Предисловие
Это издание является первым томом из серии книг, охватывающей наиболее важные области современного административного права. Первый том посвящен общему административному праву, а именно праву административных процедур, и также содержит соответствующие тексты законов в полном объеме. Следующие тома будут посвящены административно-процессуальному праву и особому административному праву. Общее административное право регулирует административные процедуры (формальные процедурные правила), в то время как административно-процессуальное право охватывает процессуальные правила судебного производства и особое административное право, прежде всего, материальные правовые основы для конкретных действий в различных публично-правовых областях (полицейское право, строительное право, налоговое право). С точки зрения значения и цели общего административного права, оно объединяет как можно больше процедурных положений для максимально возможного количества областей права в одном законе, что упрощает выполнение соответствующих положений для правоприменителей, а для государства упрощает обучение и повышение квалификации правоприменителей в этой конкретной «обозримой» области права, и, таким образом, позволяет им действовать более эффективно. Однако, прежде всего, единый закон об административных процедурах, который применяется (почти) ко всем областям, делает официальные процедуры, в которых принимается решение по конкретным требованиям гражданина (например, разрешение на строительство, выделение земельного участка) или по конкретным обязательствам (например, налоговое или иное платежное извещение), для самих граждан более прозрачными и понятными. Это оказывает благоприятный эффект на всех участников: то, что вы понимаете, легче принять, особенно если вы не смогли полностью отстоять свое собственное мнение. Для государства же является преимуществом, VII
Предисловие
что гражданин, который понимает и принимает обременительные административные акты или решения об отказе, доверяет государству и его органам больше, чем если бы гражданин не мог понять, как принимаются решения, и скорее всего подозревал бы государственные органы в коррупции, кумовстве или волоките. В Германии право административных процедур исторически развивалось в течение очень длительного периода времени. Первоначально в начале 20 века оно было кодифицировано для особой области, а именно налогового права, и только намного позже право административных процедур было кодифицировано в целом, и его развитие продолжается и сегодня. В настоящее время прежде всего цифровизация общества стимулирует развитие права административных процедур. Тем не менее, основы остаются практически неизменными на протяжении более ста лет. Так административный акт как основной инструмент государственного управления остался по своей форме практически неизменным, если сравнивать его с описанием, данным Отто Майером сто лет назад. Существенные принципы административных процедур были изменены в некоторых деталях, но по существу остались неизменными. Многие правовые институты, которые можно найти в Законе об административной процедуре Германии, в последние годы, в том числе и благодаря немецким правовым консультационным проектам, нашли свое место в правовых системах других стран. Поэтому не случайно, что сегодня, например, латвийские, азербайджанские или казахстанские судьи или сотрудники административных органов сталкиваются с очень похожими правовыми проблемами. Цель этой книги — дать обзор немецкого права административных процедур, указать на правовые вопросы и указать решения, которые были разработаны в Германии с течением времени. Пусть это будет интересное чтение для юристов за пределами Германии и пища для размышлений для решения собственных проблем в области права административных процедур в своих странах. Йорг Пуделька Берлин, январь 2021
VIII