Предисловие Монография подготовлена коллективом профессоров и преподавателей юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета (рабочей группой) по результатам научноисследовательской работы по теме «Разработка концепции правового регулирования публично-частного партнерства для России и государств-участников Содружества Независимых Государств». Тем же составом был разработан проект модельного закона для государствучастников СНГ «О публично-частном партнерстве». Результаты исследования и проект модельного закона были использованы при подготовке федерального законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и закона Ленинградской области «Об участии Ленинградской области в государственно-частных партнерствах». К результатам исследования и проекту модельного закона проявили интерес международные организации, в частности, Комиссия ООН по праву международной торговли, Европейская Экономическая Комиссия ООН и Европейский банк реконструкции и развития, разрабатывающие проекты международных актов (рекомендаций) по правовому регулированию публично-частного партнерства. В монографии подробно рассматриваются такие важные с теоретической и практической точек зрения вопросы как социально-экономическая и правовая природа публично-частного партнерства, его понятие, правовые формы и виды; система правового регулирования публично-частного партнерства в России и зарубежных странах, а также рекомендации международных организаций в сфере правового регулирования публично-частного партнерства; принципы правового регулирования публично-частного партнерства; правовой механизм реализации проекта публично-частного партнерства (его объекты, субъекты, этапы); правовые аспекты подготовки проекта публично-частного партнерства и принятия решения о его реализации; соглашение о публично-частном партнерстве (его форма, содержание, гарантии прав и законных интересов частного и публичного партнеров); особенности заключения, изменения и прекращения соглашения о публично-частном партнерстве, включая процедуры отбора частных партнеров; особенности публично-частного партнерства в корпоративной форме; полномочия публичных органов в сфере публично-частного партнерства, контроль в сфере публично-частного партнерства. III
Предисловие
Рассмотрение указанных вопросов сопровождается научно-практическими комментариями основных положений проекта модельного закона для государств-участников СНГ «О публично-частном партнерстве», федерального законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», законодательства, регулирующего инвестиционные отношения с участием публично-правовых образований, судебной практики. В целях выявления перспектив применения в России правовой конструкции публично-частного партнерства дается сравнительно-правовая характеристика зарубежного и международного опыта его правового регулирования. Институт публично-частного партнерства, широко применяемый во многих развитых странах мира, только начинает применяться в России и других государствах-участниках СНГ. Его практическое значение трудно переоценить. Принятие модельного закона «О публично-частном партнерстве», а на его основе — национальных законов «О публично-частном партнерстве» позволяет решить многие насущные задачи. Во-первых, это позволит гармонизировать законодательства государств-участников СНГ, направленные на привлечение частных инвестиций в различных формах публично-частного партнерства; устранить пробелы и недостатки национального нормативного правового регулирования деятельности, осуществляемой в форме публичночастного партнерства; обеспечить единообразное и системное государственное регулирование публично-частного партнерства. Во-вторых, это позволит создать прочную нормативную правовую основу долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества публичноправовых образований (государства, муниципальных образований) и частных инвесторов (российских и иностранных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей), направленную на реализацию проектов публично-частного партнерства в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемого посредством привлечения частных инвестиций и разделения рисков. В своей работе авторский коллектив опирался на труды российских и зарубежных исследователей, в том числе на работы ученых — юристов, специально изучавших проблемы правового регулирования публично-частного партнерства: А. В. Белицкой, И. Н. Бернштейна, В. Г. Варнавского, И. С. Вахтинской, Д. Делмона, М. Б. Джеррарда, И. В. Запатриной, Н. А. Игнатюка, Э. — Х. Кляйна, В. Н. Лисицы, А. Мартусевича, IV
Предисловие
Д. Б. Матвеева, Н. К. Носова, А. А. Родина, Э. Саваса, В. Е. Сазонова, С. Смит, С. А. Сосны, Г. Р. Тейсмана, С. Эрроусмит и др. Авторский коллектив выражает благодарность всем лицам и организациям, которые оказывали помощь в ходе проведении настоящего исследования, участвуя в обсуждении проекта модельного закона для государств-участников СНГ «О публично-частном партнерстве» и представляя необходимые материалы. Особенно хотелось бы отметить такие организации, как Европейский банк реконструкции и развития, юридические фирмы Maxima Legal (Россия), Gide Lourette Nouel (Россия, Франция), Dentons, Freshfields Bruckhaus Deringer и Clifford Chance (все три — Россия), а также юридические фирмы Abe, Wada & Watanabe (Япония), Advokatfirmaet Økland & Co DA (Норвегия), Anad & Noraini (Малайзия), Andreas Sophocleous and Partners (Кипр), Bargate Murray Solicitors (Соединенное Королевство), Beirne, Maynard & Parsons, L.L.P. (США), BROSA Abogados y Economistas (Испания), Chadbourne & Parke (London) LLP (Соединенное Королевство), CHLY & Partners (Тайвань), Clark Wilson LLP (Канада), Corrado, Ferrari, Mainieri, Pedeferri & soci Law Firm (Италия), Davis & Gilbert LLP (США), Dej-Udom & Associates (Тайланд), Ekenberg & Andersson Advokatbyrе (Швеция), Epstein Becker & Green, P.C. (США), Fogler, Rubinoff LLP (Канада), Gadens Lawyers (Австралия), Glusman Shem-Tov Chowers Broid & Co. (Израиль), Goodwins Law Corporation (Сингапур), Hellström advokatbyrå kb (Швеция), Holland & Hart LLP (США), Ioannides Demetriou (Кипр), Kochanski Zieba Rapala & Partners (Польша), Lavrynovich & Partners (Украина), LexCounsel Law Offices (Индия), Martínez, Algaba, De Haro, Curiel y Galván-Duque, S.C. (Мексика), Michalis Tsitsekkos and Partners (Кипр), Nehring e Associados in Association with Marcondes Machado Advogados (Бразилия), Ozcan & Natan Law Firm (Турция), Peltonen LMR Attorneys Ltd. (Финляндия), Peterka & Partners (Болгария, Чехия, Румыния, Словакия), Robinson Sheppard Shapiro LLP (Канада), Salloum and Partners (ОАЭ), Singhania & Co (Индия), Tark Grunte Sutkiene (Латвия, Литва, Эстония), Udink & De Jong (Нидерланды), Vanden Eynde Legal (Бельгия), Vukovic & Partners Law Office (Сербия), Yulchon LLC (Южная Корея), Zhong Lun Law Firm (Китай). На наш взгляд, книга может представлять интерес для практикующих юристов и экономистов, потенциальных частных и публичных партнеров, финансирующих организаций и других лиц, участвующих в проектах публично-частного партнерства, а также студентов юридических и экономических вузов, преподавателей, научных работников, государственных служащих. Попондопуло В. Ф., доктор юридических наук, профессор, Шевелёва Н. А., доктор юридических наук, профессор V