Введение Включение в сферу регулирования Всемирной торговой организации (далее — ВТО) вопросов охраны интеллектуальной собственности привело к качественным изменениям международно-правовой охраны интеллектуальной собственности. Такое решение стало закономерным результатом происходящих в мире процессов интенсификации и расширения международного сотрудничества в области торгово-экономических отношений, предполагающих в том числе обмен товарами, которые содержат охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, а также результатом увеличивающейся экономической значимости интеллектуальной собственности в международной торговле. В связи с развитием международного сотрудничества потребовалось принятие новых правил охраны интеллектуальной собственности, учитывающих особенности регулирования торгово-экономических отношений, а также международные договоры, администрируемые Всемирной организацией интеллектуальной собственности (далее — В ОИС). Создание основ правового регулирования и организационного обеспечения охраны интеллектуальной собственности, связанной с торговлей, в рамках международной организации, ориентированной на регламентацию международных торгово-экономических отношений, а не профильной организации, специализирующейся в области охраны интеллектуальной собственности, привело к появлению ряда правовых проблем, которые сохраняются до сих пор, по прошествии более чем двадцатичетырёхлетнего периода существования ВТО. В частности, ряд важных проблем касается соотношения компетенции и конкуренции между ВТО и ВОИС по предметной сфере деятельности. Не решены проблемы, связанные с влиянием регулирования в рамках ВТО на отдельные международные договоры, администрируемые ВОИС, а также проблемы, обусловленные влиянием администрирования ВОИС отдельных международных договоров на регулирование в рамках ВТО. Например, проблемы, касающиеся IX
Введение
правовых последствий реализации положений отдельных международных договоров, администрируемых ВОИС, органами ВТО, влияния ВОИС на реализацию положений Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности от 15 апреля 1994 г.1 (далее — ТРИПС), возможного возникновения несоответствий в случае внесения изменений в ТРИПС или международные конвенции, администрируемые ВОИС и связанные с ТРИПС. Существующее регулирование взаимоотношений между ВТО и ВОИС не соответствует потребностям эффективного развития как системы охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО, так и реализации международных договоров, администрируемых ВОИС. Кроме того, вступив в ВТО, Российская Федерация приняла определённые международно-правовые обязательства, связанные с участием в этой международной организации. Исполнение данных обязательств и участие в работе органов ВТО требует глубокого понимания особенностей, присущих правилам и механизмам, предусмотренным соглашениями ВТО, в том числе договорами, регулирующими сферу охраны интеллектуальной собственности. Актуальным является блок проблем, касающихся имплементации Российской Федерацией принятых в связи с участием в ВТО международно-правовых обязательств. Несмотря на то что к моменту вступления в ВТО российское законодательство в сфере охраны интеллектуальной собственности в основном соответствовало требованиям организации, по-прежнему сохраняются отдельные обязательства Российской Федерации в сфере охраны интеллектуальной собственности, имплементация которых в рамках национальной правовой системы не осуществлена либо осуществлена не полностью. Выявляются также несовершенства внутригосударственного механизма реализации данных обязательств. В судебной практике возникли проблемы непосредственного применения положений международных договоров, регулирующих сферу охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО, в российской 1
X
Собрание законодательства РФ. 2012. Приложение к № 37 (ч. VI). Ст. 2818–2849; СПС КонсультантПлюс.
Введение
правовой системе, что также является предметом рассмотрения настоящей монографии. В контексте одновременного участия Российской Федерации в ВТО и Евразийском экономическом союзе (далее — Е АЭС) особую актуальность приобрели правовые проблемы соотношения международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере охраны интеллектуальной собственности, принятых в рамках ВТО, и соответствующих обязательств, принятых в рамках ЕАЭС, и их реализации в правовой системе Российской Федерации. Особый интерес вызывают также вопросы регулирования сферы параллельного импорта и исчерпания прав на товарный знак в связи с одновременным участием Российской Федерации в ВТО и ЕАЭС. Эти и другие правовые проблемы нашли отражение в предлагаемой вашему вниманию работе. В свете актуальности указанной тематики цель данного исследования — выявление правовых проблем, связанных с международно- правовым регулированием интеллектуальной собственности в рамках ВТО и участием Российской Федерации в ВТО и ЕАЭС, и предложение путей их решения. Достижение поставленной цели связано с решением в том числе таких задач, как: – обоснование наличия в рамках ВТО особой системы охраны интеллектуальной собственности — системы ТРИПС, выявление её особенностей; – исследование правовых проблем соотношения компетенции ВТО и ВОИС по предметной сфере деятельности, а также влияния процесса администрирования ВОИС отдельных международных договоров на систему ТРИПС и влияния системы ТРИПС на отдельные международные договоры, администрируемые ВОИС, предложение путей решения выявленных проблем; – рассмотрение правовых проблем соотношения международно-п равовых обязательств Российской Федерации в сфере охраны интеллектуальной собственности, принятых в рамках ВТО и ЕАЭС, а также их имплементации и предложения по их решению. XI
. Введение
Особенностью представленной монографии является системный подход к пониманию сферы охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО. Выявленные в ходе проведения исследования характерные черты ТРИПС, а также связанных с ним документов и механизмов их реализации позволили обосновать концепцию о функционировании в рамках ВТО особой системы охраны интеллектуальной собственности — системы ТРИПС, хотя и находящейся в тесной взаимосвязи и корреляции с существовавшими до её появления международными договорами по охране интеллектуальной собственности, в том числе администрируемыми ВОИС, и с самой ВОИС, но тем не менее выступающей как самостоятельный целостный комплекс норм международного права и институционных механизмов, благодаря которым обеспечивается охрана интеллектуальной собственности в рамках ВТО. Необходимо также отметить, что в российской правовой доктрине большое внимание уделяется рассмотрению отдельных правовых проблем, связанных с охраной интеллектуальной собственности в рамках ВТО. Исследования в области изучения особенностей охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО проводились как с позиций гражданского права (главным образом, но не только в русле рассмотрения вопросов соответствия российского законодательства и правоприменительной практики правилам, установленным ТРИПС), так и с позиций международного права (в основном в части изучения особенностей правового режима охраны тех или иных прав интеллектуальной собственности согласно ТРИПС). Вместе с тем существует потребность в подходе, учитывающем специфические черты и системные характеристики, присущие этой сфере регулирования. Значимость данной проблематики и отсутствие комплексных работ побудили провести это исследование и применить комплексный методологический подход к рассмотрению указанной проблематики.
XII
Вступительное слово М. Л. Гальперина В современном динамично развивающемся мире вопросы обеспечения охраны интеллектуальной собственности выступают одним из важнейших факторов развития экономики. В регулировании этой сферы весома и имеет ключевое значение роль международных организаций. Всемирная торговая организация (ВТО), являясь универсальной по составу участников площадкой для регулирования торгово-экономических отношений, выступает в том числе и в качестве субъекта, определяющего векторы развития международно- правовой охраны интеллектуальной собственности. Это связано с тем, что одной из целей деятельности ВТО является уменьшение препятствий на пути развития международной торговли. При этом процессы защиты интеллектуальной собственности могут быть такими препятствиями. В связи с этим важное значение имеет соблюдение баланса прав, интересов и обязанностей таким образом, чтобы интеллектуальная собственность охранялась эффективно, но процедуры обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности не создавали барьеров для развития правомерной торговли. Деятельность ВТО связана в первую очередь с деятельностью Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), специализирующейся в области охраны интеллектуальной собственности, и базируется на отдельных договорах, администрируемых ВОИС, но также и с деятельностью международных организаций и международными договорами регионального характера. Такая структура регулирования охраны интеллектуальной собственности на международном уровне, а также взаимодействие, взаимозависимость, а в отдельных случаях конкуренция договоров и правовых режимов создают правовые проблемы, рассмотрению которых и посвящена настоящая монография. XIII
. Вступительное словоМ. Л. Гальперина
Актуальность исследования предопределяется и вовлеченностью в деятельность ВТО нашей страны. Участие Российской Федерации в ВТО особым образом влияет на правовое регулирование на внутригосударственном уровне сфер, относящихся к компетенции организации, включая вопросы охраны интеллектуальной собственности. При этом участие страны в этой организации предполагает необходимость обеспечения предусмотренного правилами ВТО уровня охраны интеллектуальной собственности и строгого соответствия законодательства и практики требованиям ВТО в этой области при одновременном соблюдении баланса охраны прав интеллектуальной собственности и обеспечения свободы торговли. Особый интерес вызывают и вопросы, связанные с действием норм соглашений ВТО в российской правовой системе, соотношения этих норм с положениями других международных договоров Российской Федерации, особенно соглашений, заключённых в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Представленный в книге материал содержит комплексный анализ в первую очередь международных договоров по вопросам охраны интеллектуальной собственности универсального характера, заключённых в рамках ВТО и ВОИС, но также и регионального уровня (будь то НАФТА или соглашения, принятые в рамках ЕАЭС, и др.). Рассмотрена обширная практика Органа по разрешению споров ВТО по делам, касающимся интеллектуальной собственности, представляющая особый интерес в связи с отсутствием в российской доктрине детальных работ в этой области. С учётом выявленных особенностей и правовых проблем в настоящей монографии предложены пути совершенствования международных актов, а также законодательства и правоприменительной практики Российской Федерации в области интеллектуальной собственности. Особое внимание уделено правовым проблемам параллельного участия нашей страны в ВТО и ЕАЭС, имеющим важное значение в связи с развитием интеграционных процессов в ЕАЭС и активным участием Российской Федерации в них. Актуальные подходы, предлагаемые в настоящей книге, и результаты исследования могут в дальнейшем учитываться при совершенствовании международно-правового регулирования охраны XIV
. Вступительное словоМ. Л. Гальперина
интеллектуальной собственности на универсальном и региональном уровнях, формировании законодательства и правоприменительной практики Российской Федерации и проведении дальнейших исследований в соответствующих областях. Михаил Львович Гальперин, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместитель Министра юстиции Российской Федерации, заведующий кафедрой судебной власти НИУ «Высшая школа экономики», доктор юридических наук
XV
Предисловие В.П. Талимончик Вашему вниманию предлагается первая монография кандидата юридических наук Лелётиной Анастасии Валентиновны, хотя и основанная на её диссертационном исследовании, но существенным образом дополненная и переработанная. Это результат длительной и кропотливой исследовательской работы, проведённой Анастасией Валентиновной. Избранная Анастасией Валентиновной Лелётиной для исследования проблема имплементации международно-правовых обязательств Российской Федерации, принятых в рамках ВТО, вызывает дискуссии среди специалистов. Недостаточно исследован вопрос о том, какие международно-правовые обязательства по охране интеллектуальной собственности приняла на себя Российская Федерация в связи с членством во Всемирной торговой организации (ВТО), как эти обязательства согласуются с обязательствами, возникшими из международных договоров, администрируемых Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), а также обязательствами, связанными с участием России в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Различные системы охраны интеллектуальной собственности, существующие на универсальном и региональном уровнях, порождают проблему соотношения международно-правовых обязательств России, принятых в рамках таких систем. Для систем охраны интеллектуальной собственности, существующих на универсальном уровне, характерны проблемы взаимодействия. В частности, ВТО инкорпорировала международные договоры, администрируемые ВОИС, в определённой редакции. В рамках ВТО осуществляется толкование указанных международных договоров, на что ВОИС не давала своего согласия. Ранее эта проблема решалась в деятельности Органа по разрешению споров (ОРС ВТО), который разработал методологический подход «согласованной интерпретации». В настоящее время деятельность ОРС ВТО испытывает существенные организационные затруднения. Учитывая параллельное развитие систем охраны интеллектуальной собственности, существующих на универсальном уровне XVI
Предисловие
(в рамках ВОИС и ВТО), возникает вопрос, удастся ли ЕАЭС и России «усидеть на двух стульях»? В отечественной доктрине весьма обстоятельно анализировалось содержание Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), обращалось внимание на отдельные несоответствия положений российского законодательства ТРИПС. Однако не удалось обнаружить работ, в которых рассматривается охрана интеллектуальной собственности в рамках ВТО как особая система, качественное своеобразие и причины формирования такой системы. Также ограничен круг исследований, посвящённых проблемам непосредственного применения положений международных договоров, которые регулируют охрану интеллектуальной собственности в рамках ВТО, в российской правовой системе и соотношению международно-правовых обязательств Российской Федерации по охране интеллектуальной собственности, вытекающих из участия в ВТО и ЕАЭС. Проведённое Анастасией Валентиновной исследование привело к новым научным результатам. Новизна работы Анастасии Валентиновны состоит в том, что автором впервые в отечественной доктрине обосновано существование особой системы охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО, выступающей как самостоятельный целостный комплекс норм международного права и институционных механизмов, условно именуемой «система ТРИПС»; выявлены присущие системе ТРИПС особенности; определены структура, целевое и функциональное назначение системы ТРИПС и её компонентов; проанализированы причины, суть и последствия конкуренции относительно сферы деятельности между ВОИС и ВТО; выявлены сохраняющиеся проблемы имплементации Российской Федерацией международно- правовых обязательств в сфере охраны интеллектуальной собственности, связанных с участием в ВТО, и предложены пути их решения; соотнесены обязательства Российской Федерации по охране интеллектуальной собственности в рамках ВТО и ЕАЭС. В заслугу автору следует поставить комплексный характер проведенного исследования. Автор рассмотрел систему охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО, включая системные характеристики, понятие, структуру, а также особенности договорной и институционной составляющих этой системы. Не менее тщательно XVII
Предисловие
проанализированы автором проблемы имплементации Российской Федерацией обязательств в сфере охраны интеллектуальной собственности, принятых в рамках ВТО; непосредственного применения положений международных договоров, регулирующих сферу охраны интеллектуальной собственности в рамках ВТО, в российской правовой системе; реализации международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере охраны интеллектуальной собственности, принятых в рамках ВТО, в связи с участием России в ЕАЭС, а также проблемы формирования отдельной системы охраны интеллектуальной собственности в рамках ЕАЭС как регионального интеграционного объединения. При этом ТРИПС не учитывает специфику региональных интеграционных объединений. Автором самостоятельно сформулированы новые и значимые для отечественной науки международного права выводы. Полученные выводы и содержащиеся в исследовании положения могут быть применены не только в ходе дальнейшей научной разработки указанной проблематики, но и при подготовке учебных и практических пособий, отдельных тем в рамках лекционных курсов по международному публичному праву и международному частному праву, а также специальных курсов по тематике исследования. Необходимо отметить значение исследования для практикующих юристов и других практических работников, в том числе органов, деятельность которых связана с обеспечением участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Евразийском экономическом союзе, а также судов при рассмотрении конкретных дел в сфере охраны интеллектуальной собственности. Валентина Петровна Талимончик, Доктор юридических наук, доцент кафедры международного права Санкт-Петербургского государственного университета
XVIII