ВВЕДЕНИЕ В течение многих лет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — Институт) занимается изучением феномена коррупции. Первые подходы к исследованию этой темы были обоснованы в криминологических работах Института еще в 1930-е годы. Значительное количество работ по этой теме было опубликовано в 1960–1980-е гг. В те же годы в Институте проводились исследования правовых аспектов конфликта интересов на государственной службе. В настоящее время коррупция начинает проявлять себя по-новому, в связи с чем наблюдается стремительный рост научных изысканий по антикоррупционной тематике. В современных условиях вопросы противодействия коррупции могут рассматриваться как приоритетные с позиций и теории, и практики правового регулирования. Коррупция представляет собой социальное зло, которое негативно влияет на процессы общественного развития, сдерживает происходящие в стране реформы, замедляет темпы экономического роста. Коррупция — э то серьезная угроза существующему правопорядку. В связи с этим государство предпринимает серьезные меры для создания целостной системы противодействия коррупции. Реализация этих мер осложняется рядом факторов. Среди них можно отметить особенности отечественной государственно-правовой традиции и национального менталитета, несовершенство действующего законодательства, недостатки в работе судебной и правоохранительной систем. Успешное противодействие коррупции предполагает систематическую комплексную деятельность, направленную на решение целого ряда задач. Некоторые из этих задач связаны с развитием законодательства о противодействии коррупции. Одним из важных вопросов в этом контексте является вопрос о правовой природе законодательства о противодействии коррупции и его месте в системе законодательства Российской Федерации. Указанные вопросы имеют не только теоретическое, но и практическое значение, так как от точного определения правовой природы и места в системе непосредственным 1
Введение
образом зависят перспективные модели совершенствования законодательства, повышения эффективности его реализации. Законодательство в сфере противодействии коррупции возникло относительно недавно, но за короткое время успело сделать огромный скачок в своем развитии. Сегодня оно, не образуя отдельной отрасли, фактически пронизывает все отрасли, которые формируют систему законодательства Российской Федерации. В итоге мы имеем дело с новым, ранее не известным правовой теории феноменом, который предстоит изучить и осмыслить. Познание правовой природы и определение места, которое законодательство в сфере противодействии коррупции занимает в системе современного законодательства, предполагает ответ на ряд значимых вопросов, в частности, о существующей системе законодательства; о системных свойствах законодательства в сфере противодействия коррупции; об основных исторических этапах его формирования. Также представляется важной задачей определение и анализ системных связей законодательства в сфере противодействия коррупции с иными компонентами российского законодательства. Следует отметить, что в публикуемых с 1994 года Институтом Концепциях развития российского законодательства выстроена четкая система, где выделяются базовые, комплексные, процессуальные отрасли российского законодательства, а также формирующиеся законодательные комплексы, которые находятся в процессе своего становления как самостоятельные отрасли законодательства 1. В недавнее время на основе междисциплинарного подхода учеными Института была обоснована категория нетипичных — ц иклических — правовых массивов, к которым было отнесено в том числе антикоррупционное законодательство, отличительной чертой которого является «способность к сквозному пронизыванию всех или большинства элементов системы права, внедрению в устоявшиеся ее элементы, особому взаимодействию с ними, детерминации их 1
2
Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2010; Научные концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2015.
Введение
содержания, функционирования, а также вектора и темпов дальнейших трансформаций» 2. Решение намеченных задач, которое должно опираться на современную научную методологию, создаст необходимые предпосылки для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции, для укрепления режима законности и правопорядка. Перспективными в этом отношении представляются методы постклассической юриспруденции, в первую очередь, конструктивизм. Сторонники конструктивизма утверждают, что изначально критериев преступности нет. Любое преступное поведение трактуется так только после наделения его соответствующим значением. Фактически содержание понятия «преступление» конструируется с помощью криминализации. Именно этот механизм государство использует для борьбы с коррупционными преступлениями. В процессе социального конструирования важную роль играет субъект права, что актуализирует использование антропоцентризма как современного методологического принципа. Наделенный правоприменительными полномочиями субъект права представляет собой главное звено в процессе конструирования правовой реальности. 2
См.: Хабриева Т. Я. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в условиях цифровизации экономики: стратегические задачи и правовые решения // Всероссийский криминологический журнал. 2018. № 4. С. 462–463; Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 12; Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85–102; Хабриева Т. Я. Право в условиях цифровой реальности. Избранные лекции Университета; Вып. 189. СПб., 2019. С. 18; Хабриева Т. Я. Доклад на Восьмом Евразийском антикоррупционном Форуме «Законодательство о противодействии коррупции: феномен, эволюция и современные тренды» (20 марта 2019 г., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации) // https://goo-gl.ru/5SG0; Хабриева Т. Я. Презентация доклада на Восьмом Евразийском антикоррупционном Форуме «Законодательство о противодействии коррупции: феномен, эволюция и современные тренды» (20 марта 2019 г., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации) // https://goo-gl.ru/5SG1; Хабриева Т. Я. Проекции технологической революции в правовой доктрине (доклад в рамках VI Московского юридического форума «Российская правовая система в условиях четвертой промышленной революции», Москва, 4 апреля 2019 г., Московский государственный университет им. О. Е. Кутафина) // https://goo-gl.ru/5SG2. 3
Введение
Эффективность реализации законодательства о противодействии коррупции зависит, во‑первых, от его качества, во‑вторых, от правосознания субъектов, наделенных правоприменительными полномочиями в данной сфере. Безусловно, при юридическом анализе коррупции применимы традиционные критерии, такие как противоправность, общественная опасность, виновность, наказуемость. Вместе с тем следует учитывать и иные обстоятельства, в первую очередь, отношение к коррупции и ее проявлениям со стороны общества, а также составляющих его отдельных социальных групп. Официальная оценка коррупции, которая проявляется в нормах законодательства, может в некоторых случаях не совпадать с оценкой общественности. Факторы, которые обусловливают коррупцию, вытекают из существующего на данный момент состояния общества, они неотделимы от официальной и неофициальной оценки коррупционных проявлений. Для успешного противодействия коррупции следует не только ужесточать ответственность за коррупционные проявления, но и последовательно ликвидировать условия для их возникновения. Для этого важно продолжение исследований в данной сфере 3.
3
4
См.: Коррупция: природа, проявление, противодействие: научно-п равовое исследование / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2012; Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2012; Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2016; Глоссарий юридических терминов по антикоррупционной тематике: словарь-с правочник. М., 2016; Антикоррупционная этика и служебное поведение: научно-п рактическое пособие / под ред. И. И. Кучерова, А. М. Цирина. М., 2018; Хабриева Т. Я. Коррупция в современном обществе и детерминирующие ее факторы // Избранные труды в 10 т. Т. 10. Содерж: Право и экономика. Право и антикоррупционная политика. М., 2018 и др.