ВВЕДЕНИЕ 21 февраля 2017 г. на рабочей встрече Президента России В. В. Путина с Мэром Москвы С. С. Собяниным 1 было принято решение о сносе старых панельных пятиэтажек («хрущевок») и строительстве на их месте новых многоквартирных домов для жителей. Так был дан старт самому масштабному социальному и инвестиционному проекту в жилищной сфере — п рограмме реновации жилищного фонда 2. Она направлена на возведение новых многоквартирных домов, качественное обновление городской среды, повышение уровня жизни москвичей и предотвращение роста количества аварийного жилья, капитальный ремонт которого признан городскими властями нецелесообразным. В рамках программы реновации московские власти планируют не только построить новое жилье, но и создать социально ориентированную городскую среду 3, включая строительство школ, детских садов, поликлиник, многофункциональных центров, физкультурно-оздоровительных комплексов и других объектов 4. После этой рабочей встречи события стали развиваться стремительно: оперативно в Госдуму РФ был внесен пакет законопроектов для реализации программы реновации, прошли общественные обсуждения в парламенте страны, определены стартовые площадки для строительства домов и сроки их возведения, после чего процесс пошел полным ходом.
1
2
3
4
Электрон. ресурс: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53915 (дата обращения — 02.07.2019 г.). Ранее эти мероприятия выполнялись в рамках Постановления Правительства Москвы от 20.01.1998 г. № 48 «О ходе реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда города до 2000 года», правда, не быстрыми темпами. Отметим, что такой подход соответствует общемировому тренду строительства инфраструктурных объектов («mixed-use» — с мешанное использование), сочетающих в себе несколько функций за счет рационального использования зданий и общественных пространств // Васильева В. Все смешалось в доме // Forbes Life. 2019, № 03. С. 18. Кварталы реновации станут примером качественной городской среды // Электрон. ресурс: https://www.m24.ru/news/gorod/13042019/72933 (дата обращения — 14.07.2019 г.). V
Введение
Одной из причин такого оперативного принятия и реализации программы реновации некоторые эксперты называют желание столичных властей сохранить в бюджете города доходы, которые федеральное правительство планировало направить на поддержку других регионов (так называемый «отрицательный трансферт»). Учитывая, что в 2016 г. прирост доходов столичного бюджета составил 11,3 %, повысившись почти до 1,9 трлн рублей, такая версия выглядит вполне убедительной 5, тем более, что мэр Москвы С. Собянин выступал против инициативы изъятия дополнительных доходов и рекомендовал региональным властям подумать над сокращением бюджетных расходов 6. Еще одной наиболее вероятной причиной принятия программы реновации жилищного фонда является желание московских властей загрузить мощности столичных девелоперов, обладающих сильными лоббистскими возможностями, и заинтересованных в увеличении объема заказов в условиях застоя на рынке строительства жилья. Например, эта программа будет интересна группе компаний «ПИК», которая строит порядка 2 млн кв.м. в год 7, в строительной отрасли есть и другие крупные застройщики, которые выводят на рынок пусть и не такие рекордные, но все же значительные объемы нового жилья. Хотя действия города некоторые скептики и называют большевистскими методами, а сам закон о реновации «бандитским» 8, все-таки, принимая во внимание большой объем старого жилого фонда, очевидно, что решение проблемы должно быть комплексным и оперативным. 5
6
7
8
VI
Абакумова М. Стройка на 3 трлн рублей: кто уже зарабатывает миллиарды на московской реновации // Электрон. ресурс: https://www.forbes.ru/biznes/ 376991-stroyka-na‑3-trln-rubley-kto-uzhe-zarabatyvaet-m illiardy-na-moskovskoy- renovacii (дата обращения — 0 8.08.2019 г.). Еременко Е. Закон о сносе пятиэтажек: Собянин спасает бюджет и надеется на инвесторов // Электрон. ресурс: https://www.forbes.ru/biznes/342925-zakono-snose-pyatietazhek-sobyanin-spasaet-byudzhet-i-nadeetsya-na-investorov (дата обращения — 20.08.2019 г.). Абакумова М. ПИК против всех; как решает проблемы миллиардер Гордеев // Forbes. 2019, № 05. С. 184. Потапенко Д. Реновация «хрущевок»: очередная история про синьора Помидора и дядюшку Тыкву // Электрон. ресурс: https://www.forbes.ru/biznes/ 343573-renovaciya-h rushchevok-ocherednaya-i storiya-pro-sinora-p omidora-idyadyushku-t ykvu (дата обращения — 2 0.08.2019 г.).
Введение
У программы реновации есть как оптимистично настроенные сторонники, так и ярые противники, опасения которых связаны с целым ворохом проблем. В результате сноса старого жилья и строительства новых многоквартирных домов большей этажности 9 увеличится плотность населения, существенно возрастет нагрузка на социальную инфраструктуру каждого района. У жителей появятся сложности с размещением транспортных средств, хотя чиновники и уверяют, что для этих целей в новостройках будет предусмотрен подземный этаж 10, запланировано обустройство улично-дорожной сети с организацией парковок 11. Безусловно, в ходе реализации программы реновации жителям предстоит столкнуться с определенными проблемами, однако, по нашему мнению, не стоит сгущать краски, поскольку очевидно, что большинство людей выиграют от участия в ней. В настоящее время приняты все законодательные акты, регламентирующие процедуру обмена жилья в старых домах на новые квартиры, которая в целом отвечает интересам жителей столицы и предоставляет им возможность выбора наиболее оптимального варианта. Те жители столицы, которые долгое время ждали улучшения жилищных условий, за счет участия в программе реновации могут получить такую возможность и переселиться в просторные квартиры с готовой отделкой. Новые квартиры, предоставляемые взамен изымаемых жилых помещений, по рыночной стоимости будут значительно выше старого жилья, поэтому в случае принципиального нежелания собственников проживать в новом доме они могут реализовать полученную квартиру и на вырученные от продажи деньги приобрести
9
10
11
Человейники Кузнецова: Москва превращается в гетто // Электрон. ресурс: https://news.rambler.ru/community/42575215–cheloveyniki–kuznetsova–moskva– prevraschaetsya–v–getto/amp (дата обращения – 01.08.2019 г.). Количество парковочных мест в кварталах реновации будет увеличено // Электрон. ресурс: https://stroi.mos.ru/press_releases/kolichiestvo-parkovochnykh-miestv-kvartalakh-r ienovatsii-budiet-uvielichieno (дата обращения — 02.07.2019 г.). Мелешенко А. Кварталы реновации станут примером качественной городской среды // Электрон. ресурс: https://rg.ru/2019/04/13/reg–cfo/kvartaly–renovacii–stanut– primerom–kachestvennoj–gorodskoj–sredy.html (дата обращения – 02.07.2019 г.). VII
Содержание
себе другое жилье 12 в привычном районе, в котором они жили до этого или куда, наоборот, хотели переехать 13. По предварительным расчетам цена однокомнатной квартиры при переезде в среднем вырастет на 2,2 млн рублей, двухкомнатной на 3,1 млн рублей, а трехкомнатной — н а 3,9 млн рублей 14, при том, что материальная выгода собственника, возникающая в результате получения новой квартиры взамен изымаемого жилья, не облагается подоходным налогом. Продав при желании новую квартиру даже с дисконтом, собственник сможет приобрести жилье, которое ему придется по душе.
12
13
14
VIII
Хамраев В. Столкнувшимся с коррупцией при переселении объяснили, куда жаловаться // Электрон. ресурс: https://www.kommersant.ru/doc/3778458 (дата обращения — 01.08.2019 г.). Галямина Ю. Закон о сносе пятиэтажек как тайный план по формированию гражданского общества // Электрон. ресурс: https://www.forbes.ru/biznes/ 342515-zakon-o-snose-pyatietazhek-kak-taynyy-plan-po-formirovaniyu-grazhdanskogoobshchestva(дата обращения — 20.08.2019 г.). Мелешенко А. Сергей Левкин: капитализация квартир участников реновации вырастет на треть // Электрон. ресурс: https://rg.ru/2019/05/29/reg-cfo/ sergej-levkin-kapitalizaciia-k vartir-uchastnikov-renovacii-vyrastet-na-tret.html (дата обращения — 31.07.2019 г.).