Transicion 18

www.noticiastransicion.mx Director: Carlos Ramírez

contacto@noticiastransicion.mx Enero 2014, Número 18

2014

El Maquiavelo de muchos, de pocos y de ninguno Por Samuel Schmidt

Colaboran: Carlos Loeza Manzanero • Marcos Marín Amezcua • Luis Gerardo Álvarez Tostado • Carlos Ramírez • Pedro Echeverría V. • Fernando Dworak • Jorge Lofredo • Antonio Hermosa • Emiliano López • Samuel Schmidt • Marco Levario Turcott • Ernesto Morán

$5.00

2

Editorial

Índice Presupuesto 2014, más de lo mismo Por Carlos Loeza Manzanero

Reforma Energética: sus limitantes presupuestales Por Luis Gerardo Álvarez Tostado

3

9

La disputa por el petróleo y la reforma del Estado

Por Carlos Ramírez 13

Se jodieron a Jenaro, Lucio, Marcos, EPR, a Vallejo, a médicos, estudiantes, ¿y nosotros cuándo?

Por Pedro Echeverría V. 17

El fin de la mitología revolucionaria

Por Fernando Dworak 18

Postdata FAR-LP Por Jorge Lofredo 20

Conflicto con China: El futuro ya está aquí

Por Antonio Hermosa 21

Legalización de la marihuana: costos e impactos

Por Emiliano López 23

El Maquiavelo de muchos, de pocos y de ninguno

Por Samuel Schmidt 25

El periodismo de ficción de Carmen Aristegui Por Marco Levario Turcott 27

2014: año de apremiantes acciones y de efemérides Por Marcos Marin Amezcua 29

La imagen del poder Por Ernesto Morán Santoyo 30

2014

En alguna ocasión el escritor Carlos Fuentes afirmó que hay siglos que parecen años. El de 2013 fue un año de vorágine, en su propia dimensión también fue un año axial y de hecho marcó un nuevo ciclo en la historia nacional.

Las reformas estructurales constituyeron la posibilidad de reconstruir el modelo de desarrollo; fueron los primeros pasos. Ahora sólo falta que las organizaciones sociales se reestructuren para el nuevo desafío y no decidan lanzarse a la reconquista del pasado.

Lo que falta es la gran reforma del sistema político y del régimen de gobierno; con ello se quedará atrás el viejo modelo sistémico del PRI. Una perestroika sin glasnost dejará al país estancado en los desacuerdos.

El año de 2014 será de efemérides, de fechas históricas que podrían convertirse en obstrucciones a la modernización. De todos modos aquí estarán para recordar al país que el camino fue complicado y que se lograron superar los indicios de la ruptura definitiva.

Luego de la gran ruptura de 1968 se pasó a la reforma política de 1978 y de ahí al tratado de comercio libre en 1994 y se llegó al colapso de 1994.

Aún así, México completó la transición democrática con la alternancia del 2000. Faltaba el nuevo modelo de desarrollo y ya se sentaron las bases.

Lo que viene será el desafío de saber si los mexicanos saldrán adelante o se estancarán en el pasado.

¡Llegó!

Por Luy

Mtro. Carlos Ramírez Presidente y Director General carlosramirezh@hotmail.com Lic. José Luis Rojas Coordinador General Editorial joselrojasr@hotmail.com Dr. Rafael Abascal y Macías Coordinador de Análisis Político Mtro. Carlos Loaeza Manzanero Coordinador de Análisis Económico Dr. Samuel Schmidt Coordinador de Investigación Política Wendy Coss y León Coordinadora de Relaciones Públicas Emiliano López Analista emiliano_082002@yahoo.com Mathieu Domínguez Pérez Formación Monserrat Méndez Redacción Raúl Urbina Asistente de la dirección general

Transición es una publicación mensual editada por el Grupo de Editores del Estado de México, S. A., y el Centro de Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S. C. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández. Todos los artículos son de responsabilidad de sus autores.

Oficinas: Durango 223, Col. Roma, Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06700, México D.F. Reserva 04-2012-052910232300-30. Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 15670. *Circulación certificada por La Asociación Interactiva Para el desarrollo Productivo, A. C. *Registro en el PNMI: 10/09/2013.

Circulación: 20,000 ejemplares www.noticiastransicion.com.mx

Artículo

3

Presupuesto 2014, más de lo mismo Por Carlos Loeza Manzanero

P

ara el 2014 el Presupuesto Aprobado asciende a 4.467.2 billones de pesos, cifra que representa en términos nominales un incremento del 12%, que significa un comportamiento relativamente en la misma tendencia de los años anteriores, es decir, que dista mucho de corresponder a un presupuesto que refleje los efectos de una Reforma Hacendaria, que aparentemente sería el escenario para el próximo año, cuyo presupuesto sería el primero elaborado por la actual Administración, toda vez que si bien representantes del gobierno actual estuvieron presentes en la formulación del presupuesto 2013, realmente correspondía todavía a la responsabilidad de la Administración de Felipe Calderón.

Pero es evidente que el documento refleja la ausencia de una Reforma Hacendaria, toda vez que en la práctica significa propiamente el reflejo de una Miscelánea Fiscal, como ha venido ocurriendo año con año donde tampoco se registraron acciones relativas a iniciar un proceso de Reforma en materia hacendaria que significara un incremento sensible en términos de la recaudación tributaria. (Cuadro 1).

Todo ello en un contexto donde la gran expectativa era que por fin el país tomara rumbo a las acciones consistentes en lograr incrementos sensibles en la recaudación, que permitiera hacer frente a los requerimientos más relevantes de la población y que en esencia radican en la aguda insuficiencia de disponibilidad de recursos para hacer frente a tales requerimientos.

Un ejemplo sensible es el relativo a los gastos en Salud, que sin duda tiene que formar parte de las máximas prioridades de las acciones de gobierno.

En el Presupuesto 2014 el gasto aprobado en Sa-

Cuadro 1. Ley de Ingresos de la Federación COMPARATIVO LEY DE INGRESOS 2013 Y 2014 (Miles de pesos) 2013

2014

INGRESOS GOBIERNO FEDERAL

2,498,646.50

2,709,961.10

INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS

1,102,425.50

1,106,786.70

355,289.60

650,478.00

TOTAL DE INGRESOS EJERCICIO

3,956,361.60

4,467,225.80

IMPUESTOS

1,605,162.50

1,770,163.00

Impuesto Sobre la Renta. (ISR)

818,095.40

1,006,376.90

Impuesto Empresarial a Tasa Única. (IETU)

44,638.40

-

Impuesto al Valor Agregado. (IVA)

622,626.00

609,392.50

Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios: (IEPS)

52,982.30

134,441.60

Impuesto a los Depósitos en Efectivo. (IDE)

3,890.40

-

Otros

62,930.00

19,352.00

Bebidas sabor izadas

-

12,455.00

Comida Chatarra

-

5,600.00

Plaguicidas

-

184.70

Carbono

-

14,641.70

INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS

Nuevos gravámenes en IEPS

Fuente: SHCP

01.01.2014

Transición

Artículo

4

Los significados de las cantidades reflejan la insuficiencia de recursos para atender esa gran prioridad y para ilustrarlo basta señalar que el gasto aprobado para atender la salud de cada mexicano, significa una erogación diaria de 3.10 pesos, cantidad sensiblemente insuficiente para tal propósito

Cuadro 2. Ingresos públicos que dejarán de percibir (Millones de pesos ) Concepto

Iniciativa 2014

Dictamen 2014

Diferencia

Impuestos

1,855,858.0

1,773,187.0

-82,671.0

ISR

1,039,025.6

1,011,500.9

-27,524.7

IVA

632,368.5

609,392.5

-22,976.0

IEPS

164,511.9

132,341.6

-32,170.3

-Gasolina, Diesel

46,168.6

16,483.0

-29,685.6

-Bebidas alcohólicas y cervezas

36,752.0

36,752.0

0.0

-Tabacos labrados

37,208.4

37,208.4

0.0

-Juegos con apuestas y sorteos

3,012.2

3,012.2

0.0

-Redes en Telecomunicaciones

8,081.0

8,081.0

0.0

23.6

23.6

0.0

12,455.0

12,455.0

0.0

369.4

184.7

-184.7

20,441.7

14,641.7

-5,800.0

3,500.0

3,500.0

-Bebidas energetizantes -Bebidas saborizadas -Plaguicidas -Carbono COMIDA CHATARRA ISAN

6,703.3

6,703.3

0.0

Rendimientos petroleros

1,501.2

1,501.2

0.0

Comercio exterior

26,758.6

26,758.6

0.0

Accesorios

20,562.2

20,562.2

0.0

Ejercicios pendientes de liquidación

-35,573.3

-35,573.3

0.0

Fuente: SHCP

lud asciende a 130,120.8 millones de pesos, en términos nominales significa un incremento del 6.7% en relación al año del 2013.

Pero los significados de las cantidades reflejan la insuficiencia de recursos para atender esa gran prioridad y para ilustrarlo basta señalar que el gasto aprobado para atender la salud de cada mexicano, significa una erogación diaria de 3.10 pesos, cantidad sensiblemente insuficiente para tal propósito y que por sí sola explica los porqués de la ausencia de medicamentos para atender enfermedades más allá de catarros y diarreas, así como también el insuficiente suministro de aparatos que con urgencia requieren miles de pacientes, que tienen que esperar periodos largos para poder recibir el suministro suficiente, tal es el caso por ejemplo de los denominados marcapasos, que en la mayoría de los casos cuando se logra disponer de estos, los pacientes han dejado de existir.

O también para la atención y suministro suficiente de los medicamentos requeridos por los mexicanos que enfrentan esa enfermedad, que ha crecido de manera explosiva, que cada vez más

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afecta a jóvenes, que es el caso de la diabetes y se podrían seguir enumerando casos que evidencian la insuficiente atención.

Así mismo también hay insuficiente infraestructura y ello considerando a los ciudadanos que forman parte de la denominada formalidad laboral y que tienen acceso a instituciones como el IMSS y el ISSTE, pero propiamente la mitad de los mexicanos no son derechohabientes, forman parte de la denominada informalidad que en el mejor de los casos pueden acudir a los centros de la Secretaría de Salud, absolutamente también insuficientes y donde la escasez de medicamentos forma parte de la cotidianidad.

Que no sorprenda entonces que en pleno siglo XXI millones de mexicanos tienen que continuar con atención de curanderos o de preguntarle a algún familiar o vecino qué tomarse para atender ciertas molestias. (Cuadro 2) En suma, el gasto percápita en materia de salud es ínfimo a pesar de que tendría que significar la máxima prioridad para cualquier gobernante.

Pero pasando a otra prioridad, como es el caso del combate a la pobreza, que tiene que ser la máxima prioridad para las acciones de desarrollo social, la insuficiencia de recursos también es crítico.

El Presupuesto para Desarrollo Social para el 2014 asciende a 111, 211 millones de pesos, que para la atención de los cerca de 70 millones de mexicanos en condiciones de pobreza la cifra para atender a cada uno de esos mexicanos es de 5 pesos con 30 centavos.

Artículo

5

El Presupuesto para Desarrollo Social para el 2014 asciende a 111, 211 millones de pesos, que para la atención de los cerca de 70 millones de mexicanos en condiciones de pobreza la cifra para atender a cada uno de esos mexicanos es de 5 pesos con 30 centavos.

Cuadro 3. Presupuesto de Egresos de la Federación 2013-2014 Gasto Neto Devengado en Clasificación Administrativa (Millones de pesos ) 2013

Concepto

2014

Diferencia Nominal

Aprobado

Gasto Neto Devengado del Sector Público Presupuestario

3,956,361.6

4,467,225.8

-12,728.4

Gasto Programable del Sector Público Presupuestario

3,060,775.5

3,493,672.0

6,787.3

1,731,943.2

198,351.4

20,287.3

Ramos Administrativos

975,653.5

1,131,486.0

4,755.2

Educación Pública

260,277.2

292,548.8

2,576.6

Salud

121,856.6

130,264.8

144.0

Desarrollo Social

95,251.8

111,211.2

-3,967.2

366,257.4

438,197.6

-22.4

1,042,977.9

1,201,348.7

21,151.3

Aportaciones a Seguridad Social

408,730.4

485,720.3

-8,073.4

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

513,903.5

545,578.5

-2,727.7

Gasto Programable de las Entidades de Control Directo

1,328,832.3

1,510,161.6

-13,500.0

Gasto no Programable de las Entidades de Control Presupuestario Directo

895,586.1

973,553.8

-19,515.7

Gasto Programable del Gobierno Federal

Deducir Cuotas al ISSSTE, Subsidios y Transferencias a Entidades de Control Directo Ramos Generales

Fuente: SHCP

Ello significa que indudablemente seguirán siendo pobres y que seguramente el grado de marginación tenderá a su agudización. (Cuadro 3).

Y en materia de Educación también las cifras resultan lamentables.

No cabe duda que la atención de las prioridades para los mexicanos es algo más allá que la disponibilidad de recursos, pero también es innegable que la insuficiencia o ausencia de éstos es un factor decisivo.

Los señalamientos anteriores evidencian que la insuficiencia de recursos es algo que se tiene que atender de inmediato, que la prioridad tienen que ser los mexicanos y no indicadores que muchas veces nublan la visión de quienes toman las decisiones y la consecuencia es que se toman las peores en demérito de los ciudadanos.

Lo anterior significa que resulta indispensable e impostergable tomar medidas en materia hacendaria, es decir en ingreso, gasto y deuda pública, donde el punto de partida obliga a efectivamente incrementar los ingresos.

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Artículo

6

Una vez más se trata de una miscelánea fiscal que en este caso se ha reflejado en un incremento de la tasa del impuesto sobre la renta, con aumentos irrelevantes, como el caso del IVA en la frontera norte, por citar algún ejemplo, pero se reitera que una Reforma significa incremento en el número de contribuyentes y no en el alza de la tasa de los impuestos.

Cuadro 4. Miscelánea Fiscal 2014

En ese sentido continúan los debates de la estrategia a seguir que tiene dos vertientes, por un lado a través de impuestos directos o la segunda opción que significa descansar en impuestos indirectos.

En el primer caso, no puede perderse de vista que la población laboralmente activa, en términos formales es relativamente pequeña respecto de todos aquellos que laboralmente se encuentran en la informalidad.

Bajo un esquema formal, la recaudación descansa principalmente en impuestos directos que en este caso corresponde al impuesto sobre la renta (ISR), tanto para personas físicas como para personas morales, que tienen toda la posibilidad de evadir o eludir el pago de impuestos, ante la ineficacia de los esquemas de supervisión y verificación, lo que se refleja en una muy pequeña carga fiscal entendiendo a ésta como el monto de la recaudación como proporción del PIB. En el caso de México, esa carga da lugar a una recaudación que representa alrededor del 10% del PIB, mientras que países del continente con grado de desarrollo similares al de México, como es el caso de Brasil, Argentina, Chile, Colombia, registran una carga fiscal que fluctúa entre 18 y 20 por ciento.

Ante tal situación, un camino es que el sistema tributario descanse principalmente en impuestos indirectos, lo que tiene como crítica principal que se trataría de un sistema contrario a la equidad porque se estaría gravando independientemente del nivel de ingresos.

Pero lo que es una realidad es que se tendría la posibilidad de un incremento sensible en la recaudación y en ese caso compensar la parte de equidad vía gasto, porque con una mayor recaudación se podría atender de mejor forma las prioridades de los ciudadanos.

En el caso de México se estaría llevando a la práctica a través de un IVA generalizado que daba la impresión que sería la estrategia a seguir de la Secretaría de Hacienda para aplicarse el próximo año, pero no es el caso.

Una vez más se trata de una miscelánea fiscal que en este caso se ha reflejado en un incremento de la tasa del impuesto sobre la renta, con aumentos irrelevantes, como el caso del IVA en la frontera norte, por citar algún ejemplo, pero se reitera que una Reforma significa incremento en el número de contribuyentes y no en el alza de la tasa de los impuestos.

Además un esquema de Reforma debe contemplar la participación de las autoridades de los tres niveles de gobierno, es decir, una acción totalmente federalista, porque no se debe perder de vista que las autoridades locales son las más cercanas a los ciudadanos, en este caso los contribuyentes, saben quiénes son, donde están y a que se dedican y se puede tener la expectativa que el cumplimiento del pago del impuesto sería más eficaz.

Concepto

Características

1.- Impuesto a la comida y la venta de mascotas

La comida de tu mascota –perro, gato y pequeñas especies– costará 16% más el próximo año, lo mismo si quieres comprar una mascota nueva.

2.- Impuesto al chicle o goma de mascar

El chicle deja de tener un tasa cero debido a que no es considerado un alimento, por lo que los consumidores deberán pagar un gravamen del 16% de IVA.

3.- IVA al transporte terrestre foráneo

Los legisladores acordaron poner 16% de IVA a los transportes foráneos. Sólo quedan exentos los trenes y transporte en las zonas urbanas, suburbanas o en zonas metropolitanas.

4.- Homologación del IVA en las fronteras

El Senado canceló el tratamiento preferencial y homologó el IVA, para pasar del 11 al 16%. Con esto, según el dictamen, se elimina la inequidad que se produce frente a las operaciones similares que se realizan en el resto del territorio nacional.

5.- Eliminan el IVA a colegiaturas

Las colegiaturas quedan exentas del pago de 16% de IVA

6.- Tasa cero en oro y joyería al menudeo

La compra de oro, joyas, orfebrería, piezas artísticas u ornamentales seguirá con tasa cero para ventas intermedias y cuando el contenido de oro del producto sea de al menos 80%

7.- Espectáculos libres de IVA

Los espectáculos deportivos, cine, teatro y circo quedan sin nuevos gravámenes.

8.- Gravamen a los refrescos y bebidas azucaradas

Los consumidores deberán pagar 1 peso más por litro por las bebidas saborizadas, así como a los concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, que al diluirse permitan obtener bebidas saborizadas, que contengan cualquier tipo de azúcares añadidas.

9.- Aumento al impuesto a alimentos “chatarra”

La compra de oro, joyas, orfebrería, piezas artísticas u ornamentales seguirá con tasa cero para ventas intermedias y cuando el contenido de oro del producto sea de al menos 80%.

10.- Los puros quedan fuera de los nuevos gravámenes

Los tabacos labrados hechos en México quedaron exentos de gravamen por el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS).

11.- Se grava la turbosina

La turbosina utilizada en aviones y otros kerosenos no se salvaron de pagar nuevas cuotas en el IEPS, que ahora será de 12.40 pesos por litro.

La compra de una vivienda que tenga un valor menor a 3 millones 500,000 pesos 12.- Dejan fuera el gravamen por renta de casas queda exenta del pago de IVA, así como el arrendamiento de vivienda y los créditos e hipotecas hipotecarios.

13.- El impuesto a bebidas alcohólicas no cambia

Las bebidas con graduación alcohólica de hasta 14º G.L. tendrán un impuesto de 26.5%, mientras que para las bebidas alcohólicas y cerveza con una graduación alcohólica mayor de 20º G.L., la tasa será de 53%

Los senadores propusieron el pago de ISR de 30% para las personas físicas que 14.- Aumenta el pago de ISR para los que ganan ganen hasta 750,000 pesos; pagarán 32% quienes ganen más de esa cantidad; para más quienes tengan ingresos de más de 1 millón de pesos tendrán que pagar 34% de ISR y para quienes ganen más de 3 millones, el impuesto será de 35%.

15.- Recursos mineros para los municipios

Las ganancias por la explotación minera deberán pagar el 7.5% por ingresos. Además, los municipios del país donde se da la explotación minera recibirán 50% de los recursos recaudados por esta actividad; las entidades se quedarían con el 30% y la federación con el 20% de los recursos.

16.- Gravar las ganancias de quienes jueguen en la bolsa

Las personas físicas deberán pagar una tasa de 10% sobre la ganancia que obtengan por la compra de acciones en la bolsa de valores. El gravamen será similar cuando dichas ganancias sean obtenidas por residentes en el extranjero.

17.- Una nueva oportunidad para pequeñas empresas

Los Repecos (Régimen de Pequeños Contribuyentes) tendrán 10 años para entrar al régimen general.

18.- No nos salvamos del gasolinazo

Actualmente, cada mes la gasolina sube 11 centavos. Aunque seguirán estos aumentos ahora serán menores: 6 centavos mensuales para la gasolina Magna y 8 centavos para la Premium.

19.- Adiós al IETU y al impuesto por depósitos

Desaparecen el Impuesto Empresarial a Tasa Única y el Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE), con el fin de que los ingresos empresariales estén gravados solo en el ISR.

20.- Nuevo límite a la deducción de impuestos

Para 2014 los profesionistas (personas físicas) que realizan declaraciones anuales podrán deducir un monto máximo de 50% de su ingreso anual total.

Fuente: SHCP

Transición

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Artículo

7

El PEF 2014 equivale a 4 billones 467.2 miles de millones de pesos (mmp), lo que equivale a 25.4% del PIB estimado para el próximo año. Ese aumento implica un déficit presupuestario de 262.9 mmp, equivalente a 1.5% del PIB.

Cuadro 5. Transferencias Millones de pesos de 2014 Concepto

2013p

2013a

2014p

1,353,547.2

1,377,343.0

1,442,421.3

Participaciones Federales

553,854.2

555,379.1

585,654.3

Aportaciones Federales para Entidades y Municipios

577,753.9

578,232.9

595,099.3

Fondo de Educación Básica y Normal (FAEB)

333,918.3

333,918.3

339,376.6

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)

70,441.2

70,441.2

72,045.2

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

54,936.7

55,101.2

58,408.2

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Publica de los Estados y del D.F. (FASP)

7,920.8

7,920.8

7,921.6

Fondo de Aportaciones Múltiples( FAM)

17,897.4

17,941.0

19,017.7

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del D.F.(FORTAMUN)

56,305.7

56,474.4

59,863.8

Fondo de Aportación para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)

5,579.3

5,579.3

5,757.5

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas(FAFEF)

30,764.5

30,856.7

32,708.6

Total

Fuente: SHCP

Ello significa que un esquema de Reforma incluye una mayor presencia del federalismo, que paulatinamente en los últimos años se ha venido perdiendo.

(Cuadros 4 y 5) Hacia el 2001, del total de ingresos en las haciendas públicas estatales, el 93% correspondía a Transferencias Federales y 7 % a ingresos propios, para el 2005 la proporción pasó 95% de transferencias y 5% de ingresos propios y para el 2013 esa proporción se ha convertido en 97% y 3% respectivamente.

Resulta conveniente retomar un espíritu federalista, donde se reconozca la autoridad estatal y se compartan responsabilidades y se contrarreste el planteamiento de que las autoridades locales son corruptas, ineficientes y sin intereses nacionales; medir a todas las autoridades estatales con el mismo patrón es un error que, entre otras prioridades, dificulta acción de gran envergadura como sería el caso de una Reforma Hacendaria.

Avanzar a una situación cualitativamente distinta es un proceso que lo conveniente es iniciarlo de inmediato y que pueden aplicar medidas como parte de la estrategia, que den resultados a la brevedad.

Dentro de ello he de destacar que el incremento de los ingresos es un principio fundamental, pero que otro instrumento que tiene que mejorar de manera sensible es el caso del gasto público.

Se requiere un cambio de fondo que signifique un cambio en la estructura de distribución.

Bajo un escenario de aumento de ingresos, bajo los criterios tradicionales, la distribución del mismo que está implicando una mayor proporción a quienes tienen mayores niveles de ingresos y la parte mínima a quienes reciben la menor parte.

01.01.2014

Transición

Por ejemplo quienes tienen sueldos elevados, proporcionalmente sus ingresos en términos cualitativos aumentarán más que los que reciben salario mínimo.

El caso de la deuda contempla la necesidad de que se convierta en lo que propiamente significa, es decir, ingresos no propios que permiten hacer frente a situaciones de prioridad, donde en cierto periodo el destino de esos ingresos generen por si mismos los recursos suficientes para el pago de sus servicios, dando lugar a que los ingresos propios se utilicen en prioridades que la estrategia económica determine.

Pero no es así, la deuda se ha convertido en el ingreso de recursos no propios, no como parte de una estrategia, sino como una necesidad ante la debilidad de los ingresos propios, lo que periodo tras periodo se repite y el instrumento de deuda, más que un elemento de apoyo, se convierte en una pesada carga.

Todo ello son características del sistema tributario mexicano, que tendría una modificación sustantiva como resultado de una Reforma Hacendaria, que ha sido una expectativa de hace muchos años, que se llegó a creer que por fin había llegado el momento en 2013, pero lamentablemente no fue el caso. ¿Qué sigue ahora? Continuar con deseos eternos o avanzar a acciones concretas en el camino correcto.

Quedamos como siempre a la espera; mientras ello ocurre pasemos al comentario de algunos aspectos del Presupuesto 2014.

PRESUPUESTO 2014 El PEF 2014 equivale a 4 billones 467.2 miles de millones de pesos (mmp), lo que equivale a 25.4% del PIB estimado para el próximo año. Ese aumento implica un déficit presupuestario de 262.9 mmp, equivalente a 1.5% del PIB. El Proyecto de Presupuesto para el 2014 (PPF) era de 4,480 mmp, lo que significa que el monto aprobado fue menor en 12,800 mmp.

Artículo

8

Los mayores recursos del PEF 2014 se destinan preponderantemente al Gasto Programable que crece 10.0 % real; el No Programable aumenta 4.7%; dentro del Gasto Programable, 42% se destina a las entidades de control directo que son PENMEX, CFE, ISSSTE E IMSS.

Cuadro 6. PEF 2014 vs PPEF 2014 Ramos Administrativos

(Millones de pesos)

SCT

7.1

SEP

2.6

SAGARPA

1.4

SHCP

0.9

SEDATU

0.2

SALUD

0.1

GOBERNACIÓN

0.1

ENERGIA

0.5

CONACYT

0.5

SEMARMAT

-2.7

SEDESOL

-4.0

Escuela primaria adaptada a un vagón de tren en San Bartolo, Naucalpan, Estado de México

Fuente: SHCP

Esa disminución afecto al gasto no programable con una reducción de 19.5 mmp, en contraste con un incremento de 6.8 mmp, del gasto programable.

En los ramos administrativos, éstos fueron objeto de ampliaciones por 12.4 mmp, compensado parcialmente por las disminuciones en cuatro ramos por 7.7 mmp.

Las ampliaciones y disminuciones se observan en la siguiente tabla. (Cuadro 6) Los mayores recursos del PEF 2014 se destinan preponderantemente al Gasto Programable que crece 10.0 % real; el No Programable aumenta 4.7%; dentro del Gasto Programable, 42% se destina a las entidades de control directo que son PENMEX, CFE, ISSSTE E IMSS. En comparación con el Proyecto del PEF del 2014, en el Presupuesto Aprobado se aprecian reducciones sobresalientes como es el caso de las Participaciones Federales, (reducción 8,015 mdp principal ingreso para entidades y municipios), derivado de la disminución en la recaudación prevista en la Reforma Hacendaria, porque esta nunca se concretó.

Como se puede apreciar, estos últimos comentarios señalados corresponden a consideraciones que año con año se realizan en donde los más relevante para el 2014 es que se trata de un presupuesto convencional, que no refleja medidas relativas a una Reforma Hacendaria y que como siempre se trata de una Miscelánea Fiscal.

En consecuencia la expectativa para un crecimiento sensible en la disponibilidad de ingreso se centra ahora en la principal de las Reformas propuestas, que es el caso de la Reforma Energética, donde de nuevo el petróleo sustituye a la decisión de modificar favorablemente el sistema tributario.

Al comenzar la segunda mitad de la década de los setentas, el Presidente López Portillo tuvo la oportuni-

Tres décadas y media después la historia se repite, la gran oportunidad de asegurar incrementos sustantivos en los ingresos públicos que permitirían hacia adelante la certeza de mejoras económicas y sociales para los mexicanos, a través de concretar una Reforma Hacendaría.

Pero una vez más la decisión se inclina por los ingresos resultantes de la denominada Reforma Energética.

En fin, ya aprenderemos.

dad de la decisión histórica de una Reforma Hacendaria que hubiese transformado el horizonte económico y social del país, después de los excesos del echeverrismo.

Pero su decisión fue utilizar los recursos petroleros que en ese momento aparecían como una figura sin precedentes y que daban lugar a expectativas extraordinariamente favorables para el país.

La historia ya la conocemos, fue peor que cualquier augurio.

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Reforma Energética: sus limitantes presupuestales Por Luis Gerardo Álvarez Tostado Introducción

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entro de las reformas estructurales propuestas dentro del Pacto por México, y por lo tanto, impulsadas por el Gobierno Federal y su partido, se encuentra la Reforma Energética mediante la cual, según el Presidente de la República, se tendrá la capacidad de transformar y elevar la calidad de vida de todos los mexicanos.

La Reforma Energética jugará un papel importante en el desarrollo económico del país, se le han atribuido características casi sobrenaturales. Será la salvación de la economía nacional, será casi la base del desarrollo del país, por lo que el crecimiento depende en gran medida de esta Reforma, por lo que podemos decir que esta Reforma es la madre de todas las Reformas, que en este año inicial se deberán concretar dando los elementos que la administración del presidente Peña Nieto requiere para catapultar al país a otro nivel de desarrollo.

Desde el descubrimiento de los enormes yacimientos petroleros existentes en México, se ha hablado de la enorme dependencia que las finanzas del Estado tienen de este producto, incluso se llegó a hablar de la “administración de la abundancia”. Hay que recordar que a finales de los setenta la producción de petróleo en México aumentaba lo doble año con año.

También desde la crisis económica en México, por la drástica caída de los precios internacionales del petróleo, se comenzó a debatir sobre la necesidad de que el Estado mexicano buscara fuentes alternas de financiamiento; primero por el reconocimiento de la dependencia en los ingresos petroleros, segundo por la enorme volatilidad en los precios internacionales del petróleo, tercero por la gran e ineficiente estructura administrativa de Petróleos Mexicanos, y cuarto, por el reconocimiento de que el petróleo no es un bien que durará para siempre.

Este último punto ha cobrado una mayor importancia en los últimos años, toda vez que el yacimiento petrolero de Cantarell, que según los expertos ha sido el segundo yacimiento petrolero más grande en el mundo, ha venido disminuyendo su producción de manera significativa, lo cual vulnera de manera importante los ingresos de la Federación.

Hoy existe la oportunidad de que se tiene el conocimiento de yacimientos petroleros en aguas profundas, los cuales requieren de tecnologías de vanguardia para su extracción, mismas que necesitan de una inversión considerable que por las prioridades sociales que tiene el actual gobierno, resulta complicado su financiamien-

to, argumentándose la necesidad de contar con financiamiento privado, tanto nacional como internacional para poder potenciar el sector.

En palabras del Presidente Enrique Peña Nieto: “Con esta Reforma haremos del sector energético uno de los motores más poderosos de la economía nacional.

Es momento de utilizar nuestra energía, para mover y transformar a México”.

A continuación a partir de la revisión de las tres propuestas que influirán en la versión final de la reforma energética, y de la importancia relativa del sector energético, tanto en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos de la Federación, llegaremos a algunas conclusiones que no se han analizado con este enfoque.

Propuestas a la Reforma Energética

Antes que otra cosa hay que definir qué se entiende por Reforma Energética, y ésta se define como los cambios normativos que afecta a 3 entidades básicamente: 1) La Coordinadora de Sector; Secretaría de Energía.

2) La Electricidad (CFE).

3) Los Hidrocarburos (PEMEX).

Lo trascendental es la Reforma en hidrocarburos en PEMEX, por su importancia relativa que se refleja en los ingresos y en los gastos, con menor medida está la electricidad generada y distribuida por la CFE. Por lo anterior la discusión se centra en gran medida en la parte de los hidrocarburos y en particular en PEMEX, pues representan parte de los ingresos, tanto para el Gobierno Federal como para los Estados.

El petróleo históricamente ha representado uno de los ingresos fundamentales para financiar el desarrollo, esto es que el petróleo se refleje en el presupuesto, que está cerca del 30% y si le sumamos la electricidad es el 40% respecto a los ingresos y gastos de la Federación.

Lógicamente el presupuesto afecta la economía y los hidrocarburos representan una parte importante, que tanto los inversionistas nacionales pero sobre todo

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los extranjeros, por contar con la tecnología, la experiencia y el capital humano y financiero, son los más interesados en la reforma.

A continuación una revisión a las propuestas de los partidos políticos:

Propuesta Oficial del Presidente (PRI)

Petróleo y demás hidrocarburos: La propuesta somete a consideración: a) Mantener la propiedad de la Nación sobre hidrocarburos en el subsuelo, sólidos líquidos y gaseosos; b) Mantiene la prohibición de otorgar concesiones, al basarse en la conducción decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado, sólo éste puede disponer de los recursos del subsuelo. c) Plantea la celebración de contratos del Ejecutivo Federal con organismos y empresas del Estado y/o terceros que permitan expandir y hacer más eficiente las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. d) Autoriza la participación de terceros en refinación, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos.

Con base en lo anterior, las reformas propuestas en materia de hidrocarburos consisten en: 1) Eliminar la prohibición de que el Estado celebre contratos para la explotación de hidrocarburos.

Para ello es necesaria la modificación del artículo 27 constitucional en donde se le impide al Estado la utilización de contratos en sus actividades de explotación de hidrocarburos, es decir, en su extracción del subsuelo para su aprovechamiento. Con ello se podrá aprovechar las aportaciones de terceros para complementar a los organismos del Estado, en las actividades inherentes a la explotación y extracción de dichos recursos.

La política sobre las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos será dictada exclusivamente por el Ejecutivo Federal, siendo éste quien celebrará contratos con organismos y empresas del Estado y con los sectores social y privado, manteniendo el Estado el dominio sobre los recursos del subsuelo, sin posibilidad de otorgar derechos a través de concesiones.

2) Sustraer de las áreas estratégicas del Estado a la petroquímica básica y dar certeza a nivel constitucional para que las actividades de la industria petrolera, tales como procesamiento de gas natural y refinación del petróleo, así como el transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de dichos productos y sus derivados, puedan ser realizados tanto por organismos del Estado, como por los sectores social y privado a través de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal.

Por ello, se propone reformar el Artículo 28 de la Constitución para suprimir a la petroquímica básica como área estratégica que no constituye monopolio y señalar expresamente que tratándose de petróleo y demás hidrocarburos se estará a lo dispuesto por el párrafo sexto del Artículo 27 de la Constitución, ya que

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es dicha norma la que otorga al Estado la función de explotar los hidrocarburos del subsuelo, consistente en el derecho de extraerlos de su reservorio natural y disponer de ellos, lo que será llevado a cabo en la Reforma que determine la Ley Reglamentaria.

Bajo el esquema propuesto se plantea el fortalecimiento de Petróleos Mexicanos y la redefinición de su relación con el estado mexicano, pasando de una visión estrecha como generadora de ingresos públicos en el corto plazo, a una perspectiva amplia y de largo plazo.

El nuevo régimen fiscal de PEMEX formará parte de la Reforma Hacendaria.

Energía eléctrica: a) Se reserva el Estado el control del sistema eléctrico nacional, asegurando que el desarrollo de las centrales eléctricas de la Federación, de la red nacional de transmisión y de las redes generales de distribución tengan lugar de manera eficiente y armónica, que responda a las necesidades de todos los participantes, públicos y privados, y atienda los intereses fundamentales de los usuarios. Del mismo modo, el Estado contará con las facultades necesarias para regir la expansión de las redes de transmisión y distribución y, en general, para intervenir conforme a las mejores prácticas internacionales y asegurar la confiabilidad, calidad, continuidad, sostenibilidad y eficiencia del suministro del servicio eléctrico a la población. b) Se mantiene la titularidad del Estado sobre los servicios de transmisión y distribución eléctrica, a la vez que se reitera su carácter de servicio público. La red de transmisión y las redes de distribución de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), que actualmente se encargan de proveer estos servicios se mantendrá bajo propiedad del Estado. Sin embargo la CFE podrá celebrar contratos con particulares para lograr los fines del servicio público.

Propuesta del Partido Acción Nacional (PAN) 1) La propiedad de los hidrocarburos seguirá siendo de la nación y no del o los operadores.

2) Se propone cambios a tres Artículos Constitucionales 25, respecto a industria verde no contaminante; 27, respecto a la posibilidad de inversión en explotación, perforación, comercialización y distribución del petróleo; y 28, con relación a no considerar industria estratégica a la petroquímica por lo que se quita el monopolio de Pemex en esta industria.

3) Apertura a la competencia vía un régimen de concesiones para la exploración y producción de hidrocarburos, con la participación de PEMEX, empresas privadas y empresas públicas y privadas.

4) En cuanto a la refinación y petroquímica y transporte de hidrocarburos se abrirá la competencia a empresas privadas, y públicas y privadas.

5) Se establecerá a la Secretaría de Energía como rector de la política energética abierta a las opiniones de otras dependencias del Gobierno.

6) Se establecerá un régimen de concesiones ma-

nejado a través de la Secretaría de Energía, confirmándole a PEMEX todas las concesiones que ya se le han asignado y donde las nuevas concesiones serán asignadas a través de un proceso de licitación abierto a empresas privadas, y públicas-privadas.

PEMEX: 7) Se fortalecerá vía la obtención de recursos a través de la inversión privada, tanto nacional como extranjera, para su modernización operativa y tecnológica.

8) Se elaborará un plan para que solucione su problema de pasivo laboral.

9) Tendrá libertad para escoger su mejor organización.

10) Pemex deberá tener autonomía presupuestal.

11) Se propone la creación de 3 organismos autónomos, el Fondo Mexicano del Petróleo, que administrará y maximizará la renta petrolera; la Comisión Nacional de Hidrocarburos, que regule la explotación y extracción de hidrocarburos; y la Comisión Reguladora de Energía, que regule la generación, control, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica.

Propuesta del Partido de la Revolución Democrática (PRD) El Partido de la Revolución Democrática sustenta su propuesta de Reforma Energética bajo los siguientes ejes estratégicos: 1.- No considera cambios constitucionales.

2.- Cambio en el Régimen Fiscal, esto con el fin de garantizar la viabilidad económica, financiera, operativa y administrativa de PEMEX. 3.- Autonomía Presupuestal, con lo que se pretendería lograr el objetivo de creación de valor.

4.- Autonomía de Gestión, para restablecer a PEMEX como una industria plenamente integrada, que aproveche las economías de escala, el poder de negociación, la eficiencia en la operación y el control.

5.- Fortalecer a la Secretaría de Energía (SENER), y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), para asegurar la política energética que promueva el desarrollo económico nacional bajo las premisas de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

6.- Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad para un acceso equitativo a la energía.

Orden en sistema de precios y tarifas.

7.- Convertir al fondo de estabilización de ingresos petroleros en un organismo financiero.

8.- Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico.

9.- Transición energética, cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable.

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La propuesta definitiva más a la derecha Una vez revisadas las tres propuestas y lo que ha ocurrido en los medios de comunicación, podemos decir que entre otras cosas, la Reforma Energética se ha centrado básicamente en cuestiones de carácter político y concretamente en cuanto a la “soberanía” que México estaría perdiendo con respecto al petróleo y los hidrocarburos, por lo que su concreción estará seguramente sujeta al aspecto político por encima del análisis económico.

Al analizar las propuestas se pueden encontrar similitudes en la oficial y la correspondiente al Partido Acción Nacional, este último acepta la participación privada en lo concerniente a toda la cadena del petróleo e hidrocarburos, lo que en síntesis representa la base de lo medular de la Reforma propuesta por el PAN. El Partido de la Revolución Democrática recientemente ha decidido apartarse del Pacto por México, mediante el cual el Gobierno Federal, en concordancia con las principales fuerzas políticas del país, pretende concretar el conjunto de iniciativas y reformas que el país necesita, lo anterior argumentando primero diferencias en la reforma política, después se reconoció por la cúpula dirigente del partido que salió del pacto antes de empezar la discusión de la Reforma Energética que es realmente el tema en donde no quería ser relacionado.

Sin embargo se pueden encontrar similitudes entre su propuesta y la correspondiente al Partido Acción Nacional, esto en cuanto al fortalecimiento que se requiere en Petróleos Mexicanos, básicamente la autonomía de gestión y presupuestal.

Incluso pueden hallarse coincidencias con la propuesta oficial en lo que respecta al cambio en el régimen fiscal de PEMEX, con la salvedad de que el Gobierno propone este cambio en la Reforma Fiscal.

Al aceptar que la Reforma Fiscal está dentro de la esfera política, con seguridad se tomarán las aportaciones del Partido de la Revolución Democrática en cuanto al fortalecimiento en la Secretaría Energía y la Comisión Nacional de Energía, así como el impulso necesario en la investigación y el desarrollo tecnológico.

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La autonomía presupuestal y administrativa sugerida por los partidos de oposición consideramos que es difícil que se pueda concretar por el momento, por lo que tanto PEMEX como la CFE, estarán bajo la coordinación administrativa del Gobierno Federal.

Una vez revisadas en forma general las propuestas, el centro de la discusión está en si hay Reforma Constitucional, en la participación del capital privado en el sector, en si se considera a todo el sector estratégico y en la importancia de la autonomía administrativa y presupuestal de Pemex, y se podría hacer alguna concesión en cuanto a la administración, pero es más complicado en cuanto a la parte de la autonomía presupuestal, pues éste es un tema fundamental para el Gobierno Federal.

Aquí podemos concluir que la Reforma que saldrá está más a la derecha, es decir sin el contrapeso del PRD, el PRI tendrá que ceder más para que se apruebe la Reforma y como sólo está jugando con el PAN, hay que acercarse a la propuesta de este partido, saldrá una Reforma centro-derecha, pues incluso el jefe Diego Fernández de Cevallos, fue más moderado que los panistas, aun estando de acuerdo en la Reforma centró la discusión en no dar lo que no se está pidiendo y mantener la rectoría del Estado en el sector, con base en que las leyes reglamentarias se definan de una vez y así moderar la Reforma.

La implicación de la alianza PRI-PAN, seguramente agravará las contradicciones y hará más profundas las diferencias con las izquierdas lo que seguramente ocasionará muchas movilizaciones y resistencia civil.

Impacto presupuestal de la reforma

A continuación a partir de la importancia relativa tanto de los ingresos como de los egresos de la federación, avanzaremos en las características que deberá de tener la Reforma para atender a los requerimientos y necesidades presupuestales del Gobierno Federal.

Ingresos:

La Ley de Ingresos para el presente ejercicio fiscal 2013 indica que la Federación tendrá ingresos por

3,956,361.6 millones de pesos, los cuales provendrán en un 63% por ingresos del Gobierno Federal, vía impuestos, aprovechamientos, etc.; en un 28% ingresos de organismos y empresas del gobierno, y en un 9% por financiamiento.

En el primer rubro: Ingresos del Gobierno Federal, los derechos a los hidrocarburos, y los demás rubros que tienen que ver con Pemex como el impuesto a las gasolinas, impuesto a los rendimientos petroleros y los mismos ingresos de la paraestatal importan un total de 1,242,999.7 millones de pesos, lo que representan el 31.42%. En tanto que en el rubro de ingresos de organismos y empresas, los provenientes de la Comisión Federal de Electricidad por 338,828.5 millones de pesos, que representan cerca del 9% de los ingresos contemplados en 2013.

Es decir, el sector energético representa cerca del 41% de los ingresos de la Federación. Como referencia se puede decir que Ley de Ingresos de la Federación contempla recabar un porcentaje similar sólo por concepto de impuestos.

Es decir, entre impuestos e ingresos que genera el sector energético, la Federación estará recabando el 81% del total de sus ingresos.

Para el ejercicio fiscal 2014, los ingresos serán mayores a los del presente año en 510,864.20 millones de pesos, proporcionalmente hablando tanto los ingresos del gobierno federal, como los ingresos de organismos y empresas representarán menos del total del ejercicio.

Por el contrario, los ingresos por financiamiento pasarán de representar el 9% al 15% del total, esto es el incremento en el déficit financiero del gobierno.

Si hacemos el mismo ejercicio anterior, los ingresos petroleros donde incluimos los impuestos a las gasolinas, impuestos a los rendimientos petroleros, derechos a los hidrocarburos y los ingresos de Pemex representan un 28.33%, sumando los ingresos de la CFE que representan el 8%, el sector en 2014 baja su importancia a 36.33%, lo cual aún con ello sigue siendo muy importante Para 2014, entre impuestos e ingresos del sector energético la Ley de Ingresos considera el 76%, lo que representa 5 puntos porcentuales menos que en 2013.

En cuanto a lo que se refiere a ingresos, es importante resaltar que entre el ejercicio fiscal 2013 y 2014, por concepto de impuestos y una vez aplicada parte de la Reforma Fiscal, la Federación contempla un incremento del 10.3%, en tanto que los ingresos derivados de financiamientos aumentará un 83%, básicamente porque aumenta el financiamiento, mayormente tanto en monto como en porcentaje respecto al total de ingresos.

Podemos observar que el impacto en las finanzas públicas de la Reforma Fiscal será a corto plazo, pero además es obvio que la mal llamada Reforma Fiscal se quedó en una miscelánea fiscal, es decir no ayudó mucho a aumentar la recaudación, en cambio se continúa observando una, tanto que el de la Reforma Energética tardará un poco más de tiempo.

Egresos:

En el actual ejercicio fiscal el gasto neto total del Gobierno Federal es de 3,956,361.6 millones de pesos, de los cuales el 745,909.7 millones de pesos son por concepto a gasto de las Entidades Sujetas a Control Presupuestario Directo que tienen que ver con el Sector de Energía, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX).

Estas entidades, representan el 18.85% del gasto

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total programable, incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

Para el ejercicio fiscal 2014, la erogación asignada a la CFE y PEMEX son de 827,742 millones de pesos, lo que representa el 18.53% del presupuesto autorizado.

Es sencillo concluir que aunque se gastará más en el 2014, el porcentaje respecto al gasto total disminuye, porque al tener la posibilidad de endeudarse en los ingresos, da la alternativa de mayores gastos, después del 2016, que de acuerdo a los compromisos de la Secretaria de Hacienda se regresará a la política de un presupuesto equilibrado, es decir, déficit igual a cero, la proporción de la dependencia de los ingresos petroleros y del sector energético, seguramente volverá a aumentar e incluso a ser mayor que los de antes del déficit.

Los Ingresos Petroleros no son una buena forma de financiar el gasto.

Los ingresos petroleros como base del presupuesto es un mal financiamiento, por las siguientes razones: 1) El precio internacional del Petróleo no depende del país, hay mucha volatilidad.

2) La cantidad de Petróleo que se vende viene a la baja.

3) Se podrán recuperar recursos probados del petróleo con menos inversión privada (Reforma).

4) Está comprobado que la manera más sana de financiar el gasto es con impuestos y que los productos o los derechos del petróleo tienen que ser un proceso coyuntural. En México esta coyuntura lleva desde los 70´s a la fecha.

5) Generalmente cuando no se cumple la expectativa de precio y volumen y estas son a la baja, implica grandes recortes presupuestales al Gobierno Federal, pero dado que también hay un beneficio para los estados cuando se cumple y se rebasa la meta de ingreso petrolero, también hay recortes en el gasto que se asigna a los gobiernos estatales.

La opción de financiar el gasto sanamente claudicó cuando se aprobó la Reforma Fiscal, que aunque a los periodistas les gustó mucho por su gran aportación a una Reforma Fiscal progresiva, es decir que los que ganan más paguen más. Además de los impuestos a sectores que antes no pagaban, como la minera y la Bolsa Mexicana de Valores, al final la gran crítica a la Reforma Fiscal tiene que ver con que pagaremos más o igual los que actualmente somos contribuyentes cautivos, pero no se observa esfuerzo alguno a aumentar la base gravable, sólo se fueron por aumentar las tasas.

Seguramente al inicio del año se tendrán muchas demandas de empresas por el pago excesivo que tendrán que hacer, habrá amparos y hasta que se resuelvan, se verán reflejados aumentos en la recaudación.

Déficit Presupuestal:

La actual administración tiene considerado un déficit presupuestal en 2013, 2014, 2015 y 2016, una posibilidad es que se tenga la tentación de continuar con el déficit para depender menos de los ingresos petroleros.

En este contexto, no podemos dejar de lado el tema del déficit presupuestal, pues esta opción para financiar el gasto tiene los siguientes problemas: El déficit significa un mayor gasto programable de los ingresos tributarios y no tributarios (impuestos, derechos, aprovechamientos, productos, ingresos de las paraestatales, etc.), en otras palabras el déficit implica deuda pública, la cual puede ser interna o externa;

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ambos esquemas traen algunos problemas. La Interna es una mejor deuda en el sentido de que se pueden controlar más los volúmenes y los intereses y las amortizaciones. Pero la deuda interna siempre sale más cara pues dentro de la tasa de interés interna se tiene un factor de riesgo generalmente mayor que la externa; la tasa de CETES a seis meses es de 3.56%, mientras que la tasa Libor a seis meses es de 0.35%, esta es una tasa de referencia para créditos externos, por lo que de acuerdo a los datos tanto de la Ley de Ingresos o como del PEF, la tendencia es aumentar la deuda interna más que la deuda externa.

El gobierno pagará mayores amortizaciones en el tiempo y quizá garantizará que los acreedores tengan una composición mayor de acreedores internos que externos, eso ayuda al manejo de la deuda pues los acreedores internos generalmente confían más en su gobierno, evitando inversionistas golondrinos, es decir, que salgan rápidamente, lo que ocasionará problemas de liquidez al gobierno. Además el gobierno define los plazos.

La deuda externa tiene otras limitantes, los gobiernos o banca internacional son los que definen tasas, montos y plazos, y estas condiciones si se pactan como variables puede haber crisis internacional, como la que estalló en Estados Unidos, con implicaciones casi de quiebra del Sistema Financiero Internacional, con consecuencias catastróficas para algunos países, hoy todo el sistema financiero está muy correlacionado. Otro gran problema con las deudas es que no son ilimitadas. Toda deuda hay que pagarla más tarde que temprano, muchas veces la deuda de esta generación la pagarán las generaciones que vienen, esta es una crítica, pero además, México tiene gran experiencia pues ya pasó por este tipo de situaciones. Dados los antecedentes mencionados, si el gobierno quiere suplir parte de los ingresos petroleros con deuda esto tiene un límite, no es para siempre. Si además consideramos que la Reforma Fiscal no fue la que se esperaba en términos de aumento de la recaudación, pues sólo se estima un aumento de 1.4% del PIB, y además no se hizo esfuerzo alguno para incrementar la base gravable.

Entonces, es muy fácil concluir que se continuará dependiendo de los ingresos petroleros por lo menos los próximos 6 años, y se seguirá esperando una nueva Reforma Fiscal, o mejor dicho hacendaria, que recaude fácilmente dejando a un lado la dependencia de los ingresos petroleros.

Esta conclusión nos lleva a otra más dura, que es, que si se da una Reforma en donde parte de la utilidad petrolera se reparte entre el gobierno y los privados. La única manera de que se den ambas condiciones es aumentar los precios de los productos petroleros al interior del país, y/o aumentar las reservas probadas y la explo-

tación, es decir, incrementar la producción. Como este incremento no se puede dar en el corto plazo sino en el mediano y sobre todo en el largo plazo, cuando se exploten las reservas de los océanos y se hagan las plantas necesarias de petroquímica, por lo tanto, cualquier reforma en el corto y mediano plazo no implicará autonomía de gestión a PEMEX ni implicará menor dependencia de los ingresos petroleros del gobierno, no hay que preocuparse tanto por la Reforma, hay que preocuparse porque los procesos pueden aumentar y porque la Reforma no implica de PEMEX una total autonomía.

Otras Limitantes de la Reforma Energética

No existen únicamente los límites que marcan las Finanzas Públicas del país, hay otros elementos que van a limitar la propuesta que se está discutiendo en el Congreso de la Unión, entre otras cabe destacar las siguientes: 1.- La posible autonomía administrativa y presupuestal, está claro que tampoco se puede dar como se requiere, pues el gobierno no puede dejar la libertad en la gestión del presupuesto si va a continuar dependiendo de los ingresos de la paraestatal. Pemex siempre deberá tener un superávit lo suficientemente importante, entre sus gastos y sus ingresos, para que ésta siga financiando el gasto gubernamental.

2.- El sindicato. Es un tema que debería estar presente en la Reforma, hasta el momento sólo se señala que dejará de tener representación en el Consejo de Administración de la empresa, pero si no se le toca en su poderío financiero, continuarán los excesos documentados de su dirigencia y de algunos familiares que han escandalizado a la opinión pública. Es muy contrastante que a la dirigencia sindical de los maestros, se le dio un golpe importante al encarcelar a la Maestra Gordillo, por lo que se esperaba algo semejante en cuanto a la dirigencia del sindicato petrolero, pero como éste es un factor de estabilidad en el contexto de la Reforma, es mejor tenerlo del lado del gobierno, pero la factura seguirá siendo muy alta, hay que recordar que son los trabajadores petroleros fundamentales para aumentar la productividad, si este factor no mejora y se continúa con la carga administrativa del sindicato, la productividad sólo vendrá por el lado tecnológico y esto es a través de la inversión privada, de acuerdo a la propuesta de Reforma, pero no se podrán lograr los estándares internacionales de productividad, por lo que si los costos y por tanto los precios dependen de la productividad y esta no mejora, los precios seguirán siendo altos y por lo tanto poco competitivos 3.- Corrupción. No se observa en la Reforma esfuerzo alguno para combatir la corrupción en Pemex, se tendrían que tener elementos para disminuir la corrupción

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y así aumentar la competitividad de la empresa, aquí observadores independientes en los procedimientos de compras, así como un análisis de los gastos comparados con empresas internacionales y nacionales serían fundamentales para ver donde hay más posibilidades de corrupción, además de si se detectaran actos de corrupción, se sancionarán de tal manera que fueran ejemplo para disuadir a otros funcionarios de cometer dichos actos, aquí la sanción es fundamental, situaciones que no se han dado a conocer desde hace mucho tiempo.

4.- Transparencia y rendición de cuentas. Para poder abatir la corrupción es fundamental contar con mayor y mejor información de los gastos de la empresa, saber de pedidos, contratos, concesiones o licencias, ventas que efectúa la empresa de manera que se puedan realizar las comparaciones y los análisis para evitar o disminuir al mínimo la posibilidad de que se dé la corrupción.

Conclusiones:

Una vez revisada la Reforma Energética y sus implicaciones en las finanzas públicas del país se pueden tener las siguientes conclusiones: La Reforma Energética estará ubicada políticamente en el centro derecha, cargada hacia la derecha.

La Reforma Fiscal se quedó corta, se esperaba un aumento de la recaudación entre el 3% y el 4% del PIB, y únicamente recaudará el 1.4% del PIB. La contribución del sector energético; Pemex y CFE a los ingresos de la federación en 2014, son del orden del 36.33% de los ingresos totales.

Se tendrá un déficit presupuestal para los ejercicios 2013 al 2016, por lo que durante cuatro años, se podrá endeudar el Gobierno Federal.

El endeudamiento no puede ser permanente, es finito y posteriormente se tiene que pagar.

Cualquier Reforma aprobada en la realidad tiene que financiar el gasto público, la dependencia después de quitar el endeudamiento, seguirá siendo del orden del 40% o más.

En los hechos. la Reforma implica seguir considerando al Sector Energético como estratégico, en el sentido de ser la base financiera para el desarrollo del país.

Lo anterior implica obtener ingresos de Pemex, si además conforme a la propuesta que se discute, hay que pagar una utilidad petrolera que se va a compartir entre el gobierno y los capitales privados, además de posibles licencias o concesiones de explotación, exploración, distribución, comercialización e inversión en petroquímica, sólo hay una forma de mantener los ingresos del gobierno, y es que los precios generen tal nivel de utilidades adicionales que se puedan repartir entre más participantes, es decir, los precios de los hidrocarburos tenderán a aumentar y no a disminuir como lo sugiere la publicidad gubernamental.

Hay otros factores que limitan la Reforma Energética como el sindicato, la corrupción, la falta de claridad en el tema de transparencia y rendición de cuentas.

No se va a dar la autonomía presupuestal realmente que necesitaría Pemex, pues esto implicaría que el Gobierno no controlará los gastos de Pemex y esto no lo va a hacer, porque el gasto de Gobierno depende del superávit que genere la empresa, es decir, de la resta entre los ingresos y los gastos de la paraestatal.

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La disputa por el petróleo y la reforma del Estado Por Carlos Ramírez

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1.- Reforma energética: tiempos históricos

onocido ya el dictamen de la reforma energética aprobado por el PRI y el PAN, y la alianza López Obrador-CárdenasPRD en contra, el verdadero debate tiene cuando menos tres consideraciones:

1.- Tiempo histórico. Lázaro Cárdenas expropio el petróleo en la lógica de su proyecto socialista y como respuesta del Estado a la arrogancia de las compañías petroleras al no respetar un laudo laboral y no reconocer la autoridad del presidente de la república. Por eso el propio Cárdenas, antes de terminar su sexenio, abrió el petróleo a empresas privadas, una vez liquidado el proyecto socialista. El México de 2013 es otro y el desafío radica en usar el petróleo como detonador del desarrollo.

2.- Reforma del Estado y modelo de desarrollo.

La reforma petrolera no contempla la privatización del petróleo porque el recurso constitucionalmente seguirá siendo propiedad de la nación. Eso sí, la reforma debe construir un nuevo Estado con funciones rectoras más estrictas y tareas reguladoras también muy severas.

Como no se va a privatizar el petróleo, el fracaso en los hechos de la reforma es que no detone la actividad económica. Y la reforma energética debe llevar unida la definición de un nuevo modelo de desarrollo que se base, como en los años del “milagro mexicano” de los sesentas, en una economía mixta conducida por el Estado.

3.- La reorganización del petróleo debe ver el México del futuro, el escenario 2015-2050. Las exigencias sociales están muy claras: bienestar, desarrollo, empleo, disminución de la pobreza, reactivación de la producción de alimentos, nueva planta industrial nacional.

Hasta ahora, los planes nacionales de desarrollo han sido retóricos, de filosofía nacionalista, pero ajenos a definiciones claras de lo que deba hacerse en el campo y en la industria para reactivar el producto interno bruto a tasas superiores a 6% sin desequilibrios macroeconómicos. Hasta ahora, el debate ha sido sobre la propiedad del petróleo y no sobre su utilización para una nueva fase de actividad económica.

La clave de la expropiación petrolera estuvo en el proyecto político e ideológico del presidente Cárdenas: la educación socialista, la hegemonía del Estado, el sometimiento empresarial, la corporativización de la sociedad y del partido y el rechazo a la inversión extranjera. El partido oficial pasó de Nacional Revolucionario callista a Partido de la Revolución Mexicana con la corporativización de los sectores obrero, campesino, popular y militar como pilares del sistema político.

La propuesta López Obrador-Cárdenas-PRD se agota en la propiedad del petróleo que no va a variar y en el regreso del Estado propietario y productor que fracasó en los setenta. Lo que le faltaría a la propuesta

del presidente Peña Nieto y el PRI sería un plan de desarrollo nuevo y ajustado no sólo a los recursos que llegarán a las arcas nacionales sino a la necesidad de planta industrial nacional para la expansión de la producción.

La posición de López Obrador-Cárdenas-PRD es filibustera, obstruccionista: el tabasqueño aspira a ser el Lázaro Cárdenas del siglo XXI, Cárdenas hará hasta lo imposible para mantener viva la memoria política e histórica de su padre y el PRD chuchista sólo va a robalear conforme al sentido de las corrientes del río revuelto porque en el fondo sí había acordado apoyar la propuesta del presidente Peña Nieto pero los caudillos se le atravesaron.

La hora de la reforma madre ya llegó. Y el dilema aparece muy claro: poner a trabajar el petróleo con la apertura a inversiones que el Estado no tiene ni tendrá o dejarlo en el subsuelo y usar las torres de petróleo como el nopal de las caricaturas que pintan al mexicano dormido bajo su sombrero campesino.

2.- Reforma energética: fracaso del PRD

Demasiado tarde se dio cuenta el PRD que su salida del Pacto había sido un error: la redacción final del anteproyecto de dictamen de reforma energética la hicieron el PRI y el PAN. Arrastrado por López Obrador a una oposición sin espacios de negociación, el PRD no ha entendido que la lucha en los espacios parlamentarios institucionales es un modelo de suma positiva con visos de

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suma cero: en la primera se trata de que casi todos ganen y en la segunda lo que pierden los obstinados lo ganan los negociadores.

En el debate en el Senado el domingo, los perredistas se desgañitaron con acusaciones, maldiciones, mentadas de madre y algunos argumentos interesantes, pero el sistema de funcionamiento del congreso no toma decisiones en los discursos sino en las negociaciones. Y ahí el PRD se aisló por presiones de López Obrador.

Pero el asunto es mucho más grave para el PRD, porque su derrota en la reforma energética llevará a evaluar su disolución para la creación de un nuevo partido. Nacido como oposición a Carlos Salinas de Gortari y formados en el venero del PRI, la dirigencia principal del PRD ha cometido tres errores estratégicos en estos veinticuatro años de existencia que explicarían su derrota y fracaso en la reforma energética: 1.- Se fracturó entre caudillos, tribus y lucha por el poder. Por tanto, nunca tuvo una estructura real de partido. Aún ahora hay suspicacias que impiden la alianza entre los cuatro liderazgos dominantes: los Chuchos, Cuauhtémoc Cárdenas, López Obrador y Marcelo Ebrard.

2.- La lucha por el poder dilapidó primero la herencia socialista de los militantes del antiguo Partido Comunista Mexicano que participaron en la fundación del PRD, y en un cuarto de siglo el partido fue incapaz de forjar un pensamiento político antineoliberal y revolucionario, se agotó en el neopopulismo

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El autoritarismo perredista que sólo acepta sus puntos de vista contribuyó en los hechos a la derrota histórica de Cárdenas. Lo más grave para el PRD, López Obrador y Cuauhtémoc Cárdenas fue que tuvieron la oportunidad de contribuir a la adecuación de la iniciativa del presidente Peña Nieto pero su voluntarismo autoritario se negó a cualquier participación en los espacios de negociación.

asistencialista que daba votos pero no militancias.

Ninguna de las cuatro corrientes dominantes le dio fuerza ideológica al partido.

3.- El PRD se salió del Pacto después de haber sido un pivote en su fundación; aunque lo hizo por la presión de López Obrador, de todos modos fue un error estratégico porque le dejó el espacio de las negociaciones al PAN con el PRI. El PRD pudo haber logrado, como el PAN, introducir algunos candados a la reforma pero dentro del Pacto, por más que pueda tener algunos argumentos impecables de crítica hacia la reforma.

Lo que viene serán protestas simbólicas, además de que los acarreados ruidosos que protestan en estos días afuera del senado son pocos, carecen de un discurso político coherente, dependen de la CNTE y del SME y ni siquiera provocan embotellamientos viables. Una de las razones de la desorganización radicó en el hecho de que López Obrador se apoderó de la protesta, excluyó a los perredistas y sólo anda en busca de militantes para registrar su partido.

El PRD nunca ha sido una oposición política, sino una oposición de adversarios, una caracterización que se usa para señalar a los partidos que se oponen a todo, que quieren imponer sus propias condiciones aún sin contar con votos o porcentajes, y asumir a los demás como contrincantes. Por eso el PRD se opone a todo lo que va en contra de sus propuestas, aunque a costa de desvirtuar el mecanismo parlamentario de las negociaciones.

Al final, el PAN ha sido el beneficiario de los berrinches políticos y radicales del PRD y de su insolvencia para constituirse en oposición de alternativa nacional. Por su vertiente cardenista, por el liderazgo del hijo del general Cárdenas y por su origen socialista vía el adn del PCM, el PRD era la instancia de acotamiento de la reforma energética pero se salió del Pacto y le dejó todo el espacio al PAN.

3.- Gómez Morín le ganó a Cárdenas

A pesar de que la bandera del PRD en materia de reforma energética se sostuvo en la recuperación de la figura política de Lázaro Cárdenas, los perredistas le dejaron la negociación final al PAN con el PRI. Y ahí se dirimió el diferendo Cárdenas-Gómez Morín que comenzó en 1939.

De ahí que la victoria política del PAN al otorgarle este año la medalla Belisario Domínguez a Manuel Gómez Morín —fallecido en 1972— había sido un mensaje político del panismo que los perredistas no entendieron: el PAN se fundó en el escenario de la confrontación entre proyectos, el de Gómez Morín contra el de Cárdenas.

El PRD estaba obligado a participar en la negociación de la reforma energética para defender las posiciones cardenistas, toda vez que el PRI desde cuando había abandonado el cardenismo como doctrina ideológica. Sin embargo, la estrategia política caprichuda de López Obrador obligó al PRD de Los Chuchos a salirse del Pacto por México donde se afinaba la reforma y le dejó todo el espacio al PAN.

Por tanto, la derrota histórica del cardenismo se le debe acreditar a López Obrador, a Cuauhtémoc Cárdenas, al PRD y a Marcelo Ebrard pues su política de adversarios —es decir: de lucha para aplastar al contrincante— los dejó sin posibilidad de defender los principios petroleros cardenistas en el sistema de toma de decisiones.

En este contexto, la reforma energética propuesta por el presidente Peña Nieto para modernizar el sector se convirtió en el campo de disputa entre dos proyectos de modernización que venía desde 1939, como lo narra con precisión el libro La visión modernizadora de Manuel Gómez Morín, de los investigadores Xóchitl Patricia Campos López y Diego Velázquez Caballero (editorial Popocatépetl): el de Lázaro Cárdenas basado en un estatismo socializante, con masas asumidas como organización y no como clase, con un partido que cerraba en corporaciones la participación política y con un presidencialismo autoritario construido sobre las cenizas del caudillismo de Plutarco Elías Calles; contra el proyecto de Gómez Morín y su propuesta de modernización liberal, democrática y posrevolucionaria.

El autoritarismo perredista que sólo acepta sus puntos de vista contribuyó en los hechos a la derrota histórica de Cárdenas. Lo más grave para el PRD, López Obrador y Cuauhtémoc Cárdenas fue que tuvieron la oportunidad de contribuir a la adecuación de la iniciativa del presidente Peña Nieto pero su voluntarismo autoritario se negó a cualquier participación en los espacios de negociación. Ahí fue donde el PAN se quedó con toda la oportunidad de darle su sello a la reforma, además de avalar las propuestas presidenciales.

El PRD, López Obrador y Cárdenas le apostaron —y lo siguen haciendo— a la estrategia de suma cero de todo o nada, supusieron que los sectores progresistas iban a salir de su letargo para reconstruir la figura de Lázaro Cárdenas y confiaron en tener la capacidad para reventar la reforma; es decir, supusieron que el sistema político iba a reaccionar a los resortes cardenistas.

De poco le servirá a la coalición perredista caracterizar ideológicamente el dictamen final aprobado, si al final de cuentas la toma de decisiones en espacios

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democráticos es producto de un nuevo funcionamiento sistémico al que pertenece el propio PRD. Pero los comportamientos autoritarios del PRD y de sus principales dirigentes y caudillos llevaron al PRD y aliados al aislamiento político.

La principal lección para el PRD radica en percibir su incapacidad para funcionar en un escenario sistémico, en fijar su acción en el viejo modelo de las marchas y plantones, en ignorar el funcionamiento de las instituciones y en tratar de sustituir su minoría con el acarreo callejero.

4.- PRD: asalto al congreso de transición

La imagen resume el escenario: las bancadas del PRD, PT y MC se atrincheraron en el salón de plenos de la Cámara de Diputados y sus gritos rebotaron en el eco de una democracia vacía.

Con el 31.6% de la votación presidencial y el 27.7% de las bancadas en la cámara de diputados, la coalición lopezobradorista decidió suspender el proceso institucional legislativo para evitar la discusión de la reforma energética aprobada en el Senado con votos en contra de legisladores lopezobradoristas.

Sin votos suficientes, usando la fuerza para impedir las sesiones, la coalición PRD-PT-MC decidió hacer a un lado el ejercicio de la democracia y tomó por asalto la Cámara de Diputados en un golpe similar al tejerazo de España cuando el jefe de la guardia civil interrumpió por la fuerza el proceso de transición española a la democracia.

El tejerazo lopezobradorista se convirtió en una interrupción del proceso de transición mexicana a la democracia; sin contar con los votos necesarios y negando el cumplimiento de las reglas institucionales legislativas que prometieron acatar al optar por cargos de elección popular, un tercio de las bancadas rompieron el proceso democrático.

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El problema no radica en la reforma sino en la falta de voluntad democrática de la coalición lopezobradorista para respetar las reglas del juego parlamentario. Una democracia se define en función de reglas y voluntades. Lo más grave para el PRD ha sido el hecho de que todas sus violencias políticas contra las instituciones han terminado en fracaso. Y lo peor tiene que ver con el hecho de que el PRD formó parte de las fuerzas políticas que lucharon por las reglas democráticas y son los primeros en violarlas.

La imagen patética que resumió ayer el tejerazo del PRD se vio con claridad: las mujeres que ocuparon la tribuna gritaban porras que llevaban escritas en tarjetas porque al parecer eran incapaces de memorizarlas.

Afuera del Palacio Legislativo, los grupos de Morena de López Obrador estallaron también la violencia al atacar a la policía en un acto de franca provocación; por ahí andaba, por cierto, Andrés Manuel Jr. al frente de las hordas del cerco.

El problema principal ayer no fue la reforma energética sino el hecho de que el PRD, el PT y MC y Morena decidieron interrumpir el funcionamiento democrático de la república, a pesar de que suscribieron las leyes electorales que los obligan a cumplir con las labores institucionales.

No es la primera vez que el PRD —autodenominado como la “izquierda” mexicana— rompe el orden constitucional: en el 2006 impidieron el cumplimiento del mandato legal de la entrega del informe presidencial, en ese mismo año también tomaron por asalto el salón de plenos y la tribuna para provocar una crisis constitucional al intentar impedir la toma de posesión de Felipe Calderón. Y ha sido larga la lista de tomas de tribunas legislativas por perredistas para imponer su voluntad desde la minoría.

Lo malo es que estas radicalizaciones colocan al PRD en situación de ruptura del orden constitucional. Incapaz de ganar una mayoría o de negociar una coalición para construir una mayoría el perredismo ha convertido los tejerazos legislativos en una forma de hacer política de fuerza, de tensión de provocación, de violencia.

En la cámara de diputados la coalición lopezobradorista suma 135 diputados, el 27.7% del total, contra 213 (42.6%) del PRI, 114 (22.8%) del PAN y 10 (2%) del Panal. El PRD sumó 101 diputados (59 distritales y 42 pluris, el 20.2%), Movimiento Ciudadano 20 en total (4%) y PT 14 (2.8%). En total la alianza PRIPAN suma 327 diputados (65.4%) completa la mayoría calificada de más de dos terceras partes para aprobar modificaciones a la Constitución.

5.- Cárdenas, cardenistas, cardenólogos

Si a lo largo de las maratónicas sesiones en las dos cámaras los perredistas usaron el argumento de que Lázaro Cárdenas fue el “mejor presidente de México”, bien poco o nada han hecho para desarrollar una estrategia política de revalidación del cardenismo.

El PRD nació de las cenizas del Partido Comunista Mexicano que no apoyó la candidatura presidencial del general Cárdenas en 1934 y sí la de Plutarco Elías Calles en 1924, y se construyó sobre la idea de rediseñar el proyecto cardenista de nación, pero en los hechos el partido se agotó en un caudillismo sin masas, sin clases, sin trabajadores y con una agenda asistencialista.

El cardenismo como ideología ha tenido dos fases.

La primera va de la derrota del proyecto cardenista en 1939 con la designación del conservador Manuel Avila Camacho como el sucesor a la muerte del general Cárdenas en octubre de 1970, con etapas de radicalización personal por la Revolución Cubana, el Movimiento de Liberación Nacional y la protección de profesores universitarios en 1968.

La segunda corre del testamento censurado del general leído por Cuauhtémoc Cárdenas el 19 de octubre de 1971 a la reforma energética; en esta fase hubo dos periodos: el de la actividad de Cuauhtémoc dentro del PRI conservador, la senaduría en 1976, la Subsecretaría Forestal en 1977 y el gobierno de Michoacán en 1980, y el de la rebeldía y ruptura con el PRI a partir de 1985, la candidatura independiente, la fundación del PRD y la lucha en 2013 contra la iniciativa de reforma energética.

En el fondo, el cardenismo como ideología nunca tuvo cabida en las diferentes izquierdas mexicanas; la comunista lo vio con suspicacia, la socialista lo asumió como resabio del priísmo y la perredista quedó atrapada por el caudillismo de López Obrador. De todos modos, la intención de revalidación del proyecto cardenista comenzó en 1985 con el discurso “La Revolución a futuro” leído por Cuauhtémoc Cárdenas en la CVIII Jornadas de Historia del Centro de Estudios de la Revolución Mexicana “Lázaro Cárdenas”.

El punto de partida del texto de Cuauhtémoc fue político: “intentaré en este trabajo presentar hacia dónde debiera evolucionar el país en el futuro inmediato

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para dar cumplimiento y satisfacción a los objetivos de la Revolución Mexicana”. En 1987 Cuauhtémoc fundó la Corriente Democrática del PRI para oponerse a la candidatura de Carlos Salinas y se salió del PRI para la candidatura del Frente Democrático Nacional.

El PRD nació del registro del PCM pero lo hizo como partido neocardenista, aunque en los hechos nunca pudo definir coherentemente un proyecto político, ideológico y de gobierno. Y los perredistas en realidad casi nunca citaron a Lázaro Cárdenas. En el camino, la reforma modernizadora de Salinas modificó dos de los supuestos centrales del cardenismo: el ejido y el Estado, privatizando el primero y sacando del juego económico al segundo.

El cardenismo como gobierno duró poco: de la ley de expropiación de 1936 a la fundación del Partido de la Revolución Mexicana a finales de marzo de 1938 para apoyar la expropiación petrolera. Su proceso de sucesión representó la primera derrota del cardenismo. Cuauhtémoc no pudo lidiar con la herencia: jugó en los espacios de la izquierda con el Movimiento de Liberación Nacional procubano y con la candidatura disidente de Henríquez Guzmán, pero regresó al redil priísta paradójicamente con López Portillo, autorreconocido como “el último presidente de la Revolución Mexicana”.

Hoy los perredistas andan con los restos políticos de Lázaro Cárdenas a cuestas para ofrendarlo en altares legislativos, pero con la carga de culpa de haberlo olvidado en el PRD. Por tanto, la derrota ideológica del cardenismo es responsabilidad del PRD.

6.- Reformas: inexistencia de la izquierda

En un texto provocador, el escritor José Revueltas publicó en 1962 su Ensayo sobre un proletariado sin cabeza para probar la inexistencia histórica del Partido Comunista Mexicano. Hoy, ese método de análisis puede probar la inexistencia histórica del Partido de la Revolución Democrática y de la izquierda mexicana.

Lo que puede conocerse como izquierda ha tenido tres periodos: el fundacional de 1919 a finales de los sesenta en los que los errores llevaron a los sindicatos a la represión, el de la reorganización que comenzó de las movilizaciones de 1958 y terminó en 1979 con su registro oficial y su primera participación electoral y el de 1979-1989 de la legalidad, el cambio de nombre y la cesión de su registro a los expriístas de la Corriente Democrática de Cuauhtémoc Cárdenas.

Lo que se (auto) denomina izquierda es hoy un mazacote de grupos, organizaciones, tribus y corrientes amparados en el PRD para conseguir cargos públicos.

Las reformas estructurales de este gobierno y la reforma salinista de Estado en 1990-1993 atropellaron a la gran coalición de centro-ultraizquierda.

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La izquierda nació comunista, se hizo moscovita, perdió su identidad con la Revolución Mexicana, se reorganizó bajo el socialismo en el periodo de las rebeliones obreras de 1958 a las rebeliones estudiantiles de 1968, alentó la guerrilla y logró el registro. Pero cayó en las garras del priísmo disidente —priísmo al fin— en busca del rescate de la identidad del viejo PRI revolucionario y no se atrevió a decretar su perfil neocardenista porque referiría al viejo partido del Estado, corporativo, de economía mixta y expropiador. Hoy la izquierda perredista es neopopulista, cesarista, bonapartista, sin clases obreras sino el lumpen de acarreados.

La reforma energética mostró la inexistencia histórica de la izquierda. Ahora el PRD de Los Chuchos y Cárdenas amenaza con una consulta que no se dará porque la ley no ha sido promulgada y no operará como mecanismo vinculatorio, pero quedó eso sí la intimidación perredista de que le “harán la vida de cuadritos” a las empresas extranjeras en energía que lleguen a México y promoverán la derogación de la reforma constitucional que se logró con la mayoría calificada de 64% de legisladores y el 51% de congresos estatales.

Lo de menos será esperar a que el PRD gane la presidencia en el 2018 y concite la mayoría calificada legislativa, sino que lo importante estará en el hecho de que la derogación de las reformas llevaría al país a un colapso económico por salida de capitales, expropiaciones alocadas, inflación, devaluación y litigios internacionales onerosos.

Lo que queda por analizar de los procesos de reformas estructurales —de Salinas-Zedillo y de Peña Nieto— será la incapacidad partidista y política del PRD, la división en sus liderazgos y el papel de la coalición centro-ultraizquierda ante reorganizaciones productivas. La izquierda socialista-comunista prefirió cambiar de piel y de nombre por el peso negativo de ser comunista en un sistema de instituciones y la izquierda neopopulista ha carecido de una mayoría pero se la pasa introduciendo la desestabilización para imponer sus criterios por la fuerza y fuera de los espacios institucionales.

De ahí que las reformas estructurales han colapsado al PRD como partido autodenominado de izquierda. Y si la respuesta perredista y sus liderazgos se agota en la confrontación, entonces México se enfila hacia un sistema político, ideológico y partidista sin izquierda, retrotrayendo la política mexicana a los tiempos anteriores a la reforma política que permitió la legalización del PCM. Y el PRD será sólo la facción cardenista del viejo PRI en busca de su tiempo perdido.

7.- Lo del petróleo comenzó en 82

Los que estaban entonces al lado de Carlos Salinas como aliados y estrategas y hoy militan en el PRD lo saben bien: la reforma del Estado, que culminó con la reforma energética de la semana pasada, comenzó con las reformas constitucionales de diciembre de 1982.

Ese proyecto de largo plazo se consolidó con dos sucesiones presidenciales: la que llevó al propio Salinas a la presidencia y la que llevaría a Colosio pero que se concretó con Ernesto Zedillo. Ahora existen más elementos para entender por qué el candidato de 1994 no fue Manuel Camacho Solís, hoy perredista.

En la fundamentación de esas reformas al iniciar el gobierno de Miguel de la Madrid estuvo la redefinición constitucional del Estado. En un seminario sobre “La Constitución mexicana: rectoría del Estado y economía mixta”, en 1983, el entonces secretario de Programación y Presupuesto, Carlos Salinas, definió el concepto de Estado para la generación que tomaría entonces el poder. En dos párrafos se redefinió el Estado de la Revolución Mexicana: “Algunos consideran que la acción del Estado es un reflejo de los grupos en pugna, y en particular lo consideran un mero mandatario de los grupos dominantes. Otros suponen que el Estado es la instancia que crea y organiza la sociedad. Sin embargo, posiciones así de extremas pueden resultar simplistas.

La vida política no puede reducirse a la dinámica de fuerzas socioeconómicas.

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“El Estado no es la arena política donde se dirimen los conflictos sociales. Hay una autonomía relativa del Estado respecto de los diversos grupos que actúan y compiten en una sociedad plural. Por ello debe rechazarse la posición reduccionista que considera que las formas del Estado varían simplemente en correspondencia con los modos de producción”.

El grupo De la Madrid-Salinas fijó la reforma del Estado abstrayéndolo del viejo modelo populista de servicio de las mayorías. Ahí, con el concepto de “autonomía relativa” del Estado, ocurrió la profunda reforma histórica del Estado. Y el proyecto salinista fijó la reestructuración ideológica en el periodo 1982-1994, con el apoyo de las élites intelectuales de dentro y de fuera del gobierno, algunos de los que ahora en la oposición se hacen distraídos de la complicidad con esas decisiones que cambiaron el rumbo del país.

Cuauhtémoc Cárdenas entendió la lógica de esa reforma: en 1985 planteó el regreso a la Revolución Mexicana, en 1986 creó la Corriente Democrática del PRI para intentar el bloqueo de la candidatura presidencial de Salinas, en 1987 se salió del PRI, en 1988 compitió como candidato presidencial de una coalición de centro-izquierda y en 1989 fundó el PRD. Pero el error estratégico de Cárdenas fue permitir la incorporación de salinistas despechados por el reparto inequitativo de candidaturas y no los usó para combatir las reformas de Salinas.

La reforma constitucional de diciembre de 1982 reformó el Estado, alentó la separación del Estado de la representación de los intereses populares, facilitó la incorporación del mercado en la Constitución, explicó la exclusión del concepto de Revolución Mexicana de los documentos del PRI, justificó el tratado de comercio libre con los Estados Unidos, dio el marco político a la privatización del Estado con la venta de paraestatales, razonó la privatización del ejido cardenista y estuvo en el fondo de la sucesión presidencial de 1994.

De hecho, esa reforma salinista del Estado contó con la participación intelectual, ideológica y política de funcionarios que hoy militan en la oposición, criticando aquello que prohijaron y de la cual se hacen los sorprendidos. La oposición cardenista neopopulista reaccionó tarde, mal y de malas y no supo construir una alternativa a la reforma salinista del Estado.

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Se jodieron a Jenaro, Lucio, Marcos, EPR, a Vallejo, a médicos, estudiantes, ¿y nosotros cuándo?

Por Pedro Echeverría V.

1

. Siempre nos jode la burguesía (gobierno, empresarios, medios de información, clero) que sólo son el cinco por ciento de los habitantes; ¿por qué nosotros los trabajadores, que somos el 80 por ciento de la población, que con nuestro trabajo producimos toda la riqueza, que luchamos por la colectividad, es decir, por los intereses de todo el pueblo, no nos los jodemos?

Responden muchos: o ellos son muy fuertes e inteligentes o nosotros somos muy cobardes o tontos. La burguesía tiene todo el dinero del mundo para pagar ejércitos, policías, tribunales, medios de información, escuelas; pero nosotros somos pueblo explotado, oprimido, despreciado. ¿Qué pasa entonces?.

2. A los profesores Arturo Gámiz, Jenaro y a Lucio, siendo jefes guerrilleros en los estados de Chihuahua y Guerrero, el Ejército los persiguió con saña hasta asesinarlos. A Marcos no lo ha dejado de acorralar el ejército en Chiapas, así como miles de policías no uniformados vigilan de manera permanente a los zapatistas. La persecución y asesinatos contra el EPR, extendido en varios estados de la República, es mucho mayor. Al ferrocarrilero Vallejo y a los maestros fueron encarcelados en 1959-62 y a los médicos que protestaron en las calles los reprimieron en 1965. ¿Puede olvidarse a los estudiantes perseguidos en 1968 y 1999, a los 45 mil electricistas cesados, a los lópezobradoristas defraudados y las heroicas luchas de la CNTE?.

Grupos de autodefensa en Guerrero.

3. Desde la lucha armada de Madera,Chihuahua en 1965, hasta las históricas luchas de los maestros de la CNTE en 2013, no parece haber más que protestas dispersas y lo que queda de las heroicas batallas de la CNTE. Los gobiernos burgueses del PRI, del PAN y en parte el PRD, han acabado con ellas. La izquierda radical y honesta de los sesenta y setenta en vez de ir adelante y hacerse más fuerte en las batallas en las calles, las fábricas y en el campo, se dejó conquistar con dinero y poder desde 1977 -en la parte más numerosa- por la burguesía y ahora se ancló en el pacifismo y la lucha electoral. Arregla todo negociando con el gobierno y cuando no le dan “para chupar” se dedica a llorar.

4. La clase gobernante –sobre todo la del PRI que viene de lejos- cuenta con una enorme inteligencia para usar sus recursos: acude primero a la estrategia de mediatizar cualquier presión comprando a los líderes y a los movimientos sociales

y sólo si esta estrategia le falla acude a la represión brutal y a los asesinatos. Ningún movimiento se le escapa de las manos, por ello nunca se ha visto en peligro de perder el poder. Usa la política de manejar mucho dinero –gigantescas cantidadespara repartir y, paralelamente cuenta con una desproporcionada fuerza del ejército y la policía para reprimir. ¿Para qué preocuparse si esa estrategia ha dado mucha solidez a sus gobiernos, sobre todo con los “intelectuales”?.

5. Ayer PRI y PAN –con el uso de su aplanadora legislativa- demostraron que pueden hacer lo que les plazca al aprobar la privatización del petróleo. Los socialdemócratas –sedicentes de izquierda- parecen enojados pero entre una semana a más tardar, volverán a los brazos de las negociaciones con el PRI y con el PAN. Aún más, en estos días se aprobarán leyes fascistas para castigar las manifestaciones de protesta en las calles y las mentadas de madre al gobierno, a Televisa y la policía.

Los mexicanos que nos creíamos muy valientes o muy “machos” estamos demostrando exactamente lo contrario, que somos unos “pavitos”. ¿Hasta qué grado la cobardía nos invade ante quienes creemos superiores a nosotros?.

6. Pero ni modo: seguiremos dando batallas porque sabemos que algún día nuestros hijos o nuestros nietos –si no se convierten en los nuevos burguesesaprovecharán el desarrollo de las conciencias y experiencias que les servirán para enterrar al capitalismo y a sus seguidores. Aunque hoy sólo veamos unas cuantas semillas en las coyunturas políticas crecen y se multiplican. Quisiera ser un desesperanzado porque esperar y esperar cansa; recibir golpes tras golpes también trae desesperación. ¿Cuánto tiempo más debemos resistir sin pasar a la ofensiva liberadora? ¿Puede olvidarse que una minoría nos aplasta y no hacemos nada para destruirlos? http://pedroecheverriav.wordpress.com pedroe@cablered.net.mx

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El fin de la mitología Por Fernando Dworak

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l 20 de noviembre pasado la política nos mostró una de esas finas ironías que sólo se pueden apreciar cuando se observa detenidamente un acontecimiento.

Al primer año del regreso del PRI al poder no fue posible celebrar el CIII aniversario de su mito fundacional en el Monumento a la Revolución, dado que estaba ocupado por uno de los grupos clientelares que albergó y solapó durante su hegemonía: la CNTE. Por otra parte y a sorpresa de quienes habían votado por el PRI en 2012 bajo la creencia de que ellos sí sabían gobernar, a lo largo del último año hemos visto toparse con un país que ya no es el mismo de cuando perdieron el poder. Una reforma hacendaria digna de los años setenta se enfrentó con la oposición de importantes grupos de interés; siendo aprobada sólo por su utilidad coyuntural en un contexto más amplio de negociación: el Pacto por México. Los cambios en materia laboral y educativa no han podido ser más profundos y en el segundo caso se encuentran en entredicho por el sindicalismo que cobijó el tricolor por décadas. Y el debate mediático en torno a la reforma energética apenas pudo ir más allá de discutir lo que dijo o no Lázaro Cárdenas en 1938 para un entorno nacional que se encuentra más que superado.

Si bien el Pacto por México instauró una dinámica de negociaciones que permitió destrabar reformas que habían quedado congeladas por muchos años, se pudo dar por un conjunto de condiciones, algunas de las cuales no se podrán repetir al menos mientras dura la administración de Enrique Peña Nieto: una agenda clara por parte del ejecutivo, una oposición atomizada con grupos dispuestos a negociar y una dinámica compleja de negociación donde el PRI ganó mucho, pero también tuvo que ceder bastante como en cualquier democracia.

El fin del periodo ordinario del Congreso de la Unión marca también la terminación del Pacto por México tras la aprobación de la reforma energética. Si bien falta la ratificación por parte de las legislaturas locales para los cambios a la Constitución Política, el PRI sólo necesita un puñado de legisladores para aprobar las leyes secundarias. También esa fecha inauguró de manera oficial el gobierno de Enrique Peña Nieto en un entorno político donde cada partido trabaja para sí, como se espera de la competencia política. ¿Podrá dar las mismas soluciones de antes con viejos paradigmas?

Los mitos políticos Antes de entrar en el tema es conveniente definir a un elemento que es tan importante para mantener a un Estado como son las leyes, toda vez que brinda elementos para legitimar a un régimen: los mitos. Todo régimen político necesita generar imágenes y discursos para legitimarse. Hablamos de aquellas narrativas que, a través de dar una interpretación del pasado, justifican una determinada interpretación del entorno.

Estos discursos no sólo aplican para el gobernante, sino que también crean una imagen sobre los gobernados que dé legitimidad al régimen. Gracias a esto se establecen y rigen, ya sea de manera formal o informal, las relaciones entre los actores; toda vez que una nación va a comportarse de manera distinta si la población se ve a sí misma de una forma determinada Por ello los gobernantes han recurrido por siglos a historiadores, filósofos, escritores y artistas para justificar su dominio y ganar aceptación. Esto no es algo bueno o malo: así es el poder. Quienes omiten hacer esto corren el riesgo de perderlo todo.

Todo régimen ha tenido a sus propios pensadores y artistas, quienes generan discursos, percepciones, costumbres, modas y actitudes que apuntalan a un régimen. En el antiguo Egipto Zoser se apoyó de Imhotep, quien diseñó la primera pirámide y con ello alteró la actividad económica y organización social por siglos.

Pericles recurrió a Fidias para crear los templos y esculturas que mostrasen la grandeza de Atenas. Augusto necesitó de Virgilio para darle identidad a Roma a través de la Eneida. Luis XIV de Francia fue activo patrón de artistas como Moliere y Lully.

La lista que se podría hacer es interminable y abarca a toda civilización y sistema de gobierno desde la antigüedad hasta nuestros días. Mal haría un gobernante al ignorar este hecho, pues corre el riesgo de caer frente a los grupos o personas que enarbolan los símbolos o discursos que acepta el pueblo.

El nacionalismo revolucionario Como todo régimen político a lo largo de la historia, el que surgió de la serie de guerras civiles que conocemos como la “Revolución Mexicana” tejió sus propios mitos legitimadores para justificar el sistema político que se había diseñado.

Para dar un breve resumen el régimen que resultó era estatista, corporativista y centralizado, donde una persona (el presidente) tenía la capacidad para agrupar las lealtades al controlar el acceso a los cargos públicos.

Las relaciones sociales se regían por este arreglo, pues la cercanía con el partido en el poder era indispensable para progresar. Sin embargo este sistema requería para sobrevivir de la menor movilidad social posible: un cambio en las relaciones, la pluralidad o la cultura podría llevar a su cuestionamiento.

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Por lo tanto este sistema tenía su mito legitimador: el nacionalismo revolucionario. A grandes rasgos se le puede definir por cuatro grandes series de actitudes y postulados: 1) una desconfianza hacia las grandes potencias (especialmente Estados Unidos), acompañada de dosis variables de xenofobia y de antiimperialismo; 2) una afirmación de las nacionalizaciones como forma de limitación de la propiedad de la tierra, del control de los recursos naturales y de la concentración de capital; 3) un amplio Estado fuerte interventor, cuya fuerza excepcional es legitimada por su origen revolucionario; 4) una supervaloración de la identidad mexicana como fuente inagotable de energía política.

Para apuntalar este discurso los intelectuales fueron clave. Generaron una historiografía maniquea, donde no sólo el actual régimen era la continuación y culminación de cuanto había sucedido desde principios del siglo XIX, sino que también se presentaba al mexicano como eterna víctima de conspiraciones extranjeras. La ciencia política y el derecho se convirtieron en herramientas que apuntalaban la legitimidad del sistema, donde la norma se convirtió en un programa a desarrollar en el futuro y la convención regía. Conforme el régimen entró en declive a partir de los años ochenta, se reforzó esa tendencia de tal forma que la Constitución se volvió en un texto aspiracional y confuso.

A lo anterior se agregó un discurso que, al describir lo que se conocería como la “esencia nacional”, justificaba cuanto le acontecía a la nación y justificaba de esa forma al régimen: la mexicanidad. Aunque algunas de sus características se definieron durante los años 30 como una reacción al nacionalismo revolucionario con El perfil del hombre y la cultura en México de Samuel Ramos (1938), el régimen absorbió para sí a esa corriente.

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revolucionaria Bajo este argumento no es casual que las obras más emblemáticas de este discurso se hayan publicado durante los años cincuenta, mientras se consolidaba el régimen revolucionario: El laberinto de la soledad de Octavio Paz, En torno a la filosofía mexicana de José Gaos, La filosofía como compromiso de Leopoldo Zea y Análisis del ser del mexicano de Emilio Uranga, por citar algunos.

El argumento central era fácil de entender y sonaba plausible: los mexicanos somos el producto de la violación de los españoles hacia los indígenas, y por ello sufrimos de una herida traumática. Lo anterior, decían, nos hace diferentes y ajenos al resto del mundo. Gracias a ello explicaban todas las conductas antisociales de la nación, desde la corrupción, pasando por el abismo entre las normas y las conductas hasta la personalidad ceremoniosa y el lenguaje rebuscado.

El discurso fue socializado a lo largo de varias décadas a través del sistema educativo. De esa forma el régimen ganó legitimidad y se justificó a través de una reconfortante resignación por parte de la población. A final de cuentas, para muchos es más consolador pensar que fueron rebasados por circunstancias ajenas a su control que responsabilizarse de su destino. Como decía la sabiduría política de aquella época, “origen es destino”. O “cada país tiene el gobierno que se merece”.

De esa forma el sistema político, al oponerse a todo cambio que pudiera hacer peligrar su estado, fomentó una imagen de inmovilismo para legitimarse.

Y su nueva casta sacerdotal la constituyeron los teóricos de la mexicanidad. Sus oráculos se pueden resumir en estas líneas: tras elogios más o menos abiertos al presidente en turno según el grado de independencia del poder que afirmaban tener, se elogiaban los avances de otros países gracias a las reformas que se debatían. Sin embargo, proseguían, las características

especiales de nuestro país hacían inviable que se aplicaran; y sustentaban esta opinión con base en la historiografía oficial. Finalmente justificaban el estado actual argumentando que México debía encontrar su propio camino, en apego a su particular idiosincrasia.

Es decir, se le daba un sustento pseudocientífico al ya proverbial “sí, pero no” del viejo régimen.

Como salida se ofrecían planteamientos vagos que buscaban mantener la pasividad. Por una parte se esperaba que un cambio cultural transformaría eventualmente al mexicano y la imagen que tiene de sí. La otra salida era esperar a que un día se eligiera a una figura providencial que nos sacara del subdesarrollo por su férreo liderazgo y voluntad para hacer las cosas.

Sin embargo el discurso de la mexicanidad tiene una falla de origen. En sus divagaciones metafísicas los teóricos de la idiosincrasia nacional se centraban en el drama del mestizaje en lugar de revisar las reformas que se instrumentaban para controlar a la sociedad. Para ellos, como sucede con un trauma, las conductas de la nación eran reflejo de los padecimientos sufridos durante la conquista, eximiendo de responsabilidad al régimen que servían de manera consciente o involuntaria.

Es difícil saber si el viejo régimen fue muy bueno al socializar sus valores o si tuvieron éxito porque contaron con décadas de adoctrinamiento. Lo cierto es que, en mayor o menor medida, rigen las percepciones de gran parte de la población.

La crisis del nacionalismo revolucionario A partir de los años sesenta el discurso entró en una fase de declive. La aparición de las clases medias, la apertura al resto del mundo y contingencias naturales como el terremoto del 19 de septiembre de 1985 cambiaron la percepción del individuo y su papel frente al Estado. Las diversas reformas políticas emprendidas

a partir de los sesenta llevaron a un sistema electoral confiable y a las alternancias en el poder, tanto en los gobiernos municipales como estatales y el federal.

Sin embargo permanecieron los patrones culturales del nacionalismo revolucionario, y eso llevó a creer que la democracia por sí sola resolvería los problemas nacionales; cuando en realidad es un sistema de gobierno donde cada uno debe participar en la defensa de sus propios intereses, en un esquema de pesos y contrapesos.

El PAN llegó al poder con una doctrina completamente distinta al nacionalismo revolucionario. Sin embargo poco se ha hecho para socializarla y darle legitimidad al cambio de partido en el poder. Lejos de impulsar a sus propios intelectuales, se dio reconocimiento a teóricos y pensadores del PRI. Por otra parte no se interesó en desmantelar al viejo régimen a través de reformas institucionales sino hasta finales de 2009, con la iniciativa que presentó Felipe Calderón en la materia. Sin embargo poco se pudo hacer para evitar el triunfo del PRI. ¿Qué esperar a partir de 2014?

Entre los temas aprobados en el Pacto por México se encuentran dos mitos fundacionales del PRI: la no reelección y la expropiación petrolera. Aunque se le dio una fuerte estocada, van a pasar años antes de que estas medidas puedan mostrar sus efectos. No será sino hasta 2018 cuando opere la reelección inmediata de legisladores y habrá luchas en cada estado para restaurar al ciudadano sus derechos políticos. Y los resultados de la reforma energética se verán, en el mejor de los escenarios, hasta dentro de 5 años. También faltará avanzar en una reforma educativa que trabaje en métodos de aprendizaje y habilidades cognitivas en lugar de adoctrinar al estudiante en los valores de la Revolución.

Sin embargo se han vencido dos paradigmas que parecían inamovibles. El cambio llevará tiempo y seguramente será difícil, pero será imparable.

Una vez terminado el Pacto por México, el PRI comenzará a gobernar un país que en mayor o menor medida desconoce. Los paradigmas que construyó por décadas son en su mayor parte obsoletos. Por otra parte las estructuras que apuntalaron su sistema de dominio han dejado de serle funcionales y son más un lastre que un apoyo.

Hay una complicación adicional: los viejos discursos del nacionalismo revolucionario dejaron de ser su patrimonio, dado que la izquierda se los expropió progresivamente a partir de los años ochenta; especialmente el grupo de Andrés Manuel López Obrador.

Insistir en retomar esos viejos mitos y atavismos implicará fortalecerlo. ¿Podrá el PRI generar nuevos paradigmas y respuestas a los problemas públicos sin desarmarse a sí mismo? Ese será el gran tema del resto del sexenio.

El Mollete Literario molleteliterario@noticiastransicion.mx www.noticiastransicion.mx

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Postdata FAR-LP Por Jorge Lofredo

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on todavía escasos los elementos disponibles para alcanzar una consideración concluyente pero puede elaborarse un escenario contextual e intentar una aproximación a las Fuerzas Armadas RevolucionariasLiberación del Pueblo (FAR-LP), que irrumpió el pasado dos de diciembre en Guerrero.

Una de las primeras cuestiones que se presentan es si se trata de una escisión de alguna otra organización o, en cambio, si es producto de la politización de algunos sectores que con anterioridad a este hecho actuaron por otros medios. Y ello se debe a que el cuerpo básico de sus reivindicaciones, al menos los que pueden leerse en sus dos comunicados, son antes locales y zonales que nacionales, como lo han venido expresando zapatistas y eperristas. Ello habla, aunque en forma indirecta, de sus alcances y objetivos; sin embargo, no ayuda al momento de descifrar sus orígenes porque el caso particular está condicionado por dos aspectos: por un lado, Guerrero es el estado con mayor registro de irrupciones de grupos clandestinos con características ideológicas —lo que lleva a considerar prematuramente la posibilidad de que se trata de un nuevo grupo— pero, por otro, porque la historia del eperrismo, donde la entidad no es de manera alguna la excepción, está signada por el proceso de rupturas y escisiones.

La primera división del Ejército Popular Revolucionario (EPR) tuvo lugar, precisamente, en Guerrero con la conformación del Ejército Revolucionario del Pueblo Insurgente. Y no sólo ello, pues la mayoría de las organizaciones clandestinas armadas que en algún momento formaron parte del EPR están directa o indirectamente vinculadas a la entidad.

Una segunda pregunta, y quizá la más acuciante, refiere a si se trata de una organización genuina o a una impostura. Ello lleva a considerar varios elementos que no pueden obviarse ni sopesar uno sobre los otros. La existencia de organizaciones clandestinas armadas que se reclaman revolucionarias, destaca al México contemporáneo de otras naciones, aún de Colombia y Perú y por distintas causas respecto a cada una; pero, conjuntamente a ello y con un sentido más particular —esto es, fronteras adentro— Guerrero es

el epicentro de una tradición guerrillera o el protagonista principal de la guerrilla recurrente que Carlos Montemayor definió en forma magistral en sus escritos y del Guerrero Bronco del que nos habla Armando Bartra. Pero, además, porque la actualidad en el estado parece indicar que la coyuntura es propicia para tales irrupciones. No es ocioso destacar que en la línea de desarrollo en su escrito FAR-LP suscribe lo que ha sido denunciado reiteradamente, y que de ninguna manera es exclusivo en organizaciones clandestinas, tampoco revolucionarias y menos aún radicales: la situación de los damnificados por Manuel, la situación de las autodefensas, los asesinatos de dirigentes sociales, y todos los etcéteras imaginables. En este caso puntual, FAR-LP está hablando de lo que los guerrerenses hablan. Aun así, cuando un grupo novel habla es altamente probable que omita temas o situaciones puntuales que algunas lecturas políticas perspicaces hayan notado como falencia o espacio de desarrollo para otras hipótesis inentendibles fuera del contexto de la gravedad social guerrerense. No obstante, si se trata de un grupo en desarrollo, tendrá la posibilidad de especificar cualquier cuestión en futuros escritos.

Ahora bien, es posible enfrentarse a una situación donde una organización que se reclama revolucionaria no sea tal. Y ello es posible porque bien podría ser un membrete implantado por sectores para-institucionales o institucionales con el objetivo de marcar bases guerrilleras reales con objetivos y estrategias contrainsurgentes o para generar algún clima previo que sirva para legitimar alguna necesidad represiva. Tanto o más grave aún será si se trata de una sigla implantada por sectores que no necesariamente están vinculados a sectores institucionales con el objetivo inmediato de legitimarse —como bien podría ser el narco y que ya existen registros previos de situaciones semejantes— para desviar el eje de una situación a otra.

Sin embargo, continuando con los argumentos expuestos, es posible arribar a una tercera situación hipotética: no es posible descontextualizar la aparición de FAR-LP de otros grupos que irrumpieron y desaparecieron en un mismo acto, esto es, los grupos efímeros. Víctimas de la represión o porque ya cumplieron su objetivo, éstos aparecen y desaparecen en una misma acción, por lo que hace imposible argumentar acerca de ellos sobre sus verdaderas intenciones. Lo cierto es

que desde antes de 1996, y más allá de las fronteras estatales, pueden rastrearse estas formas y con disímil actividad. Pero, por otro lado, no es posible obviar que en los últimos meses estas irrupciones coinciden con fechas de alta conflictividad social y política (1º de diciembre, 2 de octubre, etcétera). En este caso particular confluye el aniversario de la asunción del presidente de México y, al día siguiente, el aniversario por el asesinato del maestro, luchador social y guerrillero Lucio Cabañas Barrientos. Lucio, sobra argumentar al respecto, es la referencia fundamental y fundacional de la lucha magisterial, política, social y armada en Guerrero y en México hasta la fecha.

A pesar de todo, ¿genuinos o hipócritas? Veamos sus próximos pasos. No es importante lo que dicen de sí mismos sino lo que hacen de ahora en más; a qué idea o a quiénes son funcionales y cómo se disponen cada uno de sus futuros actos. El resto es mera especulación.

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Conflicto con China: El futuro ya está aquí Por Antonio Hermosa

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esde hace mucho tiempo se sabe que una de las mayores contribuciones de la naturaleza a la historia consiste en haber situado estratégicamente una serie de islotes a los que las diversas potencias pueden agarrarse cada vez que les entra la ventolera de querer hacer un desfile militar en suelo patrio ajeno.

A veces son sólo simples perejiles con los que el enano aznarín activa en público su megalomanía, pero otras se trata de orondos peñascos, que las grandes potencias colocan con mimo en las catapultas de sus pulsiones hegemónicas a fin de seguir demostrando al mundo esa característica subespecie de grandeza que las incapacita para ser fuertes y ser pacíficas al mismo tiempo.

Allí esperan pacientemente, autocontemplándose en plan narcisista como garantía de un conflicto futuro, sabedores de que antes o después servirán de piedra arrojadiza con la que golpear a un probable rival de

entidad en grado de asomar un día sus narices en la escena internacional. La experiencia les ha enseñado que cuando los países dejan sueltos a los viejos demonios de sus conflictos, la historia se presenta ante su política tan pura como la dejaron antaño, y que el imperio de turno, echando con destreza los dados de su odio mutuo en el tablero de sus intereses, se esforzará por aprovechar la ocasión en su favor y, de momento, en el de sus puntuales aliados. Es por eso que a veces tales pedruscos dan la campanada que anuncia la entrada del futuro en el presente.

Por ello, cuando el pasado 27 de noviembre Washington envió dos bombarderos B-52 desde su base de Guam a las islas Senkaku (en japonés; Diaoyu en chino: islas ricas en pesca e hidrocarburos, pero que al mismo tiempo constituirían un lugar ideal para tener a raya, mediante el despliegue de modernos submarinos nucleares, al enemigo que gustara darse un garbeo por las costas chinas), la nueva “Zona de identificación aérea” (ZIA) recién establecida por China unilateral y arbitrariamente en aras de su seguridad, los futuros enemigos que protagonizarán la lucha por la hegemonía en el futuro más inmediato pudieron mirarse directamente a los ojos, en una doble maniobra de provocación calculada al milímetro por ambas partes, incluidas las falsas explicaciones, que parecen dejar el incidente en manos del azar. De repente se corrió el telón y la escena en la que ha de representarse el nuevo drama que asolará a la humanidad apareció en toda su límpida desnudez, sin

la falsa parafernalia reciente de intervenciones en Siria, pensadas únicamente en función de Irán, o de guerras con Irán, pensadas únicamente en función de China, que enturbiaran su visión. La mágica volatilización de las líneas rojas que anunciaban la inmediata lucha contra el entonces tirano y pronto futuro defensor de la civilización occidental, al que habrá que apoyar contra la nube de terroristas que van mordisqueando su territorio; o el tratado firmado con un Irán con el que ya se negociaba en secreto desde antaño -lo que explica, dicho sea de paso, la mentada endeblez de las líneas rojas-, país al que interesa más controlar mediante el acuerdo que mediante el conflicto al objeto de poder influir de manera decisiva en el aprovisionamiento de crudo del gigante asiático, y cortarle si fuera el caso las alas de su expansión, son pruebas de que el giro de la acción imperial es definitivo.

El Imperio actual conoce bien que su próximo rival está ya atado por su destino; megapotencia económica como es, su propio poder en este campo, así como su población o su peso político, fuerzan a China a ser también una megapotencia militar a fin de seguir siéndolo, a cruzar el abismo que, ya sin vuelta atrás, la lleva por la propia naturaleza de las cosas a tener que ser más fuerte para no perder su nivel actual: al punto en el que economía y guerra aparecen, para dar razón a Clausewitz, como dos continuaciones de la política por otros medios. De ahí que haya saltado ya a la palestra, despojado de todas sus máscaras,

Islas Uotsuri (arriba), Minamikojima (abajo) y Kitakojima, grupo conocido como Islas Senkaku en Japón y Diaoyu en China.

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aun cuando se haya colocado en una discreta segunda fila, detrás de sus aliados japoneses y coreanos del sur, secundándolos, cuando no instándolos, en sus propósitos de pasar por alto la advertencia lanzada por China con la imposición de su ZIA. Japón, como era de esperar, hizo caso omiso de la misma y dos aviones de línea, escoltados por cazas, cruzaron la ZIA sin notificarlo al gobierno chino, lo que ha hecho aumentar repentinamente las posibilidades de una fricción que, de producirse, podría dar lugar a todo: un todo que, por supuesto, incluye la tercera guerra mundial. Su desafío al diktat chino ha sido tan explícito como su denuncia del mismo, aunque en la misma olvidara que también tiempo atrás estableció su propio ZIA, con el mismo supuesto propósito y mediante idénticos procedimientos –o que otros varios países, con EEUU, naturalmente, entre ellos–, y de una extensión muy superior a la de su rival. Así, la tirantez de ambos países ya no se limita a la derivada de la puntual explotación genérica de los motivos que puedan dar lugar un día a la confrontación abierta –esas islas son mías, dicen los chinos; yo ya estaba allí y mariquita el último, responden los japoneses, etc.-; ahora el riesgo es mucho mayor, porque éstos han incluido en su respuesta maniobras militares conjuntas con EEUU; otras a tres bandas con Australia; el fortalecimiento de su asociación estratégica global con la India, iniciada en el año 2000, e igualmente un mayor acercamiento al ASEAN. Ésta, si bien aún por completar, es una jugada maestra, porque la reacción china a la acción japonesa –aparte de quitar hierro al establecimiento de

Primer Ministro Shinzo Abe la ZIA y decir que se trata de un hecho tan normal que hasta los ofendidos lo hacen- había sido precisamente la de combinar la fuerza frente al Imperio y su aliado nipón con la intensificación de las relaciones comerciales con el grupo de países que constituye el ASEAN; sólo que la voracidad china, que aun sin estar gobernada por Putin considera suyo todo lo que se mueva o no se mueva y no sea de nadie, y a veces aun si lo es, sumada al hecho de haber jugado con las mismas promesas en varias otras ocasiones, ha generado una gran desconfianza ante ella en aquellos países, con Indonesia a la cabeza, a los que quisiera seducir con los pingües beneficios comerciales que les anuncia. Una desconfianza que, por si fuera poco, ha ido in crescendo en paralelo al constante rearme militar chino, y que poco a poco les ha ido acercando más al Imperio y a aumentar notablemente sus presupuestos militares… a imitación, señalémoslo, tanto de Japón como de China.

Embarcaciones chinas cercanas a las islas

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La situación, por lo tanto, se ha convertido en un polvorín. Por un lado, China ya no puede dejar de responder a todo envite realizado por sus rivales o, sin más, por Japón, si quiere mantener la credibilidad de su aspiración imperial y ganar en la política exterior el prestigio adquirido económicamente; y de hecho ha amenazado con una respuesta violenta y tajante a quienes no se atengan al ZAI. Japón ve cómo las circunstancias favorecen el cumplimiento de la promesa que el actual primer ministro japonés Shinzo Abe – un militarista que disfraza sus propósitos bélicos de “pacifismo activo”- realizara durante la campaña electoral del pasado año de convertir la defensa del país en algo prioritario y autónomo, es decir: incluso más allá del interés de los mismísimos Estados Unidos. Y que Japón se arme, y por su cuenta, tendría que preocupar a su actual amo, dado que se trata de un país que ha cometido algunas de las atrocidades más terribles que han despojado de dignidad a la condición humana –y no se trata sólo la violación de Nanjing-, y para las que la única forma de perdón solicitado ha sido, como en el caso antedicho, su negación. ¿Y cuánto respeto puede merecer, y cuánta confianza ofrecer, a la comunidad internacional un país incapaz de hacer las paces con su pasado? Ese país, finalmente, mantiene en vigor un tratado de defensa con los Estados Unidos, fortalecido ahora a corre prisa, por el que el Imperio se implicaría directamente en la defensa de Japón si las Senkaku fueran atacadas.

En suma: prescindiendo aquí, injustamente por lo demás, de las restantes potencias de la zona y de su obligado rearme en la situación presente, los principales actores parecería que anduvieran tras la chispa que desencadene el conflicto. Un país que ha decidido, a pesar de sus tratados bilaterales con el Imperio, convertir su defensa en una cuestión personal; una potencia económica que necesita la fuerza militar que le permita desarrollar una política autónoma y mantener su crecimiento económico; y un Imperio desgastado y en declive que no quiere ni mirarse en el espejo ni oír hablar del mismo, y con muchos de sus paranoicos halcones pensando que una guerra con China sería la ocasión de rejuvenecer. Un país donde, además, algunos de esos halcones están también convencidos de que es justamente ahora cuando esa guerra sería más fácil de ganar. En tales circunstancias, si la guerra no estalla no será por falta de guerreros ni por falta de armas, y ni siquiera porque quedara un mínimo de prudencia o de humanidad en los intereses de las partes, sino que es más probable que lo sea por falta de seguridad para todas ellas. Naciones Unidas debería plantearse alzar la voz y gestionar el conflicto en nombre de la paz, de la sensatez y de la vida, antes de que el tiempo se le vuelva en contra y deje al futuro sin su oportunidad.

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Legalización de la marihuana: costos e impactos Por Emiliano López

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l problema del tráfico de drogas, especialmente de la marihuana, tiene dimensiones mundiales.

Afectan y vinculan a regiones y continentes.

El tráfico de drogas genera unos 600.000 millones de dólares en todo el planeta, convirtiéndolo en la segunda o tercera actividad económica mundial, detrás de la industria armamentista. El narco no conoce fronteras ni nacionalidades y operan como empresas trasnacionales. Los paraísos fiscales sirven a los narcotraficantes para blanquear su dinero y emplearlo en negocios legales que van engrandeciendo su patrimonio. Se blanquea con inversiones en la bolsa, en deuda pública o en negocios legales, Antonio Maria Costa, director ejecutivo de la Oficina Contra la Droga y el Delito de Naciones Unidas (UNODC) reveló que dinero procedente del tráfico ha sido usado para mantener bancos a flote en la crisis financiera mundial.

Datos de la ONU del 2010 indican que la cannabis es la sustancia ilícita más consumida mundialmente: existen entre 119 y 224 millones de consumidores en todo el mundo. Desde hace más de tres décadas el combate a las drogas ha sido un fracaso tanto para México como para EU y otros países. Casi desde su inicio, el combate a las drogas se empezó a desviar de sus fines originales y terminó tergiversada y corrompida por los distintos gobiernos, incluido EU. Entre más se combate a los narcotraficantes, más se hace una mezcla tóxica de complicidad entre narcotraficantes y gobierno que degrada y sacrifica a la sociedad. En la guerra contra el narcotráfico, la principal víctima y la que ha pagado el más alto costo es la sociedad. Por ello, a nivel mundial y en los organismos internacionales como la Organización de Estados Americanos (OEA) y la propia ONU, se empieza a debatir y reflexionar sobre el tema de la legalización de la marihuana, como una alternativa para disminuir los costos e impactos que estancan, flagelan y destruyen a sociedades y países.

En América Latina, recientemente Uruguay legalizó la marihuana. A nivel mundial el narcotráfico ha evolucionado para posicionarse como un elemento más de la economía de algunos países, específicamente el cultivo y producción a gran escala de la cannabis que se ha asociado, incentivado y fortalecido con otros sectores económicos como la compra y venta de armas tanto para los narcotraficantes como para los cuerpos de seguridad institucionales, auge de la seguridad privada, monopolio de las transnacionales farmacéuticas que compran y venden drogas controladas –sobre todo las de EU-. Para muchos países el cultivo del enervante es una fuente importante de sus ingresos, el cultivo de drogas aporta el 75% del Producto Nacional Bruto boliviano, el 21% en Perú y el 25% en Colombia. La marihuana es un elemento de acumulación de capital que pasó de ser privado a nacional.

El doble juego de EU en la guerra contra el narcotráfico EU es el mayor consumidor de drogas en el mundo, la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito refiere que Estados Unidos tiene sólo el 4.5 por ciento de la población mundial y posee 45 por ciento de drogadictos en el mundo, principalmente aficionados a la yerba, es decir que en la Unión Americana hay diez veces más consumidores ó estos consumen drogas diez veces más que en cualquier otra parte del mundo. Al menos desde hace una década Estados Unidos no sólo es el principal consumidor de marihuana en el mundo, sino que se convirtió en su más importante productor, y su cultivo comercial es de un valor superior al del maíz, algodón, tabaco, cacahuate y trigo, combinados.

El gobierno de ese país calcula que la producción doméstica de la Cannabis Índica creció, de casi mil toneladas en 1981, a unas 15 mil en 2010, y sigue creciendo su producción. Tan sólo en 13 estados está permitida la siembra del estupefaciente para uso medicinal, aunque realmente su producción es a escala industrial para venta y consumo, además de que en la mayoría de las ciudades se fomenta de manera tolerada y su erradicación no representa prioridad alguna. En la Unión Americana hay 10 veces más adictos que en todo el orbe, por lo que la marihuana que introducen a dicha nación no les es suficiente y tienen que cultivarla ellos mismos.

Estos datos indican que a EU no puede, ni le interesa erradicar las drogas, porque es un mal que ha crecido y fortalecido, y que ha rebasado a su gobierno.

En el aspecto económico representa una enorme sangría económica combatirla y comprarla. En el aspecto social le permite tener un control de la población adicta, sobre todo la juvenil para evitar protestas sociales contra el sistema o decisiones lesivas del gobierno que los rige y excluye del progreso y bienestar social. En los hechos EU se está convirtiendo en un productor mundial de droga para autoabastecerse de la hierba y evitar una fuga de miles de millones de dólares que está dañando a su economía. EU victimiza y culpabiliza a sus consumidores, percibe el problema como un problema individual y social, no como un problema del Estado. La sociedad es resultado del Estado. El Estado americano no se preocupa por defender a su sociedad

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sino que defiende los intereses del capital económico de la industria militar y el interés geopolítico de EU. EU convirtió el combate a las drogas en un eje de estrategia y control geopolítico de otros países para favorecer sus intereses y al mismo tiempo impulsar su industria militar vendiendo armas a los narcotraficantes y a los gobiernos para que se enfrenten entre ellos. El doble juego de EU: no ataca a sus mafias internas de narcotraficantes, sino que los convierte en empresarios, estimula en su territorio el cultivo y producción de este enervante, engaña y manipula con su política antidrogas a otros países para someterlos a sus intereses, esta política le ha servido para presionar o defenestrar gobiernos legítimamente constituidos. Algunos ejemplos de las contradicciones y mentiras de la política antidrogas de EU. Durante la Guerra de Vietnam, la CIA participó en el comercio de heroína en el sureste de Asia, el cual suplía a las tropas de EU (un esfuerzo por mermar la oposición a la guerra por parte de los soldados). En la década de 1980, la CIA intercambiaba armas y dinero por cocaína con los contras que luchaban contra al gobierno sandinista de Nicaragua. En 1989, La lucha contra el tráfico de drogas fue el pretexto usado por EU para invadir Panamá, derrocar y detener al General Noriega, presidente de ese país y llevarlo a territorio norteamericano para juzgarlo –Noriega era opositor a las políticas de EU-. Durante la intervención de la antigua Unión Soviética en Afganistán, los EU ayudaron a los grupos fundamentalistas musulmanes de derecha intercambiando su heroína por armas. Por otra parte, aunque el Gobierno de EU proclama la guerra contra las drogas, la CIA ha protegido a comerciantes a gran escala de EU y otros países para que no sean castigados. Estados Unidos invierte más en cuestiones de presión, sumisión y control geopolítico mediante su política antidrogas, que en prevención, educación y en investigación de vacunas contra las drogas. La legali-

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La política antidrogas estadounidense vulnera y erosiona la soberanía de los países que se someten a su control y presión mediante la certificación y apoyo económico contra las drogas, asimismo, atenta contra la libre determinación de cada país para aplicar las políticas en materia de drogas que mejor satisfagan sus intereses y en beneficio de sus pueblos.

zación de la marihuana en otros países atenta contra sus intereses geopolíticos y en contra de su industria militar. La política antidrogas estadounidense vulnera y erosiona la soberanía de los países que se someten a su control y presión mediante la certificación y apoyo económico contra las drogas, asimismo, atenta contra la libre determinación de cada país para aplicar las políticas en materia de drogas que mejor satisfagan sus intereses y en beneficio de sus pueblos. EU en materia de drogas se ha erigido en un juez corrupto y corruptor que rige lo que debe hacerse en la lucha antinarcóticos, sin tener autoridad moral, ni argumentos sólidos para auto elegirse como autoridad suprema en la materia.

Como se visualiza en la tabla 1, la política antidroga de EU perdió sentido y su objetivo original. Lo malo es que a pesar de esta situación, muchos países no pueden legislar en la materia lo que más les convenga por estar comprometidos y sometidos a la ayuda económica estadounidense contra el narcotráfico.

México y los costos de la guerra contra las drogas En los últimos años, México se convirtió en el segundo productor mundial de opio y heroína, sólo detrás de Afganistán, país con el cual, además, mantiene un empate como el segundo productor de mariguana a nivel global (después de Marruecos), según el Reporte Mundial sobre Drogas 2013, presentado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Aunque 74% de la amapola del mundo se cultiva en Afganistán, el Tabla 1

Política Antidrogas de EU

reporte de la ONU destaca que México es el segundo productor mundial de esta planta, y el primero de América, ya que –según estimaciones elaboradas por el gobierno estadounidense–, en México se cultivan alrededor de 12 mil hectáreas de la también conocida como ‘adormidera’, precursora del opio y la heroína. De hecho, se estima que la producción potencial de heroína en México es 30 veces mayor a la de Colombia, a pesar que Estados Unidos sigue considerando a este país sudamericano como la principal fuente de la heroína que se consume en su territorio. México es uno de los principales productores de drogas del mundo, que genera altísimas ganancias para grupos privados que corrompen a todos los niveles de gobierno, también en nuestro país, en público se reprueba el narcotráfico, pero en privado se tolera y estimula la producción, distribución, venta y consumo de enervantes.

La guerra al narcotráfico se ha convertido en una lucha ficticia, esta lucha ha sido un fracaso, pues, los datos demuestran que México está en el segundo lugar a nivel mundial de producción de enervantes, esta guerra ha ocasionado miles de muertos, desparecidos, desplazados y corrompido todos los niveles de gobierno, asimismo el apoyo económico de EU para combatir al narco sólo ha servido para aumentar las ganancias de empresas privadas que brindan servicios de asesoría y capacitación de combate contra el narco, servicios que han tenido pobres resultados. Durante el gobierno de Barack Obama, EU destinó 1.400 millones de dólares mediante la Iniciativa Mérida para el combate al narco. De acuerdo con un informe de la BBC, gran parte del dinero utilizado en la Iniciativa Mérida se destina a aportar tecnología de guerra y llega a manos de empresas de soldados y técnicos privados. Estos acuerdos con empresas incluyen la prestación de servicios como entrenamiento militar, mantenimiento de aviones de guerra, labores de inteligencia, vigilancia y tecnologías de la

Objetivos en sus inicios

Tergiversación

Doble juego

Objetivos actuales

Erradicación del cultivo y consumo de drogas (marihuana)

La política antidrogas se usó y se usa como una política exterior de sometimiento y control geopolítico a nivel regional de países, con el fin de que se plieguen a sus intereses comerciales y militares o focalizado para atacar o desacreditar países que no se sometan a sus dictados.

Fomenta la militarización y guerra interna de los países, vende directamente armas a los gobiernos e indirectamente a los narcos.

La política antidrogas se asoció con la industria militar y la industria farmacéutica transnacional de drogas.

Tolera y estimula el cultivo y consumo de marihuana en su país.

No combate a los narcos internos, los convierte en empresarios.

Engaña y manipula a los países con su política antidrogas.

Certifica y descertifica de manera arbitraria.

Defiende o ataca a otros países de acuerdo a sus intereses políticos y económicos, defiende a países sometidos y controlados, y ataca a los que no se pliegan a sus intereses.

Invierte más dinero en controlar y certificar a otros países, que en prevención e investigación de vacunas contra las adicciones.

En la medida que combate a las drogas en otros países, aumenta su cultivo y consumo interno.

Sometimiento, presión y control de los países para que se plieguen a sus intereses.

Establecer la política antidrogas como un elemento más (deuda, democracia, terrorismo) para someter y volver dependientes a los países a los dictados de EU. Vulnerar y erosionar la soberanía y libre determinación de los países.

información. Esta ayuda no es fiscalizada por la opinión pública mexicana en su aplicación para el fin propuesto, el gobierno mantiene opacidad con el uso de estos recursos, que se gastan sin una eficiencia comprobada, de hecho hay sospechas de desviaciones de este dinero y de cifras manipuladas por parte del gobierno federal en su combate al narcotráfico. Esta ayuda económica contra el narcotráfico compromete y erosiona la soberanía de México y su libre autodeterminación en este problema.

Durante el gobierno de Calderón hubo sobrevuelos de vigilancia y espionaje de naves de EU en territorio mexicano, también ocurrió el polémico caso de 'Rápido y furioso' que fue una operación realizada por federales estadounidenses que en 2009 permitieron el tráfico de armas a México para seguir el rastro de las bandas criminales. Sin embargo, gran parte del armamento acabó en manos de narcos. Al recibir este apoyo económico México se somete y profundiza su dependencia de EU. No puede ser libre para aplicar una política y una solución diferente en este tema o de explorar una nueva ruta que combata o reduzca este flagelo social.

En México, el Estado y la clase política gobernante han sido ineficaces para erradicar este mal. El Estado y sus gobernantes han creado más problemas que soluciones. El Estado ha sido sometido y rebasado por el narcotráfico, de hecho es un Estado fallido, los gobernantes han hecho y hacen la guerra al narcotráfico y la sociedad pone los muertos, desaparecidos, desplazados y detenidos injustamente.

El narcotráfico controla territorios y gobiernos, en México surgieron los narcoestados y narcomunicipios.

Entre ellos, se ubican 14 Estados: Baja California, Michoacán, Chihuahua, Tamaulipas, Sinaloa, Sonora, Morelos, estado de México, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Colima, Coahuila y Oaxaca. Casi la mitad del territorio nacional. El 71.5% de los municipios del país se encuentran capturados o bajo el control del crimen organizado y a diferencia de años anteriores, en 2011 la presencia comprende todos los estados del país, así como el Distrito Federal, además de que los cárteles del narcotráfico están peleando cada vez más esos territorios, de acuerdo al estudio del Instituto de Acción Ciudadana realizado en 2012. Actualmente existen al menos siete grandes cárteles, unas 20 bandas y grupos locales. En 2006, cuando comenzó el gobierno de Felipe Calderón, en México había cuatro grandes cárteles de narcotráfico: las organizaciones de Sinaloa, Juárez, el Golfo y la Familia Michoacana. La guerra que emprendió el gobierno contra el tráfico de drogas y las luchas entre grupos por el control de rutas y mercados, provocó divisiones y la creación de organizaciones nuevas. Algunos incluso se han fortalecido, como el cartel de Sinaloa, considerado por el gobierno de Estados Unidos como uno de los más poderosos de América Latina. La guerra de Calderón dejó más de 90 mil muertos y casi 300 mil delitos relacionados con las drogas Este análisis es una contribución al debate y a la reflexión sobre el problema de las drogas, especialmente del consumo y la posible legalización de la marihuana en el DF. emiliano_08@yahoo.com

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Maquiavelo: 500 años de El Príncipe (6)

El Maquiavelo de muchos, de pocos y de ninguno Por Samuel Schmidt

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o hace falta haber leído a Maquiavelo para calificar algo de maquiavélico; el terminajo simplemente se coló a la cultura popular mundializado.

Se puede pensar que muchos que califican cosas de maquiavélicas, ni siquiera se imaginan que se trata de la autoría de un italiano que vivió en medio de la corte y escribió la que se considera su obra maestra, “El Príncipe”, cuando estaba en desgracia política. ¿Será irónico que caído en desgracia escribiera una obra que le diera consejo al soberano para asegurar la estabilidad del reino?

Otros se refieren al tema de una forma por demás críptica; me ha dejado desconcertado la frase de Proust en Por el camino de Swan: “Ese país inverosímil –añadió con maquiavélica delicadeza- ese país de ficción no es buena lectura para un niño”. ¿A qué se refiere con maquiavélica delicadeza? Los expertos en Proust seguramente sabrán dilucidar el sentido de la frase.

Existen varios Maquiavelos, como existe una multiplicidad de sus lectores y hasta de los que lo repiten sin leerlo. Me pregunto si a Maquiavelo le sucede lo mismo que al Marqués de Sade, a quien todo mundo repite sobre el sadismo sin que muchos hayan leído una línea de lo que escribió. ¿Cómo leer a Maquiavelo? A los grandes pensadores, y por grandes me refiero a los que han trascendido, se les puede leer de muchas maneras. Sugiero algunas a continuación: La lectura ortodoxa: en esta se piensa que lo que dijo el autor se debe tomar al pie de la letra y es una verdad inmutable; esta es una lectura cuasi religiosa y las verdades se toman como dogma de fe. Aquellos consejos que le da Maquiavelo al Príncipe para que se fortalezca y construya un gobierno fuerte se toman a rajatabla; empecemos señalando que el contexto en el que se escribe El Príncipe está lejos de ser una democracia, por lo que la fortaleza del soberano es todo menos democrática. Si se leyera de forma ortodoxa podría interpretarse que en la actualidad el gobernante debiera hacer cualquier cosa para fortalecerse, hasta rebasar las líneas de la moral, porque supongo que fuera

Cenotafio a Maquiavelo en Santa Cruz, Florencia. de algunos valores universales e inmutables, como el no matarás, hay una diferencia entre la moral actual y la de hace cinco siglos, especialmente la moral política.

La lectura como metáfora: nos dice que aquello a lo que se refiere el autor bien puede verse como metáfora. El acuerdo de los súbditos es distinto en una monarquía que en una democracia; aunque ésta sea limitada y deficitaria, sin embargo, el acuerdo puede tomarse con liberalidad, así el de los súbditos monárquicos es sometimiento, el de los súbditos democráticos puede ser consenso.

La lectura como hipérbole: en ésta se exageran algunos rasgos al grado de poderse distorsionar, como por ejemplo algunas de las acciones que se le recomendaban al príncipe y que hoy pueden estar en el terreno de lo ilegal, porque las relaciones de representación se han modificado. No se puede universalizar la importancia de eventos de hace cinco siglos.

Nuestro mundo no es igual al de hace cincuenta años; menos lo es al de la época donde el peso económico y político de Florencia era muy elevado, hoy es una ciudad que amerita ser visitada y hasta quedarse en el hotel Maquiavelo.

Es difícil pensar que el príncipe de hoy sea o pueda ser similar al de la época de Maquiavelo, aunque haya quien sostenga que la naturaleza humana es inmutable, lo que parece difícil de sostener; o que la naturaleza del poder es inmutable, lo que se sostiene aún menos se sostiene solamente por tomar el factor del peso del

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pueblo, que es bien distinto en sistemas autoritarios, para no hablar de los democráticos, de lo que era para las monarquías, y de ahí el cambio en la relación entre el poder con el pueblo a lo largo de los siglos. Hoy, aunque hay políticos que se sienten parte de la divinidad y creen estar en el Olimpo, difícilmente podrán sostener que su poder se deriva de ser el representante de dios sobre la tierra, como si lo hicieron los reyes que sostenían haber sido ungidos por la gracia divina.

El Maquiavelo de los políticos es el que usa esa gran mayoría de actores públicos que sin haberlo leído no se recatan en citarlo; su frase preferida es El fin justifica los medios, que no existe aunque existe la frase, quien quiere el fin, quiere los medios, pero que tampoco creo era la intención de las recomendaciones que le hace al príncipe; al usar con un sentido equívoco la noción de fin y medios se distorsiona el discurso de la virtud de Maquiavelo reduciéndolo al de lo perverso de los que abusan del poder; es muy posible que una lectura superficial y moralina trata de ver en la justificación de la muerte (hay que aprender a matar) la justificación de las infamias; la conclusión antropológica de Becker cuando indica la utilidad de encontrar un enemigo externo que encarna al mal, para con su destrucción alimentar a los vivos, lo que sin duda refuerza al príncipe, pero siempre se hace eso con una finalidad pública, colectiva. Maquiavelo no hace un planteamiento egoísta aunque siempre subyace el deseo personal de conservar el poder.

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500 años se dicen rápido. Para las culturas orientales es apenas un buen principio; para dimensionarlo hay que considerar que hay libros que no trascienden al primer año de vida. Hay muchos intentos por sugerir por qué El Príncipe ha trascendido ese lapso y por qué algunos piensan que es más actual que nunca.

El Maquiavelo que se instaló en la boca del vulgo vía la execración eclesial y condena de los monarcas religiosos, lo trata de hacer ver como el abogado de la infamia y el abuso. Es maquiavélico aquello que es retorcido, complicado, que trampea a los otros; pero aquellos que manejan de esta manera la categoría ignoran la profundidad de la propuesta del florentino, que le asigna un gran papel al monarca para preservar los intereses de la sociedad y el monarca era visto como la fuente de los valores, no en vano reclamaba haber sido ungido por la gracia divina. ¿Qué leer en El Príncipe?

El Maquiavelo que dio origen a la idea del Estado nacional, o el Estado moderno; que reflexionó sobre el poder y que le aconsejó al jefe de Estado, su príncipe, sobre cuál era la mejor manera de consolidar su poder; en el último capítulo de El Príncipe, la preocupación era la protección de Italia contra los bárbaros; luego entonces, podría considerarse a Maquiavelo como el defensor de la integridad territorial y el precursor de la

noción de soberanía como defensa del territorio. Sun Tzu, autor del Arte de la Guerra, ve la guerra como el instrumento para la consolidación del monarca, no vaya a pensarse que intentaba trata de pelear por el placer de hacerlo. El problema de la fortaleza del monarca es tan antigua como la existencia de los monarcas; incluso en la Biblia pueden leerse consideraciones sobre el tema. La teoría de la guerra puede completarse con el análisis de sus aspectos económicos (Schumpeter), o sus aspectos culturales y simbólicos (Becker), pero su resultado impacta directamente en la estructura de poder; tómese como ejemplo la afortunada caída de los militares argentinos ante la derrota en su desafortunada guerra de las Malvinas.

Puede explicarse la propuesta de El Príncipe como la necesidad de creación del gran reino de tal forma que se defiendan los intereses económicos que en ese momento representaba Florencia. Sugiero que consideremos la circunstancia geográfica e histórica de donde surge el pensador, porque suponemos que éste responde a sus circunstancias, cómo él ayudó a conformar las circunstancias de su tiempo, esta relación dialéctica generó las condiciones para que él formulara su propuesta.

Los expertos en Maquiavelo han buscado la influencia que tuvo Maquiavelo de algunos pensadores que lo anteceden aunque no hayan alcanzado su noto-

Alegoría del Buen Gobierno (Effetti del Buon Governo), Ambrogio Lorenzetti, fresco del Palacio Comunal de Siena, 1339

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riedad y otros que lo suceden cubriendo aspectos que él no aborda. Este es tal vez el caso de Marx y los apóstoles que completaron su obra, como Lenin, Stalin, Mao, Trotksi, etc. No quiero ser irrespetuoso con los apóstoles menores y algunos monaguillos que reclaman un status superior. Finalmente por importantes que sean los pensadores casi ninguno era enciclopedista. ¿Cuántas veces leer El Príncipe?

Algunos, tal vez la mayoría, hemos leído El Príncipe una sola vez y posiblemente nuestros recuerdos de lo que parecía más relevante posiblemente no lo sea. Algunos lo entienden por delante y por detrás.

Sin duda cada lectura sirve para encontrar más cosas, para interpretar aquello que Maquiavelo intentó decirnos, pero mucho más rico es si lo leemos a la luz de su época y de manera inevitable a la luz de su gran legado.

500 años se dicen rápido. Para las culturas orientales es apenas un buen principio; para dimensionarlo hay que considerar que hay libros que no trascienden al primer año de vida. Hay muchos intentos por sugerir por qué El Príncipe ha trascendido ese lapso y por qué algunos piensan que es más actual que nunca.

Hay que evitar las malas interpretaciones, leer el original, completarlo con aquellos que han buscado lo significativo de la obra y reflexionar si en realidad hay esa inmutabilidad en la naturaleza de las cosas.

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El periodismo de ficción de Carmen Aristegui Por Marco Levario Turcott El desempeño que realiza la conductora radiofónica Carmen Aristegui es analizado en el libro del periodista y académico Marco Levario Turcott, con el título: El periodismo de ficción de Carmen Aristegui (Ediciones Urano, Barcelona y México). Es un análisis minucioso de siete coberturas informativas de la periodista en la que encontró evidencias concretas de manipulación, engaño, tergiversación y violación de todos los códigos de ética periodísticos.

El recuento de Levario Turcott revela contradicciones, mentiras y manipulaciones de Aristegui en siete casos concretos: su ruptura con la W Radio, su denuncia sin pruebas y sólo basado en una afirmación del presunto alcoholismo de Felipe Calderón y en ese caso la forma en que ahorcó a MVS para regresarla a su espacio a pesar de haber violado los códigos de ética de la empresa, la denuncia del empresario De Aquino sobre presuntos contratos con el PRI, la denuncia política de López Obrador contra Soriana que resultó otra gran mentira, la insistencia en el Monexgate sin aportar pruebas, la campaña vinculada los intereses de Carlos Slim por el caso de los narcos atrapados en Nicaragua y que ella siempre afirmó sin pruebas que eran de Televisa y el caso de los documentos de gasto de campaña del PRI que difundió el periódico The Guardian y que tuvo que reconocer que no pudieron probar su veracidad.

En todos esos asuntos, Aristegui utilizó los micrófonos para campañas que respondían al concepto de difamación y luego haciéndose a un lado por carecer de pruebas. El libro de Levario Turcott es minucioso, recopila datos verificables y sus conclusiones están sostenidas por referencias legales. Con la autorización del escritor, Transición recopila las reflexiones finales de ese acucioso análisis, que en Transición reproducimos a continuación.

El mosaico diverso y heterogéneo que conforman los medios de comunicación refleja la pluralidad de las sociedades en las democracias contemporáneas; más aún, son un tejido de interacción –lo llamamos "Opinión pública"– donde, a través de las noticias y los puntos de vista que generan, los ciudadanos concurrimos, intercambiamos pareceres y determinamos nuestros actos. En esos vasos comunicantes se integra una de las dinámicas sociales más importantes del Estado-nación.

Este es un signo incontrovertible de la democracia: el amplio y complejo abanico de opciones informativas que ahora existe en México, hizo que paulatinamente se diluyera el formato de interpretación de los medios de comunicación que, con una tremenda carga ideológica, los dividió entre "buenos" y "malos" (aunque aún persisten rémoras). Sin desdeñar las historias de las empresas mediáticas, vale decir, sin dejar de tener en cuenta su aporte a los procesos de transición y consolidación de la democracia en el país, ese enfoque anodino llega a ser útil para narrar epopeyas de héroes y villanos o para desempeñarse en el cómodo sillón de la escolástica, pero de nada sirve para reflexionar sobre el entramado de intereses políticos y económicos en el que, así es la democracia, se despliegan todas las empresas mediáticas y, sobre todo, para valorar los contenidos de su oferta escrita, auditiva o visual.

En esto último, en mi opinión, se halla una de las piedras angulares de la solidez democrática de México, es decir, en la calidad de las noticias que integran los medios: en la investigación y la crónica de hechos de interés público, en los métodos y las herramientas que despliegan para ello así como en su capacidad para escudriñar en las razones que dieron origen a esos hechos y advertir sus probables consecuencias. Esto no es una entelequia: así operan diario los medios de comunicación y así delimitan la solidez del intercambio público.

Cuando prima el rumor y la especulación o simple y llanamente la declaración en lugar del hecho comprobable y/o la denuncia documentada, los sectores interesados en los asuntos públicos se ocupan precisamente de eso, de bagatelas, y de ello, claro está no solo tienen responsabilidad los medios sino los actores políticos y la misma sociedad que no demanda altura de miras para orientar la discusión a los nudos clave de la economía, las finanzas y la política y los demás vértices encaminados a afianzar un Estado moderno.

Para lo anterior, por fortuna, hay en el país libertad de prensa y opinión. Y del mismo modo que en el pleno ejercicio de la libertad de prensa no hay tema vedado, o no debiera haberlo, desde hace 23 años he creído que no hay medio de comunicación que esté vedado o que deba estarlo, para analizar sus intereses, sus definiciones editoriales y su oferta de noticias. Escribo estas palabras finales en septiembre de 2013, precisamente cuando comienza a circular una compilación de estudios en homenaje al doctor Jorge Carpizo. En uno de los textos de ese libro retomo, y aquí enfatizo, la convicción del gran jurista mexicano de la centralidad que tiene para la democracia el hecho de que los medios

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tengan contrapesos; el ex rector de la UNAM subraya en el conjunto de leyes que vale la pena estructurar para tal efecto; Carpizo fue insistente en los derechos a la imagen, a la intimidad y al honor, por ejemplo, para hacer frente a la impunidad con la que los medios llegan a transgredirlos. De ahí que mi ensayo titulara "Víctima de los medios", donde abordo episodios que involucran a más de una veintena de personajes públicos y de medios de comunicación. ("Libertad de expresión y responsabilidad social. Estudios en Homenaje al doctor Jorge Carpizo"; Oxford University Press México y la Universidad Nacional Autónoma de México; julio de 2013, 716 pp.).

Sin embargo, además de contrapesos legales como los antedichos, creo que también hay o puede haber otros como el de la valoración ciudadana de la oferta de contenidos de la radio, la televisión, la prensa e Internet. Y en esa ruta, no hay medio de comunicación que deba estar vedado para el análisis, insisto, más aún creo que la causa de revisar sus contenidos alienta a las democracias actuales; en América Latina en particular se afianzan cada vez más instancias de supervisión ciudadanas que se conocen como "Veedurías ciudadanas de medios de comunicación" (en Colombia y Perú tiene amplia tradición) y que ayudan lo mismo para que se conozcan los contratos de publicidad de los gobiernos con los medios que para revisar la solidez de las notas informativas que estos integran, y para lo que se establecen elementos de valoración sobre su trascendencia, verosimilitud y estructura (dentro de lo que se revisa si se trata de un hecho o un rumor o solo de una declaración y si ésta se acompaña de otros pareceres que doten de equilibrio a la materia informativa y proporcionen distintos enfoques para el juicio de las audiencias). Para ilustrar lo que digo, una "veeduría ciudadana" podría tomar como referente lo que dijo la conductora el 4 de febrero de 2011 en su programa radiofónico de MVS:

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Ya puedes buscar en la Torre de Papel las ediciones de Transición y Mollete Literario.

"No es la primera vez que se habla del tema de un presunto alcoholismo de Felipe Calderón. Si usted es usuario de las redes sociales por ejemplo, pues en ese circuito de comunicación de la sociedad mexicana es frecuente ver expresiones que aluden a esa circunstancia que no podemos corroborar, no hay información específica, por lo menos que nosotros dispongamos de ella para saber si efectivamente el Presidente de la República tiene o no problemas de alcoholismo. Pero es un tema delicado, por supuesto que hay que verlo con la gravedad del asunto, saber si hay o no ese problema, si hay o no esa problemática en la persona de Felipe Calderón Hinojosa. (...) Por eso lo que ayer pasó, y por lo que en el clima de las redes sociales se puede percibir, con razón o sin ella, sí merecería una atención seria, una atención particular sobre esta interrogante: ¿tiene o no problemas de alcoholismo el Presidente de la República? Debería, realmente, la propia Presidencia de la República dar una respuesta clara, nítida, formal, al respecto".

Como vemos, la periodista se apoyó en "expresiones" frecuentes en las redes sociales sobre una circunstancia que ella no puede verificar, "no hay información específica", para decir que le parece un tema delicado que "hay que verlo con la gravedad del asunto" por lo que inquirió a la Presidencia a dar una respuesta formal. El tema lo despliego en un capítulo, por lo que solo planteo las siguientes preguntas: ¿Puede hablarse de calidad periodística cuando la opinión se auxilia en creencias expuestas por una parte de los usuarios de la red sin conocer u omitiendo las motivaciones políticas que estos tengan para expandir el rumor? ¿Puede decirse con respaldo ético y profesional que el rumor convertido en tema sea "grave" y "delicado" cuando se admite que no hay pruebas siquiera de la supuesta enfermedad del mandatario? ¿Hay solvencia argumental para que, sin indicios del supuesto alcoholismo del Ejecutivo, se le pida a la oficina de la Presidencia una aclaración formal? ¿Por qué en todo caso no se emprendió antes una investigación periodística?

Esos planteamientos y preguntas serían parte de una "Veeduría de medios ciudadana".

En el marco antedicho se circunscribe este libro, más aún cuando la relevancia del trabajo de Carmen Aristegui es incuestionable como expuse desde el principio, por lo que sus espacios radiofónicos y escritos, desde mi punto de vista, son imprescindibles para enterarse de las noticias. Y lo son, entre otros motivos, porque asiduamente ahí se conocen asuntos que otros medios desestiman, y que lo hacen, sin duda, dentro de su libertad editorial, del mismo modo en que, también con pleno derecho, la periodista omite abordar diversos temas.

Los medios de comunicación ejercen el derecho a definir su propia agenda, no puede ni debe ser de otra forma, y así se delimita el vasto abanico de opciones desde el que las audiencias deciden. En ese mercado destaca Aristegui porque no admite la cómoda reproducción de los partes oficiales y menos sumarse, al contrario, a la cascada de adhesiones que en no pocos medios de comunicación llega a desencadenarse para beneplácito de los detentadores del poder. La periodista también se singulariza por plantear tópicos que en otras empresas mediáticas resultan marginales o no existen, y eso suele suscitar reconocimiento y respaldo justamente en tales franjas marginales y en quienes simpatizan con sus demandas en las esferas periodís-

tica, académica o política. Sin embargo, con asiduidad ese respaldo deviene en lupa militante o en sistema de creencias sin soporte documental, lo que va en desdoro del intercambio público enterado y, por cierto, civilizado, ya que ese tipo de adhesiones, para ser o sentirse consecuentes, acostumbran descalificar a quien no se sume o crea lo que ellas.

Para decirlo de otro modo, estoy convencido de que vale la pena estudiar al periodismo de Aristegui desde su propia perspectiva que se plantea a sí misma como alternativa. Incluso, –siempre en el entendido de que su importancia y sus aportes son irregateables– estudiarlo junto con las muy compartibles demandas que esa forma de emprender la profesión se ha proporcionado cuando por ejemplo, como ya dije, no se sujeta a la versión oficial o cuando subraya una y otra vez en la transparencia y la ética que deben tener los otros. Pero situarse al margen del dictado oficial o el aplauso de lo que se haga desde ese ámbito, no justifica el cuestionamiento sin bases porque eso significa, precisamente, alejarse de la ética que se les exige a otros.

Es decir, creo que es pertinente buscar que los medios de comunicación y los profesionales de las noticias también sean transparentes y expongan sus decisiones editoriales al público con la misma claridad que exigen a sus interlocutores del espacio mediático (con quienes a veces, y qué bueno, son implacables). En esa misma ruta aludir a la ética o la deontología se impone como un reducto provechoso para el intercambio ciudadano, si esto significa, claro, la definición precisa del basamento ético que se dice pretender con la materia informativa y la de opinión, y no se recurre a la ética como coartada mediante generalidades discursivas, lo que redunda en propaganda del medio de comunicación y de él o la periodista en este caso, junto con sus audiencias complacientes. Independientemente del estruendo que susciten los bulos o pareceres presentados como hechos e incluso más allá de la ferviente creencia que provoquen, los rumores y las conjeturas presentadas como sucesos transgreden a la ética.

Descreo de las gestas que libran héroes y villanos igual que de las cofradías engendradas en esos relatos ficticios. Si hemos de ser serios al analizar a los medios de comunicación y en este caso al periodismo de Aristegui, hay que asumir que la realidad es compleja y no admite blancos o negros ni otras disyuntivas fatales.

Otro de los propósitos de este trabajo, plagado de citas y números, es precisamente mostrar que las encomiendas o las proclamas no son la noticia en sí misma –si a ésta la asimos como el registro riguroso de algún acontecimiento– y que estos juicios o proclamas son aun más insustanciales si no se atienen a los hechos.

En estos siete capítulos usted habrá registrado sendos partes informativos expuestos por Carmen Aristegui y podrá valorar su verosimilitud si, como espero, contempla las opiniones del autor de este libro, acude a más fuentes y, ante todo, tenga sus conclusiones al comparar el dicho pregonado como noticia con el hecho en sí mismo. Naturalmente, esto quiere decir que el libro está dirigido a ciudadanos que deseen acometer el esfuerzo de leer, cuestionar y verificar. Discutir a los medios siempre será provechoso, más aún, hacerlo con el trabajo de una periodista sagaz que, mediante su cotidiana presencia en el cuadrante de la radio, la televisión y la prensa, es parte de la riqueza informativa y de opinión que hay en el país.

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Filomeno Mata 6-A, Centro Histórico, México, D.F. contacto@latorredepapel.com

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2014: año de apremiantes acciones y de efemérides Por Marcos Marín Amezcua 2014 es un año crucial de la política mexicana, tanto por su dinámica presente como por la reflexión a que nos mueven aniversarios redondos importantes a verificarse a lo largo de sus meses; acontecimientos históricos que han contribuido a delinear nuestra realidad inmediata y actual, y que se suman inevitablemente a la dinámica política imperante, asaz compleja, donde quizá el común denominador entre todos los actores políticos sea la incertidumbre que causa conocer su destino y su paradero final, en función de su capacidad de ejercicio político y de su interacción con la sociedad. Son tiempos algo revueltos, sin lugar a dudas, con escasas certezas.

Por lo demás, el año que inicia es per se, un año emblemático, pues el mundo se apresta a conmemorar el centenario de la I Guerra Mundial, un suceso que cambió al mundo para siempre y dio nacimiento al siglo XX. Pese a que México no participó del trascendental acontecimiento de forma directa y protagónica, no fue ajeno a su devenir y finalmente, también resintió los cambios que conllevó.

Pero 2014 es un punto de quiebre para nuestra política interna, pues se presenta como un año en que sin dilaciones, más temprano que tarde, podremos comprobar si el actual gobierno federal está actuando adecuadamente, o lleva un camino errático como se sospecha en amplios círculos.

2014 promete develar quién tiene la razón. Para el PRI es crucial porque o demuestra capacidad efectiva o que es lo mismo de siempre. Y está a un tris de ser lo segundo.

Ya no hay tregua, ya no hay discurso dilatorio y verborréico que valga; se acabó la luna de miel con el electorado y los ciudadanos quieren ya ver resultados palpables, cuantificables, sin admitir argumentos distractores o justificadores propios de recién llegados al cargo, con los cuales retrasan los resultados óptimos que prometió dar el PRI al pedir el voto en 2012 y que no ha entregado a la sociedad. Que no se nos olvide: el PRI ofreció contar con experiencia de gobierno en la campaña de 2012 y ante los bajos resultados obtenidos en 2013 durante su primer año de regreso al gobierno, es tiempo de definirse y asumir las consecuencias políticas de una mala gestión.

El análisis y el irreductible derecho ciudadano a cuestionar las acciones públicas no se cifran sólo en mirar las reformas aprobadas a lo largo de 2012 y 2013 y su posible impacto en un sentido u otro; también va ese escrutinio mal que pese, por valorar el ejercicio público cotidiano, el alza de impuestos efectuada por el gobierno Peña Nieto y los planes de gestión que en materias como seguridad, turismo o relaciones exteriores parecen tan endebles o sin rumbo claro, estando todo ello y más a debate y a evaluación y rudo examen ciudadano. Las elecciones de 2015 ya asoman las narices en el horizonte y para el gobierno Peña Nieto se acaba el tiempo para que efectúe las acciones contundentes que no ha hecho y puede ser tentador echar mano de artificios para engatusar al electorado, sin más.

Ahora bien, las reformas emprendidas por el actual gobierno aún no se sabe si serán o no exitosas. No puede argumentarse que ya lo son, sólo por estar publicadas en el Diario Oficial. La ley siempre tiene otra dinámica para ser valorados sus efectos y no pasa por semejante publicación ni se agota en ello. Pero el debate en torno a esas reformas demostró que hay severas dudas acerca de si son o no las adecuadas y será especialmente significativo ver sus resultados, porque ni dan pie a postergar su manifesta-

ción ni habrá forma de excusarse si los cambios favorables prometidos tardaran en llegar y aun nada claros, de plano no llegaran. Lo importante es que se señalen responsables si no llegan los cambios y el dinero prometido, porque responsables ciertamente los habría y esperamos que paguen el costo político de su error, en caso de que se produzca. Peña Nieto dijo de forma oronda y tentadora que se jugaba su capital político. Es tiempo de que asuma sus palabras. Por lo pronto, la cascada de amparos en materia fiscal ya cuestiona su reforma hacendaria. Las fronteras le cobrarán el alza del IVA. En este mismo sentido, el año que inicia es doblemente decisivo para el gobierno de Enrique Peña Nieto. Lo es porque durante el año recién concluido se jugó a exculpar funcionarios y a justificar insuficiencias notables de la gestión pública del primer círculo de poder, apelando a entornos “externos” que jamás se explicaron ni parecieron desfavorables para excusar sin tino nuestro estancamiento y el sonoro derrumbe de las expectativas planificadas de crecimiento económico hechas por Luis Videgaray, secretario de Hacienda, a inicios de año. Nos hemos llevado un palmo de narices viendo el desplome económico, pasando del 3,5 % prometido a un vergonzante 0,7%, según estimaciones conservadoras. El PRI quiso jugar al recién llegado de manera inexplicable, olvidando deliberadamente que cumple 85 años en 2014 y entregando pésimos resultados, pese a sus 70 años previos de presunta experiencia no avalada en este primer año de su regreso.

Así, 2014 es trascendental para la gestión de Peña Nieto, porque no podrá dilatar entregarnos resultados positivos que no acaban de llegar y que el discurso grandilocuente y rimbombante de la campaña gubernamental emprendida para justificarlo, no paliarán, si no se avala con hechos firmes, hoy ausentes. La consulta nacional en materia energética que tanto rehuyó su gobierno, está en puerta y Peña Nieto no necesita un abrumador “no”. Mucho dependerá de su conducción el que lo obtenga o no, pero sus acciones hasta hoy favorecen el rechazo a su gestión en materia energética. A su equipo le ha faltado oficio político para encausar problemas y resolverlos, alargándolos como esperando vaya usted a saber qué, abultando el cúmulo de errores en aumento en el gobierno federal.

Al PRI le corresponde la mayor responsabilidad por los alcances o desaciertos que se cometan en el ámbito público.

No hay pacto que valga, los resultados serán de su entera responsabilidad. La oposición lo sabe y jugará sus cartas como le corresponde de pleno derecho.

Pero ¿qué hay de las efemérides? Con una economía estancada y un crecimiento que ronda la recesión, mientras los partidos carecen de liderazgos firmes, empezando por el PRI, 2014 nos recuerda sucesos un tanto diluidos o al menos, vistos como juegos de niños comparados con los índices de criminalidad y los aberrantes sucesos de violencia vividos desde entonces.

2014 suma dos décadas de la vigencia del Tratado de Libre Comercio para América del Norte, que debiera movernos a una reflexión profunda sobre su utilidad y alcances, reconociendo fisuras o beneficios por igual, desmitificando tanto sus bondades como sus consecuencias. Porque está claro que no se cumplió todo lo prometido ni se benefició a todos los mexicanos, como se aseguraba. Una revisión al texto y una renegociación acaso, no vendrían nada mal. 20 años son suficientes para saber su pertinencia.

01.01.2014

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Veinte años ya del Zapatismo y de su manifiesto del 1 de enero de 1994, que conduce a reflexionar dónde estamos, dónde están, qué ventajas ha tenido este país con su movimiento, qué ventajas ha tendido a Chiapas al completo; un estado que de por sí parece estar de cabeza permanentemente, que no la endereza ni la mejora ni tiene visos de hacerlo en las condiciones actuales. Dos décadas deben de movernos a ver al Zapatismo no con el ánimo fetichista que lo arropa, sino con la claridad de pensamiento que reconoce sus limitantes y sus aciertos en caso de haberlos; de forma objetiva y sin falsos pudores.

Dos décadas han transcurrido del asesinato de Luis Donaldo Colosio. Su trascendencia es muy relativa a la luz de los acontecimientos subsecuentes. Dado que jamás sabremos cómo hubiera sido su gobierno, la realidad se impone y obliga a preguntarse ¿aún permea el discurso priista?, ¿quedan colosistas?, ¿le debe algo México? Preguntas incisivas hechas de frente. Difuminado su recuerdo en la sociedad, es escasa su influencia más allá del priismo y acaso. Pero su muerte detonó nuevas formas de mirar a la política. Su sacrificio queda.

Han pasado cuatro lustros desde aquellas elecciones de 1994 que nos presentaron un IFE más proactivo aún no autónomo, el primer debate presidencial con una tímida e insuficiente apertura de medios a la oposición, el enrarecimiento de un ambiente político de alargadas campañas, por fortuna hoy mucho más cortas y con posibilidades de achicarlas aún más; en las que si bien no se verificó el choque de trenes, sí que propiciaron el empuje de nuevos actores e impulsaron la alternancia, motivando nuevas dinámicas político-electorales, nuevas maneras de interrelación de actores políticos y hasta la necesaria criminalización de prácticas insanas que desviaban la naturaleza del voto libre y secreto. Sin lugar a dudas que el camino recorrido nos demuestra lo que ha costado a México que su voto se respete y se defienda y cuánto ha conseguido, sin que nadie se lo regale.

Y han pasado dos décadas de la crisis del 94 que hundió al país como nunca, a índices de los años treinta y sin responsable alguno en la cárcel, arropándolos en un “error” que no lo era; y sin haber superado del todo sus estragos.

Concluimos diciendo que 2014 promete no dejar indiferente a nadie y podemos constatarlo desde sus primeros minutos. La madurez de la ciudadanía será clave en su advenimiento y clave en su desenvolvimiento público.

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Artículo

La imagen del poder

La imagen del poder 1ra. parte

Por Ernesto Morán Santoyo

E

n una infinidad de ocasiones, he compartido un texto que me parece fundamental para todos aquellos que quieren mejorar su percepción con los demás.

Sin más, les comparto una breve reseña del El Arte de la Prudencia de Baltasar Gracián.

1. Hoy todo ha logrado la perfección, y más se necesita para tratar con un sólo hombre en estos tiempos que con todo un pueblo en el pasado.

3. Manejar los asuntos con expectación. No descubrirse inmediatamente produce curiosidad: 4. El saber y el valor contribuye conjuntamente a la grandeza. Un hombre sin conocimientos es un mundo a oscuras. Sin valor es estéril la sabiduría.

5. Hacerse indispensable. No hace sagrada la imagen el que la pinta y adorna, sino el que la adora.

7. Evitar las victorias sobre el jefe. Toda derrota es odiosa, y si es sobre el jefe o es necia o es fatal. Siempre fue odiada la superioridad, y más por los superiores. Será fácil hallar quien quiera ceder en éxito y en carácter, pero no en inteligencia, y mucho menos un superior. A los jefes les gusta ser ayudados, pero no excedidos.

10. Fortuna y fama. Lo que tiene de inconstancia la una, tiene de firmé la otra. La primera sirve para vivir, la segunda para después; aquella actúa contra la envidia, ésta contra el olvido.

13. Obrar con intención, con primera y con segunda intención. La vida del hombre es milicia contra la malicia del hombre: 14. El fondo y la forma. No basta la sustancia, también se necesita la circunstancia.

15. Tener inteligencias auxiliares. Es una gran suerte de los poderosos acompañarse de hombres de gran entendimiento que les saquen de todos los problemas causados por la ignorancia y que incluso peleen por ellos las luchas más difíciles. El que no pudiera alcanzar a tener la sabiduría en servidumbre, que la alcance en la amistad.

16. Saber con recta intención.

18. Aplicación y capacidad. La reputación se compra con trabajo: poco vale lo que poco cuesta.

19. No comenzar con demasiada expectación. Es un chasco frecuente ver que todo lo que recibe muchos elogios antes de que ocurra no llegará después a la altura esperada.

21. El arte de la suerte. No hay más buena ni mala suerte que la prudencia o la imprudencia.

22. Ser hombre agradable y jugosa conversación.

Es conveniente tener una buena reserva de frases ingeniosas y comportamientos galantes y saberlos emplear en el momento recuadro. Más le valió a algunos la sabiduría que se comunica en el trato social que todos los conocimientos académicos.

23. No tener un defecto. Es nuestro destino tener defectos. César supo cubrir de laureles su calvicie.

24. Moderar la imaginación es el todo para la felicidad. Unas veces hay que refrenarla y otras ayudarla.

25. Ser buen entendedor. Saber razonar era la más elevada de las artes.

26. Encontrar el punto débil de cada uno. Es más una destreza que determinación. Es saber por dónde se ha de entrar a cada uno.

27. Mejor lo intenso que lo extenso. La perfección no consiste en la cantidad, sino en la calidad. Todo lo muy bueno fue siempre poco y raro: usar mucho lo bueno es abusar.

28. No ser vulgar en nada. El vulgo admira la necedad común y rechaza el consejo excelente.

29. Tener entereza. Hay que estar siempre de parte de la razón, con tal decisión que ni la pasión del vulgo ni la fuerza de la violencia obliguen jamás a pisar la raya de la razón.

30. No dedicarse a ocupaciones desacreditadas.

Sólo se obtiene desprecio y no renombre. Las sectas del capricho son muchas y el hombre cuerdo debe huir de todas ellas. Hay gustos exóticos que siempre se casan con todo aquello que los sabios repudian.

31. Conocer a los afortunados, para escogerlos, y a los desdichados, para rechazarlos. La mala suerte es, con frecuencia, culpa de la estupidez.

32. Tener fama de complaciente. Esta es la ventaja de mandar: poder hacer más bien que todos los demás.

33. Saber apartarse. Es una gran lección de la vida el saber negar, pero lo es mayor el negarse uno mismo, tanto en los negocios como en el trato personal.

37. Conocer las insinuaciones y saber usarlas.

Es el punto más sutil del trato humano. Se usan para probar los ánimos y, de la manera más disimulada y penetrante, el corazón.

38. Saber retirarse cuando se está ganando. Es lo que hace los jugadores profesionales. Tan importante es una lúcida retirada como un ataque esforzado. Hay que poner a salvo los éxitos cuando hubiera bastantes, incluso cuando fueran muchos. Un éxito continuado fue siempre sospechoso; es más segura la buena fortuna alterna. La fortuna se cansa de llevar a uno a cuestas durante mucho tiempo.

39. Conocer cuando las cosas están en su punto, en su sazón, y saberlos disfrutar. Todas las obras de la naturaleza llegan al colmo de su perfección.

41. Nunca exagerar.

42. La natural capacidad de mando. Es una secreta fuente de superioridad. No debe proceder de un enfadoso artificio, sino de una naturaleza imperiosa.

43. Sentir con los menos y hablar con los más.

Querer ir contracorriente hace imposible descubrir los engaños y es peligroso. Sólo Sócrates podía hacerlo.

La verdad es de pocos, pero el engaño es tan común como vulgar.

44. Simpatía con los grandes hombres. Una cualidad de héroe es concordar con los héroes. Existe un parentesco de corazones y de caracteres. Sus efectos son los que la ignorancia vulgar atribuye a la magia.

49. Ser hombre ocioso y observador. Él manda en los objetos y no los objetos en él. Entiende y valora la esencia de cualquiera con sólo verlo. Todo lo descubre, advierte, alcanza y comprende.

50. Nunca perderse el respeto a sí mismo.

Fuente: Nacido en Belmonte de Gracián, aldea de Calatayud, a principios de 1601. Se crió en Toledo con Antonio Gracián, tío suyo, y cumplidos los dieciocho años ingresó en la Compañía de Jesús, en el noviciado de Tarragona.

Profesor en el Colegio de la Compañía en Calatayud, estudió Teología, y tras recibir las sagradas órdenes hizo profesión solemne en 1635.

Fue capellán del ejército del marqués de Leganés en la guerra de Cataluña, rector del noviciado de Tarragona y profesor de Humanidades, Filosofía, Teología Moral y Sagrada Escritura.

Los problemas ocasionados por la publicación de sus obras, dieron lugar a su traslado a Graus y posteriormente a Tarazona, ciudad donde falleció a finales de 1658.

BIBLIOGRAFÍA Escribió El Héroe (Huesca, 1637), El político Fernando el Católico (Zaragoza, 1641), Agudeza y arte de ingenio (Madrid, 1642), El Discreto (Huesca, 1646), Oráculo manual y arte de prudencia (Huesca, 1647), El Criticón (Huesca, 1651) y El Comulgatorio (Huesca, 1653). En determinado momento le fueron atribuidas las Selvas de todo el año (Barcelona, 1668), atribución que ningún investigador mantiene en la actualidad. De todas ellas se han hecho innumerables ediciones en todo el mundo.

Ernesto Morán Santoyo es Consultor con grado de Maestría en Ingeniería de Imagen Pública, egresado del Tec de Monterrey en Administración de Empresas, Vicepresidente de Tecnologías de la Información en la Asociación Mexicana de Capacitación de Personal y Empresarial A.C. Actualmente, creador de la cátedra Imagen en los negocios del Tec de Monterrey, Zona Metropolitana para los estudiantes de la División de Negocios. Escribe artículos en revistas de negocios y es conferencista en congresos, donde expone temas organizacionales y de imagen pública aplicada en diversas etapas de los negocios, redes sociales.

Autor de la columna “La imagen del poder”, donde aborda los temas del momento. Locutor en la revista radiofónica “No te Rajes” de Radio Capital 830 AM. Ha laborado en la Banca de Desarrollo en áreas de Administración, Recursos Humanos, Recursos Materiales y Servicios 04455.8580.7319. emorans@gmail.com @EMoranS

Transición

01.01.2014

Recibe el Papa al Gobernador Duarte

Lo invita a visitar Veracruz CIUDAD DEL VATICANO, Diciembre.- El gobernador Javier Duarte de Ochoa fue recibido por el papa Francisco, a quien le expresó el afecto y reconocimiento del pueblo veracruzano.

Durante el encuentro, el mandatario le presentó un programa de apoyo especial en alimentación para los veracruzanos de escasos recursos y lo invitó a visitar la entidad cuando realice una gira por México; el Jefe del Estado Vaticano agradeció la deferencia y aseguró al Ejecutivo estatal que considerará la petición.

El encuentro se dio la mañana del pasado 11 del presente, al término de la audiencia general que Su Santidad encabezó ante más de 25 mil fieles católicos en la Plaza de San Pedro y donde, entre las delegaciones e instituciones presentes, estuvo el estado de Veracruz, representando a México.

En la salutación, donde también estuvo presente la señora Karime Macías Tubilla y sus hijos Javier y Carolina, el Gobernador entregó al Papa un documento sobre un importante programa que consiste en ayudar a las familias que necesitan apoyo especial, sobre todo en el tema alimentario.

Dijo que la idea es estar en concordancia con el esfuerzo que hace la Santa Sede de brindar comida a toda la humanidad a través del programa Una sola familia

humana. Alimentos para todos, y que en México ya impulsa el presidente Enrique Peña Nieto mediante la Cruzada contra el Hambre.

Duarte de Ochoa comentó que el papa Bergoglio lo felicitó por el esfuerzo que lleva a cabo su entidad para atender esta problemática y brindar una mejor alimentación a los que menos tienen, a la vez que le externó el cariño que tiene hacia los mexicanos, como quedó demostrado durante la audiencia en la que destacó la importancia de la Virgen de Guadalupe, a quien este 12 de diciembre se le celebrará en todo el continente americano.

El Gobernador agradeció la invitación que la Santa Sede hizo a Veracruz para estar presente en estas fiestas navideñas y le reiteró el cariño y la admiración que la comunidad católica veracruzana le tiene.

Las actividades del Gobernador, que forman parte del programa Navidad Mexicana en El Vaticano, continuaron durante una visita que realizó a los Museos Vaticanos, donde se expone el arte veracruzano a través de un nacimiento totonaca y un árbol de Navidad adornado con artesanías indígenas, ambos ornamentados con alfombras de aserrín hechas en Xico.

En la audiencia estuvo presente el embajador de México en El Vaticano, Mariano Palacios Alcocer, y su esposa Ana María González, así como los artesanos Juana Hernández Ramírez, José Luis Rodolfo Zacarías Cuavichi y Sinué Hernández Chimal.