РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ НАЧАЛА ГРАЖДАНСКОГО, АРБИТРАЖНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
РАЗДЕЛ I ТЕМА № 1 Предмет, система, источники гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права Нормальный ход гражданского и экономического оборота предполагает разрешение возникающих между его участниками мелких разногласий и споров в ходе осуществления прав и исполнения обязанностей. Такие способы разрешения споров являются разнообразными и в самом общем виде указаны в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Перечисленные в ГК РФ способы защиты гражданских прав являются таковыми в материальном смысле.
Если спор не удается разрешить в рамках существующих между сторонами правоотношений, граждане и организации неизбежно обращаются за его разрешением к третьим лицам, разрешающим споры в самых разных формах, как произвольных, так и установленных законом. 1 Законная форма разрешения разногласий и споров представляет собой процедуру с четкой последовательностью совершаемых действий, то есть, форму защиты прав и интересов в процессуальном смысле. К формам защиты субъективных прав относят административную форму (органами исполнительной власти), нотариальную форму (нотариусами), третейскую форму (третейскими судами, являющимися негосударственными органами). Центральное место в разрешении споров в установленной законом процессуальной форме занимают государственные органы власти – суды общей и арбитражной юрисдикции. 2 В свою очередь, предмет гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права как отрасли права представляют общественные отношения между судом и участниками процесса в связи с рассмотрением и разрешением судами общей и арбитраж-
22
Тема № 1 ной юрисдикции гражданских, административных и экономических дел в установленной законом процессуальной форме.
!
Гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и административное процессуальное право как система права подобно другим самостоятельным отраслям права состоят из общей и особенной частей. 3
Положения Общей части регулируют универсальные институты процессуального права, применяемые к рассмотрению различных категорий дел, к которым относятся участники судопроизводства, доказательства и доказывание, судебное разбирательство и другие. Особенная часть процессуального права содержит нормы, регулирующие специфику судебного производства по отдельным категориям дел, например, по делам, возникающим из публичных правоотношений, и с участием определенных субъектов, например, с участием иностранных лиц. 4 Виды судебного производства в науке цивилистического процессуального права, то есть, гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права в их единстве, традиционно делятся на исковое производство как базовый вид судебного производства, и неисковые производства. При этом вне зависимости от вида каждое судебное производство включает в себя определенные последовательные стадии.
§
Под стадией гражданского, арбитражного и административного процесса понимается совокупность процессуальных действий по конкретному делу, направленных на достижение единой процессуальной цели.
К основным и универсальным стадиям процесса относятся возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, принятие решения по делу и его исполнение. Проверка решения в апелляционном, кассационном и надзорном порядке является факультативной стадией процесса.
23
РАЗДЕЛ I Иерархия источников (форм) гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права включает Конституцию Российской Федерации, международные формы права (общепризнанные принципы и нормы международного права по вопросам гражданского судопроизводства, международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией), Федеральные конституционные законы, кодифицированные процессуальные правовые акты (Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), а также другие федеральные законы.
!
Конституция Российской Федерации закрепляет основополагающие принципы осуществления правосудия по гражданским делам, среди которых гласность, состязательность, равноправие сторон.
Среди международных договоров по вопросам гражданского и арбитражного процесса можно выделить Конвенцию и правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, Конвенцию о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 года. НПА
Также основы закреплены в Федерации.
гражданского и арбитражного процесса ряде межотраслевых актов Российской
Федеральные конституционные законы «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» устанавливают основы системы судов, осуществляющих правосудие, в частности, по гражданским и экономическим делам. К важному некодифицированному федеральному закону, определяющему порядок исполнения судебных актов, относится Федеральный закон «Об исполнительном производ-
24
Тема № 1 стве». Кроме того, порядок уплаты государственной пошлины при обращении за судебной защитой устанавливает Налоговый кодекс Российской Федерации. Наряду с нормативными актами Конституционный суд РФ принимает акты толкования норм процессуального права, которые обладают силой федерального закона. 6
Гражданское процессуальное право, арбитражное процессуальное право и административное процессуальное право понимаются не только как отрасль права, но и как наука.
§
Наука гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права (цивилистического процесса) – составная часть юридической науки, изучающая закономерности существования общественных отношений в связи с деятельностью судов по разрешению гражданских, экономических и административных дел, и дающая фундаментальные и прикладные рекомендации по совершенствованию осуществления правосудия в данной сфере.
25
РАЗДЕЛ I СХЕМЫ К ТЕМЕ № 1 1 Формы (способы) защиты прав граждан и организаций В МАТЕРИАЛЬНОМ СМЫСЛЕ Признание права
Самозащита права
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение нарушающих право действий
Неустойка
Возмещение убытков Присуждение к исполнению обязанностей в натуре
НПА
Неприменение судом НПА Иные способы
В ПРОЦЕССУАЛЬНОМ СМЫСЛЕ Определяемая законом деятельность государственных органов, общественных органов, общественных организаций и граждан по: Определению способа защиты
§
Применению норм права Установлению обстоятельств дела
26
С целью защиты прав и свобод
Тема № 1 2 Формы защиты прав граждан и организаций Возникновение спора
ДОСУДЕБНАЯ Административная Право гражданина обратиться с жалобой к вышестоящему государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, должностному лицу, государственному служащему в порядке подчинённости Претензионная РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБЫ ИЛИ ПРЕТЕНЗИИ
1 М
По общему правилу в течение месяца
Отказ в удовлетворении жалобы или претензии, либо неполучение ответа на них СУДЕБНАЯ Рассмотрение жалобы по правилам гражданского, конституционного, административного судопроизводства (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ – право на судебную защиту)
27
РАЗДЕЛ I 3 Понятие, предмет и метод гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права Система процессуальных норм, регулирующих общественные отношения между судом и участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским и экономическим делам ПРЕДМЕТ Порядок производства по гражданским делам судами общей юрисдикции и арбитражными судами Общественные отношения между судом и другими участниками процесса при рассмотрении и разрешении гражданских, экономических и административных дел МЕТОД Императивность: Процессуальные отношения – отношения власти-подчинения в силу участия в них государственного органа – суда
§
Обязанность участников процесса соблюдать регулирующие его НПА
Право суда применять меры принуждения Диспозитивность: Свободная реализация участниками процесса своих процессуальных прав и их гарантированность законом
28
Тема № 1 4 Система гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права ОБЩАЯ ЧАСТЬ Задачи, принципы судопроизводства
§
Судебная компетенция Представительство в суде Судебные расходы, штрафы
Источники гражданского, арбитражного и административного процессуального права Участники судопроизводства
Д
Доказательства, доказывание Процессуальные сроки
Судебные извещения и вызовы ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Виды производств, стадии процесса
Производство с участием иностранных лиц
29
РАЗДЕЛ I 5 Соотношение гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права с другими отраслями права С КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРАВОМ
К
Общность источников (Конституция РФ) Взаимосвязь в части судоустройства и места прокурорского надзора в правосудии
С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ Наличие производства по делам, возникающим из публичных правоотношений С ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ
Д
§
§
Нормы материального права определяют предмет доказывания Суд при вынесении решения применяет нормы материального права, нарушение которых может привести к отмене решения Нарушение материального права влечёт применение процессуального права
С УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПРАВОМ Обе отрасли регулируют деятельность суда Наличие сходных правовых институтов Разные предметы судебной деятельности
30
Тема № 1 6 Источники гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права В материальном смысле Общественные отношения, возникающие между судом и другими участниками процесса в связи с рассмотрением и разрешением гражданских, экономических и административных дел В формально-юридическом смысле:
К
Конституция РФ Международные договоры
Нормативноправовые
ФКЗ ФЗ
Федеральные конституционные законы Федеральные законы ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ Судебные акты Конституционного Суда РФ
Судебноправовые
Судебные акты ЕСПЧ Практика судов общей и арбитражной юрисдикции Постановления Пленума Верховного Суда РФ Постановления иных судов по конкретным категориям дел
31
РАЗДЕЛ I 7 Действие гражданских процессуальных, арбитражных процессуальных и административных процессуальных норм Гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с ФЗ, действующим во время: Рассмотрения и разрешения гражданского дела ВО ВРЕМЕНИ
Совершения отдельных процессуальных действий Исполнения постановлений судов Все нормы ГПП, АПП:
В ПРОСТРАНСТВЕ
Носят общий характер
Охватывают всю территорию РФ
Все нормы ГПП, АПП: Распространяются на всех граждан РФ независимо от социальных признаков ПО КРУГУ ЛИЦ
На государство, общественные организации, учреждения На иностранных граждан, лиц без гражданства На иностранные, международные организации ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ предусматривают в отношении иностранных лиц национальный режим: такой же объём прав и обязанностей, как и у российских лиц
32
Тема № 1 8 Гражданское судопроизводство (процесс) Урегулированный ГПП, АПП и АдмПП процессуальный порядок рассмотрения и разрешения гражданских, экономических и административных дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами ЗАДАЧИ СУДОПРОИЗВОДСТВА Правильное, т.е. законное и обоснованное, а также своевременное (соблюдение процессуальных сроков) рассмотрение и разрешение гражданских дел ЦЕЛИ СУДОПРОИЗВОДСТВА Защита нарушенных, оспариваемых прав, свобод граждан, организаций, РФ и её субъектов, муниципальных образований Укрепление законности и правопорядка Предупреждение правонарушений Формирование уважительного отношения к закону и суду Содействие партнёрским деловым отношениям, формирование обычаев и этики делового оборота Достижение конституционного верховенства права
33
РАЗДЕЛ I 9 Процессуальная форма
1 2 3
Установленный процессуальным законом порядок защиты прав граждан и организаций судами общей юрисдикции и арбитражными судами, обладающий нормативностью, универсальностью, императивностью и системностью
Нормативность
СВОЙСТВА ГРАЖДАНСКОЙ ПРОЦЕСУАЛЬНОЙ ФОРМЫ
Универсальность Для всех видов и на всех стадиях процесса Императивность Системность
34
Тема № 1 10 Виды гражданского судопроизводства ИСКОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА Общее
Упрощённое
НЕИСКОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА Особое производство По делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение
Ф
По делам об изменении правового статуса граждан Административное судопроизводство Оспаривание действий, бездействия, решений внесудебных юрисдикционных органов НПА
Оспаривание нормативных актов Дела о защите избирательных прав Дела об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы Временное помещение иностранных граждан, подлежащих депортации, реадмиссии, в специальное учреждение Дела о взыскании обязательных платежей и санкций
35
РАЗДЕЛ I 10 Виды гражданского судопроизводства (продолжение)
Приказное производство Производство в связи с решениями третейских судов Производство по легализации решений иностранных судов Производство по делам о защите прав и интересов группы лиц Производство по корпоративным спорам Компенсаторное производство Производство по делам о несостоятельности (банкротстве)
36
Тема № 1 11 Стадии гражданского судопроизводства Досудебное урегулирование спора Если это предусмотрено законом или договором
Возбуждение гражданского дела в суде Дело принимается судом к своему рассмотрению: определяется состав суда, осуществляются иные действия по подготовке дела к рассмотрению Подготовка дела к судебному разбирательству Осуществляется с целью обеспечения полного и всестороннего рассмотрения дела СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В ходе судебного разбирательства суд заслушивает участников процесса, исследует доказательства ПРИНЯТИЕ СУДЕБНОГО АКТА Судебным актом дело разрешается по существу ПРОВЕРКА СУДЕБНЫХ АКТОВ В апелляционном, кассационном и надзорном порядке Осуществляется по инициативе участников процесса, не согласных с принятым судебным актом
А К Н
И N
ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ Производство по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
37
РАЗДЕЛ I 12 Гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и административное процессуальное право как наука НАУКА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО, АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА История развития гражданского процессуального и арбитражного процессуального права Вопросы общей и особенной части гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессуального права Судебная практика и проблемы правоприменения Деятельность иных органов по разрешению гражданских дел Гражданский процесс за рубежом
38
Тема № 1 1 Сроки рассмотрения дел и подачи жалов (в месяцах) в судах общей и арбитражной юрисдикции1 Суды общей Арбитражные Инстанция юрисдикции суды
1 Рассмотрение Подача апелляционной жалобы
А Рассмотрение Подача кассационной жалобы
К1 Рассмотрение
К2 Рассмотрение Подача надзорной жалобы
2 (1 - мировой судья)
6 (+ 3) *
1
1
2 (в ВС РФ – 3)
2 (+ 4)
3 6 (по административным делам)
2
2 (+2) (в КСОЮ)
2 (+ 4)
ВС РФ (судебные коллегии): Если дело истребовано – 3 (+2), Если дело не стребовано – 2 (+2) 3
Н
2 (3 - дело истребовано) (+ 2) Рассмотрение * В скобках со знаком „ + “ указан срок, на который председатель соответствующего суда может продлить рассмотрение дела 1
В данной таблице приведены сроки рассмотрения только применительно к делам искового производства. Исключения из общих правил указаны в соответствующей теме применительно к каждой категории дел
39
40
К
МС
РАЙОННЫЕ СУДЫ
МИРОВЫЕ СУДЬИ
СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
А
КАССАЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ГАРНИЗОННЫЕ ВОЕННЫЕ СУДЫ
ОКРУЖНЫЕ ВОЕННЫЕ СУДЫ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД
А
К
КАССАЦИОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД
КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
СУД ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ПРАВАМ
АРБИТРАЖНЫЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ
А
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ
РАЗДЕЛ I 13 Судебная система Российской Федерации
Тема № 1 14 Схема движения дела в судах общей юрисдикции
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ
К
Н
Н
Н
К
К
К
К
К
К
КАССАЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
А
А АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
А
1
СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
А
1
РАЙОННЫЕ СУДЫ
1 МС
МИРОВЫЕ СУДЬИ
41
РАЗДЕЛ I 15 Схема движения дела в арбитражных судах
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ
Н
Н
Н
Н
К
К
К
К
К
1
К
К
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ
1
СУД ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ПРАВАМ
А
А
А
1
1
АРБИТРАЖНЫЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
42
Тема № 1 16 Схема движения дела в военных судах
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ
К
Н
Н
К
К
К
К
КАССАЦИОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД
А
А АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД
А
1
ОКРУЖНЫЕ ВОЕННЫЕ СУДЫ
1 ГАРНЗИЗОННЫЕ ВОЕННЫЕ СУДЫ
43