3 nos muestra el perfil de Madero.

El perfil de Madero ya está probado que no es lo que necesita el PAN, sin embargo, tiene una experiencia rescatable y notable que podrían servirle para hacer un mejor papel en caso de que gane la dirigencia nacional. Lo mejor es que no se hubiera postulado y no desgastar, convulsionar y polarizar, aún más a su partido. Hubiera fortalecido más al PAN cuidando el proceso interno. La tabla 4, nos expone el perfil de Cordero.

Cordero tampoco tiene las suficientes herramientas personales y políticas para fortalecer el PAN, aunque podría dar una renovación en la forma de hacer política dentro y fuera del PAN que podría fortalecer al partido en muchas áreas y darle un mejor posicionamiento político ante los electores y de la sociedad en general. El triunfo tiende a obtenerlo Madero por su ventaja en el conocimiento y funcionamiento del partido y por sus amarres políticos anticipados.

Cordero está más acotado y limitado en su margen de maniobra y operación política. El triunfo no significa un triunfo individual, sino un grito y una señal de que los militantes panistas quieren una mejoría real y concreta con perfil ganador del PAN. El que triunfe tiene que basar sus decisiones en un enfoque colegiado y sustentado en la prospectiva política integral a corto, mediano y largo plazo. En el PAN es el tiempo de la colectividad, no de la individualidad. emiliano_082002@yahoo.com

Tabla 4.Perfil de Ernesto Javier Cordero Arroyo Personalidad que proyecta

Trayectoria

Fortalezas

Debilidades

• Nació en el DF, el 9 de mayo de 1968. 46 años.

• Militante panista desde agosto de 2007. Seis años.

• Tiene más experiencia administrativa que política y legislativa.

• No tiene carisma político.

• Lic. en Actuaría y Maestría en Economía en el • 2012 Senador por vía plurinoInstituto Tecnológico Autónomo de México. minal.

• Personalidad de bajo impacto político, pero • 2009 Secretario en la Secretaría • Representa una abierto a otras alternativas u opciones para de Hacienda y Crédito Público. obtener logros con impactos medianos o altos. nueva opción política limitada • 2008 Secretario en la Secreta• No usa la diplomacia política tan necesaria pero no viciada. ría de Desarrollo Social en la política, para no generarse enemigos innecesarios, ni ser seducido por anzuelos • 2006 Subsecretario de Egresos • Podría darle un políticos desatinados, o bien, para construir nuevo rumbo a en la Secretaría de Hacienda y puentes políticos o evitar romperlos. su partido.

Crédito Público.

• Agilidad mental regular, tiende a ser inconti• Es un político nente verbal, lo que propicia desatinos políticos • 2006 Coordinador de Políticas en proceso de Públicas en la campaña de crecimiento y Calderón.

• Discurso de bajo impacto. No tiene comunimaduración. cación política, ni sabe cómo combinar cifras • 2004 Subsecretario de Planeay frases para resaltar su discurso. ción Energética y Desarrollo Tecnológico en la Secretaría • Voz sin estridencia y sin modulación que de Energía. puede potenciar.

• Se percibe como un político novel que podría reverdecer al panismo.

• 2003 Director de Administración Integral de Riesgos en el (BANOBRAS).

• Polariza su entorno.

• Tuvo una carrera política vertiginosa que le construyeron.

• No ha podido consolidarse, ni destacar en la administración pública, ni en la política.

• Representa a los neopanistas estridentes y conflictivos dentro y fuera del PAN. • Tiende a tener un equipo de trabajo de bajo perfil, por ello no destacó con alto impacto como titular de gabinete con amplios reflectores y apoyos.

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21 de Abril de 2014

Artículo

La elección del nuevo presidente del PAN Por Armando Reyes Vigueras

S

Un partido enfrentado consigo mismo y obligado a entrar en el terreno de la competencia interna, representa un enigma con las nuevas reglas que se dio a sí mismo. Los siguientes dos meses pondrán a prueba los deseos de transformación de Acción Nacional o confirmarán que su descomposición aún no ha tocado fondo.

erá el próximo 18 de mayo cuando Acción Nacional inaugure una nueva forma de elegir al Presidente de su Comité Ejecutivo Nacional, gracias a la reforma estatutaria que fue aprobada en su XVII Asamblea Nacional Extraordinaria – misma que tuvo que realizarse en dos partes: marzo y agosto de 2013–, con el aderezo que implica la depuración del padrón que se llevó a cabo en 2012, publicándose el listado definitivo en el primer trimestre de 2013.

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Los contendientes son Gustavo Madero Muñoz, dirigente nacional electo en 2010 quien presentó su renuncia al cargo para buscar la reelección, y Ernesto Cordero Arroyo, ex precandidato presidencial en 2012 y actual senador con licencia; ambos personajes participan en una obra en la que la polarización y la división interna que privan en el partido, –esta última agudizada tras la derrota electoral en 2012– juegan un papel importante en lo que será una elección histórica para Acción Nacional y su futuro.

La “onda grupera”, como es reconocida internamente, es fiel reflejo del cambio que el antaño símbolo de oposición ha tenido desde que ganó la Presidencia de la República en el año 2000 y que se ha venido agudizando conforme avanzan los días; nada más recordar cómo terminó su periodo al frente del PAN Manuel Espino Barrientos, para darnos una idea de hasta dónde puede llegar la lucha interna.

Lo inédito del proceso obliga a buscar nuevas formas de analizar este tema, pues de una elección que se realizaba al interior de su Consejo Nacional, pasó al voto libre de sus militantes, 253 mil 963 de acuerdo al padrón que depende del Registro Nacional de Miembros1. El Consejo Nacional quedó con facultades también reducidas después de la Asamblea Nacional Extraordinaria y modificó la forma de elegir a 300 de sus 380 integrantes.

Esto implica la realización de campañas, uso de medios con fines proselitistas, fiscalización de los recursos utilizados y la conformación de planillas para perfilar un equipo de trabajo que se encargará de conducir al PAN en el difícil proceso electoral de 2015 –con la posibilidad de influir en la elección de los candidatos a diputados federales, un factor muy importante a tomar en cuenta. Seremos testigos de 60 días de campaña en los que los candidatos podrán gastar un máximo de 12 millones de pesos, es decir, 200 mil pesos diarios, recursos provenientes de las aportaciones de los militantes, con toda la polémica que esto conlleva.

La propia competencia en busca de la antaño llamada “jefatura nacional”, con el ingrediente de la 1 El listado, tanto nacional como por estado, se puede consultar en el siguiente portal: http://ww1.pan.org.mx/PadronAN/

“onda grupera”, ofrece para una campaña de 60 días de duración un escenario de lucha alejada de la otrora “camaradería castrense” entre los contendientes, o sea una feroz competencia por ganar. Para un partido que ha visto reducidos sus espacios de gobierno, esto sólo representa malas noticias, especialmente si a esto sumamos la posibilidad de que la votación de los militantes ronde cifras cercanas al 50% –considerando los antecedentes de la elección del candidato presidencial en 2012, en la que votaron para elegirlo poco más de 415 mil militantes de un padrón de 1 millón 868 mil 567, es decir un porcentaje cercano al 25% del total de afiliados al PAN en ese momento–,

lo cual generaría un debate adicional sobre la participación de sus militantes, en el que la palabra “crisis” volvería a circular.

Qué esperar de la campaña interna Al momento de escribir estas líneas, prácticamente la mitad de la campaña había sido desarrollada con quejas menores, particularmente denuncias de ambos bandos, pero con reducida resonancia en medios.

El periodo vacacional de Semana Santa ofreció una breve tregua en la búsqueda de los votos azules, pero al terminar el descanso se espera que los equipos de campaña echen toda “la carne al asador” en busca de un golpe que les acerque al triunfo.

Así, muy probablemente seremos testigos de un incremento en la difusión pública de encuestas, así como en las denuncias y ataques que, hasta el momento, han sido moderados. Si los sondeos de opinión son correctos, y “cierto” expresidente de la República hace campaña como lo hizo internamente en 2006, Cordero podrá dirigir al PAN, pero si la maquinaria interna basada en las estructuras estatales afines funciona, Madero se reelegirá. Por ahora, el resultado es incierto dadas las nuevas condiciones de la elección.

El panorama de cara a los procesos electorales de 2015 no presenta un cielo despejado, sobre todo porque el combustible que el Pacto por México brindó al Partido, estaría agotado, pues pasó el tiempo de la presentación de las denominadas reformas “estructurales” que pudieran servir para beneficiar en medios a uno de los liderazgos del mismo.

Un partido enfrentado consigo mismo y obligado a entrar en el terreno de la competencia interna, representa un enigma con las nuevas reglas que se dio a sí mismo. Los siguientes dos meses pondrán a prueba los deseos de transformación de Acción Nacional o confirmarán que su descomposición aún no ha tocado fondo. Lo único cierto es que más sorpresas están por venir. @AReyesVigueras

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21 de Abril de 2014

¿Cómo se hace un dictador?

Por Samuel Schmidt

M

e encontré en youtube una película sobre Stalin y me saltó a la mente la pregunta sobre qué es lo que construye el poder de la cabeza de Estado.

En una democracia el origen del poder reside en un arreglo institucional cuyo soporte es el acuerdo de los ciudadanos, el jefe de Estado tiene diversos factores de equilibrio que limitan que se puedan cometer excesos.

En el autoritarismo hay una combinación de factores, que van desde un acuerdo limitado de los ciudadanos al control personalista de áreas públicas que avasallan a los individuos, especialmente los aparatos represivos. Todavía quedan algunos límites al poder, aunque hay una fuerte capacidad para rebasarlos.

En el totalitarismo el poder se sustenta en el control personalista de las decisiones, y las instancias públicas que se someten a la voluntad del dictador.

En los sistemas autoritarios y totalitarios el manejo del miedo es fundamental. Los políticos saben que la clave de la permanencia y la promoción residen en el otorgamiento gracioso de dádivas, premios y concesiones por parte del jefe de Estado, así los méritos con frecuencia consisten en una lucha entre personas, pugnas marcadas por la traición. La lealtad se le debe al jefe de estado, no a las instituciones y por supuesto, nada a los ciudadanos, porque no es gracias a ellos que se logra la promoción.

La estabilidad del régimen se traslada a la cabeza y eso provoca una suerte de complicidad de los políticos, que le temen a la descomposición del sistema cuándo el jefe desaparece. En el sistema autoritario esto es menor, porque hay una circulación de líderes que facilita recambios políticos, aunque las ignominias que se cometen se producen por los valores distorsionados de los políticos.

Echeverría

En los sistemas autoritarios y totalitarios el manejo del miedo es fundamental. Los políticos saben que la clave de la permanencia y la promoción residen en el otorgamiento gracioso de dádivas, premios y concesiones por parte del jefe de Estado, así los méritos con frecuencia consisten en una lucha entre personas, pugnas marcadas por la traición.

Siempre hay el riesgo de que los líderes enloquezcan. Stalin, al igual que muchos dictadores era mitómano, construyó grandes mentiras para consolidar su poder, y terminó creyéndolas, así como a sus propias conspiraciones. Inventó que había enemigos acechando a la revolución mientras generaba una hambruna que asoló a su propio pueblo, los georgianos. De hecho parece ser el modelo que inspiró a Amartya Sen para concluir que los regímenes totalitarios producen hambrunas. Y siguió elaborando conspiraciones que nadie intentaba desmantelar, como por ejemplo su agresión contra los judíos, porque supuestamente los médicos lo querían envenenar. ¿Enloquecen los dictadores y los concentradores de poder en los sistemas autoritarios? Sin duda parecen sufrir de megalomanía, son muchos los que quisieron convertirse en los “dueños” del mundo, destacan Napoleón, Hitler, Stalin, y en versión tropical tenemos a Echeverría que creyó que podía ser secretario general de la ONU, Carlos Salinas que movió todo lo posible para regular el comercio mundial, y en mucho menor escala Vicente Fox que no arregló el conflicto entre las Coreas porque le faltaron los 15 minutos para arreglar el conflicto en Chiapas.

La locura de Stalin arrasó con millones de soviéticos, de hecho mató más que Hitler y construyó campos de concentración que no diferían mucho de los nazis. Y no obstante eso, una parte de la izquierda sigue negándose a denunciarlo. Parece que la defensa de los derechos humanos se puede diferenciar ideológicamente.

Muchos de éstos maniácos asesinos utilizan la razón de Estado para justificarse; consideremos que un torturado y un asesinado son demasiados, así que aún viéndo el asesinato desde el punto de vista del dictador, no puede uno menos que preguntarse sobre la necesidad del asesinato, a no ser para infundir miedo e intimidar a propios y extraños. ¿Por qué Stalin mata a Trotsky cuando era innecesario?

Ya había purgado al sistema de los trotskistas, había

Stalin

acorralado a la cuarta internacional, los comunistas mexicanos, sometidos a la URSS habían marginado a los trotskistas, pero la sed de sangre, el odio temprano, el mensaje de que ningún “enemigo” del Estado, o sea del dictador, está a salvo en ningún lugar de la tierra, y eso lo lleva a borrar de la tierra a un gran pensador.

La desgracia de Marx y Trotsky, y del mundo, es que muchos de sus seguidores vulgarizaron sus ideas y en nombre de esos teóricos, cometieron infamias imperdonables.

La otra pregunta consiste en indagar sobre las causas que llevan a los seguidores a cometer actos sangrientos para complacer al jefe. Hay una anécdota que una vez un presidente mexicano comentó en voz alta que “ya no aguantaba a alguien”, y eso bastó para que el “alguien” apareciera muerto unos días después.

El espíritu sumiso de los que buscan congraciarse con el dictador, facilitan una historia de ignominia donde los abusos caen en cascada sobre una sociedad que esperanzada ve hacia los líderes esperando un bien, sin imaginarse muchas veces, que ellos pueden estar en la mira.

Campo de concentración Nazi

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Veracruz, firme en su compromiso de lograr un México en paz

El gobernador Javier Duarte de Ochoa Con la implementación del Sistema de Justicia Penal, Veracruz avanza al lado de la Nación en una de las mayores transformaciones jurídicas en su historia, para fortalecer nuestro Estado de Derecho y se mantiene firme en su compromiso de lograr un México en paz.

Así lo afirmó el gobernador Javier Duarte de Ochoa al presidir en Xalapa la Primera Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Veracruz.

Acompañado por el procurador General de Justicia del Estado, Luis Ángel Bravo Contreras, y la secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema Nacional de Justicia Penal, María de los Ángeles Fromow Rangel, el Ejecutivo estatal destacó que la implementación del nuevo sistema de justicia penal dará mayor tranquilidad y seguridad a todos los veracruzanos.

A su vez, se da un paso más para dar entrada en vigor al Código Nacional de Procedimientos Penales.

Dijo que ahora corresponde al Congreso del Estado iniciar su vigencia en la entidad, hacia una

nueva etapa de la vida jurídica del país: “como ya sabemos, será uno de los cambios jurídicos más relevantes en las últimas décadas; de 33 Códigos que había en el país, cada uno con distintas reglas para el desahogo de un juicio penal, ahora habrá un código único que será válido en todo el territorio nacional”.

Tras asegurar que ahora todos los procesos penales se llevarán a cabo bajo las mismas reglas, Duarte de Ochoa señaló a los servidores públicos que sólo así se fortalecerá la solidez del Estado de Derecho, además se procurará justicia que dé certeza y armonía a la sociedad, como un imperativo constitucional y una exigencia de todos los veracruzanos.

Frente a magistrados, abogados y titulares de diversas dependencias, el Gobernador refirió que el nuevo ordenamiento jurídico tiene como factores centrales la protección de la víctima, el respeto a sus derechos, presunción de inocencia, reparación del daño y respeto al debido proceso, tal como la agenda del país.