Вестник Охраны Труда №1 2013 год by infa24

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА 2013 • № 1 СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВНАЯ ТЕМА Правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов: состояние и перспективы ............................................................................

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ 2012 год: смертность от несчастных случаев на производстве сократилась более чем на 10 процентов ...........................................................................................

НОРМАТИВНАЯ БАЗА Изменен порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда ............ С 1 апреля транспортные средства подлежат оснащению тахографами по новым правилам ......................................................................................................

26 28

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Причинение смерти вследствие нарушения правил охраны труда: неосторожность или халатность? ............................................................................................................

БАНК ДОКУМЕНТОВ Положение об отделе охраны труда .............................................................................

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА Утверждены правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний ...................................................................................................................

ЭКСПЕРТИЗА О проекте порядка организации деятельности подразделений, оказывающих медицинскую помощь работникам организаций .......................................................

ВОПРОС – ОТВЕТ О профилактических медосмотрах работников в возрасте до 21 года ...................... Об особенностях регулирования труда несовершеннолетних ................................... О должностной инструкции заведующего кабинетом охраны труда ......................... О дисциплинарной ответственности за нарушение требований охраны труда ........

66 67 69 71

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ опасных производственных объектов: состояние и перспективы С 15 марта текущего года вступает в действие обновленная (причем обновленная существенно, см. ниже) редакция Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Тем самым продолжено совершенствование нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, активизировавшееся несколько месяцев назад и отмеченное (наш бюллетень писал об этом) принятием сразу нескольких актов, регламентирующих организацию надзора в данной сфере деятельности, уточнением порядка лицензирования деятельности в области промышленной безопасности и т. д. Как повлияют эти изменения на правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов и в каком направлении продолжит эволюционировать система управления промышленной безопасностью? Насколько эффективны контрольно-надзорные мероприятия в области промышленной безопасности? На что указывает свежая статистика аварий и несчастных случаев, произошедших на опасных производственных объектах? Обо всем этом (и не только) — в главной теме очередного выпуска «Вестника охраны труда». ОБЩИЙ ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» Приступая к общему обзору изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, далее — Закон № 116ФЗ), предусмотренных Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ, прежде всего отметим, что последним в той или иной степени уточнены и отдельные положения некоторых других законодательных актов: Налогового и Градостроительного кодексов Российской Федерации, ряда иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере безопасности промышленности и энергетики, в том числе при осуществлении контроля и надзора за функционированием и состоянием опасных производственных объектов и пр. В этом, на наш взгляд, проявляется системный подход к оптимизации правового регулирования в области промышленной безопасности, что, безусловно, должно придать соответствующим правоотношениям еще более устойчивый и сбалансированный характер. Сосредоточимся теперь на изменениях, внесенных в Закон № 116-ФЗ. Они состоят в следующем:

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

1. Уточнена и дополнена терминология, используемая в области промышленной безопасности (в частности, вводится в оборот термин «система управления промышленной безопасностью», см. далее). 2. Введена классификация опасных производственных объектов (с разделением их в соответствии с классификационными признаками на четыре класса). 3. Внесены изменения в требования к промышленной безопасности в части обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также в содержание обязательных требований, устанавливаемых федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 4. Скорректированы требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах. 5. Фрагментарно изменены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, обеспечению готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, а также к организации производственного контроля и федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности. 6. Обновлены требования к разработке декларации промышленной безопасности.

ГЛАВНАЯ ТЕМА КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В соответствии с Классификацией опасных производственных объектов (далее — Классификация) классы опасности последних устанавливаются исходя из количества опасного вещества (опасных веществ), которые одновременно находятся (могут находиться) на опасном производственном объекте. Сведения о таких веществах, их количествах (с учетом класса опасности объекта) представлены в таблицах 1 и 2 (соответствуют таблицам 1 и 2 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.)).

Согласно Классификации опасные производственные объекты подразделяются на четыре класса опасности: • I класс опасности — опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; • II класс опасности — опасные производственные объекты высокой опасности; • III класс опасности — опасные производственные объекты средней опасности; • IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой опасности. Так, в соответствии с Классификацией для объектов по хранению химического оружия (уничтожению химического оружия) и опасных Табл. 1 Количество опасного вещества, т

Наименование опасного вещества

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

5000 и более

500 и более, но менее 5000

50 и более, но менее 500

10 и более, но менее 50

Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90% массы)

25 000 и более

2500 и более, но менее 25 000

250 и более, но менее 2500

50 и более, но менее 250

Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы)1

100 000 и более

10 000 и более, но менее 100 000

1000 и более, но менее 10 000

200 и более, но менее 1000

Акрилонитрил

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

4 и более, но менее 20

Хлор

250 и более

25 и более, но менее 250

2,5 и более, но менее 25

0,5 и более, но менее 2,5

Оксид этилена

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Цианистый водород

200 и более

20 и более, но менее 200

2 и более, но менее 20

0,4 и более, но менее 2

Фтористый водород

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Сернистый водород

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Диоксид серы

2500 и более

250 и более, но менее 2500

25 и более, но менее 250

5 и более, но менее 25

Триоксид серы

750 и более

75 и более, но менее 750

7,5 и более, но менее 75

1,5 и более, но менее 7,5

Алкилы свинца

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Фосген

7,5 и более

0,75 и более, но менее 7,5

0,075 и более, 0,015 и более, но менее 0,75 но менее 0,075

Метилизоцианат

1,5 и более

0,15 и более, но менее 1,5

0,015 и более, 0,003 и более, но менее 0,15 но менее 0,015

Аммиак

Сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА Табл. 2 Количество опасного вещества, т Виды опасных веществ1

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

Воспламеняющиеся и горючие газы

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах

500 000 и более

50 000 и более, но менее 500 000

1000 и более, но менее 50 000

—

Горючие жидкости, используемые в техноло-гическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Токсичные вещества

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Высокотоксичные вещества

200 и более

20 и более, но менее 200

2 и более, но менее 20

0,1 и более, но менее 2

Окисляющие вещества

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Взрывчатые вещества

500 и более

50 и более, но менее 500

менее 50

—

Вещества, представляющие опасность для окружающей среды

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

1 Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 (см. выше), применяются данные, указанные в таблице 2. При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее 500 м — независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями — учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности. Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности: • II класс опасности — для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции; • III класс опасности — для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой продукции; • IV класс опасности — для опасных производственных объектов, не указанных выше. Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: • II класс опасности — для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; • III класс опасности — для опасных производственных объектов, не указанных выше. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.)) — т.е. объ-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (рис. 1, cоответствует приложению 1 к Закону № 116-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.)) — устанавливаются следующие классы опасности: • III класс опасности — для: опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством в сфере теплоснабжения; иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; • IV класс опасности — для опасных производственных объектов, указанных в данном пункте приложения. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.)) — т.е. объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы метрополитена, канатные дороги, фуникулеры — устанавливаются следующие классы опасности:

ГЛАВНАЯ ТЕМА • III класс опасности — для подвесных канатных дорог; • IV класс опасности — для иных опасных производственных объектов, указанных в данном пункте приложения. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.) — т.е. объектов, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более — устанавливаются следующие классы опасности: • II класс опасности — для опасных производственных объектов, на которых используется обо-

рудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более; • III класс опасности — для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к Закону № 116-ЗФ (в ред. от 4 марта 2013 г.) — т.е. объектов, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полез-

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества — жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: • средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; • средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграм-

мов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; • средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: • средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; • средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; • средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: • средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; • средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; • средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Примечание: к опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства.

Рис. 1

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА ных ископаемых — устанавливаются следующие классы опасности: • I класс опасности — для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки; • II класс опасности — для объектов ведения подземных горных работ, не указанных выше, а также для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев); • III класс опасности — для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев); • IV класс опасности — для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.) — т.е. объектов, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию — устанавливаются следующие классы опасности: • III класс опасности — для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства; • IV класс опасности — для иных опасных производственных объектов, указанных в данном пункте приложения. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре, при этом: 1) если для опасного производственного объекта (в соответствии с приведенными выше критериями) могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий класс опасности;

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

2) если опасный производственный объект, для которого (см. выше) должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен: • на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе Российской Федерации; • во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации; • на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, то для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий класс опасности соответственно. В связи с введением в действие Классификации уточним, что опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов до 15 марта 2013 года, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности в период до конца текущего года (при регистрации после указанной даты объекту присваивается класс опасности в соответствии с Классификацией). К слову, сейчас в реестре содержатся сведения примерно о 300 тысячах опасных производственных объектах. Количество организаций, осуществляющих эксплуатацию этих объектов — около 130 тысяч (см. в этой связи Ежегодный отчет о деятельности Ростехнадзора). Ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (в том числе в порядке их перерегистрации) несет руководитель организации, эксплуатирующей соответствующие объекты. В течение периода, отведенного для перерегистрации опасного производственного объекта (до даты ее проведения) плановые проверки в отношении такого опасного производственного объекта проводятся с периодичностью не чаще одного раза в год (см. также далее). Режим постоянного государственного надзора, установленный в отношении опасного производственного объекта, сохраняется до даты его перерегистрации. Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие. Соответствующие лицензиаты вправе осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности согласно перечню выполняемых работ, указанным в лицензиях (к таким лицензиям применяются положения законодательства, регулирующие лицензирование

ГЛАВНАЯ ТЕМА Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: 1) деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов; 2) безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инци-

дента1 на опасном производственном объекте; 3) обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правитель-

ством Российской Федерации. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утверждены постановлением Госгортехнадзора от 18 октября 2002 г. № 61-А.

1 Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Рис. 2

деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов перечисленных классов опасности, см. в этой связи Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ). ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА Если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (рис. 2), таких требований недостаточно и (или) они не установлены, то лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены (в том числе в дополнение к имеющимся) требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производ-

ственного объекта. Обоснование безопасности опасного производственного объекта (далее — обоснование) — это документ, содержащий: • сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; • условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; • требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Обоснование, а также изменения, вносимые в обоснование, подлежат экспертизе промышленной безопасности (рис. 3). Применение обоснования без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается. Подготовленное с соблюдением установленных требований обоснование направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта — в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Закона № 116-ФЗ (см. ниже);

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законо-

дательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта; изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. № 64. Рис. 3

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменения, внесенные в обоснование, направляются соответствующей организацией в Ростехнадзор в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

зопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов. Порядок ведения реестра деклараций определяется административным регламентом Ростехнадзора.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

Как отмечалось, изменения затронули и положения Закона № 116-ФЗ о декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее — декларация). Разработка декларации предполагает: • всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; • анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; • разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) опасного производственного объекта либо в составе документации на техническое перевооружение (консервацию, ликвидацию) опасного производственного объекта. Декларация находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь: • в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; • в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; • в случае изменения требований промышленной безопасности; • по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Декларация, представленная в Ростехнадзор, вносится в реестр деклараций промышленной бе-

Под техническими устройствами, применяемыми на опасных производственных объектах (далее — технические устройства), понимаются используемые в процессе их эксплуатации: • машины; • технологическое оборудование; • системы машин и (или) оборудования; • агрегаты; • аппаратура; • механизмы. В соответствии с новой редакцией Закона № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам и формы оценки их соответствия таким требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством о техническом регулировании (соответствующими техническими регламентами). Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства обязательным требованиям к такому техническому устройству, то оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях: • до начала применения на опасном производственном объекте; • по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; • при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; • после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии (инцидента) на опасном производственном объекте, в результате которых техническое устройство было повреждено. Отметим также, что федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА1 Общие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены статьей 8 Закона № 116-ФЗ (рис. 4). Наиболее существенно уточнены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (статья 9 Закона № 116-ФЗ) и обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации по-

—————————— 1 В рамках данного параграфа под эксплуатацией понимается полный «жизненный цикл» опасного производственного объекта, включающий проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта, а также обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте.

следствий аварии на объекте (статья 10 Закона № 116-ФЗ). В частности, скорректирован и дополнен (сразу несколькими пунктами) перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (рис. 5). В то же время перечень обязанностей работников опасных производственных объектов по соблюдению требований безопасности в процессе эксплуатации объекта сохранен в прежней редакции. К содержанию этого перечня мы обратимся при освещении в рамках данной статьи вопросов охраны труда работников опасных производственных объектов (см. далее). Уточнен также перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (рис. 6).

Общие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусматривают следующее: 1. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в установленном порядке (с учетом законодательства о градостроительной деятельности). Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, то документация на техническое перевооружение такого объекта включается в состав соответствующей проектной документации. 2. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности (см. ранее). Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством. 3. Техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта не допускаются без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Ростехнадзором, либо положительного заключения экс-

пертизы проектной документации такого объекта. Не допускаются также отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации. 4. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. 5. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии

с законодательством о градостроительной деятельности. 6. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации устанавливается заключением Ростехнадзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 7. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. В процессе ввода в эксплуатацию проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Рис. 4

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА Соблюдение требований промышленной безопасности достигается посредством организации производственного контроля. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за

соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Законом № 116-ФЗ, иными нормативными актами (см. в этой связи, например, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требова-

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 1) соблюдать положения федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; 2) иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ; 4) обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 116-ФЗ; 5) обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; 6) уведомлять Ростехнадзор о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 7) допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; 8) обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; 9) иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

10) организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; 11) обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; 12) создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Закона № 116-ФЗ; 13) обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; 14) предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; 15) обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; 16) разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Закона № 116-ФЗ; 17) заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 18) выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его

Рис. 5

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; 19) приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; 20) осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; 21) принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; 22) анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; 23) своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; 24) принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; 25) вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; 26) представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

ГЛАВНАЯ ТЕМА В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийноспасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды1 в порядке, установленном МЧС России; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных соответствующими пунктами приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (см. ранее), осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1 Вспомогательные горноспасательные команды — нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций.

Рис. 6

ний промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются организациями, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, в Ростехнадзор (в установленной им форме) ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. В целях надлежащей организации управления промышленной безопасностью организации, эксплуатирующие опасные производствен-

ные объекты I или II класса опасности, обязаны создавать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Поясним, что под системой управления промышленной безопасностью понимается комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, а также для локализации и ликвидации последствий таких аварий (рис. 7). Необходимо обратить внимание и на то, что управление промышленной безопасностью опас-

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том

числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных про-

изводственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 116-ФЗ; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение1 осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

1 Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Рис. 7

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА ных производственных объектов неразрывно связано с обеспечением безопасных условий труда работников соответствующих объектов, обеспечением охраны труда. Обратимся в этой связи к рассмотрению комплекса вопросов, так или иначе касающихся охраны труда персонала опасных производственных объектов. ОХРАНА ТРУДА РАБОТНИКОВ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Охрана труда работников опасных производственных объектов организуется в соответствии с законодательством об охране труда с учетом особенностей функционирования таких объектов и условий выполнения их персоналом своих трудовых обязанностей. Так, регулирование труда работников опасных производственных объектов, занятых на работах, выполняемых так называемым вахтовым методом, осуществляется с учетом положений главы 47 Трудового кодекса Российской Федерации. Регулирование труда работников опасных производственных объектов, занятых на подземных работах, осуществляется с учетом положений главы 51.1 Трудового кодекса Российской Федерации и т. д. Обязанности работников опасных производственных объектов в части соблюдения требований промышленной безопасности определены статьей 9 Закона № 116-ФЗ (рис. 8). Как видим, эти обязанности в значительной мере «перекликаются» с обязанностями в области охраны труда, предусмотренными статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (но при этом отнюдь не подменяют собой последние). Тем не менее, текущее состояние охраны труда персонала опасных производственных объектов нельзя считать вполне удовлетворительным, что объективно подтверждается как итоговыми сведениями о результатах соответствующих надзорных мероприятий (см. далее), так и актуальной статистикой несчастных случаев на производстве и аварий — соответствующие данные представлены в табл. 3 и 4.

Как видим, наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом (более четверти от их общего числа по итогам года, см. данные табл. 3) зафиксировано на объектах, где используются различные подъемные сооружения. Традиционно высокими остаются соответствующие показатели на объектах угольной и горнорудной промышленности. Относительно благополучной выглядит ситуация на объектах магистрального трубопроводного транспорта и объектах проведения взрывных работ, на взрывоопасных объектах переработки и хранения растительного сырья, а также объектах, связанных с транспортированием опасных веществ. При этом, конечно же, следует принимать во внимание количество персонала, привлекаемого к выполнению соответствующих видов работ на объектах каждого типа. К сожалению, из года в год на объектах, где используются различные подъемные сооружения, регистрируется и наибольшее количество аварий (см. данные табл. 4). Примерно такое же число аварий ежегодно регистрируется и на объектах газораспределения и газопотребления. Минимальные показатели по аварийности — на объектах переработки и хранения растительного сырья, объектах проведения взрывных работ и объектах, связанных с транспортированием опасных веществ. Тем не менее, общее количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на опасных производственных объектах остается значительным, что определенно указывает на необходимость принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасных условий труда и эксплуатации соответствующих объектов. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупрежде-

Работники опасного производственного объекта обязаны: 1) соблюдать: • положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности; • правила ведения работ на опасном производственном объекте; • порядок действий в случае аварии (инцидента) на опасном производственном объекте;

2) проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; 3) незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии (инциденте) на опасном производственном объекте;

Рис. 8

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

4) в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии (инцидента) на опасном производственном объекте; 5) в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

29 7

245

100

Северо-Кавказский федеральный округ (г. Пятигорск)

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск)

Всего по объектам

В том числе в % от общего числа несчастных случаев

Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)

Объекты горнорудной промышленности 8,2

59 24,1

Объекты металлургической промышленности

Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности 3 1,2

6,5

0 4

Объекты химической промышленности

Объекты нефтегазодобычи 6,5

Объекты магистрального трубопроводного транспорта 0,8

Объекты проведения взрывных работ 0,8

25,4

Объекты, на которых используются подъемные сооружения

На момент выхода номера бюллетеня из печати данные за 2012 год официально опубликованы не были. Источник: www.gosnadzor.ru

18,8

Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)

Всего по субъекту Российской Федерации

Объекты угольной промышленности

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Наименование федерального округа

Объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением 1,2

Объекты газораспределения и газопотребления 4,9

Взрывоопасные объекты переработки и хранения растительного сырья 0,8

0,8

Объекты, связанные с транспортированием опасных веществ

Обобщенные данные Ростехнадзора о несчастных случаях со смертельным исходом на поднадзорных объектах за 2011 год1 (по федеральным округам Российской Федерации)

Табл. 3

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1 1 13

164

100

Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)

Северо-Кавказский федеральный округ (г. Пятигорск)

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск)

Всего по объектам

В том числе в % от общего числа несчастных случаев

Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)

Объекты горнорудной промышленности 1,8

Объекты металлургической промышленности 3,0

Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности 12,3

Объекты химической промышленности 4,9

Объекты нефтегазодобычи 8,5

Объекты магистрального трубопроводного транспорта 10,3

Объекты проведения взрывных работ 39 23,9

2 1,2

2,4

6 0

1 0

0 0

Объекты, на которых используются подъемные сооружения

7,9

Всего по субъекту Российской Федерации

Объекты угольной промышленности

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Наименование федерального округа

Объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением

Обобщенные данные Ростехнадзора об авариях на поднадзорных объектах за 2011 год1 (по федеральным округам Российской Федерации)

22,0

Взрывоопасные объекты переработки и хранения растительного сырья 0,6

1,2

Объекты, связанные с транспортированием опасных веществ

14 Объекты газораспределения и газопотребления

Табл. 4

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ГЛАВНАЯ ТЕМА ние, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами (их руководителями и иными должностными лицами), ин ди ви ду аль ны ми пред при ни ма те ля ми (их уполномоченными представителями) требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (обязательных требований), посредством: • организации и проведения проверок указанных лиц; • принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений; • систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; • анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)2. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется Ростехнадзором в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (см. ниже). В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 116-ФЗ: а) уточнен предмет проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности с применением обоснования безопасности (см. ранее) опасного производственного объекта (предметом такой проверки является соблюдение проверяемым лицом требований обоснования безопасности); б) изменена периодичность проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов — в зависимости от класса опасности объекта, присвоенного ему в соответствии с Классификацией (см. ранее), такие проверки проводятся: • в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности — не чаще чем один раз в течение одного года; —————————— 2 См. Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 1037)).

• в отношении опасных производственных объектов III класса опасности — не чаще чем один раз в течение трех лет; • в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся. в) в отношении опасных производственных объектов I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора (порядок осуществления такого надзора устанавливается Правительством Российской Федерации). Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 1170. Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1108. Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044. Примерный перечень нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых проверяется Ростехнадзором при проведении надзорных мероприятий, представлен на рис. 9. Основные показатели надзорной деятельности Ростехнадзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов представлены в табл. 5. Оперативные данные о первых результатах надзорной деятельности Ростехнадзора в начале текущего года свидетельствуют о том, что, к сожалению, уровень аварийности (и смертности от несчастных случаев, явившихся следствием ряда аварий) продолжает оставаться на уровне предшествующих лет. В частности, за семнадцать рабочих дней января на поднадзорных объектах произошло не менее семи аварий и связанных с ними несчастных случаев, в результате которых погибло не менее четырех человек. Так, 20 января с. г. в ООО «Шахта» Кушеяковская» (г. Новокузнецк Кемеровской обл.) на территории, поднадзорной Сибирскому управлению Ростехнадзора, при проведении ремонтных работ на электроподстанции в заезде на групповой вентиляционный штрек получил смертельное поражение электрическим током электрослесарь участка ЭСМ. В ходе расследования установлено, что администрацией объекта не были обеспечены безопасные условия и охрана труда работников, что проявилось в следующем: 1. Производство работ в электроустановках под напряжением выше 6000 В выполнялось одним работником.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА 2. Не был проведен повторный, целевой инструктаж по охране труда работника. 3. Имело место ненадлежащее исполнение нарядной системы при организации ремонтных и наладочных работ в электроустановках: распоряжение на выполнение данного вида работ не оформлено в установленном порядке (отсутствует запись в оперативном журнале лицом, отдав-

шим распоряжение, не оформлен наряд-допуск, наряд на обслуживание электроустановок в смене выдан одному работнику высоковольтной группы). 4. Работником не применялись средства индивидуальной защиты от поражения электрическим током (диэлектрические перчатки, боты, изолирующие подставки).

Нормативные правовые акты, являющиеся общими для различных областей надзора и устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется Ростехнадзором при проведении надзорных мероприятий 1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. 4. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. 5. Водный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. 6. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. 7. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. 8. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 9. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 10. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 11. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта в результате аварии на опасном объекте». 12. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». 14. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 15. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 16. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 17. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». 18. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 19. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». 20. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». 21. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 22. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». 23. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». 24. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 25. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». 26. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 916 «Об утверждении правил обязательного страхования гражданской

ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». 27. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 28. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». 29. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2008 г. № 186 «Об утверждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов». 30. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 июня 2008 г. № 398а «Об утверждении и введении в действие положения о системе аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». 31. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». 32. Иные нормативные правовые акты в соответствии с Перечнем нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Рис. 9

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА Табл. 5

Общее количество проверок

Число выявленных нарушений промышленной безопасности опасных производственных объектов

Количество административных приостановлений деятельности

Количество временных запретов деятельности

Общее количество административных штрафов, наложенных по результатам проверок

Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. рублей

Общая сумма взысканных административных штрафов, тыс. рублей

Количество проверок, по результатам которых материалы переданы в правоохранительные органы

Количество проверок, по результатам которых по фактам выявленных нарушений применены меры уголовного наказания

Основные показатели надзорной деятельности Ростехнадзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов за 2011 год1 (по федеральным округам Российской Федерации)

Центральный федеральный округ (Москва)

29 582

138 958

630

422

7885

409 228

294 340

102

Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)

6985

37 169

2112

92 7442

69 651

Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)3

9444

38 586

255

141

2873

137 728

84 593

Приволжский 21 140 федеральный округ (г. Нижний Новгород)

109 478

582

407

7057

203 110

152 728

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

11 097

44 177

3558

132 515

176 4512

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

18 764

138 492

767

253

11 921

376 384

318 621

Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск)

4 801

15 373

1850

70 463

52 135

254

Наименование федерального округа

Всего

101 813 522 2334 2468 1380

40 601

1 428 935 1 072 8095

На момент выхода номера бюллетеня из печати данные за 2012 год официально опубликованы не были. Источник: www.gosnadzor.ru 2 Здесь и ниже — оценка (официальных данных нет). 3 В статистике по Южному федеральному округу учтены данные, представленные Северо-Кавказским управлением Ростехназдора. 4 В среднем – более пяти нарушений, выявленных в ходе одной проверки. 5 75,1 процента от суммы наложенных штрафов. 6 2,7 процента от числа переданных материалов.

5. Не использовался указатель напряжения для определения наличия напряжения на шпильках (по причине его отсутствия у работника). 6. Общий уровень производственного контроля и контроля за выполнением требований охраны труда со стороны инженерно-технического персонала объекта оценен как низкий (не обеспечивающий безопасность работников при производстве данного вида работ). Необходимо также отметить, что надзорную деятельность в области промышленной безопас-

ности — в соответствии с полномочиями и в пределах своей компетенции — осуществляют и иные органы. Так, Генеральная прокуратура Российской Федерации по итогам 2012 года проанализировала состояние законности в сфере промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях нефтехимической и горнодобывающей отрасли. Проведенный анализ практики прокурорского надзора и причин несчастных случаев показал, что данные инциденты зачастую происходят в связи с тем, что работодатели:

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ГЛАВНАЯ ТЕМА • не соблюдают требования трудового законодательства об обеспечении безопасных условий и охраны труда; • не контролируют действия подчиненных; • допускают к работе лиц, не прошедших обязательный медицинский осмотр; • допускают к работе лиц, не прошедших вводный, первичный инструктаж, стажировку на рабочем месте3. Практически во всех субъектах РФ эксплуатация опасных производственных объектов предприятиями в рассматриваемой отрасли осуществляется с нарушением закона. Так, на нефтеперерабатывающих предприятиях Краснодарского края, Владимирской, Самарской областей не всегда планируются и проводятся мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. Прокуроры выявляют факты эксплуатации опасных производственных объектов, не внесенных в соответствующий реестр (Краснодарский край). Установлены также случаи осуществления хозяйствующими субъектами, относящимися к взрывопожароопасным объектам, деятельности в отсутствие экспертизы промышленной безопасности (Волгоградская, Самарская области), а на одном из предприятий Владимирской области выявлен факт заключения договора о проведении работ по локализации и ликвидации последствий аварии с юридическим лицом, не аттестованным в установленном порядке. На основании постановления прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в соответствии с ч. 3 ст. 9.3 КоАП РФ приостановлена на 90 суток ООО «Байкалруд». Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки юридического лица, проведенной с участием представителей регионального управления Ростехнадзора на Юго-Восточном участке Нойон-Тологойского месторождения полиметаллических руд близ села Бутунтай АлександровоЗаводского района. В ходе проверки ООО «Байкалруд» были выявлены многочисленные грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, создававшие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, в том числе: • отклонение от проектной схемы проветривания подземного горного участка; • несоблюдение режима его проветривания из-за отсутствия одного из двух вентиляционных агрегатов; —————————— 3 Источник: www.genproc.gov.ru

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

• отсутствие одной из двух предусмотренных линий электроснабжения объекта от двух независимых источников питания; • отсутствие спасательного подразделения на случай ликвидации возможных аварий под землей и необходимого оборудования и оснащения для этих целей. В связи с этим Генеральная прокуратура Российской Федерации поручила прокурорам субъектов принять меры к усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства в данной области. В контексте изложенного выше представляется уместным напомнить и о том, что с 1 января 2013 года вступили в действие поправки к положениям Закона № 116-ФЗ, определяющие ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте Так, в случае причинения вреда жизни (здоровью) граждан в результате аварии (инцидента) на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация (иной владелец) опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда: • гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца) — в сумме два миллиона рублей; • гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, причиненного здоровью — в сумме, определяемой исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (в этом случае размер компенсации не может превышать два миллиона рублей). Следует также обратить внимание на то, что выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не освобождает ответственное за причиненный вред лицо от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского законодательства — в части, превышающей сумму произведенной компенсации. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В заключение — несколько слов о перспективных направлениях совершенствования правово-

ГЛАВНАЯ ТЕМА го регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов. В качестве основных направлений выделим следующие. 1. Приведение в соответствие с положениями новой редакции Закона № 116-ФЗ иных нормативных актов, регламентирующих деятельность в сфере промышленной безопасности (с учетом сроков вступления в действие отдельных положений данного закона)4. 2. Принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность в сфере промышленной безопасности, в развитие соответствующих положений Закона № 116-ФЗ (например, Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», проект которых подготовлен Ростехнадзором, и др.). 3. Правовое обеспечение функционирования системы управления промышленной безопасностью (с учетом особенностей осуществления своих полномочий органами власти, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности). 4. Принятие нормативных актов по вопросам всестороннего обеспечения деятельности в сфере промышленной безопасности (в частности, документационного обеспечения данной деятельности — посредством издания соответствующего нормативного акта Правительством Российской Федерации во исполнение пункта 5 статьи 11 Закона № 116-ФЗ и т. п.). 5. Отмена (признание утратившими силу) нормативных актов (их отдельных положений), не соответствующих нормам законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, либо дублирующих такие нормы. Планом нормотворческой деятельности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 22 февраля 2013 г. № 83, до конца текущего года предусматривается подготовка данным ведомством проектов: а) Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об электроэнергетике”»; б) постановлений Правительства Российской Федерации: • «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в части регулирования в области промышленной безопасности); —————————— 4 Абзац шестой статьи 9 Закона № 116-ФЗ вступает в силу с 1 июля 2013 года, новая редакция статей 7, 10 и 16 (за исключением пункта 4 данной статьи), абзац 12 статьи 9, пункты 3—5 статьи 11 — с 1 января 2014 г.

• «О планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»; • «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности»; • «О системах управления промышленной безопасностью»; • «О порядке консервации и ликвидации (сноса) гидротехнических сооружений»; • «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 846 “Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике”»; • «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1184 “О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности”»; в) федеральных норм и правил в области использования атомной энергии — посредством подготовки проектов приказов Ростехнадзора: • «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2011 г. № 104 “Об утверждении и введение в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»”»; • «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности»; г) федеральных правил и норм в области промышленной безопасности — посредством подготовки проектов: • Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения; • Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением; • Правил безопасности в угольных шахтах; • Правил безопасности магистральных трубопроводов; • Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; д) административных регламентов Ростехнадзора. ✼✼✼ Остается надеяться, что спланированные мероприятия будут выполнены и позволят уже в обозримой перспективе улучшить состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ

2012 ГОД: смертность от несчастных случаев на производстве сократилась более чем на 10 процентов Минувший год был, среди прочего, отмечен заметным сокращением числа погибших в результате несчастных случаев на производстве. Положительная динамика этого скорбного показателя отмечена в подавляющем большинстве отраслей национальной экономики и почти во всех федеральных округах нашей страны. Удержать и развить позитивный тренд возможно, если приложить для этого дополнительные организационные усилия. Во всяком случае, предпосылки для дальнейшего улучшения ситуации с производственной смертностью имеются. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ОТРАСЛЕВУЮ СМЕРТНОСТЬ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Итак, за минувший год в результате несчастных случаев на производстве в Российской Федерации погибло 2896 работников, в том числе 230 женщин и 3 несовершеннолетних. Совокупный показатель смертности от несчастных случаев на производстве по сравнению с 2011 годом снизился более чем на 10 процентов, что не может не радовать. Вместе с тем порядок цифр остается прежним — как и годом ранее, за сутки в результате несчастных случаев на производстве уходит из жизни не менее восьми человек. Остается во многом сходным с 2011 годом и распределение числа погибших между отраслями экономики Российской Федерации (табл. 1)1. СТРОИТЕЛЬСТВО Наиболее проблемной, если судить по имеющимся в нашем распоряжении статистическим данным, остается строительная отрасль. По итогам 2012 года именно она понесла наибольшие потери — почти семь сотен погибших в результате несчастных случаев на производстве, или почти четверть от суммарного годового показателя. По сравнению с 2011 годом производственная смертность на строительных объектах сократилась всего на 1,8 процента. Как говорится, есть к чему стремиться. В тройке «лидеров» по показателю производственной смертности не первый год подряд ока—————————— 1 Источник: www.rostrud.ru.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

зываются обрабатывающее производство, транспорт и связь. Однако тенденции в названных отраслях по итогам прошедшего года зафиксированы разнонаправленные — в обрабатывающем производстве смертность от несчастных случаев возросла, а в организациях транспорта и связи, напротив, снизилась (см. ниже). ОБРАБАТЫВАЮЩЕЕ ПРОИЗВОДСТВО На объектах обрабатывающего производства в результате несчастных случаев погибло свыше 530 работников (в числе которых, к сожалению, и все погибшие в течение 2012 года несовершеннолетние работники), что составляет более 18 процентов от общего числа безвозвратных потерь персонала в национальной экономике. По сравнению с 2011 годом число погибших выросло почти на 8 процентов, а среди работниц, занятых в обрабатывающем производстве — почти на четверть, при этом и в абсолютном выражении отраслевой показатель производственной смертности женщин является самым высоким по национальной экономике в целом. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ В организациях транспорта и связи от несчастных случаев на производстве погибло более 350 работников, или примерно каждый восьмой из погибших по экономике России в целом. В отрасли отмечено значительное снижение анализируемого показателя в сопоставлении с 2011 годом — почти на 17 процентов, и еще более заметно (на 28 процентов) снизилось за год число погибших в результате несчастных случаев работниц.

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ Табл. 1

Оперативные данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации1 (январь-декабрь 2012 года в сравнении с январем-декабрем 2011 года) Количество пострадавших со смертельным исходом 2011 год № п/п

Отрасли (подотрасли) экономики

2012 год

в том числе

лиц лиц всего всего женщин в возрасте женщин в возрасте до 18 лет до 18 лет

Строительство

712

699

Обрабатывающие производства

492

531

Транспорт и связь

428

356

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

393

295

Добыча полезных ископаемых

210

201

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

256

199

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

250

186

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

126

151

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение

113

10 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

11 Здравоохранение

12 Образование

13 Финансовая деятельность

14 Рыболовство, рыбоводство

15 Гостиницы и рестораны Всего по Российской Федерации

3220

240

2896

230

1 Не зарегистрировано погибших от несчастных случаев на протяжение 2011 и 2012 гг. при предоставлении услуг по ведению домашнего хозяйства и в процессе деятельности экстерриториальных организаций.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО Работодатели сельского, охотничьего и лесного хозяйств по итогам минувшего года лишились почти трех сотен работников (10,2 процента от общего числа погибших в результате несчастных случаев на производстве за 2012 год). Тем не менее, по сравнению с 2011 годом этот отраслевой показатель сократился сразу на четверть, при этом число погибших работниц уменьшилось в годовом исчислении еще более значительно — почти наполовину. ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В течение минувшего года от несчастных случаев на производстве погибло почти двести ра-

ботников, занятых в такой, казалось бы, безопасной сфере деятельности, как осуществление операций с недвижимостью, аренда и предоставление услуг, связанных с недвижимостью. И все же в сравнении с 2011 годом этот показатель сократился на 22,2 процента, что определенно указывает на улучшение организации работы по охране труда в данной отрасли. Крайне огорчительным, однако, является то, что по итогам 2012 года резко — более чем в 2,5 раза — увеличилось число погибших работниц. Причем соответствующий абсолютный показатель, зафиксированный в сфере операций с недвижимостью, аренды и предоставления услуг, связанных с недвижимостью, по прошествии года оказался в 2,3 раза выше, чем, к примеру, в строительстве (!).

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ, РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Сравнительно высоким по итогам 2012 года остается число погибших от несчастных случаев при выполнении трудовых обязанностей в сфере оптовой и розничной торговли, при ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — почти 6,5 процента от общего числа погибших на производстве по экономике России в целом. В то же время в состоянии отраслевой охраны труда наблюдаются явные перемены к лучшему — число погибших уменьшилось в сравнении с 2011 годом более чем на четверть, а число погибших работниц — более чем на треть. ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ Высоким остается показатель производственной смертности в организациях, обеспечивающих производство и распределение электроэнергии, газа и воды (уточним, что, в основном, это организации жилищно-коммунального хозяйства). В течение 2012 года при выполнении соответствующих видов работ погибло свыше 150 работников — что, к сожалению, больше, чем в 2011 году, почти на 20 процентов. Что касается производственной смертности среди работниц, то она в данной отрасли росла по итогам минувшего года опережающими темпами — число погибших женщин возросло на 60 процентов. Подобная статистика указывает на отнюдь не самое благополучное состояние дел с охраной труда, и руководству ресурсообеспечивающих организаций следует позаботиться о принятии дополнительных мер, направленных на устранение хотя бы наиболее серьезных причин, влекущих за собой гибель работников на рабочих местах. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В организациях, осуществляющих функции государственного управления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального обеспечения, в течение 2012 года жертвами несчастных случаев стали 78 работников. При этом следует уточнить, что по организациям, обеспечивающим военную безопасность учтены несчастные случаи с гражданским персо-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

налом (учет несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, среди военнослужащих относится к компетенции Министерства обороны Российской Федерации). В сравнении с 2011 годом производственная смертность среди персонала отрасли сократилась более чем на 30 процентов — показатель, вполне заслуживающий уважения. Почти такими же темпами, кстати, снижалась в отрасли и производственная смертность работниц. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ Работодатели, осуществляющие деятельность по предоставлению коммунальных (помимо относящихся к услугам, связанным с ресурсообеспечением, см. ранее), социальных (помимо услуг, предоставляемых по программам обязательного социального обеспечения, см. выше) и персональных услуг, в 2012 году недосчитались из-за несчастных случаев на производстве более шестидесяти работников. Отрадно, что и в этой отрасли экономической деятельности отмечается быстрое снижение производственной смертности — более чем на треть по сравнению с 2011 годом. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Здравоохранение — пожалуй, единственная отрасль экономической деятельности, показатели производственной смертности в организациях которой на протяжение последних двух лет остаются практически неизменными: 46 погибших — в 2011 году, 45 — в году минувшем. То же самое, кстати, касается и данных о погибших работницах (по 19 в течение каждого из двух последних двенадцатимесячных учетных периодов), при этом бросается в глаза то, что женщины в совокупной статистике по отрасли составляют свыше сорока процентов от числа погибших на производстве (вероятно, это обусловлено прежде всего тем, что среди занятых в сфере здравоохранения именно женщины составляют весьма значительную часть персонала) — подобная картина наблюдается лишь в еще одной отрасли экономической деятельности (см. ниже). Похоже, что по состоянию на сегодняшний день в сфере здравоохранения исчерпаны организационные и иные возможности для дальнейшего снижения показателей производственной смертности. Тем не менее, изыскивать такие возможности руководству соответствующих организаций необходимо.

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ ОБРАЗОВАНИЕ На протяжение минувшего года от несчастных случаев на производстве погибло 45 работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Абсолютный показатель — тот же, что и в сфере здравоохранения, однако в относительных цифрах есть некоторая разница, причем не в пользу сферы образования, где число погибших по сравнению с 2011 годом увеличилось на 7 процентов. Совсем уж удручающими выглядят темпы роста производственной смертности среди работниц — более шестидесяти процентов (по отношению к аналогичному показателю 2011 года). Ближайшая задача руководства организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по-видимому, состоит в переламывании этой печальной тенденции. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Финансовая деятельность традиционно входит в тройку наиболее безопасных для персонала сфер экономики (см. также ниже). Тем не менее, потери соответствующих организаций от производственного травматизма в 2012 году возросли до 18 человек (прирост по отношению к предыдущему году — более 28 процентов). При этом производственная смертность среди работниц, напротив, несколько снизилась, хотя доля женщин в общем числе погибших на производстве остается довольно высокой. РЫБОЛОВСТВО И РЫБОВОДСТВО Работодатели — рыболовы и рыбоводы в течение 2012 года потеряли в результате несчастных случаев на производстве 16 работников. Таким образом, производственная смертность в отрасли за минувший год сократилась примерно на треть, что, конечно же, представляет собой хороший пример для подражания работодателям из других отраслей экономической деятельности. Отметим также, что отрасль рыболовства и рыбоводства по итогам 2012 года стала единственной, где не были зафиксированы несчастные случаи на производстве со смертельным исходом среди женщин. Хотелось, чтобы по итогам текущего года таких отраслей стало больше. ГОСТИНИЧНЫЙ И РЕСТОРАННЫЙ СЕРВИС В организациях, занятых в сфере оказания гостиничных и ресторанных услуг, по итогам 2012 года зарегистрирован самый низкий абсо-

лютный показатель производственной смертности — 12 работников, и, к большому сожалению, ровно половину погибших в результате несчастных случаев составляют женщины. С другой стороны, темпы сокращения производственной смертности среди персонала гостиниц и ресторанов — одни из самых высоких по экономике в целом. ✼✼✼ Завершая обзор, обратим внимание читателей на показатели производственной смертности, зафиксированные по итогам 2012 года в федеральных округах Российской Федерации. Во всех из них, за исключением Уральского, отмечено снижение числа погибших от несчастных случаев на производстве, в том числе: • в Центральном федеральном округе — на 0,1 процента (при росте производственной смертности среди работниц на 6,8 процента); • в Северо-Западном Федеральном округе — на 35,3 процента (при снижении производственной смертности среди работниц на 15 процентов); • в Южном Федеральном округе — на 15 процентов (при снижении производственной смертности среди работниц на 27,3 процента); • в Северо-Кавказском федеральном округе — на 1,4 процента (при снижении производственной смертности среди работниц на 12,5 процента); • в Приволжском федеральном округе — на 1,5 процента (при снижении производственной смертности среди работниц на 17,4 процента); • в Сибирском федеральном округе — на 19,4 процента (при снижении производственной смертности среди работниц на 23,5 процента); • в Дальневосточном федеральном округе — на 29,3 процента (при снижении производственной смертности среди работниц на 17,7 процента). Как видим, наиболее быстро смертность от несчастных случаев на производстве сокращалась в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах, а медленнее других — в Центральном федеральном округе (при этом ЦФО стал единственным, помимо УФО, см. выше, округом, где не сократилась, а, наоборот, увеличилась производственная смертность среди работниц). Основываясь на имеющейся в нашем распоряжении статистике, можно выделить в качестве лидеров минувшего года — в части организации работы по предупреждению и сокращению производственной смертности — работодателей Республик Адыгея, Карачаево-Черкесия и Хакасия, Камчатского, Пермского и Ставропольского краев, Ямало-Ненецкого автономного округа, Мурманской, Томской и Ярославской областей.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ Табл. 2

Оперативные данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в субъектах Российской Федерации (январь-декабрь 2012 года в сравнении с январем-декабрем 2011 года) Номер субъекта

Количество пострадавших со смертельным исходом Январь-декабрь 2011 г. Субъекты Российской Федерации

в том числе

лиц лиц всего всего женщин в возрасте женщин в возрасте до 18 лет до 18 лет

2 Центральный федеральный округ, г. Москва

Январь-декабрь 2012 г.

в том числе

804

803

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Воронежская область

Ивановская область

Калужская область

Костромская область

Курская область

Липецкая область

Московская область

114

134

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

г. Москва

247

300

Северо-Западный федеральный округ, г. Санкт- Петербург

340

220

Республика Карелия

Республика Коми

Архангельская область и Ненецкий АО

Вологодская область

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская область

Новгородская область

Псковская область

Санкт-Петербург

102

Южный федеральный округ, г. Ростов-на-Дону

280

238

Республика Адыгея

Республика Калмыкия

Краснодарский край

Астраханская область

Волгоградская область

Ростовская область

110

Северо-Кавказский федеральный округ, г. Пятигорск

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ Табл. 2 3

Республика Северная Осетия-Алания

Чеченская Республика

Ставропольский край

611

602

Приволжский федеральный округ, г. Нижний Новгород 3

Республика Башкортостан

Республика Марий-Эл

Республика Мордовия

Республика Татарстан

116

111

Удмуртская Республика

Чувашская Республика

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермский край

Самарская область

Саратовская область

Ульяновская область

306

337

Уральский федеральный округ, г. Екатеринбург 45

Курганская область

Свердловская область

114

Тюменская область

Челябинская область

Ханты-Мансийский АО

Ямало-Ненецкий АО

547

441

Сибирский федеральный округ, г. Новосибирск Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская область

107

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Забайкальский край

260

184

Дальневосточный федеральный округ, г. Хабаровск 14

Республика Саха (Якутия)

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Камчатский край

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская автономная область

Чукотский АО

3220

240

2896

230

Всего по Российской Федерации И с т о ч н и к: www.rostrud.ru.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

ИЗМЕНЕН ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 590н (зарегистрирован в Минюсте России 6 февраля 2013 г., далее — приказ № 590н) внесены изменения в действующий порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — Порядок)1. Эти изменения, судя по всему, направлены на оптимизацию аттестационных процедур, что, в свою очередь, должно способствовать повышению объективности оценки условий труда на соответствующих рабочих местах. В соответствии с приказом № 590н изменяется состав рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, правила установления сроков проведения повторной аттестации, а также перечень оснований для проведения внеплановой аттестации. Согласно новой редакции Порядка, аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе организованные при создании юридического лица (регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники (новых технологий), влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее — вновь организованные рабочие места, см. также ниже), на которых заняты работники, трудовая функция которых (в соответствии с заключенными трудовыми договорами, должностными (рабочими) инструкциями и т. п.) предусматривает: а) работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; б) эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; в) работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда; г) использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; д) хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов. —————————— 1 Утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н. Действует с 1 сентября 2011 г.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

При этом, в соответствии с примечанием к пункту 4 Порядка, не подлежат более аттестации по условиям труда рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют: а) аппараты копировально-множительной техники настольного типа; б) единичные стационарные копировальномножительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации; в) иную офисную организационную технику; г) бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства (к примеру, стиральную машину — для стирки используемых в целях санитарно-бытового обслуживания работников предметов одежды, входящих в состав средств индивидуальной защиты, полотенец и т. д.). Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники (новых технологий) должна проводиться после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест. Следует также уточнить, что в соответствии с примечанием 2 к пункту 4 Порядка вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и действующими у работодателя локальными нормативными актами, как то: акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и др. Сроки проведения повторной аттестации отныне устанавливаются работодателем, исходя из следующего:

НОРМАТИВНАЯ БАЗА а) на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) — аттестация проводится не реже одного раза в пять лет; б) на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми) — аттестация не проводится, за исключением случаев проведения внеплановой аттестации (см. ниже). Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. Датой начала проведения очередной аттестации является дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации. Что касается перечня основания для проведения внеплановой аттестации, то в новой редакции Порядка он выглядит следующим образом — внеплановая аттестация проводится: а) в случае обращения работника, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте; б) по результатам государственной экспертизы условий труда, выполненной в целях оценки качества проведения аттестации (это основание было предусмотрено и прежним Порядком); в) в соответствии с предписанием, выданным работодателю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации). Отметим также, что в соответствии с опубликованными разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. до реализации поручения, указанного в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870, работодатели могут самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать одну или несколько компенсаций, повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями

труда (см. в этой связи также статьи 92, 117, 147 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации). Виды, размеры и порядок предоставления таких компенсаций устанавливаются действующими у работодателей коллективным договорами, локальными нормативными актами с учетом финансово-экономического положения соответствующих работодателей. В разъяснениях обращается внимание на то, что с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2013 г. № АКПИ12-1570 работодатели — для установления соответствующего размера компенсации — вправе использовать в указанных целях: • Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22; • Инструкцию о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20; • Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78; • иные действующие нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации. При этом в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работникам не устанавливаются (и, соответственно, не предоставляются). ✼✼✼ В разъяснениях, кроме того, отмечается, что в настоящее время Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации проводит работу по реализации пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870. Указанные в данном пункте нормативные правовые акты будут утверждены после согласования со сторонами социального партнерства — предположительно, не позднее декабря текущего года.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

С 1 АПРЕЛЯ ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА ПОДЛЕЖАТ ОСНАЩЕНИЮ ТАХОГРАФАМИ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее — Минтранс России) от 13 февраля 2013 г. № 36 (зарегистрирован в Минюсте России 7 марта 2013 г.) утверждены требования к тахографам и их эксплуатации. Напомним, тахограф — это прибор, которым транспортное средство оборудуется для регистрации его основных эксплуатационных параметров: скорости движения транспортного средства, маршруте пробега и его протяженности, продолжительности периодов труда и отдыха водителя. Современные образцы тахографов применяются в Российской Федерации уже около трех лет. Теперь в правовом обеспечении эксплуатации этих приборов закрывается последний пробел. В соответствии с утвержденными правилами1 использование тахографов осуществляется: • водителями — в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; • транспортными предприятиями — в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха; • контролерами — в целях контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Категории и виды транспортных средств, на которых должны устанавливаться тахографы, представлены на рис. 12. На транспортном средстве устанавливается, активизируется и используется один тахограф, соответствующий установленным требованиям3. При установке в тахографе активизируется и используется один блок СКЗИ4, а водителю транспортного средства передается карта водителя, обеспечивающая идентификацию и аутентификацию водителя, а также хранение данных о его профессиональной деятельности в процессе эксплуатации транспортного средства (кроме карты водителя в тахографе используются также карты мастерской по обслуживанию тахографов, автотранспортного предприятия и контролеров). Водители транспортных средств, оборудованных тахографами, обязаны: 1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вста—————————— 1 Приложение № 3 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36. 2 Соответствуют приложению № 2 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36. 3 Приложение № 1 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36. 4 СКЗИ — программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

вить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); 2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается ежедневный период работы, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя — в случае экипажа) и место, в котором начинается ежедневный период работы, определяются и регистрируются автоматически); 3) изъять карту водителя из слота тахографа при завершении ежедневного периода работы (окончание смены, рабочего дня) после запроса тахографа о завершении соответствующего периода работы и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился ежедневный период работы; 4) по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; 5) осуществлять вывод на печать информации (в распечатку тахографа водитель может вносить сведения, заверенные подписью); 6) не использовать загрязненную либо поврежденную карту водителя; 7) не извлекать карту во время движения транспортного средства; 8) не использовать карту водителя по истечении срока ее действия; 9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с Правилами использования тахографов,

НОРМАТИВНАЯ БАЗА Тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: 1) транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2); 2) транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3); 3) транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн (категория N2); 4) транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов,

имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3); за исключением: транспортных средств категории М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112; транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на авто-

транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров (приказ Минтранса России от 22 ноября 2004 г. № 36 «Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска» (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2004 г., регистрационный № 6204), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.). Рис. 1

установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации-изготовителя тахографа. Водителям транспортных средств, оборудованных тахографами, запрещается: 1) осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации; 2) использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился; 3) использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации; 4) использование тахографа, не включенного в перечень моделей тахографов; 5) блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации; 6) уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя, а также распечаток тахографа. В случае повреждения карты водителя, неправильного ее функционирования, а также в случае ее потери или кражи водитель должен обратиться в течение семи календарных дней к организации, выдающей карты, с заявлением о выдаче новой карты. Транспортные предприятия: 1) осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту

устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских; 2) обеспечивают наличие в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа (далее — руководство), и эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства; 3) обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования; 4) обеспечивают водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера); 5) выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней; 6) хранят данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных предприятия в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки; 7) при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивают хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года; 8) направляют неисправный или функционирующий со сбоями тахограф на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских; 9) направляют в ФБУ «Росавтотранс» данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов; 10) обеспечивают перед утилизацией тахографа запись в базу данных транспортного предприятия сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

НОРМАТИВНАЯ БАЗА После выпуска транспортного средства, оборудованного тахографом, на линию водитель контролирует работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации. Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется также мастерскими и транспортными предприятиями в целях исключения нарушения водителем установленного режима труда и отдыха. При осуществлении контроля производится: 1) визуальное исследование элементов тахографа и мест их установки на транспортном средстве, включая проверку наличия пломб и установочной таблички с указанием наименования и адреса мастерской, производившей установку тахографа, а также параметров транспортного средства и даты их определения; 2) проверка документов и распечаток тахографа; 3) проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; 4) проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; 5) сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; 6) проверка вывода информации на дисплей; 7) проверка ручного ввода информации о местоположении транспортного средства, в момент начала и окончания ежедневных работ; 8) проверка автоматического определения местоположения транспортного средства; 9) проверка соответствия фактического местоположения транспортного средства и данных, содержащихся в памяти бортового устройства, в состав которых блоком СКЗИ тахографа автоматически включается текущее время, дата, координаты местонахождения транспортного средства и заводской номер блока СКЗИ тахографа, подписанные квалифицированной электронной подписью; 10) проверка соблюдения следующих требований: • на транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров установлен тахограф (в случае, если его установка предусмотрена законодательством Российской Федерации, см. ранее); • установленный на транспортное средство тахограф имеет документы, подтверждающие, что сведения о нем внесены в перечень моделей тахографов; • установленный на транспортное средство тахограф активизирован в установленном порядке (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); • тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации;

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

• регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется. Периодические проверки тахографа, установленного на транспортные средства, должны проводиться не реже одного раза в два года. При этом проверяются: • правильность работы тахографа; • наличие сведений о тахографе в перечне моделей оборудования и в перечне используемого оборудования; • наличие таблички с данными; • целостность пломб на тахографе. Измерение погрешностей при установке или в ходе эксплуатации тахографа должно проводиться при следующих стандартных условиях испытаний: • транспортное средство в снаряженном состоянии без груза; • давление в шинах соответствует инструкциям организации-изготовителя; • износ шин в пределах, разрешенных законодательством; • транспортное средство, приводимое в движение собственным двигателем, должно двигаться прямолинейно по ровной поверхности со скоростью 50 ± 5 км/ч. Дополнительные (внеплановые) проверки тахографов, установленных на транспортные средства, должны производиться после: • ремонта тахографа; • замены шин (изменения эффективной окружности шин); • изменения характеристического коэффициента транспортного средства; • изменения регистрационного номера транспортного средства; • замены в тахографе блока СКЗИ тахографа. Обслуживание тахографов производится в соответствии с установленными правилами5. В заключение отметим, что использование тахографов, установленных на транспортные средства до 1 апреля 2013 г., разрешается в течение еще двух лет. Тем не менее, затягивать с оборудованием (переоборудованием) транспортных средств не следует — ведь от соблюдения работниками установленного режима труда и отдыха во многом зависит безопасность их труда. Напомним также, что регулирование труда работников транспорта, в том числе лиц, работа которых связана с движением транспортных средств и их эксплуатацией (водительский состав), осуществляется работодателями с учетом особенностей, предусмотренных главой 51 Трудового кодекса РФ. —————————— 5 Приложение № 4 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ПРИЧИНЕНИЕ СМЕРТИ ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА: неосторожность или халатность? Мы продолжаем знакомить читателей с материалами наиболее показательных дел о привлечении виновных к ответственности за нарушение правил охраны труда. Как известно, в наиболее вопиющих случаях такие нарушения оборачиваются для лиц, их совершивших, уголовной ответственностью, нередко — в сочетании с гражданской (при условии, что истцами либо их полномочными представителями были заявлены, а судом, в свою очередь, были приняты к рассмотрению и в конечном счете удовлетворены соответствующие требования возмещения морального вреда, см. нижеследующие примеры дел). При ознакомлении с материалами судебных разбирательств во многих случаях обращает на себя внимание множественный, системный характер нарушений, допущенных лицами, уполномоченными в сфере обеспечения охраны труда в организации, ее структурном подразделении (участке работы) либо непосредственно на рабочем месте (месте производства работ). Более того, существо допущенных нарушений (в совокупности с обстоятельствами, при которых они были допущены) вполне определенно указывает на то, что подлинной причиной преступления — как это ни прискорбно — достаточно часто является не банальная неосторожность, а халатность виновного, причем халатность, нередко граничащая с самоустранением виновного от исполнения обязанностей по обеспечению охраны труда. Между тем, в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации привлечение к ответственности — в связи с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего либо его смертью вследствие нарушения правил охраны труда — производится исходя исключительно из пресловутой неосторожности виновного, хотя обстоятельства целого ряда дел минувшего года недвусмысленно указывают на извечный российский «авось» (порой — в сочетании с «недоглядом»). Для ясности обратим внимание читателей (до того, как они приступят к самостоятельному чтению материалов дел) на ряд весьма показательных моментов. 1. Лица, уполномоченные в сфере обеспечения охраны труда, в нарушение норм законодательства, иных нормативных правовых актов не проходят обучение по охране труда и, следовательно, не знают (знают в недостаточном объеме либо в объеме, не обеспечивающем безопасность работников, привлекаемых к соответствующим видам работ) требований охраны труда при орга-

низации соответствующих видов работ, а в тех случаях, когда они — с формальной точки зрения — обладают требуемыми знаниями, не считают обязательным соблюдать соответствующие требования. 2. Лица, уполномоченные в сфере обеспечения охраны труда, в нарушение норм законодательства, иных нормативных правовых актов пренебрегают соблюдением установленного порядка организации работ с повышенной опасностью, в том числе в связи с отсутствием должного контроля за выполнением ими соответствующих обязанностей со стороны непосредственных руководителей (руководителей организаций) — при том, что, как правило, указанные лица осведомлены о том, что нарушения требований охраны труда при выполнении таких видов работ влекут за собой наступление особо тяжелых последствий. 3. Письменные приказы (распоряжения) об организации соответствующих видов работ и о допуске соответствующих работников к их выполнению лицами, на то уполномоченными, не издаются, а подменяются устными указаниями, содержание и сущность которых (прежде всего в части соответствия требованиям организации работ и требованиям охраны труда при их выполнении) во многих случаях не представляется возможным установить (в том числе, к примеру, в связи с отсутствием свидетельских показаний). 4. Выполнение работ организуется без учета реальных условий, в том числе и таких, которые определенно увеличивают риск наступления неблагоприятных последствий, как то: очевидная аварийность состояния объекта, на котором производятся работы; ограниченная видимость (в сочетании с другими условиями, увеличивающими риск наступления неблагоприятных последствий) в месте производства работ; заведомо

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА неправильный выбор инструмента (оборудования, приспособлений и т. п.) для производства работ, и т. д. 5. Работники, привлекаемые к выполнению работ, не обеспечены средствами индивидуальной и коллективной зашиты. Отметим также ряд моментов процессуального характера. Как следует из материалов проанализированных (помимо представленных в настоящем обзоре) дел, обвиняемые — самостоятельно или через защитника (адвоката) — заявляют ходатайства об особом порядке рассмотрения обстоятельств инкриминируемых им преступлений. Суды — отметим и это — как правило, удовлетворяют такие ходатайства (не столько следуя букве уголовно-процессуального законодательства, сколько стремясь сократить сроки судебного разбирательства и, соответственно, снизить судебные издержки). Однако у этого вопроса есть и оборотная сторона — ведь в ходе «упрощенного» судеб-

ного разбирательства могут оставаться за рамками иные обстоятельства, способные как пролить дополнительный свет на причины преступления, обстоятельства его совершения, так и уточнить состав виновных действий (во всей их совокупности). Наконец, безусловного внимания заслуживает и вопрос соответствия предусмотренного приговором наказания тяжести совершенного преступления. На наш субъективный взгляд, приговоры, выносимые по итогам рассмотрения преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации в подавляющем большинстве случаев носят чрезмерно мягкий характер (в особенности, когда из материалов дела явно усматривается халатность виновного) что, как минимум, не способствует активизации деятельности, направленной на искоренение наиболее очевидных недостатков в организации охраны труда и их причин.

ПРИГОВОР 22 октября 2012 года

Именем Российской Федерации Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Сарматов А. В., с участием государственного обвинителя — старшего помощника прокурора Инзенского района Борисовой А. Н., подсудимого Рыпаева А. А., защитника в лице адвоката Пузанова А.М., предоставившего удостоверение № 493 и ордер № 84 от 18 октября 2012 года, при секретаре Климовской Ю. В., а также потерпевшей ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке принятия судебного решения материалы уголовного дела в отношении Рыпаева А. А., … <данные изъяты>, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Рыпаев А. А., являясь … <данные изъяты> по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений (по осмотру пути) … <данные изъяты> дистанции пути — структурного подразделения … <данные изъяты> железной дороги — филиала открытого акционерного общества … <данные изъяты>, назначенным на указанную должность в соответствии с приказом начальника … <данные изъяты> дистанции пути

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

г. Инза Ульяновской обл. … <данные изъяты> железной дороги — филиала открытого акционерного общества … <данные изъяты> от 01.01.2011 за № …, будучи обязанным, в соответствии с положениями раздела 1 Должностной инструкции … <данные изъяты> по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений (по осмотру пути), утвержденной начальником … <данные изъяты> дистанции пути … <данные изъяты> железной дороги — филиала открытого акционерного общества … <данные изъяты>, технологической карты № ... «Резка рельсов рельсорезальным станком РР-80» от 02.12.2011, технологической карты № ... «Шлифовка остряков стрелочных переводов (рамных рельсов, крестовин, контррельсов)» от 02.02.2011, Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ ЦП-485, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации ЦРБ-756, знание которых проверялось при назначении на должность Рыпаева А. А., принимать меры к остановке поезда в случае обнаружения неисправности пути, сооружений или устройств, создающих угрозу безопасности движения поездов к немедленному ограждению опасного места, подаче заявок на выдачу предупреждений через диспетчера пути, поездного диспетчера, будучи обязанным осуществлять общее руководство ра-

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ботами по осмотру, качество осмотров, своевременную передачу результатов дорожными мастерами укрупненной бригады и по неотложным работам, в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации производить обучение безопасным методам и приемам выполняемых работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполняемых работ, то есть, являясь работником, на которого возложены обязанности по соблюдению правил техники безопасности и иных правил охраны труда на … <данные изъяты> дистанции пути при производстве работ по текущему содержанию пути, получил устное указание по телефону от начальника участка пути … <данные изъяты> дистанции пути … <данные изъяты> железной дороги — филиала открытого акционерного общества… <данные изъяты> по осмотру стрелочного перевода в четной горловине пути на ст. ... пикета № ..., осмотрев который, Рыпаев А. А. обнаружил, что в сердечнике крестовины по прямому направлению … расстояние между рабочей гранью сердечника крестовины и рабочей гранью головки контррельс составило 1471 мм. Согласно п. 3.15 «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» ЦРБ-756 данная неисправность требует закрытия движения поездов на все время ее устранения. Рыпаев А. А., в нарушение требований раздела 3 «Правил внутреннего трудового распорядка о соблюдении производственной дисциплины» и п. 1.1 Технологической карты № ... «Резка рельсов рельсорезальным станком РР-80», являясь руководителем вышеуказанных работ, зная, что снятие наката должно производиться с помощью рельсошлифовалки МРШ-3, в соответствии с требованиями Технологической карты № ... «Шлифовка остряков стрелочных переводов (рамных рельсов, крестовин, контррельсов)», и место проведения работ должно быть ограждено сигналами остановки, допустил 20 декабря 2011 года при производстве работ использование инструмента, ухудшающего слышимость в условиях плохой видимости, непредназначенного для снятия наката сердечника крестовины стрелочного перевода, неограждение места проведения работ, не закрыл путь для движения поездов, в результате чего монтер пути 5-го разряда бригады по неотложным работам № ... эксплутационного участка № … <данные изъяты> дистанции пути — структурного подразделения … <данные изъяты> дирекции инфраструктуры — структурного подразделения … <данные изъяты> железной дороги — филиала ОАО … <данные изъяты> ФИО1, переведенный

на указанную должность в соответствии с приказом начальника … <данные изъяты> дистанции пути от 01.01.2011 за № ..., был смертельно травмирован при следующих обстоятельствах: 20 декабря 2011 года Рыпаев А. А. получил указание об осмотре стрелочного перевода в четной горловине пути на ст. ... пикета № ... В ходе осмотра Рыпаев А. А. обнаружил, что в сердечнике крестовины по прямому направлению … расстояние между рабочей гранью сердечника крестовины и рабочей грани головки контррельс составило 1471 мм. С целью устранения неисправности Рыпаев А. А. совместно с ФИО1 взяли из кладовой ст. ... рельсорезальный станок РР-80 и проследовали к стрелочному переводу № ... в четной горловине пути на ст. ... пикета № ... При этом Рыпаев А. А., являясь ответственным за выполнение данного вида работ, не закрыл второй путь для движения поездов с ограждением места производства работ с установкой прямоугольных щитов красного цвета, не согласовал место работ с дежурным по станции, не выставил сигналиста со звуковым сигналом в условиях плохой видимости. Прибыв на место производства работ, Рыпаев А. А. показал ФИО1, с какой стороны нужно точить крестовину, не оградив место производства работ. ФИО1 приступил к работе, а Рыпаев А. А. наблюдал за движением поездов. Работа проводилась спиной к приближающимся поездам, а работа рельсорезального станка РР-80 сильно ухудшала слышимость звуковых сигналов. После производства работ по шлифовке сердечника ФИО1, не выключая двигатель рельсорезального станка, стоял в колее четного пути, а Рыпаев А. А. приступил к замерам сердечника крестовины с использованием шаблона. Проводя замеры, Рыпаев А. А. не наблюдал за приближением поездов и увидел только в непосредственной близости (на расстоянии 10—15 метров) приближающийся локомотив поезда № ... сообщением … <данные изъяты>, следующего по второму главному пути. На предупреждение Рыпаева А. А. о приближении поезда ФИО1 среагировать не успел. Примерно в 11 часов 08 минут 20 декабря 2011 года ФИО1 был смертельно травмирован электровозом ЧС2К-885, входящим в состав поезда № ... сообщением … <данные изъяты> под управлением … и … <данные изъяты> и отброшен в колею соединительной вставки между первым и вторым путем станции ... Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы № … причиной смерти ФИО1 явилась тупая сочетанная травма тела, сопровождающаяся кровоизлияниями под мягкую мозговую оболочку головного мозга, повреждением продолговатого мозга, кро-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА воизлияниями под твердую и мягкую мозговую оболочку спинного мозга, повреждением пристеночной плевры, левого легкого, межреберных мышц и межреберной артерии, перикарда, аорты, сердца, печени, левой почки, селезенки, поджелудочной железы, переломами 4-го ребра справа, 2-го грудного позвонка, левой ключицы, левой лопатки, костей правой голени и нижней трети, разрыв связок атлантоокципитального сочленения. Таким образом, Рыпаев А. А., … будучи обязанным осуществлять общее руководство и контроль за работами по текущему содержанию пути, в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации производить обучение безопасным методам и приемам выполняемых работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполняемых работ, производить обучение безопасным методам и приемам выполняемых работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, а также в соответствии с разделом 1 Должностной инструкции … <данные изъяты> по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений (по осмотру пути), утвержденной начальником … <данные изъяты> дистанции пути … <данные изъяты> железной дороги — филиала открытого акционерного общества … <данные изъяты>, будучи обязанным при производстве работ ограждать опасные места соответствующими сигналами, небрежно относясь к своим должностным обязанностям, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя, при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, зная, что при производстве работ по обточке наката стрелочного перевода с помощью рельсорезального станка РР-80 им нарушаются требования раздела 3 «Правил внутреннего трудового распорядка о соблюдении производственной дисциплины» и п. 1.1 Технологической карты № ... «Резка рельсов рельсорезальным станком РР-80» от 02.12.2011, о том, что снятие наката должно было производиться с помощью рельсошлифовалки МРШ-3. В соответствии с требованиями Технологической карты № ... «Шлифовка остряков стрелочных переводов (рамных рельсов, крестовин, контррельсов)» от 02.02.2011 им были грубо нарушены условия использования в работе механизированного инструмента в связи с продолжающимся движением поездов, без установки ограждения места работы сигналами остановки, сигнальными знаками «Свисток», без укладки петард, расста-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

новки сигналистов и других требований, изложенных в разделе 6 Технологической карты № ..., в частности, в п. 6.2 «Охрана труда», а также были нарушены требования п. 2.2.2 и п. 10.4 Правил, регламентирующих такие работы с использованием инструмента, ухудшающего слышимость в условиях плохой видимости, с условием обязательного составления схемы ограждения места работ. Кроме того, были нарушены п. 6.1 «Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ» ЦП-485, п. 3.15 «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» ЦРБ-756, п. 1 и 11 индивидуальной должностной инструкции о принятии мер к остановке поезда в случае обнаружения неисправности пути, сооружений и устройств, создающих угрозу безопасности движения поездов. Нарушения Рыпаевым А. А. требований раздела 3 «Правил внутреннего трудового распорядка о соблюдении производственной дисциплины», п. 1.1. Технологической карты № ... «Резка рельсов рельсорезальным станком РР-80» от 02.12.2011, п. 6.2 «Охрана труда», п. 2.2.2 и п. 10.4 Технологической карты № ... «Шлифовка остряков стрелочных переводов (рамных рельсов, крестовин, контррельсов)» от 02.02.2011, п. 6.1 «Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ» ЦП-485, п. 3.15 «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» ЦРБ-756, п. 1 и п. 11 индивидуальной должностной инструкции находятся в прямой причинно-следственной связи с наступившими последствиями, повлекшими несчастный случай на производстве со смертельным исходом, произошедший с ФИО1. Своими действиями Рыпаев А. А. совершил преступление, предусмотренное частью второй ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, т. е. нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, совершенные лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшие по неосторожности смерть человека. После ознакомления с материалами дела по окончании предварительного следствия защитник подсудимого заявил ходатайство о постановлении приговора в отношении них в особом порядке. В судебном заседании Рыпаев А. А. ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке без проведения судебного разбирательства поддержал, показав, что согласен с предъявленным обвинением, ходатайство им заявлено добровольно и после консультации с адвокатом, он осознает последствия постановления такого приговора, пределы его обжалования ему разъяснены и понятны, что подтверждается письменными заявлениями.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Заслушав мнение защитника, поддержавшего позицию подсудимого, и учитывая, что возражения у государственного обвинителя, потерпевшей против рассмотрения уголовного дела в особом порядке отсутствуют, суд приходит к следующему. Установлено, что Рыпаев А. А. добровольно заявил ходатайство о постановлении приговора в отношении него без проведения судебного разбирательства в присутствии защитника, в период, установленный ст. 315 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Рыпаев А. А. согласен с предъявленным обвинением в полном объеме, понимает его существо, осознает характер и последствия заявленного ходатайства, и поддержал его в судебном заседании. Наказание за совершенное Рыпаевым А. А. преступление не превышает 10 лет лишения свободы, оснований для прекращения уголовного дела не имеется. Учитывая, что обвинение, с которым согласился Рыпаев А. А., является обоснованным и подтверждается доказательствами по делу, а все условия применения особого порядка принятия судебного решения соблюдены, суд постановляет по делу обвинительный приговор без проведения судебного разбирательства. При назначении наказания суд в соответствии с частью третьей ст. 60 Уголовного кодекса Российской Федерации учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность Рыпаева А. А., а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Рыпаев А. А. по месту жительства и работы характеризуется положительно, к административной и уголовной ответственности не привлекался, на учете у врача — психиатра и врача — нарколога не состоит, в связи с чем его вменяемость сомнений у суда не вызывает, и он подлежит уголовной ответственности за содеянное. В качестве смягчающих обстоятельств суд в соответствии со ст. 61 Уголовного кодекса Российской Федерации признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию преступления, а также позицию потерпевшей ФИО2, прощающей подсудимого. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Учитывая изложенное, суд находит исправление подсудимого возможным без изоляции от общества, с назначением наказания с применением ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации. Оснований для применения ст. 64 Уголовного кодекса Российской Федерации суд не усматривает. Учитывая, что в результате преступных действий Рыпаева А. А. наступили тяжкие последствия в виде смерти человека, суд считает необходи-

мым применить в отношении Рыпаева А. А. дополнительное наказание — лишение права заниматься определенной деятельностью. Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении суд считает необходимым оставить подсудимым без изменения, сохранив ее до вступления приговора в законную силу. С учетом того, что уголовное дело было рассмотрено с применением особого порядка принятия судебного решения, то в силу части первой ст. 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные издержки в виде сумм, выплаченных адвокату за оказание юридической помощи по назначению следователя и суда, взысканию с подсудимого не подлежат. При решении вопроса о судьбе вещественных доказательств суд руководствуется ст. 81 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст. 304, 316—317 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПРИГОВОРИЛ: Признать Рыпаева А. А. виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 2 (два) года, с лишением на 2 (два) года права заниматься деятельностью, связанной с организацией и производством работ подчиненными людьми. В соответствии со ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным, с испытательным сроком 2 (два) года. Обязать осужденного Рыпаева А. А. не менять без уведомления специализированного государственного органа осуществляющего контроль за условно осужденным места своего жительства и работы, являться для регистрации в данный орган один раз в месяц, в установленный для этого день. Меру пресечения — подписку о невыезде и надлежащем поведении — оставить без изменения до вступления приговора в законную силу. Настоящий приговор может быть обжалован в кассационном порядке в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения через Инзенский районный суд с соблюдением требований ст. 317 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осужденный в случае обжалования приговора вправе участвовать в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции. Подлинник подписал Судья А. В. Сарматов

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ПРИГОВОР 06 ноября 2012 года

Именем Российской Федерации Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Жуйкова А. А., с участием государственного обвинителя — старшего помощника Камышинского городского прокурора Воеводиной Н. И., подсудимого Маврова С. Г., защитника Коваленко А. В., представившей удостоверение № 402 и ордер № 004021, при секретаре Ковзаловой Н. В., а также потерпевшей ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Маврова С. Г. … <данные изъяты>, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью второй статьи 143 Уголовного Кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Мавров С. Г. нарушил возложенные на него правила техники безопасности, повлекшие по неосторожности смерть человека, при следующих обстоятельствах: Мавров С. Г., являясь учредителем Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ...., на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность директора указанного общества, в которой он состоит до настоящего времени и на котором в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации лежит обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели обяза-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

г. Камышин Волгоградской обл. ны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно п.4.1.1 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденные постановлением от 17 сентября 2002 г. № 123, Мавров С. Г. при разборке зданий и сооружений (далее разборке строений) в процессе их реконструкции или сноса, обязан предусмотреть мероприятия по предупреждению воздействия на работников следующих опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы: самопроизвольное обрушение элементов конструкций строений и падение вышерасположенных незакрепленных конструкций, материалов, оборудования. Согласно п.4.1.1 данных правил разборку зданий необходимо осуществлять на основе решений, предусмотренных в организационнотехнологической документации (ПОС, ППР и др.). Указанные решения должны быть разработаны после проведения обследования общего состояния здания (сооружения), а также фундаментов, стен, колонн, сводов и прочих конструкций. По результатам обследования составляется акт, на основании которого осуществляется решение следующих вопросов: временное или постоянное закрепление или усиление конструкций разбираемого здания с целью предотвращения случайного обрушения конструкций; меры безопасности при высоте. Согласно п. 4.2.4 указанных правил при разборке строений необходимо предотвратить самопроизвольное обрушение или падение конструкций. Неустойчивые конструкции, находящиеся в зоне выполнения работ, следует удалять или закреплять, или усиливать согласно ППР. В соответствии с межотраслевыми правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными постановлением Минтруда России от 4 октября 2002 г. № 68 (п. 1.13), верхолазные работы относятся к работам повышенной опасности и проводятся по наряду-допуску, в котором должны предусматриваться организационные и технические мероприятия подготовке и безопасному выполнению этих работ. В соответствии с п. 1.36 межотраслевых правил верхолазные работы выполняются в соответствии с планом производства работ, с обязательным проведением инструктажа на рабочем месте.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА В соответствии с п. 9.1 межотраслевых правил работы на высоте относятся к работам с повышенной опасностью и включаются в соответствующий перечень профессий рабочих и видов работ, к которым предъявляются повышенные требования по соблюдению правил безопасности производства работ. К выполнению работ на высоте допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте, имеющие профессиональные навыки, прошедшие обучения безопасным методам и приемам работ и получившие соответствующее удостоверение. В соответствии с п. 9.2 межотраслевых правил к выполнению самостоятельных верхолазных работ в соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, допускаются лица (рабочие и инженерно-технические работники) не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными для выполнения верхолазных работ, имеющие стаж верхолазных работ не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего. Согласно Свода правил по проектированию и строительству СП 12-136-2002 «Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ», утвержденных постановлением Госстроя от 17 сентября 2002 г. № 122, Мавров С. Г., в части п. 5.2 обязан определять состав и содержание основных проектных решений по охране труда и промышленной безопасности. Согласно результатов государственной экспертизы условий труда от 14 сентября 2012 г. № 03-32у-12-ОТ установлено, что директор общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Мавров С. Г., утвердивший ППР по демонтажу «Очистительного охладительного корпуса на территории Общества с ограниченной ответственностью “Волжская кузница”», несет ответственность за весь комплекс вопросов производства работ, за правильность и полноту указанных в нем мер безопасности. Мавров С. Г. … <данные изъяты> не прошел обязательное обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Вследствие своей некомпетентности в требованиях охраны труда Мавров С. Г. не обеспечил проведение организационно-технических мероприятий для выполнения работ повышенной опасности, а именно: не обеспечил подготовку необходимой документации (положений, должностных обязанностей руководителей и исполнителей, инструкций для работников по охране труда, оформление наряда-допуска и т. п.), регламенти-

рующей организацию работ повышенной опасности, не назначил ответственного исполнителя работ, и тем самым не выполнил свои обязанности по организации и осуществлению контроля за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности производства работ, что привело к развитию аварийной ситуации — самопроизвольному обрушению демонтируемых конструкций, в результате которого произошел несчастный случай. Мавров С. Г., предвидев наступления общественно-опасных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, нарушил вышеуказанные пункты межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте, а также требования ст. 225, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, что повлекло по неосторожности смерть монтажника Общества с ограниченной ответственностью … <данные изъяты> ФИО7 при следующих обстоятельствах. В соответствии с приказом о приеме на работу № ИК 000000016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принят на должность монтажника общества с ограниченной ответственностью … <данные изъяты>, в которой состоял до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ бригада общества с ограниченной ответственностью … <данные изъяты> в составе монтажников ФИО10, ФИО8 и ФИО7, которые не прошли медицинский осмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте, не имеющие профессиональные навыки, не прошедшие обучения безопасным методам и приемам работ и не получившие соответствующее удостоверение, с 8.00 часов по устному указанию Маврова С. Г., доведенного до рабочих через прораба общества с ограниченной ответственностью … <данные изъяты> ФИО9, производила работы по подготовке к демонтажу плит покрытия пролета демонтируемого здания … <данные изъяты>, расположенного по адресу: ... <данные изъяты>. В этот день им предстояло освободить от мягкой кровли места стыков плит между собой, а также очистку монтажных петель при помощи ручного инструмента. До обеденного перерыва было подготовлено к демонтажу 70% плит предпоследнего пролета. После обеда в 13.00 часов для окончания подготовительных работ на крышу здания <данные изъяты> поднялись монтажники ФИО10 и ФИО7, а монтажник ФИО8 остался внизу в связи с исполнением им своего объема работ до обеденного перерыва. Для того, чтобы попасть на свое рабочее место, ФИО10 и ФИО7 необходимо было подняться на крышу по лестничной клетке и через стандартный дверной проем выхода на крышу пройти между стеной лестничной клетки и окнами фонаря естественного освещения.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Первым по лестничной клетке поднимался и вышел на крышу ФИО10. За ним с небольшим отставанием поднялся на крышу ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ в 13.03 часов, в момент, когда ФИО10 по проходу дошел до последнего пролета плит перекрытия, в результате самопроизвольного выхода верхней закладки детали крепления фермы к кирпичной стене ферма, на которую опирались плиты покрытия кровли, вышла из вертикального положения, что повлекло за собою обрушение металлических конструкций, опираемых на эту ферму, на которых в этот момент находился ФИО7. В результате обрушения строительных конструкций находившийся на них ФИО7 упал с высоты 22 метров на обломки железобетонных конструкций. Прибывшая бригада скорой помощи увезла ФИО7 в … <данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов ФИО7 в результате полученных телесных повреждений скончался, не приходя в сознание. В результате преступных действий и бездействия директора общества с ограниченной ответственностью … <данные изъяты> Маврова С. Г. ФИО7 получил телесные повреждения в виде: ушибленной раны левой лобно-теменной области головы, кровоизлияния в мягкие ткани головы, линейного перелома левой теменной кости, острой субдуральной гематомы левой теменновисочной доли, субдуральной гидромы справа (клинически), очагового кровоизлияния под мягкие мозговые оболочки левой височной доли, диффузного кровоизлияния под мягкие мозговые оболочки правой височной доли, очагов размягчения и кровоизлияния на границе серого и белого вещества головного мозга височных долей; кровоизлияний в мягкие ткани заднебоковых и переднебоковых поверхностей грудной клетки, множественных разгибательных переломов ребер слева, частично с повреждением ребрами пристеночной плевры, кровоизлияния в левую плевральную полость; разрыва левой доли печени с кровоизлиянием в брюшную полость (гемоперитонеум 100 мл.); закрытого оскольчатого перелома правой лучевой кости, кровоподтека на наружной поверхности в средней трети левой голени, кровоподтека на задней поверхности в средней трети правой голени, кровоподтека на внутренней поверхности правой голени; участка осаднения на внутренней поверхности правого коленного сустава, квалифицирующиеся как причинившие тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни и находящиеся в прямой причинно-следственной связи со смертью пострадавшего. Смерть ФИО7 наступила в результате сочетанной тупой травмы головы, грудной клетки, живота, конечностей, которая сопровождалась кровоизлияниями под оболочки мозга, множественными повреждениями костей скелета и внут-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ренних органов, осложнившейся отеком, дислокацией головного мозга, травматическим шоком. Таким образом, директором общества с ограниченной ответственностью … <данные изъяты> Мавровым С. Г. не выполнены требования: ст. 225, 212 Трудового кодекса Российской Федерации; п. 4.1.1, 4.1.З, 4.2.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»; п.5.2 Свода правил по проектированию и строительству СП 12-136-2002 «Безопасность труда в строительстве». Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ»; п. 1.13, 1.36 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ 012-2000. Суд квалифицирует действия Маврова С. Г. по части второй ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации — нарушение правил охраны труда, то есть нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности смерть человека. В связи с тем, что подсудимый Мавров С. Г. согласился с предъявленным обвинением в совершении преступления, предусмотренного частью второй ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, в полном объеме и ходатайствовал об особом порядке принятия в его отношении судебного решения, согласовав свою позицию с защитником Коваленко А. В., а также учитывая, что предъявленное подсудимому обвинение в совершении указанного преступления, подтверждается доказательствами, собранными по делу, Суд считает возможным вынесение в отношении подсудимого приговора в особом порядке применения судебного решения в соответствии со ст. 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Государственный обвинитель и потерпевшая не возражали против постановления приговора без проведения судебного разбирательства и рассмотрения уголовного дела в особом порядке. В связи с тем, что ходатайство подсудимого о рассмотрении дела в особом порядке заявлено в соответствии с требованиями ст. 314, 315 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, он обвиняется в совершении преступления, наказание за которое не превышает десяти лет лишения свободы, осознает характер и последствия заявленного им ходатайства, которое сделано добровольно в присутствии защитника, обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, Суд считает, что условия постановления приговора без проведения судебного разбирательства соблюдены и считает возможным вынесение в отношении подсудимого приговора в особом порядке применения судебно-

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА го решения, т. е. в соответствии со ст. 316 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации. При определении вида и размера наказания учтены характер и степень общественной опасности преступления, что Мавров С. Г. ранее не судим, ни в чем предосудительном замечен не был, совершил одно умышленное преступление, относящееся, согласно части третьей ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, к категории средней тяжести, направленное против конституционных прав и свобод человека и гражданина, обстоятельства содеянного, а также личность подсудимого, который согласно бытовой и производственной характеристик в целом характеризуется положительно, на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, в соответствии с частью второй ст. 61 Уголовного кодекса Российской Федерации, судом учитывается полное признание вины, раскаяние в содеянном, обстоятельств, отягчающих наказание, согласно ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации, судом не установлено. С учетом тяжести содеянного Мавровым С. Г., в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений, суд приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде лишения свободы с учетом правил части пятой ст. 62 Уголовного кодекса Российской Федерации и с одновременным применением ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как считает, что его исправление и перевоспитание возможно без изоляции от общества, но в условиях надзора за ним. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить подсудимому дополнительное наказание в виде лишения права заниматься профессиональной деятельностью, связанной с выполнением обязанностей по технике безопасности. Кроме того, суд, с учетом фактических обстоятельств и степени общественной опасности совершенного Мавровым С. Г. преступления, связанного с нарушением правил техники безопасности, не находит оснований для применения положений части шестой ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации и изменения категории тяжести преступления, предусмотренного частью второй ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также для применения в отношении подсудимого положений ст. 64 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вещественных доказательств по делу нет. При разрешении гражданского иска потерпевшей ФИО4 о взыскании с подсудимого Маврова С. Г. компенсации морального вреда в сумме 2 000 000 (двух миллионов) рублей, а также затрат по оказанию ей юридических услуг в сумме 3000 (трех тысяч) рублей, суд, с учетом положений

ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает необходимым оставить его без рассмотрения, разъяснив при этом потерпевшей право обращения с исковыми требованиями в порядке гражданского судопроизводства. При этом суд исходит из того, что монтажник ФИО7 состоял в трудовых отношениях с обществом с ограниченной ответственностью … <данные изъяты>, и поэтому подсудимый Мавров С. Г. является не надлежащим ответчиком. На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПРИГОВОРИЛ: Признать Маврова С. Г. виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание, с учетом части пятой ст. 62 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде 2 (двух) лет лишения свободы с лишения права заниматься профессиональной деятельностью, связанной с выполнением обязанностей по технике безопасности, сроком на 2 (два) года. На основании ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное Маврову С. Г. основное наказание в виде лишения свободы считать условным с установлением ему испытательного срока в два года, в течение которого он должен своим поведением доказать свое исправление. Обязать условно осужденного Маврова С. Г. без разрешения специализированного государственного органа (уголовно-исполнительной инспекции), осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не менять постоянного места жительства, один раз в месяц являться на регистрацию в этот орган в соответствии с установленным графиком. Меру пресечения в отношении Маврова С. Г. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу оставить без изменения. Гражданский иск ФИО4 оставить без рассмотрения. Признать за гражданским истцом ФИО4 право на удовлетворение гражданского иска и передачу вопроса о размере возмещения гражданского иска для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. Приговор может быть обжалован в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения, а осужденным, содержащимся под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора с соблюдением требований ст. 317 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В случае подачи кассационной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.

Подлинник подписал Судья А. А. Жуйков

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СООБЩЕНИЕ 4 марта 2013 г.

г. Москва

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИИ ВНЕСЛА В АДРЕС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ Генеральная прокуратура Российской Федерации обобщила результаты надзорной деятельности органов прокуратуры по соблюдению территориальными органами Роструда законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях в этой сфере. Вопреки ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы Роструда проводят внеплановые проверки без установленных оснований. Такие нарушения выявлены в Государственной инспекции труда в Башкортостане, где со ссылкой на поручение Правительства РФ от 11 января 2008 г. № СН-П12-50 проведены внеплановые контрольные мероприятия в отношении 10 хозяйствующих субъектов. Государственной инспекцией труда в Красноярском крае организовано 16 мероприятий по контролю, не включенных в ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 г. Территориальными органами Роструда допускаются нарушения в части проведения проверки без распоряжения руководителя контролирующего органа и ее согласования с прокуратурой, что является грубым нарушением положений ст. 20 указанного Закона. Так, Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в отношении ООО «Искра Плюс» без издания распоряжения проведена внеплановая выездная проверка. В нарушение ст. 10 Закона без согласования с прокуратурой Государственной инспекцией труда в Орловской области проведена внеплановая выездная проверка филиала ЗАО «Крахмалопродукты». Органы прокуратуры в деятельности территориальных органов Роструда выявили нарушения порядка осуществления проверочных мероприятий, их оформления, превышения срока проведения. Зачастую распоряжения не содержат перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, проверочных мероприятий, проведение которых запланировано, документов, предоставление которых юридическим

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проверки, ее предмет и цели. Такие нарушения выявлены в деятельности государственных инспекций труда в Республике Марий Эл, Ставропольском крае, Кемеровской, Курской областях. В ряде регионов проверяемые хозяйствующие субъекты своевременно не уведомлялись о проведении проверок, акты по их результатам не направлялись. Несмотря на предоставленное Законом право проведения внеплановых контрольных мероприятий, не предусматривающих согласования с прокуратурой, инспекции труда его не реализуют. Так, по результатам проверок Государственной инспекцией труда в Новгородской области выдано 199 предписаний об устранении нарушений в сфере охраны труда. При этом внеплановые проверки исполнения выданных предписаний проведены лишь в 14 случаях. Подобные нарушения выявлены в Республике Адыгея, Курской, Томской областях. Прокурорами в 2012 г. проведено 200 проверок территориальных органов Роструда, по результатам которых выявлено более 1,1 тыс. различных нарушений закона в указанной сфере, признано незаконными 115 проверок. В целях устранения нарушений внесено 118 представлений, по результатам рассмотрения 137 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Так, Прокурор Ленинского района г. Ульяновска утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 34-летнего бывшего государственного инспектора труда по правовым вопросам региональной Государственной инспекции труда Сметанина. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия). Как полагает следствие, в сентябре 2012 г. по поручению руководства, Сметанин проводил проверку в обществе с ограниченной ответственностью «Такси Вираж». В ходе нее должностным лицом в деятельности фирмы были выявлены нарушения трудового законодательства. При этом, пригласив в кабинет директора коммерческой организации, Сметанин потребовал от него взят-

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ку в размере 20 тысяч рублей за несоставление протокола и непривлечение его к административной ответственности. С целью конспирации государственный инспектор труда продемонстрировал предпринимателю на экране сотового телефона текстовое сообщение с требуемой суммой. При получении денег Сметанин был задержан сотрудниками полиции в служебном кабинете с поличным. После утверждения обвинительного заключения данное уголовное дело направлено

в Ленинский районный суд г. Ульяновска для рассмотрения по существу. По результатам обобщения Генеральная прокуратура Российской Федерации внесла в адрес Федеральной службы по труду и занятости представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле Ситуация в сфере соблюдения прав хозяйствующих субъектов остается на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

СПРАВКА О ПРОВЕРКАХ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ В 2012 ГОДУ В 2012 году Федеральной службой по труду и занятости (далее — Роструд) было произведено 135 309 проверок, в том числе 100 632 внеплановых проверки (74,3% от общего числа проверок). Проверки производились: а) в порядке контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки — 6722; б) в порядке реагирования на заявления (обращения) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах — всего 81 869, в том числе: — о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — 5618 (6,8%); — о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — 3614 (4,4%); — о нарушении трудовых прав граждан (в том числе прав в области охраны труда) — 72 637 (88,8%); в) на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации — 1754; г) на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры — 6333; д) по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации — 3954. Совместно с другими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля Рострудом было произведено 9122 проверки (6,7% от общего числа проверок). 75 489 проверок

были документарными (55,5% от общего числа проверок), 59 820 — выездными (44,6 %). Нарушения обязательных требований охраны труда были выявлены в деятельности 9714 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Всего в ходе проверок выявлено 663 118 правонарушений, в том числе 658 472 случая нарушений обязательных требований законодательства, (остальные случаи связаны с невыполнением проверяемыми предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля). По итогам проверок возбуждено 67 679 дел об административных правонарушениях (включая правонарушения, предусмотренные статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях — «Нарушение законодательства о труде и охране труда»). 97,3% дел (65 884) завершились применением в отношении лиц, допустивших правонарушения, административных взысканий. Всего к нарушителям применено 100 457 административных взысканий, в том числе в виде наложения штрафа — 99379 (98,9% от общего числа примененных взысканий). Штрафам подвергнуто 11 391 юридическое лицо, 9729 индивидуальных предпринимателей и 78 259 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила 569, 225 млн рублей, взысканных — 475,959 млн рублей (или 83,6% от суммы наложенных). 186 должностных лиц подвергнуто дисквалификации. В административном порядке приостановлена деятельность 784 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении 108 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены предупреждения (о недопустимости нарушений). Материалы по 6768 проверкам переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. По итогам рассмотрения дел судами к уголовной ответственности привлечено 50 должностных лиц. Недействительными (в том числе в связи с допущенными при их проведении нарушениями обязательных требований) признаны результаты 19 проверок. В 11 случаях к лицам, виновным в нарушении обязательных требований при проведении проверок, применены меры дисциплинарного и административного воздействия. Источник: www.rostrud.ru

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

БАНК ДОКУМЕНТОВ

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ ОХРАНЫ ТРУДА В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба (иное подразделение) охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Структура и численность подразделения охраны труда, а также общий порядок его функционирования определяются работодателем. На практике необходимость создания подразделения, уполномоченного в области охраны труда, возникает при численности персонала работодателя от 150 человек и более. При этом подразделение с наиболее простой структурой и минимальной численностью чаще всего включается в штатное расписание организации (предприятия, учреждения) в качестве группы охраны труда, а при наличии в составе организации двух и более территориально обособленных объектов — в качестве отдела, объединяющего в своей структуре две (и более) групп (по числу курируемых объектов). Подобный принцип построения структуры подразделения получил название территориального, однако он не является единственным, в том числе и для целей определения структуры подразделения охраны труда. Возможно также применение так называемого функционального принципа, в соответствии с которым за каждой группой в составе отдела охраны труда закрепляются определенные функции — административная, контрольная, организационно-методическая и т. д. Для обеспечения слаженного функционирования всех подразделений и должностных лиц отдела охраны труда, а также регламентации иных вопросов его повседневной деятельности в организации принимается соответствующий нормативный акт. Наиболее часто таким актом является положение о подразделении организации. Положение о подразделении — это локальный нормативный акт, регламентирующий статус соответствующего подразделения1 в системе управления организации (предприятия, учреждения, далее — организация), порядок его повседневного функционирования, а также подчиненность данного подразделения и порядок его взаимодействия с другими подразделениями и должностными лицами. При необходимости положением могут регламентироваться и иные насущные вопросы повседневного функционирования подразделения. Все вышеперечисленные вопросы последовательно раскрываются в содержании положения. Обычно содержание включает основной текст и —————————— 1 Отдела, цеха, участка и др.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

приложения: схему (оформленное в соответствии с установленными требованиями графическое изображение) организации структуры подразделения и пояснительный текст к ней, квалификационный и численный состав подразделения (в табличной форме с приложением пояснительного текста), схему организационно-информационного взаимодействия подразделения и т. д. Структурно положение состоит из разделов, каждый из которых, в свою очередь, делится на пункты и, при необходимости, подпункты. Как правило, положение открывается вводным разделом («Общие положения»), за которым следуют: • раздел (разделы), устанавливающий функции и задачи подразделения; • раздел (разделы), устанавливающий полномочия (права и обязанности) подразделения; • раздел, устанавливающий порядок взаимодействия подразделения; • раздел, устанавливающий ответственность подразделения, при необходимости — раздел, подытоживающий содержание («Заключительные положения»). Оформление положения о подразделении производится на общем бланке организации в соответствии с ГОСТ Р6.30-2003 и локальными нормативными актами организации, устанавливающими требования к оформлению документов. Реквизитами положения являются: 1) наименование вида документа; 2) дата документа; 3) регистрационный номер документа; 4) место составления или издания документа; 5) гриф утверждения; 6) заголовок к тексту; 7) текст; 8) подпись; 9) визы согласования2; 10) отметка о наличии приложения3. Проект положения о подразделении подписывает его руководитель (начальник), а утверждает, как правило, руководитель организации либо иное лицо, курирующее вопросы охраны труда в организации (к примеру, главный инженер, заместитель руководителя по производству и др.). Примерный текст положения об отделе охраны труда представлен ниже. —————————— 2 Если предусмотрено согласование проекта. 3 При наличии приложений.

БАНК ДОКУМЕНТОВ НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ) В СООТВЕТСТВИИ С УЧРЕДИТЕЛЬНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

ПОЛОЖЕНИЕ об отделе охраны труда 31.03.2013 № 13-п г. Архангельск ____________________________________ (наименование места издания)

1. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендациями по организации работы службы охраны труда от 8 февраля 2000 г., с учетом положений раздела «Условия и охрана труда» Генерального соглашения между общероссийскими объединениям профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011—2013 гг., … (иное — указать конкретно) во исполнение приказа генерального директора от 00 месяца 0000 года № 000. 1.2. Настоящее положение регулирует повседневную деятельность отдела охраны труда … (указать наименование организации в соответствии с учредительными документами, (далее — Организация)) и устанавливает: 1.2.1. Организационно-правовой статус отдела. 1.2.2. Перечень функций и задач отдела в области организации охраны труда. 1.2.3. Полномочия отдела, а также порядок его взаимодействия с другими структурными подразделениями (должностными лицами) Организации по вопросам охраны труда. 1.2.4. Ответственность отдела за ненадлежащую организацию охраны труда. 1.2.5. … (иное — указать конкретно). 1.3. Отдел охраны труда — структурное подразделение Организации, предназначенное для реализации комплекса мероприятий по созданию, поддержанию и оптимизации здоровых и безопасных условий труда, отвечающих соответствующим нормативным требованиям. Для обеспечения повседневной деятельности отдел имеет печать с обозначением своего полного и сокращенного наименования и указанием на принадлежность к Организации (на правах одного из его структурных подразделений), а также штампы и бланки установленного Организацией вида. 1.4. Целью деятельности отдела охраны труда является обеспечение надлежащих условий труда на всех объектах и рабочих местах Организации. 1.5. Непосредственное руководство отделом охраны труда осуществляет его начальник. Начальник отдела охраны труда подчиняется гене-

УТВЕРЖДЕНО приказом генерального директора от 31 марта 2013 г. № 436 ральному директору Организации, назначается на должность и освобождается от должности приказом генерального директора Организации по представлению аттестационной комиссии Организации. Начальнику отдела охраны труда подчиняется персонал отдела. 1.6. В интересах надлежащей организации охраны труда в составе отдела формируются группы, а при необходимости — и иные (в том числе временные) самостоятельные участки работы. Организационная структура и квалификационно-численный состав отдела охраны труда ежегодно устанавливаются генеральным директором Организации по представлению начальника отдела. 1.7. В своей повседневной деятельности отдел охраны труда руководствуется: 1.7.1. Законодательными, иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере охраны труда. 1.7.2. Нормативными актами территориальных и отраслевых (ведомственных) органов управления, по отношению к которым Организация занимает подчиненное положение. 1.7.3. Уставом Организации. 1.7.4. Действующими в Организации локальными нормативными актами по вопросам охраны труда. 1.7.5. Приказами (распоряжениями) генерального директора. 1.7.6. Нормативно-методическими, нормативно-техническими актами, регулирующими отдельные направления охраны труда. 1.7.7. Настоящим положением. 1.7.8. … (иное — указать конкретно). 1.8. Деятельность групп (иных самостоятельных участков) в составе отдела охраны труда регламентируется, помимо перечисленного в п. 1.7, соответствующими положениями, регламентами и инструкциями. 1.9. Организация повседневной работы сотрудников отдела охраны труда, их полномочия регламентируются соответствующими должностными инструкциями. 1.10. Организационно-правовое, информационное, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение отдела охраны труда осу-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

БАНК ДОКУМЕНТОВ ществляется за счет соответствующих ресурсов Организации. 1.11. Нормирование труда сотрудников отдела охраны труда, расчет их общей численности, а также распределение и постановка заданий осуществляются на основе действующих «Единых норм времени и выработки...», инв. № ... (указать конкретно). 1.12. Условия труда сотрудников отдела охраны труда, организация их рабочих мест определяются и регулируются в соответствии с действующими внутриотраслевыми стандартами, санитарными нормами (правилами), инв. № ... (указать конкретно). 1.13. Порядок оплаты труда сотрудников отдела охраны труда устанавливается положением о материальном стимулировании Организации в соответствии с условиями, предусмотренными соответствующими трудовыми договорами. 1.14. Порядок привлечения сотрудников отдела охраны труда к дисциплинарной ответственности устанавливается положением о дисциплине и Правилами внутреннего трудового распорядка Организации. 1.15. Положение об отделе охраны труда утверждается генеральным директором Организации по представлению начальника отдела. 1.16. … (иное — указать конкретно). 2. Функции и задачи отдела охраны труда 2.1. Реализация цели деятельности отдела охраны труда достигается посредством выполнения им комплекса функций и задач. 2.2. Основными функциями отдела охраны труда являются: 2.2.1. Организационно-административная. 2.2.2. Информационная. 2.2.3. Контрольная. 2.2.4. Координационная. 2.2.5. Консультативно-методическая. 2.2.6. … (иное — указать конкретно). 2.3. В рамках осуществления перечисленных в п. 2.2 функций отдел охраны труда решает следующие основные задачи: 2.3.1. Осуществляет планирование, подготовку и реализацию мероприятий по обеспечению: 2.3.1.1. Условий труда на каждом рабочем месте, соответствующих требованиям охраны труда. 2.3.1.2. Безопасности работников Организации при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, обращении с применяемыми в производстве инструментами, сырьем и материалами. 2.3.1.3. Режима труда и отдыха работников в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

2.3.1.4. Работников полагающимися им средствами индивидуальной и коллективной защиты, прошедшими обязательную сертификацию (декларирование) соответствия в соответствии с установленными в Организации нормами. 2.3.1.5. Обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведения инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. 2.3.1.6. Контроля за состоянием условий труда на рабочих местах. 2.3.1.7. Проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (с последующей сертификацией организации работ по охране труда), обязательных (в том числе внеочередных) медицинских осмотров (обследований, освидетельствований) работников за счет Организации и с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований, освидетельствований). 2.3.1.8. Информирования работников о требованиях охраны труда, условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. 2.3.1.9. Предоставления уполномоченным органам материалов (информации), необходимых для осуществления ими своих полномочий. 2.3.1.10. Предотвращения аварийных ситуаций, сохранения жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе посредством оказания пострадавшим первой помощи. 2.3.1.11. Расследования и учета в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 2.3.1.12. Надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников. 2.3.1.13. Беспрепятственного допуска должностных лиц уполномоченных органов в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний. 2.3.1.14. Выполнения предписаний должностных лиц уполномоченных органов, рассмотрения представлений органов общественного контроля в установленные сроки. 2.3.1.15. Обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 2.3.1.16. Разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда для работников с учетом в установленном порядке мнения уполномоченного работниками органа.

БАНК ДОКУМЕНТОВ 2.3.1.17. Наличия в Организации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. 2.3.1.18. … (иное — указать конкретно). 2.3.2. Вырабатывает предложения по: 2.3.2.1. Определению (уточнению) политики Организации в сфере охраны труда. 2.3.2.2. Подготовке годового плана работы Организации (раздел «Охрана труда»). 2.3.2.3. Подготовке программ и планов совершенствования охраны труда. 2.3.2.4. Подготовке протокольных мероприятий с участием генерального директора Организации, в ходе которых предполагается рассмотрение вопросов охраны труда. 2.3.2.5. Подготовке проектов документов по вопросам охраны труда, вносимых на рассмотрение (утверждение) органов власти (управления), по отношению к которым Организация занимает подчиненное положение. 2.3.2.6. Привлечению к выполнению видов работ (мероприятий) по охране труда юридических лиц, экспертов, специалистов. 2.3.2.7. … (иное — указать конкретно). 2.3.3. Обеспечивает: 2.3.3.1. Контроль за своевременным, полным и точным выполнением подразделениями, должностными лицами и работниками Организации мероприятий по охране труда. 2.3.3.2. Своевременное исполнение приказов (распоряжений), указаний и поручений генерального директора Организации (по вопросам охраны труда). 2.3.3.3. … (иное — указать конкретно). 2.3.4. Осуществляет организационно-методическое сопровождение разработки и внутреннее согласование проектов (в том числе в случаях отмены или (и) замены соответствующих документов (актов и др.) новыми): 2.3.4.1. Документов планирования и отчетности. 2.3.4.2. Локальных нормативных актов по вопросам охраны труда. 2.3.4.3. Раздела «Охрана труда» коллективного договора. 2.3.4.4. Решений о создании координационных и совещательных органов (советов, комиссий, рабочих групп, коллегий и др.), уполномоченных в сфере охраны труда. 2.3.4.5. Приказов (распоряжений) генерального директора Организации: а) об утверждении годового плана работы Организации по охране труда; б) об утверждении годового плана работы отдела охраны труда; в) об утверждении штатного расписания отдела охраны труда;

г) об утверждении положения об отделе охраны труда; д) об утверждении должностных инструкций персонала отдела охраны труда; е) об утверждении инструкций по видам деятельности, осуществляемым отделом охраны труда; ж) о порядке подтверждения соответствия выполняемых в Организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; з) о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; и) о системе управления профессиональными рисками; к) о перечне мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, подлежащих реализации в предстоящем календарном году; л) о перечне видов работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, предельных нормах переноски и перемещения тяжестей указанными работниками в процессе трудовой деятельности; м) о перечне производств, видов работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда работниц, предельно допустимых для них нормах нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную в процессе трудовой деятельности; н) о порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников Организации (по категориям); о) о создании постоянных и временных комиссий, выполняющих функции в сфере охраны труда; п) о санитарно-бытовом обеспечении работников Организации; р) об обеспечении работников Организации (в соответствии с действующими в Организации перечнями и нормами) средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, витаминными препаратами, а также молоком (другими равноценными пищевыми продуктами) (либо об осуществлении компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока (других равноценных пищевых продуктов)); с) о введении в действие (утверждении) и о прекращении действия (отмене) локальных нормативных актов по охране труда; т) о размерах компенсаций в зависимости от класса условий труда (сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда и др.) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

БАНК ДОКУМЕНТОВ и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также условиях их предоставления; у) о типовых документах (формах документов), применяемых Организацией в сфере охране труда; ф) … (иное — указать конкретно). 2.3.5. Разрабатывает, внедряет и совершенствует подсистемы (в составе системы охраны труда Организации): 2.3.5.1. Управления профессиональными рисками по видам экономической деятельности, осуществляемым в Организации. 2.3.5.2. Экономического стимулирования работников, направленные на совершенствование условий труда, их безопасности. 2.3.5.3. … (иное — указать конкретно). 2.3.6. Принимает меры по совершенствованию организационно-правового регулирования условий труда работников-инвалидов с учетом имеющихся у них ограничений к участию в трудовой деятельности Организации. 2.3.7. Ведет мониторинг условий и охраны труда на объектах Организации, ежегодно проводит анализ результатов мониторинга, обобщенные итоги которого представляет (в форме аналитического отчета по установленной форме) генеральному директору Организации к 30 января. 2.3.8. Организует мероприятия по совершенствованию обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, витаминными препаратами, а также молоком (другими равноценными пищевыми продуктами) (либо об осуществлении компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока (других равноценных пищевых продуктов)). 2.3.9. Изучает правоприменительную практику в сфере охраны труда, ежеквартально проводит анализ результатов ее изучения, обобщенные итоги которого представляет (в форме справки по установленной форме) генеральному директору Организации к 30 января, 30 апреля, 30 июля и 30 октября. 2.3.10. Осуществляет рассмотрение поступивших в адрес Организации: 2.3.10.1. Заключений, отзывов, предложений по вопросам охраны труда (в необходимых случаях — с подготовкой проектов ответов, замечаний, возражений). 2.3.10.2. Запросов и обращений юридических лиц, а также обращений граждан по вопросам охраны труда (в необходимых случаях — с подготовкой проектов ответов на обращения (запросы)). 2.3.10.3. … (иное — указать конкретно). 2.3.11. Организует совещания, семинары и иные мероприятия по вопросам охраны труда с участием работников Организации.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

2.3.12. Запрашивает в установленном порядке материалы (информацию) по вопросам охраны труда у подразделений и должностных лиц Организации, иных юридических лиц (их полномочных представителей). 2.3.13. Представляет на рассмотрение (утверждение) генерального директора Организации: 2.3.13.1. Проект плана всестороннего обеспечения деятельности отдела на предстоящий календарный год — к 16 октября. 2.3.13.2. Проект годового плана работы отдела — к 16 декабря. 2.3.13.3. Проект годового отчета по охране труда — к 16 января. 2.3.13.4. Проект промежуточного отчета по охране труда — к 16 июля. 2.3.13.5. Проект изменений к штатному расписанию отдела (в необходимых случаях — с приложением заявки на доукомплектование отдела персоналом требуемой численности и квалификации) — к 16 августа. 2.3.13.6. Проекты распоряжений (с приложением письменных обоснований) об отмене приказов (распоряжений) в части, противоречащей законодательству об охране труда. 2.3.14. По указанию генерального директора Организации готовит и представляет ему на рассмотрение (в установленный срок и по установленной форме) материалы (информацию) по вопросам охраны труда. 2.3.15. Осуществляет ведение делопроизводства по вопросам охраны труда с соблюдением установленного Организацией порядка, включая обеспечение сохранности сведений, составляющих охраняемую законом тайну. 2.3.16. Участвует в подготовке мероприятий по обеспечению деятельности Организации в условиях чрезвычайных ситуаций. 2.3.17. В соответствии с утвержденным графиком участвует в организации приема граждан. 2.3.18. Выполняет иные задачи в сфере охраны труда. 2.4. В зависимости от изменений в потребностях Организации в области охраны труда, направленности и содержании соответствующих мероприятий задачи отдела охраны труда могут уточняться. 3. Полномочия отдела охраны труда 3.1. В интересах надлежащего осуществления своей деятельности отдел охраны труда наделяется соответствующими полномочиями: правами и обязанностями. 3.2. Отдел охраны труда имеет право: 3.2.1. Запрашивать и получать, а также предоставлять в установленном порядке материалы

БАНК ДОКУМЕНТОВ (информацию) по вопросам, относящимся к компетенции отдела. 3.2.3. Давать разъяснения и рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции отдела. 3.2.3. Давать должностным лицам Организации обязательные для исполнения указания (предписания) по вопросам, относящимся к компетенции отдела. 3.2.4. Вносить на рассмотрение генерального директора Организации предложения по вопросам организации охраны труда. 3.2.5. Вести переписку по вопросам, относящимся к компетенции отдела. 3.2.6. Осуществлять взаимодействие с органами власти (управления), организациями (предприятиями, учреждениями) по вопросам, относящимся к компетенции отдела. 3.2.7. Визировать проекты документов, подготовленных другими подразделениями Организации, если в таких документах затрагиваются вопросы, относящиеся к компетенции отдела. 3.2.8. Представлять (через уполномоченных должностных лиц) интересы Организации и отдела на протокольных мероприятиях, в ходе которых затрагиваются вопросы, относящиеся к компетенции отдела. 3.2.9. Оформлять и выдавать в соответствии с действующими в Организации правилами по письменным запросам (заявлениям) акты, справки, заключения, выписки и иные аналогичные документы. 3.2.10. Осуществлять регулярный контроль за исполнением подразделениями, должностными лицами и работниками Организации требований охраны труда, периодически информировать генерального директора Организации, иных заинтересованных лиц о результатах контроля. 3.2.11. … (иное — указать конкретно). 3.3. Отдел охраны труда обязан: 3.3.1. Своевременно и качественно, в полном соответствии с законодательством, нормативноправовыми актами, действующими в Организации локальными нормативными актами выполнять возложенные на нее функции и задачи. 3.3.2. Поддерживать условия, обеспечивающие требуемую эффективность работы по организации охраны труда. _____________________________________1 _____________________________________ _____________________________________

3.3.3. Обеспечивать сохранность используемых в связи с осуществлением своих полномочий сведений, составляющих охраняемую законом тайну, в процессе обращения с ними. 3.4. … (иное — указать конкретно). 4. Взаимодействие отдела охраны труда 4.1. В интересах надлежащего осуществления своей деятельности отдел охраны труда осуществляет взаимодействие с другими подразделениями и должностными лицами Организации, а в необходимых случаях — с органами власти (управления), организациями (предприятиями, учреждениями) в соответствии с нижеследующим порядком: 4.1.1. … (указать конкретно). 5. Ответственность отдела охраны труда 5.1. Отдел охраны труда несет ответственность за: 5.1.1. Надлежащую реализацию возложенных на него функций и задач. 5.1.2. Соблюдение требований законодательства, нормативно-правовых актов, действующих в Организации локальных нормативных актов в сфере охраны труда. 5.1.3. … (иное — указать конкретно). 5.1.4. Начальник отдела охраны труда несет персональную ответственность за руководство повседневной деятельностью отделом в объеме, предусмотренном заключенным с ним трудовым договором и должностной инструкцией. Порядок привлечения начальника отдела к ответственности определяется Положением о дисциплине Организации. 5.1.5. Сотрудники отдела охраны труда несут ответственность за исполнение своих обязанностей в объеме, предусмотренном соответствующими трудовыми договорами и должностными инструкциями. Порядок привлечения сотрудников отдела к ответственности определяется Правилами внутреннего трудового распорядка Организации. 5.1.6. … (иное — указать конкретно).

_____________________________________2 _____________________________________ _____________________________________

—————————— 1 Здесь указываются наименование должности, подпись и расшифровка подписи лица, подписавшего (разработавшего) проект положения. 2 Здесь при необходимости указываются сведения о лицах, с которыми произведено согласование проекта положения. Отметки об ознакомлении с положением, как правило, оформляются на листе-приложении или в отдельной регистрационной форме (книге, журнале).

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА

УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н утверждены (и введены в действие с 1 января текущего года) Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее, соответственно — Правила, финансовое обеспечение, предупредительные меры). Судя по названию, этот документ (в отличие от своих предшествующих аналогов)1 сохранит действие не только в текущем, но и в последующие годы. Что же, в контексте состоявшихся в 2012 году изменений в структуре системы государственного управления, включая управление охраной труда2, это выглядит вполне логичным. Рассмотрим основные положения Правил. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР Прежде всего уточним, что Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер. Реализация предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) на текущий финансовый год — за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. При этом в соответствии с Правилами объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых —————————— 1 См. в этой связи Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636, постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2012 г. № 31 и др. 2 В 2012 году финансовое обеспечение предупредительных мер осуществлялось в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. № 113н и прилагаемыми к приказу правилами. См. в этой связи: Особенности финансирования и налогообложения расходов на охрану труда в 2012 году // Вестник охраны труда. 2012. № 1. С. 52—59.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Перечень мероприятий, подлежащих финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, представлен на рис. 1. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР Документационное сопровождение финансового обеспечения предупредительных мер включает прежде всего подачу страхователем соответствующего заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации. Такое заявление подается (с приложением документов, см. ниже) в срок до 1 августа текущего календарного года. Таким образом, для осуществления финансовых мер в 2014 году страхователи должны обратиться с заявлениями в соответствующие территориальные органы Фонда не позднее 31 июля текущего года. Уточним, что заявление может быть подано как непосредственно страхователем, так и лицом, представляющим его интересы, в форме бумажного либо электронного документа (с соблюдением действующих требований к документам и порядку их представления).

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА Перечень мероприятий, подлежащих финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов а) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; б) реализация мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; в) обучение по охране труда следующих категорий работников: • руководителей организаций малого предпринимательства; • работников организаций малого предпринимательства (с численностью до 50 работников), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда; • руководителей (в том числе руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений; • руководителей и специалистов служб охраны труда организаций;

• членов комитетов (комиссий) по охране труда; • уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов; г) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств; д) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

е) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; ж) обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; з) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры); и) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей. Рис. 1

Прилагаемые к заявлению документы можно разделить на две группы. К первой группе относятся безусловно-обязательные документы, т. е. документы, которые прилагаются к заявлению всеми страхователями. Правилами предусмотрены два таких документа, а именно: • план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году (рис. 23), разработанный с учетом коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования; • копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Следует однако, заметить, что в отсутствие в организации действующего коллективного договора (соглашения по охране труда) (в свете статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации такое вполне допустимо) и результатов атте—————————— 3 Приложение к Правилам.

стации рабочих мест по условиям труда (чего также исключать нельзя, см. приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н (в ред. приказа Минтруда от 12 декабря 2012 г. № 590н)) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (см. приложение 8 к приказу Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н), к заявлению не прилагаются (при этом в заявлении следует, по-видимому, указать на причину отсутствия того или иного документа). Кроме того, в зависимости от ситуации, к заявлению прилагаются иные (факультативные) документы. Так, при включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда к заявлению дополнительно прилагаются: а) копия приказа о создании аттестационной комиссии для организации, подготовки и проведения в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда; б) копия договора с организацией, осуществляющей функции по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — аттестую-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА щая организация), аккредитованной в установленном порядке, на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда с указанием количества рабочих мест, подлежащих аттестации, и стоимости проведения аттестации указанного количества рабочих мест; в) копия уведомления Минтруда (Минздравсоцразвития) России (в зависимости от сроков уведомления) о включении аттестующей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда к заявлению дополнительно прилагаются: а) копия ведомости рабочих мест подразделения организации и результатов их аттестации по условиям труда, копии протоколов измерений и оценки параметров вредных и (или) опасных производственных факторов, оформленные по каждому фактору на отдельное рабочее место,

подтверждающие превышение на рабочих местах работников предельно допустимых уровней: запыленности и загазованности воздуха, шума и вибрации, излучений, установленных в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, являющиеся неотъемлемой частью карты аттестации рабочего места по условиям труда, а также копии указанных протоколов, оформленные по результатам повторных замеров после реализации соответствующих мероприятий; б) копии документов, подтверждающих приобретение организацией соответствующего оборудования и проведение работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации, уровней излучений в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Уточним, что в случае поэтапного проведения организацией работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации, уровней излучений в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда результаты повторных измерений представляются на заключительном этапе проведения соответствующих работ, а в случае

ПЛАН финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами _______________________________________________________________________ (наименование страхователя)

№ п/п

Обоснование для проведения предупредительных мер (коллективный договор, Наименование Срок предупредительных соглашение по охране труда, исполплан мероприятий мер нения по улучшению условий и охраны труда и т.п.)

Руководитель ____________ ______________________ (подпись)

(Ф.И.О.)

«___» __________ 20__ года СОГЛАСОВАНО Управляющий ___________________________________ (наименование территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации)

____________ ______________________ (подпись)

(Ф.И.О.)

«___» __________ 20__ года Оттиск печати Рис. 2

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

Планируемые расходы, руб. Ед. изм.

Количество

в том числе по кварталам всего

III

Главный бухгалтер ____________ ______________________ (подпись)

(Ф.И.О.)

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, не требующих приобретения оборудования (см. выше), в территориальный орган Фонда представляется копия договора на проведение соответствующих работ. При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по обучению работников в области охраны труда к заявлению дополнительно прилагаются: а) копия приказа о направлении работников на обучение по охране труда с отрывом от производства; б) список работников, направляемых на обучение по охране труда; в) копия договора на проведение обучения работодателей и работников вопросам охраны труда с организацией, оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее — обучающая организация) и аккредитованной в установленном порядке; г) копия уведомления Минтруда (Минздравсоцразвития) России о включении обучающей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда; д) копия утвержденной в установленном порядке программы обучения. Отметим, что одновременно со списком работников, направляемых на обучение по охране труда, страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие принадлежность указанных в них работников к той или иной категории работников, имеющих право проходить обучение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно: 1) в случае включения в список руководителей организаций малого предпринимательства и работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда, представляются: • копии приказов о назначении на должность руководителей организаций малого предпринимательства; • справка о средней численности работников организации малого предпринимательства за прошедший календарный год; • копии приказов о возложении на работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек) обязанностей специалистов по охране труда; 2) в случае включения в список руководителей государственных (муниципальных) учреждений — представляются копии трудовых книжек или копии приказов о назначении на должность

(приеме на работу) руководителей государственных (муниципальных) учреждений; 3) в случае включения в список руководителей и специалистов служб охраны труда организаций — представляются копии приказов о назначении на должность (приеме на работу) руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; 4) в случае включения в список членов комитетов (комиссий) по охране труда — представляются копии приказов работодателей об утверждении состава комитета (комиссии) по охране труда; 5) в случае включения в список уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов, иных уполномоченных работниками представительных органов — представляются выписки из протоколов решений профсоюзных органов, иных уполномоченных работниками представительных органов о назначении уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по приобретению работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи и (или) на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств к заявлению дополнительно прилагаются: а) перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества и стоимости приобретаемых СИЗ; б) перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, со ссылкой на соответствующий протокол оценки обеспеченности СИЗ, с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи, а также количества и стоимости приобретаемых СИЗ; в) копии протоколов оценки обеспеченности работников СИЗ, оформленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; г) копии сертификатов (деклараций) соответствия для СИЗ, подлежащих обязательной сертификации (декларированию). Напомним также, что в соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодателям предоставлено право — с учетом

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА мнения представительного органа работников и своего финансово-экономического положения — устанавливать повышенные нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты (т. е. нормы, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения), при этом наличие таких факторов (их сверхнормативное воздействие на работников в процессе трудовой деятельности) должно быть подтверждено результатами проведенной в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда (см. выше)4. При включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по санаторно-курортному лечению работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, к заявлению дополнительно прилагаются: а) заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников; б) списки работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций заключительного акта; в) копия лицензии организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации; г) копии договоров (счетов) на приобретение путевок; д) калькуляция стоимости путевки. При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, к заявлению дополнительно прилагаются: а) утвержденный работодателем в установленном порядке список работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году; б) копия договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников; —————————— 4 Предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870, организуется работодателями с учетом Разъяснений Минтруда России от 13 февраля 2013 г.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

в) копия лицензии медицинской организации на осуществление работ и оказание услуг, связанных с проведением обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по обеспечению лечебно-профилактическим питанием (далее — ЛПП) работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, к заявлению дополнительно прилагаются: а) перечень работников, которым выдается ЛПП, с указанием их профессий (должностей) и норм выдачи (со ссылкой на соответствующий пункт Перечня); б) номер рациона ЛПП; в) график занятости работников, имеющих право на получение ЛПП; г) копии документов о фактически отработанном работниками времени в особо вредных условиях труда; д) копии постатейных смет расходов, запланированных страхователем на обеспечение работников ЛПП, на планируемый период; е) копии договоров страхователя с организациями общественного питания, если выдача ЛПП производилась не в структурных подразделениях страхователя; ж) копии документов, подтверждающих затраты страхователя на обеспечение работников ЛПП. Уточним, что предоставление работникам денежных компенсаций за неполученное ЛПП допускается только в случаях, предусмотренных п. 11 Правил, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. № 46н (порядок возмещения работникам не полученного своевременно ЛПП вследствие действий работодателя разрабатывается с учетом мнения представительного органа работников и включается в действующий у данного работодателя коллективный договор либо трудовой договор (соглашение к трудовому договору), заключенный с соответствующим работником). При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по приобретению страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры, алкометры и др.), к заявлению дополнительно прилагаются:

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА а) копия приказа о проведении предсменных и (или) предрейсовых медицинских осмотров работников; б) копия лицензии страхователя на осуществление предсменных и (или) предрейсовых медицинских осмотров работников или копия договора страхователя с организацией, оказывающей услуги по проведению предсменных и (или) предрейсовых медицинских осмотров работников (с приложением лицензии данной организации на право осуществления указанного вида деятельности); в) копии счетов на оплату приобретаемых алкотестеров или алкометров. При включении в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий по приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов), к заявлению дополнительно прилагаются: а) копии лицензий на осуществление страхователем пассажирских и (или) грузовых перевозок; б) перечень транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, с указанием их государственного регистрационного номера, даты выпуска, сведений о прохождении транспортными средствами последнего технического осмотра; в) копии паспортов транспортных средств; г) копия свидетельства о регистрации транспортных средств в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

д) копии счетов на оплату приобретаемых тахографов. Копии вышеперечисленных документов должны быть заверены оттиском печати страхователя. При представлении страхователем неполного комплекта документов заявление к рассмотрению не принимается, при этом страхователь вправе повторно, но в пределах срока, отведенного для подачи заявления и документов, обратиться в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации для предоставления полного (дополненного) комплекта документов. Необходимо также обратить внимание на то, что при рассмотрении заявления территориальный орган Фонда самостоятельно запрашивает (в порядке межведомственного взаимодействия — посредством направления межведомственного запроса) иные документы (рис. 3). Тем самым страхователи избавляются от обязанности по представлению этих документов при подаче заявления, однако они вправе сделать это по собственной инициативе (например, в целях сокращения сроков рассмотрения заявления и т. п.). СРОКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер и объеме такого обеспечения принимается:

При рассмотрении заявления территориальный орган Фонда самостоятельно запрашивает в уполномоченных органах власти (в порядке межведомственного взаимодействия посредством направления межведомственного запроса) следующие документы1: а) в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: • сведения о включении аттестующей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Правил; • сведения о включении обучающей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий,

предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 Правил; б) в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения: • сведения о лицензии (с указанием видов работ и услуг) организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Правил; • сведения о лицензии (с указанием видов работ и услуг) медицинской организации на осуществление работ

и оказание услуг, связанных с проведением предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Правил; • сведения о лицензии (с указанием видов работ и услуг) организации на осуществление предсменных (предрейсовых) медицинских осмотров работников — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 3 Правил.

1 Сведения о лицензии на осуществление страхователем пассажирских и (или) грузовых перевозок, которые входят в состав сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «и» пункта 3 Правил, ежедневно поступают в территориальный орган Фонда в рамках системы «одного окна» из территориального органа Федеральной налоговой службы.

Рис. 3

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 7000,0 тыс. рублей включительно — территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов; б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 7000,0 тыс. рублей — территориальным органом Фонда после согласования с Фондом (в этом случае территориальный орган Фонда в течение трех рабочих дней со дня получения полного комплекта документов направляет их на согласование в Фонд, который согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления). Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение трех рабочих дней с даты его принятия (получения согласования из Фонда) направляется страхователю. Территориальный орган Фонда вправе вынести решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; б) представленные страхователем документы содержат недостоверную информацию; в) предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер направляется страхователю в течение трех рабочих дней с даты его принятия (с обоснованием причин принятия такого решения). Данное решение может быть обжаловано страхователем — в вышестоящем органе территориального органа Фонда или в суде (в порядке, установленном законодательством Российской Федерации). Отметим в заключение, что страхователь несет ответственность за надлежащее (целевое и в полном объеме) использование сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным планом, а в случае неполного использования указанных средств — сообщает об этом в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации (не позднее 10 октября текущего года).

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

В целях обеспечения надлежащего использования финансовых средств страхователь: • в установленном порядке ведет их учет; • ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании (по установленной форме); • в пределах своей компетенции принимает иные легитимные меры, направленные на обеспечение надлежащего использования финансовых средств. По окончании запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы. Подчеркнем, что расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, зачету в счет уплаты страховых взносов не подлежат. ✼✼✼ Подытоживая, напомним, что в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 228-ФЗ (далее — Закон № 228-ФЗ) в текущем году, а также в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ. Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ. При этом в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 Закона № 228-ФЗ, индивидуальными предпринимателями в части начисленных по всем основаниям — независимо от источников финансирования — выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II или III группы.

ЭКСПЕРТИЗА

О ПРОЕКТЕ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ РАБОТНИКАМ ОРГАНИЗАЦИЙ В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями (их подразделениями) в том числе в форме первичной медико-санитарной помощи1. Такая помощь, согласно Закону, представляет собой основу системы оказания медицинской помощи и включает в себя прежде всего мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, осуществляемых в том числе по месту работы соответствующих граждан. До самого последнего времени, однако, оставался открытым вопрос об организационно-правовом регулировании деятельности подразделений, оказывающих медицинскую помощь работникам организаций, причем оказывающих такую помощь не в связи с конкретными заболеваниями или состояниями2, а во всех случаях, когда оказание тому или иному гражданину первичной медико-санитарной помощи требуется по месту его работы в соответствии с показаниями — вне зависимости от того, идет речь о проявлении острого профессионального заболевания, о травме, полученной вследствие несчастного случая на производстве либо о недомогании, вызванном, к примеру, вирусной инфекцией. И вот Министерством здравоохранения Российской Федерации сделаны конкретные шаги в направлении устранения вышеуказанного «белого пятна» — подготовлен проект Порядка организации деятельности подразделений, оказывающих медицинскую помощь работникам организаций (далее — проект Порядка). Несмотря на то, что от замысла до его воплощения в жизнь обычно проходит немало времени, мы оцениваем перспективы данного проекта весьма оптимистично — ведь вопрос об организационно-правовом регулировании деятельности таких подразделений назрел давно. —————————— 1 Перечень нормативных правовых актов, направленных на реализацию данного Федерального закона, в том числе в части оказания медицинской помощи по месту работы граждан, определен приказом Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2011 г. № 1377. 2 См. в этой связи, к примеру, Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденный приказом Минздрава России от 13 ноября 2012 г. № 911н, Порядок оказания взрослому населения медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденный приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 919г, иные аналогичные документы.

Отметим также, что в основу проекта заложены достаточно жизнеспособные идеи по всему комплексу вопросов организации оказания медицинской помощи гражданам непосредственно по месту работы, предусматривающие, в частности: • оказание работникам медицинской помощи — в целях охраны их здоровья — медицинским персоналом уполномоченного подразделения: кабинета врача, здравпункта или медицинской части; • возможность создания работодателями уполномоченных подразделений в том числе путем привлечения сил и средств иных медицинских организаций; • организацию функционирования уполномоченных подразделений в соответствии с правилами, действующими у работодателя; • формирование персонала уполномоченных подразделений на основе унифицированных нормативов; • оснащение уполномоченных подразделений на основе унифицированных стандартов. Даже в том случае, если проект Порядка таковым и останется (что вовсе не исключается), работодателям, их полномочным представителям, несущим ответственность за охрану труда и в том числе ее медицинское обеспечение, стоит взять на заметку замысел разработчиков — прежде всего в целях разработки локальных нормативных актов по медицинскому обеспечению охраны труда, формирования (оптимизации) корпоративных систем медицинской помощи, оснащения подразделений и т. д. С содержанием наиболее существенных положений проекта Порядка читатели могут ознакомиться ниже, сделав затем для себя необходимые выводы и заключения.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Проект ПРАВИЛА организации деятельности кабинета врача 1. Настоящие правила определяют порядок организации деятельности кабинета врача, оказывающего первичную медико-санитарную помощь работникам организаций (далее — Кабинет). 2. Кабинет создается организацией, работникам которой будет оказываться медицинская помощь. 3. Количество Кабинетов и его штатная численность устанавливаются руководителем организации, исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемых работников, с учетом рекомендуемых штатных нормативов (см. ниже). 4. Оснащение Кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения Кабинета (см. ниже). 5. Кабинет осуществляет следующие функции: — санитарно-гигиеническое образование работников, консультации работников по вопросам формирования здорового образа жизни; — проведение профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости работников, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска их возникновения, организация и ведение школы здоровья; — участие в составлении списков работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам — участие в контроле своевременного прохождения работниками предварительного и периодических медицинских осмотров; — участие в реализации медицинских рекомендаций, полученных работниками — обучение работников методам оказания первой помощи; — определение необходимости и организация динамического наблюдения и учета работников, страдающих хроническими заболеваниями; — организация обследования работников, обратившихся за медицинской помощью на предмет выявления заболеваний или повышенного риска их возникновения, осуществление лечения выявленных заболеваний и состояний терапевтического профиля в амбулаторных условиях, на основе стандартов медицинской помощи; — оказание первичной медико-санитарной помощи работникам до приезда бригады скорой медицинской помощи;

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

— направление работников при наличии показаний на консультацию к врачам-специалистам; — выдача по требованию справок о факте обращения за медицинской помощью работникам, обратившимся за медицинской помощью; — осуществление отбора и направления работников, страдающих заболеваниями терапевтического профиля на стационарное лечение в терапевтические отделения и, по согласованию с врачом-специалистом по профилю заболевания, в специализированные отделения медицинских организаций; — организация и проведение противоэпидемических мероприятий и иммунопрофилактики в установленном порядке; — участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на территории организации; — взаимодействие в пределах компетенции с другими медицинскими организациями, страховыми медицинскими компаниями, территориальными органами Росздравнадзора, Роспотребнадзора; — участие в отборе работников, нуждающихся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи в соответствии с установленным порядком оказания высокотехнологичной медицинской помощи; — участие в организации дополнительной диспансеризации работников в соответствии с установленным порядком ее проведения; — организация проведения вакцинации работников в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и по эпидемическим показаниям; — анализ своей деятельности, участие в мониторировании и анализе основных медикостатистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности среди работников; — осуществление внедрения в практику новых современных методов профилактики, диагностики и лечения работников страдающих заболеваниями терапевтического профиля в амбулаторных условиях; — организация и проведение мероприятий по повышению квалификации медицинского персонала Кабинета; — осуществление иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЭКСПЕРТИЗА Рекомендуемые штатные нормативы кабинета врача Наименование должности

Количество должностей

Врач-терапевт

1 на 1200 работников, но не менее 1 на кабинет

Медицинская сестра (брат)

1 на 2 должности врача-терапевта, но не менее 1 на кабинет

Санитар (санитарка)

1 на 3 должности врача-терапевта, но не менее 1 на кабинет

Стандарт оснащения кабинета врача Наименование

Количество

Измеритель артериального давления, сфигмоманометр

Стетофонендоскоп

Лупа ручная

Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный

Рабочее место врача-терапевта

Рабочее место медицинской сестры

Весы с ростомером

Лента измерительная

Электрокардиограф портативный, 6-ти канальный

Аптечка первой помощи

Набор для оказания экстренной медицинской помощи

Термометр медицинский максимальный стеклянный

Алкометр

Шкаф для медикаментов

Кушетки медицинские

Шкаф для одежды

Шкаф для белья

Вешалка для одежды

Педальное ведро

Тумбочки медицинские

Зеркало

Холодильник

Лампа настольная

Облучатель бактерицидный

Комплекты медицинской одежды

Носилки

Секундомер

Перчатки резиновые

Жгут кровоостанавливающий

Ножницы (прямые, изогнутые)

Аппарат для ИВЛ ручной

Воздуховоды для искусственного дыхания «рот в рот»

Пакет перевязочный индивидуальный

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Проект ПРАВИЛА организации деятельности здравпункта 1. Настоящие правила определяют порядок организации деятельности здравпункта, оказывающего первичную медико-санитарную помощь работникам организаций, за исключением водолазов. 2. Здравпункт создается организацией, работникам которой будет оказываться медицинская помощь. 4. В организациях с численностью работников, свыше 1201 человека в первую смену, свыше 301 человека во вторую смену, свыше 201 человека в третью смену и свыше 101 человека в четвертую смену создаются врачебные здравпункты. В организациях с численностью работников от 501 до 1200 человек в первую смену, от 201 до 300 человек во вторую смену, от 101 до 200 человек в третью смену и менее 100 человек в четвертую смену создаются круглосуточные фельдшерские здравпункты. 5. Структура здравпункта и его штатная численность устанавливаются руководителем медицинской организации, в составе которой он создан, исходя из объема проводимой лечебнодиагностической работы, численности обслуживаемого контингента и рекомендованных штатных нормативов (см. ниже). 4. Здравпункт оснащается в соответствии со стандартом оснащения (см. ниже) с учетом вредных производственных факторов, используемых в технологическом процессе оргпнизации. 7. Здравпункт возглавляет заведующий. 8. Основными функциями здравпункта являются: — оказание первичной медико-санитарной помощи работникам до приезда бригады скорой медицинской помощи; — экспертиза временной нетрудоспособности (только для врачебных здравпунктов) — организация по медицинским показаниям направления работников, обратившихся за ме-

дицинской помощью, на консультации к врачам-специалистам; — выдача по требованию справок о факте обращения за медицинской помощью работникам, обратившимся за медицинской помощью; — участие в подготовке списков работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам; — участие в контроле своевременного прохождения работниками предварительного и периодических медицинских осмотров; — проведение предрейсовых, послерейсовых, предсменых, послесменных осмотров. — организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории организации; — участие в проведении мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлений, улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации; — участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществлении контроля за выполнением рекомендаций по результатам предварительных и периодических медицинских осмотров работников организации; — участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на территории организации; — оформление документов (выписок из журналов приема больных, актов освидетельствования) по запросам; — повышение квалификации медицинских работников здравпункта, участие в конференциях и семинарах; — предоставление регулярных отчетов о проводимой работе и полученных результатах. — осуществление иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекомендуемые штатные нормативы врачебного здравпункта Наименование должности

Заведующий здравпунктом — врач-терапевт Врач-терапевт Старшая медицинская сестра

Количество должностей

1 1 на рабочую смену * 1

Медицинская сестра (брат)

1 на рабочую смену *

Санитар (санитарка)

1 на рабочую смену *

* Количество рабочих смен определяется соответственно графику работы организации.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Рекомендуемые штатные нормативы фельдшерского здравпункта Наименование должности

Количество должностей

Заведующий здравпунктом — фельдшер

Фельдшер

1 на рабочую смену *

Медицинская сестра (брат)

1 на рабочую смену *

Санитар (санитарка)

1 на рабочую смену *

* Количество рабочих смен определяется соответственно графику работы организации.

Стандарт оснащения здравпункта Наименование оборудования (оснащения)

Требуемое количество, шт.

Аптечка первой помощи

Набор для оказания экстренной медицинской помощи

Аптечка Анти СПИД (ВИЧ)

Комплект медицинский (укладка) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные заболевания Специализированные укладки

Индивидуальный дозиметр (в случае использования в технологическом процессе источников ионизирующего излучения)

По количеству сотрудников здравпункта, но не менее 4

Одеяло изотермическое

Электрокардиограф портативный, 6-канальный

Портативный радиометр для измерения уровня альфа-излучения (в случае использования в технологическом процессе источников ионизирующего излучения)

Портативный радиометр для измерения уровня гамма-бета излучения (в случае использования в технологическом процессе источников ионизирующего излучения)

Тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях

Фонендоскоп

Стол манипуляционный

Термометр медицинский Глюкометр

5 2

Алкометр

Набор реагентов для иммунохроматографического выявления психоактивных веществ, наркотических соединений и их метаболитов

Шкаф для медикаментов

Кушетки медицинские

Шкаф для одежды

Шкаф для белья

Стол канцелярский

Стулья, включая металлические стулья-вертушки

Вешалка для одежды

Педальное ведро

Тумбочки медицинские

Зеркало

Оториноскоп (портативный)

Сейф для хранения сильнодействующих медикаментов

Закрытая емкость для сбора использованного перевязочного материала

Электроплитка с закрытой спиралью

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Наименование оборудования (оснащения)

Фонарь электрический

Холодильник

Лампа настольная

Динамик оповещения

Облучатель бактерицидный

1 на каждое помещение

Комплекты медицинской одежды

Щит деревянный

Носилки

Костыли

Секундомер

Перчатки резиновые

Грелка резиновая

Пузырь для льда

Кружка Эсмарха

Судно подкладное

Утка

Поильник

Мензурка

Зонд желудочный толстый

Воронка стеклянная большая

Жгут кровоостанавливающий

Катетер резиновый

Глазная ванночка

Кюветы разных размеров

Лотки почкообразные

Пипетки

Палочки стеклянные

Щетки для мытья рук

Шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции)

Устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов одноразового применения

Биксы (разных размеров)

Шпатели одноразовые

Роторасширитель одноразовый

Языкодержатель одноразовый

Корнцанг

Пинцет анатомический общего назначения 200 мм

Пинцет анатомический общего назначения 150 мм

Пинцет хирургический общего назначения 150 мм

Скальпель остроконечный одноразовый 150 мм

Кровоостанавливающие зажимы одноразовые: зубчатый прямой № 1 160 мм, зубчатый изогнутый № 1 158 мм, одно-, двузубый № 1 160 мм, одно-, двузубый прямой № 2 162 мм

Требуемое количество, шт.

2 каждого наименования

Ножницы (прямые, изогнутые)

Скобки Мишеля

Пинцет для наложения скобок Мишеля

Шприц инсулиновый одноразовый

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Наименование оборудования (оснащения)

Шприцы одноразовые 20 мл, 10 мл, 5 мл и 2 мл Стерилизатор электрический средний (резервный, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации) Сухожаровой шкаф или автоклав Портативный аппарат для ручной искусственной вентиляции легких Ушная воронка Носовое зеркало (расширители) Лобный рефлектор Кислородный ингалятор любого типа Аппарат для искусственной вентиляции легких ручной Трахеотомический набор Воздуховоды для искусственного дыхания «рот в рот» Пакет перевязочный индивидуальный

Требуемое количество, шт.

10 каждого объема 1 1 1 2 1 1 1 1 3 3 10

Проект Правила организации деятельности медицинской части 1. Настоящие правила определяют порядок организации деятельности медицинской части, оказывающей медицинскую помощь работникам организаций. 2. Медицинская часть создается организацией, работникам которой будет оказываться медицинская помощь, или другими юридическими лицами. 3. Структура медицинской части включает кабинеты врачей по профилю, стационарные отделения по профилю, врачебные и фельдшерские здравпункты. 4. Порядок организации деятельности, штатные нормативы медицинского и другого персонала, стандарты оснащения подразделений входящих в структуру медицинской части определяются в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи по профилю. 5. Медицинскую часть возглавляет руководитель. 6. Основными функциями медицинской части являются: — оказание первичной медико-санитарной, специализированной, скорой медицинской помощи работникам; — внедрение в практику работы новых передовых форм медицинского обслуживания, современных методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний; — проведение анализа заболеваемости работников, производственного травматизма, инвалидности и смертности; — проведение санитарно-просветительной работы по пропаганде здорового образа жизни, обеспечение санитарно-гигиенического обучения по профилактике заболеваний среди работников;

— проведение анализа эффективности работы персонала и качества оказываемой лечебнопрофилактической помощи, изучение исходов и отдаленных результатов лечения; — повышение профессиональной квалификации медицинского персонала медицинской части; — проведение анализа основных качественных показателей работы медицинской части и по его итогам разработка и осуществление необходимых мероприятий; — экспертиза временной нетрудоспособности; — проведение предварительных и периодических медицинских осмотров; — экспертиза профпригодности; — организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории организации; — проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлений, улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации; — участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществление контроля за выполнением рекомендаций по результатам предварительных и периодических медицинских осмотров на предприятии; — участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на территории организации; — оформление документов (выписок из журналов приема больных, актов освидетельствования) по запросам; — осуществление иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Проект ПРАВИЛА организации деятельности здравпункта, предназначенного для оказания медицинской помощи водолазам 1. Настоящие правила определяют порядок организации деятельности здравпункта (далее — Здравпункт), предназначенного для оказания первичной медико-санитарной помощи водолазам1, за исключением мобильных здравпунктов, развертываемых при проведении водолазных работ с целью ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий. 2. Здравпункт, создается организацией, водолазам которой будет оказываться медицинская помощь. 3. При организации деятельности здравпункта, предусматривается наличие лицензии на услуги (работы) по водолазной медицине. 4. В организациях, имеющих более 4 водолазных станций, создаются врачебные здравпункты. В организациях, имеющих от 1 до 4 водолазных станций, создаются врачебные или фельдшерские здравпункты по решению руководителя организации. 6. Допускается совмещение настоящего здравпункта с универсальным здравпунктом (см. выше) при условии соблюдения требований установленных настоящими правилами. 7. Структура здравпункта и его штатная численность устанавливаются руководителем организации исходя из территориальной удаленности водолазных станций друг от друга, глубин водолазных спусков и вида подводных работ, объема проводимой лечебно-диагностической работы и рекомендуемого штатного норматива (см. ниже). При определении структуры врачебного (фельдшерского) здравпункта и штатной численности медицинского персонала должны быть учтены: — необходимость присутствия медицинского работника непосредственно у места водолазных спусков в соответствии с требованиями Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 13 апреля 2007 г. № 269; — нормативы времени прибытия врача по водолазной медицине (фельдшера) для оказания медицинской к пострадавшему водолазу или водолазной (медицинской) барокамере для оказания медицинской помощи водолазам в случаях, требующих проведения лечебной рекомпрессии, установленные Межотраслевыми правила-

ми по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 13 апреля 2007 г. № 269. 9. Здравпункт оснащается медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения (см. ниже) с учетом территориальной удаленности водолазных станций друг от друга, глубин водолазных спусков и вида подводных работ. Здравпункт оснащается в обязательном порядке средствами телефонной связи или иными техническими средствами связи с руководителем водолазных работ или руководителем водолазных спусков. 11. Здравпункт возглавляет заведующий. 12. Медицинский персонал здравпункта в обязательном порядке проходит подготовку по водолазной медицине. 13. Основными функциями здравпункта являются: — оказание медицинской помощи водолазам при проведении водолазных спусков и подводных работ (работ в условиях повышенного давления), в том числе непосредственное медицинское обеспечение водолазных спусков с присутствием медицинского работника у места проведения водолазных спусков в соответствии с требованиями Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 13 апреля 2007 г. № 269, до прибытия бригады скорой медицинской помощи; — проведение лечебной рекомпрессии и гипербарической оксигенации; — контроль соблюдения водолазами установленных режимов труда, отдыха и питания, в том числе получения лечебно-профилактического питания по установленным нормам2; — организация транспортировки пострадавших водолазов с признаками специфических заболеваний и травм, требующих проведения лечебной рекомпрессии, при отсутствии водолазной барокамеры в организации в ближайшую организацию, имеющую находящуюся в эксплуатации водолазную барокамеру (медицинскую барокамеру), предназначенную для проведения лечебной рекомпресии, в том числе с использованием транспортабельной барокамеры; — экспертиза временной нетрудоспособности (только для врачебных здравпунктов)

1 В данном случае под водолазами также понимаются спасатели-водолазы, а также работники других профессий, работающие в условиях повышенного давления газовой и водной среды (кессонщики, испытатели и др.). 2 Приказ Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2011 г. № 46н.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА — направление по медицинским показаниям работников, обратившихся за медицинской помощью, на консультации врачей-специалистов; — контроль качества (соблюдения установленной периодичности проведения анализов) сжатого воздуха, кислорода, дыхательных газовых смесей, поглотительных и регенеративных веществ и параметров микроклимата барокамер, водолазных колоколов и обитаемых подводных аппаратов, а также используемых в организации (на предприятии) других средств обеспечения жизнедеятельности водолазов; — контроль наличия и укомплектованности водолазных аптечек на водолазных станциях; — участие в подготовке списков работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам; — участие в работе водолазно-медицинской комиссии медицинской организации при проведении предварительного и периодических медицинских осмотров водолазов и других работников, работающих в условиях повышенного давления, а также в работе водолазной квалификационной комиссии организации; — организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на водолазных станциях и на территории организации; — участие в подготовке водолазов и других работников, работающих в условиях повышенного давления, по мерам предупреждения специфических заболеваний и травм, а также к оказанию первой помощи при их возникновении (в том числе обучение действиям в аварийных ситуациях под водой);

— организация и проведение предсменных (послесменных) медицинских осмотров водолазов; — организация проведения углубленного осмотра (обследования) водолазов каждые 6 месяцев; — проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости водолазов с временной утратой трудоспособности, травматизма, специфических заболеваний и травм, а также по улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации; — участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществление контроля за выполнением рекомендаций по результатам периодических медицинских осмотров на предприятии; — участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на водолазных и других работах организации; — проведение занятий с водолазами и другими работниками, работающими в условиях повышенного давления, с целью освоения ими методов оказания само- и взаимопомощи при специфических заболеваниях и травмах; — оформление медицинских документов и другой документации (выписок из журналов приема больных, протоколов проведения лечебной рекомпрессии, актов медицинского обследования и др.) по запросам; — представление регулярных (с установленной периодичностью) отчетов о проводимой работе и полученных результатах; — осуществление иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекомендуемый штатный норматив врачебного здравпункта, предназначенного для оказания для оказания медицинской помощи водолазам Наименование должности

Количество должностей

Заведующий здравпунктом — врач по водолазной медицине

Врач по водолазной медицине

1 на рабочую смену*

Медицинская сестра (брат)

1 на рабочую смену*

Санитарка

1 на рабочую смену*

Рекомендуемый штатный норматив фельдшерского здравпункта, предназначенного для оказания для оказания медицинской помощи водолазам Наименование должности

Количество должностей

Заведующий здравпунктом — фельдшер (подготовка по водолазной медицине)

Фельдшер (подготовка по водолазной медицине)

1 на рабочую смену*

Медицинская сестра

1 на рабочую смену*

Санитарка (уборщица)

1 на рабочую смену*

* Количество рабочих смен определяется соответственно графику работы организации.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Стандарт оснащения здравпункта, предназначенного для оказания для оказания медицинской помощи водолазам Наименование оборудования (оснащения)

Аптечка первой помощи водолазная Набор врача для оказания медицинской помощи водолазам Одеяло изотермическое

Минимальное требуемое количество

комплект

набор

шт.

Электрокардиограф портативный

комплект

Дефибриллятор

комплект

Аппарат ультразвуковой диагностики (УЗДГ) внутрисосудистого газообразования (только для врачебного здравпункта)

комплект

Тонометр механический

комплект

Фонендоскоп

шт.

Стол манипуляционный

шт.

Шкаф для медикаментов

шт.

Кушетки медицинские

шт.

Шкаф для одежды

шт.

Шкаф для белья

шт.

Стол канцелярский

шт.

Стулья, включая металлические стулья-вертушки

шт.

Вешалка для одежды

шт.

Педальное ведро

шт.

Тумбочки медицинские

шт.

Зеркало

шт.

Сейф для хранения сильнодействующих медикаментов

шт.

Закрытая емкость для сбора использованного перевязочного материала

шт.

Электроплитка с закрытой спиралью

шт.

Фонарь электрический

шт.

комплект

шт.

Холодильник Лампа настольная Динамик оповещения

шт.

Облучатель бактерицидный

комплект

Комплекты медицинской одежды

комплект

шт.

Носилки

шт.

Костыли

пара

шт.

Щит деревянный

Секундомер Термометр медицинский электронный

шт.

пара

Грелка резиновая

шт.

Пузырь для льда

шт.

Кружка Эсмарха

шт.

Судно подкладное

шт.

Утка

шт.

Поильник

шт.

Мензурка

шт.

Зонд желудочный толстый

шт.

Перчатки резиновые

Единица измерения

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ЭКСПЕРТИЗА Единица измерения

Минимальное требуемое количество

Воронка стеклянная большая

шт.

Жгут кровоостанавливающий

шт.

Катетер резиновый

шт.

Глазная ванночка

шт.

Кюветы разных размеров 2—4

шт.

2 каждого размера

Лотки почкообразные

шт.

Пипетки

шт.

Палочки стеклянные

шт.

Щетки для мытья рук

шт.

комплект

Устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов одноразового применения

шт.

Биксы (разных размеров)

шт.

Шпатели одноразовые

шт.

Роторасширитель одноразовый

шт.

Языкодержатель одноразовый

шт.

Корнцанг

шт.

Пинцет анатомический общего назначения 200 мм

шт.

Пинцет анатомический общего назначения 150 мм

шт.

Пинцет хирургический общего назначения 150

шт.

Скальпель остроконечный одноразовый 150 мм

шт.

Кровоостанавливающие зажимы одноразовые: зубчатый прямой № 1 160 мм зубчатый изогнутый № 1 158 мм одно-, двузубый № 1 160 мм одно-, двузубый прямой № 2 162 мм

шт.

2 каждого вида

Ножницы (прямые, изогнутые)

шт.

коробка

Пинцет для наложения скобок Мишеля

шт.

Шприц инсулиновый одноразовый

шт.

Шприцы одноразовые 20 мл, 10 мл, 5 мл и 2 мл

шт.

5 каждого вида

Сухожаровой шкаф или автоклав

комплект

Портативный аппарат для ручной искусственной вентиляции легких

комплект

Отоскоп

Наименование оборудования (оснащения)

Шины для транспортной иммобилизации

Скобки Мишеля

комплект

Носовое зеркало (расширители)

шт.

Лобный рефлектор

шт.

Кислородный ингалятор

комплект

Аппарат для терапии подогреваемыми кислородно-гелиевыми смесями

комплект

Транспортабельная барокамера

комплект

набор

Воздуховоды для искусственного дыхания «рот в рот»

комплект

Пакет перевязочный индивидуальный

комплект

Водолазная барокамера

комплект

Трахеотомический набор

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. Обязательны ли предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры для работников в возрасте до 21 года без вредных и опасных условий труда? А. Я. Иванова, Оренбургская обл. В соответствии со статьей 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет. Вместе с тем граждане России, в том числе в возрасте 18 лет и старше, проходят медицинские осмотры (обследования) и в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Напомним, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 25 июня 2012 г., далее — Закон) организация охраны здоровья граждан осуществляется в том числе путем реализации мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний. В соответствии со статьей 30 Закона такая профилактика осуществляется посредством реализации комплекса мер, в том числе медицинских осмотров и диспансеризации граждан. В соответствии со статьей 46 Закона к основным видам медицинских осмотров относится в том числе профилактический медицинский осмотр, проводимый в отношении взрослых (достигших 18 лет и более) граждан для раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения профилактического медицинского осмотра утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2012 г. № 1011н (далее — приказ № 1011н) и — подчеркнем это особо — не подлежит применению в тех случаях, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен иной порядок проведения профилактического медицинского осмотра в целях выявления отдельных заболеваний, в том числе в отношении граждан, поступающих на работу, включая виды работ с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда (см. в этой связи, например, приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н). В соответствии с приказом № 1011н работники, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят обязательные периодические медицинские осмотры (см. вы-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ше), профилактическому медицинскому осмотру не подлежат — независимо от возраста. В то же время все взрослые граждане, в том числе неработающие, должны один раз в два года проходить профилактический медицинский осмотр — как правило, в тех медицинских организациях, в которых они получают первичную медико-санитарную помощь. Организация профилактического медицинского осмотра возлагается на должностных лиц соответствующих медицинских организаций: их руководителей, врачей-терапевтов, фельдшеров. Профилактический медицинский осмотр взрослого гражданина включает в себя: 1) опрос (анкетирование) в целях выявления хронических неинфекционных заболеваний, факторов риска их развития, потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача; 2) антропометрию (измерение роста стоя, массы тела, окружности талии), расчет индекса массы тела; 3) измерение артериального давления; 4) клинический анализ крови; 5) определение (исследование) в крови уровня общего холестерина (уровня глюкозы) лабораторным либо экспресс-методом; 6) определение суммарного сердечно-сосудистого риска (для граждан в возрасте до 65 лет); 7) флюорографию легких; 8) маммографию (для женщин в возрасте 39 лет и старше); 9) исследование кала на скрытую кровь (для граждан в возрасте 45 лет и старше); 10) прием (осмотр) врача-терапевта, включающий определение группы состояния здоровья, группы диспансерного наблюдения (у врача-терапевта или у врача (фельдшера) кабинета медицинской профилактики), краткое профилактическое консультирование, при наличии медицинских показаний направление граждан для получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, на санаторнокурортное лечение. При выявлении в процессе профилактического медицинского осмотра медицинских показаний к проведению исследований и осмотров врачами-специалистами, не входящих в объем профилактического медицинского осмотра (см. выше), они назначаются и выполняются взрослому гражданину дополнительно. Результаты проведенных во время профилактического медицинского осмотра медицинских мероприятий вносятся в медицинскую документацию и служат основанием для причисления взрослого гражданина к одной из трех групп состояния здоровья.

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. В период летних каникул мы планируем принимать на временную работу в том числе несовершеннолетних (из числа учащихся). Как нам организовать их прием на работу и последующее участие в трудовой деятельности, чтобы не иметь проблем с инспекцией по труду? С. У. Табижев, г. Черкесск Регулирование труда лиц в возрасте до 18 лет, в том числе совмещающих работу с обучением в организациях общего или профессионального образования, организуется с учетом особенностей, предусмотренных главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации, и включает: • установление особого порядка допуска к работе, предусматривающего, в частности, прохождение лицами в возрасте до 18 лет обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), а также запрет на установление испытания при приеме на работу (с учетом положений статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации, см. далее); • запрет либо ограничение допуска лиц в возрасте до 18 лет к выполнению отдельных видов работ; • запрет на привлечение лиц в возрасте до 18 лет, заключивших трудовой договор, к отдельным видам (режимам осуществления) трудовой деятельности; • предоставление лицам в возрасте до 18 лет, заключившим трудовой договор, ежегодных оплачиваемых отпусков увеличенной продолжительности (с учетом положений статей 122 и 125 Трудового кодекса Российской Федерации); • установление для лиц в возрасте до 18 лет, заключивших трудовой договор, пониженных норм выработки (с учетом положений статей 92 и 94 Трудового кодекса Российской Федерации); • предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных для лиц, совмещающих работу с обучением (в зависимости от формы обучения и вида получаемого образования). Как отмечено выше, лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования). Трудовой договор не может быть заключен при выявлении у лица, поступающего на работу, в ходе предварительного осмотра (обследования) медицинских противопоказаний к выполнению работы. До достижения совершеннолетия работники в возрасте до 18 лет должны проходить такой осмотр (обследование) ежегодно (в необходимых

случаях — также внеочередные осмотры (обследования)). При выявлении медицинских противопоказаний к выполнению порученной работы в ходе периодического осмотра (обследования) работник подлежит отстранению от работы (переводу на другую работу, выполнение которой не противопоказано ему по состоянию здоровья). Напомним, порядок прохождения работниками обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) установлен приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н. При заключении трудового договора работнику в возрасте до 18 лет не может устанавливаться испытание при приеме на работу. В то же время работодатель вправе проверить соответствие квалификации работника поручаемой работе любым иным законным способом, а в случае выявления несоответствия — отказать в заключении трудового договора (с соблюдением требований статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации). Лица в возрасте до 18 лет не должны привлекаться к выполнению видов работ: • с тяжелыми, вредными или опасными условиями, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163 (в ред. от 20 июня 2011 г.); • способных причинить вред их здоровью или (и) нравственному развитию (работа в организациях игорного бизнеса, ночных кабаре и клубах, организациях, осуществляющих производство, перевозку и торговлю спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). В соответствии со статьями 92 и 94 Трудового кодекса Российской Федерации работникам в возрасте до 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю и не более 7 часов в течение смены (рабочего дня). Отметим также, что продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до 18 лет из числа учащихся образовательных учреждений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины указанной нормы. При осуществлении работниками в возрасте до 18 лет трудовой деятельности, обусловленной трудовым договором, запрещается: • переноска и передвижение ими тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы1; • направлять их в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. —————————— 1 См. приложение № 2 к СанПиН 2.4.6.2553-09 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. № 58).

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ВОПРОС — ОТВЕТ Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. По заявлению работника работодатель обязан предоставить ему отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы (статья 122 Трудового кодекса Российской Федерации). Отзыв работника из отпуска в возрасте до 18 лет не допускается (статья 125 Трудового кодекса Российской Федерации). Нормы выработки работникам в возрасте до 18 лет устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени (см. ранее). Кроме того, лицам, совмещающим работу с обу-

чением, работодателем должны (с соблюдением установленного порядка) предоставляться гарантии и компенсации, предусмотренные статьями 173—176 Трудового кодекса Российской Федерации. Привлечение работника в возрасте до 18 лет к материальной ответственности в полном объеме допускается лишь в случаях, предусмотренных частью второй статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации. Отметим также, что в период действия трудового договора работники возрасте до 18 лет, совмещающие работу с обучением (как, впрочем, и их совершеннолетние коллеги), обладают правами и обязанностями в области охраны труда, предусмотренными статьями 214 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации (см. ниже).

Лицо, обучающееся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и совмещающее работу с обучением, в период действия трудового договора, заключенного с организацией (иным лицом) — работодателем, имеет право на: 1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; 2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 3) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности, и с учетом ограничений и запретов на участие лиц в возрасте до 18 лет в выполнении

отдельных видов работ (видов трудовой деятельности, см. ранее); 5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; 6) обучение безопасным методам и приемам труда, а также профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; 7) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля;

8) обращение в органы государственной власти (местного самоуправления), к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; 9) личное участие (участие через своих полномочных представителей) в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; 10) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования).

Лицо, обучающееся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и совмещающее работу с обучением, в период действия трудового договора, заключенного с организацией (иным лицом) — работодателем, обязано: 1) соблюдать требования охраны труда; 2) правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; 3) проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку

на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; 4) немедленно извещать своего непосредственного (вышестоящего) руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

острого профессионального заболевания (отравления); 5) проходить обязательные медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами.

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. В результате организационно-штатных мероприятий на нашем предприятии упраздняется существовавшее много лет бюро охраны труда, а его функции передаются кабинету охраны труда, на должность руководителя которого мы уже подыскали подходящего работника и в ближайшие недели готовимся оформить его прием на работу. При заключении трудового договора мы обязаны ознакомить работника с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его предстоящей трудовой деятельностью, в том числе с должностной инструкцией. Не могли бы вы опубликовать примерный текст такой инструкции? Заранее благодарим редакцию бюллетеня. Ю. Юцова, г. Копейск Челябинской обл. Публикуем примерный текст должностной инструкции заведующего кабинетом охраны труда. Обращаем внимание на то, что конкретное наименование должности работника определяется в соответствии с действующим на предприятии (в организации, учреждении) штатным расписанием. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с приказом директора организации от 00.00.0000 № 000 (либо иным соответствующим решением — указать конкретно) на основании квалификационной характеристики, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 декабря 2009 г. № 977. 1.2. Заведующий кабинетом охраны труда относится к категории специалистов. 1.3. Квалификационные требования: высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы на должностях специалистов не менее 3 лет. 1.4. Заведующий кабинетом охраны труда назначается на должность и освобождается от должности приказом директора по представлению аттестационной комиссии. 1.5. В своей работе заведующий кабинетом охраны труда должен руководствоваться: 1.5.1. Положением о службе охраны труда. 1.5.2. Положением о кабинете охраны труда. 1.5.3. Положением об охране труда. 1.5.4. Настоящей должностной инструкцией. 1.5.5. Приказами директора, распоряжениями и указаниями начальника службы охраны труда. 1.6. Заведующий кабинетом охраны труда должен знать: 1.6.1. Нормативные правовые акты в сфере охраны труда по направлению профессиональной деятельности. 1.6.2. Локальные нормативные акты в сфере охраны труда, действующие в организации. 1.6.3. Назначение, состав, оснащение кабинета охраны труда. 1.6.4. Задачи кабинета по охране труда, организацию их выполнения. 1.6.5. План работы по охране труда на период (месяц, квартал, год) и в условиях чрезвычайной ситуации.

1.6.6. Задачи, предусмотренные личным планом работы. 1.6.7. Деловые качества подчиненных, их возможности по выполнению задач, возложенных на кабинет охраны труда. 1.6.8. Менеджмент в сфере охраны труда (применительно к кабинету охраны труда). 1.6.9. Правила профессионального обучения в сфере охраны труда. 1.6.10. Порядок ведения документации. 1.6.11. Этику и психологию профессионального общения. 1.6.12. Основы трудового законодательства. 1.6.13. Правила охраны труда, пожарной безопасности и оказания первой помощи при выполнении работы. 1.7. Заведующий кабинетом охраны труда должен иметь умения и навыки, достаточные для эффективного выполнения должностных обязанностей, в том числе: … (указать конкретно наиболее важные). 1.8. Заведующий кабинетом охраны труда подчиняется начальнику службы охраны труда. 1.9. Заведующему кабинетом охраны труда подчиняется персонал кабинета охраны труда. 1.10. На время отсутствия заведующего кабинетом охраны труда его замещает инструктор по охране труда. 1.11. … (иное — указать конкретно). 2. ОБЯЗАННОСТИ 2.1. Заведующий кабинетом охраны труда обязан: 2.1.1. Организовывать работу кабинета охраны труда, руководить подчиненным персоналом. 2.1.2. Поддерживать надлежащее состояние (комплектацию) базы материально-технических средств кабинета охраны труда. 2.1.3. Координировать деятельность кабинета охраны труда с другими подразделениями, в том

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ВОПРОС — ОТВЕТ числе при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. 2.1.4. Осуществлять действенный контроль за работой персонала кабинета охраны труда, надлежащим выполнением подчиненными работниками должностных полномочий, нормативных актов, распоряжений, указаний, регламентирующих их повседневную деятельность, ведением документации. 2.1.5. Ежемесячно анализировать работу кабинета охраны труда, по его итогам представлять начальнику службы охраны труда: а) к 7 числу каждого месяца — докладную записку с основными итогами анализа; б) к 10 января, 10 апреля, 10 июля, 10 октября — квартальный отчет; в) к 10 января, помимо предусмотренного подпунктом «б» — годовой отчет. 2.1.6. Создавать условия для профессионального развития персонала кабинета охраны труда, повышения его работниками квалификации в системе корпоративного тренинга, систематически работать над совершенствованием личной профессиональной подготовки. 2.1.7. Проводить вводный инструктаж по безопасности труда вновь принимаемых на работу работников, а также лиц, привлекаемых к участию в производственно-хозяйственной деятельности организации. 2.1.8. Периодически контролировать организацию работы общественных инспекторов по охране труда в подразделениях организации. 2.1.9. Осуществлять организационно-методическое руководство работой по созданию в подразделениях организации уголков охраны труда, стендов с документацией по охране труда, подготовке публикаций в корпоративных средствах информирования персонала (газета, интернет-сайт и др.) по злободневным вопросам охраны труда. 2.1.10. Принимать участие в работе по информированию персонала о состоянии условий и охраны труда (в форме консультаций, лекций и т. п.). 2.1.11. Утверждать у начальника службы охраны труда личный план работы не позднее 27 числа месяца, предшествующего планируемому. 2.1.12. Консультировать начальника службы охраны труда по насущным вопросам охраны труда. 3. ПРАВА 3.1. Заведующий кабинетом охраны труда имеет право: 3.1.1. Принимать обоснованные решения по вопросам, отнесенным к его компетенции. 3.1.2. Давать персоналу кабинета задания и поручения, требовать от подчиненных их своевременного, полного и качественного исполнения.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

3.1.3. Подписывать документы по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществлять лично и через подчиненных контроль за их своевременным, полным и качественным исполнением. 3.1.4. Готовить и представлять на подпись начальнику службы охраны труда проекты распоряжений по вопросам, отнесенным к своей компетенции. 3.1.5. Обращаться к начальнику службы охраны труда с предложениями, направленными на совершенствование деятельности кабинета и службы. 3.1.6. Участвовать в протокольных мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы его работы, а также вопросы деятельности кабинета и службы. 3.1.7. Получать (своевременно и в требуемом объеме) от начальника службы охраны труда достоверную информацию для эффективного осуществления своих полномочий. 3.1.8. Обеспечивать предоставление начальнику службы охраны труда информации о деятельности кабинета в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами организации. 4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПО ДОЛЖНОСТИ 4.1. Заведующий кабинетом охраны труда осуществляет организационно-информационное взаимодействие: 4.1.1. С начальником службы охраны труда — по вопросам текущей и перспективной деятельности в сфере охраны труда и деятельности кабинета. 4.1.2. С руководителями подразделений службы охраны труда — по вопросам, отнесенным к их компетенции. 4.1.3. С представителями органов, уполномоченных на проведение мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью службы — при проведении соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Заведующий кабинетом охраны труда несет ответственность за: 5.1.1. Нарушение порядка управления деятельностью кабинета. 5.1.2. Невыполнение приказов директора, распоряжений и указаний начальника службы охраны труда. 5.1.3. Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну организации, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных полномочий. 5.1.4. Неправомерное использование предоставленных полномочий, а также использование их в личных целях.

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. Как правильно привлечь к дисциплинарной ответственности работника, систематически нарушающего требования охраны труда? И является ли для такого работника дисциплинарным взысканием отстранение от работы? И. И. Блинов, г. Братск Иркутской обл. Общий порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности определен статьями 192—194 Трудового кодекса Российской Федерации. Рассматривать всерьез возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности — в форме применения дисциплинарного взыскания — работодатель должен лишь в том случае, если у него имеются доказательства совершения работником виновных действий, квалифицируемых как дисциплинарный проступок. Напомним, что дисциплинарным проступком считается неисполнение (ненадлежащее исполнение) работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Общие обязанности работника определены частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации и предусматривают в том числе соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда, а обязанности работника в области охраны труда — статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, перечень обязанностей и их содержание могут быть уточнены или (и) расширены в соответствии с условиями трудового договора, заключенного с работником. В то же время невключение в трудовой договор обязанностей работника в области охраны труда не может рассматриваться (в том числе при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности) как отказ от исполнения (необязательность исполнения) соответствующих обязанностей (см. в этой связи часть пятую статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Для правильной квалификации действий работника в качестве дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении (в том числе систематическом) требований охраны труда, в распоряжении работодателя должно иметься документальное описание таких действий, составленное и оформленное с соблюдением статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации (см. ниже) и действующих у данного работодателя правил. Соотнеся содержание соответствующих документов — письменных объяснений работника и (в случае непредоставления объяснений, о чем в обязательном порядке составляется акт) иных надлежащим образом составленных и оформленных документов с содержанием нормативных актов, устанавливающих требования охраны труда

и определяющих действия работника по их выполнению в процессе труда — правил охраны труда, стандартов безопасности, инструкций по охране труда, инструкций по выполнению работ, должностной (рабочей) инструкции и т.д. — работодатель делает предварительный вывод о том, являются (или не являются) действия работника дисциплинарным проступком. Вновь подчеркнем — действия работника, выразившиеся в нарушении требований охраны, но при этом совершенные им не по своей вине, не могут квалифицироваться в качестве дисциплинарного проступка. К примеру, не является дисциплинарным проступком (и, соответственно, не влечет за собой дисциплинарной ответственности) неприменение работником средств индивидуальной защиты, если такие средства не были предоставлены ему работодателем с соблюдением установленного на этот счет порядка, и т. п. Если и последующие результаты изучения обстоятельств совершения нарушения требований охраны труда позволяют квалифицировать действия работника в качестве дисциплинарного проступка, то это служит легитимным основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. При этом работодатель должен исходить из следующего. 1. При определении вида дисциплинарного взыскания, подлежащего применению в отношении соответствующего работника, должны учитываться тяжесть совершенного дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. 2. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка (не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников — в тех случаях, когда учет такого мнения работодателем обязателен) и не позднее шести месяцев со дня совершения такого проступка. 3. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (см. ниже). 4. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. 5. О применении дисциплинарного взыскания работодатель издает соответствующий приказ (распоряжение), который должен быть объявлен работнику под роспись в течение трех рабочих дней с даты его издания (не считая времени отсутствия работника на работе). Если же тяжесть совершенного работником проступка и обстоятельства его совершения дают (с учетом подпункта «д» пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) основание для того, чтобы квалифицировать данный проступок как грубое нарушение трудовых обя-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1

ВОПРОС — ОТВЕТ занностей (в части исполнения обязанностей в области охраны труда или (и) требований охраны труда), то работодатель вправе применить к этому работнику дисциплинарное взыскание в форме увольнения с работы. В этом случае работодателем издается приказ (распоряжение) об увольнении работника — с указанием в качестве основания для увольнения на совершенное последним грубое нарушение трудовых обязанностей и со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт, часть и статью Трудового кодекса Российской Федерации. С учетом формулировки вопроса позволим себе отдельно остановиться на особенностях применения дисциплинарных взысканий за систематические нарушения требований охраны труда. Будем при этом исходить из того, что в данном случае под «систематическими» понимаются нарушения, совершаемые работником системно и неоднократно. Однако, как отмечено выше, подвергнуть работника двойному наказанию за совершение дисциплинарного проступка, хотя бы и представляющего собой фактически совокупность случаев неисполнения работником трудовых обязанностей, нельзя (см. выше). И если ранее за совершение соответствующих нарушений работник не был наказан, а сроки для применения дисциплинарного взыскания истекли, то теперь — при наличии доказательств — работодатель, принимая решение о привлечении к дисциплинарной ответственности, может лишь избрать в качестве меры такой ответственности более строгое дисциплинарное взыскание (к примеру, объявив соответствующему работнику не выговор, а строгий выговор и т. п.). Иначе выглядит рассматриваемая нами ситуация, если исходить из того, что ранее за совершение нарушения требований охраны труда данный работник уже привлекался к дисциплинарной ответственности и со дня применения к нему дисциплинарного взыскания до дня совершения им еще одного (аналогичного) нарушения прошло менее одного года, а примененное дисциплинарное взыскание с него не снято. В соответствии с частью первой статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации такой работник считается имеющим дисциплинарное взыскание, в связи с чем работодатель — принимая во внимание «системный» характер нарушений — также (см.

выше) вправе применить к этому работнику дисциплинарное взыскание в форме увольнения с работы, руководствуясь при этом пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В заключение — несколько слов об отстранении работника от работы. Данная мера не является дисциплинарным взысканием (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, действующими у данного работодателя уставами и положениями о дисциплине отстранение от работы является одним из видов дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам в том числе в связи с нарушением требований охраны труда), но влечет для работника, в отношении которого она применена, ряд негативных последствий (см. ниже). Напомним, в соответствии с абзацами вторым и третьим части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и (или) проверку знаний и навыков по охране труда либо (в случаях, предусмотренных федеральными законами) обязательный медицинский осмотр (обследование, освидетельствование). Таким образом, отстранение от работы грозит работнику лишь при совершении им — причем по собственной вине — вполне конкретного нарушения требований охраны труда, и при условии, что в распоряжении работодателя имеются необходимые доказательства этого факта (см. ранее). Об отстранении работника от работы (до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения) работодателем издается соответствующий приказ (распоряжение). В период отстранения от работы (с учетом изложенного выше) заработная плата работнику не начисляется, что, безусловно, произведет на него определенное воспитательное воздействие. Кроме того, поскольку действия работника, повлекшие за собой отстранение от работы, вполне квалифицируемы в качестве дисциплинарного проступка, работодатель вправе — в дополнение к отстранению от работы, не являющимся взысканием — привлечь данного работника к дисциплинарной ответственности. Примененное в этой ситуации взыскание может быть снято с работника досрочно (непосредственно после устранения им обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности и отстранения от работы, см. выше).

ООО Издательство «Альфа-Пресс». 117574, Москва, а/я 117. Тел.: (495) 777-40-60, 926-73-03. www.bestbook.ru e-mail: book@bestbook.ru Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР). Свидетельство ПИ № ФС77-49795 от 10.05.2012 г. Подписано в печать 25.03.2013 г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 9,0. Тираж 1000 экз. Зак. № Отпечатано в ГУП Академиздатцентр «Наука» РАН, ОП «Производственно-издательский комбинат «ВИНИТИ»-«Наука», 140014, Московская обл., г. Люберцы, Октябрьский пр-т, д. 403. Тел./факс: (495) 554-21-86, 554-25-97, 974-69-76.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 1