Предисловие Уважаемые читатели! Вы держите в руках шестое издание Ежегодника публичного права. Год, прошедший с момента издания Ежегодника 2018, был не так богат на законодательные нововведения, он в большей степени был ознаменован первым опытом применения новых законодательных актов, прежде всего в Туркменистане и Узбекистане, где не так давно вступили в силу Закон об административных процедурах (Туркменистан), а также Закон об административных процедурах и Кодекс об административном судопроизводстве (Узбекистан). В обеих странах на начальном этапе возникли определенные трудности применения данных законов, так как они представляют собой не просто усовершенствование уже имеющегося законодательства, а являются абсолютно новыми законодательными актами для своих стран. Это означает, что в наличии нет специализированной литературы и что специалисты, как судьи, так и адвокаты, должны сначала получить соответствующее образование или пройти повышение квалификации. GIZ провел ряд семинаров как в Туркменистане, так и в Узбекистане для правоприменителей из различных институтов и сейчас совместно с немецкими и туркменскими экспертами разрабатывает комментарий к Закону об административных процедурах Туркменистана. Помимо этого определенные сложности возникли в Узбекистане, так как в законах обнаружились пробелы и противоречия, которые уже обсуждались правоприменителями на семинарах. По этому вопросу GIZ совместно с немецкими экспертами разработали предложения по совершенствованию обоих законов и направили их в Министерство юстиции Республики Узбекистан. В Казахстане было принято решение объединить административные процедуры и административное судопроизводство в одном законе. Законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении в Парламенте, можно расценивать как качественный скачок по отношению к имеющимся до этого отдельным проектам законов. Проблематичным является тот факт, что в нынешнем законопроекте никак не регулируется исполнение административных актов. Если эта проблема не будет III
Предисловие
устранена до принятия закона, то это приведет к необходимости принимать самостоятельный дополнительный закон об исполнении административных актов, как это, собственно, и произошло в Германии. Ежегодник 2019 г. посвящен исполнительному производству в административном праве. Здесь в первую очередь имеется в виду исполнение административных актов. Административные акты сами представляют собой исполнительные документы. Таким образом, административный орган обладает возможностью посредством издания административного акта самому создать исполнительный документ. Тем не менее исполнение административных актов, конечно же, связано с определенными предпосылками. Эти предпосылки делятся на общие и особые. К общим предпосылкам исполнения относится наряду с наличием действующего административного акта в особенности его исполнимость. Она существует только в том случае, если административный акт больше не может быть оспорен с помощью средств обжалования, то есть является не подлежащим обжалованию, или если возможное средство обжалования не имеет отлагательного действия. Но так как обжалование и иск об оспаривании, как правило, автоматически имеют отлагательное действие, это означает, что адресат административного акта может избежать его исполнения просто посредством предъявления возражения или иска. С помощью такого механизма уравновешивается соотношение сил между гражданином и административным органом. При особых предпосылках исполнения административных актов речь идет об определенных средствах исполнения. Здесь, как правило, административному органу предоставляются три классических средства исполнения: замена исполнения, денежное принуждение и прямое принуждение. Помимо вопросов исполнительного производства Ежегодник, конечно же, как обычно, охватывает другие актуальные статьи по вопросам развития административного права. При этом, как всегда, учитывается опыт постсоветского пространства и стран Европейского союза. Уважаемые читатели, целью настоящего Ежегодника является сопровождение и поддержка процесса развития административного права. Вы также можете внести свой активный вклад в данный IV
Предисловие
процесс, например, приняв участие в Международной научно-практической конференции по административному праву, проводимой ежегодно в ноябре. Большая часть статей, публикуемых в Ежегоднике публичного права, взяты из материалов таких ежегодных конференций. Дополнительную информацию и необходимые контактные данные вы можете найти на Facebook-странице Программы «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии», реализуемой GIZ по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии https://www.facebook. com/RoLCentralAsia. Йорг Пуделька Август 2019 г.
V