Edición 03 | Septiembre 2014
INEES INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS EN SEGURIDAD
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD NACIONAL La Multidimensionalidad de la Seguridad CIUDADANA
PERSONAJE DESTACADO INEES ACTIVIDADES INEES
Director General Coronel de Infantería DEM (R) y M.Sc. Mario A. Mérida G.
Diagramación: Subdirectora de Cooperación Herlinda Porres
OFICINAS INSTITUCIONALES Guatemala, 5 Ave. 2-31, Zona 01 PBX (502) 2496-2900
Subdirector General David Bonilla Wallace
Director Financiero y Administrativo Antonio Monterroso
www.inees.gob.gt
www.facebok.com/ ineesguatemala
Director Académico Lic. y M.A. Mario Reyes
Dirección Jurídica Licda. Laisy Amézquita
Fotografías Jorge De León
DIRECTORIO
Dirección de Auditoría Interna Lic. Marco Antonio Vélez
INEES 2
ÍNDICE
INEES 3
(I Estrofa) Instituto Nacional De Estudios Estrat茅gicos En seguridad para nuestra naci贸n //Impulsando el Saber// CORO Luchando por impartir Conocimiento concebir Estudiando y promulgado Lo aprendido en el deber. (II Estrofa) Somos una familia
Himno INEES
Que trabajamos con amor Por nuestra naci贸n, hermosa misi贸n //Impulsando el saber// CORO //Luchando por impartir Conocimiento concebir Estudiando y promulgando Lo aprendido en el deber//
Lo aprendido en el deber (bis) INEES 4
de
Especializaci贸n
INEES 5
Liderazgo Estratégico
El Instituto Nacional de Estudios
ejecutar
Estratégicos en Seguridad (INEES)1,
decisiones
implementa
contexto estratégico volátil, incierto,
sus
funciones
planes
y
para
significativas
tomar en
un
establecidas en el artículo 17, Ley
complejo, y ambiguo.
Marco del Sistema de Seguridad
Es la capacidad de movilizar y
Nacional, al presentar la propuesta
enfocar los recursos y la energía en
del
especialización
las cosas que hacen una diferencia y
Liderazgo Estratégico. Liderazgo 1
posicionan para el éxito en el futuro.
Estratégico es la capacidad de un
El liderazgo estratégico aplicado
líder experimentado que tiene la
incluye
sabiduría y la visión para crear y
creatividad
Curso
de
el
valor
para
y
planeamiento
el
usar
la
INEES 6
a fin de alcanzar la visión. Las instituciones
que
forman
el
Sistema Nacional de Seguridad están
obligadas
a
establecer
programas de profesionalización 2
en su respectiva especialidad.
Por lo que el curso que se propone es de suma importancia, considerando que la base de la prevención de las acciones de la delincuencia
común
organizada,
se
y
encuentra
sustentada en la identificación de
1 En concordancia con lo establecido en el artículo 17 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, la Política Nacional de Seguridad, indica que el proceso de formar, profesionalizar y especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de la seguridad de la Nación, mediante la dirección y coordinación de diferentes instituciones de enseñanza del Estado en materia de seguridad, impulsando programas de diplomados, licenciaturas, maestrías y doctorados, le corresponde al Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES). 2 El marco legal institucional para la implementación del Sistema Nacional de Seguridad es el Decreto 18-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
Artículo 15 LMSNS. Obligatoriedad de formación profesional. Las instituciones que forman el Sistema Nacional de Seguridad están obligadas a establecer programas de profesionalización en su respectiva especialidad.
las causas, la definición de los elementos de información acerca del
fenómeno
recolección, difusión resultados
delictivo,
la
procesamiento
oportuna del
y
de
los
análisis,
para
llevar a cabo el diseño de planes para
intervenir
de
manera
preventiva, con apoyo de la ciudadanía.
INEES 7
La
palabra
ambigua
y
conflicto
móvil;
según
es el
La
resolución
conflictos
es,
de
para
los
efectos
contexto puede tener diversas
académicos, una rama de las
interpretaciones, pero en el ámbito
ciencias políticas, que pretende
académico
frecuentemente
dirimir los antagonismos que se
utilizada la definición que de tal
susciten tanto en el orden local
concepto dan Hocker y Wilmant:
como en el global, sin excluir la
“el conflicto es una interacción de
violencia
personas
métodos;
quienes
es
interdependientes, perciben
metas
como
uno
de
sus
fundamentando
su
análisis en el ámbito social del
incompatibles e interferencia de
lugar
donde
unos a otros para lograr tales
conflicto.
se
produce
el
metas”. INEES 8
Que cada participante en el curso, Desde
esa
perspectiva;
la
comprenda la importancia de la
resolución de conflictos; surge y se desarrolla para resolver las muy frecuentes Estados
exigencias hacen
en
que pro
de
los la
autodeterminación y de la búsqueda
aplicación de los procesos para la resolución
de
conflictos,
del reconocimiento de su propia identidad
en
una
determinada
considerando los distintos tipos de
comunidad. Conscientes de que la resolución de los conflictos hoy en
personalidad así como los trastornos
día exige la toma de decisiones de manejo interno con planteamientos y
puntos
prioridad
específicos a
la
que
construcción
den de
estructuras políticas sólidas que cuenten específica
con
la
de
los
de personalidad, que afectan al individúo lo cual le permitirá
intervención actores
del
sobreponerse en situaciones de crisis
conflicto; el Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad
y estrés, que surgen en su labor
(INEES), pretende al presentar y
diaria.
INEES 9
desarrollar
el
Especialización
Curso
de
Resolución
de
Conflictos; constituir un foro de Conflictos;
formación
investigación
e
destinado
especialmente
a
académicos,
los
ámbitos
profesionales
y
sociales para el análisis de las situaciones
de
conflicto
que
puedan surgir en Guatemala. Por último
cabe
participación
destacar,
que
la
ciudadana
es
el
mecanismo que la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Art. 35 Dto 18-2008); proporciona para alcanzar el desarrollo local y la
democracia
participativa
a
través de la integración de la comunidad al quehacer político. Está
basada
en
varios
mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. INEES 10
INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
Introducción: El
Instituto
Estratégicos
Nacional en
de
Seguridad,
Estudios INEES,
La
Inteligencia
Estratégica,
es
una
herramienta para producir información
implementa sus funciones establecidas en
oportuna
el artículo 17, Ley Marco del Sistema de
decisiones y la planificación pertinente
Seguridad Nacional, al presentar el curso
para lograr éxito en las operaciones
“Inteligencia Estratégica”, con el objeto de
tácticas y estratégicas. La capacitación
preparar al personal que labora en el
potencializará académicamente al grupo
Sistema Nacional de Seguridad en temas
participante, siendo la obligatoriedad del
relacionados con el Sistema Nacional de
mismo
Inteligencia,
contexto
ciudadana y el resguardo e integridad de
nacional, poniendo en práctica herramientas
las personas, por lo que se provee de los
que son necesarias para desarrollar el ciclo
mecanismos necesarios para abordar la
de inteligencia.
temática indicada.
conociendo
el
y
el
veraz
para
mantener
la toma
la
de
seguridad
INEES 11
Introducción Las Instituciones que forman el Sistema Nacional de Seguridad están
obligadas
a
establecer
programas de profesionalización en su respectiva especialidad. Por lo que el curso que se propone es de
suma
importancia,
considerando que la base de la prevención de las acciones de la delincuencia
común
organizada,
se
y
encuentra
sustentada en la identificación de
Manejo de Crisis
las causas, la definición de los elementos de información acerca del
fenómeno
recolección, difusión
delictivo,
la
procesamiento
y
oportuna
de
los
resultados del análisis, para llevar a cabo el diseño de planes para intervenir de manera preventiva, con apoyo de la ciudadanía. INEES 12
La carrera profesional es obligatoria y
comprende
la
formación,
capacitación, profesionalización, y especialización, sanción, remoción, evaluación y promoción, a través del cual se garantiza que el recurso humano
de
los
diferentes
componentes del Sistema Nacional de Seguridad esté debidamente calificado, con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones, respetando el ámbito especializado de cada institución. El Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad -INEES-, implementa
sus
funciones
establecidas en el artículo 17, de la Ley Marco del Sistema de Seguridad Nacional, al presentar la propuesta del Curso de “Manejo de Crisis”.
Para poder hablar de un manejo de crisis,
es
indispensable
entender
el
significado de este concepto tan amplio. Podemos
entender por
crisis
según
Alfonso González Herrero (profesor de la Universidad Complutense de Madrid) como: “Cualquier situación natural o provocada, previsible o súbita, propia o ajena, declarada o latente que amenace la imagen de la Institución, ponga en riesgo sus actuaciones futuras o amenace con alterar las relaciones internas o externas entre estas y sus públicos, entre éstas y sus miembros y que necesita que se ejecuten estrategias para evitar el impacto sobre la imagen, las relaciones y las actuaciones de la Institución o de producirse, minimizar el daño e intentar revertirlo como un activo positivo”. INEES 13
COMUNICACIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA
–
INEES 14
INEES 15
.
•
En concordancia con lo establecido en el artículo 17 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, la Política Nacional de Seguridad, indica que el proceso de formar, profesionalizar y especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de la seguridad de la Nación, mediante la dirección y coordinación de diferentes instituciones de enseñanza del Estado en materia de seguridad, impulsando programas de diplomados, licenciaturas, maestrías y doctorados, le corresponde al Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES). Artículo 15 LMSNS. Obligatoriedad de formación profesional. Las instituciones que forman el Sistema Nacional de Seguridad están obligadas a establecer programas de profesionalización en su respectiva especialidad.
•
1
Tanto la Política Nacional de Seguridad, como la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad en su artículo 14, manifiesta que la Carrera Profesional del Sistema Nacional de Seguridad, estará a cargo del Consejo Nacional de Seguridad a través de la Comisión de Asesoramiento y Planificación. La carrera profesional será obligatoria y comprenderá la formación, capacitación, profesionalización, sanción, remoción, evaluación y promoción, a través del cual se garantiza que el recurso humano de los diferentes componentes del Sistema Nacional de Seguridad esté debidamente calificado, con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones, respetando el ámbito especializado de cada institución. INEES 16
El Instituto Nacional de Estudios Estratégicos (INEES),
Seguridad
implementa
funciones artículo
en
establecidas 17,
Ley
sus en
Marco
el del
Sistema Nacional de Seguridad, al presentar la propuesta del Curso
de
especialización
Planificación Estratégica.
de
La Planificación Estratégica es la capacidad gerencial para crear y ejecutar planes que permiten tomar decisiones significativas en un contexto estratégico volátil, incierto, complejo y ambiguo. Es la capacidad de movilizar y enfocar los recursos y la energía en las cosas que hacen una diferencia y promueven el éxito en el futuro deseado. INEES 17
Las instituciones que forman el
Sistema
Nacional
de
Seguridad están obligadas a establecer
programas
profesionalización
en
de su
respectiva especialidad. Por lo que el curso que se propone es de
suma
importancia,
considerando que la base de la prevención de las acciones de la
delincuencia
delincuencia
común
y
organizada,
se
encuentra sustentada en la identificación de las causas, la definición de los elementos de información fenómeno
acerca delictivo,
del la
recolección, procesamiento y difusión
oportuna
resultados del análisis.
de
los
La carrera profesional es obligatoria y comprende la formación, capacitación, profesionalización, sanción, promoción,
y
remoción, a
través
especialización, evaluación del
cual
y se
garantiza que el recurso humano de los diferentes componentes del Sistema Nacional
de
Seguridad
esté
debidamente calificado, con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones, respetando el ámbito especializado de cada institución. INEES 18
El Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad, INEES, implementa sus funciones establecidas en el artículo 17, Ley Marco del Sistema de Seguridad Nacional. Al presentar el curso “Análisis de Coyuntura”, con el objeto de preparar al personal que labora en el Sistema Nacional de Seguridad en temas relacionados con Análisis de Coyuntura, para que de una forma integral se pueda conocer el contexto nacional, analizando la realidad actual y los actores sociales que influyen en ella, poniendo en práctica herramientas que son necesarias para la toma de decisiones. INEES 19
El análisis de coyuntura es un conjunto de herramientas metodológicas que se concentran en el estudio de los actores sociales y sus relaciones en un momento dado, partiendo del conjunto de la realidad social. La capacitación potencializará académicamente al grupo participante, siendo la obligatoriedad del mismo el mantener la seguridad ciudadana y el resguardo e integridad de las personas, por lo que se provee de los mecanismos necesarios para la construcción y análisis de escenarios que ayudarán a la prevención de la violencia, identificando a los sujetos sociales que intervienen y son parte esencial en la toma de decisiones.
INEES 20
Instituto Nacional de Estudios Estratégicos (INEES),
en
Seguridad
implementa
sus
funciones establecidas en el artículo 17, Ley Marco del
especialización,
Sistema
remoción,
Nacional
Seguridad Curso
al
de
Resultados.
de
La
evaluación
y
el
promoción, a través del cual
por
se garantiza que el recurso
carrera
humano de los diferentes
presentar Gestión
sanción,
profesional es obligatoria y
componentes
comprende
Nacional de Seguridad esté
la
formación,
del
Sistema
capacitación,
debidamente calificado, con
profesionalización,
vocación de servicio y ética en el
desempeño
funciones,
de
respetando
sus el
ámbito especializado de cada institución. INEES 21
Las instituciones que forman el Sistema Nacional de Seguridad están obligadas a establecer programas
de
profesionalización
en
su
respectiva especialidad. Por lo que el curso que se propone es de
suma
importancia,
considerando que la base de la prevención de las acciones de la
delincuencia
delincuencia encuentra
común
y
organizada,
se
sustentada
en
la
identificación de las causas, la definición de los elementos de información fenómeno
acerca delictivo,
La
Gestión
por
Resultados
permite conducir la gestión y mejorar la eficiencia y eficacia de
las
instituciones
que
integran el Sistema Nacional de
Seguridad,
aportará
el
curso
elementos
para
fortalecer los conocimientos y habilidades de los servidores públicos,
para
planificación,
alcanzar
la
dirección
y
evaluación de los resultados generados institucionalmente.
del la
recolección, procesamiento y difusión y la capacidad de utilizar eficazmente los recursos institucionales.
INEES 22
ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR LA DOCENCIA Instituto Nacional de Estudios Estratégicos (INEES)
1
en
Seguridad
, implementa sus
funciones establecidas en el artículo 17, Ley Marco del Sistema
Nacional
de
Seguridad, al presentar la propuesta
del
Curso
especialización
de de
La práctica docente o docencia puede decirse que es un proceso, integrado por un conjunto de momentos, que tiene como propósito que el estudiante aprenda. Implica un conjunto de interrelaciones entre sujetos, que enseñan y aprenden. Se dan por medio de encuentros entre personas que tienen diferentes referentes socioculturales y experiencias de vida. Esta condición no solo conlleva la necesidad de conocer las características particulares y socioculturales de los estudiantes y de que estas sean respetadas por todos los participantes, sino además de comprender que ellos tienen diferentes marcos de referencia para interpretar las situaciones que observan y viven.
“Estrategias para desarrollar la Docencia en el Sistema Nacional
de
Seguridad”
institucionalmente. INEES 23
Las instituciones que forman el Sistema Nacional de Seguridad están
obligadas
a
establecer
programas de profesionalización1 en su respectiva especialidad. Por lo que el curso que se propone es de
suma
importancia,
considerando que el educador es el actor corresponsable de la calidad de la educación, por ello El docente debe seleccionar las estrategias a implementar en el proceso
de
aprendizaje
y
desarrollo orientadas situaciones
mediación promover
de a
del el
competencias la
solución
prácticas
en
de lo
su
formación
académica
es
importante para aplicar nuevas estrategias, métodos y técnicas que
ayuden
incrementar
a el
mejorar nivel
e de
competencia de sus estudiantes en el proceso de aprendizaje.
académico y de los problemas cotidianos que se le presenten al aprendiz; es decir, el proceso de aprendizaje ha de ser significativo para el estudiante.
INEES 24
as
Instituciones
que
idóneos para hacer del Curso de
conforman el Sistema Nacional de
Especialización,
Seguridad
adecuado para la construcción de
establecer
están
obligadas
programas
a de
profesionalización en su respectiva especialidad, para así formar a todos aquellos funcionarios involucrados académicamente con el Sistema.
un instrumento
escenarios diversos. El
presente
Curso
de
Especialización, forma parte de los procesos de Desarrollo Profesional que el INEES viene desarrollando
Pretende ser un instrumento de
dentro de su quehacer académico
apoyo,
para con el Sistema y el anhelo de
que
coadyuve
a
implementación de los mecanismos
la
una Guatemala próspera y segura. INEES 25
Para su mejor comprensión y estudio el presente Curso de Especialización consta de unidades y sus contenidos,
siete
respectivos
que
están
estrechamente vinculados para una mejor comprensión del campo de acción de la Geopolítica tanto en los escenarios locales como regionales,
hemisféricos
y
globales. INEES 26
PRO GRA
El Programa “Hacia la construcción de una cultura de las relaciones EstadoCiudadanía,
para
la
seguridad,
el
desarrollo y la gestión de desastres, en el ámbito de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto 182008)
y
la
Política
Nacional
de
Seguridad (2012)” Este programa impulsa el encuentro de la
comunidad
con
las
autoridades
locales, para crear y mantener la comunicación efectiva, que facilite la identificación de los problemas y reúna las propuestas y participación de la población en la solución de estas. Articular a la comunidad con las autoridades gubernamentales locales, para impulsar relaciones que faciliten la comprensión de la problemática de la seguridad e identificar las áreas que representen riesgos para la población, a través del conocimiento de la LMSNS, particularmente en lo relativo a los controles externos, asimismo la PNS, con énfasis en los principios orientadores y los ejes transformadores. INEES 27
El
programa
pretende
autoridades
que
las
gubernamentales,
municipales
y
otros
actores,
conozcan la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y la Política Nacional
de
finalidad
que
Seguridad, estas
con
la
orienten
la
discusión de las propuestas para abordar la problemática local y el diseño e implementación de las políticas, programas y proyectos para superarlas.
l Consejo de Desarrollo Departamental, espacio de encuentro para la propuesta de una visión integral de la seguridad, el desarrollo y la gestión de riesgos, en el ámbito la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto 18-2008) y la Política
Nacional
de
Seguridad
(2012) para Guatemala”.
INEES 28
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN GUATEMALA
La mayoría de los pueblos de la prehistoria vivían como nómadas, por lo que la seguridad y defensa de su estilo de vida era relativa. Esta circunstancia terminó cuando lograron desarrollar la agricultura y la ganadería, aunque muchos de ellos continuaron y, en la actualidad todavía existen algunas tribus nómadas en el mundo. El asentamiento de estos grupos humanos facilitó la consolidación de la estructura social representada por la familiar como núcleo. La primera referencia acerca de la seguridad proviene de la necesidad de salvaguardar el bienestar alcanzado por estos grupos, que se manifiesta en el estacionamiento de grandes contingentes humanos, lo que trajo consigo la necesidad de defensa del territorio ocupado, la población asentada, su producción y los cotos de caza.
Cientos de años más tarde hacia el 722481 a. C, surgen las dinastías chinas. Pueblos guerreros por excelencia y quienes heredarían los primeros criterios acerca de la estrategia. Resalta entre los generales famosos Sun Tzu, a quien se le reconoce la autoría del Arte de la Guerra. Su mención como parte de estos antecedentes es importante porque define la guerra, como una decisión de Estado. Basado en los puntos siguientes: 1. “La guerra es de vital importancia para el Estado; es el dominio de la vida o de la muerte, el camino hacia la supervivencia o la pérdida del Imperio: es forzoso manejarla bien. No reflexionar seriamente sobre todo lo que le concierne es dar prueba de una culpable indiferencia en lo que respecta a la conservación o pérdida de lo que nos es más querido; y ello no debe ocurrir entre nosotros.
INEES 29
2. El arte de la guerra se basa en el engaño. Por lo tanto, cuando es capaz de atacar, ha de aparentar incapacidad; cuando las tropas se mueven, aparentar inactividad. Si está cerca del enemigo, ha de hacerle creer que está lejos; si está lejos, aparentar que se está cerca. 3. Golpear al enemigo cuando está desordenado. Prepararse contra él cuando está seguro en todas partes. Evitarle durante un tiempo cuando es más fuerte. Si tu oponente tiene un temperamento colérico, intenta irritarle. Si es arrogante, trata de fomentar su egoísmo.
4. Si las tropas enemigas se hallan bien preparadas tras una reorganización, intenta desordenarlas. Si están unidas, siembra la disensión entre sus filas. Ataca al enemigo cuando no está preparado, y aparece cuando no te espera. Estas son las claves de la victoria para el estratega”1. 1.
La seguridad como defensa ante las amenazas convencionales, también es citada y desarrollada en la República de Platón (428 a. C). Para Platón el Estado ideal se estaría estructurado en tres clases: La económica, en la cual identifica a los comerciantes; la seguridad formada por los militares responsables de la defensa y de hacer la guerra y el gobernante. La seguridad tiene su razón de ser, toda vez que el Estado se desarrolla, amplía su territorio, su población e incrementa la demanda de bienestar por sus habitantes; bienestar que se verá amenazado por sus vecinos, que en algún momento habrá que defender por medio de la guerra. En la parte que corresponde Platón insiste en un cuerpo armado soldados especializados a los que los llama
guardianes.
Tomado del libro el Arte de la Guerra.
INEES 30
En la Biblia la seguridad y bienestar se relacionan directamente con la guerra, como mecanismo de defensa y conquista. En el Deuteronomio o Segunda Ley, se hace mención de la paz y la guerra: “Cuando te acerques a una ciudad para pelear contra ella, le ofrecerás primero la paz. Y sucederá que si ella está de acuerdo en hacer la paz contigo y te abre sus puertas, entonces todo el pueblo que se encuentra en ella estará sujeto a ti para trabajos forzados y te servirá. Sin embargo, si no hace la paz contigo, sino que emprende la guerra contra ti, entonces la sitiarás. Cuando el Señor tu Dios la entregue en tu mano, herirás a filo de espada a todos sus hombres. Sólo las mujeres y los niños, los animales y todo lo que haya en la ciudad, todos sus despojos, tomarás para ti como botín”. “Cuando salgas a la batalla contra tus enemigos y veas caballos y carros, y pueblo más numeroso que tú, no tengas temor de ellos; porque el Señor tu Dios que te sacó de la tierra de Egipto está contigo. 2 Y sucederá que cuando os acerquéis a la batalla, el sacerdote se llegará y hablará al pueblo, 3 y les dirá: “Oye, Israel, hoy os acercáis a la batalla contra vuestros
enemigos; no desmaye vuestro corazón; no temáis ni os alarméis, ni os aterroricéis delante de ellos, porque el Señor vuestro Dios es el que va con vosotros, para pelear por vosotros contra vuestros enemigos, para salvaros”. La región que hoy ocupa nuestro país y la totalidad de naciones mesoamericanas, contaban con sus propios sistemas naturales de seguridad y métodos de hacer la guerra, en consonancia con las armas de jade y hierro de su época. La cultura Azteca y Maya representan la visión, que la seguridad era sinónimo de guerra, cuyo resultado final era la sobrevivencia.
2. Deuteronomios 3. Jordi Gussinyer i Alfonso. México. Los Azteca: un pueblo de guerreros.
INEES 31
En el caso de los aztecas las luchas duraron hasta los inicios de la conquista española (Gussinyer)3. Durante el posclásico las acciones bélicas se sucedieron de forma frecuente, con la finalidad de obtener fuertes y sustanciosos tributos de los pueblos dominados con la intención de alcanzar el desarrollo económico. A los mayas les obsesionaron las guerras (Salcedo Flores)4. Los dieciséis estados de Yucatán combatían entre sí por diferencias de fronteras, honores y linajes. Las hostilidades típicas iniciaban con una incursión, por sorpresa, de guerrilleros en territorio enemigo, para tomar cautivos, pero la batalla formas se iniciaba con un horrible estruendo de tambores, silbatos, trompetas de caracol y gritos de guerra. Cuando el enemigo penetraba al territorio que no le pertenecía se sustituía la guerra formal por la irregular con emboscadas. 4. El derecho Maya Prehispánico, un acercamiento a su fundamentación sociopolítica. Antonio Salcedo Flores. México. 2009. Revista Alegatos
El descubrimiento, la conquista y posteriormente la colonización española, reprodujeron las acciones relativas a la seguridad de manera similar a la aplicada en el reino. Con la constitución de Bayona (1808): la concepción de seguridad cambio o simplemente se adaptó a los nuevos criterios separatistas de las colonias españolas asentadas en Mesoamérica. Para comprender la influencia y los cambios de acuerdo al nuevo entorno, es conveniente repasar de manera breve la historia constitucional desde 1808 hasta nuestros días relativos a la concepción de seguridad. Constitución de Bayona (6/julio/1808): Dejo establecido inviolabilidad del domicilio, la detención en virtud de orden legal y escrita, salvo en caso de flagrante delito, abolición del tormento y la libertad de imprenta dos años después de promulgada la constitución.
INEES 32
Constitución de Cádiz (19/marzo/1812): La parte central de esta constitución lo constituyó la limitación de la autoridad del Rey, además de otorgarles facultades relacionadas con el mando de los Ejércitos y Armadas, así como el nombramiento de generales; disponer de la fuerza armada y su distribución territorial en el indulto a los delincuentes con arreglo a la ley. En esta constitución desaparece la sección de Policía General, para dar paso a las secretarías de Marina y Guerra. En el Título VIIII se establece lo referente a la Fuerza Militar Nacional y en el capítulo I se desarrolla lo concerniente a las Tropas de Continuos Servicios y el capítulo II la creación de las Milicias Nacionales. Constitución Federal 1823 (22/noviembre/1824): Esta constitución estuvo vigente hasta 1838. En ella se reconocen la división de poderes Ejecutivo, Judicial, Legislativo y el Senado. En la primera constitución derivada de la Federal deja instituida la Fuerza Pública para la seguridad común (1rt. 15) y la supeditación de esta fuerza bajo la dirección civil (Art. 17). En artículos posteriores establece la obediencia de las fuerzas armadas al executivo (Art. 143). Desarrolla lo concerniente a la Fuerza Pública (Art 238). Durante el Gobierno del General Justo Rufino Barrios (1,873 – 1,885), se termina de perfilar la estructura de seguridad pública, con la creación del cuerpo de Policía de Seguridad, Salubridad y Ornato de la ciudad, que sería la base en años siguientes de la Policía Nacional.
El modelo de organización adoptado correspondía al de la Policía de New York, Estados Unidos de América, que fue implementado y conducido por el Sargento de Policía de esa ciudad, José H. Pratt, quien fue contratado por el Gobierno del General Barrios y nombrado Subdirector de la Policía5. En 1,889, el gobierno del Licenciado Manuel Estrada Cabrera (1,898 - 1,920) contrató los servicios profesionales del norteamericano Gustavo Joseph, a quien nombró Director de Policía, para que iniciara un programa de reestructuración al tomar como modelo el cuerpo de policía de la ciudad de Washington, DC. En ese mismo período cabrerista se estableció el funcionamiento de una escuela de policía. El 12 de agosto de 1,925 se emitió una ordenanza de la Policía Nacional que constituye, en cierta medida, el primer intento serio para profesionalizar la organización y se le denominó Policía Nacional, con servicio para toda la República.
INEES 33
Contraviniendo la función de policía, la Asamblea Legislativa decretó, el 28 de abril de 1,932, que todo propietario de finca rústica o sus representantes conocidos, debían ser investidos con carácter de autoridad dentro de sus propiedades, por tener ellos recursos efectivos para la vigilancia y persecución de criminales. Este hecho es importante señalarlo porque significó una pérdida del principio de autoridad institucional de la Policía Nacional, y posibilitó que sucediera una serie de desmanes, por parte de civiles propietarios de fincas, por un tiempo prolongado en la sociedad guatemalteca, que duró, con breves periodos de respeto a la ley6. Las diferentes constituciones promulgadas a partir de 1838 hasta la de 1986 no tienen cambios significativos. En algunas se hizo algunos cambios específicos relativos a las fuerzas armadas. Por ejemplo la constitución de 1956 (2/febrero) establece que el número de generales de división no excederá de cinco (5) y de diez los generales de brigada. En la Constitución proclamada en 1985 los cambios significativos en el ámbito de la seguridad, se relacionan con la seguridad interna (Art. 244) y la prohibición de grupos armados (Art. 245).
5. Rivera Clavería Julio. 2011. LA POLICÍA NACIONAL CIVIL 6. idem
En la Constitución proclamada en 1985 los cambios significativos en el ámbito de la seguridad, se relacionan con la seguridad interna (Art. 244) y la prohibición de grupos armados (Art. 245) Decreto 17-86 Fue el último decreto promulgado por el gobierno militar, presidido por el General Oscar Mejía Víctores. El propósito era dejar instalado un sistema colegiado que atendiera los asuntos de seguridad, para dar cumplimiento al mandato constitucional. En su primer considerando manifiesta “Que es obligación del Estado adoptar y manejar los mecanismos adecuados que garanticen la satisfacción total de las necesidades de seguridad, tomando en cuenta el aumento de la población y la constantes amenazas de ideologías totalitarias antidemocráticas, debiendo en consecuencia crearse el Consejo de Seguridad del Estado (CSE), y para lo cual se emite la presente disposición legal”. (Enero de 1986). El CSE estaba integrado por Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Gobernación; Ministerio de la Defensa Nacional; Comunicaciones y Transporte; Economía; Finanzas y Energía; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa y el Secretario de Inteligencia Nacional del Estado.
EN GUATEMALA. Propuesta de Reforma al Sector Seguridad y Justicia.
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El articulado más importante se transcribe a continuación: El Consejo de Seguridad del Estado es de carácter permanente y sus funciones las ejercerá a través de la Secretaría de Inteligencia y Seguridad Nacional. Dicha secretaría será una dependencia del Ministerio de la Defensa Nacional”…(Artículo 5°), “El Presidente del República y Comandante General del Ejército, a solicitud del Ministerio de la Defensa, podrá disponer la incorporación a la Secretaría de Inteligencia y Seguridad Nacional, con carácter temporal, de cualquier funcionario público, cuyas actividades sean de interés a la Seguridad del Estado” (Artículo 6) y también estableció ciertas prohibiciones, como: “La creación o integración de organizaciones, instituciones, dependencias gubernamentales, personas particulares o jurídicas con fines similares a los establecidos para el Consejo de Seguridad del Estado y la Secretaría de Inteligencia y Seguridad Nacional” (Artículo 7). Esta constitución (30/junio/1985) establece en los primeros títulos los derechos y los deberes del Estado con los guatemaltecos “TITULO I. La persona
humana, fines y deberes del Estado. CAPÍTULO ÚNICO: Artículo 1o. PROTECCIÓN A LA PERSONA. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común. Artículo 2o. DEBERES DEL ESTADO. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”.
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Asimismo determina las funciones del Presidente en los ámbitos de seguridad y defensa: “Artículo 183. (REFORMADO). FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Son funciones del Presidente de la República: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes; b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación, así como a la conservación del orden público; c) Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nación con todas las funciones y atribuciones respectivas; d) Ejercer el mando de toda la fuerza pública y ñ) Mantener la integridad territorial y la dignidad de la Nación…”
PRÓXIMAMENTE
En relación al ejército establece su integración, organización y funciones INTEGRACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FINES DEL EJÉRCITO: “El ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia” (Artículo 244). “PROHIBICIÓN DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES. Es punible la organización y funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la República y sus reglamentos” (Artículo 245) y su subordinación al Presidente del República (Artículo 246)”. INEES 36
LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Como Director del INEES he tratado de llevar el tema de la seguridad a estadios superiores, es decir que se acepte que la seguridad ciudadana es una ciencia, mientras que la acción policial es una disciplina. La aprobación de esta propuesta rompería el paradigma con respecto a que la seguridad es una tarea más que realiza el Estado, para asegurar la vida y los bienes de los guatemaltecos, sin estimar los efectos colaterales de su accionar.
También descalifica el
planteamiento –ideológico- incesante acerca de que la violencia y la criminalidad son una herencia del enfrentamiento armado interno, dejando de lado otros factores importantes como la desconfianza ciudadana –justificada o injustificaday la incompetencia de los funcionarios de los últimos gobiernos en atender la inseguridad y la violencia desde diversas perspectivas. La violencia heredada sobrepasa el número de víctimas ocurridas durante el enfrentamiento armado, además en la mayoría de casos los generadores de la violencia y actores criminales –hombres y mujeres/ladinos e indígenas- están entre las edades de 12 hasta 35 años.
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Es fácil encontrar información acerca de la multidimensionalidad de la violencia o del crimen, pero poco a nada se expresa en relación a la multidimensionalidad que exige atender este fenómeno multidimensional.
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Los expertos definen la violencia como “el uso
o amenaza de uso, de la fuerza física o psicológica, con intención de hacer daño” (Buvinic, Morrison y Shifter, 1999)1, cuya complejidad se manifiesta en múltiples factores psicológicos, biológicos, económicos, sociales y culturales y políticos. El otro tema unido a la violencia es el crimen, siempre escuchamos sobre niveles de violencia y crimen organizado o delincuencia común, por ello es necesario adelantar alguna definición amplia al respecto. La violencia descrita de la manera simple, no es más que el uso o amenaza de uso de la fuerza con la intención de dañar, mientras que la acción criminal presta mayor énfasis a la descripción y tipificación de ciertas conductas ilegales.
Bajo estos criterios tanto el crimen no violento fraude, hurto, prostitución sin coerción-, violencia no criminal
como la
-ciertos casos de violencia
ejercida por el Estado y, en algunos países la violencia doméstica aún no forma parte del sistema penal de varios países-1 INEES 38
Uno de los aspectos tratado al inicio se refiere a la importancia de realizar estudios de desempeño institucional o transparencia1 -quizás lo correcto es “y transparencia”- en el uso de los recursos económicos para mostrar (in)eficacias, (in)consistencias e intereses. También propone la importancia de realizar estudios de las políticas exitosas en algunos países, para replicarlas o mejor expresado adaptarlas al contexto propio de cada país.
Recientemente leí un texto que hace referencia a un tema poco tratado en el campo académico de la seguridad, como es “La Economía Política de la Seguridad Ciudadana” 1 . El libro está segmentado en varios capítulos cuyo abordaje se desarrolla en cuatro grandes aspectos: Presupuesto Nacional y Seguridad Ciudadana; los costos de la violencia; Cooperación Internacional y Seguridad Ciudadana y la privatización de la Seguridad.
La discusión referente a la actividad policial, como ciencia se ha desarrollado de manera global. Un aporte interesante al respecto se refiere a que “Aunque se hayan emprendido
enfoques multidisciplinarios, no existe una disciplina denominada “estudios policiales” o “ciencias policiales” que estén aceptados por toda Europa”1 La aclaración anterior es importante porque privilegia la necesidad de estudios serios desideologizados, asimismo sale al paso de algunas corrientes de pensamiento, que propugnan e insisten en dar un carácter científico a la tarea policial por la confusión existente acerca de la confluencia de la criminología, la sociología, la sicología y hasta la política, como parte del conocimiento policial.
La parte científica de la seguridad inicia con la definición de la agenda de riesgos y amenazas y el diseño de la Política Nacional de Seguridad ciudadana basada en el análisis del Poder Nacional. Hoy este conocimiento, no es para enfrentar las amenazas convencionales heredadas de la 2da. Guerra Mundial, sino para asegurar la vida y los bienes de la ciudadanía. El resultado de ambos documentos vertebra el plan estratégico a cargo del Director de la Policía Nacional Civil y su cuerpo multidisciplinario de asesores, capaz de orientar y supervisar la gestión de los planes particulares, programas y proyectos según las condiciones propias de cada región, departamento y municipio. INEES 39
Actividades
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Aura Lidia Solís
Se caracteriza por ser una persona servicial, amable, realiza su trabajo con una actitud positiva, emprendedora, muy trabajadora y
nunca dice NO puedo!.
F
orma parte de los fundadores del
Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad –INEES-; heredada de la administración anterior, se incorporó al INEES en octubre de 2012. Su trabajo es realizado entre los bastidores del escenario, pero indispensable y necesario para que la obra salga bien, es de indudable valor para el funcionamiento de la institución. Muchas Gracias Aury por el trabajo que desempeña diariamente, el personal del INEES la cataloga con las siguientes cualidades: Activa, atenta, diligente, trabajadora, alegre, apoya en todo momento y siempre está haciendo su trabajo.
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