Предисловие Уважаемые читатели! Вы держите в руках седьмой том Ежегодника публичного права. Год, прошедший с момента издания Ежегодника 2019, так же как и предыдущий год, характеризовался и определенной законодательной активностью, и формированием практики применения. В Туркменистане, где Закон об административных процедурах действует с 1 января 2018 г., основное внимание по-прежнему уделялось доведению нового закона до правоприменителей. В то же время велась работа над разработкой Административно-процессуального кодекса. В Узбекистане, где действуют как Закон об административных процедурах, так и Кодекс об административном судопроизводстве, основное внимание также уделялось распространению новых законов. Однако в Узбекистане уже рассматривается вопрос о внесении изменений и дополнений в вышеотмеченные законодательные акты, поскольку формулировки некоторых нормативных положений нельзя назвать идеальными. Во всех странах Центральной Азии проблематичным является отсутствие специальной литературы по современному, реформированному административному праву. GIZ пытается исправить данную ситуацию, в особенности посредством подготовки комментариев для реформированных законов. Например, в Туркменистане совместно с Институтом государства, права и демократии при Президенте Туркменистана был подготовлен первый комментарий к Закону об административных процедурах, который был опубликован на туркменском и русском языках в начале 2020 г. Также ведется интенсивная работа над комментарием к Закону об основах административной деятельности и административных процедурах Кыргызстана, который должен появиться в 2020 году. Аналогичные инициативы планируются для Узбекистана, а затем и для Казахстана. Самые большие законодательные изменения в этом году произошли в Казахстане. В июле 2020 г. вскоре после принятия законопроекта Парламентом Президент К. К. Токаев подписал Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, который вступит в силу 1 июля 2021 г. III
Предисловие
Этот закон — результат многолетних поисков правильного пути для Казахстана. GIZ оказывает поддержку этому процессу более 10 лет. Первоначально были разработаны отдельный закон об административных процедурах и отдельный Административно-процессуальный кодекс. Вместе с тем в итоге было принято решение объединить принципы и правила административных процедур и судопроизводства в едином законодательном акте. Такой подход, который в сравнительно-правовом аспекте встречается довольно редко (в большинстве стран существует два отдельных закона, за исключением Нидерландов и Латвии), привел к достаточно хорошему результату. Закон во всех его основных моментах соответствует международным ожиданиям и требованиям и, безусловно, будет способствовать продвижению Казахстана в развитии его правовой государственности. Важным условием здесь будет, конечно же, эффективное применение закона, причем и здесь уже созданы структурные предпосылки для этого. Помимо запланированного повышения квалификации для правоприменителей предполагается создание на первой инстанции самостоятельных административных судов по рассмотрению публично-правовых споров и разграничение их компетенции от действующих судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ежегодник 2020 г. посвящен участникам административной процедуры и административного процесса. Очевидно, что здесь имеются в виду заявитель и орган или государство в административных процедурах и истец и орган или государство в административном процессе. Также рассматриваются другие возможные участники. Так участие третьих лиц в процедуре и процессе играет важную роль на практике, особенно в том, что касается вопроса, в какой степени решения по «чужой» процедуре являются для них обязательными и могут ли они сами их оспаривать. Другой важный вопрос: кто не может быть участником административной процедуры и процесса. Помимо простых вспомогательных лиц, таких как переводчики, сюда входят также адвокаты и прокуроры. Последние могут только представлять стороны, но не участвовать сами. Должна ли у прокуратуры быть какая-то роль в административных процедурах и процессе, и если да, то какая роль, — о собенно спорный вопрос в постсоветском пространстве, с учетом советских правовых традиций. В то время как в Германии IV
Предисловие
или Европе совершенно ясно, что роль прокуратуры имеет место быть в уголовном праве и что ей нет места в гражданском и административном праве, на постсоветском пространстве до сих пор во многих случаях все еще существует иное понимание. Здесь, с одной стороны, идти в ногу со временем и сводить к минимуму влияние прокурора на административное право, а с другой стороны, соблюдать конституционные требования — н апример, в отношении надзора — ч асто бывает нелегким делом. Однако в основном в правовом государстве дееспособный гражданин сам отстаивает и защищает свои права. Это не может и не должен делать такой орган, как прокуратура, которая в традициях полицейского государства, покровительствуя гражданину, заботится о том, что, по ее мнению, является надлежащим осуществлением его прав. Во многих странах на постсоветском пространстве компромисс заключается скорее всего в том, что прокуратура может участвовать в процессе, но это ограничивается случаями, когда истец напрямую привлекает прокуратуру, например, потому, что он не может позволить себе адвоката, или потому, что не существует системы государственной юридической помощи, которая, как, например, в Германии, позволяет ему выбрать адвоката и уполномочить его в осуществлении своих прав. Уважаемые читатели, целью настоящего Ежегодника является сопровождение и поддержка процесса развития административного права. Вы также можете внести свой активный вклад в данный процесс, например, приняв участие в Международной научно-практической конференции по административному праву, проводимой ежегодно в ноябре. Большая часть статей, публикуемых в Ежегоднике публичного права, взяты из материалов таких ежегодных конференций. Дополнительную информацию и необходимые контактные данные вы можете найти на Facebook-с транице Программы «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии», реализуемой GIZ по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии https://www.facebook.com/ RoLCentralAsia. Йорг Пуделька Август 2020 г. V