Revista ip 30 by Indicador Político

Director: Carlos Ramírez

noticiastransicion.mx

10 de Noviembre de 2014

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Número 30 $5.00

Hacia una mayor producción petrolera

Crisis del sistema político peor que la de 1968

Por Carlos Loeza Manzanero / 7

Por Carlos Ramírez / 5

Reforma sobre Hidrocarburos

Las fotografias indiscretas de AMLO

Por Ramón Castañeda Ortega / 10

Por Fernando Dworak / 4

Gobernar en una democracia de opinión Por Cipriano Flores / 15

Militares deben actuar de manera intachable y servir a los mexicanos: Sedena De la Redacción / 15

Supervisa II RN ayuda tras paso de “Simón” Por Monserrat Méndez / 6

¿Se gobierna sólo para las élites? Por Juan María Alponte / 9

Crisis pasma al sistema

a crisis de seguridad en un municipio del estado de Guerrero condujo a una de las más severas crisis políticas desde el movimiento estudiantil del 68. Pero hace casi cincuenta años había un sistema político funcionando, en tanto que hoy las instituciones de ese sistema ya no resisten las presiones sociales. Y ahí se localiza precisamente el problema: a lo largo de medio siglo, con un encadenamiento de crisis políticas y crisis económicas, el sistema político no se ajustó al planteamiento central: la movilidad autónoma de cada vez más importantes sectores sociales. A ello hay que agregar un dato principal: en las elecciones presidenciales de 1970, el candidato priísta y ex secretario de Gobernación involucrado en Tlatelolco, Luis Echeverría, ganó con el 85% de los votos, ciertamente en un sistema de partidos controlados y sin verdadera oposición. Pero la presión opositora fue rebasada por la capacidad de automovimiento del sistema y en 1978 el mismo sistema político de Tlatelolco legalizó al Partido Comunista y lo metió al Parlamento. La crisis de Iguala elevada a dimensión nacional requiere de una mayor y mejor participación de la sociedad política y de la sociedad civil, pero con objetivos de transformación democrática y no sólo de crítica destructiva. Por la debilidad política, el actual sistema político conducido por el PRI parece estar dispuesto a ceder aún más concesiones a cambio de una nueva etapa de estabilidad. Si la crisis de gobernabilidad radica en mayores demandas ante menores ofertas, el gobierno federal encara la necesidad de diseñar un proyecto de instauración democrática de fondo, estructural, que busque soluciones con nuevas formas de hacer política y mejores instituciones. Hasta ahora, las reformas han sido productivas, pero ya se sabe que el sistema económico no es más que el reflejo correlativo --y al revés-- del sistema político y su sistema de partidos. Sin iniciativas, México se hundirá más en la crisis.

Nuestros Derechos Humanos Por Luy

Por Francisco Zarco

Efecto Mariposa y semáforo político

Las fotografías indiscretas Por Fernando Dworak

Hacia una caracterización de la crisis Agotamiento del sistema, no del Estado Por Carlos Ramírez

La estrategia panista: propuestas sin candidatos carismáticos Por Armando Reyes Vigueras

Hacia una mayor producción petrolera Por Carlos Loeza Manzanero

De Fukuyama a Rajoy, pasando por Alberto Fabra. Por Joan del Alcázar

¿Se gobierna sólo para las élites? Por Juan María Alponte

Reforma sobre Hidrocarburos en Materia Fiscal y Presupuestal Por Ramón Castañeda Ortega

Ayotzinapa y la sucesión presidencial Por Samuel Schmidt

Bandazos de la Suprema Corte: la cortedad de la Corte y sus criterios, aflora Por Marcos Marín Amezcua

Gobernar en una democracia de opinión Por Cipriano Flores

Directorio Mtro. Carlos Ramírez Presidente y Director General carlosramirezh@hotmail.com Lic. José Luis Rojas Coordinador General Editorial joselrojasr@hotmail.com Mtro. Carlos Loaeza Manzanero Coordinador de Análisis Económico Emiliano López Analista emiliano_082002@yahoo.com Raúl Urbina Asistente de la dirección general María Fernanda Ibarra Administración

Roberto Vizcaíno Director editorial rvizcaino44@gmail.com Dr. Rafael Abascal y Macías Coordinador de Análisis Político Wendy Coss y León Coordinadora de Relaciones Públicas Ana Karina Sánchez Coordinadora Operativa anakarinasl08@gmail.com Mathieu Domínguez Pérez Diseño Monserrat Méndez Redacción

Indicador Político es una publicación semanal editada por el Grupo de Editores del Estado de México, S. A., y el Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S. C. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández. Todos los artículos son de responsabilidad de sus autores. Oficinas: Durango 223, Col. Roma, Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06700, México D.F. Reserva: 04 - 2013 - 090614260200 - 104, Registros en trámite. Circulación: 30,000 ejemplares noticiastransicion.com.mx

Índice

Editorial

“Un pueblo es hermano de todos los pueblos y la causa de la humanidad es una en todas partes”.

Efecto Mariposa

10 de Noviembre de 2014

Desesperado Por Iracheta

Semáforo Político Rojo

La Secretaría de Gobernación será el centro de las protestas. La única salida es un acuerdo político de reforma integral como en 1995.

Amarillo Famosas últimas palabras: “la inseguridad tiene un efecto sobre la imagen de México”: Luis Videgaray, secretario de Hacienda, Es pregunta: ¿A poco hay ingenuos que creen que la captura del ex alcalde José Luis Abarca va a revelar la trama de la complicidd del crimen organizado con el PRD, si el PRD es aliado del gobierno federal?

Conspiracy Theory: El que tiene muchas cosas que responder es el ex presidenbte del PRD, Jesús Zambrano, porque se reunió con Abarca dos dìas después del secuestro de estudiantes y no hizo nada para llevarlo ante la justicia. La crisis que viene: Por la normal de Ayotzinapa, el Politécnico y las movilizaciones estudiantiles, la educación se presenta como la crisis más importante dentro de la crisis política.

3 LOS PROTAGONISTAS:

José Luis Abarca, ex alcalde de Iguala, tras ser detenido junto con su esposa, empezó a dar todo tipo de detalles, lo cual tiene muy nerviosos al gobernador con licencia, Ángel Aguirre Rivero, y al ex procurador del estado, Iñaky Blanco Barrera. E.n sus primeras confesiones los ha mencionado mucho.

—El procurador general Jesús Murillo Karam se quedó atrapado en la trama de Iguala porque no fue muy hábil en el manejo de los mensajes ante la creciente presión social. —El ex gobernador Ángel Aguirre Rivero será centro de atención política en los próximos días por las confesiones que estará dando el ex alcalde Abarca. Pero quizá no se revelen. —El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, será citado por el congreso porque aún no le aprobaban la política económica del 2015 y la caída del petróleo le tumbó sus metas.

La inestabilidad económica derivada de la caída del precio del petróleo afectará el peso un par de meses más.

Verde

Pese a todo, el turismo seguirá siendo el principal aportador de divisas, con poco efecto negativo por la inseguridad.

Escenarios de Riesgo ANÁLISIS DE RIESGO: El sistema político será tensado al máximo y más allá para exigir la aparición de los 43 normalistas. Las respuestas son muy estrechas.

ESCENARIOS: 1.- Óptimo. Un acuerdo general del gobierno con el movimiento desactivaría las protestas callejeras: 1% de probabilidades. 2.- Medio. El gobierno firma un pacto con partidos y éstos contribuyen a bajar la intensiddad de las protestas: 1% de probabilidades. 3.- De Riesgo: Las marchas siguen sin soluciones y la aparición de 43 cadáveres de estudiantes retroalimenta protestas: 98% de probabilidades.

10 de Noviembre de 2014

Artículo

Las fotografías indiscretas Por Fernando Dworak

ien dicen que en la guerra como en el amor todo se vale. Lo mismo se puede aplicar a la política, toda vez que consiste en la lucha por el poder. ¿Hay tal cosa como una “guerra sucia” en estas lides? La falacia está en creer que los asuntos de Estado se deciden con café, galletitas y lecturas religiosas.

En todo caso, sólo los más aptos deberían sobrevivir en este entorno. El problema es que para garantizar esto se requieren normas que faciliten tanto la rendición de cuentas como la responsabilidad electoral y la competencia política lo más libre posible: algo que en México todavía se encuentra a la saga. Al ser la lucha por el poder cruenta, no es prudente juzgar a las tácticas que cada una de la partes siguen como “buenas” o “malas”, sino por su eficacia. Hace unos días circularon fotografías de Andrés Manuel López Obrador con el ex edil de Iguala, con la intención de vincularlo con el gobernante en desgracia y fincarle responsabilidades por su nombramiento. Dejemos a un lado el hecho de que el tabasqueño recurrió a esa misma táctica en el debate presidencial de 2012, al mostrar una fotografía de Enrique Peña Nieto y Carlos Salinas de Gortari, ¿qué debemos aprender de este incidente? Presentar fotografías “comprometedoras” es una táctica más de comunicación. Si todos los políticos buscarán hablar maravillas de sí y atacar a sus contrincantes, no es sensato tomar esto de manera personal. Lo que sí es recomendable es tener todos los elementos controlados antes de golpear. Sobre el tema que nos ocupa, no queda claro que López Obrador haya sido responsable de designar a Abarca, o al menos no fue la única persona con capacidad de decisión. Cierto: los candidatos presidenciales influyen en el reparto de candidaturas, pero de ninguna forma tiene el monopolio de nombramientos. Además, sus márgenes de designación eran más limitados en las elecciones de 2012 que en las de 2006. ¿Alguna duda? En la pasada contienda presidencial ya no era formalmente perredista y tuvo que recurrir al PT y Movimiento Ciudadano para colocar gente suya en el Congreso de la Unión. Una estrategia bien planteada debería medir los efectos bajo escenarios: ¿es conveniente atacar de esa manera a alguien que sólo sabe victimizarse sin tener una evidencia más contundente? ¿No se terminaría reforzando la narrativa altamente simbólica y maniquea de López Obrador? Es decir, no hay ataques malos, sino mal planeados. Derivado de lo anterior está el hecho de que López Obrador polariza a la sociedad entre personas que lo veneran y otras que lo detestan: es difícil ver posiciones críticas sobre esta figura pública. Si el gobierno desea liberar presiones en torno a sí frente a la emergencia en Guerrero y sabiendo que una estrategia mal enfocada podría fortalecer al tabasqueño, ¿qué estrategia de medios hubiera funcionado mejor? ¿Favorecer posturas de líderes políticos? ¿Tener un mejor debate en medios? Por lo pronto los afines al tabasqueño hicieron su propia contraestrategia en redes sociales con el hashtag #SubeTuFotoConAMLO.

Y frente a lo anterior, es conveniente valorar la capacidad de respuesta de nuestros políticos. ¿Debemos creerle siempre a alguien que sólo sabe tirarse al suelo ante un ataque? ¿No deberíamos estar exigiendo mayor claridad en la definición de intereses y grupos detrás de la tragedia en Guerrero? Nuestras reglas de comunicación política fueron diseñadas para que los partidos se cubran entre sí. Es hora de exigir mejor calidad en las discusiones públicas. Twitter: @FernandoDworak

Entrega II RM reconocimiento a Sexto Batallón en Nogales Por Monserrat Méndez

l general Augusto Moisés García Ochoa, titular de la Segunda Región Militar hizo entrega de la Mención Honorífica al Sexto Batallón de Fuerzas Especiales en las instalaciones del Cuartel Militar, en reconocimiento a su buen funcionamiento, organización operativa y administrativa, al conservar en todo momento la disciplina militar entre otras cosas. La ceremonia se llevó a cabo en las instalaciones del Cuartel Militar, donde el Presidente Municipal y las autoridades de los tres niveles de gobierno fueron testigos de este reconocimiento que fue entregado por el general de división Diplomado de Estado Mayor Augusto Moisés García Ochoa. Esta distinción se entregó de parte de la Secretaría de la Defensa Nacional en Nogales, Sonora, y en encargado de recibirla fue el comandante del Sexto Batallón de Fuerzas Especiales, Gerardo Serna Melchor, donde además de la disciplina militar, les fue reconocido el presentar los niveles de casos médicos legales relevantes, desertores, quejas de derechos humanos y acoso sexual. En la entrega de la Mención Honorífica al Sexto Batallón de Fuerzas Especiales, el alcalde Ramón Guzmán Muñoz y el general Hilario Miguel Mata Tinoco comandante de la 45 Zona Militar.

10 de Noviembre de 2014

Columna Indicador Político

Hacia una caracterización de la crisis Agotamiento del sistema, no del Estado

Por Carlos Ramírez

esde hace tiempo algunos analistas políticos y algunos protagonistas de la coyuntura acuden con pasmosa facilidad al señalamiento de que México es un Estado fallido y a partir de ahí concluyen con el argumento de que la explosión social está a la vuelta de la esquina. Sin embargo, las crisis no han sido de rupturas sino de agotamiento de instrumentos del poder. En toda república hay cuatro espacios globales: el Estado, el sistema político, el régimen y la nación. El primero abarca la totalidad de las relaciones sociales, el segundo tiene que ver con la funcionalidad de partidos e instituciones, el tercero representa la forma de gobierno y la cuarta es la sociedad organizada. La actual no es una crisis de Estado porque los poderes están funcionando por sí mismos y en relación con los sectores involucrados en sus decisiones; si acaso, grupos localizados desconocen decisiones de algunos poderes que los involucran directamente, pero respetando otras decisiones. El dato más significativo fue la partición del PRD en el debate energético y después la toma de posesión del PRD de la presidencia de las dos cámaras. El régimen sigue siendo representativio y federal, a pesar de que algunos grupos radicales —los maestros de la 22 de Oaxaca o antes el EZLN— buscaron cambiarlo por uno de democracia directa y a mano alzada. Y la nación sigue funcionando en relación al mandato constitucional. En cambio, lo que está en crisis es el sistema político como mecanismo de interrelación entre diferentes grupos, espacio de intermediación de demandas sociales y equilibrio electoral de representación de las diferentes formaciones políticas e ideológicas. Sólo para ajustar sus espacios, el sistema polìtico está formado por el Presidente de la República, los partidos políticos, el crecimiento económico con distribución social, los acuerdos y entendimientos con fuerzas fuera del sistema y la cultura política. El sistema fue fundado por el PRI en 1929 luego del asesinato del presidente ganador en 1928, Álvaro Obregón, adquirió estructura de poder autónoma en 1938 con la creación de sectores corporativos, se fusionó con el Estado ya como PRI en 1946 y finalmente Salinas de Gortari separó al Estado del partido para poder entronizar su modelo de desarrollo neoliberal. A pesar de vaivenes autoritarios y de rebeliones sociales permanente, el Estado y el sistema político funcionaron a la par hasta 1992 en que Salinas echó del PRI la ideología de la Revolución Mexicana. El partido sin el Estado no sólo ha podido sobrevivir sino ser más funcional por sí mismo que con el lastre de un partido exigente en beneficios y con pocas aportaciones. En cambio, el PRI comenzó a perder posiciones cuando fue abandonado un poco por el Estado y su papel como partido-sistema fue sustituido por mecanismos de intermediacion social políticamente más baratos, como el Pronasol y sus versiones posteriores. Pero a la larga, el Estado sin el partido perdió funcionalidad y ha ido encarando crisis tras crisis sin poderlas solucionar porque las deman-

De ahí el argumento de que la crisis actual de México no es del Estado ni del régimen sino del sistema político. Las posibilidades de modernización polìtica en una crisis dependen de los mecanismos de intermediación; y como todas las reformas pasan por los partidos y por el congreso, entonces es en el PRI donde estaría atorándose la crisis política.

das hubieron de necesitar espacios políticos más abiertos. Las crisis económicas de 1976, 1982, 1988 y 1995 pudieron resistirse en función de los mecanismos de estabilización y absorción de conflictos que tenía el PRI. A casi mnedio siglo de distancia, sólo el PRI pudo haber atemperado el colapso social del 68 en Tlatelolco y ahora se ve que la ausencia del PRI hace difícil al gobierno, al Presidente de la República y al Estado avanzar en la solución del Politécnico y de la normal de Ayotzinapa. De ahí el argumento de que la crisis actual de México no es del Estado ni del régimen sino del sistema político. Las posibilidades de modernización polìtica en una crisis dependen de los mecanismos de intermediación; y como todas las reformas pasan por los partidos y por el congreso, entonces es en el PRI donde estaría atorándose la crisis política. Como la relación del Estado con la sociedad se da en función del poder ejecutivo y éste depende para su funcionalidad de su partido, la ausencia política del PRI en la actual fase impide administrar, negociar y apurar algunas reformas institucionales. Por tanto, la crisis actual de México no es terminal; es una crisis de sistema político, de funcionalidad del partido y de relación equilibrada entre demandas sociales y ofertas gubernamentales. A partir de la caracterización que hizo

Samuel Hungtington de la relación demandas-ofertas en las sociedades en transición democrática, la de México es una crisis típica de ingobernabilidad. La gobernabilidad es el equilibrio que existe entre demandas sociales de cambio institucional y la velocidad en que los gobiernos ajusten las instituciones a nuevas correlaciones sociales y polìticas. La caracterización de la crisis podría permitir la definición de un programa de negociación de cambios polìticos. Por ejemplo, el presidente Peña Nieto apersuró las reformas educativa y energética pero sin prever los efectos políticos y partidistas. Y al final, la crisis de Ayotzinapa podría obligar al gobierno federal a reducir los alcances de la reforma educativa porque no atendió los desajustes sociales en el sector. Mientras el PRI no se sume al rediseño de modelo de desarrollo, el ejecutivo y los sectores directamente involucrados en las reformas difícilmente podrán llegar a puntos de inflexión porque las olas opositoras ya le tomaron la medida al gobierno y entendieron que las marchas callejeras con dosis de violencia podrán frenar los alcances de algunas reformas. http://noticiastransicion.mx carlosramirezh@hotmail.com @carlosramirezh

10 de Noviembre de 2014

Columna Queso, PAN y vino

La estrategia panista: propuestas sin candidatos carismáticos Por Armando Reyes Vigueras

cción Nacional, poco a poco revela sus cartas rumbo a las elecciones de 2015. La consulta popular sobre los salarios mínimos fue un primer intento para tener una bandera atractiva ante la escasez de candidatos carismáticos y la abundancia de escándalos sobre la conducta de algunos militantes. En busca del mensaje De cara al 2015, el PAN no tiene suficientes candidatos con el carisma necesario para atraer votos —a excepción de Margarita Zavala, por citar un ejemplo—, así que la estrategia debe descansar en temas que sean atractivos para el elector. De ahí que surjan propuestas como la consulta popular sobre el salario mínimo, el Sistema Nacional Anticorrupción y la construcción de su Plataforma Electoral 2015 con participación ciudadana. Construir tal estrategia no es fácil, como quedó evidenciado con el rechazo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ante la propuesta de consultar el tema de los salarios mínimos. Previendo lo que finalmente pasó, el PAN lanzó una nueva propuesta en Anticorrupción, con un sistema nacional que otorga nuevas facultades a la Auditoria Superior de la Federación, a la vez que crea nuevas instancias. Meterse en asuntos de inseguridad, despertaría críticas por lo hecho en el sexenio de Felipe Calderón —sobre todo si su esposa Margarita está en las boletas—, por lo que mejor se escogió un tema en el que no tengan la cola tan larga como otros partidos. En materia económica, los resultados entregados por dos gobiernos federales panistas distan de ser algo atractivo para el grupo actual dominante en el Partido, además de que se ha usado con insistencia sin ofrecer resultados positivos para la causa azul. Lo mismo sucede con banderas históricas en ámbitos como lo social, medio ambiente o educación. Queda la corrupción, asunto en el que pueden salir no tan raspados en comparación con el PRI, además de que es una promesa incumplida de Peña Nieto. La Plataforma Electoral es un instrumento que le permitirá al Partido, si se utiliza bien, crear puentes con grupos sociales, pero que poco influye en la decisión final del electorado. El problema tiene que ver aquí con la “onda grupera” y la forma en que traten de utilizar esta oportunidad, marginando a militantes y ciudadanos que quieran tomar parte de la consulta. Si en el camino a las urnas se presentan nuevos escándalos como los que conocimos durante 2014, todo el esfuerzo ser podría convertir en humo, algo difícil de controlar y que a los panistas les cuesta mucho trabajo procesar y resolver. La otra cara de la moneda Otra realidad tiene que ver con las gubernaturas que estarán en juego. En tanto que entidades como Nuevo León muestra a Margarita Arellanes como la carta fuerte del panismo para disputar el puesto al PRI, lo mismo que Luisa María Calderón en Michoacán —aunque las intenciones de Marko Cortés podrían evitar dicha candidatura— no hay claridad en San Luis Potosí, Sonora, Colima, Baja California Sur, Querétaro, Campeche ni Guerrero. La estrategia panista descansará entonces, en un discurso que privilegiará las propuestas, en tanto sus liderazgos regionales harán recorridos apoyando a los distintos candidatos que se presenten, con una intensa campaña en medios. Cabe mencionar que, aunque han intentado

construirla, el PAN no cuenta con una estructura de movilización de votantes, dependiendo de estructuras paralelas que sí tienen tal capacidad como en Puebla, Sonora o Guanajuato, donde hay gobernadores blanquiazules. El Partido, ante la debilidad comentada líneas arriba, sufre el riesgo de convertirse en un ente dependiente de sus gobernantes, lo que incrementará las tensiones internas rumbo al 2018, sobre todo si continúan ambiciones presidenciales como las de Moreno Valle. Como atestiguamos este año, la gran variable será los escándalos producto del comportamiento de algunos militantes, que ante una prensa adversa, serán difundidos al por mayor, particularmente en redes sociales. Qué tantos votos podrían perder los candidatos panistas es la pregunta, pues pocos dudan de que, como sucede en elecciones intermedias, sin una figura de arrastre como es el candidato presidencial, Acción Nacional ve reducir su votación y competitividad ante adversarios como Morena, PRD y la dupla PRI-Gobierno.

Migajas Tanto El Universal como La Crónica, este último a través de Manuel López San Martín, retoman el tema de las pláticas que para conformar una alianza en el DF, mantienen el PAN y el PRI, esto después de que Gustavo Madero rechazó la idea y a los militantes de la capital no se les ha consultado http://tinyurl.com/pt3hl2p y http:// tinyurl.com/nddqn7h La revista La Nación, luego de pasar por indefiniciones, estrena nuevo portal para tratar de ponerse al corriente con la actualidad. Se agradece que hayan puesto todos sus números para descarga http://revistalanacion.com/ Después de que la Corte declaró inconstitucional la propuesta de consulta popular sobre los salarios mínimos, el PAN buscará presentar —ahora en el ámbito legislativo— iniciativas sobre el tema y de paso, sobre la propia ley de consulta popular http://tinyurl.com/ msr64s7 @AReyesVigueras

Supervisa II RN ayuda tras paso de “Simón” Por Monserrat Méndez

l almirante de la Segunda Región Naval, Víctor Francisco Uribe Arévalo, así como funcionarios de los tres niveles de gobierno, recorrieron la Isla Cedros tras el paso de la Tormenta “Simón”, con el fin de levantar datos y aplicar recursos directos para restablecer las actividades productivas lo más rápido posible. El titular de la Secretaría de Pesca y Acuacultura de Baja California (Sepesca-BC) Matías Guillermo Arjona Rydalch, viajó con el almirante Uribe Aréva-

lo, el mismo día en que acudió el secretario general de Gobierno del Estado, Francisco Rueda Gómez y el alcalde Gilberto Hirata Chico, con la finalidad de coordinar ayuda indispensable y urgente a quienes hayan salido afectados por el meteoro. Por otra parte, Uribe Arévalo acudió junto con el secretario general de Gobierno de Baja California, Francisco Rueda Gómez, a la ínsula para atender y dirigir las acciones prioritarias en la zona.

10 de Noviembre de 2014

Artículo

Hacia una mayor producción petrolera Por decreto se reitera que la exploración y explotación del petróleo seguiran siendo propiedad de la nación, en la práctica hagámoslo realidad. Por Carlos Loeza Manzanero

l 20 de diciembre del 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución, en materia de energía que en materia de hidrocarburos se destaca que el sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva sin constituir monopolios, entre otras, las áreas estratégicas de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan.

También que el petróleo y los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, son propiedad inalienable e imprescriptible de la Nación y no se otorgarán concesiones, además de que el Estado llevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos con éstas o con particulares, afirmándose en ambos casos que los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación.

La Ley establecerá el tipo de contraprestación que el Estado pagará a sus empresas productivas o a los particulares por las actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nación, así como las contraprestaciones y contribuciones a cargo de las empresas productivas del Estado o los particulares, y regulará los casos en que se les impondrá el pago a favor de la Nación por los productos extraídos que se les transfieran. Se llevarán a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos con éstas o con particulares, afirmándose en ambos casos que los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación, y las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos, con el propósito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo. El Estado definirá la modalidad contractual y contraprestaciones que mejor convengan para maximizar los ingresos de la Nación y lograr el mayor beneficio para el desarrollo de largo plazo, que entre otras, deberán ser: en efectivo, para los contratos de servicios; con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; con un porcentaje de la producción obtenida, para los contratos de producción compartida; con la transmisión onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extraídos del subsuelo, para los contratos de licencia, o cualquier combinación de las

anteriores, incluyendo las que puedan realizar las empresas productivas del Estado con particulares. La Ley establecerá el tipo de contraprestación que el Estado pagará a sus empresas productivas o a los particulares por las actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nación, así como las contraprestaciones y contribuciones a cargo de las empresas productivas del Estado o los particulares, y regulará los casos en que se les impondrá el pago a favor de la Nación por los productos extraídos que se les transfieran. estudioshacendarios.clm@hotmail.com

10 de Noviembre de 2014

Artículo

De Fukuyama a Rajoy, pasando por Alberto Fabra. Por Joan de Alcázar

écadas atrás, desde referentes ideológicos conservadores, hubo quien afirmó que habíamos alcanzado el fin de la historia. La idea central se resumía en que el liberalismo finalmente vencedor era la mejor solución para la organización de la sociedad, y sólo tropezaría en adelante con enemigos menores, como los nacionalismos irredentos o los movimientos políticos de matriz religiosa. Esa democracia liberal se sustentaba, como clave de bóveda, en una economía de libre mercado en la que el Estado habría de jugar un papel mínimo aunque, eso sí, había de garantizar la mayor libertad jurídica posible para el capital en un mundo globalizado. Aquella teoría del fin de la historia fue desmentida por los hechos, pero no todos aceptaron esa evidencia. La teoría política que sustenta a la derecha europea actual es deudora de estos postulados que proceden de su homónima norteamericana de finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado. Y es por ello que se esfuerzan en potenciar la primacía de lo privado sobre lo público, en centrarse exclusivamente en la macroeconomía sin interesarse por la microeconomía de los ciudadanos, etcétera. Hace tres años, en medio de la galerna de la crisis, los ciudadanos le dieron el gobierno de España al partido que se sustenta en esta corriente ideológica, y convirtieron en presidente a su máximo dirigente. Durante la campaña de desgaste al Ejecutivo al que finalmente sustituyó, todo era, decía él, un problema de credibilidad del gobierno socialista. Era cosa de que él y los suyos tomaran el poder para que las turbulentas aguas de la economía volvieran a su cauce. Mentía, y lo sabía. No era tan fácil la cosa. De hecho, tres años después, el cuadro socioeconómico es rematadamente malo, más allá de los discursos interesados que intentan maquillarlo. Seguimos navegando a la deriva en un mar que pasa del casi estancamiento a la casi recesión sin solución de continuidad, con tremendos nubarrones de incertidumbre, y con un capitán que no solo es un incapaz, sino que es un hombre paralizado por el pánico. Es un estorbo para todos. Mariano Rajoy se ha convertido a estas alturas de la travesía en un problema, incluso para los suyos. No hay más que acercarse a las encuestas, a las tertulias de opinión, a los editoriales de los medios, a escuchar a la gente en el autobús, el metro o el bar. Por si fuera poco, la mancha de la corrupción o, mejor dicho, del saqueo de las arcas públicas que se ha producido durante su mandato desde los niveles nacional, regional y local, desprende ya un hedor insoportable. Josep Ramoneda decía esta semana en El País que, en éste como en otros temas, Rajoy transmite la inquietante impresión de que no sabe qué hacer, ni cómo, ni cuándo. Recuerda el analista catalán que hace casi dos años que habló de un pacto contra la corrupción y de medidas legales, y no se ha aprobado ni una. Además, durante ese tiempo, la nómina de gente del PP con problemas con la justicia ha ido creciendo de manera exponencial. Y, en ese escenario, remataba Ramoneda, todo lo que se le ocurre es pedir torpemente disculpas. Dos días después, desde aguas ideológicas más cercanas a las de Rajoy, José Antonio Zarzalejos escribía en El Confidencial que es necesario abrir un debate amplio e intenso sobre si Mariano Rajoy –a quien acusa de haberse cargado el PP- es o no el candidato que garantiza a los electores conservadores la solvencia necesaria para competir de

nuevo por el poder y, sobre todo, si tiene la credibilidad mínima para atajar y reparar el cáncer sistémico de la corrupción. Añadamos a este severo correctivo que desde las páginas de El Mundo e incluso las de ABC, la prensa afín, se está criticando el silencio y la pachorra de Rajoy (Ignacio Camacho dixit). La supuesta habilidad de Rajoy para controlar los tiempos políticos, su celebrada por algunos imperturbabilidad, no son sino disfraces, parapetos de su incompetencia. Sencillamente ha sido un error histórico. Nunca debió convertirse en presidente de un Estado complejo como es España. No sabe hablar, no sabe expresar ideas simples de forma convincente. Ni siquiera sentimientos. Hasta para pedir las disculpas de hace unos días, a propósito de la corrupción en su partido, tuvo que mal leer tres frases. Da vergüenza ajena escucharlo, y en sus propias filas crece el desánimo y aumenta el nerviosismo pensando en el 2015 como año electoral.

No es capaz de ordenar y hacer funcionar a su gobierno, en el que sobresale y predomina la marrullería que él mismo practica. Los ministros más incapaces y los dirigentes más mediocres, en tanto que serviles, gozan de su protección. No comparece ante los medios ni en el Parlamento, ni para explicar por qué ha tenido que expulsar a Rodrigo Rato, ni el por qué del desbarajuste de la crisis del Ébola, ni las cuentas ilegales de su partido, ni cómo piensa abordar la creciente tensión con Cataluña. Eso por no hablar de cómo va a depurar los casos de corrupción o de cómo va a reducir las cifras del desempleo y la pauperización de sectores crecientes de la población y, particularmente, de la que afecta a los niños. ¿Será capaz de acabar la legislatura? En un partido tan presidencialista, jerárquico y autoritario como el PP es difícil moverle la silla al Jefe. Aun así, los poderes financieros realmente existentes, ¿no van a hacer nada, no van a presionarlo para que se retire a Pontevedra, de donde nunca debió salir? ¿Alguien va a proponer que Soraya Sáez o algún tapado lo sustituya? ¿O que se convoquen elecciones? Esta selección negativa de los mediocres ha alcanzado su punto más alto. Alberto Fabra en Valencia y Rajoy en España son, tal vez, los paradigmas más evidentes de esa realidad. El valenciano heredó de Camps, su antecesor, un territorio en bancarrota económica y moral. Y no ha conseguido sino atascarlo todavía más, instalándose en el delirio. No apartar a los corruptos que pueblan su bancada en el parlamento regional y a muchos gobiernos municipales, inventarse una ley de protección de la paella, la pelota y el secesionismo lingüístico, o elaborar unos presupuestos, incluyendo mil quinientos millones de euros que no va a ingresar, son las muestras más dramáticas de su incapacidad. Cuando aparece en público es acosado y abucheado, así que ha de huir por donde puede a los gritos de moniato. Ese es el camino que le espera a Rajoy. En su partido lo saben y están dándole vueltas a cómo salen de ésta. El valenciano ya fue abandonado hasta por la cúpula central del PP y es un cadáver político. El gallego presenta síntomas de estar en situación terminal. No obstante, todavía pueden hacer mucho daño. La tentación es la de morir matando.

10 de Noviembre de 2014

Columna México y el Mundo

¿Se gobierna sólo para las élites? Por Juan María Alponte alponte@prodigy.net.mx http://juanmariaalponte.blogspot.mx/

ean-Jacques Rousseau, en su famoso libro “Les Confessions” afirma que la primera institución de un pueblo es, sin más, la palabra. Mi primera palabra, en dos, es breve y dolorosa: Los 43. Su vida nos concierne y nos estremece y, ese estremecimiento no elude –nadie se engañe- que México es el país 102 del mundo en Instituciones Públicas y, según CONEVAL, México tiene 52 millones de pobres de los cuales, 7.3 millones están catalogados en la extrema pobreza. En la primera página de “Les Confessions” –no necesita traducción- destacan estas palabras: “Yo quiero mostrar a mis semejantes un hombre en toda la verdad de la naturaleza y ese hombre es yo mismo”. Acojo y recupero otra fase no accidentalmente, sino porque, entre nosotros, la mentira es el pan –duro- de nuestra vida cotidiana. Sobremanera en las alturas de la pirámide. Los ejemplos de cada día iluminan, dolorosamente, nuestras relaciones lejanas o cercanas con la élite dominante sea cual sea el color de su partido. Si alguna duda teníamos de ello es el parco párrafo que se ha dedicado a los salarios. Pocos, muy pocos, han dedicado un poco de su tiempo a la lectura del “Anuario Económico y Financiero 2014”. Texto notable. En la página 259, en el cuadro sobre la relación entre Salarios y Producto Nacional Bruto –debate nacional en los últimos días- existe una muy posible huida de la realidad. En efecto, en ese cuadro trasparece, sin más, el deterioro de los Salarios respecto al PIB. En 1992 el Salario representó el 30.9% de la riqueza nacional, pero en 2012 se redujo al 27%.

México tiene 52 millones de pobres de los cuales, 7.3 millones están catalogados en la extrema pobreza.

No se trata de cifras sino, simplemente, de un recordatorio de algo ya evidente: una minoría, dueña del poder, lo que ratifica la crisis de nuestros difíciles días. No es un hecho nuevo, pero ¿cómo evadir su significado en orden a la masa salarial mexicana? Cabe añadir, con el Informe OXFAM –www.oxfam. org- algo no inédito, pero sí enormemente válido para nuestros días: “Gobernar, dice el texto, para las élites”. El texto no aspira, en modo alguno, a la demagogia. Los griegos del siglo IV postulaban un proyecto jurídico-político que condenaba, sin equívocos, toda desmesura. Señalaban, muy bien, que la desmesura (hybris) conllevaba consigo, siempre, la ate, es decir, que toda hybris transportaba consigo el desvarío y el caos. Buena receta para muchos de nuestros políticos que viven o mal viven en la hybris y, por tanto, con la ate olvidada y eludida. No puedo dejar de añadir que en el siglo de Sócrates, Aristóteles y Platón el político, en griego, significaba, sin más (y sin menos) hombre del Derecho. Por algo sería. Y ese “algo” es, sin duda, una idea de la responsabilidad y no de la complicidad. La verdad es indispensable para ejercer el derecho a la crítica.

Lo cierto es que en el Informe de OXFAM se señala, sin equívocos, tomando como base el Foro Económico Mundial, que la desigualdad –vieja palabra entre nosotros- está creciendo, a escala, de una manera inequívoca, que añade, a los países sumergidos en la difícil tarea de superar la pobreza, esa dura pésima lectura del futuro. Quizás algo más: la pobreza es su futuro, pero la pobreza define a toda clase dominante. En efecto, OXFAM señala, sin pelos en la lengua, “que la riqueza mundial está dividida en dos: el 1% más rico del planeta transporta en sus manos, como el grupo más rico de la población. Ello significa, sin más, que el 1% de la población mundial controla el 99% de la riqueza mundial y el otro cincuenta, a su vez, sobrevive con el 1%”. El Foro Económico Mundial, encerrado en sus propias cifras, considera “que esta desigualdad supone un grave riesgo para el progreso de la humanidad”. ¿A qué consecuencias llega el análisis de OXFAM? Su respuesta es clara: “se gobierna para las élites”. La frase es, seriamente, grave y, a la vez, exenta de demagogia. Los hechos, hechos son. No duda en añadir, OXFAM, “que se vive una etapa que implica el secuestro democrático”. En síntesis y con sus palabras: “La falta de control de las Instituciones Políticas produce su debilitamiento y los gobiernos –no añado una palabra de mi cosecha- sirven abrumadoramente a las élites económicas en detrimento de los pueblos. Esa falta de control debilita a los gobiernos y, a su vez, los gobiernos sirven abrumadoramente a las élites económicas en detrimento de la ciudadanía de a pie”. La riqueza mundial, dice OXFAM casi en su mitad, está en manos del 1% de la población y la otra mitad se reparte entre el 99%. Tal dice, OXFAM. Vivimos, añade, el secuestro de los procesos democráticos por el 1% de la población. Ese 1% no elevará una sola voz para recordarnos que los 43 normalistas desaparecidos representan, en lo real, a un pueblo, a una comunidad histórica.

10 de Noviembre de 2014

Artículo

Reforma sobre Hidrocarburos en Materia Fiscal y Presupuestal (1) Por Ramón Castañeda Ortega R1

on la Reforma Energética, la principal de las 11 reformas estructurales aprobadas en lo que va del actual gobierno Federal,2 se trata de cumplir con el objetivo de “Elevar la Productividad de México”, por lo que se pretende lograr una profunda transformación en la industria petrolera mexicana y en las actividades del Sistema Eléctrico Nacional, y con ello incrementar la calidad de los servicios en beneficio de las familias mexicanas, impulsar el crecimiento económico, tener mayor disponibilidad de petróleo, gas natural y sus derivados, así como en un servicio eléctrico público de mejor calidad, con mayor cobertura y precios más competitivos.3 En este artículo trataremos la reforma energética, las reformas Constitucional y a las leyes secundarias en materia de hidrocarburos sobre los temas fiscal y presupuestal.

I Reforma Constitucional en Materia de Energía Con el fin de alcanzar los propósitos anteriormente enunciados, el 20 de diciembre del 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía”, en la que en materia de hidrocarburos destacan las siguientes disposiciones:4 • Que el sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva sin constituir monopolios, entre otras, las áreas estratégicas de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan. • El petróleo y los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, son propiedad inalienable e imprescriptible de la Nación y no se otorgarán concesiones. • La planeación y control de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la llevará a cabo la Nación, y en la Ley se establecerán las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado, así como el régimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar. • La Nación llevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas 1 Tomado de parte del artículo Reforma sobre Hidrocarburos en Materia Fiscal y Presupuestal: Aspectos vinculados con las finanzas públicas de entidades federativas y municipios, del mismo autor, publicado en la Revista INDETEC Federalismo Hacendario N° 186. 2 Dichas reformas estructurales aprobadas son en materia Energética, Telecomunicaciones, Competencia Económica, Financiera, Hacendaria, Laboral, Educativa, Código Nacional de Procedimientos Penales, Ley de Amparo, Político – Electoral, y Transparencia. 3 http://reformas.gob.mx/las-reformas. 4 Artículos 25, cuarto párrafo; 27, séptimo párrafo; y 28, cuarto párrafo; Cuarto Transitorio; Décimo Transitorio, inciso d); Vigésimo Transitorio; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

del Estado o a través de contratos con éstas o con particulares, afirmándose en ambos casos que los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación, y las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos, con el propósito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo. • El Estado definirá la modalidad contractual y contraprestaciones que mejor convengan para maximizar los ingresos de la Nación y lograr el mayor beneficio para el desarrollo de largo plazo, que entre otras, deberán ser: en efectivo, para los contratos de servicios; con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; con un porcentaje de la producción obtenida, para los contratos de producción compartida; con la transmisión onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extraídos del subsuelo, para los contratos de licencia, o cualquier combinación de las anteriores, incluyendo las que puedan realizar las empresas productivas del Estado con particulares. • La Ley establecerá el tipo de contraprestación que el Estado pagará a sus empresas productivas o a los particulares por las actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nación, así como las contraprestaciones y contribuciones a cargo de las empresas productivas del Estado o los particulares, y regulará los casos en que se les impondrá el pago a favor de la Nación por los productos extraídos que se les transfieran. • La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) establecerá las condiciones económicas de las licitaciones y de los contratos relativas a los términos fiscales que permitan a la Nación obtener en el tiempo ingresos que contribuyan a su desarrollo de largo plazo. • Las empresas productivas del Estado tendrán por objeto la creación de valor económico e incrementar los ingresos de la Nación, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental; y tendrán autonomía técnica, de gestión y presupuestal, sujetas sólo al balance financiero y al techo de servicios personales que a propuesta de la SHCP, apruebe el Congreso de la Unión, así como a coordinarse con el Ejecutivo Federal, a través de la dependencia competente para que sus operaciones de financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de financiamiento del resto del sector público o bien, con-

tribuyan a reducir las fuentes de financiamiento del mismo. Asimismo, contarán con régimen especial en materia de remuneraciones, contratación, adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, presupuestaria, deuda pública, responsabilidades administrativas y demás que se requieran para la eficaz realización de su objeto; y su Consejo de Administración se conformará por cinco consejeros del Gobierno Federal incluyendo el Secretario del Ramo en materia de Energía, quien lo presidirá y tendrá voto de calidad, y cinco consejeros independientes. A fin de hacer efectivas las disposiciones del citado Decreto, que entre otras se encuentran las descritas anteriormente, en el artículo cuarto transitorio de la reforma Constitucional, se le dio un plazo al Congreso de la Unión de 120 días naturales siguientes a su entrada en vigor para realizar las adecuaciones que resultaran necesarias al marco jurídico; además, en el inciso d) del décimo transitorio de la reforma constitucional en materia de energía, se establece que el Congreso de la Unión realizará las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurídico a fin de establecer que corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) el establecimiento de las condiciones económicas de las licitaciones y de los contratos a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 27 constitucional, relativas a los términos fiscales que permitan a la Nación obtener en el tiempo ingresos que contribuyan a su desarrollo de largo plazo. Por las razones anteriores, el Ejecutivo Federal presentó al Senado de la República un paquete de Iniciativas de Leyes Secundarias que constaban de 21 leyes, 9 nuevas y 12 a las que proponía modificaciones, agrupadas en 9 bloques, entre los que se encuentran:5 (Ver Tabla1) 5 Se pueden ver en, http://presidencia.gob.mx/

Tabla 1 Leyes Secundarias de la Reforma Energética en Materia Fiscal y Presupuestal BLOQUE

LEY SECUNDARIA

FISCAL

16. Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (nueva) 17. Ley Federal de Derechos 18. Ley de Coordinación Fiscal

LEY DEL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO PARA LA ESTABILIZACIÓN Y EL DESARROLLO

19. Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (nueva)

PRESUPUESTO

20. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 21. Ley General de Deuda Pública

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Estas leyes secundarias, después de un arduo proceso legislativo fueron aprobadas por el H. Congreso de la Unión, y se promulgaron el 11 de agosto de 2014, a fin de permitir la implementación de la citada Reforma Constitucional en materia energética. Marco legal, que conforme se mencionó en la Iniciativa, sus principios rectores son: Primero.- Se reafirma el principio constitucional de que la propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo es de la Nación. Segundo.- La libre concurrencia y la competencia entre empresas del estado y particulares en todas las actividades, tanto en exploración y producción, transformación, logística y electricidad, en beneficio de los consumidores; siendo la única excepción la venta al público de gasolinas, cuya apertura se hará con gradualidad, conforme se vaya construyendo la infraestructura que se requiere y se vayan dando las condiciones efectivas de competencia. Tercero.- El fortalecimiento de las empresas públicas y de los órganos reguladores. La Comisión Reguladora de Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos, así como de la Secretaría de Energía. Cuarto.- Énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas, a lo largo de todo el proceso de adjudicación y administración de los contratos inherentes a las actividades extractivas de hidrocarburos. Quinto.- La protección al medio ambiente y el fomento de las energías limpias. Para lograrlo, en materia de hidrocarburos se diseñó un modelo contractual flexible, con el cual Pemex y otras empresas podrán participar en la exploración y extracción de petróleo y gas natural; y a fin de que Pemex tenga la capacidad de ser competitivo bajo este esquema, se le fortalece con una nueva estructura de gobierno, dotándolo de autonomía técnica y de gestión, así como de un nuevo régimen fiscal que reduzca su presión financiera, y pueda destinar más recursos a su desarrollo, manteniéndose como una empresa propiedad de los mexicanos. A continuación, se distingue y analiza de este paquete de reformas a las leyes secundarias en materia de energía, aquellas relacionadas con el tema de los hidrocarburos, específicamente en materia fiscal y presupuestal; para lo que continuaremos con los siguientes apartados: II. Nuevo Régimen de Ingresos Derivados de las Actividades de Explotación y Extracción de Hidrocarburos, III. Fondo reformaenergetica/#!leyes-secundarias; o en la Gaceta Parlamentaria del miércoles 30 de abril del 2014.

Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, IV. Modificaciones a los Fondos de Estabilización, y VI. Conclusiones. II Nuevo Régimen de Ingresos Derivados de las Actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos Como se aprecia en el bloque fiscal de la reforma, se crea la nueva Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, la cual prevé los esquemas de ingresos que obtendrá el Estado Mexicano derivados de las actividades de exploración y extracción de los hidrocarburos de la Nación, ya sea que se realicen mediante Asignaciones o la celebración de Contratos; la cual guarda una íntima relación con la Ley de Hidrocarburos, que se presentó en iniciativa por Tipo de Contratos

separado, en la que se regularían todos los aspectos sustantivos sobre las nuevas formas de desarrollar la explotación de hidrocarburos en México. En la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, en los artículos Tercero y Cuarto Transitorios, se Deroga, a partir del 1° de enero de 2015, el Capítulo II del Título Segundo que comprende los artículos 254 a 261, de la Ley Federal de Derechos, y con ello el actual régimen fiscal de Pemex. Conforme se establece en su artículo 1°, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos tiene como objetivo establecer: I El régimen de los ingresos que recibirá el Estado Mexicano derivados de las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos que se realicen a través

Contraprestaciones A Favor del Estado

A Favor del Contratista

Contratos de Licencia

Un bono a la firma, pagado en efectivo por el Contratista a través del FMP; la Cuota Contractual para la Fase Exploratoria; las Regalías; y Una Contraprestación que se determinará en los Contratos considerando la aplicación de una tasa al Valor Contractual de los Hidrocarburos. Estas tres últimas, pagadas en efectivo por el Contratista al Estado Mexicano.

La transmisión onerosa de los Hidrocarburos una vez extraídos del subsuelo, siempre que, conforme a los términos del Contrato, se encuentre al corriente en el cumplimiento de las obligaciones

Contratos de Utilidad Compartida.- Contratista entrega la Producción Contractual a Comercializador, quien entrega los ingresos producto de la comercialización al FMP.

La Cuota Contractual para la Fase Exploratoria; las Regalías; y una Contraprestación que se determinará por la aplicación de un porcentaje a la Utilidad Operativa.

La recuperación de los costos, sujeto a lo establecido en el artículo 16; y una Contraprestación que será el remanente de la Utilidad Operativa después de cubrir la Contraprestación a favor del Estado.

La Cuota Contractual para la Fase Exploratoria; las Regalías; y una ConContratos de Producción Compartida.La contraprestación se paga en especie traprestación que se determinará por la aplicación de un porcentaje a la Utilidad al Contratista. Operativa.

Contratos de Servicios de Exploración y Extracción de Hidrocarburos

Se establecerán en cada Contrato considerando los estándares o usos de la industria, y serán pagadas en efectivo por el FMP con los recursos generados por la comercialización de la Producción Contractual.

La totalidad de la Producción Contractual.

Fuente: INDETEC, con información de las disposiciones contenidas en el Título Segundo, Capítulo I, de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.

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de las Asignaciones y Contratos, así como las contraprestaciones que se establezcan en los Contratos; II Las disposiciones sobre la administración y supervisión de los aspectos financieros de los Contratos; y III Las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuenta. Respecto al régimen de ingresos, tal como dispone el artículo 2°, sin perjuicio de las demás obligaciones fiscales de Contratistas y Asignatarios, el Estado Mexicano percibirá aquellos derivados de las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos conforme lo siguiente:

Tanto las Contraprestaciones a favor del Estado como los Derechos por las asignaciones serán recibidos por el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMP), que se trata en el siguiente apartado. Cabe mencionar, que en la Ley se dispone que los actos o actividades que causen el impuesto al valor agregado por los que se deban cubrir las Contraprestaciones que se establezcan en los Contratos, se sujetarán a la tasa 0%; sin que esto pueda ser aplicable a otro tipo de contratos u operaciones que celebren con terceros las partes que intervengan en dichos Contratos.

Por Asignación.- los derechos a que se refiere el Título Tercero de la Ley: Derecho por la Utilidad Compartida

Tasa del 65%* sobre el valor de los Hidrocarburos extraídos durante el ejercicio fiscal, menos las deducciones permitidas por la Ley conforme los artículos 40 a 43. Pagos provisionales mensuales (art.42).

Derecho de Extracción de Hidrocarburos

Pago mensual, aplicando la tasa que corresponda al valor del Petróleo, al valor del Gas Natural y al valor de los Condensados.

Derecho de Exploración de Hidrocarburos

Pago mensual de una Cuota por la parte del Área de Asignación que no se encuentre en la fase de producción.

Fuente: INDETEC, con información de las disposiciones contenidas en el Título Tercero de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. * Según se dispone en el ARTÍCULO SEGUNDO, fracción VII. del Decreto, la tasa a aplicar en el año 2015 será 70%; 2016, 68.75%; 2017, 67.50%; y 2018, 66.25%.

Por Contrato.- las Contraprestaciones establecidas a favor del Estado en cada Contrato de conformidad con la Ley. En el Título Segundo, Capítulo I, de la Ley, se establecen las Contraprestaciones a favor del Estado y a favor de los Contratistas por tipo de Contrato: En los casos en que se pretenda celebrar Contratos diferentes, la SHCP determinará las Contraprestaciones correspondientes, de entre las previstas en la Ley o una combinación de las mismas, buscando siempre la maximización de los ingresos de la Nación. La SHCP será la que determine las condiciones económicas correspondientes a los términos fiscales contenidos en la Ley, mismas que deberán incluirse en las bases de licitación para la adjudicación de los Contratos, cuyas variables siempre serán de naturaleza económica, atendiendo a la maximización de los ingresos del Estado para lograr mayor beneficio para el desarrollo de largo plazo; además de prever que los Contratos sólo podrán ser formalizados con empresas productivas del Estado o Personas Morales que cumplan con: i) residencia para efectos fiscales en México, ii) tener por objeto exclusivamente la Exploración y Extracción de Hidrocarburos, y iii) no tributar en el régimen fiscal opcional para los grupos de sociedades a que se refiere el Capítulo VI del Título Segundo de la Ley del Impuesto sobre la Renta. El Impuesto Sobre la Renta.- que causen los Contratistas y Asignatarios por las actividades que realicen en virtud de un Contrato o una Asignación, ya que tanto los Contratistas como los Asignatarios deberán cumplir con las obligaciones en materia tributaria establecidas en la Ley del Impuesto sobre la Renta, pero con un régimen de deducciones distinto,6 así como con las demás disposiciones fiscales aplicables. 6 Para efectos de la determinación del ISR, en lugar de aplicar los porcentajes de deducción establecidos en los artículos 33 y 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, deberán aplicar los siguientes porcentajes: i. El 100% del monto original de las inversiones realizadas para la Exploración, recuperación secundaria y mejorada, y el mantenimiento no capitalizable, en el ejercicio en el que se efectúen; ii. El 25% del monto original de las inversiones realizadas para el desarrollo y explotación de yacimientos de Petróleo o Gas Natural, en cada ejercicio, y iii. El 10% del monto original de las inversiones realizadas en infraestructura de Almacenamiento y transporte indispensable para la ejecución de las actividades correspondientes, como oleoductos, gasoductos, terminales, transporte o tanques de Almacenamiento (En el caso de los Contratos, necesarios para llevar la Producción Contractual a los puntos de entrega, medición o fiscalización determinados en cada Contrato), en cada ejercicio.

Además, se estableció el Impuesto por la Actividad de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, que será una Cuota mensual que los Contratistas y Asignatarios deberán pagar por kilómetro cuadrado del Área Contractual y Área de Asignación, respectivamente: 1,500 pesos durante la fase de exploración, y 6,000 pesos durante la fase de extracción, actualizables anualmente. Es de resaltar que los recursos que se recauden, integrarán el Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos, que se distribuirán entre ellas con base en la región en que se localicen las áreas Contractual y de Asignación, ya sean terrestres o marítimas, y conforme el procedimiento establecido en las reglas de operación que emita la SHCP; siempre que se encuentren adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y no establezcan o mantengan gravámenes locales o municipales en materia de protección, preservación o restauración del equilibrio ecológico y la protección y control al ambiente, que incidan sobre los actos o actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, ni sobre las prestaciones o contraprestaciones que se deriven de los Contratos o Asignaciones; y se destinen en su totalidad a inversión en infraestructura para resarcir, entre otros fines, las afectaciones al entorno social y ecológico, y hasta 3% a estudios y evaluación de proyectos relacionados. Por su parte, las entidades federativas deberán destinar por lo menos el 20% de los recursos que perciban del Fondo a sus municipios, en el caso de las zonas terrestres, a los municipios en donde se encuentren las citadas áreas, con base en la extensión de las mismas respecto del total correspondiente a la entidad federativa; y en el caso de las regiones marítimas, a los municipios que registren daño al entorno social y ecológico derivado de la actividad de Exploración y Extracción de Hidrocarburos; en ambos casos de acuerdo con lo establecido en las disposiciones jurídicas aplicables. Con la finalidad de ajustar el marco jurídico vigente relacionado con la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y con la finalidad de perseguir la estabilidad y el desarrollo de largo plazo, se creó la nueva Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilidad y el Desarrollo, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el fin de facilitar la implementación de las disposiciones contenidas en las citadas Leyes.

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Ayotzinapa y la sucesión presidencial

Por Samuel Schmidt

odo parecía caminar con calma dentro de los manejos del PRI hacia la sucesión presidencial en 2018. Los actores políticos movían sus piezas como estaban acostumbrados a hacerlo. Algunos se daban el lujo de ser audaces. Osorio Chong, uno de los punteros, salió a la calle en mangas de camisa a dialogar con estudiantes, daba muestras de tolerancia, algo que no se le da al gobierno mexicano. El procurador Murillo, otro de los punteros, desmiente los rumores de precaria salud y logra anotarse puntos por la detención de criminales, tiene en marcha la conversión de la procuraduría en fiscalía, con lo que se desharía de la pésima reputación de la institución, solamente se atora frente a los abusos criminales del ejército, pero esos son materia de atención presidencial. Pero se apareció el crimen autorizado en Iguala. Ahí se demostró que la impunidad imperante en el país, hizo pensar a alguien que podía desaparecer 43 personas sin que pasara nada, finalmente en México no pasa nada ni cuando pasa, La bola envenenada que lanzó Bejarano logró su cometido, descalificó a los dos hidalguenses, ambos sabían de los nexos del alcalde de Iguala con el narco y dejaron hacer, dejaron pasar. ¿Sabía el presidente? La lógica dice que debía estar enterado, por lo menos en los reportes de inteligencia que le entregan, ¿los habrá leído? Aunque en su descargo podríamos decir que no siempre la lógica funciona y posiblemente sus sabuesos no pudieron o quisieron oler el estercolero de Iguala.

El tercer puntero, Videgaray, ha articulado una política fiscal que ha pasmado a la economía y golpeado a sectores sensibles. Los estudiantes que fueron a Iguala pedían mejoría en su escuela. Junto con los politécnicos, reclaman a los tres punteros en la mesa de negociación, saben que separados no se puede confiar en ellos, aunque juntos no hay garantía, por eso piden hablar con Peña, algunos para quedarse con el gusto de insultarlo. Los políticos se quejan de que solamente se les reclaman los errores, olvidan que se les paga para que hagan aciertos, por eso, con frecuencia una falla descarrila ambiciones, y 43 desaparecidos no son una falla menor, es un crimen de lesa humanidad y no prescribe; es el detonante que descompuso los cálculos de los políticos y el país ya será siempre antes y después de esa infamia. Arranca un nuevo juego sucesorio, dañados los punteros, los miembros del gabinete lucharán con todo por avanzar y pondrán a prueba la habilidad de Peña, cuya debilidad lo limita. Hay hartazgo social, la economía en pésima condición, una sociedad cansada de malos políticos y del pésimo gobierno. Peña tiene retos de adentro del gobierno y demandas severas de la sociedad. El próximo episodio será la designación de candidatos a diputados y gobernadores en el 2015; ahí se medirán las nuevas fuerzas, incluyendo a aquellos que se sentían sin posibilidades. Los grupos políticos necesitan posicionarse para la gran batalla en 2018, Peña tiene que mostrar que controla la política y al partido, o se volverá pato cojo, condición de la que no está muy lejano. Esto creará tensión en un país que está al borde de la explosión. Por lo pronto se anunció un paro nacional universitario, y la torpeza del equipo en Educación despierta preocupación, porque se están mezclando conflictos.

Jugando al oráculo podemos especular con el siguiente escenario. En principio el tema puede eliminar a Osorio y Murillo, subirá Miranda en Gobernación, que es muy cercano a Peña, con lo que se generaran roces de los políticos, aunque los otros miembros del gabinete no dan color. Se posicionarán algunos gobernadores que ven aumentar sus posibilidades. Por el PAN va Madero, ganará una diputación plurinominal para de ahí brincar al gobierno de Chihuahua y usar los recursos públicos para lanzar su campaña presidencial. El problema del PAN es que su desprestigio es tan elevado que no podrá beneficiarse de la caída de Peña (figurada o literal). Por el PRD no se ve nadie con tamaños, aunque no tendrán oportunidad porque han construido un desprestigio brutal , justamente por haberle hecho el juego a Peña. Por MORENA va el peje, quién no ganará porque no puede quitarse de encima la campaña del peligro para México. Debe entender que su futuro político es convertirse en encumbrador de reyes o reinas, ya no paladeará las mieles del poder. Lo grave de este escenario es que para el 2018 nos tocará el peor, parece no haber candidato malo. Queda pendiente el escenario de la caída de Peña y sus consecuencias, eso será materia de otro artículo.

Más agua potable al altiplano de Tamaulipas BUSTAMANTE, Tamaulipas.- Acompañado por la Presidenta del DIF estatal, María del Pilar González de Torre, el Gobernador de Tamaulipas, Egidio Torre Cantú, visitó el Municipio de Bustamante, donde hizo realidad el sueño de miles de familias del altiplano al canalizar todos los recursos para que cuenten con el servicio de agua potable. En esta localidad enclavada en la serranía tamaulipeca, Egidio puso en marcha las obras de construcción del sistema múltiple de agua potable “Usted sembró en este desierto la semilla de la esperanza y hoy ha venido a recoger el fruto de su esfuerzo, porque solamente con la mano de su gobierno este Municipio sale adelante porque el agua es vida y nos ha cumplido el deseo que tienen las familias de vivir de una manera arraigada en esta tierra”, expresó el Alcalde, Gildardo Chaires Pecina, quien a nombre de las familias de esta comunidad manifestó su reconocimiento al Gobernador del Estado por la preocupación que ha manifestado para atender y sobre todo resolver el problema de la carencia del vital líquido. Esta importante obra permitirá garantizar el abasto del vital líquido en beneficio de casi mil 300 habitantes de diversos poblados rurales de esta región, como son El Caracol, Las Antonias, Plutarco Elías Calles, Magdaleno Aguilar y La Verdolaga. Actualmente Tamaulipas mantiene una cobertura en agua potable del 98.5 por

ciento en la entidad, donde se han visto favorecidas principalmente habitantes del altiplano. Los niños, mujeres y hombres del campo durante décadas tenían que esperar las lluvias para llenar los tanques de almacenamiento para consumir el vital líquido. “Ese es un gobierno de resultados, al fin es una realidad, que bonito se siente”, dijo doña Rosa, quien recordó los días de angustia que vivió por no tener agua. Por su parte, el Director General de la Comisión Estatal de Agua de Tamaulipas, Jaime Cano Pérez, recalcó que esta obra que hoy se inicia por parte del gobierno del estado, responde a una instrucción girada por el mandatario estatal en el sentido de buscar que todos los tamaulipecos tuvieran acceso a una fuente segura de agua potable. Explicó que este sistema múltiple de agua potable se abastece de un pozo de 650 metros de profundidad, el cual cuenta con equipo adecuado para proporcionar un gasto promedio de 5 litros por segundo para abastecer las necesidades de casi mil 300 familias de diversos poblados rurales de esta región, quienes durante las temporadas de estiaje, padecían de la falta del vital líquido en sus hogares. Referente al tema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, se tiene una cobertura del 87.5 por ciento y del 74.6 por ciento respectivamente, trabajando actualmente en diversos estudios y proyectos ejecutivos para incrementarla.

10 de Noviembre de 2014

Columna Escondrijos de la Alforja

Bandazos de la Suprema Corte: la cortedad de la Corte y sus criterios, aflora Por Marcos Marín Amezcua

o pudo pasar inadvertido que la Suprema Corte de Justicia de la Nación que recién nos da sorpresas interpretativas de la ley, manifestándose con criterios encontrados a veces a favor y otras muy en contra de la ciudadanía, asumiendo posturas inescrutables, considerando lo paradójicas que pueden resultarnos sus conclusiones a interpretar leyes, unas veces de una forma y otras de otra, y sobre todo, siéndonos posturas de indescifrables razonamientos al común de los ciudadanos, muy independientemente de si hemos estudiado o no la carrera de Derecho. Así las cosas, la Corte Suprema es peor que el oráculo de Delfos y parece moverse con una sordera y una discrecionalidad atentatorias del principio elemental y muy democrático de trasparencia, que tanto exigimos a los otros dos poderes de la Unión y que bien haríamos de una vez por todas de exigírselo con especial comedimiento, a un poder judicial que se cree infalible. Vamos, que el reclamo ciudadano dirigido a los servidores públicos en general, para que sean más objetivos y transparentes, parece que no lo sienten como propio. Es ya momento de que la Corte se someta igual a tal principio, por muy Corte que sea, que nos cuesta un ojo de la cara, como para que de buenas a primeras actúe inefable e impune contra los intereses ciudadanos más elementales, como lo ha sido el mandar que los ciudadanos no podremos decidir si queremos que el petróleo se comparta con intereses privados que no acuden solícitos a las convocatorias del gobierno Peña Nieto, a mirar por los intereses del pueblo de México. Un petróleo del que también se obtienen los elevadísimos salarios de sus señorías, que ni cobran poco ni se miden a la hora de estirar la mano. Parecen olvidarlo los muy despistaditos. Resulta altamente vergonzoso.

En efecto, en fechas recientes hemos constatado la cortedad de criterios de la Corte, una cortedad que en el caso de negarse a avalar la consulta popular sobre el futuro de la reforma energética, ya raya en ceguera vergonzante y anómala postura frente a los intereses de la Nación, lo cual sólo nos conduce a constatar y a concluir que la Corte en su cortedad de miras de inexplicable existencia, se entromete y se embrolla solita, sin necesidad ser arrastrada por terceros ni a sostener debates innecesarios que por desgastantes, supondríamos que vulneran su capacidad de análisis y su mesura republicana, ni avalan su presumida capacidad en defensa de la Constitución –valore usted la millonada que se quema en anuncios publicitarios al respecto– y ultimadamente, caminando la colocan y la exhiben caminando en contra de nuestros intereses; y que nos resulta sorprendente que nadie le advirtiera ni de la gravedad de sus decisiones ni de abstenerse de incursionar en esos debates innecesarios. No ha podido ser. La Corte nos sorprende a cada paso que da. En su afán por ser controvertida, lo consigue y con creces. De ser aquel elefante blanco de corredores callados y aliena-

Firman convenio Tabasco y Liconsa para ampliar Programa de Abasto Social de Leche De la Redacción

illahermosa, Tabasco. El gobernador Arturo Núñez Jiménez suscribió un convenio de colaboración con el director general de Liconsa, Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, con el cual se ampliará hasta en un 40 por ciento la cobertura del Programa de Abasto Social de Leche, en 2015. La firma del convenio tuvo lugar en el Palacio de Gobierno, donde además se acordó la instalación del primero de tres centros de acopio del lácteo en beneficio de productores de Tabasco.

El mandatario estatal destacó que aumentar la cobertura de abasto de leche Liconsa a 100 mil personas en esa entidad, será un ingrediente más en beneficio de las comunidades con mayor rezago, así como la importancia de concretar que el DIF estatal adquiera leche de Liconsa, ya que por cada litro adquirido, la dependencia federal destinará un litro para abasto social. Por su parte, Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva señaló que la dependencia a su cargo revisará la factibilidad de establecer tres centros de acopio de leche.

dos a los intereses nacionales que conocí a inicios de los años noventa, hoy va como castañuela, aunque a veces su crujido nos deje pasmados e indignados ante ciertas decisiones a todas luces inoperantes y con sabor a ilegitimidad, que no a ilegalidad, y esto último imposible de dictaminar por la dificultad que supone y entraña esclarecer cuándo la Corte Suprema en su cortedad de miras es ilegal en su actuar, aunque en sus resoluciones –verbigracia la negativa a aceptar la pregunta sobre la reforma energética propuesta por el PRD– la enlode, dejándole un tufo de chamusquina que la mancilla en su buen nombre de cara a los ciudadanos y a la República a los que se debe, cuyo orden legal presume de defender sin que ella misma sea sujeto de un verdadero escrutinio público. Han interpretado la norma a su modo. Lo presume decirlo cuando actúan los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación según conviene y como todo queda a interpretación jurídica, escudándose en que solo la Corte efectúa una interpretación auténtica de la norma constitucional; y sus señorías, esos conspicuos y sobradamente bien pagados ministros, se olvidan de que por muy autoridad judicial que sean, la interpretación de las leyes está amparada en el derecho al librepensamiento y al acceso a la ley y a la justicia en pro de todos los ciudadanos. Esto último favorece que haya otras interpretaciones que podrían desmentir la efectuada por el órgano en comento. Es decir, que la interpretación de la Corte no es la única. Por ello no deja de sorprender y hasta de decepcionar que la siempre infalible Corte de Justicia se embrolle y se enmarañe tan gratuitamente dando banzazos en la forma en que inopinadamente interpreta las leyes de este país. Amparada en que lo hace sólo para formar criterios que glosen las normas. No puede su ingente labor resultarnos más confusa a los ciudadanos de a pie y a nosotros, los analistas, que observamos con inquietud y alarma que no sostiene un mismo criterio y al mismo tiempo, aduce que sólo ella, infalible donde las haya, puede pronunciarse y el resto a callar cuando lo hace, sin chistar, ultimadamente, como si se tratara del mismísimo Dios. Y en esos bandazos con los que un día opina una cosa y al día siguiente con la mano en la cintura define cosa diferente, nos ha asombrado declarando que en las campañas políticas sí se puede decir de todo, sin que nadie se llame ofendido, no obstante que la misma Corte ni fija criterios claros y sí contradice tesis de libertad de expresión que sostuvo apenas el año anterior, para no ir tan lejos. Sí, asistimos asombrados a oír atónitos los designios de esta Suprema Corte, que recién señalaba años ha que las campañas sucias en política no las permitiría, mientras recién aún retumba el debate entre la Suprema Corte y la Academia Mexicana de la Lengua en que se trenzaron acerca de qué eran y cuáles, las palabras altisonantes que no cubriría la libertad de expresión, según el saber y entender de la Suprema Corte, metida de lingüista en un terrero que desconoce y no le corresponde. Y en esas estábamos cuando llegó el nuevo criterio. En las campañas políticas, los partido políticos y por ende los candidatos, podrán efectuar campañas “de contraste” o sea , que exhiban al contrincante aun pasando por la referencia dura, directa; es decir, que como en toda democracia, los partidos ocuparán el precioso espacio que aquellas dan para decir las cosas como son y como hay que decirlas, partiendo de que puede ser el único momento en que suceda algo así, pues después, lo sabemos bien, la dinámica del gobierno, los tanteos electorales y las elecciones, eclipsan oportunidades similares. De allí a negarse la Corte a que a los ciudadanos nos consulten sobre reforma energética, hay un paso.

10 de Noviembre de 2014

Artículo

Gobernar en una democracia de opinión Por Cipriano Flores

n los tiempos modernos es muy complicado ejercer las funciones de gobierno en sus diversos niveles. Por la ampliación de los medios de comunicación y de información que tienen acceso los ciudadanos los gobernantes se han vuelto muy frágiles. Estamos en pleno desarrollo de la democracia de opinión y de la sanción pública de los gobernantes. Ante esta situación, los gobernantes requieren de mayores capacidades para responder con éxito ante esta nueva realidad. En principio, es dable que todo gobernante esté dispuesto a reconocer las consecuencias de sus acciones, debe tener un gran respeto y reconocimiento a la causalidad y estar consciente de la utilidad de la previsión. Prever las consecuencias de las acciones de su gobierno, construir escenarios probables de desarrollo de la acción gubernamental es ya una necesidad cotidiana de los gobernantes, la teoría de la prospectiva es una herramienta de gobierno de utilidad permanente. En esta democracia de opinión, el gobernante debe moderar su ira y resentimiento cuando piensa que sus buenas acciones son reprobadas por la opinión pública, deberá de comprender las causas de estas reacciones de los ciudadanos. El coraje que puede sentir el gobernante deberá ser reflexionado por él mismo y reconocer que lo negativo de la opinión pública puede ser de mucha utilidad en lo futuro. En estos momentos, habría que reflexionar profundamente sobre los principios de la función pública. Las ideas claras y bien conceptuadas permiten desenmascarar lo que es falso y transitorio. Poniendo en práctica preceptos ya

comprobados deberá dirigir sus acciones no con base a emociones sino con base en razones, entendiendo que, en política no existen los absolutos, sino relatividades. Recordar también que la mente puede sobreponerse a las emociones y actuar en consecuencia, sólo los gobernantes ignorantes son presos de sus emociones, que no deja de asimilarse a los animales, pues son sometidos a sus apetitos y miedos. Los ignorantes se distraen fácilmente por causas externas a ellos, por eso sus mentes no alcanzan la concentración que requiere el buen gobierno, por ende no se alcanzan a comprender así mismos ni a las cosas de gobierno. El gobierno de los hombres requiere de la más alta concentración, esa es la regla. Una regla básica que deberá comprender un buen gobernante es que algunas cosas escapan a su control y otras no. Las que se pueden controlar son aquellas acciones que dependen de él y las que no se encuentran bajo su control son las acciones ajenas. Regularmente las acciones que dependen de él son sin grandes restricciones y obstáculos, en cambio, las acciones ajenas son limitadas para el gobernante. Suponer que se puede controlar en absoluto las acciones ajenas es un error de gobierno y se puede pagar con el desprestigio ante la opinión pública. La lamentación, la inquietud, culpar al equipo de trabajo y desacreditar los métodos y herramientas de las decisiones, son acciones que realizan los gobernantes que no entienden el error de querer dominar en absoluto lo que no está bajo su control. La aversión que sienten los gobernantes por aquello que escapa a su control los

Militares deben actuar de manera intachable y servir a los mexicanos: Sedena De la Redacción

l general Salvador Cienfuegos Zepeda, titular de la Secretaría de la Defensa Nacional, señaló que los militares deben actuar de manera intachable, mantener una actitud de servicio con responsabilidad y con pleno respecto a los derechos humanos de los ciudadanos para seguir contando con el reconocimiento de la sociedad. Durante la ceremonia de izamiento de la bandera realizada en Campo Marte, el secretario de la Defensa Nacional indicó que los militares deben servir a los mexicanos, con conductas intachables para continuar mereciendo su reconocimiento y confianza, además de la emitida por el presidente Enrique Peña Nieto quien reconoce el trabajo de las fuerzas armadas en el combate a la delincuencia organizada. Cienfuegos reiteró que los militares del país deben actuar de manera correcta, tanto en su vida profesional como en la privada y respetar “los derechos fundamentales del ciudadano a quienes nos debemos y quienes son el eje de nuestro accionar”. Asimismo añadió: “Las Fuerzas Armadas han sido, son y seguirán siendo el principal baluarte que genere condiciones para que la nación siga su marcha hacia el desarrollo y el progreso, para que alcance su destino. La fortaleza de las Fuerzas Armadas radica en su lealtad institucional, su acendrada disciplina y su formación axiológica”.

Salvador Cienfuegos Zepeda

puede volver desdichados, por eso la conseja es eliminar todo sentimiento negativo sobre aquello que no se puede controlar. Es común que los gobernantes no se cuestionan seriamente sobre la naturaleza de sus acciones, su impacto en la opinión pública los sorprende por ello, este olvido no los hace comprender que los ciudadanos no se inquietan o se preocupan por las cosas en sí, sino por los principios y nociones que se forman con respecto a las cosas. Por ejemplo, se sabe que es correcto que todo gobierno debe de abordar el problema de crecimiento de la población. La racionalidad así lo indica, sin embargo, el principio de libertad del uso o abuso del cuerpo es fundamental para todo ser humano, la noción de libertad es más fundamental que la acción de racionalidad del gobierno. Lo grave está en que los principios del gobernante los quiere imponer como principios para toda la población, esto expresa ignorancia sobre los gobernados; de aquí que se culpe a la población del fracaso de la acción, sólo los ignorantes pueden culpar a los demás de su mala condición, sin embargo, es justo reconocer que el buen gobernante debe reconocer en sí mismo de sus malas decisiones y cuando escapan a su control reconocer la naturaleza de las cosas. Será siempre difícil que las cosas ocurran tal como lo desea el gobernante, sin embargo, puede elegir la acción más correspondiente de acuerdo a la naturaleza de las cosas, una enfermedad puede ser una limitante para vivir, pero no impide la capacidad de elección del individuo; las cosas pueden aparecer como obstáculos pero no para la decisión del gobernante, aunque tal decisión se encuentre acotada por la naturaleza de las cosas, con cada limitante que se puede encontrar un gobernante, deberá de preguntarse sobre la capacidad que tiene para sortear tal limitante. Un error manifiesto del gobernante es creer que es capaz de dar o quitar aquello que los demás desean tener o evitar, quiere ser el amo de los demás, sin comprender que se vuelve esclavo de este deseo, no es libre, pues no puede depender de él lo que pertenece a otros, la conseja es tener una actitud correcta hacia aquello que no se puede controlar. El gobernante deberá de formularse un carácter y una conducta que es conveniente mantener tanto en lo privado como en público, la dualidad en el comportamiento no es aconsejable, puede aparecer como hipocresía, en tiempos de democracia de opinión parece no aconsejable. Una de las conductas más apreciadas en los gobernantes es hablar cuando es necesario, cuidarse de no hablar en demasía, se pueden cometer errores que son muy costosas en política. Se considera de buen gusto en los gobernantes, hablar cuando la ocasión lo demande, evitar los temas vulgares, hablar acerca de las personas, sea para culparlas o para alabarlas o para hacer comparaciones. Es conveniente, si es necesario hablar, guiar a los escuchas en temas apropiados, si hubiese extraños es aconsejable permanecer callado. Se debe tener una risa apropiada, un léxico adecuado, evitar las palabrotas, entretenimientos adecuados, en fin, es conveniente no irritar a las personas, ni reprobarlas, no presumir en demasía, todo esto evita posibles consecuencias en la democracia de opinión. También es aconsejable que en los debates y conversaciones, el gobernante debe evitar la mención frecuente y excesiva de las obras de su gobierno, se debe pensar que no para todos se puede obtener aprobación. El buen gobernante o por lo menos el gobernante prudente, en público no debe censurar a nadie, elogiar cuando se debe, no culpar a nadie de una mala acción de gobierno, por ende, no acusar a nadie, no alardear de lo que sabe, ni de lo que no se sabe. En razón de lo anterior, me parece que la política es hermana de la prudencia. Tiene la razón el autor de la introducción del libro de Baltasar Gracián, “Oráculo Manual y Arte de la Prudencia”, que el tema es actual por la excesiva hostilidad del ser humano, por la presencia en abundancia del pragmatismo, la adaptabilidad, la exploración de las leyes de la seducción, la democratización de la moral, la exaltación del individuo, el debilitamiento de las creencias religiosas y el gran interés por la realidad.

Todo listo en Veracruz para que deportistas muestren su grandeza en los JCC En Veracruz todo está listo para que México demuestre la grandeza de sus deportistas en los Juegos Centroamericanos y del Caribe (JCC) 2014, afirmó el presidente Enrique Peña Nieto durante el Abanderamiento de la Delegación Mexicana que participará en la gran justa, que inicia el próximo 14 de este mes con la participación de casi seis mil atletas de más de 30 naciones hermanas. Durante una ceremonia en la residencia oficial de Los Pinos, el gobernador Javier Duarte de Ochoa acompañó al Ejecutivo federal para abanderar a los atletas seleccionados que integran la delegación que representará a México en la edición 22 del evento. Antes de entregar el lábaro patrio a Paola Longoria, campeona mundial de raquetbol, el Presidente de la República destacó que el puerto de Veracruz, así como las ciudades de Tuxpan, Coatzacoalcos, Xalapa, Córdoba y Boca del Río, están listas para recibir a los deportistas con los brazos abiertos y hacerlos sentir como en casa. Aseguró que a partir del 14 del presente, miles de aficionados mexicanos estarán apoyándolos

directamente en cada una de las sedes deportivas en la entidad veracruzana. A los jóvenes participantes dijo que deben llegar a Veracruz con mentalidad ganadora, porque están listos para triunfar en la cancha, la alberca y en cualquier prueba: “¡es tiempo de salir a ganar y poner en alto el nombre de México!”, y agregó que “los mexicanos queremos que al concluir la competencia ondeen la bandera tricolor y se escuche nuestro himno nacional”. Peña Nieto destacó que los 713 atletas de la Selección Mexicana reflejan la diversidad del talento mexicano, pues todos son jóvenes promesas, mujeres y hombres de amplia experiencia en sus disciplinas. “México tiene en sus jóvenes una gran fortaleza como nación. Cada deportista, estudiante, artista o emprendedor es, sin duda, un agente de cambio, de transformación. Ustedes representan una generación comprometida con un mejor futuro, tienen los conocimientos, las capacidades y la determinación para contribuir activamente a la transformación y al progreso de nuestro país”, manifestó a los seleccionados.