ПРЕДИСЛОВИЕ На сегодняшний день место и роль административного права в российском правопорядке сильно недооценены. Нельзя не отметить бурное развитие науки отечественного частного права, рост его популярности — э то находит отражение не только в постоянно растущем количестве и качестве доктринальных исследований в сфере гражданского права, экономического анализа права и т. д., но и в развитии законодательства — благо научная его основа ширится и обогащается. Стало крепким правилом хорошего тона использование даже в студенческих работах компаративистского материала — н аучной доктрины и законодательства развитых зарубежных стран. Более того, цивилистика покоряет под знаком времени и всемирную сеть — популярность тематических блогов ведущих правоведов на ресурсах zakon.ru, facebook.com и охват целевой аудитории неуклонно растут. Наука российского публичного права пока отстает по сравнению со своим частноправовым собратом, ведь даже ядро административного права, его первооснова — и нститут административного акта — остается не только мало разработанным в диссертационных исследованиях и монографиях, но и до сих пор не нашел закрепления в действующем законодательстве. Более того, с сожалением можно констатировать практически полное отсутствие в постсоветский период истории науки отечественного административного права значимых подвижек в развитии института индивидуальных актов, издаваемых органами публичного управления. Данное обстоятельство поистине удивительно, поскольку именно административное право — сердцевина публичного права — пронизывает нашу повседневную жизнь, в отношении нас публичная власть ежедневно принимает многие тысячи административных актов, правовая сущность которых нашим правопорядком до сих пор остается неосмысленной и неразработанной. Около четверти рассматриваемых в судах дел возникают из публичных (в подавляющем большинстве административных) правоотношений, около четверти арбитражных судей специализируются на административных спорах, а записные IV
Предисловие
цивилисты — к орпоративные юристы (во всяком случае, автор) в своей деятельности сталкиваются с административным правом никак не реже, чем с частным. В настоящей работе освещаются основные теоретические воззрения и практические подходы к институту административного акта (его недействительности и отмены), а также опыт зарубежных стран и богатая правоприменительная практика последних лет. Автор не ставил задачей объять необъятное в рамках одного очерка — глубокое доктринальное погружение в исследуемый институт с детальной проработкой каждого его элемента; целью работы является постановка и авторский взгляд на основные практические проблемы, возникающие при рассмотрении дел об оспаривании административных актов органов публичного управления.
V