ЗК Р Ф ГЛ А В А V II.1 . ПОР Я Д ОК ИЗ ЪЯ Т ИЯ ЗЕ МЕ ЛЬНЫ Х У Ч АС Т КОВ Д ЛЯ ГОСУД А Р С Т ВЕ ННЫ Х И ЛИ М У НИЦ ИП А ЛЬНЫ Х Н У Ж Д (введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: 1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти — в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения); 2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации — в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; 3) органов местного самоуправления — в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. 1
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
— КОММЕНТАРИЙ — Одной из основополагающих конституционных гарантий является неприкосновенность частной собственности, в том числе и собственности на недвижимое имущество и земельные участки (ст. ст. 34, 35 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем в деятельности государства либо органов местного самоуправления возникают ситуации, когда осуществление функций и задач, поставленных перед органами публичной власти, влечет за собой необходимость в изъятии земельного участка у собственника (владельца), что может быть обусловлено государственными и муниципальными нуждами в силу различных объективных причин — проведения спортивных соревнований международного значения (зимние Олимпийские игры в Сочи в 2014 г., Чемпионат мира по футболу в 2018 г., Универсиада в Казани в 2013 г. и Красноярске в 2019 г.), строительства крупных объектов, имеющих для государства стратегический характер (Крымский мост, инновационный центр Сколково и др.). Исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации любое вмешательство государства в осуществление прав должно проходить исключительно на основе федерального закона и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Изъятие у собственника (владельца) его земельного участка приобретает особенную остроту, если использование данного участка связано с осуществлением предпринимательской деятельности, а на нем находится объект недвижимого имущества, приносящий постоянный доход собственнику (кафе, ресторан, автомойка и т. д.). Здесь нужен определенный механизм, который позволяет учесть интересы как собственника (владельца), так и органов государственной (муниципальной) власти. На основании принципа поддержания баланса интересов сторон порядок изъятия земельного участка для государственных нужд определен гл. VII.1 Земельного кодекса РФ и ст. 279–282 Гражданского кодекса РФ, из содержания которых следует, что выкуп земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченных 2
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
федеральных органов исполнительной власти (уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления) и только при условии выплаты собственнику равноценного возмещения стоимости земельного участка, определяемого по соглашению с собственником, а при отсутствии такого соглашения — по решению суда. Пунктом 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, связанные с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. С 1 апреля 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения касаются вопросов, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также расположенных на них объектов недвижимости, в том числе и жилых помещений как разновидности недвижимого имущества. Что представляют собой государственные или муниципальные нужды и каков порядок изъятия? В законе нет понятия «государственные или муниципальные нужды», и новая редакция ст. 49 Земельного кодекса РФ лишь перечисляет исключительные случаи такого изъятия, несколько расширив и детализировав основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Как разъяснил Пленум ВС РФ, под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков 3
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
(например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения и др.) (подп. «в» п. 20 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»). ормы статьи подробно регламентируют основания и условия изъятия земель из частной собственности. Следовательно, речь идет об изъятии земельных участков только в публичных интересах. Поэтому важно, что условия и порядок изъятия земельных участков, обоснования принятия таких решений (в необходимых случаях), подготовка соглашений об изъятии, заключение соглашений об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, особенности определения размера возмещения собственникам изымаемых объектов с 1 апреля 2015 г. детально урегулированы федеральным законом (глава VII.1 ЗК РФ). Долгое время институт изъятия требовал модернизации и уточнения как отдельных положений, так и системы в целом. Комплексное регулирование названного института теперь регулируется новой главой VII.1 в ЗК РФ, вследствие чего претерпели изменения и отдельные положения федеральных законов, таких как: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряд других нормативно-правовых актов. Основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд были закреплены в ст. 49 ЗК РФ и не подверглись существенным изменениям. В свою очередь, перечень данных оснований становится ограниченным в связи с тем, что в настоящее время законами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться другие основания изъятия. Таким образом, можно говорить о сокращении полномочий представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в деятельности по изъятию земельных участков. 4
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
Согласно ст. 32 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации») жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такое жилое помещение или многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом изъятие производится в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Для этого необходимы решение уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (ст. 56.2 ЗК РФ) и подготовка соглашения об изъятии недвижимости, включая определение размера возмещения в связи с изъятием (ст. ст. 56.7, 56.8 ЗК РФ). Собственник жилого помещения не позднее чем за три месяца должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении. Ему также направляется проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ). Возмещение за изымаемое жилое помещение осуществляется на основании соглашения, то есть договора между собственником и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии земельного участка с расположенным на нем жилым помещением (ст. ст. 56.10, 56.2 ЗК РФ). Законодатель определяет структуру размера возмещения. В него включаются: — рыночная стоимость жилого помещения. С учетом того что в многоквартирном доме собственнику кроме жилого помещения принадлежит и доля в праве общей собственности на общее имущество, которая не может отчуждаться отдельно от права собственности на жилое помещение и не подлежит выделу в натуре (ст. ст. 36, 38 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»), в денежную компенсацию включается и рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли собственника в праве общей собственности на такое имущество (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ в редакции Закона № 499); 5
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
— все убытки, которые несет собственник, в том числе упущенная выгода. Таким образом, собственник при изъятии жилого помещения вправе требовать лишь равноценного денежного возмещения, а решение вопроса об обеспечении его другим жильем перекладывается на него самого. Правда, теперь ему дана возможность после получения компенсации за изымаемое жилье пользоваться им еще не более чем шесть месяцев (очевидно, пока приобретает другое), но при условии, что у него нет другого жилого помещения и если иное не установлено соглашением. Если дом признан аварийным Несколько по-иному складываются отношения между собственником и соответствующим органом власти или органом местного самоуправления при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 25.03.2015 № 269)). В соответствии с Постановлением межведомственная комиссия (МВК) производит обследование жилого дома с точки зрения соответствия требованиям, установленным разделом 2 Положения, и выносит решение о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания. Заключение МВК может быть обжаловано в суде (БВС. 2014. № 7). При признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу обязанность по его сносу возлагается на собственников жилых помещений в этом доме (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ). Если собственники дома в предоставленный им срок не произведут его снос, застроенный участок изымается для муниципальных нужд. По мнению Пленума ВС РФ, эти нужды заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не отвечающего требованиям безопасности жизни и здоровья граждан. Что касается правовых последствий такого изъятия, то здесь возможны варианты. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник 6
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 21.05.2015) имеет право на предоставление другого жилого помещения либо выкуп (в настоящее время — возмещение стоимости жилого помещения). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из этих способов обеспечения его жилищных прав. Но в настоящее время местные власти не стремятся признавать ветхие дома аварийными и подлежащими сносу, так как в этом случае в муниципальном бюджете нужно будет найти средства на строительство нового жилья, добиться софинансирования проекта переселения из региональной и федеральной казны. Гораздо проще признать дом подлежащим капитальному ремонту и переложить все затраты на собственников жилья (за счет их отчислений на капитальный ремонт). Тем более что законодатель некоторым образом помог в этом местным властям. Так, ч. 2 ст. 168 ЖК РФ говорит о том, что при формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в эту программу не включаются те многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу, а также могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 %. Следовательно, такие дома все же могут быть и включены. Судебно-арбитражной практикой требования к процедуре изъятия земельных участков расширяются и уточняются. Так, Конституционный Суд РФ в Определении от 22.11.2012 № 2189-О и Верховный Суд РФ в Определении от 27.10.2015 № 309КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013 установили обязательные критерии, при которых изъятие земельных участков будет признано законным: — во‑первых, это наличие правовых оснований для соответствующего изъятия (наличие мотивированного решения); — во‑вторых, в обязательном порядке необходимо наличие публичного интереса, а именно государственных или муниципальных нужд, под которыми суды понимают потребности 7
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
публично-п равового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества; — в‑третьих, решения органов государственной (муниципальной) власти должны отвечать принципу соразмерности вмешательства государственных (муниципальных) органов в частные интересы для достижения публичных целей; — в‑четвертых, всем собственникам (владельцам) недвижимого имущества гарантируется предварительное и равноценное возмещение при осуществлении процедуры изъятия земельного участка; — в‑пятых, строгое соблюдение процедуры изъятия земельного участка (так, например, несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности неуведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, является основанием для отказа в удовлетворении требования уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о выкупе земельного участка (см. п. 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) (далее — Обзор ВС РФ от 10.12.2015)). Только установление в своей совокупности всех указанных выше обстоятельств может свидетельствовать или нет о соблюдении необходимого баланса интересов и имущественных прав собственника, гарантированных ст. 35 Конституции РФ 1. 1
8
Нуждин Т. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд: вопросы правоприменительной практики //Жилищное право. 2019. № 3. С. 49–58.
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
Изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в предусмотренном законом порядке будет являться особым случаем такого возмещения — возмещением убытков вследствие совершения правомерных действий. Такое возмещение — не мера ответственности за правонарушение, а особый случай возмещения имущественных потерь. Как подчеркивает О. Н. Садиков, «правомерные действия по общему правилу не должны влечь за собой возложения гражданско-правовой ответственности на совершающее их лицо, если оно действует строго в рамках права. Это сдерживало бы необходимую и полезную обществу деятельность людей и противоречило бы назначению института ответственности как меры наказательной. В рассматриваемых ситуациях перед нами не убытки как ответственность за правонарушение, а схожий, но особый случай возмещения имущественных потерь, имеющий особенности и подчиненный специальным правилам» 2. Он также приходит к выводу: обязанность возмещения вреда вследствие правомерных действий в большинстве случаев вводится законом в рамках традиционных имущественных отношений рынка (изъятие земельных участков и строений для общественных нужд, уничтожение зараженных опасными болезнями животных) или же для защиты имущественных интересов субъектов оборота и стимулирования полезной обществу деятельности (крайняя необходимость, ведение чужих дел без поручения). Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 № 18-КА19–21. Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в изъятии земельного участка, согласовании схемы расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и предоставлении земельного участка в аренду взамен изымаемого, обязании утвердить схему расположения земельного участка, осуществить кадастровый учет земельного участка, заключить соглашение об изъятии земельного участка и договор аренды земельного участка, предоставляемого взамен изъятого. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судами не проверена 2
Садиков О. Н. Убытки в гражданском праве Российской Федерации. М.: Статут, 2009. 9
Статья 56.2. Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков
законность оспариваемого решения исходя из содержащихся в нем оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Как следует из ст. ст. 49, 56.2, 56.6 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в ст. 49 ЗК РФ, так и предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов. Постановление Арбитражного суда Волго- Вятского округа от 31.07.2020 № Ф01–11159/2020 по делу № А79–6496/2019. Требование: О прекращении права собственности на земельный участок путем изъятия с выплатой возмещения. Обстоятельства: Уполномоченный орган принял решение об изъятии земельного участка в целях размещения линейного объекта (автодороги) и о предоставлении обществу возмещения в размере рыночной стоимости этого участка, однако последнее отказалось от подписания направленного ему проекта соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд субъекта Российской Федерации. Решение: Требование удовлетворено, поскольку порядок изъятия земельного участка соблюден.
10
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд 1. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории. (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 2. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: 1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); 2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); 3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); 4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). 3. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) 11
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков
4. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. 5. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок. 6. Допускается изъятие земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, для государственных нужд другого субъекта Российской Федерации в случае, если это изъятие осуществляется для размещения объектов регионального значения такого субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие земельные участки, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ) 7. Если строительство, реконструкцию объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых для государственных или муниципальных нужд изымаются земельные участки, предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств организаций, указанных в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса, изъятие таких земельных участков осуществляется по ходатайству указанных организаций. 8. Запрещается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 12
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков
— КОММЕНТАРИЙ — Статьей 56.3 ЗК РФ устанавливает условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Если изъятие планируется для строительства или реконструкции объектов федерального значения, то указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 11 ст. 41 ГрК РФ). В соответствии со ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Проекты планировки территории и межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского 13
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков
округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Исключение из правила изъятия на основании схемы установлено для тех случаев, когда до 1 апреля 2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в целях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В этом случае подготовка проекта планировки территории, предусматривающего размещение объекта государственного или муниципального значения, для размещения которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, не требуется, а местоположение границ земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, устанавливается на основании утвержденного акта о выборе земельного участка и приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 499-ФЗ). Кроме того, не требуется наличия утвержденных документов территориального планирования и утвержденного проекта планировки территории для принятия решения об изъятии земельного участка, необходимого для эксплуатации линейного объекта из числа указанных в ст. 49 ЗК РФ, если такой линейный объект расположен на земельном участке, на который у собственника линейного объекта или лица, которому он принадлежит на иных правах, отсутствуют права, а право собственности или иные права на такой линейный объект возникли до 1 апреля 2015 г. (ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 499-ФЗ, Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015)). К судебной практике можно отнести случаи изъятия участков. В Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.02.2016 № Ф06-5671/2016 по делу № А12-20875/2015 суд отказал в признании незаконным постановления об изъятии. В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что проект разработан и утвержден в соответствии с требованиями действующего законодательства. 14
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков
Вместе с тем при принятии соответствующего решения необходимо проверить, чтобы оно было обосновано: 1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); 2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); 3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); 4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.03.2020 № Ф04-8055/2020 по делу № А45-13810/2019. Требование: О признании недействительными приказов об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования. Обстоятельства: Земельные участки изъяты на основании ходатайства обладателя лицензий на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ — разведка и добыча полезных ископаемых (каменного угля). Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что ходатайства об изъятии участков не содержали обстоятельств, свидетельствующих о наличии в этом государственных нужд, при этом изымаемые участки являлись сельскохозяйственными угодьями, подлежащими особой охране, и фактически использовались по назначению. Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.04.2018 № Ф04-1312/2018 по делу № А45-26059/2016. Требование: О признании недействительным приказа уполномоченного 15
Статья 56.3. Условия изъятия земельных участков
в сфере недропользования органа об изъятии участка для государственных нужд. Обстоятельства: Суд обязал третье лицо прекратить деятельность по хранению отходов угледобывающего производства на участке, принадлежащем на праве собственности заявителю. Уполномоченный орган удовлетворил ходатайство третьего лица об изъятии участка для государственных (муниципальных) нужд для недропользования. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку третье лицо имеет лицензию на право пользования недрами, изъятие участка необходимо в целях недропользования для угледобывающего производства, так как он полностью расположен в контурах лицензионных участков.
16