REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO RIF: G-20006297-5 NIT: 0509980888
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ANÁLISIS CRÍTICO TALLER REGIONAL DE CONSULTA PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA DE RIEGO Y SANEAMIENTO DE TIERRAS (PLANARSAT: 2014-2031)
Tutor:
Autor:
Dr. JOSÉ G. FERNANDEZ G.
MARIO M. SANABRIA S.
ABRIL 2015
TALLER REGIONAL DE CONSULTA PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA DE RIEGO Y SANEAMIENTO DE TIERRAS (PLANARSAT: 2014-2031) Por: Ing. Mario Sanabria
PRESENTACIÓN, DESARROLLO Y ANÁLISIS DEL TALLER INTRODUCCIÓN El presente trabajo se basa en el análisis del Taller Regional de Consulta desarrollado en
fecha 07 de Noviembre de 2014 el Instituto Nacional de
Desarrollo Rural (INDER), realizado en la Sede del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial (CIDIAT ULA) del Estado Mérida y denominado: Taller Regional de Consulta del Plan Nacional de Agricultura de Riego y Saneamiento de Tierras (PLANARSAT 2014 - 2031). Cuyo desarrollo está centrado en la comprensión de las discusiones realizadas en mesas de trabajo para abordar los aspectos relativos a:
la
Cultura de Riego y Calidad de Vida; la Rehabilitación de Sistemas de Riego, los Nuevos Desarrollos de Riego y Saneamiento de Tierras y las principales Fuentes de Agua. Considerando los aportes que pueden derivar para el desarrollo de la investigación a realizar en los estudios de postgrado referidos a el trabajo de grado titulado: Gerencia Estratégica aplicada al Sistema de Riego “El Cenizo” basado en Mantenimiento Autónomo. 1. PRESENTACIÓN DEL TALLER El taller comenzó con la presentación del Ingeniero Oscar Abarca, Presidente del Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), donde se informó a los distintos actores e instituciones vinculadas al sector agrícola sobre el trabajo que realiza la Comisión del Plan Nacional de Agricultura de Riego y Saneamiento de Tierras (PLANARSAT), en el contexto del Plan Nacional Agrícola. El Ingeniero Oscar Abarca, indicó que los objetivos de este Taller sobre el Plan Nacional de Riego y Saneamiento de Tierras en cada región es poder
recoger las prioridades en cuanto a las medidas que se deban tomar, en lo estructural, organizacional o jurídico para cumplir con lo planificado. Resaltando que: Nosotros como institución debemos lograr un gestión sustentable de recursos hídricos, fundamentalmente del recurso suelo como componente para la agricultura de riego y saneamiento de tierras. Adicionalmente indica el ingeniero Abarca que en el INDER se está promoviendo el desarrollo de la agricultura de riego, saneamiento de tierras y la cultura de riego entre los productores, una de las tareas consideradas importantes es todo lo que tenga que ver con el aspecto social en los sistemas de riego. Resaltando que en Mérida existe una experiencia muy exitosa con respecto a la organización de los comité de riego y nosotros queremos llevar a través del Inder, esa experiencia, esa organización, a todo el resto del país. Considerando finalmente, los aportes generados de las discusiones realizadas en mesas de trabajo al abordar los aspectos relativos a: la Cultura de Riego y Calidad de Vida; la Rehabilitación de Sistemas de Riego, los Nuevos Desarrollos de Riego y Saneamiento de Tierras y las principales Fuentes de Agua. Derivando en establecer los aspectos significativos que favorezcan el desarrollo de la investigación propuesta, logrando contribuir a mejorar la Gestión del Mantenimiento en el sistema de Riego el Cenizo. 2. RESUMEN ANALÍTICO Seguidamente comienza el desarrollo del taller estructurando cuatro (4) mesas de trabajo donde se abordaron los siguientes temas: a.- Cultura de Riego y Calidad de Vida; b.-Rehabilitación de Sistemas de Riego; c.- Nuevos Desarrollos de Riego y Saneamiento de Tierras; y d.- Fuentes de Agua. a.- Cultura de Riego y Calidad de Vida Destacando en la discusión planteada los siguientes aspectos: - Los sistemas de riego. Instrumentos para el mejoramiento de la calidad de vida en el medio rural. Necesidades y aspiraciones. - Organización, capacitación, formación de conciencia y sentido de pertenencia: bases para la creación y consolidación de una cultura de riego en Venezuela.
b.- Rehabilitación de Sistemas Tratando de manera general: - Estado actual de los sistemas de riego en la región: operación, mantenimiento y conservación de la infraestructura y equipamiento existentes. Propuestas y priorización de inversiones para su rehabilitación. c.- Nuevos desarrollos de Riego y Saneamiento de Tierras Desarrollando la discusión en base a: - Propuestas para la ejecución de nuevos sistemas de riego y saneamiento:
en
función
de
tierras
regables
existentes,
zonificación
agroecológica y disponibilidad de fuentes naturales y de aguas servidas tratadas. d.- Fuentes de Agua Disertando sobre: - Análisis de la situación actual y estrategias para la conservación de las cuencas hidrográficas como base fundamental para el manejo integral y sustentable de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. 3. ANÁLISIS CRÍTICO Comenzando con resaltar que en la actualidad el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Tierras, y su instituto responsable, el Instituto
Nacional
de
Desarrollo
Rural
(INDER),
posee
un
plan
de
fortalecimiento y construcción de infraestructura de riego para el desarrollo agrario, a través de vialidad y servicios básicos de apoyo a la producción agrícola. De igual manera se destaca que, a pesar de algunas limitaciones existentes, el Gobierno Nacional se encuentra revisando la política nacional de Riego y Saneamiento de Tierras, para promover el rescate de la infraestructura existente, la incorporación nuevas extensiones de tierras a la agricultura de regadío, y la creación de una cultura de riego, que permita mejorar significativamente la calidad de vida integral del hombre del campo venezolano. En este sentido, se resalta en la discusión que desde el año 2007 se presentan tres frentes de inversión en riego: a.- Grandes sistemas de riego destacándose los siguientes proyectos:
- Proyecto integral de desarrollo agrario socialista Río Guárico (60.000 ha) - Proyecto integral de desarrollo agrario socialista Río Tiznados (32.200 ha) - Proyecto agrario socialista Las Majaguas (32.600 ha) - Proyecto agrario socialista Planicie de Maracaibo (20.000 ha) - Proyecto agrario integral socialista Valle de Quibor (26.000 ha) b.- Plan de perforación de pozos para apoyo a las comunidades c.- Mantenimiento y recuperación de la infraestructura de riego existente, que involucra la nivelación de parcelas, restitución de las características hidráulicas en los canales de distribución, recuperación y ampliación de los caudales en pozos profundos, mantenimiento en las estructuras de control y aforo. A pesar de que existe una importante superficie del país dotada de infraestructura de riego, muchos de los sistemas construidos e instalados hace ya varias décadas, requieren cuantiosas inversiones para su rehabilitación, mantenimiento y eficiente funcionamiento. De igual forma, se trataron estas y otras lecciones aprendidas con relación al éxito o fracaso de la agricultura de riego y saneamiento de tierras en el Sistema de Riego El Cenizo, se pueden complementar con otras de gran importancia, entre las que destacan: - Problemas derivados de una focalización centrada principalmente en el sistema de riego como tal, en su infraestructura y en los sistemas productivos, colocando al ser humano, al productor y su familia en un segundo plano, enfocándose en el buen funcionamiento del sistema y en la elevación de la producción agrícola atribuible al riego como el fin a lograr, y no como un medio necesario y de gran trascendencia para revertir la pobreza y la exclusión en el campo, y para alcanzar la transformación integral del hombre en el medio rural. - Fallas en la organización y capacitación de los usuarios, técnicos y gerentes de los sistemas, así como en las obligaciones y deberes inherentes a los distintos actores directamente vinculados al sector. - Fallas en la inadecuada operación de la infraestructura de riego trayendo como consecuencia peleas entre los usuarios y un manejo ineficiente distribución del agua desde la fuente de abastecimiento hasta su entrega a nivel de parcelario.
- Falta de coordinación interinstitucional derivada de la ausencia de una Autoridad Única verdadera con apoyo suficiente y efectivo en las más altas esferas de la administración pública nacional. - Ausencia de continuidad administrativa y financiera que garantice la consecución de los objetivos al más largo plazo. Es importante destacar la necesidad de que planes de ésta naturaleza dispongan de los debidos instrumentos legales que le garanticen la continuidad en el tiempo, y lo blinden de contingencias administrativas o financieras que pudieran colocarlo en situación de inestabilidad, estancamiento, reversión o incluso desaparición, por distintas causas o situaciones coyunturales adversas. En este sentido se está considerando la rehabilitación del Sistema de Riego El Cenizo porque viene siendo uno de los más grandes del Estado Trujillo con una infraestructura de riego para 5.100 hectareas y concretar las políticas definidas por el ente rector enmarcado en un Nuevo Modelo de gestión de la Agricultura de Riego, que permitan fortalecer la institucionalidad, mejorar sus capacidades y ejercer efectivamente la planificación, ejecución y control necesarios para relanzar la agricultura de riego y el saneamiento de tierras en Venezuela, en la búsqueda de la Soberanía Alimentaria. Mediante la participación activa de los productores en las labores de operación y mantenimiento de la infraestructura de los sistemas de riego; sin paternalismo y el fomento de la cultura de riego sobre la base de la organización, formación, entrenamiento, adiestramiento y capacitación técnicocientífica, social y económica, para ello se propone facilitar la maquinaria necesaria para el mantenimiento de canales de riego y drenajes, para enfrentar costos de personal técnico, mantenimiento y reparaciones menores del sistema, que permita la transferencia de la gestión del sistema de riego a las asociaciones de usuarios. De esta manera hacer de la agricultura una actividad rentable, eficiente y sustentable, que garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad del sistema, teniendo siempre como eje fundamental y centro del modelo al ser humano, su arraigo a la tierra y la necesidad de desarrollar un verdadero sentido de pertenencia individual y colectiva sobre la tierra, sobre la infraestructura de riego y sobre los recursos que el Estado aporta para su adecuado desempeño en todos los ámbitos de su vida cotidiana, en la búsqueda suprema de un
mejoramiento significativo en la calidad de vida digna de la familia, en el medio rural. La propuesta tiene por objeto plantear las bases que sustentarán la investigación Gerencia Estratégica aplicada al Sistema de Riego “El Cenizo” basado en Mantenimiento Autónomo. En tal sentido, en la etapa de formulación se deberá: Realizar un diagnóstico integral de la situación actual y de las condiciones de funcionamiento, operación, conservación y mantenimiento en que actualmente se encuentran el sistema de riego, partiendo de una actualización rigurosa del trabajo adelantado por organismos anteriores (MPPAT, ERSHT SA, INDER), así como de la información disponible en los organismos e instituciones que ejercen actualmente la administración del sistema de riego. Destacando los aspectos técnicos necesarios para formular un buen plan y programa de mantenimiento que requiere los siguientes: (Grassi, 2001) - Conocer el inventario de las obras, instalaciones, equipos y otros con sus características técnicas y funcionamiento. - Determinar las actividades de mantenimiento y el volumen que comprende cada una de las obras, instalaciones y equipos en el sistema. - Determinar el ciclo óptimo de mantenimiento de acuerdo a la época apropiada para realizar las labores requeridas por las obras del sistema. - Contar con los recursos de mantenimiento (humanos, materiales, herramientas, equipos, insumos, repuestos, otros) necesarios para realizar la atención de mantenimiento - Determinar las prioridades en la atención de mantenimiento de las obras. Destacando que para tal fin se debe realizar inicialmente un diagnóstico del sistema de riego completo con todas sus obras, instalaciones, equipos, otros, el cual permitirá conocer la situaciones presentes para planificar y programar su atención de mantenimiento de acuerdo a las necesidades encontradas. Median visitas de personal técnico en mantenimiento y obras hidráulicas, dirigidas a realiza observaciones directas (inspecciones) y/o entrevistas con los usuarios en los predios para determinar de manera precisa y real la situación de las obras, instalaciones y equipos de los sistemas de riego
estudiados. Logrando establecer las características descriptivas de la situación actual del mantenimiento en ellos. Proponiendo la atención integral del sistema de riego El Cenizo para mejorar su operatividad y mantenimiento, a través de la atención mediante un modelo de gestión de mantenimiento adaptado a sus particularidades y características, todo esto con el objeto de mejorarlo.
BIBLIOGRAFÍA Instituto Nacional de Desarrollo Rural. (2015) Año 1 Nro 1. Bancales. Afonzo G, A., y Trueba, I. (2012). Seguridad alimentaria mundial durante la segunda mitad del siglo XX. Recuperado el 03 de 06 de 2012, de www.fao.org/docs:http://www.fao.org/docs/eims/upload/5060/dafonso.pdf Chavez, H. R. (2012). Plan de la Patria 2013-2019. Caracas. FAO. (2014). Sistema de Información sobre el Uso del Agua en la Agricultura. Caso: Venezuela. Recuperado el 02 de 10 de 2014, de http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/indexesp.stm Ministerio de Agricultura y Tierras. (2011). VII Censo Agrícola Nacional. Nuñez G., A., Lahoud, F., & Trezza, R. (2009). Historia del riego en venezuela una vision crítica. (R. A. Venezuela. ) Recuperado el 01 de 05 de 2012, http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/29817/1/articulo7.pdf Grassi , C. (2002). Fundamentos de Riego . Merida: CIDIAT. FAO. Informe sobre temas hidricos. Water Reports. (2000). El riego en Amèrica Latina y el Caribe en cifras.Roma: Fao. CONARSAT. (1997). Plan Nacional de Rehabilitaciòn y Consolidaciòn de Sistemas de riego y Saneamiento de tierras construidos con fondos pùblicos 1era versiòn. Caracas, Venezuela: Secretarìa tècnica. Azpúrua, P., & Lares, E. e. (1993). Plan Nacional de Aprovechamiento de los recursos hidraúlicos: 25 años despues. COPLANARH. Caracas, Venezuela: Academia de Ciencias Fisicas, Matemáticas y Naturales. . Vol XXVII.