Вестник охраны труда №4 2013 г

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА 2013 • № 4 СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВНАЯ ТЕМА Актуальные проблемы безопасности и охраны труда: повестка дня на 2014 год не претерпит существенных изменений ........................................................................... Профессиональные заболевания в контексте актуальной проблематики охраны труда

3 5

НОРМАТИВНАЯ БАЗА Вступила в силу Конвенция МОТ «О достойном труде домашних работников» ........ Безопасность и охрана труда на транспорте: приняты новые нормативные акты .... О методическом обеспечении мероприятий по охране труда, организуемых под эгидой субъектов Российской Федерации .........................................................................

21 27 32

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Прекращение уголовного преследования за нарушение обязательных требований охраны труда в связи с примирением сторон .............................................................. Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации .................................. Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации ..................................

38 44 49

БАНК ДОКУМЕНТОВ Должностные инструкции основного медицинского персонала цехового врачебного участка ....................................................................................................................... Памятка об основных мероприятиях по оказанию первой помощи работнику, пострадавшему вследствие несчастного случая на производстве либо острого профессионального заболевания .................................................................................................

51 57

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА Защита права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда: что следует знать при обращении в суд ..........................................

59

ВОПРОС – ОТВЕТ Об особенностях информационного и документационного обеспечения промышленной безопасности в 2014 году ................................................................................. О медицинских анализах лиц, поступающих на работу в пищеблок .......................... О приеме на работу с вредными условиями труда по совместительству .................... О форме технологического журнала для медицинских отходов ................................. Об обязательных медосмотрах при поступлении работника на учебу ....................... О некоторых санитарно-гигиенических требованиях к помещениям здравпункта .... О компенсациях за работу во вредных условиях труда работникам, эксплуатирующим копировально-множительную технику ................................................................ О прохождении инженером по охране труда обязательных медицинских осмотров ...

66 66 67 67 68 68 69 70

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

1

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА НА 2014 ГОД! В будущем году на страницах журнала предполагается осветить следующие актуальные темы: • Основные итоги контрольно-надзорных мероприятий в сфере охраны труда, реализованных Федеральной службой труда и занятости, анализ наиболее характерных нарушений, допущенных работодателями • Рекомендации по предотвращению и сокращению случаев гибели и травматизма персонала от несчастных случаев на производстве, профессиональной заболеваемости • Комментарии к новым правовым актам, содержащим нормативные требования охраны труда • Обзор актуальной правоприменительной практики по наиболее показательным случаям привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны труда • Теория и практика корпоративного управления охраной труда • Примеры локальных нормативных актов, регулирующих отношения в области охраны труда у работодателя, рекомендации по их своевременной и правильной разработке, актуализации, внедрению и применению в повседневной деятельности • Вопросы организационного, финансового, правового и иного обеспечения охраны труда • Ответы на вопросы читателей по наиболее злободневным аспектам охраны труда

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС, ВАШИХ КОЛЛЕГ И ДЕЛОВЫХ ПАРТНЕРОВ В ЧИСЛЕ НАШИХ ПОДПИСЧИКОВ! Стоимость подписки на год (4 номера) — 2700 руб. Оформление подписки через редакцию по тел. (495) 777-40-60, 925-11-77 или в любом отделении Почты России через каталоги: Роспечать — индекс 70034, Почта России — индекс 83710, Пресса России — индекс 12000

2

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ЛИЦОМ К СОБЫТИЮ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА: повестка дня на 2014 год не претерпит существенных изменений Исполнился ровно год с момента подписания Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013—2016 годы (далее — Программа, официальная церемония подписания которой, напомним, состоялась в Москве 11 декабря прошлого года). Несмотря на определенные достижения, имевшие место за истекшие двенадцать месяцев, повестка дня в сфере безопасности и охраны труда на новый, 2014 год остается, по существу, неизменной. Речь идет, конечно же, о продолжении курса на дальнейшее совершенствование правового и организационного регулирования деятельности по обеспечению безопасности и охраны труда. Какие же направления этой деятельности — в контексте соответствующих положений Программы — представляются ключевыми? Для ответа на этот вопрос, по-видимому, имеет смысл обратиться прежде всего непосредственно к тексту Программы — точнее, тем ее положениям, в которых предметно обозначены приоритетные задачи сотрудничества Российской Федерации и Международной организации труда (далее — МОТ) в области (именно так это обозначено в Программе) обеспечения безопасных условий труда. В качестве таких задач представляется правомерным выделить следующие: 1) дальнейшая оптимизация национальной системы охраны и безопасности труда, предполагающая в первую очередь совершенствование национального законодательства и государственной политики в сфере охраны труда, а также их гармонизацию с международными трудовыми нормами и передовой правоприменительной практикой; 2) продвижение превентивного подхода в улучшении условий труда — посредством решения следующих подзадач: а) содействие внедрению корпоративных систем управления охраной труда и профессиональными рисками (в том числе на основе Руководства МОТ-СУ от 2001 / ГОСТ 12.0.230-2007); б) развитие корпоративных служб охраны труда; в) подготовка высококвалифицированных кадров по охране труда; 3) модернизация рабочих мест по итогам оценки условий труда (посредством проведения в установленном порядке аттестации по условиям труда);

4) внедрение системы управления профессиональными рисками, основанной на (см. выше) достоверной оценке условий труда и опасностей на рабочих местах. Без решения этих задач в обозримой перспективе — скажем, в течение ближайших 10—15 лет — под вопросом может оказаться, ни много ни мало, успех реализации стратегических планов развития национальной экономики, в особенности в контексте состоявшегося в августе 2012 года вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО). Не будем забывать и о том, что безопасные условия труда — это одно из непременных условий достижения социальной интеграции и стабильности в обществе. Российская Федерация, констатируется в Программе, придает большое значение сотрудничеству с МОТ и полностью поддерживает основные программные положения и практические подходы МОТ в сфере повышения качества жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий на национальном уровне. Основные положения так называемого Глобального пакта о рабочих местах, касающиеся, в частности, недопущения ухудшения условий труда в период финансово-экономического кризиса — были приняты в Российской Федерации за основу при разработке и реализации антикризисных мер, в том числе прямо или косвенно направленных на обеспечение надлежащей защиты трудовых прав граждан, включая право на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда. За последние годы Российской Федерацией были предприняты серьезные шаги на пути модернизации национальной системы охраны труда. Ратифицирован ряд международных конвенций (об одном из последних таких событий мы рассказывали читателям в предыдущем выпуске

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

3

ЛИЦОМ К СОБЫТИЮ бюллетеня «Вестника охраны труда»), внесен целый ряд существенных изменений в трудовое законодательство — в том числе в положения, определяющие правовые подходы к управлению профессиональными рисками. Были апробированы прогрессивные системы управления охраной и безопасностью труда, и т. д. Таким образом, в целом сформированы предпосылки для перехода от компенсационной модели управления охраной труда к гораздо более современной модели управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к обеспечению условий труда, всецело отвечающих обязательным требованиям охраны труда. В перспективе это должно обеспечить более надежную защиту жизни и здоровья работников в процессе труда. Тем не менее, в области обеспечения безопасных условий и охраны труда по-прежнему остается немало «узких мест». О них, в частности, упоминалось в Ежегодном докладе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2012 году» (далее — Доклад)1. В Докладе последовательно обозначены и наиболее насущные проблемы обеспечения безопасных условий и охраны труда: • высокие показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (о последней — читайте «Главную тему» этого выпуска «Вестника охраны труда»); • неснижающиеся экономические потери и издержки, так или иначе связанные с состоянием условий труда; • проблемы, связанные с всесторонним обеспечением реализации государственной политики в области охраны труда, включая региональный аспект ее реализации. Минтруд, работодатели и работники, соответствующие профессиональные и иные общественные объединения совместными усилиями в течение 2013 года добились определенных улучшений в состоянии охраны труда, приведении условий труда в более полное соответствие с обязательными требованиями в области охраны труда. Так, по данным Федеральной службы труда и занятости, ежегодно в порядке осуществления общественного контроля за соблюдением обязательных требований охраны труда проводится до 100 тысяч проверок, в ходе каждой из которых, как правило, выявляется не менее двух-трех нарушений. Значительный вклад в наметившийся прогресс внесли уполномоченные в соответствую—————————— 1 М.: Минтруд России, 2013.

4

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

щих сферах деятельности контрольные и надзорные органы. Напомним, в предшествующем году в целях обеспечения прав граждан на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда, государственными инспекциями труда было проведено более 59 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено около 430 тыс. нарушений трудовых прав работников. Тысячи проверочных мероприятий были осуществлены в отношении работодателей территориальными подразделениями Прокуратуры Российской Федерации (см. в этой связи нашу рубрику «Правоприменительная практика»). К ответственности за допущенные нарушения в области охраны труда привлечены сотни юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей. С виновных взысканы (в совокупности) миллиардные штрафы, внушительное число работников и их непосредственных руководителей отстранено от работы. В наиболее тяжелых случаях материалы проверок послужили основанием для проведения следственных действий (с последующим возбуждением административных и уголовных дел, часть из которых на сегодняшний день уже завершилась вынесением соответствующих постановлений и приговоров). В то же время, как представляется, более активную позицию в отстаивании прав работников на труд в достойных — а, значит, в первую очередь, безопасных условиях — должны занимать сами работники, выдвинутые ими руководители представительных органов, общественные комиссии и комитеты по охране труда, общественные инспекторы по охране труда, профсоюзный актив. В работу по общественному контролю за состоянием охраны труда следует активнее вовлекать молодежь. Повышению эффективности работы по обеспечению безопасных условий и охраны труда должно способствовать и еще более широкое использование современных коммуникационноинформационных технологий, позволяющих общаться между собой работникам, работодателям, представителям общественных организаций, контрольных и надзорных органов напрямую, без посредников и, что немаловажно, в режиме реального времени. И, конечно же, следует больше внимания уделять вопросам надлежащего профессионального обучения персонала в области охраны труда и вопросам совершенствования квалификации должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению безопасных условий и охраны труда у соответствующих работодателей — прежде всего из числа персонала подразделений охраны труда.

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ в контексте актуальной проблематики охраны труда Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на охрану здоровья, в том числе в процессе труда (см. статьи 7 и 37 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации), обеспечивается прежде всего посредством проведения в жизнь государственной политики в области охраны здоровья и охраны труда. Права работающих граждан (далее — работники) на охрану здоровья в процессе труда конкретизированы в соответствующих положениях Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации (Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 27 сентября 2013 г.)) и Трудового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 30 ноября 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 1 сентября 2013 г.)). Трудовая деятельность должна осуществляться в условиях, отвечающих обязательным (и в первую очередь — государственным нормативным) требованиям охраны труда. Тем самым создаются предпосылки для обуздания профессиональной заболеваемости — явления, борьба с которым в последние годы ведется хоть и активно, но чаще, увы, с переменным успехом. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ Профессиональное заболевание — хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной

трудоспособности (см. статью 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.)). При этом под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособ-

Основные меры профилактики профессиональных заболеваний, предусмотренные Основами охраны здоровья граждан в Российской Федерации 1. В целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры.

2. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодичес-

кие медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. далее).

3. В случае выявления при проведении обязательных медицинских осмотров медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, работник может быть признан врачебной комиссией медицинской организации на основании результатов экспертизы профессиональной пригодности временно или постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.

4. В целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. далее).

5. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения. Рис. 1

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

5

ГЛАВНАЯ ТЕМА ности, а под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) — заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Профилактика повреждения здоровья работников вследствие профессиональных заболеваний (наряду с несчастными случаями на производстве) относится к числу основополагающих направлений государственной политики в области охраны труда (см. статью 210 Трудового кодекса Российской Федерации). Соответствующие меры профилактической направленности предусмотрены и законодательством в области здравоохранения (см., например, статью 24 Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации, рис. 1). Тем не менее, сложившуюся в нашей стране к настоящему времени ситуацию с профилактикой профессиональной заболеваемости никак нельзя полагать удовлетворительной — на что, в частности, весьма красноречиво указывают соответствующие статистические показатели.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется (в том числе — впервые) несколько тысяч случаев профессиональных заболеваний (см. в этой связи табл. 1—81). Так, в 2012 году в целом по Российской Федерации зафиксировано 5319 случаев профессиональных заболеваний, что на 31,1 процента меньше, чем годом ранее. Данные о количестве зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний по федеральным округам заметно разнятся, что обусловлено, преимущественно, характером осуществляемой в соответствующих округах экономической деятельности, ее видовой спецификой, а также особенностями условий (в частности, природно-климатических), в которых такая деятельность ведется. Это находит свое отражение как в значениях абсолютных показателей регистрируемой профессиональной заболеваемости, так и в показателях, отражающих динамику действенности предпринимаемых профилактических мер. Так, в Центральном федеральном округе (далее — ЦФО) за минувший год профессиональ—————————— 1 Источник: Росстат.

Табл. 1

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Центральном федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации

человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

1941

570

3,7

1,1

Белгородская область

24

24

0,9

0,8

Брянская область

10

12

0,5

0,7

Владимирская область

2

3

0,1

0,1

Воронежская область

45

30

1,3

0,9

Ивановская область

1

1

0,1

0,1

Калужская область

5

6

0,3

0,3

Костромская область

5

2

0,5

0,2

Центральный федеральный округ

Курская область

31

41

1,7

2,3

Липецкая область

73

31

3,6

1,5

1450

45

16,0

0,5

Московская область

6

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием

Орловская область

1

1

0,1

0,1

Рязанская область

18

12

1,0

0,7

Смоленская область

14

9

0,9

0,6

Тамбовская область

5

4

0,4

0,3

Тверская область

36

31

1,6

1,5

Тульская область

21

20

0,8

0,8

Ярославская область

76

68

3,3

3,1

г. Москва

124

230

1,0

1,9

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ГЛАВНАЯ ТЕМА Табл. 2

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Северо-Западном федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации Северо-Западный федеральный округ

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

701

554

3,1

2,3

Республика Карелия

43

39

4,1

3,8

Республика Коми

217

139

11,5

6,5

Архангельская область

109

146

4,8

6,2

Hенецкий АО

2

6

1,3

4,3

Вологодская область

32

27

1,4

1,2

Калининградская область

1

5

0,1

0,3

Ленинградская область

46

36

1,8

1,3

Мурманская область

129

107

8,2

6,9

7

4

0,6

0,3

Новгородская область Псковская область

6

2

0,6

0,2

г. Санкт-Петербург

111

49

1,5

0,6

ная заболеваемость (здесь и далее — в сравнении с 2011 годом) сократилась на 70,6 процента. Основной положительный эффект был обеспечен сокращением числа зарегистрированных профессиональных заболеваний в Московской области. Позитивная динамика изменений отмечена также в Липецкой области и ряде других субъектов ЦФО. В то же время, например, в Москве количество зарегистрированных профессиональных заболеваний в течение анализируемого периода выросло на 85 процентов, что определенно указывает на недостатки в профилактической работе, организуемой в российской столице. В Северо-Западном федеральном округе (далее — СЗФО) в 2012 году профессиональная

заболеваемость сократилась на 21 процент. Здесь основной положительный эффект был обеспечен сокращением числа зарегистрированных профессиональных заболеваний в Санкт-Петербурге и Республике Коми. В целом по СЗФО сокращение количества зарегистрированных профессиональных заболеваний в течение анализируемого периода отмечено в восьми из одиннадцати субъектов. Наиболее значительно число профессиональных заболеваний выросло в минувшем году в Калининградской области. В Южном федеральном округе (далее — ЮФО) в течение прошлого года профессиональная заболеваемость сократилась на 12 проценТабл. 3

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Южном федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации Южный федеральный округ Республика Адыгея

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

419

369

2,3

2,0

0

0

0,0

0,0

Республика Калмыкия

0

0

0,0

0,0

Краснодарский край

37

78

0,5

1,1

Астраханская область

114

8

8,6

0,6

Волгоградская область

58

35

1,6

1,0

Ростовская область

210

248

3,9

4,4

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

7

ГЛАВНАЯ ТЕМА Табл. 4

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Северо-Кавказском федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации Северо-Кавказский федеральный округ

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

28

85

0,5

1,4

Республика Дагестан

0

60

0,0

5,0

Республика Ингушетия

0

0

0,0

0,0

Кабардино-Балкарская Республика

11

4

2,0

0,7

Карачаево-Черкесская Республика

12

8

2,9

1,9

Республика Северная Осетия — Алания

1

1

0,2

0,2

Чеченская Республика

0

0

0,0

0,0

Ставропольский край

4

12

0,1

0,4

тов. Лидерство по округу в этом вопросе принадлежит Астраханской области. В то же время рост количества профессиональных заболеваний наблюдался в Краснодарском крае и Ростовской области. Еще по двум субъектам ЮФО достоверной статистики, к сожалению, нет. В Северо-Кавказском федеральном округе (далее — СКФО) по итогам 2012 года отмечен более чем трехкратный рост профессиональной заболеваемости — при, обратим на это внимание,

достаточно умеренных абсолютных показателях. Позитивная динамика зафиксирована в Республиках Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Напротив, не лучшим образом в анализируемом периоде обстояли дела в Ставропольском крае и, в особенности, в Республике Дагестан. Достоверная статистика отсутствует по двум субъектам СКФО. В Приволжском федеральном округе (далее — ПФО) за минувший год профессиональная

Табл. 5

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Приволжском федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан

8

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

1159

924

2,4

1,8

117

100

1,9

1,6

Республика Марий Эл

8

3

0,8

0,3

Республика Мордовия

19

15

1,3

1,1

Республика Татарстан

149

88

2,3

1,3

Удмуртская Республика

52

19

1,9

0,7

Чувашская Республика

30

15

1,6

0,8

Пермский край

157

104

3,5

2,2

Кировская область

26

22

1,2

1,0

Hижегородская область

63

86

1,2

1,4

Оренбургская область

93

100

2,6

2,8

Пензенская область

3

0

0,2

0,0

Самарская область

235

216

4,1

3,8

Саратовская область

57

42

1,5

1,1

Ульяновская область

150

114

7,2

5,1

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ГЛАВНАЯ ТЕМА Табл. 6

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Уральском федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

974

855

4,1

3,4

2

3

0,2

0,2

Свердловская область

514

446

6,8

5,4

Тюменская область

141

135

1,6

1,4

Ханты-Мансийский АО

Уральский федеральный округ Курганская область

113

114

2,3

2,2

Ямало-Hенецкий АО

8

18

0,4

0,9

Тюменская область без АО

20

3

0,9

0,1

Челябинская область

317

271

5,2

4,2

заболеваемость снизилась более чем на 20 процентов. Основной положительный эффект здесь был обеспечен уменьшением числа зарегистрированных профессиональных заболеваний, преимущественно, в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и Чувашия. Особого упоминания заслуживает Пензенская область, в которой в 2012 году, если следовать статистическим данным, проблема профессиональной заболеваемости преодолена. Вместе с тем в ряде субъектов ПФО отмечена обратная

динамика — так, в Нижегородской области наблюдался рост числа зарегистрированных профессиональных заболеваний на 36,5 процента, в Оренбургской области — на 7,5 процента, что, конечно, не очень много, но в то же время свидетельствует о наличии определенных недостатков в профилактической работе. В Уральском федеральном округе (далее — УрФО) в 2012 году профессиональная заболеваемость сократилась примерно на 12 процентов. Здесь основной положительный эффект был обеспечен сокращением числа зарегистрированТабл. 7

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Сибирском федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

2235

1696

7,5

5,6

0

4

0,0

2,0

Республика Бурятия

59

64

5,3

5,7

Республика Тыва

216

3

88,6

1,3

Республика Хакасия

141

82

18,1

10,2

Алтайский край

155

56

4,6

2,2

Забайкальский край

54

59

3,3

3,3

Красноярский край

191

206

3,4

3,5

Иркутская область

253

217

7,8

6,9

Кемеровская область

974

879

19,1

16,5

Новосибирская область

70

67

1,8

1,6

Омская область

49

20

1,7

0,7

Томская область

73

39

4,4

2,3

Сибирский федеральный округ Республика Алтай

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

9

ГЛАВНАЯ ТЕМА Табл. 8

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с установленным профессиональным заболеванием в Дальневосточном федеральном округе Наименование субъекта Российской Федерации Дальневосточный федеральный округ

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием человек

на 10 000 занятых

2011

2012

2011

2012

261

266

2,5

2,5

Республика Саха (Якутия)

98

107

5,9

5,9

Камчатский край

10

3

1,7

0,5

Приморский край

91

58

3,2

2,0

Хабаровский край

39

41

1,7

1,8

Амурская область

10

31

0,7

2,0

Магаданская область

4

2

1,1

0,6

Сахалинская область

1

7

0,1

0,7

Еврейская автономная область

2

6

1,0

2,8

Чукотский автономный округ

6

11

3,5

6,3

ных профессиональных заболеваний в Свердловской и Тюменской областях. Сокращение или стабилизация количества зарегистрированных профессиональных заболеваний в течение анализируемого периода отмечены почти во всех субъектах УрФО. Исключение в этом смысле составил, пожалуй, только ЯмалоНенецкий автономный округ. В Сибирском федеральном округе (далее — СФО) в течение прошлого года профессиональная заболеваемость сократилась на 24 процента. Несмотря на это, округ продолжает — во всяком

случае, пока — лидировать по абсолютному числу зарегистрированных в течение года профессиональных заболеваний. Среди субъектов СФО быстрее всего профессиональная заболеваемость сокращается в Республиках Тыва и Хакасия, Алтайском Крае, Омской области. К сожалению, рост показателей в течение анализируемого периоде имел место в Республике Бурятия, Забайкальском и Красноярском краях. В Дальневосточном федеральном округе (далее — ДФО) по итогам 2012 года отмечен незначительный рост профессиональной заболева-

Табл. 9

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием (по основным видам экономической деятельности, осуществляемым в Российской Федерации) Наименование вида экономической деятельности

2012

Обрабатывающие производства

3682

1995

Добыча полезных ископаемых

2021

1745

Транспорт

783

639

Сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство

426

230

Производство и распределение электроэнергии, газа, воды

137

183

Предоставление медицинских и социальных услуг

245

182

Строительство

163

165

Гостиничное и ресторанное обслуживание

Нет данных

102

Операции с недвижимым имуществом

29

34

Оптовая и розничная торговля

6

22

Предоставление прочих услуг

219

11

5

4

Связь

10

Численность, чел.

2011

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ГЛАВНАЯ ТЕМА емости. При этом позитивная динамика зафиксирована только в трех субъектах ДФО. Хуже других — на общем фоне — выглядит ситуация в Амурской области и Еврейской автономной области, где в течение анализируемого периода число зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний выросло в три раза. Тем не менее, абсолютные статистические показатели профессиональной заболеваемости остаются здесь (в особенности, в сопоставлении с показателями ближайших соседей округа) на невысоком уровне. Так обстоит сегодня дело с профессиональной заболеваемостью в разрезе федеральных округов. Теперь обратим внимание уважаемых читателей на статистику по видам экономической деятельности, сделав при этом упор на количестве профессиональных заболеваний, зарегистрированных у работников впервые (табл. 92). Традиционно — не только в течение анализируемого периода, но и несколькими годами ранее — печальное лидерство по части профессиональной заболеваемости удерживают организации, осуществляющие основную деятельность в сфере обрабатывающего производства. Во второй строке таблицы — организации, осуществляющие основную деятельность в сфере, что, в общем, тоже было вполне ожидаемо. «Тройку призеров» замыкают транспортные организации. Ну, а менее других подвержены профессиональным заболеваниям — если ориентироваться на данные Росстата (см. также далее) — работники организаций связи.

Свою лепту в «копилку» статистики, относящейся к профессиональной заболеваемости, регулярно вносит и такое уважаемое ведомство как Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Вот как выглядит обобщенная картина профессиональной заболеваемости, сформированная в соответствии с методологией Роспотребнадзора (табл. 103). Необходимо также подчеркнуть, что сравнительно высокая профессиональная заболеваемость и связанные с нею негативные последствия не является специфической российской проблемой. Профессиональная заболеваемость распространена повсюду в мире, при этом в одних странах с нею борются более, в других — напротив, менее успешно. Выработкой общих подходов к преодолению данной проблемы — с опорой на положительный мировой опыт — активно занимается Международная организация труда (МОТ). Свидетельством тому служит, в частности, Доклад МОТ, опубликованный в канун Всемирного дня охраны труда (см. врез на с. 12—13).

—————————— 2 Источник: Росстат.

—————————— 3 Источник: Роспотребнадзор.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Обратимся далее к рассмотрению основных направлений профилактики профессиональных заболеваний. К ним принято относить следующие:

Табл. 10

Сравнительные данные за 2011—2012 гг. о численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием (по видам заболеваний/группам инвалидности) Численность, чел. Наименование

всего

в том числе женщин

2011

2012

2011

2012

7863

6696

1264

1053

99

61

34

19

12

10

0

4

7764

6635

1230

1034

Число лиц с двумя и более заболеваниями (отравлениями)

1055

1087

152

136

Число лиц с впервые установленной инвалидностью вследствие профессионального заболевания (отравления), всего

1453

1164

156

130

10

11

1

2

Профессиональные заболевания (отравления), всего в том числе: острые профессиональные заболевания (отравления) из них со смертельным исходом хронические

в том числе: 1-й группы 2-й группы

108

98

20

16

3-й группы

1335

1055

135

112

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

11

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ПРОФИЛАКТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ * По оценкам Международной организации труда (МОТ) ежегодно от связанных с работой несчастных случаев и заболеваний гибнет 2,34 млн людей. Подавляющее большинство из них — примерно 2,02 млн (или более 86 процентов от общего числа погибших вследствие производственных причин) — умирает именно от разнообразных профессиональных заболеваний. Из 6300 ежедневно происходящих смертельных случаев, связанных с работой, 5500 наступают по причине профессиональных заболеваний. Кроме того, по оценкам МОТ, число случаев профессиональных заболеваний, не приводящих к смертельному исходу, составляет до 160 млн в год. Виды регистрируемых по всему миру профессиональных заболеваний и тенденции такой заболеваемости сильно различаются от региона к региону. Например, в Китае в 2010 году было зафиксировано свыше 27 тысяч случаев профессиональных заболеваний, из которых 23,8 тысячи случаев вызваны воздействием пыли. В Аргентине в 2010 году отмечено свыше 22 тысяч случаев профессиональных заболеваний, причем чаще всего наблюдались повреждения опорно-двигательного аппарата и болезни органов дыхания. Япония в 2011 году зарегистрировала почти 8 тысяч случаев профессиональных заболеваний, среди которых преобладали повреждения поясничного отдела позвоночника и пневмокониоз, выплатив также пособия по 325 случаям психических расстройств, отмеченных у работников в качестве профессионального заболевания. В Великобритании в 2011 году были выплачены пособия по примерно 6 тысячам случаев профессиональных заболеваний, самыми распространенными из которых оказались пневмокониоз, диффузная мезотелиома и остеоартрит. В США в 2011 году от несмертельных профессиональных заболеваний пострадали 207,5 тысячи работников, при этом тремя самыми распространенными проблемами стали кожные болезни, потеря слуха и болезни органов дыхания. Профессиональные заболевания влекут за собой огромные издержки. Из-за них работники и их семьи лишаются средств к существованию, снижается производительность и работоспособность, а также резко возрастают расходы на медицинское обслуживание. По оценкам МОТ, из-за —————————— * Доклад Международной организации труда (МОТ) к Всемирному Дню охраны труда (отмечается ежегодно 28 апреля). Извлечение. Публикуется в адаптированной редакции.

12

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно теряется до четырех процентов глобального внутреннего валового продукта (ВВП), или приблизительно 2,8 трлн долл. США, в виде прямых и косвенных издержек, обусловленных травмами и заболеваниями работников, в том числе невыходами на работу по болезни, потерями рабочего времени, потерянными заработками, утратой трудоспособности, выплатой пособий, медицинскими расходами, причиненным имущественным ущербом, потерями квалифицированной рабочей силы и затратами на подготовку новых работников. В Европейском Союзе ежегодные издержки связанных с работой заболеваний составляют, по меньшей мере, 145 млрд евро. По подсчетам правительства Франции, затраты на выплату пособий за заболевания, вызванные воздействием асбеста, в период с 2001 по 2020 год составят от 27 до 37 млрд евро, то есть от 1,3 до 1,9 млрд евро ежегодно. В США, по имеющимся данным, в период с 1990 по 2000 год страховые компании выплатили за заболевания, связанные с воздействием асбеста, 21,6 млрд долл. США в дополнение к 32 млрд долл., выплаченным предприятиями, привлеченными к судебной ответственности. В Южной Корее общие экономические издержки, связанные с повреждениями опорно-двигательного аппарата, достигли 6,89 млрд долл., что составило 0,7% национального ВВП в 2011 году. В Новой Зеландии повреждения опорнодвигательного аппарата работников, по оценкам, обходятся системе здравоохранения более чем в 4,71 млрд долл. в год, и на их долю приходится примерно четверть всех ежегодных затрат на здравоохранение. В настоящее время правительства, организации работодателей и работников многих стран стали уделять профилактике профессиональных заболеваний больше внимания. Но все же ей не придается того значения, какое следовало бы, учитывая масштабы и серьезность эпидемии. Для того чтобы ликвидировать «невидимость» профессиональных заболеваний и дефицит до-

ГЛАВНАЯ ТЕМА

стойного труда, необходимы совместные усилия на международном и национальном уровне. Для успешной профилактики профессиональных заболеваний требуется постоянное совершенствование национальных систем охраны труда, программ инспектирования и предупреждения заболеваний, а также систем выплаты пособий во всех государствах-членах, предпочтительно путем объединения усилий правительств и организаций работодателей и работников. Это должно способствовать проведению информационно-разъяснительной работы, в том числе соответствующих глобальных и национальных кампаний, для того, чтобы все заинтересованные стороны, в том числе лица, ответственные за принятие решений, высокопоставленные работники государственных учреждений, органы социального обеспечения, работодатели, работники и их организации, инспекторы труда и специалисты по охране труда, могли получать более полное представление о масштабах проблемы и о необходимости срочных действий. Необходимо также прилагать больше усилий для сбора соответствующих данных в целях совершенствования стратегий профилактики профессиональных заболеваний. Для их успешной профилактики требуется сотрудничество на национальном уровне между учреждениями, ответственными за охрану труда, и программами выплаты пособий, существующими в рамках систем социального обеспечения. МОТ располагает инструментами и опытом, необходимыми для оказания содействия в организации соответствующих ответных мер там, где потенциал профилактических мероприятий невелик, особенно в развивающихся странах. Там, где мы осведомлены о рисках, мы можем действовать. Там, где нам требуется дополнительная информация о рисках, мы можем поработать над повышением своей компетентности. Для успешной реализации национальных политики и программ, направленных на усиление профилактики профессиональных заболеваний, решающее значение имеет хорошо отлаженная национальная система охраны труда, которая должна включать в себя следующие элементы: • законы и нормативные акты, а также, когда необходимо, коллективные договоры, предусматривающие меры в области профилактики профессиональных заболеваний; • механизмы, обеспечивающие соблюдение законодательства, в том числе эффективные системы трудового инспектирования; • сотрудничество между администрациями предприятий и работниками и их представителями в области реализации мер по охране труда;

• службы охраны труда; • соответствующий механизм сбора и анализа данных о профессиональных заболеваниях; • организация информирования и подготовки по вопросам охраны труда; • взаимодействие между министерствами труда, министерствами здравоохранения и органами социального обеспечения по вопросам производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Профилактика — это ключ к успеху, поскольку она предполагает не только защиту жизни и дохода работников и членов их семей, но и содействие экономическому и социальному развитию. Для повышения уровня информированности о профессиональных заболеваниях и для уменьшения дефицита достойного труда, который, безусловно, является их основной причиной, необходимы совместные усилия на международном и национальном уровне. Для утверждения культуры профилактики в области охраны труда требуется социальный диалог между правительствами, организациями работников и работодателей, расширенный обмен знаниями и соответствующие ресурсы. Чтобы укрепить потенциал национальных систем охраны труда в целях успешной профилактики профессиональных заболеваний, необходимо следующее: • расширение сотрудничества между организациями по охране труда и органами социального обеспечения в области профилактики, раннего выявления и лечения профессиональных заболеваний и выплаты пособий за них; • включение положений о профилактике профессиональных заболеваний в программы работы инспекций труда, в частности в секторах с повышенным уровнем риска, например, в горнодобывающей промышленности, строительстве и сельском хозяйстве; • развитие программ выплаты пособий в рамках национальных систем социального обеспечения в целях надлежащего выявления, лечения профессиональных заболеваний и выплаты пособий за них; • наращивание потенциала служб охраны труда в области наблюдения за состоянием здоровья работников, мониторинга производственной среды и принятия предупредительных мер; • регулярное обновление национального перечня профессиональных заболеваний с учетом соответствующего перечня МОТ; • расширение социального диалога между правительствами, работодателями, работниками и их организациями по вопросам, касающимся охраны труда, на уровне страны, отрасли и предприятия.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

13

ГЛАВНАЯ ТЕМА 1) медицинское обеспечение: в процессе повседневной трудовой деятельности (см. ниже) и в экстренных случаях); 2) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение; 3) материальное и техническое (материально-техническое) обеспечение, подразумевающее в данном случае прежде всего мероприятия по обеспечению работников средствами защиты (коллективными и индивидуальными), но не только (см. ниже); 4) финансовое обеспечение; 5) нормативное обеспечение (на федеральном, территориально-отраслевом и локальном уровнях); 6) организационное и методическое (организационно-методическое) обеспечение, включая мероприятия по обязательному социальному страхованию, мероприятия, проводимые в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда, а также некоторые иные (см. ниже) мероприятия. Организуемое в том числе в целях профилактики профессиональных заболеваний медицинское обеспечение повседневной деятельности предусматривает прежде прохождение работниками в установленном порядке медицинских осмотров. В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Кроме того, в соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Порядок проведения обязательных медицинских осмотров (обледований) работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, определен приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н. Порядок оказания работникам медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях определен приказом Минздрава России от 13 ноября 2012 г. № 911н. Помощь в экстренных случаях оказывается работникам при жизнеугрожающих состояниях, в том числе возникших вследствие профессионального заболевания (см. в этой связи приказ Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. № 477н).

14

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение включает: • оборудование санитарно-бытовых помещений, в том числе помещений для приема пищи, помещений для оказания медицинской помощи, помещений для отдыха и психологической разгрузки в рабочее время; • оборудование санитарных постов (мест хранения аптечек для оказания первой помощи); • установку аппаратов (устройств) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой; • организацию выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (бесплатно, по установленным нормам), молока или других равноценных пищевых продуктов; • обеспечение работников, занятых на работах с особо вредными условиями труда (бесплатно, по установленным нормам), лечебно-профилактическим питанием; • в необходимых случаях — перевозку в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве либо вследствие профессиональных заболеваний (и по иным медицинским показаниям) транспортными средствами работодателя (за его счет). Материально-техническое обеспечение включает мероприятия по обеспечению средствами защиты и поддержанию материально-технической базы работодателя в состоянии, способствующем надлежащей реализации мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний. Последнее касается в том числе поддержания в надлежащем состоянии средств коллективной защиты работников. Выдача средств индивидуальной защиты производится в соответствии с типовыми нормами, устанавливаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению профессиональных заболеваний и производственного травматизма работников, санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, организуется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минтруда России от 10 декабря 2012 г. № 580н. Напомним, финансирование соответствующих мероприятий работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

ГЛАВНАЯ ТЕМА Нормативное обеспечение деятельности по профилактике профессиональных заболеваний предполагает применение (в случаях, установленных законодательством — предварительное принятие) работодателями нормативных актов, содержащих обязательные требования охраны труда. Локальные нормативные акты принимаются работодателями с соблюдением положений статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации. Организационно-методическое обеспечение, помимо мероприятий, указанных выше, включает также мероприятия по пропаганде

и внедрению здорового образа жизни. Соблюдение работниками предписаний и рекомендаций, направленных на привитие (и последующее укрепление) навыков здорового образа жизни, способствует не только предупреждению общей заболеваемости, но и профилактике связанной с определенными видами общих заболеваний профессиональной заболеваемости. В качестве примера сошлемся на рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по физической активности для здоровья в возрасте от 18 до 64 лет (рис. 24).

—————————— 4 Источник: www.who.int. Извлечение.

Рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по физической активности для здоровья в возрасте от 18 до 64 лет Существуют убедительные доказательства того, что физически активные взрослые люди в возрасте от 18 до 64 лет, по сравнению с менее активными мужчинами и женщинами, гораздо менее подвержены общим причинам смертности, ишемической болезни сердца, гипертонии, инсульту, диабету, метаболическому синдрому, раку толстой кишки, раку молочной железы и депрессии. Также существуют убедительные доказательства того, что по сравнению с менее активными людьми физически активные взрослые люди в возрасте от 18 до 64 лет (и люди старшего возраста) имеют более высокие показатели сердечно-сосудистых состояний и состояния мышечной ткани, имеют более правильную массу и структуру тела, и более благоприятные показатели по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, диабета второго типа и укреплению костных тканей. Для взрослых людей в возрасте 18—64 лет физическая активность включает активность в период досуга, передвижений (например, ходьба пешком или езда на велосипеде), профессиональной деятельности, домашние дела, игры, состязания, спортивные или плановые занятия в рамках ежедневной активности, семьи и сообщества. Вот основные рекомендации в целях укрепления кардиореспираторной системы, костно-мышечных тканей, снижения риска развития неинфекционных заболеваний и депрессии: 1. Следует заниматься физической активностью средней интенсивности не менее 150 минут в неделю, или выполнять упражнения по аэробике вы-

сокой интенсивности не менее 75 минут в неделю, или эквивалентный объем физической активности средней и высокой интенсивности.

2. Упражнения по аэробике следует выполнять сериями продолжительностью не менее 10 минут.

3. Для получения дополнительных преимуществ для здоровья следует увеличивать время выполнения упражнений аэробикой средней интенсивности до 300 минут в неделю, или выполнять занятия аэробикой высокой интенсивности до 150 минут в неделю, или эквивалентный объем физической активности средней и высокой интенсивности.

4. Силовые упражнения следует выполнять с задействованием основных групп мышц 2 и более дней в неделю. Убедительные научные данные, основанные на широком круге хорошо поставленных исследований, показывают, что физически активные люди имеют более хорошую физическую форму в плане здоровья, сниженный риск развития ряда заболеваний с потерей дееспособности и более низкие риски различных хронических неинфекционных заболеваний, в отличие от малоактивных людей. Существует масса способов довести общее время занятий до 150 минут в неделю. Концепция постепенного увеличения времени занятий до 150 минут в неделю за счет выполнения упражнений за несколько занятий в неделю, постепенно увеличивая время каждого занятия: например, 30 минут физической активности средней интенсивности пять раз в неделю. Фактические данные немедленного воздействия на

биомедицинские показатели подтверждают преимущества от регулярной физической активности в течение недели (пять и более раз в неделю). Более того, это может способствовать интеграции физической активности в повседневный образ жизни, например, ходьба пешком и езда на велосипеде. Приведенные выше рекомендации применяются к следующим состояниям здоровья: • кардиореспираторная система (ишемическая болезнь сердца, сердечно-сосудистые заболевания, инсульт и гипертония); • болезни обмена веществ (диабет и ожирение); • костные ткани и остеопороз; • рак груди и толстой кишки; • депрессия. Объем физической активности, связанный с профилактикой различных хронических неинфекционных заболеваний, имеет различные уровни нагрузки. Однако в настоящее время недостаточно научных данных для разработки отдельных руководящих принципов по каждому конкретному заболеванию, но их достаточно для всех отобранных результатов здравоохранительных мер. Примечание. Более высокие объемы активности (т. е. свыше 150 минут в неделю) связаны с дополнительными преимуществами для здоровья (при этом пока отсутствуют достоверные научные данные для выявления дополнительных или повышенных преимуществ для объемов активности свыше 300 минут в неделю). Рис. 2

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

15

ГЛАВНАЯ ТЕМА РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ В свете изложенного выше представляется логичным рассмотреть в заключительной части статьи ситуацию, в соответствии с которой — несмотря на предпринятые меры — предотвратить случай профессионального заболевания не удалось. Расследование и учет профессиональных заболеваний организуются в порядке, предусмотренном положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967 (далее — Положение). Согласно Положению, расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников, а также некоторых других лиц (рис. 3) (далее — работники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей (участии в производственной деятельности работодателя по заданию уполномоченного представителя работодателя — в общем случае руководителя организации или индивидуального предпринимателя). При этом профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего в установленном порядке обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем (см. ранее). При установлении у работника предварительного диагноза «острое профессиональное заболевание (отравление)» организация здравоохранения обязана в течение суток направить соответствующее экстренное извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом (в ведении соответствующего работодателя), на котором возникло профессиональное заболевание (далее — центр ГСЭН). Кроме того, сообщение о выявлении случая острого профессионального заболевания направляется работодателю данного работника.

Центр ГСЭН в течение суток со дня получения экстренного извещения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания. По результатам установления обстоятельств и причин составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника (далее — характеристика). Характеристика направляется в организацию здравоохранения по месту жительства (месту прикрепления к медицинской организации) работника. Содержание характеристики в установленном порядке доводится до сведения работодателя. В случае несогласия работодателя (его полномочного представителя) с содержанием характеристики он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике. Организация здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и характеристики устанавливает заключительный диагноз (в общем случае — подтверждающий факт острого профессионального заболевания (отравления)) с составлением соответствующего медицинского заключения. При установлении предварительного диагноза «хроническое профессиональное заболевание (отравление)» извещение о профессиональном заболевании работника в трехдневный срок направляется в центр ГСЭН, который в течение двух недель со дня получения извещения представляет в организацию здравоохранения соответствующую характеристику (см. выше). В свою очередь, организация здравоохранения, установившая предварительный диагноз «хроническое профессиональное заболевание (отравление)», в течение одного месяца обязана направить соответствующего работника на амбулаторное или стационарное обследование в специализированную лечебно-профилактическую организацию, как то: центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) (далее — центр профессиональной патологии) с представлением: • выписки из медицинской карты;

Расследованию и учету в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967, подлежат случаи профессиональных заболеваний с: • работниками, выполняющие работу по трудовому договору (контракту); • гражданами, выполняющими работу по гражданско-правовому договору; • студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащи-

мися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, допущенными к участию в производственной деятельности работодателя во время

Рис. 3

16

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

практики; • лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду; • другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

ГЛАВНАЯ ТЕМА • сведений о результатах предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работника; • санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника; • копии трудовой книжки (работника, работающего у работодателя в соответствии с трудовым договором). Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и перечисленных выше документов устанавливает заключительный диагноз (в общем случае — подтверждающий факт хронического профессионального заболевания, в том числе возникшего спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или вредными производственными факторами) с составлением соответствующего медицинского заключения. В случае установления диагноза извещение в трехдневный срок направляется в центр ГСЭН, работодателю, страховщику и в организацию здравоохранения, направившую работника на обследование. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику (его уполномоченному представителю) под роспись. Кроме того, один экземпляр документа направляется страховщику и в организацию здравоохранения, направившую работника на обследование. Установленный диагноз («острое (хроническое) профессиональное заболевание (отравление)») может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации. В случае изменения (отмены) диагноза профессионального заболевания извещение направляется центром профессиональной патологии в центр ГСЭН, работодателю, страховщику и в организацию здравоохранения в течение семи дней после принятия соответствующего решения. Отметим, что во всех случаях ответственность за своевременное извещение возлагается на руководителя организации здравоохранения, установившей (отменившей) диагноз «острое (хроническое) профессиональное заболевание (отравление)». Работодатель в течение десяти дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания обязан организовать расследование диагностированного случая профессионального заболе-

вания. С этой целью работодателем формируется комиссия, которую возглавляет главный врач центра ГСЭН. В состав комиссии, кроме того, включаются: • представитель работодателя; • специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда); • представитель организации здравоохранения; • представитель уполномоченного работниками представительного органа; • при необходимости — иные уполномоченные лица (специалисты и др.). В частности, при проведении расследования диагностированного случая профессионального заболевания, возникшего у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай. В состав такой комиссии включается, кроме указанных выше лиц, полномочный представитель работодателя, направившего работника в эту организацию (неприбытие (несвоевременное прибытие) полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования, см. ниже). Работник имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания. По требованию (письменному заявлению) работника в расследовании может принимать участие его уполномоченный представитель. Уточним, что профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении им работы по совместительству, расследуется (и учитывается) по месту выполнения работы по совместительству. Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. Для проведения расследования диагностированного случая профессионального заболевания работодатель обязан обеспечить условия для эффективной работы комиссии и с этой целью: • представлять в распоряжение комиссии документы и материалы (в том числе архивные), характеризующие условия труда на рабочем месте (в месте выполнения работником своих трудовых обязанностей); • проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств экспертизы, лабора-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

17

ГЛАВНАЯ ТЕМА торно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте; • обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию. При проведении расследования комиссия: • опрашивает других работников, а также лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил, предположительно повлекших возникновение у работника профессионального заболевания; • получает необходимую информацию от работодателя и работника; • изучает имеющиеся в ее распоряжении документы и материалы (рис. 4); • выполняет иные предусмотренные ее полномочиями действия, способствующие надлежащему проведению расследования диагностированного случая профессионального заболевания. Лица, принимающие участие в расследовании диагностированного случая профессионального заболевания, несут ответственность за разглашение полученных в результате расследования сведений, составляющих охраняемую законом тайну. В решении комиссии отражаются установленные при проведении расследования обстоятельства и причины диагностированного случая профессионального заболевания, круг лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. Указываются, кроме того, меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний. Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного работника содействовала возникновению (увеличению) вреда, причиненного его здоровью, то — с учетом заключения уполномоченного застрахованным работником представительного органа — комиссия устанавливает степень такой вины (в процентах).

По результатам расследования — в течение трех дней после его завершения (истечения установленного срока расследования) — комиссия составляет акт (рис. 5). Акт составляется в пяти экземплярах (для работника, работодателя, центра ГСЭН, центра профессиональной патологии (организации здравоохранения) и страховщика) и документально устанавливает профессиональный характер заболевания, возникшего (диагностированного) у работника. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного работника, содействовавшей возникновению (увеличению) вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах). Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра ГСЭН и заверяется оттиском печати центра ГСЭН. На основании акта работодатель обязан в течение месяца после завершения расследования издать приказ о мерах по предупреждению профессиональных заболеваний. Об исполнении решения комиссии, отраженном в акте, работодатель письменно сообщает в центр ГСЭН. Срок хранения акта и материалов расследования диагностированного случая профессионального заболевания — 75 лет (хранение организуется в центре ГСЭН и в организации, где проводилось расследование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об архивном деле). Учет профессиональных заболеваний ведется центром ГСЭН, проводившим расследование, в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Принятие комиссией решения по результатам расследования диагностированного случая профессионального заболевания производится на основании следующих документов: • приказ о создании комиссии; • санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника; • сведения о проведенных медицинских осмотрах; • выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;

• протоколы объяснений работника, опросов других работников (других лиц); • экспертные заключения специалистов; • результаты исследований и экспериментов; • медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения,

Рис. 4

18

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

причиненного здоровью работника; • копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты; • выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра ГСЭН; • другие материалы — по усмотрению комиссии.

ГЛАВНАЯ ТЕМА Утверждаю Главный врач центра ГСЭН ______________________________ (административная территория)

______________________________ (Ф.И.О., подпись)

«___» __________ 20__г. М.П. АКТ о случае профессионального заболевания от «___» __________ 20__г.

1. ___________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество и год рождения пострадавшего)

2. Дата направления извещения _________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (наименование лечебноGпрофилактического учреждения, юридический адрес)

3. Заключительный диагноз _____________________________________________________________________________ 4. Наименование организации ___________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (полное наименование, отраслевая принадлежность, форма собственности,

_____________________________________________________________________________________________________ юридический адрес, коды ОКПО, ОКОНХ)

5. Наименование цеха, участка, производства ______________________________________________________________ 6. Профессия, должность ________________________________________________________________________________ 7. Общий стаж работы __________________________________________________________________________________ 8. Стаж работы в данной профессии ______________________________________________________________________ 9. Стаж работы в условиях воздействия вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов ____________ _____________________________________________________________________________________________________ (виды фактически выполняемых работ в особых условиях,

_____________________________________________________________________________________________________ не указанных в трудовой книжке, вносятся с отметкой «со слов работающего»)

10. Дата начала расследования __________________________________________________________________________ Комиссией в составе председателя _______________________________________________________________________________________ __ (Ф.И.О., должность)

и членов комиссии _____________________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность)

_____________________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность)

_____________________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность)

проведено расследование случая профессионального заболевания _____________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (диагноз)

и установлено: 11. Дата (время) заболевания ___________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (заполняется при остром профессиональном заболевании)

12. Дата и время поступления в центр государственного санитарноGэпидемиологического надзора извещения о случае профессионального заболевания или отравления ___________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ 13. Сведения о трудоспособности ________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (трудоспособен на своей работе, утратил трудоспособность, переведен на другую работу,

_____________________________________________________________________________________________________ направлен в учреждение государственной службы медикоGсоциальной экспертизы)

14. Профессиональное заболевание выявлено при медицинском осмотре, при обращении (нужное подчеркнуть) 15. Имелось ли у работника ранее установленное профессиональное заболевание, направлялся ли в центр профессиональной патологии (к врачуGпрофпатологу) для установления профессионального заболевания _____________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Рис. 5

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

19

ГЛАВНАЯ ТЕМА 16. Наличие профессиональных заболеваний в данном цехе, участке, производстве и (или) профессиональной группе _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ 17. Профессиональное заболевание возникло при обстоятельствах и условиях: __________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (дается полное описание конкретных фактов несоблюдения технологических регламентов, производственного процесса,

_____________________________________________________________________________________________________ нарушения транспортного режима эксплуатации технологического оборудования, приборов, рабочего инструментария;

_____________________________________________________________________________________________________ нарушения режима труда, аварийной ситуации, выхода из строя защитных средств, освещения; несоблюдения правил техники безопасности,

_____________________________________________________________________________________________________ производственной санитарии; несовершенства технологии, механизмов, оборудования, рабочего инструментария; неэффективности работы систем

_____________________________________________________________________________________________________ вентиляции, кондиционирования воздуха, защитных средств, механизмов, средств индивидуальной защиты;

_____________________________________________________________________________________________________ отсутствия мер и средств спасательного характера, приводятся сведения из санитарноGгигиенической характеристики условий труда работника

_____________________________________________________________________________________________________ и других документов)

18. Причиной профессионального заболевания или отравления послужило: длительное, кратковременное (в течение рабочей смены), однократное воздействие на организм человека вредных производственных факторов или веществ _____________________________________________________________________________________________________ (указывается количественная и качественная характеристика вредных производственных факторов в соответствии с требованиями

_____________________________________________________________________________________________________ гигиенических критериев оценки и классификации условий труда по показателю вредности и опасности

_____________________________________________________________________________________________________ факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса)

19. Наличие вины работника (в процентах) и ее обоснование _________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ 20. Заключение: на основании результатов расследования установлено, что настоящее заболевание (отравление) является профессиональным и возникло в результате _____________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указываются конкретные обстоятельства и условия)

Непосредственной причиной заболевания послужило ________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указывается конкретный вредный производственный фактор)

21. Лица, допустившие нарушения государственных санитарноGэпидемиологических правил и иных нормативных актов: _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (Ф.И.О., с указанием нарушенных ими положений, правил и иных актов)

22. В целях ликвидации и предупреждения профессиональных заболеваний или отравлений предлагается: _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ 23. Прилагаемые материалы расследования: _______________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ 24. Подписи членов комиссии:

____________________________________ (Ф.И.О., дата)

____________________________________ (Ф.И.О., дата)

____________________________________ (Ф.И.О., дата)

____________________________________ (Ф.И.О., дата)

М.П. Рис. 5

20

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

ВСТУПИЛА В СИЛУ КОНВЕНЦИЯ О ТРУДЕ ДОМАШНИХ РАБОТНИКОВ Чуть более двух месяцев назад вступила в силу Конвенция о труде домашних работников (так называемая Конвенция 2011 года № 189, далее — Конвенция). Тем самым сфера действия основных трудовых прав распространена и на домашних работников (в Российской Федерации такие работники, напомним, называются надомниками, см. в этой связи главу 49 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом подразумевается, что труд домашних работников, их здоровье в процессе труда подлежит охране в той же мере, что и труд, и здоровье обычных работников (т. е. работников, осуществляющих трудовую деятельность вне дома — по месту нахождения работодателя). Согласно оценкам Международной организации труда (МОТ), в мире насчитывается до 60 млн. домашних работников, большую часть которых составляют женщины и несовершеннолетние. Число таких работников продолжает увеличиваться как в развитых, так и в развивающихся странах. Не является в этом смысле исключением и Россия. К слову, уже с середины текущего года действуют изменения к Трудовому кодексу Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 60-ФЗ и устанавливающие гарантии в сфере охраны труда для той части надомников, которые выполняют свою работу дистанционным (удаленным) способом (см. в этой связи, в частности, июньский выпуск нашего бюллетеня). Ожидается, что уже вскоре в России стартует процесс ратификации Конвенции (в настоящее время Конвенцию ратифицировали Германия, Италия, Южно-Африканская Республика, Парагвай и др.).

КОНВЕНЦИЯ О ДОСТОЙНОМ ТРУДЕ ДОМАШНИХ РАБОТНИКОВ Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся на свою 100-ю сессию 1 июня 2011 года, памятуя об обязательстве Международной организации труда содействовать обеспечению достойного труда для всех посредством достижения целей Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, признавая значительный вклад домашних работников в глобальную экономику, включая расширение возможностей получения оплачиваемой работы работниками с семейными обязанностями, как женщинами, так и мужчинами, более широкие масштабы обеспечения ухода за пожилыми людьми, детьми и лицами с ограниченными возможностями, а также существенные объемы платежей по социальному обеспечению внутри стран и между ними, принимая во внимание, что домашний труд по-прежнему недооценивается и остается неза-

метным и в основном выполняется женщинами и девочками, многие из которых являются мигрантами или членами неимущих общин и которые особенно уязвимы перед дискриминацией с точки зрения условий труда и занятости, равно как и перед другими проявлениями нарушений прав человека, принимая также во внимание, что в развивающихся странах с традиционно ограниченными возможностями занятости в формальном секторе домашние работники составляют значительную часть национальной рабочей силы и по-прежнему относятся к наиболее маргинализованным категориям населения, напоминая, что международные трудовые конвенции и рекомендации применяются ко всем работникам, включая домашних работников, если не предусмотрено иного, отмечая особое значение для домашних работников Конвенции (пересмотренной) 1949 года о трудящихся-мигрантах (97), Конвенции 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (143), Конвенции 1981 года о трудящих-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

21

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ся с семейными обязанностями (156), Конвенции 1997 года о частных агентствах занятости (181) и Рекомендации 2006 года о трудовом правоотношении (198), а также акта «Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы: Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы», основанного на соблюдении прав человека (2006 г.), признавая особые условия, в которых выполняется домашний труд, что делает желательным дополнение общих норм нормами, специально ориентированными на домашних работников, чтобы позволить им в полной мере реализовать свои права, напоминая о других важных международных актах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и, в частности, дополняющий эту Конвенцию Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, Конвенция о правах ребенка и Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, решив принять отдельные предложения об обеспечении достойного труда для домашних работников, что является четвертым пунктом повестки дня сессии, постановив, что эти предложения примут форму международной конвенции, принимает сего шестнадцатого дня июня месяца две тысячи одиннадцатого года следующую конвенцию, которая может называться Конвенцией 2011 года о достойном труде домашних работников. Статья 1 Применительно к настоящей Конвенции: a) термин «домашний труд» означает работу, выполняемую в домашнем хозяйстве или для домашнего хозяйства или домашних хозяйств; b) термин «домашний работник» означает любое лицо, занимающееся домашним трудом в рамках трудового правоотношения; c) лицо, занимающееся домашним трудом лишь время от времени или нерегулярно и не на профессиональной основе, не является домашним работником.

22

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

Статья 2 1. Конвенция применяется ко всем домашним работникам.

2. Государство-член, ратифицирующее настоящую Конвенцию, после проведения консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, если таковые существуют, с организациями, представляющими интересы домашних работников, и с организациями, представляющими интересы работодателей домашних работников, может исключать, полностью или частично, из сферы ее применения: a) категории работников, которым в ином случае предоставляется, как минимум, эквивалентная защита; b) некоторые категории работников, в отношении которых возникают особые проблемы существенного характера.

3. Каждое государство-член, которое использует возможность, предусмотренную в предыдущем пункте, в своем первом докладе о применении Конвенции в соответствии со статьей 22 Устава Международной организации труда указывает на любую конкретную категорию работников, исключенную таким образом, а также на причины такого исключения, и в последующих докладах сообщает о любых мерах, которые могли уже быть приняты с целью расширения сферы приненения этой Конвенции в отношении соответствующих работников. Статья 3 1. Каждое государство-член принимает меры по обеспечению эффективного содействия и действенной защиты прав человека всех домашних работников, которые предусмотрены в настоящей Конвенции.

2. Каждое государство-член принимает в отношении домашних работников меры, предусмотренные в настоящей Конвенции, в целях обеспечения соблюдения, содействия и реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда, в частности, касающихся: a) свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров; b) упразднения всех форм принудительного или обязательного труда; c) действенного запрещения детского труда; d) недопущения дискриминации в области труда и занятий.

3. При проведении мер во имя обеспечения того, чтобы домашние работники и работодатели домашних работников пользовались правом на

НОРМАТИВНАЯ БАЗА свободу объединения и чтобы обеспечивалось действенное признание их права на ведение коллективных переговоров, государства-члены осуществляют защиту права домашних работников и работодателей домашних работников на создание организаций, федераций и конфедераций и, с учетом правил и процедур соответствующих организаций, присоединения к ним по собственному выбору. Статья 4 1. Каждое государство-член устанавливает минимальный возраст для домашних работников в соответствии с Конвенцией 1973 года о минимальном возрасте (138) и Конвенцией 1999 года о наихудших формах детского труда (182), который не может быть ниже возраста, установленного национальными законодательством и нормативными правовыми актами для работников в целом.

2. Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы домашний труд, выполняемый домашними работниками в возрасте до 18 лет и старше минимального возраста для приема на работу, не лишал их возможности получения обязательного образования и не препятствовал их дальнейшему образованию или прохождению профессиональной подготовки. Статья 5 Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы домашние работники пользовались действенной защитой от всех форм злоупотреблений, домогательств и насилия. Статья 6 Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы домашние работники, как и работники в целом, пользовались справедливыми условиями занятости, а также достойными условиями труда и, в случае их проживания в домохозяйстве, достойными бытовыми условиями с соблюдением неприкосновенности их частной жизни. Статья 7 Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы домашние работники были информированы о своих условиях труда и занятости надлежащим, поддающимся проверке и понятным образом, желательно, и при возможности, посредством письменных договоров в со-

ответствии с национальными законодательством, нормативными правовыми актами или коллективными договорами, в частности, относительно: a) полного имени и адреса работодателя и работника; b) адреса обычного места работы или рабочих мест; c) даты начала договора и, если речь идет о конкретной продолжительности действия договора, его сроков; d) вида работы, которую предстоит выполнить; е) размеров вознаграждения, метода его расчета и периодичности оплаты; f) нормальной продолжительности рабочего времени; g) оплачиваемого ежегодного отпуска и ежедневных или еженедельных периодов отдыха; h) обеспечения питанием и жильем, если таковые предоставляются; i) продолжительности испытательного срока или периода, если таковой предусмотрен; j) условий репатриации, если таковая предусмотрена; k) условий, касающихся прекращения трудовых правоотношений, включая любой срок уведомления со стороны либо домашнего работника, либо работодателя. Статья 8 1. Национальные законодательство и нормативные правовые акты включают положения, предусматривающие, чтобы домашние работникимигранты, набранные в одной стране для выполнения домашней работы в другой стране, получали предложение о работе в письменной форме или письменный трудовой договор, имеющий исковую силу в той стране, в которой выполняется работа, в которых бы определялись условия занятости, упомянутые в статье 7, до пересечения национальных границ с целью выполнения домашней работы, которая предусмотрена в предложении о работе в письменной форме или в трудовом договоре.

2. Предыдущий пункт не относится к работникам, пользующимся правом свободы передвижения в поисках работы в соответствии с двусторонними, региональными или многосторонними соглашениями или в рамках принципов региональной экономической интеграции.

3. Государства-члены принимают меры к тому, чтобы осуществлять сотрудничество между собой в целях обеспечения действенного применения положений настоящей Конвенции к домашним работникам-мигрантам.

4. Каждое государство-член, посредством законодательства, нормативных правовых актов

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

23

НОРМАТИВНАЯ БАЗА или другими средствами, конкретно определяет условия, дающие право домашним работникаммигрантам на репатриацию по истечении срока действия или после расторжения трудового договора, по которому они работали. Статья 9 Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы домашние работники: a) могли беспрепятственно договариваться со своим работодателем или потенциальным работодателем о возможности проживания в его домохозяйстве; b) проживающие в домохозяйстве не принуждались оставаться в домохозяйстве или с членами домохозяйства в периоды своего ежедневного или еженедельного отдыха или ежегодных отпусков; c) имели право хранить у себя свои проездные документы и удостоверения личности. Статья 10 1. Каждое государство-член принимает меры для обеспечения равного обращения с домашними работниками и работниками в целом в отношении нормальной продолжительности рабочего времени, компенсаций за сверхурочную работу, периодов ежедневного и еженедельного отдыха и оплачиваемых ежегодных отпусков в соответствии с национальными законодательством, нормативными правовыми актами или коллективными договорами с учетом характерных особенностей домашнего труда.

2. Продолжительность еженедельного отдыха составляет не менее 24 последовательных часов.

3. Периоды времени, в течение которых домашние работники не могут распоряжаться своим временем по своему усмотрению и остаются в распоряжении домашнего хозяйства на случай, если в них может возникнуть необходимость, считаются рабочим временем, определяемым в соответствии с национальными законодательством или нормативными правовыми актами, коллективными договорами или любыми другими средствами, соответствующими национальной практике. Статья 11 Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы на домашних работников распространялись положения о минимальной заработной плате, там где такие положения существуют, и чтобы размеры их вознаграждения устанавливались без дискриминации по признаку пола.

24

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

Статья 12 1. Домашние работники получают свое вознаграждение наличными регулярно раз в месяц. В том случае если этого не предусмотрено национальными законодательством, нормативными правовыми актами или коллективными договорами, оплата их труда может осуществляться банковским переводом, банковским чеком, почтовым чеком, платежным поручением или другими законными средствами денежной оплаты с согласия соответствующего работника.

2. Национальными законодательством, нормативными правовыми актами, коллективными договорами или арбитражными решениями может предусматриваться возможность выплаты определенной части вознаграждения домашних работников в натуральном выражении, на условиях не менее благоприятных чем те, которые обычно применяются в отношении других категорий работников при условии, что принимаются меры, обеспечивающие, чтобы такие платежи натурой были согласованы с работником, чтобы они предназначались для его личного использования и в его личных интересах и чтобы их денежная стоимость была справедливой и обоснованной. Статья 13 1. Каждый домашний работник имеет право на безопасные и здоровые условия труда. Каждое государство-член, в соответствии со своими законодательством, национальными правовыми актами и практикой, принимает действенные меры с должным учетом специфики домашнего труда в целях обеспечения охраны труда и здоровья домашних работников.

2. Меры, упомянутые в предыдущем пункте, могут применяться постепенно в процессе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, если таковые существуют, с организациями, представляющими интересы домашних работников, и с организациями, представляющими интересы работодателей домашних работников. Статья 14 1. Каждое государство-член принимает надлежащие меры, в соответствии с национальными законодательством и нормативными правовыми актами, с должным учетом специфики домашнего труда, для обеспечения того, чтобы домашние работники пользовались условиями не менее благоприятными чем те, в которых находятся другие работники в целом с точки зрения мер за-

НОРМАТИВНАЯ БАЗА щиты систем социального обеспечения, в том числе в отношении охраны материнства.

2. Меры, упомянутые в предыдущем пункте, могут применяться постепенно в процессе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, если таковые существуют, с организациями, представляющими интересы домашних работников, и с организациями, представляющими интересы работодателей домашних работников.

агентствами занятости, не вычитались из вознаграждения домашних работников.

2. В ходе выполнения каждого из положений настоящей статьи каждое государство-член проводит консультации с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, если таковые существуют, с организациями, представляющими интересы домашних работников, и с организациями, представляющими интересы работодателей домашних работников.

Статья 15

Статья 16

1. В целях обеспечения действенной защиты домашних работников, включая домашних работников-мигрантов, набранных или трудоустроенных частными агентствами занятости, от недобросовестной практики, каждое государство-член: a) определяет условия, регулирующие деятельность частных агентств занятости, занимающихся набором или трудоустройством домашних работников, в соответствии с национальными законодательством, нормативными правовыми актами и практикой; b) обеспечивает применение надлежащих механизмов и процедур в целях рассмотрения жалоб и случаев предполагаемых злоупотреблений и мошеннической практики, касающихся действий частных агентств занятости в отношении домашних работников; c) принимает все необходимые и надлежащие меры как в рамках своей юрисдикции, так и, в случае необходимости, в сотрудничестве с другими государствами-членами в целях обеспечения адекватной защиты домашних работников, нанятых или трудоустроенных на его территории частными агентствами занятости, и предотвращения злоупотреблений в их отношении. Такие меры включают законодательные положения или нормативные правовые акты, в которых конкретно определены соответствующие обязательства частного агентства занятости и домохозяйства в отношении домашнего работника и предусмотрены санкции, включая запрет на деятельность тех частных агентств занятости, которые были уличены в мошеннической практике и злоупотреблениях; d) рассматривает целесообразность, в случае если домашние работники набираются в одной стране для работы в другой стране, заключения двусторонних, региональных или многосторонних соглашений в целях предотвращения случаев злоупотреблений и мошеннической практики в области набора, трудоустройства и занятости персонала; е) принимает меры для обеспечения того, чтобы комиссионные сборы, взимаемые частными

Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы в соответствии с национальными законодательством, нормативными правовыми актами и практикой все домашние работники либо непосредственно сами, либо через своего представителя имели безотказный доступ к судам, трибуналам или другим механизмам разрешения споров в условиях, не менее благоприятных чем те, которые предусмотрены для работников в целом. Статья 17 1. Каждое государство-член применяет эффективные и доступные механизмы и средства рассмотрения жалоб в целях обеспечения соблюдения национальных законодательства и нормативных правовых актов для защиты домашних работников.

2. Каждое государство-член разрабатывает и применяет меры в целях осуществления инспекции труда, обеспечения соблюдения норм и применения штрафных санкций с надлежащим учетом специфики домашнего труда, в соответствии с национальными законодательством и нормативными правовыми актами.

3. В том случае если они соответствуют национальным законодательству и нормативным правовым актам, такие меры предусматривают конкретные условия, при которых может быть предоставлено право доступа к помещениям домохозяйства при надлежащем соблюдении неприкосновенности частной жизни. Статья 18 Каждое государство-член выполняет положения настоящей Конвенции, проводя консультации с наиболее представительными организациями работодателей и работников посредством законодательства и нормативных правовых актов, а также коллективных договоров или дополнительных мер, соответствующих национальной практике, путем расширения или адаптации су-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

25

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ществующих мер с целью их распространения на домашних работников или разработки для них особых мер, в зависимости от обстоятельств. Статья 19 Настоящая Конвенция не затрагивает более благоприятных положений, применяемых к домашним работникам в соответствии с другими международными трудовыми конвенциями. Статья 20 Официальные грамоты о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Статья 21 1. Настоящая Конвенция имеет обязательную силу только для тех государств-членов Международной организации труда, ратификационные грамоты которых зарегистрированы Генеральным директором Международного бюро труда.

2. Она вступает в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух государств-членов.

3. Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу для каждого государства-члена через 12 месяцев после даты регистрации его ратификационной грамоты. Статья 22

26

Международной организации труда о регистрации всех ратификационных грамот и заявлений о денонсации, направленных ему государствамичленами Организации.

2. Извещая государства-члены Организации о регистрации полученной им второй ратификационной грамоты, Генеральный директор обращает их внимание на дату вступления в силу настоящей Конвенции. Статья 24 Генеральный директор Международного бюро труда направляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации, в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций, исчерпывающие сведения о всех зарегистрированных им ратификационных грамотах и заявлениях о денонсации. Статья 25 Каждый раз, когда Административный совет Международного бюро труда сочтет это необходимым, он представляет Генеральной конференции доклад о применении настоящей Конвенции и рассматривает целесообразность включения в повестку дня Конференции вопроса о ее полном или частичном пересмотре. Статья 26

1. Государство-член, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, по истечении десяти лет со дня ее первоначального вступления в силу может денонсировать ее на основе заявления, направленного Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Денонсация вступает в силу только через один год после даты регистрации заявления о денонсации.

2. Для каждого государства-члена, ратифицировавшего настоящую Конвенцию и в годичный срок по истечении указанных в предыдущем пункте десяти лет не воспользовавшегося предусмотренным в настоящей статье правом на денонсацию, Конвенция остается в силе на следующие десять лет, и впоследствии оно сможет денонсировать ее в течение первого года каждого последующего десятилетия в порядке, предусмотренном в настоящей статье.

1. Если Конференция примет новую конвенцию, пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено иного, то: a) ратификация каким-либо государствомчленом новой пересматривающей конвенции влечет за собой, в силу права, незамедлительную денонсацию настоящей Конвенции, независимо от положений статьи 22 выше и при условии, что новая пересматривающая конвенция вступила в силу; b) со дня вступления в силу новой пересматривающей конвенции настоящая Конвенция перестает быть открытой для ратификации государствами-членами.

2. Настоящая Конвенция остается в любом случае в силе по форме и по содержанию для тех государств-членов, которые ратифицировали ее, но не ратифицицировали пересматривающую конвенцию.

Статья 23

Статья 27

1. Генеральный директор Международного бюро труда извещает все государства-члены

Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА НА ТРАНСПОРТЕ: приняты новые нормативные акты В минувшем месяце законодательство в области обеспечения транспортной безопасности пополнилось сразу двумя нормативными актами. Во-первых, это Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 880, далее также — Положение). Уточним, что данное Положение определяет порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в установленном сфере деятельности, его предмет и лиц, уполномоченных проводить контрольно-надзорные мероприятия, формы и методы их проведения, иные существенные вопросы осуществления контроля (надзора). Во-вторых — Инструкция по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы (утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 3 сентября 2013 г. № АК-966фс). Как видим, в данном случае в центре внимания оказывается, наряду с собственно транспортной безопасностью, также безопасность и охрана труда персонала, непосредственно осуществляющего эксплуатацию соответствующих транспортных средств. А от квалифицированных действий персонала, в свою очередь, не в последней степени зависит безопасность (в более понятном ключе — жизнь и здоровье) граждан, в силу тех или иных причин находящихся вблизи маршрутов движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы. В то же время следует подчеркнуть, что и после вступления в силу вышеуказанных нормативных актов проблема совершенствования правового и организационного регулирования деятельности по обеспечению безопасности и охраны труда на транспорте сохранит свою актуальность. Ведь, согласно имеющейся в распоряжении нашей редакции статистике, в организациях транспорта ежегодно продолжает гибнуть несколько сотен работников. К примеру, за первую половину текущего года — 159 человек (с учетом данных по организациям связи, которые в соответствии с применяемой Федеральной службой труда и занятости методикой до настоящего времени учитываются совместно с данными по организациям транспорта). Кроме того, значительным остается число работников, погибших вследствие нарушения правил дорожного движения (325 человек — по итогам первой половины текущего года). Транспортные происшествия — как основная причина несчастного случая с тяжелыми последствиями — по-прежнему составляют примерно 12 процентов в совокупной статистике, квалифицирующей причины таких несчастных случаев. И, конечно же, остаются недостатки в вопросах организации контроля и надзора за состоянием транспортной безопасности (см. в этой связи тематическое сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разделе «Правоприменительная практика») — которых, как хотелось бы надеяться, будет отмечаться меньше и меньше с внедрением в повседневную контрольно-надзорную деятельность требований нового Положения.

ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ1 1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры обязатель—————————— 1 Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 880.

ных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее, соответственно — федеральный государственный контроль (надзор), требования в области транспортной безопасности).

2. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению феде-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

27

НОРМАТИВНАЯ БАЗА рального государственного контроля (надзора) является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами — должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов (далее — государственный транспортный инспектор).

3. Предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности.

4. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3—6 статьи 11.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

5. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок с использованием специальных технических средств; б) принятия Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением субъектами транспортной инфраструктуры требований в области транспортной безопасности, анализа и прогнозирования исполнения требований в области транспортной безопасности.

6. К проведению плановых и внеплановых выездных проверок с использованием специальных технических средств привлекаются уполномоченные представители органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности или их уполномоченных подразделений в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

7. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) проводятся следующие мероприятия:

28

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

а) рассмотрение и анализ документов и материалов, характеризующих деятельность субъектов транспортной инфраструктуры, обусловленную выполнением требований в области транспортной безопасности; б) обследование объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, перевозимых грузов на предмет соответствия требованиям в области транспортной безопасности; в) проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленного нарушения требований в области транспортной безопасности с фактами совершения акта незаконного вмешательства; г) систематическое наблюдение за исполнением требований в области транспортной безопасности, в том числе путем дистанционного наблюдения за обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах с применением аудиои видеосистем.

8. Дистанционное наблюдение за обеспечением транспортной безопасности, предусмотренное подпунктом «г» пункта 7 настоящего Положения, осуществляется на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, отнесенных в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», к первой категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и включенных в перечень, утвержденный Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

9. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

10. Государственный транспортный инспектор при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта

НОРМАТИВНАЯ БАЗА Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также настоящим Положением.

11. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) государственный транспортный инспектор вправе: а) производить осмотр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, перевозимых грузов на предмет выполнения требований в области транспортной безопасности, для чего имеет право беспрепятственно посещать служебные, производственные помещения, иные помещения и сооружения объектов транспортной инфраструктуры и транспортные средства субъектов транспортной инфраструктуры; б) запрашивать у субъектов транспортной инфраструктуры необходимые для выполнения задач федерального государственного контроля (надзора) документы и информацию; в) осуществлять проверку соблюдения правил проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей; г) участвовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке в проведении расследования происшествий (инцидентов), связанных с нарушением требований в области обеспечения транспортной безопасности; д) применять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение

и (или) пресечение нарушений требований в области транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, и меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений; е) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях; ж) осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

12. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) государственный транспортный инспектор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Решения и действия (бездействие) государственного транспортного инспектора при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14. Информация о результатах проверок размещается на официальных сайтах органов государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ СВИДЕТЕЛЬСТВ О ПОДГОТОВКЕ ВОДИТЕЛЕЙ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕВОЗЯЩИХ ОПАСНЫЕ ГРУЗЫ1 I. Общие положения 1. Инструкция по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, предназначена для использования при осуществлении процедур оформления и выдачи свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и разработаны в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее — ДОПОГ), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об ут—————————— 1 Утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 3 сентября 2013 г. № АК-966фс.

верждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» и приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 г. № 202 «Об утверждении порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки».

2. Свидетельство о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (далее — свидетельство ДОПОГ), выдается территориальным Управлением госавтодорнадзора по месту жительства водителя либо по месту его обучения. Основанием выдачи свидетельства ДОПОГ является успешная сдача водителем экзамена, подтвержденная протоколом заседания экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

29

НОРМАТИВНАЯ БАЗА опасные грузы, и кандидатов в консультанты по вопросам безопасности перевозки опасных грузов, автомобильным транспортом в федеральных округах или территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее — экзаменационная комиссия) и наличие национального водительского удостоверения Российской Федерации.

3. Бланки свидетельства ДОПОГ (пластиковые карты) изготавливаются централизовано с установленной степенью защиты в соответствии с образцом, указанным в пункте 8.2.8.5.2 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (Приложение № 1, здесь не приводится).

4. Каждое свидетельство ДОПОГ идентифицируется по серии и номеру. Серия состоит из двух цифр соответствующих цифровому коду региона Российской Федерации, применяемому на государственных регистрационных знаках транспортных средств и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, который указывает на территориальное Управление госавтодорнадзора, выдавшего свидетельство.

II. Рекомендуемые требования к помещениям, в которых осуществляется оформление и выдача свидетельства о подготовке водителя и оборудованию автоматизированного рабочего места работника 5. В помещении автоматизированное рабочее место должностного лица территориального Управления госавтодорнадзора, осуществляющего оформление и выдачу свидетельства ДОПОГ, должно быть оборудовано в соответствии с требованиями к оргтехнике на которой производится процедура их оформления и выдачи.

6. Помещение должно быть приспособлено для размещения: • компьютера (ноутбука), укомплектованного устройством захвата видеоизображения и блоком управления видеокамерой; • лазерного (струйного) цветного принтера для качественной печати цветных фотографий и быстрой черно-белой печати; • видеокамерой для портретной съемки со штативом; • осветительных ламп; • ламинатора; • вырубщика пластиковых карт.

7. Информация, относящаяся к деятельности по оформлению и выдачи о свидетельства ДОПОГ, размещается на информационных стендах в по-

30

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

мещениях территориального Управления госавтодорнадзора и его сайте. Информация, размещаемая на информационных стендах, должна содержать дату размещения, подпись руководителя (заместителя руководителя) территориального Управления госавтодорнадзора.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения процедур по оформлению и выдачи свидетельства о подготовке водителя, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме 8. Оформление и выдача свидетельства ДОПОГ включает следующие процедуры: а) прием документов необходимых для оформления свидетельства ДОПОГ (допускается использование электронной почты); б) принятие решения о выдаче свидетельства ДОПОГ; в) оформление и выдача свидетельств ДОПОГ; г) ведение реестра выданных свидетельств ДОПОГ.

9. Основанием для начала процедуры оформления и выдачи свидетельства ДОПОГ является наличие кандидата в протоколе заседания экзаменационной комиссии, подтверждающее положительную сдачу квалификационного экзамена, наличие у кандидата национального водительского удостоверения Российской Федерации.

10. Должностное лицо территориального Управления госавтодорнадзора, сверяет персональные данные кандидата, положительно сдавшего экзамены, указанные в документе, удостоверяющем его личность, с данными указанными в протоколе экзаменационной комиссии и в случае их идентификации, принимается решение об оформлении и выдаче водителю свидетельства ДОПОГ.

11. Должностное лицо территориального Управления госавтодорнадзора заполняет пластиковую карту свидетельства ДОПОГ на русском языке и арабскими цифрами в следующем порядке: а) в графе 1 указывается серия и шестизначный номер свидетельства ДОПОГ; б) в графах 2, 3 и 4 указываются Фамилия, Имя, Отчество и дата рождения водителя на основании паспортных данных гражданина или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) в графе 5 указывается гражданство водителя; г) в графе 6 специальными чернилами или пастой черного цвета проставляется личная подпись владельца удостоверения либо печатается изображение электронной подписи владельца; д) в графе 7 указывается «Ространснадзор»;

НОРМАТИВНАЯ БАЗА е) в графе 8 указывается срок окончания действия свидетельства ДОПОГ; ж) на оборотной стороне свидетельства ДОПОГ графы 9 и 10 заполняются следующим порядком: • в случае если водителем успешно сдан экзамен по «Базовому курсу» в графе 10 в колонку проставляются номера классов от 2 до 9 за исключением класса 7; • в случае если водителем успешно сдан экзамен по «Базовому курсу» и «Специальному курсу по перевозке в цистернах» в графе 9 в колонке проставляются номера классов от 2 до 9 за исключением класса 7; • в случае если водителем успешно сдан экзамен по «Базовому курсу» и «Специальному курсу по перевозке класса 1» в графах 9 (если сдан экзамен по «Специальному курсу по перевозке в цистернах») и 10 в колонку в дополнение к имеющимся классам проставляется номер класса 1; • в случае если водителем успешно сдан экзамен по «Базовому курсу» и «Специальному курсу по перевозке класса 7» в графах 9 (если сдан экзамен по «Специальному курсу по перевозке в цистернах») и 10 в колонке в дополнение к имеющимся классам проставляется номер класса 7; • в случае, ограниченного базового курса подготовки или ограниченного специализированного курса подготовки по перевозке, в графах 9 и 10 в колонке указывается сфера его действия, ограниченная соответствующими опасными грузами или классами (классом) опасных грузов.

12. Цветная фотография водителя выполняется в процессе оформления свидетельства цифровым способом на сером фоне и печатается в специально отведенном месте. Фотография должна иметь четкое изображение лица строго в анфас без головного убора. Допускается изготовление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданам, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.

13. Допускается передача фотографии водителя в электронном виде для размещения ее на свидетельстве ДОПОГ. В этом случае к фотографии предъявляются следующие требования: • формат изображения файл Windows Bitmap (*.bmp); • размеры: ширина — 352 пикселя, высота — 506 пикселей; • размер головы на снимке должен занимать от 65 до 75%; • фотография должно быть выполнена на сером фоне.

14. После получения личной подписи водителя (в том числе в электронном виде) должностное лицо территориального Управления Рос-

транснадзора осуществляет на соответствующем оборудовании ламинирование и вырезку пластиковых карт свидетельства ДОПОГ в установленном формате.

15. Свидетельство ДОПОГ выдается водителю непосредственно на руки или отправляется почтовым отправлением (только с письменного согласия водителя) наложенным платежом с уведомлением по месту жительства в течение 10 дней с даты оформления протокола экзаменационной комиссии.

16. Срок действия свидетельства ДОПОГ, а также его продление регламентировано пунктом 8.2.2.8.2 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов.

17. Оформление дубликата свидетельства ДОПОГ осуществляется на основании заявления водителя, с указанием причины утраты свидетельства ДОПОГ, при предъявлении документа удостоверяющего личность и национального водительского удостоверения выданного в Российской Федерации. Свидетельство ДОПОГ оформляется после осуществления проверки на предмет подтверждения в базе данных наличия информации о ранее выданном свидетельстве ДОПОГ. Свидетельство ДОПОГ заполняется в порядке, определенном пунктом 11, под тем же номером, с актуальной датой выдачи и со сроком действия не превышающем ранее выданного свидетельства.

IV. Ведение реестра выданных свидетельств ДОПОГ 18. Должностное лицо территориального органа Ространснадзора формируем реестр выданных свидетельств о подготовке водителей (Приложение № 2, здесь не приводится) в электронной форме, в котором указываются: 1) номер пункта; 2) фамилия, имя, отчество водителя; 3) дата рождения; 4) гражданство; 5) регистрация места жительства; 6) основание выдачи (указывается одно из следующих оснований: первичная, открытие дополнительных классов, продление, дубликат) 7) учебное заведение; 8) дата начала и окончания обучения; 9) номер и дата протокола приема квалификационных экзаменов; 10) серия, номер свидетельства ДОПОГ; 11), 12), 13) указывается сфера действия свидетельства для классов или № ООН; 14) дата окончания срока действия свидетельства; 15) орган выдавший свидетельство.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

31

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

О МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, организуемых под эгидой субъектов Российской Федерации Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 сентября 2013 г. № 15-3-2579 исполнительным органам субъектов Российской Федерации направлены Методические рекомендации по разработке и реализации в соответствующих субъектах системы мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области охраны труда (далее — Методические рекомендации). Применение Методических рекомендаций должно способствовать более полному и качественному достижению целей государственной политики в области охраны труда в соответствующих субъектах и в целом по Российской Федерации, в том числе созданию условий для более быстрого сокращения смертельного и тяжелого производственного травматизма, острой и хронической профессиональной заболеваемости. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО 13 сентября 2013 г.

№ 15-3-2597

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА С УЧЕТОМ ТИПОВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1 Одной из основных целей бюджетной политики на 2014—2016 гг. является использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов. Основным инструментом данного элемента бюджетной политики является программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Одновременно, в соответствии с нормой ст. 210 Трудового кодекса РФ, принятие и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда является одним из основных направлений реализации государственной политики в области охраны труда. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ УТВЕРЖДЕНИЯ ВЫСШИМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ —————————— 1 Разработаны ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России.

32

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять формы и процедуры реализации своих полномочий по обеспе-

НОРМАТИВНАЯ БАЗА чению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в том числе принимать решения о формировании государственных программ субъекта Российской Федерации (далее — государственные программы), а также определять порядок их формирования и реализации. В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Сроки их реализации определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решения о разработке, формировании и реализации указанных государственных программ устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой государственной программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим государственную программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. ФОРМАТ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием Бюджетного кодекса» (далее — федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ) статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок разработки, реализации и оценки программ в Российской Федерации, изложена в новой редакции, применяющейся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.). В соответствии с этими изменениями из Бюджетного кодекса РФ исключено понятие «долгосрочная целевая программа» и, соответственно, правовые основания разработки и реализации долгосрочных целевых программ. Статьей 25 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ закреплена возможность реализа-

ции федеральных целевых программ до окончания сроков их реализации. В отношении долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ такая возможность не предусмотрена. Учитывая изложенное выше и в соответствии с письмом Минфина России от 17 июня 2013 г. № 02-16-03/22554, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с 1 января 2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от даты их утверждения2. В соответствии с письмом Минфина России от 5 июля 2013 г. № 02-16-03/26124, продолжение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках долгосрочных целевых программ (ДЦП), возможно путем включения указанных мероприятий в формируемые либо утвержденные государственные программы. При этом допустимо: • включение отдельных составных частей ДЦП (подпрограмм, мероприятий) в структуру одной или нескольких государственных программ в качестве их подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий в составе основных мероприятий; • преобразование всей ДЦП в подпрограмму государственной программы; в этом случае возможно сохранение ДЦП как документа, утвержденного отдельным актом, при условии указания на ее принадлежность к государственной программе в качестве подпрограммы; • преобразование (переименование) действующих ДЦП в государственные программы. По решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации возможно также прекращение действия ДЦП с 1 января 2014 года с продолжением реализации предусмотренных в них мероприятий в качестве непрограммных вплоть до момента формирования государственных программ и определения принадлежности таких мероприятий в соответствии с перечнем и структурой государственных программ. Таким образом, с 1 января 2014 года программы (комплекс мероприятий) субъектов Российской Федерации в области улучшения условий и охраны труда могут реализовываться в форме: • государственной программы субъекта Российской Федерации; • подпрограммы государственной программы субъекта Российской Федерации (далее — подпрограмма), основных мероприятий, мероприятий в составе основных мероприятий госу—————————— 1 В настоящее время планируется внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми реализация региональных целевых программ возможна до 1 января 2015 года.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

33

НОРМАТИВНАЯ БАЗА дарственных программ (в качестве обоснования выделения подпрограмм может использоваться в том числе обоснование вклада подпрограммы в достижение целей государственной программы). При реализации системы мероприятий по улучшению условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации в форме ведомственной целевой программы (на основании ст. 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации) следует учитывать, что ведомственная целевая программа направлена на осуществление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной политики в установленной сфере деятельности, а также на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы и обеспечивается объемом бюджетных ассигнований на ее реализацию. ВИД АКТА ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. В случае разделения в субъекте Российской Федерации должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе издавать указы и распоряжения, а руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — постановления и распоряжения (по аналогии с нормами с ч. 1 ст. 90 и ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации). В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная программа утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, т. е. постановлением.

34

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ (ПОДПРОГРАММ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Возможные источники финансирования реализации государственных программ (подпрограмм), а также порядок и форма указания соответствующих расходов при подготовке проектов государственных программ (подпрограмм) устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации. К таким источникам могут быть отнесены: • средства федерального бюджета; • средства бюджета субъекта Российской Федерации; • средства бюджетов муниципальных образований; • средства внебюджетных фондов (в том числе, Фонда социального страхования Российской Федерации); • средства государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. В случае если нормы регионального законодательства о разработке и реализации государственных программ содержат указания на возможность участия государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также допускается возможность использования средств внебюджетных фондов, необходимо в аналитических целях указывать оценку объемов внебюджетных средств на реализацию целей и задач государственной программы по установленной форме. Участие организаций (Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд), государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций) в реализации государственной программы (подпрограммы) с указанием объемов предполагаемого финансирования отдельных мероприятий возможно оформлять соглашением. В части привлечения к участию в реализации мероприятий государственных программ Фонда следует учитывать, что в соответствии с п. 6 Положения о Фонде, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101, одной из основных задач Фонда является участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников. В соответствии с Федеральным законом 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и приказом Минтруда России от 10 декабря

НОРМАТИВНАЯ БАЗА 2012 г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» Фонд вправе принимать решения в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В части привлечения к реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) средств работодателей следует учитывать, что в соответствии со ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков». При этом необходимо учитывать, что средства, получаемые работодателями от Фонда в рамках финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в объеме до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не должны учитываться в аналитических целях дважды в случае указания на участие в реализации государственной программы Фонда в объеме соответствующих финансовых ресурсов. В части привлечения к участию в государственной программе бюджетных учреждений необходи-

мо учитывать, что в случае оказания федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам государственная программа (подпрограмма) может содержать прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (подпрограммы), включая объемы финансирования государственного задания. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММЫ) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА Государственная программа (подпрограмма) улучшения условий и охраны труда представляет собой взаимоувязанные по целям, срокам реализации и ресурсам мероприятия и инструменты государственной политики, обеспечивающие достижение целей государственной политики в сфере охраны труда. Подпрограммы, как правило, могут содержать ведомственные целевые программы и основные мероприятия. Государственная программа (подпрограмма) улучшения условий и охраны труда может иметь следующую структуру: 1. Паспорт государственной программы (подпрограммы), который содержит следующую информацию: • исполнитель государственной программы (подпрограммы), соисполнители государственной программы; • участники государственной программы (подпрограммы); • программно-целевые инструменты государственной программы (подпрограммы); • цели государственной программы (подпрограммы); • задачи государственной программы (подпрограммы); • целевые индикаторы и показатели государственной программы (подпрограммы); • этапы и сроки реализации государственной программы (подпрограммы); • объемы бюджетных ассигнований государственной программы (подпрограммы); • прогнозная (справочная) оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на реализацию целей государственной программы (подпрограммы); • ожидаемые результаты реализации государственной программы (подпрограммы).

2. Текстовая часть государственной программы (подпрограммы) по следующим разделам:

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

35

НОРМАТИВНАЯ БАЗА 2.1. Характеристика сферы реализации государственной программы (подпрограммы), описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития. Для характеристики ситуации и основных проблем рекомендуется использовать материалы Доклада Минтруда России в Правительство Российской Федерации об основных направлениях реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда за 2012 год. Текущая ситуация и основные проблемы в сфере охраны и условий труда характеризуется посредством описания: • показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в субъекте Российской Федерации; • причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний; • показателей удельного веса занятых в неблагоприятных условиях труда; • показателей инвалидности, связанной с профессиональными заболеваниями и производственным травматизмом; • экономических издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда; • результатов контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны руда; • состояния нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в сфере охраны труда; • других показателей. Прогноз состояния сферы реализации государственной программы (подпрограммы) строится на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза баланса трудовых ресурсов, подготавливаемого Минтрудом России).

2.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы (подпрограммы), цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации государственной программы (подпрограммы). Стратегической целью государственной политики в области охраны труда является улучшение условий труда работников и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Индикаторами достижения указанной цели являются: • численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих;

36

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

• численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; • численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих; • численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих; • удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона (%); • количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда и удельный вес работников, занятых на этих рабочих местах, от общего количества занятых в экономике региона (%); • количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда. Для достижения этой цели в рамках государственной программы (подпрограммы) должны решаться следующие задачи: • обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах; • реализация превентивных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения; • обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; • совершенствование нормативной правовой базы по охране труда; • информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. При формировании показателей эффективности решения указанных задач рекомендуется руководствоваться следующими критериями: • адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи государственной программы (подпрограммы); • точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации государственной программы (подпрограммы); • объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для

НОРМАТИВНАЯ БАЗА исполнителей подпрограммы, подведомственных им федеральных органов исполнительной власти и организаций к искажению результатов реализации государственной программы (подпрограммы); • достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки государственной программы (подпрограммы); • однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения); • экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации); • сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике); • своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).

2.3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы. При наличии ведомственных целевых программ и (или) выделении основных мероприятий в рамках подпрограммы их характеристика содержит сведения о сроке, исполнителе, ожидаемом непосредственном результате их реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основного мероприятия. Как правило, основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи государственной программы (подпрограммы).

2.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (подпрограммы). При оказании государственными учреждениями субъекта Российской Федерации государственных услуг (работ) в рамках государственной программы (подпрограммы), указываются сводные показатели государственных заданий по этапам реализации подпрограммы, включая объемы финансирования таких услуг (работ).

2.5. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы (подпрограммы). В случае привлечения к участию в мероприятиях государственной программы (подпрограммы) внебюджетных фондов и юридических лиц необходимо указать, в каких мероприятиях (основных мероприятиях) предполагается их участие и в чем именно оно заключается.

2.6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы (подпрограммы). Объем необходимых финансовых ресурсов должен быть обоснован по каждому основному ме ро при я тию ве дом ст вен ной це ле вой про граммы. В случае привлечения к участию в мероприятиях государственной программы (подпрограммы) внебюджетных фондов и юридических лиц дается оценка объемов внебюджетных средств на реализацию целей и задач государственной программы (подпрограммы).

2.7. Анализ рисков реализации государственной программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками. Анализ рисков реализации государственной программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками предполагают: • идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы (подпрограммы); • качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков; • обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной программы (подпрограммы).

В заключение обратим внимание на то, что представленные Методические рекомендации могут быть использованы работодателями в целях планирования мероприятий (в том числе при уточнении имеющихся программ и планов) по охране труда. Типовой перечень соответствующих мероприятий, реализуемых работодателями, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н. ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

37

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ за нарушение обязательных требований охраны труда в связи с примирением сторон В рамках рубрики «Правоприменительная практика» нам уже приходилось знакомить уважаемых читателей с примерами уголовных дел, возбужденных в связи с нарушением обязательных требований охраны труда, и завершившихся вынесением судебного постановления о прекращении судебного разбирательства. В продолжение темы обратимся теперь к рассмотрению отнюдь не редкого для описываемого исхода дела частного случая, в соответствии с которым прекращение уголовного дела производится в связи с примирением сторон. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство допускают подобный исход судебного разбирательства — правда, с определенными исключениями и при условии пунктуального соблюдения условий, при которых примирение сторон (в общем случае — примирение обвиняемого и потерпевшего) допустимо, в том числе и когда речь идет о преступлении, предусмотренного статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил охраны труда). Согласно статье 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суд (а также следователь — с согласия руководителя следственного органа, или дознаватель — с согласия прокурора) вправе на основании заявления потерпевшего (его законного представителя — если такой представитель в установленном порядке участвует в деле) прекратить уголовное дело в отношении лица, обвиняемого (подозреваемого), если: • во-первых, обвиняемое (подозреваемое) лицо примирилось с потерпевшим; • во-вторых, обвиняемое (подозреваемое) лицо загладило причиненный потерпевшему вред; • в-третьих — по общим процессуальным канонам — о примирении заявлено в судебном заседании до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (см. в этой связи также часть вторую статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Следует одновременно обратить внимание и на соответствующие положения статьи 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой освобождению от уголовной ответственности в связи с примирением сторон подлежат лишь лица, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести.

38

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

В целях реализации потерпевшим своего права на примирение с обвиняемым (подозреваемым) суд заблаговременно (как правило, в ходе предварительного или первого заседания) разъясняет потерпевшему, что последний вправе примириться — с соблюдением указанных выше формальных требований. Таким образом, приоритет права потерпевшего на примирение с обвиняемым (подозреваемым) закреплен законодательно — что, впрочем, вовсе не лишает обвиняемого (подозреваемого) возможности предложить потерпевшему примириться. Как свидетельствует правоприменительная практика, суд в подобных случаях удовлетворяется выслушиванием (с внесением соответствующих сведений в протокол судебного заседания) примиряющихся сторон, обращая внимание лишь на то, чтобы в соответствующих заявлениях в более или менее убедительной форме указывалось как на факт собственно примирения, так и на факт заглаживания обвиняемым (подозреваемым) вреда, причиненного потерпевшему. Подытоживая, отметим, что в случае прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон процессуальные издержки взыскиваются судом либо с одной из сторон (в общем случае — с обвиняемого (подозреваемого)), либо с обеих сторон (в равных или иных долях).

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05 июня 2013 года Именем Российской Федерации Мировой судья судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области Спирина Е. П. при секретаре судебного заседания Захаркиной С. А., с участием государственного обвинителя — помощника Аткарского межрайонного прокурора Парфенова С. М., подсудимого Трифонова Д. В., защитника подсудимого в лице адвоката Денисова Д. Н., представившего удостоверение № 2381, ордер № 5, потерпевшего ФИО1 <данные изъяты>, рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке материалы уголовного дела в отношении Трифонова Д. В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Подсудимый Трифонов Д. В. нарушил правила техники безопасности и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Преступление совершено в г. Аткарске Саратовской области при следующих обстоятельствах. В соответствии с приказом управляющего по персоналу ОАО «Аткарский МЭЗ» № 488-к от 31 октября 2011 года Трифонов Д. В. был переведен на должность мастера смены в подготовительнопрессовый участок маслоэкстракционного корпуса ОАО «Аткарский МЭЗ». В соответствии с протоколом № 3 от 26 сентября 2011 года Трифонов Д. В. прошел проверку знаний по должностным инструкциям, правилам охраны труда, техники безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии, в связи с чем был допущен к работе по должности мастера смены подготовительно-прессового участка маслоэкстракционного корпуса ОАО «Аткарский МЭЗ». В соответствии с приказом исполнительного директора ОАО «Аткарский МЭЗ» № 140 от 03 сентября 2012 года и «Графиком проведения капитального ремонта оборудования на 2012 год в подразделении «подготовительно-прессовый участок маслоэкстракционного корпуса»», утвержденным исполнительным директором ОАО «Аткарский МЭЗ» Иноценко А. Н. 03 сентября 2012 года

г. Актарск Саратовской обл. проводился капитальный ремонт жаровни марки РЗ-МОА. 10 сентября 2012 года в связи проведением капитального ремонта оборудования Трифонов Д. В. прошел внеплановый инструктаж на рабочем месте. В соответствии с должностной инструкцией мастера смены подготовительно-прессового участка маслоэкстракционного корпуса ОАО «Аткарский МЭЗ», утвержденной исполнительным директором ОАО «Аткарский МЭЗ» Иноценко А. Н.

29 апреля 2011 года, на Трифонова Д. В., ознакомленного с содержанием вышеуказанной должностной инструкции под роспись 03 ноября 2011 года, были возложены обязанности по охране труда — в частности, соблюдать требования указанной должностной инструкции, а также правила и нормы охраны труда, техники безопасности. В соответствии с вышеуказанной должностной инструкцией мастер смены: выполняет расстановку рабочих в производственном процессе и во время проведения аварийного или планового ремонта; участвует и организует своевременный ремонт оборудования, его пуск в работу; в период планово-предупредительного ремонта и капитального ремонта выполняет работы по ремонту оборудования; контролирует соблюдение рабочими требований охраны труда, техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

18 сентября 2012 года, в начале рабочего дня, в помещении подготовительно-прессового участка маслоэкстракционного комплекса ОАО «Аткарский МЭЗ», расположенного по адресу <данные изъяты>, начальником маслоэкстракционного комплекса ФИО2 <данные изъяты> совместно с инженером-механиком подготовительно-прессового отделения маслоэкстракционного комплекса ФИО2 <данные изъяты> была проведена планерка по выполнению работ ремонта производственного оборудования, в том числе жаровни № 3, и были поставлены задачи бригаде № 8 под руководством Трифонова Д. В. В 13 часов Трифонов Д. В. дал задание жаровщику 5 разряда ФИО1 [т. е. потерпевшему, далее ФИО1] приступить к залючиванию (закрытию люков чанов) жаровни № 3 и обратился к мастеру смены ФИО4 <данные изъяты>, чтобы он сделал заявку дежурному электромонтеру по ремонту и обслуживанию

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

39

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА электрооборудования о подаче электропитания на жаровню № 3 для предварительной прокрутки ее агрегата. В 13 часов 10 минут дежурный электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО5 <данные изъяты> закончил работу по подключению агрегата жаровни № 3, сделал соответствующую запись в сменном журнале и доложил об окончании работы мастеру смены ФИО4, после чего убыл в электроцех. Примерно в это же время — 13 часов 10 минут — ФИО1 приступил к залючиванию жаровни № 3. Примерно в 13 часов 30 минут ФИО1, проводя осмотр жаровни № 3, увидел электрод, лежащий на дне четвертого чана жаровни, монтировкой подвинул электрод ближе к люку, а затем правой рукой решил его достать. В этот момент Трифонов Д. В., находясь на своем рабочем месте, заведомо зная о вышеуказанных требованиях техники безопасности, являясь лицом, на котором лежат обязанности по их соблюдению, допуская преступное легкомыслие, сознательно нарушил правила охраны труда, осознавая, что в жаровне № 3 находится ФИО1, проводящий осмотр жаровни, и который может получить телесные повреждения в результате запуска агрегата жаровни № 3, и учитывая наличие указанных нарушений требований охраны труда, предвидел наступление общественно-опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий. Несмотря на указанные обстоятельства, Трифонов Д. В., нарушая требования должностной инструкции мастера смены подготовительнопрессового участка маслоэкстракционного корпуса ОАО «Аткарский МЭЗ», осознавая, что он не осуществил контроль за соблюдением работниками правил и норм по охране труда при выполнении ремонтных работ, предварительно не проверил выполнение работ поставленных жаровщикам, дал указание мастеру смены ФИО4 произвести пуск жаровни № 3. После этого мастером смены ФИО4 по согласованию с Трифоновым Д. В., который не осуществил контроль за соблюдением работниками правил и норм по охране труда при выполнении ремонтных работ, предварительно не проверил выполнение работ поставленных жаровщикам, и по его указанию, после предварительного сигнала был произведен пуск жаровни № 3. В результате вышеуказанных действий Трифонова Д. В., нарушившего вышеуказанные требования правил охраны труда, при запуске агрегата жаровни № 3 ФИО1 получил травму правой руки. Вследствие этого ФИО1 был госпитализирован бригадой скорой медицинской помощи в хирургическое отделение Аткарской ЦРБ, а затем переведен в ГКБ № 1 г. Саратова им. Ю. Я. Гордеева.

40

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы № 40 от 07 февраля 2013 года у ФИО1 имелась травматическая ампутация передней трети правой кисти на уровне 2, 3, 4, 5 пястных костей нижней-верхней трети, с переломами 2—5 пястных костей, с повреждениями сосудов и нервов правой кисти, приведшая к резкому ограничению движений в суставах пяти пальцев правой кисти в функционально выгодном положении, отсутствию чувствительности в 2—5 пальцах и прилежащей дистальной (нижней) части кисти. В результате хирургической операции кисть восстановлена. Данное повреждение расценивается как повреждение, причинившее тяжкий вред здоровью человека по признаку значительной стойкой утраты общей трудоспособности свыше 30 %. Таким образом, Трифонов Д. В. нарушил п. 3.15, 3.19 должностной инструкции мастера смены подготовительно-прессового участка маслоэкстракционного корпуса ОАО «Аткарский МЭЗ», утвержденной исполнительным директором ОАО «Аткарский МЭЗ» Иноценко А. Н. 29 апреля 2011 года, согласно которой мастер смены участвует и организует своевременный ремонт оборудования, его пуск в работу; контролирует соблюдение рабочими требований охраны труда, техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка. Между тем, в соответствии с частью второй статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, а в соответствии с частью третьей статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Действия Трифонова Д.В., являющегося лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению правил техники безопасности или иных правил охраны труда и иных правил техники безопасности, предвидя наступление общественно-опасных последствий, но который без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, установленные должностной инструкцией мастера смены подготовительно-прессового участка маслоэкстракционного корпуса ОАО «Аткарский МЭЗ, вследствие недобросовестного отношения к работе повлекли за собой нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда и, как следствие, нарушения этих правил — причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью ФИО1. Действия Трифонова Д. В. органами предварительного расследования квалифицированы по части первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации — т. е. как нарушение правил техники безопасности

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. В судебном заседании ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Трифонова Д. В., так как они примирились, Трифонов Д. В. полностью загладил причиненный вред, в связи с чем ФИО1 претензий к нему не имеет. Выслушав мнение Трифонова Д. В., защитника Денисова Д. Н., поддержавших заявленное потерпевшим ходатайство, государственного обвинителя Парфенова С. М., возражавшего против прекращения уголовного дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе на основании заявления потерпевшего (его законного представителя) прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. При принятии соответствующего решения суд учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, включая степень общественной опасности совершенного деяния, личность подсудимого, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность подсудимого. Трифонов Д. В. впервые совершил преступление небольшой тяжести, вину признал полностью, в содеянном раскаялся. Также доказан факт за-

глаживания подсудимым причиненного потерпевшему вреда, так как им устранены уже наступившие вредные последствия в результате совершенных преступлений — заглажен материальный и моральный вред, при этом заглаживание вреда было добровольным и правомерным, в связи с чем ФИО1 более никаких претензий материального и морального характера не имеет. Отягчающих ответственность подсудимого обстоятельств суд не находит. С учетом изложенного, суд считает ходатайство ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 25 и 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Уголовное дело по обвинению Трифонова Д. В. в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации прекратить в связи с примирением с ФИО1 — в соответствии со статьей 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Меру пресечения Трифонову Д.В до вступления приговора в законную силу оставить прежнюю — в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Вещественные доказательства, хранящиеся при уголовном деле — <данные изъяты> — передать ОАО «Аткарский МЭЗ». Подлинник подписал: Мировой судья Е. П. Спирина

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 июля 2013 года

Именем Российской Федерации Мировой судья судебного участка № 191 Подольского судебного района Московской области Питукина Н. Н. при секретаре судебного заседания Соколовой Е. В., с участием государственного обвинителя — помощника Подольского городского прокурора Коваленко П. В., подсудимого Качкаева И. В., защитника — адвоката Гриненко И. В., представившей удостоверение <данные изъяты> и ордер <данные изъяты>, защитника — адвоката Комарова В. С., представившего удостоверение <данные изъяты> и ордер <данные изъяты>, потерпевшего Колмакова Ю. А.,

п. Львовский Подольского р-на Московской обл. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Качкаева И. В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Качкаев И. В. совершил нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, являясь лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это не повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, при следующих обстоятельствах. Качкаев И. В. на основании изменения к трудовому договору <данные изъяты> переведен на должность начальника объединенного дистрибьюторского центра ООО <данные изъяты>.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

41

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Согласно должностной инструкции начальника объединенного дистрибьюторского центра <данные изъяты> и Положения об обязанностях руководителей и специалистов по обеспечению безопасных условий и охраны труда <данные изъяты>, утвержденных Генеральным директором ООО <данные изъяты>, в должностные обязанности Качкаева И. В. входит: обеспечивать здоровье и безопасные условия труда на всех участках подразделения; обеспечивать соблюдение трудового законодательства и законодательства по охране труда, в том числе контролировать соблюдение работниками правил складских операций, требований правил, норм, инструкций по охране труда, производственной санитарии, пожарной охраны и личной гигиены, организацию работ повышенной опасности, обеспечивать обучение рабочих, инженернотехнических работников и служащих безопасным приемам и методам труда по специальным программам, утвержденным руководством организации, а в необходимых случаях обеспечить их обучение и повторную проверку знаний, не допускать к работе работников, не прошедших полагающихся медицинских осмотров, инструктажа, стажировки, обучения безопасным методам труда, осуществлять контроль за соблюдением работников трудовой дисциплины, внутреннего режима работы дистрибьюторского центра. Также Качкаев И. В. в своей работе обязан руководствоваться требованиями: пункта 1.1. ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ, в соответствии с которым в течение всего времени функционирования организации охрана труда должна быть обеспечена профессиональным отбором и обучением работающих; применением средств защиты работающих; пункта 2.8.3 ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ, в соответствии с которым лица, допускаемые к участию в производственном процессе, должны иметь профессиональную подготовку (в том числе по безопасности труда), соответствующую характеру работ; пункта 4.1.6. Межотраслевых правил по охране труда ПОТ РМ-008-99, в соответствии с которым при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) руководители транспортных цехов и других структурных подразделений, имеющих транспортные средства, обеспечивают проведение инструктажа, обучение и проверку знаний по охране труда и безопасности согласно требованиям пункта 1.3 ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ; пунктов 8.5., 8.6 Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных рабо-

42

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

тах и размещении грузов, утвержденных <данные изъяты>, в соответствии с которыми работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасности труда в объемах программ по профессиям, утвержденным в установленном порядке. Обучение должно быть организовано в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90. Обучение работников по охране труда должно проводиться в виде вводного инструктажа, первичного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте, повторного инструктажа, внепланового инструктажа, целевого инструктажа и специального обучения; пункта 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, в соответствии с которым кроме вводного инструктажа по охране труда проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях — в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего; приказами и распоряжениями Генерального директора ООО <данные изъяты>. Качкаев И. В., примерно с <данные изъяты> (точная дата и время следствием не установлены), находясь на складе ООО <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, осознавая, что действует в нарушение своих должностных инструкций и правил охраны труда и техники безопасности, преступно игнорируя их, дал разрешение на управление электроштабелером <данные изъяты>, Колмакову Ю. А., принятого на работу в ООО <данные изъяты> на должность кладовщика приказом Генерального директора <данные изъяты> и [в соответствии с изменением к] трудовому договору <данные изъяты> переведенного на должность кладовщикаводителя электропогрузчика. Ранее Колмаков Ю. А. прошел обучение по работе на электроштабелере с мощностью двигателя до 4 кВт, но не имел права на управление элетроштабелером с мощностью двигателя свыше 4 кВт, о чем Качкаеву И. В. было известно. Качкаев И. В., осознавая, что нарушение правил охраны труда и техники безопасности может привести к наступлению общественно опасных последствий и производственному травматизму, но легкомысленно рассчитывая на предотвращение этих последствий, допустил до управления электроштабелером с мощностью двигателя свыше 4 кВт. лицо, не прошедшее в установленном порядке специального обучения по охране труда при работе на электроштабелере и полагающих-

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ся стажировки, обучения безопасным методам труда, чем нарушил требования должностной инструкции <данные изъяты> начальника объединенного Дистрибьюторского центра ООО <данные изъяты> и Положения об обязанностях руководителей и специалистов по обеспечению безопасных условий и охраны труда <данные изъяты>, утвержденных Генеральным директором ООО <данные изъяты>. В результате нарушения Качкаевым И. В. своих должностных и функциональных обязанностей, выразившемся в допущении к управлению электроштабелером с мощностью двигателя свыше 4 кВт лица, не прошедшего в установленном порядке специального обучения по охране труда при работе на элетроштабелере, с Колмаковым Ю. А. произошел несчастный случай при следующих обстоятельствах. Согласно служебной записке <данные изъяты>, составленной Качкаевым И. В., с учетом письменного согласия работников был издан приказ <данные изъяты> о работе в праздничные и выходные дни, на основании которого Колмаков Ю. А. в числе прочих работников вышел на работу в 08 часов утра <данные изъяты> на склад ООО <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>. С ведома и разрешения Качкаева И. В., допустившего его управлять и выполнить работы на электроштабелере, Колмаков Ю. А. выполнял работу по перемещению груза внутри склада. Примерно с 10 часов 30 минут по 11 часов 00 минут <данные изъяты> Колмаков Ю. А. для того, чтобы снять оставшийся один паллет с продукцией, находившийся в третьем ряду четвертого яруса второй секции, в глубине стеллажа, въехав внутрь набивного стеллажа. В процессе работы при движении электроштабелера Колмаков Ю. А. начал постепенно поднимать каретку с вилами электроштабелера к четвертому ярусу. Заезжая во вторую секцию, Колмаков Ю. А. ограничителем каретки зацепил крайний паллет с продукцией на пятом ярусе стеллажей. Каретка электроштабелера задела поддон, стоящий на полностью заполненном паллетами с продукцией пятом ярусе и накренила его. Увидев, что поддон, стоящий на пятом ярусе, наклонился и из него начали падать коробки с молоком, Колмаков Ю. А. выбежал из кабины электроштабелера, надеясь успеть отбежать в сторону от падающих коробок. Однако Колмаков Ю. А. не успел [отбежать в безопасное место] и оказался завален падающими с паллета коробками с молоком. В результате падения на Колмакова Ю. А. с пятого уровня стеллажа 65 коробок, в каждой из которых находилось по 12 пакетов с молоком, он получил следующие телесные повреждения: за-

крытый оскольчатый переломо-вывих головки плечевой кости; закрытый компрессионный перелом тела 12-го грудного, 1-2-го поясничных позвонков; посттравматическая нейропатия левого лучевого нерва; ушибленная кожная рана подбородка. Данные повреждения, согласно п. 6.11.1 «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных <данные изъяты>, причинили тяжкий вред здоровью Колмакова Ю. А., как вызывающие значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее, чем на 1/3 независимо от исхода и оказания (неоказания) медицинской помощи. Таким образом, невыполнение Качкаевым И. В. своих должностных и функциональных обязанностей в нарушение [вышеуказанных нормативных актов, содержащих обязательные требования охраны труда], выразившееся в допущении к управлению электроштабелером с мощностью двигателя свыше 4 кВт лица, не прошедшего полагающееся обучение по охране труда при работе на электроштабелере привело к несчастному случаю на производстве с Колмаковым Ю. А. Неисполнение Качкаевым И. В. своих должностных и функциональных обязанностей находится в прямой причинно-следственной связи с произошедшим несчастным случаем, в результате которого Колмакову Ю. А. по неосторожности причинен тяжкий вред здоровью, поскольку последний не справился с управлением электроштабелером с мощностью двигателя свыше 4 кВт, так как не имел достаточной квалификации для управления такой техникой, но, тем не менее, был допущен Качкаевым И. В. до управления электроштабелером. Таким образом, Качкаев И. В. совершил преступление, предусмотренное частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации. В судебном заседании от Колмакова Ю. А. поступило ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Качкаева И. В. в связи с примирением сторон, при этом Колмаков Ю.А. заявил, что никаких претензий к подсудимому не имеет. Качкаев И. В. подтвердил факт примирения с Колмаковым Ю. А. Просил прекратить в отношении него уголовное дело в связи с примирением, согласен на прекращение уголовного дела по указанному выше основанию, на своем оправдании не настаивает, последствия прекращения дела по нереабилитирующему основанию ему разъяснены и понятны. Государственный обвинитель и защитники поддержали заявленное ходатайство, не возражают против прекращения уголовного дела по данным основаниям. Мировой судья, выслушав мнение участников процесса, находит заявленное

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

43

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу норм статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе на основании заявления потерпевшего (его законного представителя) прекратить уголовное дело в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. В соответствии со статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред. Принимая во внимание, что в соответствии с частью второй статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации инкриминируемое Качкаеву И. В. деяние является преступлением небольшой тяжести, Качкаев И. В. к уголовной ответственности привлекается впервые, до рассмотрения дела по существу примирился с Колмаковым Ю. А., загладив причиненный ему вред, Качкаеву И. В. разъяснены основания прекращения уголовного дела и он не возражает против прекращения уго-

ловного дела по указанным основаниям, мировой судья признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 25 и 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Уголовное дело по обвинению Качкаева И. В. в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации прекратить в связи с примирением с Колмаковым Ю. А. — в соответствии со статьей 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Мера пресечения Качкаеву И. В. не избиралась. Меру процессуального принуждения — обязательство о явке — в отношении Качкаева И. В. отменить при вступлении постановления в законную силу. Вещественные доказательства, хранящиеся при уголовном деле — <данные изъяты> — в соответствии с частью третьей статьи 81 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации оставить при уголовном деле. Подлинник подписал: Мировой судья Н. Н. Питукина

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СООБЩЕНИЕ 16 октября 2013 г.

г. Москва

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОВЕРИЛИ СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА Органы прокуратуры Российской Федерации продолжают уделять пристальное внимание вопросам соблюдения работодателями законодательства об охране труда. Так, в ходе проверки, проведенной органами прокуратура Уральского федерального округа выявлены факты неисполнения работодателями обязанностей по созданию безопасных условий труда и выделению на эти цели денежных средств в размере не менее 0,2 процента от объемов затрат на производство продукции, по проведению аттестации рабочих мест. С целью понуждения работодателей к исполнению требований законодательства прокурорами направлено в суды свыше 600 заявлений. Кроме того, выявлены просчеты в деятельности территориальных подразделений Роструда и Ростехнадзора, не в полной мере реализующих возложенные на них полномочия при проведении проверочных мероприятий, привлечении

44

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

виновных лиц к установленной законом ответственности. К примеру, в Ямало-Ненецком автономном округе (далее — ЯНАО) прокуратура в судебном порядке оспорила результаты расследования несчастного случая с работником ООО «Газпром подземремонт Уренгой», проведенного окружной государственной инспекцией труда. В результате вмешательства прокуратуры полученная работником травма признана производственной, его нарушенные права восстановлены. Почти одновременно Ямало-Ненецкая природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения требований промышленной безопасности на объектах ООО «Корпорация Рост нефти и газа». В ходе проверки установлено, что указанная компания эксплуатирует опасный производственный объект склад ГСМ — резервуарный парк с более чем 30 емкостями для хранения нефти и нефтепродуктов объемом от 100 до 5 тыс. куб. м,

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА расположенный на ст. Фарафонтьевская Пуровского района. В нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности» компания эксплуатирует указанный объект без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию взрывопожаробезопасного объекта. Вместе с тем, в апреле текущего года на объекте по причине аварийного режима работы электрического оборудования произошло возгорание, в результате которого пострадал, по меньшей мере, один человек. Однако компания не уведомила в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (Северо-Уральское управление Ростехнадзора) об аварии на опасном производственном объекте. По выявленным нарушениям в отношении компании и ее генерального директора природоохранная прокуратура возбудила дела об административных правонарушениях по части первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), санкцией которой за совершение данного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере: • для граждан — от двух тысяч до трех тысяч рублей; • для должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (возможна также дисквалификация должностного лица на срок от шести месяцев до одного года); • для юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (возможно также административное приостановление деятельности юридического лица на срок до девяноста суток). По результатам рассмотрения постановлений прокурора заместитель руководителя СевероУральского Управления Ростехнадзора ООО «Корпорация Рост нефти и газа» и ее руководитель оштрафованы на общую сумму 220 тыс. рублей. Кроме того, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в Новоуренгойский городской суд с иском о запрете эксплуатации опасного производственного объекта — склада ГСМ. Суд удовлетворил требования природоохранного прокурора в полном объеме, запретив компании эксплуатацию опасного объекта до получения разрешительных документов. В Свердловской области прокуратура установила, что в городском округе Краснотурьинск в 2013 г. не были приняты муниципальные про-

граммы по улучшению условий и охраны труда. Установлено также, что представители органов местного самоуправления не принимали, как это предусмотрено законодательством, участия в расследовании несчастных случаев на производстве. По фактам выявленных нарушений прокурорами приняты необходимые меры реагирования. Всего в течение года прокуроры выявили в Уральском федеральном округе почти 3 тыс. нарушений обязательных требований в сфере охраны труда. Для их устранения внесено около 450 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 480 должностных лиц. Прокурорами принесено 85 протестов на противоречащие законодательству правовые акты, объявлено 66 предостережений о недопустимости нарушения закона. Кроме того, по требованию прокуроров к административной ответственности привлечено 590 лиц, возбуждено 8 уголовных дел. ✼✼✼

Работа по надзору за соблюдением законодательства об охране труда продолжается — в том числе и в других федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Так, в Ульяновске (Приволжский федеральный округ) по итогам рассмотрения уголовного дела, возбужденного по результатам прокурорской проверки, осужден представитель руководства областной филармонии, чья некомпетентность в сфере охраны труда едва не стоила жизни 20-летнему электромонтеру. Мировой суд Ленинского района г. Ульяновска вынес приговор по уголовному делу в отношении главного инженера Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновская областная филармония» Зыбрякова, признав его виновным в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека). Судом установлено, что в декабре 2012 года в названном государственном учреждении проводились работы по установке нового оборудования. В связи с повреждением отдельных элементов помещения Зыбряков поручил восстановление потолочной плитки зрительного зала электромонтеру Морозову. Несмотря на то, что выполнение работ предполагалось производить на высоте более 8 метров (от уровня пола помещения), руководитель работ не обеспечил работника страховочным по-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

45

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ясом, допустив его к производству работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности (работы, выполняемые у открытого проёма, не имеющего перил или ограждений), без прохождения стажировки, обучения по охране труда и проверки соответствующих знаний. Вследствие изложенного 25 декабря 2012 года Морозов, поднявшись на технический этаж, встал на потолочную плиту, которая под весом его тела проломилась, после чего работник упал с высоты на пол концертного зала филармонии и затем был доставлен в реанимационное отделение одной из организаций здравоохранения г. Ульяновска, где ему были диагностированы открытая черепно-мозговая травма и множественные переломы конечностей. Благодаря своевременно оказанной медицинской помощи жизнь Морозова была спасена, однако его здоровью причинен значительный вред. В ближайшее время Морозову предстоит очередная операция. Согласившись с позицией прокуратуры, суд приговорил Зыбрякова к наказанию в виде одного года исправительных работ. Приговор вступил в законную силу. Отметим, что в минувшем месяце похожие события разворачивались и в Ставропольском крае (Северо-Кавказский федеральный округ), где по результатам проверки, проведенной прокуратурой Изобильненского района Ставрополья, было возбуждено уголовное дело по факту травматической ампутации ног работника в тестомесе. Несчастный случай стал следствием нарушения правил охраны труда при производстве работ на кондитерской фабрике в г. Изобильном. В ходе проверки установлено, что в августе 2013 г. одним из работников ООО «Весталия» производилась очистка тестомеса, при этом, в нарушение требований нормативных актов по охране труда для производства работ был направлен подсобный рабочий, а не оператор, работающий на данном оборудовании. Находясь внутри оборудования, подсобный рабочий указал (подал команду) на закрытие тестомеса. Находившийся рядом другой работник (стажер) с пульта управления закрыл тестомес, после чего привел его в действие. Ноги находившегося внутри оборудования подсобного рабочего сразу же были зажаты вращающимся валом оборудования. В результате несчастного случая работник лишился (вследствие травматической ампутации) правой и левой голеней. Уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (см. выше). Ход расследования находится на контроле краевой прокуратуры.

46

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

В Кемеровской области (Сибирский федеральный округ) по результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело о нарушении правил безопасности на одной из шахт. В ходе проверки областной прокуратурой установлено, что с декабря 2012 г. в г. Прокопьевске приостановлена деятельность ООО «Шахта Коксовая-2». Начиная с августа текущего года там происходит неконтролируемое затопление горных выработок — в настоящее время они затоплены до отметки 135 метров. Между тем, руководство шахты не принимает необходимых мер по откачке воды. В результате затопления не проветриваются подземные помещения шахты, в связи с чем происходит накопление газа метана до взрывоопасной концентрации. Кроме того, горные выработки гидравлически связаны с другими шахтами города, их затопление может вызвать провалообразование и активное газовыделение взаимосвязанных с ней выработок других угледобывающих предприятий. Таким образом, создается опасность для людей, риск причинения крупного материального ущерба. Тем не менее, до настоящего времени план ликвидации аварии не согласован с горноспасательной организацией, договор на аварийно-спасательное обслуживание не заключен. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по части первой статьи 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах). Напомним, санкцией вышеуказанной статьи за совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей (либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев), либо в виде ограничения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до трех лет или без такового. Прокуратура Магаданской области (Дальневосточный федеральный округ) защитила права гражданина, незаконно уволенного после получения травмы на производстве. В ходе проверки его обращения было установлено, что с декабря 2011 г. данный гражданин работал на одном из местных горнодобывающих предприятий. В феврале 2013 г. с ним произошел несчастный случай на производстве, в результате которого ему ампутировали ногу. На восьмой день после ампутации руководитель предприятия издал приказ об увольнении этого работника — якобы «по собственному желанию» последнего. Гражданин обратился в суд с иском о признании данного приказа незаконным, поскольку за-

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА явление об увольнении по собственному желанию он не писал. Однако суд отказал ему в удовлетворении иска в связи с непредставлением необходимых доказательств. Изучив обращение и относящиеся к существу обращения материалы областная прокуратура сочла это решение суда незаконным и направила апелляционное представление о его отмене. В подтверждение своих доводов прокуратура представила документы, в том числе почерковедческое исследование, из которого следует, что подписи, имеющиеся в заявлении и приказе об увольнении, выполнены не уволенным работником, а иным лицом. Магаданский областной суд согласился с мнением прокуратуры и отменил вышеназванное решение суда первой инстанции, удовлетворив заявленные истцом требования. Таким образом, приказ об увольнении работника «по собственному желанию» был признан незаконным. Суд изменил дату и привел в соответствие с трудовым законодательством формулировку основания увольнения, ранее внесенного в трудовую книжку работника. Кроме того, в пользу уволенного работника была взыскана заработная плата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда на общую сумму около 220 тыс. рублей. В Костромской области (Центральный федеральный округ) направлено в суд уголовное дело в отношении руководителя ООО «Теплодок» Соловьева. Органы предварительного следствия полагают Соловьева виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй статьи 216 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил безопасности при ведении иных (земляных) работ, повлекшее по неосторожности смерть человека). По версии следствия, в сентябре 2012 года персоналом ООО «Теплодок» проводились земляные работы, связанные с прокладкой канализации. Установлено, что работники организации были допущены к выполнению земляных работ без надлежащего документального оформления и при этом не обладали необходимой для их выполнения квалификацией. Кроме того, в ходе следствия выяснилось, что вышеуказанные работы проводились в отсутствие предусмотренной нормативными актами организационно-технологической документации, предусматривающей в том числе меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов. Были выявлены и иные нарушения обязательных требований к организации работ.

14 сентября 2012 года в процессе выполнения работ произошло обрушение стен траншеи. В ре-

зультате один из работников организации погиб, будучи засыпанным обрушившимся на него грунтом. Уголовное дело направлено в Свердловский районный суд г. Костромы для рассмотрения по существу. Санкцией вышеуказанной статьи за совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до трех лет или без такового. В Санкт-Петербурге (Северо-Западный федеральный округ) направлено в суд уголовное дело о нарушении правил безопасности на стройке, приведшем к гибели рабочего. Прокурор Петроградского района г. Санкт-Петербурга утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении генерального директора ООО «Северная Строительная Компания» Ивлева, его подчиненного Беришева и крановщика ОАО «УМ260» Зипенкова: все они, как и вышеописанном случае, обвиняются в совершении преступления, предусмотренного частью второй статьи 216 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил безопасности при ведении иных (строительных) работ, повлекших по неосторожности смерть человека). По версии следствия, 24 мая 2011 г. на уровне 6-го этажа строительного объекта рабочий Романов осуществлял складирование поддонов с кирпичом. При этом грузоприемная площадка имела неисправности в ограждении, а Романов находился в опасной зоне без использования страховочного пояса. В результате допущенных крановщиком нарушений гидравлическая тележка с грузом частично опрокинулась, что привело к падению Романова на землю и его гибели. Кроме того, следствие полагает, что Ивлев и Беришев не организовали обучение Романова и проверку его знаний по безопасным методам и приемам ведения работ по профессии стропальщика, в связи с чем тот фактически не имел права выполнять порученную ему работу. Уголовное дело направлено в Петроградский районный суд г. Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу. Ожидается, что в судебном порядке будет также решаться и вопрос о взыскании с обвиняемых в пользу родственников потерпевшего компенсации морального вреда. В Республике Коми (Северо-Западный федеральный округ) перед судом предстанет главный инженер предприятия, в общежитии которого во время пожара погибли сразу семь работников.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

47

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Заместитель республиканского прокурора утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главного инженера ООО «Рамос» Шемакова, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного частью третьей статьи 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение требований пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц). Как полагают следственные органы, ночью 13 ноября 2011 г. в общежитии ООО «Рамос», расположенного в г. Микунь Республики Коми, произошел пожар, повлекший гибель семи работников. По заключению экспертов, возгорание произошло в помещении сушилки, а его источником могло послужить тлеющее табачное изделие или тепловое воздействие от электрообогревателя. Главный инженер предприятия, будучи лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не проконтролировал соблюдение установленных норм и правил. Отметим, что

в ходе предварительного расследования Шемаков возместил родственникам погибших материальный и моральный вред в сумме свыше 6 млн. рублей. После вручения Шемакову копии обвинительного заключения уголовное дело будет направлено в Усть-Вымский районный суд Республики Коми для рассмотрения по существу. Напомним, санкцией вышеуказанной статьи за совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до трех лет или без такового. По материалам официального сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и ГАС «Правосудие»

Нарушения трудового законодательства по итогам сентября 2013 г.

Источник: www.rostrud.ru

48

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СООБЩЕНИЕ 25 ноября 2013 г.

г. Москва

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНИМАЮТ МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Органами Прокуратуры Российской Федерации продолжается работа по устранению нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности. В течение ноября соответствующие меры реагирования были реализованы в отношении сразу нескольких подразделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Так, Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе на днях окончена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также — Ространснадзор). В ходе проверки установлено, что сотрудники названного ведомства при выдаче разрешений на движение по автодорогам транспортных средств с опасными грузами не согласовывали с органами местного самоуправления их маршруты, проходящие по дорогам муниципальных образований. Эти нарушения негативно влияли на состояние транспортной безопасности в регионе. Кроме того, должностные лица Уральского управления государственного автодорожного надзора допускали процессуальные нарушения при оформлении материалов административных дел — в частности, не указывая в них сведения о месте, времени и событии правонарушения (в текущем году подобные факты допущены при составлении более чем 20 административных протоколов). По результатам проверки заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Пономарев внес представление начальнику Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором потребовал устранить нарушения закона, а также привлечь к ответственности виновных должностных лиц. ✼✼✼

Почти одновременно Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе провело проверку законности деятельности Межрегио-

нального территориального управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу. Данная проверка показала недостаточность профилактической деятельности ведомства по обеспечению транспортной безопасности и отсутствие должного взаимодействия с органами исполнительной власти. В частности, установлено, что в период с января по май 2013 года мониторингу состояния транспортной безопасности подвергся лишь 51 из 1123 объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащий 5 из 84 хозяйствующих субъектов. В период с мая по октябрь 2013 года мониторинг вообще не осуществлялся. Положение об отделе по надзору за обеспечением транспортной безопасности в части профилактических функций на момент проведения проверочных мероприятий не содержало части полномочий, предусмотренных действующим федеральным законодательством. Кроме того, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 23 июля 2013 г.)) из проекта ежегодного плана проведения плановых проверок названного управления Ространснадзора на 2014 год прокуроры округа исключили 539 (т. е. более 11 процентов) первоначально спланированных мероприятий. Из них 440 мероприятий — в связи несоблюдением установленной трехлетней периодичности проверок, а еще 43 мероприятия — в связи с тем, что они были предусмотрены в отношении прекративших деятельность хозяйствующих субъектов. Кроме того, установлено что должностные лица данного управления Ространснадзора допускали проведение проверок при отсутствии для этого оснований. В форме плановых проведены 7 проверок, не включенных в ежегодный план

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

49

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА управления на 2013 г., в том числе 5 — в отношении организаций, ранее исключенных прокуратурой из проекта плана. 20 мероприятий по контролю выполнено с нарушением предусмотренного законодательством порядка согласования проверок с органами прокуратуры. При выявлении сотрудниками ведомства нарушений в ходе проверок не всегда выдаются предписания об их устранении. В то же время директору МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие-2» было выдано незаконное предписание с требованием обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлены также многочисленные факты незаконного бездействия сотрудников названного управления, что позволило должностным и юридическим лицам, не исполняющим требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, избежать предусмотренной законом ответственности. В целях устранения отмеченных нарушений закона заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Сыдорук внес представление в адрес начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу. ✼✼✼

Несколько ранее Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе в ходе проверки деятельности окружного управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора были выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на автомобильном, а также на промышленном транспорте и в дорожном хозяйстве, в том числе при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). Проверяющими установлено, что только немногим более трети поднадзорных ведомству объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств прошли категорирование согласно требованиям федерального закона о транспортной безопасности. Сведениями о количестве таких объектов и транспортных средств, прошедших оценку уязвимости с целью определения степени их защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства, управление не располагает. Между тем, отсутствие оценки уязвимости с целью определения степени их защищенности от потенциальных угроз совершения актов неза-

50

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

конного вмешательства не позволяет субъектам транспортной инфраструктуры (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) разработать планы обеспечения транспортной безопасности. В результате проверки также установлено, что в ежегодный план проведения плановых проверок включались мероприятия без учета срока последней инспекции юридического лица, либо компании и предприниматели, не являющиеся субъектами транспортной инфраструктуры. Допускались также нарушения при издании распоряжений о проведении проверок, оформлении их результатов, выявлении лиц, допустивших нарушения, привлечении их к ответственности, осуществлении контрольных полномочий. Ненадлежащее осуществление федерального государственного контроля отрицательно повлияло на результаты надзорной деятельности и своевременность устранения отступлений от требований закона со стороны субъектов транспортной инфраструктуры. Отсутствие должного контроля за исполнением предписаний привело, в частности, к тому, что в 2013 году 494 недостатка остались неустраненными. С целью приведения деятельности ведомства в соответствие с требованиями законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности заместитель Генерального прокурора Александр Гуцан внес представление руководителю управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу. По материалам официального сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации

Примечание. Меры ответственности за административные правонарушения на транспорте определены главой 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Меры ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта определены главой 27 Уголовного кодекса Российской Федерации. Меры дисциплинарной ответственности к виновным в нарушении обязательных требований в области обеспечения безопасности на транспорте применяются руководителями организаций, прочими должностными лицами в пределах предоставленных полномочий в порядке, определенном трудовым законодательством (см. в этой связи, в частности, статьи 192—193 и 195 Трудового кодекса Российской Федерации), иными нормативными актами, устанавливающими порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

БАНК ДОКУМЕНТОВ

ДОЛЖНОСТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ основного медицинского персонала цехового врачебного участка В выполнении мероприятий медицинского обеспечения охраны труда, как правило, участвует и медицинский персонал врачебных участков, сформированных на предприятии (в организации, учреждении). Непосредственное руководство такими участками возлагается на участковых (цеховых и пр.) врачей-терапевтов и их помощников — при условии, что соответствующие должности предусмотрены действующим у работодателя штатным расписанием. На должности врачей-терапевтов — участковых цеховых врачебных участков и помощников врачей (включая помощника врача по гигиене труда) назначаются медицинские работники, соответствующие квалификационным требованиям, предусмотренным Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и иных служащих (раздел «Работники сферы здравоохранения»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н. До заключения трудового договора работники должны быть под роспись ознакомлены работодателем в том числе с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с предстоящей трудовой деятельностью (см. в этой связи часть третью статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации). Основным локальным нормативным актом, регулирующим повседневную трудовую деятельность работника, является должностная инструкция. В связи с изложенным приводим примеры должностных инструкций основного медицинского персонала цехового врачебного участка — цехового врача-терапевта и помощника врача по гигиене труда. Памятка о проведении основных мероприятий по оказанию первой помощи работникам, пострадавшим вследствие несчастного случая на производстве либо острого профессионального заболевания, представлена в заключительной части рубрики. ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ФАСЕТ»

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ врача-терапевта — участкового цехового врачебного участка 30.12.2013 № 404 г. Волхов Ленинградской обл. _______________________________________

УТВЕРЖДАЮ Заместитель директора О. Р. Павлова _____________________ (подпись)

30 декабря 2013 г.

(наименование места издания)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с распоряжением заместителя директора ОАО «Фасет» от 00.00.0000 № 000 (либо иным соответствующим решением — указать конкретно) на основании квалификационной характеристики, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н.

1.2. Врач-терапевт — участковый цехового врачебного участка (далее — цеховой врач-тера-

певт) относится к категории специалистов медико-санитарной службы1.

1.3. Квалификационные требования: высшее профессиональное образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Терапия» или профессиональная переподготовка при наличии послевузовского профессионального образования по специальности —————————— 1 Определяется в соответствии со штатным расписанием организации.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

51

БАНК ДОКУМЕНТОВ «Общая врачебная практика (семейная медицина)», сертификат специалиста по специальности «Терапия» без предъявления требований к стажу работы.

1.4. Цеховой врач-терапевт назначается на должность и освобождается от должности приказом директора на основании представления аттестационной комиссии.

1.5. В своей работе цеховой врач-терапевт должен руководствоваться: 1.5.1. Положением о медико-санитарной службе.

1.5.2. Положением о медико-санитарном обеспечении организации.

1.5.3. Инструкцией об оказании первой и первичной медико-санитарной помощи на рабочем месте.

1.5.4. Настоящей должностной инструкцией.

1.5.5. Распоряжениями и указаниями начальника медико-санитарной службы.

1.5.6. … (иное — указать конкретно).

1.6. Цеховой врач-терапевт должен знать: 1.6.1. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, нормативные акты по вопросам медицинского обеспечения организации — в объеме, достаточном для надлежащего осуществления должностных полномочий.

1.6.2. Локальные нормативные акты в сфере медицинского обеспечения, действующие в ОАО «Фасет».

1.6.3. Назначение, структуру медико-санитарной службы организации, требования к организации повседневной деятельности цеховых врачебных участков.

1.6.4. Организацию планирования профилактической и лечебной работы на цеховом участке.

1.6.5. Состояние здоровья работников организации, основные показатели, характеризующие их заболеваемость, статистику инвалидизации и смертности работников, их связь с условиями труда.

1.6.6. Порядок организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников.

1.6.7. Принципы трудоустройства лиц, не трудоспособных к выполнению отдельных видов работ.

1.6.8. Порядок организации диспансеризации работников.

1.6.9. Порядок организации оздоровительного лечения работников в санатории-профилактории.

1.6.10. Принципы разработки и внедрения санитарно-гигиенических инженерно-технических

52

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников.

1.6.11. Принципы первичной и вторичной профилактики общетерапевтических и профессиональных заболеваний.

1.6.12. Организацию санитарно-просветительной работы.

1.6.13. Основы клинической диагностики общетерапевтических и профессиональных заболеваний, острых состояний и другой патологии, встречающейся в практике цехового врача-терапевта.

1.6.14. Современные методы лабораторного, инструментального и аппаратного обследования больных терапевтического профиля.

1.6.15. Принципы фармакотерапии, показания и противопоказания к применению лекарственных препаратов, побочные эффекты от применения последних.

1.6.16. Показания и противопоказания к применению других методов лечения (как то: диетотерапия, физиотерапия, лечебная физкультура, санаторно-курортное лечение и др.).

1.6.17. Вопросы временной нетрудоспособности при общетерапевтических и профессиональных заболеваниях.

1.6.18. Вопросы медико-социальной экспертизы при стойкой и длительной утрате трудоспособности вследствие общетерапевтических и профессиональных заболеваний.

1.6.19. Вопросы реабилитации (медицинской, трудовой) при общетерапевтических и профессиональных заболеваниях.

1.6.20. План работы медико-санитарной службы и участка на период (месяц, квартал, год) и в условиях чрезвычайной ситуации на предстоящий рабочий день (смену).

1.6.21. Задачи, предусмотренные личным планом работы.

1.6.22. Правила обращения с медицинской документацией, применяемой в работе.

1.6.23. Этику и психологию профессионального общения.

1.6.24. Основы трудового законодательства.

1.6.25. Правила охраны труда и пожарной безопасности.

1.7. Цеховой врач-терапевт должен иметь умения и навыки, достаточные для эффективного выполнения должностных полномочий, в том числе: … (указать конкретно наиболее важные).

1.8. Цеховой врач-терапевт подчиняется начальнику медико-санитарной службы.

1.9. Цеховому врачу-терапевту подчиняется помощник врача, иной (предусмотренный в соответствии со штатным расписанием) младший медицинский персонал участка

БАНК ДОКУМЕНТОВ 1.10. На время отсутствия цехового врача-терапевта замещает … (указать конкретно).

1.11. … (иное — указать конкретно).

2. ОБЯЗАННОСТИ Цеховой врач-терапевт обязан: 2.1. Разрабатывать и осуществлять совместно с руководством организации комплексные меры по снижению заболеваемости и травматизма работников.

2.2. Оказывать работникам медицинскую помощь при неотложных состояниях, как то: шок, кома, острая кровопотеря, асфиксия, астматический статус, гипертонический криз, острая сердечная и дыхательная недостаточность, острая печеночная и почечная недостаточность, острый токсикоз и др., в том числе возникших вследствие несчастного случая на производстве, острого профессионального заболевания (профинтоксикации).

2.3. Устанавливать у работников предварительный и последующий (окончательный) диагноз острого профзаболевания (профинтоксикации), непрофессиональных общетерапевтических заболеваний.

2.4. Организовывать консультацию профпатолога для уточнения окончательного диагноза и проведения рекомендованного комплекса лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий при: 2.4.1. Профессиональных заболеваниях химической и пылевой этиологии.

2.4.2. Профессиональных заболеваниях, обусловленных перенапряжением отдельных органов и систем.

2.4.3. Аллергических, инфекционных и онкологических профессиональных заболеваниях.

2.4.4. Общих заболеваниях (болезни органов дыхания, болезни сердечно-сосудистой системы, органов пищеварения, печени и желчных путей, почек и мочевыводящих путей, системы крови, эндокринной системы, суставов, диффузных болезнях соединительной ткани, инфекционных болезнях, онкологических заболеваниях, наркомании, токсикомании, алкоголизме.

2.5. Назначать и проводить комплексное лечение работников при хронических профзаболеваниях.

2.6. Выявлять среди работников лиц, подлежащих диспансеризации.

2.7. Обеспечивать обследование, динамическое наблюдение и лечение работников из числа диспансеризуемого контингента.

2.8. Проводить анализ эффективности диспансеризации работников.

2.9. Разрабатывать и в установленном порядке представлять руководству организации реко-

мендации по трудоустройству диспансеризуемых.

2.10. Направлять на обследование и стационарное лечение работников, нуждающихся в госпитализации, а также с подозрением на профессиональное заболевание для уточнения диагноза.

2.11. Проводить экспертизу временной нетрудоспособности работников.

2.12. Осуществлять совместно с профсоюзной организацией контроль за рациональным трудоустройством работников.

2.13. Осуществлять организацию обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров.

2.14. Активно выявлять факторы риска развития у работников хронических неинфекционных заболеваний, осуществлять их первичную профилактику в группах высокого риска.

2.15. Осуществлять контроль за работой здравпункта (при его организации на цеховом врачебном участке).

2.16. Разрабатывать совместно с врачом по гигиене труда предложения по приведению условий труда работников в соответствие с действующими обязательными требованиями.

2.17. Оформлять для уполномоченного органа санэпиднадзора экстренное извещение при выявлении в организации инфекционного и профессионального заболевания.

2.18. Проводить анализ общей и профессиональной заболеваемости работников с временной и стойкой утратой трудоспособности, в том числе длительно и часто болеющих, инвалидов, разрабатывать предложения по ее снижению.

2.19. Осуществлять контроль за подготовкой уполномоченных санитарных дружин по оказанию само- и взаимопомощи.

2.20. Проводить комплекс противоэпидемических мероприятий в цехах (на рабочих местах).

2.21. Проводить среди работников санитарнопросветительную работу.

2.22. Поддерживать взаимодействие с коллегами по службе в интересах максимальной эффективности порученной работы.

2.23. Постоянно повышать свой профессиональный уровень в системе корпоративного тренинга.

2.24. Обеспечивать качественную подготовку и своевременное предоставление начальнику медико-санитарной службы информации, в том числе документированной, по вопросам порученной работы.

2.25. Утверждать у начальника медико-санитарной службы личный план работы не позднее 27-го числа месяца, предшествующего планируемому.

2.26. … (иное — указать конкретно).

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

53

БАНК ДОКУМЕНТОВ 3. ПРАВА Цеховой врач-терапевт имеет право: 3.1. Принимать обоснованные решения по вопросам порученной работы.

3.2. Обращаться к начальнику медико-санитарной службы с предложениями, направленными на совершенствование медицинского обеспечения организации.

3.3. Участвовать в протокольных мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы его работы, а также вопросы деятельности медико-санитарной службы.

3.4. Получать (своевременно и в требуемом объеме) от начальника медико-санитарной службы достоверную информацию для эффективного выполнения порученной работы.

3.5. … (иное — указать конкретно).

4.1. С начальником медико-санитарной службы — по вопросам текущей и перспективной деятельности службы, насущным вопросам медицинского обеспечения организации.

4.2. С работниками службы — по вопросам, отнесенным к их компетенции.

4.3. … (иное — указать конкретно).

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Цеховой врач-терапевт осуществляет организационно-информационное взаимодействие:

Цеховой врач-терапевт несет ответственность за: 5.1. Нарушение порядка медицинского обеспечения организации.

5.2. Невыполнение распоряжений и указаний начальника медико-санитарной службы.

5.3. Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну ОАО «Фасет», ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных полномочий.

5.4. Неправомерное использование предоставленных полномочий, а также использование их в личных целях.

5.5. … (иное — указать конкретно).

_____________________________________1 _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________

Ознакомлен. Экземпляр инструкции на руки получил2: ______________________________________ ______________________________________

4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПО ДОЛЖНОСТИ

—————————— 1 Здесь указываются наименование должности, подпись и расшифровка подписи лица, подписавшего (разработавшего) проект инструкции.

2 Отметка об ознакомлении работника с инструкцией и получении им экземпляра на руки может оформляться непосредственно на документе или в специальном журнале.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ФАСЕТ»

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ помощника цехового врача-терапевта по гигиене труда 30.12.2013 № 405 г. Волхов Ленинградской обл. _______________________________________ (наименование места издания)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с распоряжением заместителя директора ОАО «Фасет» от 00.00.0000 № 000 (либо иным соответствующим решением — указать конкретно) на основании квалификационной характеристики, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н.

1.2. Помощник цехового врача-терапевта (далее — помощник врача) относится к категории

54

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

УТВЕРЖДАЮ Начальник медико-санитарной службы Л. М. Новицкая _____________________ (подпись)

30 декабря 2013 г. младших специалистов медико-санитарной службы1.

1.3. Квалификационные требования: среднее профессиональное образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста по специальности «Эпидемиология (паразитология)», «Гигиена и санитария», без предъявления требований к стажу работы.

1.4. Помощник врача назначается на должность и освобождается от должности распоряжением —————————— 1 Определяется в соответствии со штатным расписанием организации.

БАНК ДОКУМЕНТОВ заместителя директора (начальника медико-санитарной службы) на основании представления аттестационной комиссии.

1.5. В своей работе помощник врача должен руководствоваться: 1.5.1. Положением о медико-санитарной службе.

1.5.2. Положением о медико-санитарном обеспечении организации.

1.5.3. Инструкцией об оказании первой и первичной медико-санитарной помощи на рабочем месте.

1.5.4. Настоящей должностной инструкцией.

1.5.5. Распоряжениями и указаниями начальника медико-санитарной службы.

1.5.6. Поручениями цехового врача-терапевта.

1.5.7. … (иное — указать конкретно).

1.6. Помощник врача должен знать: 1.6.1. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, нормативные акты по вопросам гигиены труда персонала организации — в объеме, достаточном для надлежащего осуществления должностных полномочий.

1.6.2. Локальные нормативные акты в сфере обеспечения гигиены труда, действующие в ОАО «Фасет».

1.6.3. Назначение, структуру медико-санитарной службы организации, требования к организации повседневной работы по обеспечению гигиены труда.

1.6.4. Организацию планирования работы по обеспечению гигиены труда.

1.6.5. Методы контроля за соблюдением в организации санитарно-эпидемиологического режима, санитарных (санитарно-гигиенических) правил, норм, гигиенических нормативов.

1.6.6. Порядок разработки и внедрения санитарно-гигиенических инженерно-технических мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников.

1.6.7. Основы организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения работников, первичной и вторичной профилактики общетерапевтических и профессиональных заболеваний, санитарно-просветительной работы.

1.6.8. Общие вопросы временной нетрудоспособности при общетерапевтических и профессиональных заболеваниях, медико-социальной экспертизы при стойкой и длительной утрате трудоспособности вследствие общетерапевтических и профессиональных заболеваний, реабилитации (медицинской, трудовой) при общетерапевтических и профессиональных заболеваниях.

1.6.9. План работы участка на период (месяц, квартал, год) и в условиях чрезвычайной ситуации.

1.6.10. Задачи, предусмотренные личным планом работы.

1.6.11. Правила обращения с медицинской документацией, применяемой в работе.

1.6.12. Этику и психологию профессионального общения.

1.6.13. Основы трудового законодательства.

1.6.14. Правила охраны труда и пожарной безопасности.

1.6.15. … (иное — указать конкретно).

1.7. Помощник врача должен иметь умения и навыки, достаточные для эффективного выполнения должностных полномочий, в том числе: … (указать конкретно наиболее важные).

1.8. Помощник врача подчиняется цеховому врачу-терапевту.

1.9. На время отсутствия помощника врача замещает … (указать конкретно).

1.10. … (иное — указать конкретно).

2. ОБЯЗАННОСТИ Помощник врача обязан: 2.1. Организовывать работу по обеспечению соблюдения в организации (в соответствующих подразделениях) обязательных требований гигиены труда.

2.2. Осуществлять контроль за проведением в организации гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологического режима, санитарных (санитарно-гигиенических) правил, норм, гигиенических нормативов.

2.3. Оказывать работникам первую (доврачебную) помощь при неотложных состояниях, как то: шок, кома, острая кровопотеря, асфиксия, астматический статус, гипертонический криз, острая сердечная и дыхательная недостаточность, острая печеночная и почечная недостаточность, острый токсикоз и др., в том числе возникших вследствие несчастного случая на производстве, острого профессионального заболевания (профинтоксикации).

2.4. Проводить плановое обследование объектов текущего санитарного надзора с отбором проб для лабораторных исследований, а при выявлении в организации очага инфекционного (паразитарного) заболевания — в установленном порядке проводить его внеплановое эпидемиологическое обследование.

2.5. Вести эпидемиологическое наблюдение за контактными лицами в инфекционных (паразитарных) очагах.

2.6. Обеспечивать систематическую обработку данных об общей неинфекционной и инфек-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

55

БАНК ДОКУМЕНТОВ ционной заболеваемости среди персонала организации.

2.7. Участвовать в планировании мероприятий (работ) по проведению профилактических прививок персонала организации.

2.8. Разрабатывать и в установленном порядке представлять на рассмотрение цехового врачатерапевта предложения по совершенствованию условий труда, их приведению в соответствие с обязательными требованиями гигиены труда.

2.9. Представлять цеховому врачу-терапевту проект экстренного извещения (при выявлении в организации инфекционного заболевания).

2.10. По указанию цехового врача-терапевта готовить данные, необходимые для анализа профессиональной заболеваемости работников.

2.11. Участвовать в контроле за работой здравпункта (при его организации на цеховом врачебном участке), подготовкой уполномоченных санитарных дружин по оказанию самои взаимопомощи (в части их готовности к выполнению мероприятий по обеспечению обязательных требований гигиены труда).

2.12. Организовывать противоэпидемические мероприятия в цехах (на рабочих местах), принимать меры по обеспечению их своевременного, полного и точного выполнения.

2.13. Участвовать в проведении среди работников санитарно-просветительной работы (по вопросам гигиены труда).

2.14. Поддерживать взаимодействие с коллегами по участку в интересах максимальной эффективности порученной работы.

2.15. Постоянно повышать свой профессиональный уровень в системе корпоративного тренинга.

2.16. Обеспечивать качественную подготовку и своевременное предоставление цеховому врачу-терапевту информации, в том числе документированной, по вопросам порученной работы.

2.17. Утверждать у цехового врача-терапевта личный план работы не позднее 27 числа месяца, предшествующего планируемому.

2.18. … (иное — указать конкретно).

3. ПРАВА Помощник врача имеет право: _____________________________________1 _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________

3.1. Принимать обоснованные решения по вопросам порученной работы.

3.2. Обращаться к цеховому врачу-терапевту с предложениями, направленными на совершенствование работы по обеспечению соблюдения обязательных требований гигиены труда в организации.

3.3. Участвовать в протокольных мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы его работы, а также вопросы деятельности участка и медико-санитарной службы.

3.4. Получать (своевременно и в требуемом объеме) от цехового врача-терапевта достоверную информацию для эффективного выполнения порученной работы.

3.5. … (иное — указать конкретно).

4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПО ДОЛЖНОСТИ Помощник врача осуществляет организационно-информационное взаимодействие: 4.1. С цеховым врачом-терапевтом — по вопросам текущей и перспективной деятельности участка, насущным вопросам деятельности медико-санитарной службы, обеспечения соблюдения обязательных требований гигиены труда в организации.

4.2. С работниками участка и службы — по вопросам, отнесенным к их компетенции.

4.3. … (иное — указать конкретно).

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Помощник врача несет ответственность за: 5.1. Нарушение порядка медицинского обеспечения организации.

5.2. Невыполнение распоряжений и указаний начальника медико-санитарной службы, поручений цехового врача-терапевта.

5.3. Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну ОАО «Фасет», ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных полномочий.

5.4. Неправомерное использование предоставленных полномочий, а также использование их в личных целях.

5.5. … (иное — указать конкретно). Ознакомлен. Экземпляр инструкции на руки получил2: ______________________________________ ______________________________________

—————————— 1 Здесь указываются наименование должности, подпись и расшифровка подписи лица, подписавшего (разработавшего) проект инструкции.

2 Отметка об ознакомлении работника с инструкцией и получении им экземпляра на руки может оформляться непосредственно на документе или в специальном журнале.

56

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

БАНК ДОКУМЕНТОВ

ПАМЯТКА об основных мероприятиях по оказанию первой помощи работнику, пострадавшему вследствие несчастного случая на производстве либо острого профессионального заболевания (в том числе профессиональной интоксикации (отравления))1 1. Настоящая памятка предназначена для лиц, оказывающих первую помощь работнику, находящемуся в жизнеугрожающем состоянии (см. ниже). Все работники организации обязаны изучить настоящую памятку и в необходимых случаях действовать согласно содержащимся в ней указаниям.

2. В соответствии с частью первой статьи 31 Основ охраны здоровья граждан в Российской Федерации (Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 27 сентября 2013 г.)) первая помощь оказывается гражданам (в том числе при выполнении ими трудовых обязанностей) до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью (далее — жизнеугрожающее состояние). Первая помощь оказывается работнику, находящемуся в жизнеугрожающем состоянии (либо в состоянии, квалифицируемом по признакам как жизнеугрожающее, далее — пострадавший) лицами, обязанными оказывать такую помощь в соответствии с федеральным законом (со специальным правилом) и имеющими соответствующую подготовку2.

3. К жизнеугрожающим состояниям относятся: 3.1. Отсутствие сознания.

3.2. Остановка дыхания и кровообращения.

3.3. Наружные кровотечения.

3.4. Инородные тела верхних дыхательных путей.

3.5. Травмы различных областей тела.

3.6. Ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения.

3.7. Отморожение и другие эффекты воздействия низких температур.

3.8. Отравления.

4. В целях оказания пострадавшему первой помощи в нижеследующей последовательности выполняются следующие мероприятия: 4.1. Мероприятия по оценке обстановки и обеспечению безопасных условий для оказания первой помощи (см. также ниже).

—————————— 1 Соответствует приложениям № 1 и 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. № 477н.

2 Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До настоящего времени такие программы не разработаны (не утверждены).

4.2. Вызов скорой медицинской помощи, других специальных служб, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом (со специальным правилом).

4.3. Определение наличия сознания у пострадавшего.

4.4. Мероприятия по восстановлению проходимости дыхательных путей и определению признаков жизни у пострадавшего (см. также ниже).

4.5. Мероприятия по проведению сердечнолегочной реанимации до появления у пострадавшего признаков жизни (см. также ниже).

4.6. Мероприятия по поддержанию проходимости дыхательных путей пострадавшего (см. также ниже).

4.7. Мероприятия по обзорному осмотру пострадавшего и временной остановке наружного кровотечения (см. также ниже).

4.8. Мероприятия по подробному осмотру пострадавшего в целях выявления признаков травм, отравлений и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью, и по оказанию первой помощи в случае выявления указанных состояний (см. также ниже).

5. Мероприятия по оценке обстановки и обеспечению безопасных условий для оказания первой помощи выполняются в следующей последовательности: 5.1. Определение лицом, оказывающим первую помощь, угрожающих факторов для собственной жизни и здоровья в процессе оказания пострадавшему первой помощи.

5.2. Определение угрожающих факторов для жизни и здоровья пострадавшего.

5.3. Устранение факторов, угрожающих жизни и здоровью пострадавшего.

5.4. Прекращение действия повреждающих факторов на пострадавшего.

5.5. Оценка количества пострадавших (при наличии двух и более пострадавших).

5.6. Извлечение пострадавшего из транспортного средства или других труднодоступных мест.

5.7. Перемещение пострадавшего в ближайшее (к месту предшествующего нахождения пострадавшего) место, наиболее подходящее для оказания первой помощи.

6. Вызов скорой медицинской помощи, других специальных служб, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом (со специальным правилом) производится:

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

57

БАНК ДОКУМЕНТОВ 6.1. По любым имеющимся в распоряжении лица, оказывающего первую помощь, техническим средствам коммуникации, в том числе по телефону (с использованием номеров 112, 03, 01).

6.2. Посредством направления к наиболее вероятному месту нахождения лиц, обязанных оказывать первую помощь (месту нахождения технических средств коммуникации), посыльного.

7. Определение наличия сознания у пострадавшего производится по следующим основным внешним признакам: 7.1. Пострадавший не реагирует на обращение (оклик, окрик), прикосновение (похлопывание, встряхивание) и т. п.

7.2. Кожные покровы бледные, возможно проявление испарины.

7.3. Пульс слабый или не определяется (отсутствует).

7.4. Дыхание поверхностное или не определяется (отсутствует).

8. Мероприятия по восстановлению проходимости дыхательных путей и определению признаков жизни у пострадавшего выполняются в следующей последовательности: 8.1. Запрокидывание головы с подъемом подбородка.

8.2. Выдвижение нижней челюсти.

8.3. Определение наличия дыхания с помощью слуха, зрения и осязания (если не выполнено (не определено) ранее, см. выше).

8.4. Определение наличия кровообращения, проверка пульса на магистральных артериях (если не выполнено (не определено) ранее, см. выше).

9. Мероприятия по проведению сердечно-легочной реанимации до появления у пострадавшего признаков жизни выполняются в следующей последовательности: 9.1. Давление руками на грудину.

9.2. Искусственное дыхание «Рот ко рту» («Рот к носу») либо с использованием устройства для искусственного дыхания (при наличии последнего на месте оказания первой помощи).

10. Мероприятия по поддержанию у пострадавшего проходимости дыхательных путей выполняются в следующей последовательности: 10.1. Придание устойчивого бокового положения.

10.2. Запрокидывание головы с подъемом подбородка.

10.3. Выдвижение нижней челюсти.

11. Мероприятия по обзорному осмотру пострадавшего и временной остановке наружного кровотечения выполняются в следующей последовательности: 11.1. Обзорный осмотр пострадавшего на наличие кровотечений.

11.2. Пальцевое прижатие кровоточащей артерии.

58

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

11.3. Наложение жгута.

11.4. Максимальное сгибание кровоточащей конечности в суставе.

11.5. Прямое давление на рану.

11.6. Наложение давящей повязки.

12. Мероприятия по подробному осмотру пострадавшего в целях выявления признаков травм, отравлений и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью, и по оказанию первой помощи — в случае выявления указанных состояний — выполняются в следующей последовательности: 12.1. Проведение осмотра головы.

12.2. Проведение осмотра шеи.

12.3. Проведение осмотра груди.

12.4. Проведение осмотра спины.

12.5. Проведение осмотра живота и таза.

12.6. Проведение осмотра конечностей.

12.7. При травмах различных областей тела — наложение повязок, в том числе так называемой окклюзионной (герметизирующей) при ранении грудной клетки.

12.8. Проведение иммобилизации (с помощью подручных средств, аутоиммобилизация, с использованием изделий медицинского назначения).

12.9. Фиксация шейного отдела позвоночника (вручную, подручными средствами, с использованием изделий медицинского назначения).

12.10. При необходимости — прекращение воздействия опасных химических веществ на пострадавшего (промывание желудка путем приема воды и вызывания рвоты, удаление с поврежденной поверхности и промывание поврежденной поверхности проточной водой).

12.11. При травмах, термических ожогах и иных воздействиях высоких температур или теплового излучения — местное охлаждение.

12.12. При отморожениях и других эффектах воздействия низких температур — термоизоляция.

13. После ситуативного выполнения мероприятий по оказанию первой помощи — придание пострадавшему оптимального положения тела.

14. До передачи бригаде скорой медицинской помощи, другим специальным службам, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом (со специальным правилом), проводится контроль состояния пострадавшего (сознание, дыхание, кровообращение), оказание ему психологической поддержки.

15. Передача пострадавшего бригаде скорой медицинской помощи, другим специальным службам, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом (со специальным правилом) проводится с сообщением фамилии имени, места работы (места жительства) пострадавшего, жизнеугрожающего состояния, в котором находится пострадавший, и сведений о выполненных мероприятиях.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ЗАЩИТА ПРАВА РАБОТНИКА НА ТРУД В УСЛОВИЯХ, ОТВЕЧАЮЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ ОХРАНЫ ТРУДА: что следует знать при обращении в суд Правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, включая отношения в сфере охраны труда, базируется на принципах, в соответствии с одним из которых государство обеспечивает каждому работнику защиту (в установленном порядке, см. далее) его трудовых прав, в том числе их судебную защиту. Напомним, что в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации судебная защита относится к числу основных способов защиты работниками своих трудовых прав, включая предусмотренное статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВА РАБОТНИКА НА ТРУД, ОТВЕЧАЮЩИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ ОХРАНЫ ТРУДА В продолжение разговора о судебной защите права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда — как государственным нормативным требованиям, так и требованиям, предусмотренным действующим у работодателя коллективным договором (далее — обязательные требования охраны труда) — отметим, что такая защита может обеспечиваться в соответствии с одним из трех основных вариантов1: 1) обращение в суд (предъявление иска о защите права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда, см. ниже) следует в связи с несогласием работника с решением, вынесенным функционирующей у работодателя комиссией по трудовым спорам, в которую работник (либо защищающий его интересы функционирующий у работодателя представительный орган работников) ранее обратились с заявлением о защите своего права на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда). Такое заявление может быть подано в суд самим работником, действующим в его интересах представительным органом —————————— 1 В целях защиты права на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, работник также вправе обратиться в соответствующие надзорные либо контрольные органы — Прокуратуру Российской Федерации или Федеральную службы по труду и занятости (в общем случае — в их территориальные органы по месту осуществления работодателем, нарушающим права работника, своей деятельности).

работников либо полномочным представителем (в общем случае — доверенным лицом) данного работника в порядке обжалования соответствующего решения комиссии по трудовым спорам; 2) обращение в суд следует в связи с несогласием работника с решением, вынесенным функционирующей у работодателя комиссией по трудовым спорам, в которую работник (либо защищающий его интересы функционирующий у работодателя представительный орган работников) ранее обратились с заявлением о защите своего права на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда. Такое заявление может быть подано в суд — также в порядке обжалования соответствующего решения комиссии по трудовым спорам — прокурором, в том числе в целях отмены вышеуказанного решения как не соответствующего актам, содержащим нормы трудового права; 3) обращение в суд о защите права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда, следует минуя комиссию по трудовым спорам (в том числе в случаях, когда такая комиссия по тем или иным причинам не функционирует у соответствующего работодателя). Такое заявление также может быть подано в суд либо самим работником, либо действующим в его интересах представительным органом работников либо полномочным представителем данного работника. Отметим далее, что обращение работника (в интересах работника, см. выше) в комиссию по трудовым спорам и его последующее рассмотрение осуществляется в рамках процедуры урегулирования индивидуального трудового спора.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

59

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА Индивидуальный трудовой спор — это (в общем случае) неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, иных нормативноправовых актов, содержащих нормы трудового права, действующего у работодателя коллективного договора, соглашения или локального нормативного акта, либо трудового договора, заключенного между работодателем и работником (в том числе об установлении (изменении) индивидуальных условий труда — включая условия, непосредственно влияющие на реализацию права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда), о которых заявлено в орган, уполномоченный рассматривать индивидуальные трудовые споры — комиссию по трудовым спорам или суд общей юрисдикции. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется трудовым законодательством, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах, кроме того — соответствующими положениями гражданского процессуального законодательства (см. ниже). Следует обратить внимание на то, что частью второй статьи 391 Трудового кодекса Российской Федерации определен перечень индивидуальных трудовых споров между работником и работодателем, подлежащих непосредственному (т. е. минуя комиссию по трудовым спорам) рассмотрению в судах. К таким индивидуальным трудовым спорам (см. также далее) отнесены споры: а) работника: • о восстановлении на работе — независимо от оснований прекращения трудового договора (в том числе, к примеру, в связи с увольнением работника по инициативе работодателя вследствие ранее установленного комиссией по охране труда (уполномоченным по охране труда) нарушения этим работником требований охраны труда, если такое нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подпункт «д» пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации)); • об изменении даты и формулировки причины увольнения; • о переводе на другую работу; • об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; • о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; б) работодателя: • о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмот-

60

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

рено федеральными законами (в том числе ущерба, причиненного последствиями нарушения этим работником требований охраны труда, см. выше). Тем не менее, с учетом нормы, содержащейся в части первой статьи 391 Трудового кодекса Российской Федерации, этот перечень не следует рассматривать в качестве закрытого. Следует также обратить внимание на необходимость соблюдения всеми сторонами индивидуального трудового спора требований трудового законодательства, предъявляемых к порядку его рассмотрения с участием комиссии по трудовым спорам (рис. 1). Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал (должен был узнать) о нарушении своего права, включая нарушение права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда. Непосредственное обращение в суд для защиты права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда, допускается в любой момент после выявления нарушения (но с учетом установленных гражданским процессуальным законодательством сроков давности). Работник, в частности, может обратиться в суд для защиты своего права на: а) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; б) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; в) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций: • об условиях и охране труда на рабочем месте; • о существующем риске повреждения здоровья; • о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; в) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) — до устранения такой опасности; г) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда — за счет средств работодателя; д) обучение безопасным методам и приемам труда — за счет средств работодателя; е) дополнительное профессиональное образование — за счет средств работодателя — в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА Для случаев обращения работника в суд в порядке обжалования решения комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении содержащегося в заявлении работника требовании о защите его права на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда, существенным является следующее: 1. Комиссии по трудовым спорам образуются (а в дальнейшем — функционируют) с соблюдением требований трудового законодательства, а именно: • по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации (предприятия, учреждения) либо индивидуального предпринимателя); • из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы и в структурных подразделениях организации (такие комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации, однако в них могут рассматриваться только индивидуальные трудовые споры, возникшие в рамках этих подразделений).

2. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя ранее не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (в случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу).

3. Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией, которая обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя.

4. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя

допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Вынесение такого решения, впрочем, не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно, но в пределах срока, установленного трудовым законодательством.

5. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

6. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии (его заместителем) и заверяется печатью комиссии.

7. Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В решении комиссии по трудовым спорам указываются: • наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя — индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, — наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; • даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора; • фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших на заседании;

• существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); • результаты голосования.

8. Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

9. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам (в случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок). Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке (в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить и этот срок).

10. В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд. Кроме того, работник в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии вправе обжаловать в суд соответствующее решение, если считает, что такое решение не является справедливым или (и) не соответствует законодательству. Рис. 1

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

61

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА ж) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте: • федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; • другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности; • органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда; • органами профсоюзного контроля за соблюдением актов, содержащих нормы трудового права; з) обращение по вопросам охраны труда: • в органы государственной власти Российской Федерации; • органы государственной власти субъектов Российской Федерации; • органы местного самоуправления; • к работодателю и в объединения работодателей; • в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы; и) личное участие (участие через своих представителей) в рассмотрении вопросов, связанных с: • обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте; • расследованием происшедшего с ним несчастного случая на производстве; • расследованием установленного у работника случая профессионального заболевания; к) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями — с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); л) компенсации, установленные в соответствии с федеральными законами, действующими у работодателя коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, либо непосредственно трудовым договором, если работник занят на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда (размеры таких компенсаций и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а повышенные (дополнительные) компенсации — могут устанавливаться действующим у ра-

62

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ботодателя коллективным договором или локальным нормативным актом (с учетом финансово-экономического положения работодателя)). ПРОЦЕДУРА СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА РАБОТНИКА НА ТРУД В УСЛОВИЯХ, ОТВЕЧАЮЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ ОХРАНЫ ТРУДА Процедура судебной защиты права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда, начинается с подачи искового заявления в суд, правомочный рассмотреть такое заявление. Согласно статье 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) такие исковые заявления в общем случае подлежат рассмотрению в районных судах — как правило, по месту нахождения ответчика (работодателя, см. там же, статья 28 — с учетом соответствующих положений статьи 29 ГПК РФ). Исковое заявление должно соответствовать требованиям, установленным статьей 131 ГПК РФ к его форме и содержанию, включая требования к прилагаемым документам (см. статью 132 ГПК РФ). Согласно требованиям данной статьи, исковое заявление подается в письменной форме и должно содержать: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование истца, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес — если заявление подается представителем; 3) наименование ответчика, его место жительства (если ответчиком является работодатель — индивидуальный предприниматель) или (если ответчиком является работодатель — организация) его место нахождения; 4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом (предусмотрено договором сторон); 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разреше-

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА ния дела, а также изложены ходатайства истца — в частности, ходатайства об обеспечении (истребовании) доказательств (см. в этой связи статью 64 ГПК РФ), и др. Исковое заявление подписывается истцом (его представителем — при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд). К исковому заявлению прилагаются: • копии искового заявления — в соответствии с количеством ответчиков (и, при наличии — третьих лиц); • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (согласно статье 393 Трудового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения (ненадлежащего выполнения условий трудового договора), носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов); • доверенность (иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца — при участии в деле такого представителя); • документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а также копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют (в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, такие копии подлежат нотариальному удостоверению); • текст опубликованного нормативного правового акта — в случае оспаривания такого акта; • доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом (договором); • расчет взыскиваемой (оспариваемой) денежной суммы, подписанный истцом (его представителем, см. выше), с копиями в соответствии с количеством ответчиков (и третьих лиц, см. выше). Судья (которому в соответствии с установленным в суде порядком распределения дел поручено рассмотрение данного дела) в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело. При наличии оснований возможен отказ в принятии искового заявления, его возврат заявителю (истцу, его представителю) либо оставление искового заявления без движения. Так, судья вправе отказать в принятии искового заявления в случае, если: 1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопро-

изводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя; 2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; 3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение т.н. третейского суда (за исключением случаев, определенных федеральным законодательством). Об отказе в принятии искового заявления судья также выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено (направлено) заявителю (истцу, его представителю) вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (на определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба). Судья возвращает исковое заявление в случае, если: 1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров (предусмотренный договором сторон) досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком — если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; 2) дело неподсудно данному суду; 3) исковое заявление подано недееспособным лицом; 4) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; 5) в производстве этого (другого суда либо третейского суда) имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

63

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА 6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления. О возвращении искового заявления судья также выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Отметим, что возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. В то же время на определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба. В случае, если судьей установлено, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных к форме и содержанию

искового заявления (включая требования к приложениям, см. выше), выносится определение об оставлении заявления без движения. Лицо, подавшее заявление, извещается об этом (с соблюдением вышеуказанного порядка). Одновременно заявителю предоставляется разумный срок для исправления недостатков, препятствующих дальнейшему рассмотрению искового заявления. В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд (в противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами). На определение суда об оставлении искового заявления без движения также может быть подана частная жалоба. Пример искового заявления о защите права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда (ситуативно — в связи с невыплатой (ненадлежащей выплатой) работнику денежной компенсации за выполнение работ с тяжелыми, вредными или опасными (иными особыми условиями) труда), представлен ниже.

Пример искового заявления о взыскании с работодателя части невыплаченной работнику денежной компенсации за выполнение тяжелых работ (работ с вредными, опасными или иными особыми условиями труда) ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ «___» месяца 20__ года ________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________ (место составления (наименование населенного пункта))

________________________________________________ (наименование суда, в который подается заявление) ________________________________________________ (наименование истца, его место жительства (адрес)) ________________________________________________ (наименование представителя и его адрес) ________________________________________________ (наименование ответчика, его место жительства (адрес))

Между Истцом и Ответчиком 00 месяца 0000 года был заключен трудовой договор № 000/тд. В соответствии с п. … трудового договора Ответчик обязан выплачивать Истцу заработную плату … и … числа каждого календарного месяца. Кроме того, в соответствии с п. … и … трудового договора порученная Истцу работа отнесена к разряду тяжелых, в связи с чем Истцу полагается ежемесячная денежная компенсация в размере 102 процентов тарифной ставки, установленной для аналогичного вида работ, выполняемого в нормальных условиях труда. Однако с 20 ноября 2008 г.1 постановлением Правительства РФ № 870 установлено, что минимальное повышение оплаты труда за выполнение тяжелых работ должно составлять не менее 4 процентов относительно тарифной ставки, установленной для аналогичного вида работ, выполняемого в нормальных условиях труда. Между тем, в период с 20 ноября 2008 г. и по 00 месяца 0000 года включительно денежная компенсация Истцу за выполнение тяжелых работ выплачивалась Ответчиком в соответствии с условиями, установленными трудовым договором.

00 месяца 0000 года Истец обратился к Ответчику с письменным заявлением о выплате части невыплаченной денежной компенсации за выполнение тяжелых работ в период с 00 месяца 0000 года по 00 месяца 0000 года. Указанное письменное заявление _____________________________________________________________________________________ (в общем случае указывается наименование должности руководителя предприятия — Ответчика)

Ответчиком оставлено без: рассмотрения, ответа, удовлетворения (нужное подчеркнуть). ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, НА КОТОРЫХ ИСТЕЦ ОСНОВЫВАЕТ СВОИ ТРЕБОВАНИЯ. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ЭТИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА В соответствии с абзацем тринадцатым части первой статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с федеральными законами, коллективным договором, 1

64

То есть уже после вступления трудового договора в силу.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда. В соответствии с частью второй статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации размеры компенсаций работникам, занятым на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в данном случае — в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870. В соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со статьей 9 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор не может содержать условий, снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а если такие условия включены в трудовой договор (в том числе при его заключении), то они не подлежат применению, в данном случае — с 20 ноября 2008 года. Следовательно, Ответчиком нарушены требования статей 9, 147 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации. Факт нарушения подтверждается: а) следующими документами _________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указать конкретно)

б) свидетельскими показаниями_______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указать конкретно)

Вышеизложенное дает основание расценивать действия Ответчика как незаконные. В результате действий Ответчика Истец не получил часть полагающейся денежной компенсации за выполнение тяжелых работ. ЦЕНА ИСКА. РАСЧЕТ ВЗЫСКИВАЕМЫХ (ОСПАРИВАЕМЫХ) ДЕНЕЖНЫХ СУММ На основании изложенного ПРОШУ: 1. Обязать Ответчика выплатить Истцу невыплаченную часть денежной компенсации за выполнение тяжелых работ.

2. … (иное — указать конкретно). Расчет взыскиваемой денежной суммы представлен ниже. ССВЕДЕНИЯ О СОБЛЮДЕНИИ ДОСУДЕБНОГО ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЯ К ОТВЕТЧИКУ Досудебный порядок обращения к Ответчику нормативно-правовыми актами и (или) договором между Истцом и Ответчиком предусмотрен2 ________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указать со ссылкой на статью (пункт) нормативно-правового акта (договора))

_____________________________________________________________________________ и Истцом соблюден в полном объеме; не соблюден; соблюден не полностью (нужное подчеркнуть) __________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указать причины несоблюдения со ссылкой на конкретные обстоятельства)

ИНЫЕ СВЕДЕНИЯ, ИМЕЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛА _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ (указать конкретно)

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЛАГАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ 1. Подлинник (надлежащим образом удостоверенная копия) трудового договора от 00 месяца 0000 года № 000/тд — на … листах.

2. Надлежащим образом удостоверенная копия постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 — на … листах.

3. Подлинник (надлежащим образом удостоверенная копия) письменного заявления Истца от 00 месяца 0000 года — на … листах.

4. Подлинники (надлежащим образом удостоверенные копии) расчетных ведомостей (расчетных листков) — на … листах.

5. Расчет взыскиваемых денежных сумм — на … листах.

6. … (иное — указать конкретно)3. ________________________________ (подпись заявителя (его представителя)) 2 3

См. в этой связи статьи 387—389 Трудового кодекса Российской Федерации. Например, свидетельские показания, подтверждающие обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

65

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. Будет ли что-то меняться в требованиях к информационному и документационному сопровождению деятельности по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов в наступающем году? Ш. З. Жумагулов, г. Кызыл Да, такие изменения ожидаются. В частности, с 1 января 2014 года вступают в силу сразу два нормативных акта, регламентирующих некоторые вопросы документационного (и, в более широком контексте) информационного обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Во-первых, это Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. № 536. При этом следует обратить внимание на то, что подобные системы должны создаваться только в организациях, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или

В о п р о с. Какие медицинские анализы должны сдавать работники при приеме на работу в пищеблок? Санкт-Петербург, санаторий «Белые ночи» (контактное лицо не указано) В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н при прохождении предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров всем обследуемым в обязательном порядке проводятся: • клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); • клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); • электрокардиография; • цифровая флюорография или рентгенография органов грудной клетки в двух проекциях (прямая и правая боковая), в условиях центра профпатологии или медицинского учреждения имеющего права на проведение экспертизы профпригодности и связи заболевания с профессией в соответствии с действующим законодательством проводится рентгенография органов грудной клетки в двух проекциях (прямая и правая боковая);

66

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

II классов опасности. Напомним также, что начиная с середины текущего года применяется классификация опасных производственных объектов, предусмотренная новой редакцией Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Во-вторых, это Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730. Такие планы, напомним, должны разрабатываться (с соблюдением соответствующих требований) для угольных шахт и объектов, на которых ведутся горные работы в подземных условиях, объектов, на которых ведутся открытые горные работы или работы по обогащению полезных ископаемых, а также для иных опасных производственных объектов, относящихся к I, II или III классу опасности. Предусмотренные Положением требования должны соблюдаться при разработке планов на предстоящий и последующий годы (с учетом сроков действия планов, предусмотренных данным нормативным актом).

• биохимический скрининг: содержание в сыворотке крови глюкозы, холестерина. Все поступающие на работу женщины осматриваются акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследований не реже одного раза в год (женщины в возрасте старше 40 лет, кроме того, проходят один раз в два года маммографию или ультразвуковое исследование молочных желез). При поступлении на работу в пищеблок обследуемый проходит также: • исследование крови на сифилис; • исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф (при поступлении на работу и в дальнейшем — по эпидпоказаниям); • исследования на гельминтозы (при поступлении на работу и в дальнейшем — не реже одного раза в год либо по эпидемиологическим показаниям); • мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка (при поступлении на работу, в дальнейшем — по медицинским и эпидпоказаниям). Выполняется рентгенография грудной клетки, дополнительные исследования (анализы) назначаются по результатам осмотра обследуемого у врачей-специалистов: дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста.

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. Работник работает в организации на полную ставку. Фактор вредности по свету его рабочего места составляет 3,1. Можно ли принять этого работника на полставки — по совместительству — в другое подразделение этой же организации, где вредный фактор тоже 3,1, но биологический? Антон Ульянов, г. Мытищи Московской обл. В соответствии с частью пятой статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации работа по совместительству на работах с вредными и (или) опасными условиями труда не допускается, если основная работа данного работника также связана с такими же (вредными или опасными) условиями. При этом не имеет значения, какие именно

вредные (опасные) производственные факторы воздействуют на работника при выполнении им основной работы, обусловленной трудовым договором, в том числе в случаях, когда такие факторы по месту основной работы и по предполагаемому месту работы по совместительству относятся к разным функциональным группам.

В о п р о с. Как оформляется технологический журнал для медицинских отходов класса «Б» и «В»? Э. В. Ярикова, г. Стерлитамак

ся лишь базовые требования к ним. Так, в технологическом журнале учета медицинских отходов классов «Б» и «В» подразделения должно фиксироваться количество единиц упаковки каждого вида отходов, а в технологическом журнале учета медицинских отходов классов «Б» и «В» организации — сведения о количестве вывозимых единиц упаковки и (или) вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз. Однако формы журналов вправе установить руководитель медицинской организации — например, посредством включения таких форм в Альбом форм документов, который, в свою очередь, является приложением к инструкции по документационному обеспечению управления (делопроизводству), действующей в данной медицинской организации (утверждается руководителем организации либо его заместителем, курирующим вопросы документационного обеспечения управления (делопроизводства)). Разработку проектов форм целесообразно возложить на специалистов подразделения документационного обеспечения управления (делопроизводства). Примерные формы технологических журналов учета медицинских отходов классов «Б» и «В» (без титульных листов) представлены ниже.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела I Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2012 г. № 163, далее — СанПин, постановление) для учета медицинских отходов классов «Б» и «В» применяются технологические журналы учета, в том числе: • в структурном подразделении, в процессе осуществления деятельности которого образуются соответствующие отходы — технологический журнал учета медицинских отходов классов «Б» и «В» данного подразделения; • в медицинской организации — технологический журнал учета медицинских отходов классов «Б» и «В» организации. Формы журналов вышеуказанным постановлением не утверждены, а в тексте СанПин содержат№ п/п

Дата учета

Количество единиц упаковки

Признак класса отходов

Примечание (отметка о дате вывоза)

1

2

3

4

5

Рис. 1. Пример оформления технологического журнала учета медицинских отходов классов «Б» и «В» подразделения № п/п

Дата учета

Количество единиц упаковки, вывезенных из организации

1

2

3

Признак класса отходов

4

Наименование организации, производившей вывоз 5

Рис. 2. Пример оформления технологического журнала учета медицинских отходов классов «Б» и «В» организации

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

67

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. Работодатель направляет меня на учебу в институт, направление — «Безопасность жизнедеятельности», с перспективой последующего назначения на должность ведущего специалиста по охране труда. При подаче документов выяснилось, что в связи с поступлением на обучение по указанной специальности мне обязательно нужно пройти медицинский осмотр. На мои пояснения о том, что я проходил медицинский осмотр при приеме на работу (менее года назад) и могу представить документальное подтверждение этого, в приемной комиссии только разводят руками, ссылаясь на «указание руководства». Подскажите, как быть в этой ситуации? Илья Забелин, г. Курск Действительно, с 1 сентября текущего года лица, поступающие в организации высшего, а также среднего профессионального образования для обучения по некоторым специальностям (направлениям), должны пройти обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 697 порядок такого медосмотра в общем случае должен соответствовать порядку медосмотра, проводимого при заключении трудового договора по соответствующей должности

В о п р о с. В течение какого времени следует обеззараживать воздух во время генеральной уборки помещений здравпункта — процедурного кабинета, перевязочной и т. п.? Ю. Б. Потапова, г. Семенов Нижегородской обл. В соответствии с п. 6.15 раздела III Санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. № 58, далее — СанПин) технологии обработки, режимы обеззараживания воздуха — в том числе продолжительность, интенсивность, кратность соответствующих мероприятий, их иные показатели — определяются на основании нормативных документов, инструкций по приме-

68

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

(специальности). Перечень специальностей и направлений подготовки по программе высшего профессионального образования, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) (часть вторая раздела I и раздел II), включает в том числе специальность «Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды» (код 280000). Таким образом, требование приемной комиссии о прохождении в данной ситуации обязательного предварительного медицинского осмотра законно и, подчеркнем это, подлежит выполнению абитуриентом вне зависимости от того, проходил он ранее или нет соответствующий осмотр в связи с приемом на работу. Отметим также, что лица, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (вне зависимости от специальности (направления) обучения), в период обучения регулярно проходят диспансеризацию в порядке, определенном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 1006 — по направлению образовательной организации и, как правило, в медицинской организации по месту нахождения образовательной организации. Лица, обучающиеся в образовательных организациях по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения и продолжающие трудовые отношения с организацией-работодателем, направившей их на обучение, проходят такую диспансеризацию по направлению организации-работодателя и, как правило, в медицинской организации по месту нахождения организации-работодателя.

нению средств и руководств по эксплуатации оборудования, предназначенных для обеззараживания воздуха в помещениях. При этом следует исходить из того, что воздух после проведения генеральной уборки в процедурном кабинете, перевязочной, палатах, иных помещениях — независимо от применяемой в медицинской организации технологии и режима обеззараживания — должен соответствовать параметрам, предусмотренным для определенного класса чистоты, допустимым значениям уровня обсемененности и др. Напомним, классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3 к СанПин. Сроки (периодичность) проведения генеральной уборки определяются в соответствии с графиком, утвержденным администрацией медицинской организации (ее соответствующего подразделения).

ВОПРОС — ОТВЕТ В о п р о с. В нашей организации нет штатной единицы оператора, который бы занимался размножением документов для всей организации на множительной технике. Работники канцелярии сами занимаемся размножением документов. Работодатель за это производит нам доплату и до настоящего времени также давал талоны на молоко и два дополнительных дня к отпуску. После сделанных замеров нам сказали, что дополнительные дни к отпуску (и, наверное, молоко) не положены. Так ли это с точки зрения закона? Что нам положено, а что нет? Т. Мыреев, г. Алдан, Республика Якутия В соответствии с частью второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям трудового договора относится в том числе условие о предоставлении работнику компенсации за работу с тяжелыми либо вредными и (или) опасными условиями труда — если работник принимается на работу в соответствующих условиях — с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. В соответствии с частью третьей этой же статьи такое условие может быть определено письменным соглашением между работодателем и работником в случае поручения последнему после вступления в силу трудового договора соответствующей работы (вступившее в силу письменное соглашение рассматривается в качестве неотъемлемой части трудового договора). В соответствии со статьей 117 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (работах, связанных с неблагоприятным (сверхнормативным) воздействием на здоровье работника вредных физических, химических, биологических и иных факторов), предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. При этом условия предоставления соответствующей категории работников такого отпуска, в том числе его продолжительность, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). В соответствии со статьей 222 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (см. выше), выдается бесплатно, по нормам, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федера-

ции от 16 февраля 2009 г. № 45н (в ред. от 19 апреля 2010 г.), молоко (другие равноценные пищевые продукты). Выдача работникам по установленным нормам молока (других равноценных пищевых продуктов) по письменным заявлениям соответствующих работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока (других равноценных пищевых продуктов), если это предусмотрено действующим у данного работодателя коллективным договором и (или) непосредственно трудовым договором с работником. В соответствии с частью третьей статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации повышенные (дополнительные) — по отношению к предусмотренным нормативными актами (иными решениями) Правительства Российской Федерации (см. выше) — компенсации за работу на тяжелых работах либо работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться соответствующим работникам действующим у данного работодателя коллективным договором либо локальным нормативным актом (с учетом финансово-экономического положения работодателя). Выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, их воздействия на работников в целях определения соответствия фактических условий труда на соответствующих рабочих местах нормативным требованиям производится посредством аттестации рабочих мест соответствующих работников по условиям труда в порядке, предусмотренном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н (в ред. от 12 декабря 2012 г.). При этом, в соответствии с частью четвертой статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации соответствующим работникам не устанавливаются (работники, рабочие места которых прошли аттестацию по условиям труда, должны быть в установленном порядке (см. выше) ознакомлены работодателем с результатами аттестации). В случае выявления (по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или в соответствии с заключением государственной экспертизы условий труда) воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, перечисленных в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, соответствующие работники должны проходить обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (при приеме (переводе) на соответствующую работу — прохо-

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

69

ВОПРОС — ОТВЕТ дить обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование)), а в необходимых случаях, кроме того, внеочередные медицинские осмотры (обследования). Указанные медицинские осмотры (обследования) проводятся за счет средств работодателя (часть седьмая статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации). На время прохождения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными (см. выше) проходить такой осмотр (обследование), сохраняется средний заработок по месту работы (статья 185 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, дальнейшее предоставление работникам, выполняющим работы по размножению документов с использованием копировально-множительной техники, компенсаций за работу с вредными условиями труда, осуществляется работодателем при соблюдении (см. ранее) следующих основных условий: 1) условие о предоставлении работнику компенсации за работу с вредными условиями труда предусмотрено трудовым договором с работником; 2) в соответствии с результатами аттестации рабочего места (данного работника) по условиям труда, заключением государственной экспертизы условий труда выявлено сверхнормативное воздействие на работника вредных производственных факторов (рабочее место признано не отвечающим безопасным условиям труда, см. в этой связи, например, Санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.2.2.1332-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 мая 2003 г.); 3) порядок предоставления компенсации за работу с вредными условиями труда — продол-

жительность и иные условия предоставления дополнительного отпуска, нормы выдачи молока (других равноценных пищевых продуктов) — установлены нормативными актами (иными решениями) Правительства Российской Федерации либо — в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права — действующими у данного работодателя коллективным договором, локальным нормативным актом (в последнем случае — так называемые повышенные или дополнительные компенсации, см. ранее). Подытоживая, напомним, что в соответствии с частью первой статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением актов, содержащих нормы трудового права, а также на обращение в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к работодателю (в объединения работодателей), профессиональные союзы (их объединения) и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда.

В о п р о с. Должен ли инженер по охране труда проходить периодический медицинский осмотр согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»? Если да, то по каким факторам? Наш работник уверяет, что у него на работе вредных факторов нет, и поэтому медосмотр он проходить не должен. Г. Умаханова, г. Дербент, Республика Дагестан Вывод о наличии или отсутствии влияния (в том числе сверхнормативного) на работника вредных производственных факторов представляется возможным сделать только на основе полученных в установленном порядке результатов аттестации рабочего места данного работника по условиям труда, а также аттестации по условиям

70

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

труда тех рабочих мест (участков работы), которые инженер по охране труда осматривает (обследует и т. п.) при осуществлении повседневных полномочий. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н (в ред. от 12 декабря 2012 г.).

СОДЕРЖАНИЕ БЮЛЛЕТЕНЯ «ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА» за 2013 год

СОДЕРЖАНИЕ БЮЛЛЕТЕНЯ «ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА» за 2013 год ГЛАВНАЯ ТЕМА Правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов: состояние и перспективы ............................................... Основные результаты надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда за 2012 год .................................. Корпоративный менеджмент в области охраны труда ......................................... Актуальные проблемы безопасности и охраны труда: повестка дня на 2014 год не претерпит существенных изменений ... Профессиональные заболевания в контексте актуальной проблематики охраны труда ................................................

№1

2

№2

2

№3

2

№4

3

№4

5

№ 3 43

№ 3 48

№ 4 21

№ 4 27

№ 4 32

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ОХРАНА ТРУДА: СТАТИСТИКА, АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ 2012 год: смертность от несчастных случаев сократилась более чем на десять процентов .................................................... № 1 20 Тяжелый производственный травматизм: основные итоги первого полугодия 2013 года ........................................ № 3 36

НОРМАТИВНАЯ БАЗА Изменен порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда ... С 1 апреля транспортные средства подлежат оснащению тахографами по новым правилам ....................................... Квалификационные характеристики специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда ........................ Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах» ........... О новом порядке лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ... Утверждено новое положение о мониторинге окружающей среды ................ Утвержден новый порядок оказания медицинской помощи при острых и хро-

нических профессиональных заболеваниях ....................................................... Федеральные нормы и правила «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий» ....................................................... Вступила в силу Конвенция МОТ «О достойном труде домашних работников» ................................................... Безопасность и охрана труда на транспорте: приняты новые нормативные акты ....................................................... О методическом обеспечении мероприятий по охране труда, организуемых под эгидой субъектов Российской Федерации .............................................

№ 1 26

№ 1 28

№ 2 20

№ 2 24

№ 2 30 № 2 37

Причинение смерти вследствие нарушения правил охраны труда: неосторожность или халатность? ................... Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации ......................... Справка о проверках, проведенных Федеральной службой по труду и занятости в 2012 году ....................................... О некоторых аспектах привлечения к административной ответственности за нарушение обязательных требований охраны труда ................................. Уголовная ответственность за нарушения обязательных требований охраны труда при выполнении работ с повышенной опасностью ............................. Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации ......................... Справка об итогах государственного надзора за соблюдением нормативных требований охраны труда в 2012 году ... Прекращение уголовного преследования за нарушение обязательных требований охраны труда в связи с примирением сторон .......................................... Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации ......................... Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации .........................

№ 1 31 № 1 39

№ 1 41

№ 2 40

№ 3 52 № 3 59

№3

61

№ 4 38 № 4 44 № 4 49

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4

71

СОДЕРЖАНИЕ БЮЛЛЕТЕНЯ «ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА» за 2013 год БАНК ДОКУМЕНТОВ Положение об отделе охраны труда ..... Примерная инструкция по охране труда технического секретаря ................... Должностные инструкции основного медицинского персонала цехового врачебного участка .................................... Памятка об основных мероприятиях по оказанию первой помощи работнику, пострадавшему вследствие несчастного случая на производстве либо острого профессионального заболевания ....

№ 1 42 № 2 51 № 4 51

№ 4 57

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА Утверждены правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний ............................................. Особенности расследования и учета несчастных случаев на производстве, произошедших с работниками в командировке (деловой поездке) ............ Охрана труда дистанционных работников ......................................................... Защита права работника на труд в условиях, отвечающих обязательным требованиям охраны труда: что следует знать при обращении в суд ..............

№ 1 48

№ 2 55 № 2 64

№ 4 59

ЭКСПЕРТИЗА О проекте организации деятельности подразделений, оказывающих медицинскую помощь работникам организаций ..................................................... № 1 55 Дополнительное образование в области охраны труда: что изменится в предстоящем учебном году? ........................ № 3 62

ВОПРОС-ОТВЕТ О профилактических медосмотрах работников в возрасте до 21 года ............ № 1 66 Об особенностях регулирования труда несовершеннолетних ............................ № 1 67

О должностной инструкции заведующего кабинетом охраны труда ............. О дисциплинарной ответственности за нарушение требований охраны труда ... О полномочиях производственного совета в области охраны труда ................ О применении форм отчетности о работе по охране труда ............................ О рекомендациях по оснащению кабинета охраны труда ................................ О вступлении в силу приказов Минтруда России, не подлежащих регистрации ........................................................ О некоторых аспектах предоставления дополнительных отпусков некоторым категориям медицинских работников... Об изменениях в штатном расписании службы охраны труда в связи с вступлением в действие новых квалификационных характеристик ........................... Об административной ответственности за нарушения, допущенные работодателями при проведении проверок соблюдения обязательных требований охраны труда ......................................... О гарантиях прав работников на дополнительные отпуска за работу с вредными (опасными) условиями труда .... Об особенностях информационного и документационного обеспечения промышленной безопасности в 2014 году ..... О медицинских анализах лиц, поступающих на работу в пищеблок ................ О приеме на работу с вредными условиями труда по совместительству ....... О форме технологического журнала для медицинских отходов .................... Об обязательных медосмотрах при поступлении работника на учебу ............ О некоторых санитарно-гигиенических требованиях к помещениям здравпункта ................................................... О компенсациях за работу во вредных условиях труда работникам, эксплуатирующим копировально-множительную технику .......................................... О прохождении инженером по охране труда обязательных медицинских осмотров ...................................................

№ 1 69 № 1 71 № 2 66 № 2 67 № 2 69 № 2 72 № 3 68

№ 3 70

№ 3 71 № 3 72 № 4 66 № 4 66 № 4 67 № 4 67 № 4 68 № 4 68

№ 4 69 № 4 70

ООО Издательство «Альфа-Пресс». 117574, Москва, а/я 117. Тел.: (495) 777-40-60, 926-73-03. www.bestbook.ru e-mail: book@bestbook.ru Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР). Свидетельство ПИ № ФС77-49795 от 10.05.2012 г. Подписано в печать 02.12.2013 г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 9,0. Тираж 1000 экз. Зак. № Отпечатано в ГУП Академиздатцентр «Наука» РАН, ОП Производственно-издательский комбинат «ВИНИТИ»-«Наука», 140014, Московская обл., г. Люберцы, Октябрьский пр-т, д. 403. Тел./факс: (495) 554-21-86, 554-25-97, 974-69-76.

72

ВЕСТНИК ОХРАНЫ ТРУДА • 2013 • № 4