Revista Anales de Ingenieria ed.914 by SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

No. 910

AÑO 121 - ABRIL - JUNIO 2009

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

ANALES DE INGENIERIA

INGENIERÍA A

Año 123 No. 914 - Abril - Junio de 2010 - Tarifa postal reducida No. 270 - ISSN 0120-0429

POR LA EQUIDAD

Anales de

INGENIERÍA Y LA PROBIDAD

Año 121 • No. 910 • Abril - Junio de 2009 • Tarifa Postal Reducida No. 270 • ISSN 0120-0429

EN LA CONTRATACIÓN

XXX CMOVILIDAD ONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA El Gran Dilema

C OC NO TR E R NE I OD O Abril - Junio

2010

8 9 10

Editorial

Carta dEl prEsidEntE Carta dEl dirECtor

tEma CEntral

Foro: probidad En la ingEniEría

No falla la ingeniería, tampoco el modelo empresarial, ¿entonces qué está fallando? Es el modelo de contratación.

XXX CongrEso naCional dE ingEniEría y i intErnaCional ConstruyEndo oportunidadEs: la ContrataCión

Durante los días 2, 3 y 4 de junio, en el moderno Centro de Convenciones Metropolitano de la ciudad de Armenia, se llevó a cabo el XXX Congreso Nacional de Ingeniería y I Internacional bajo el tema Contratación: Construyendo Oportunidades. Profesionales, empresarios, constructores, consultores, proveedores y estudiantes de todo el país pudieron conocer y actualizarse sobre diversos temas, como la construcción en guadua, la vulnerabilidad sísmica, el abastecimiento de agua, la robótica y mecánica de fluidos. En el tema central los expertos expusieron las diversas situaciones y procesos que se presentan a nivel de la contratación, tanto nacional como internacional.

“Están ustEdEs En su Casa”

Los participantes en el XXX Congreso Nacional de la Ingeniería y I Internacional recibieron una afectuosa bienvenida del presidente de la Sociedad de Ingenieros del Quindío.

instalaCión dEl XXX CongrEso naCional dE ingEniEría ing. daniEl FlórEz pérEz

Desde hace 66 años la Sociedad Colombiana de Ingenieros realiza cada dos años, en diferentes regiones del país, el Congreso Nacional de Ingeniería, con el fin de crear un espacio técnico, académico, científico y de proyección para nuestra profesión y así poder contribuir con el desarrollo del país.

“biEnvEnidos y EspEramos quE rEgrEsEn”

un arquitECto natural Con alma dE ingEniEro

Manifestó la alcaldesa de Armenia, doctora Ana María de Londoño. Con el propósito de conocer al creador del pabellón de la India en Exposhangai, estuvimos en su casa ubicada en el histórico sector de La Candelaria. Un lugar que al abrir la puerta nos transporta en un segundo de lo urbano a lo rural; un gran corredor de piedra lleno de vegetación nos conduce al indescriptible interior del lugar, al finalizar del camino nos esperaba nuestro entrevistado: Simón Vélez.

panEl rEgional dE ContrataCión

Los presidentes de las Sociedades Regionales de Ingenieros hablaron sobre contratación, en el marco del XXX Congreso Nacional de Ingeniería

ConClusionEs XXX CongrEso naCional dE ingEniEría y i intErnaCional

AnAles

ingenieríA DIRECTOR FUNDADOR Manuel Antonio Rueda DIRECTOR EMÉRITO Alfredo D. Bateman Quijano

los Contratos tipo llavE En mano para la EjECuCión dE proyECtos vialEs

Estabilidad dE los Contratos, Fórmula para aCabar

una buEna rEForma tributaria apalanCará las ConCEsionEs

El Costo dE las obras públiCas, ¿alguiEn sE ha prEguntado El Costo dE no tEnErlas?

Con la CorrupCión

y las obras dE inFraEstruCtura

DIRECTOR Jaime D. Bateman Durán CONSEJO EDITORIAL Daniel Flórez Pérez Luis Tomás Jiménez Herrera Hugo Torres Bahamón Antonio Vargas del Valle Jaime Santamaría Serrano Carlos Camacho Camacho Félix Pinto Rodríguez Ariana Tavera Ochoa EDITORA GENERAL Alexandra Virgüez Sánchez Jefe de Redacción Ángela Rincón Castaño

aCadEmia

la FormaCión En ingEniEría Como rEspuEsta a las nECEsidadEs dE dEsarrollo dE las rEgionEs

pERIODISTA Luis Alberto González DISEñO y pUbLICIDAD

60 62 72 78 82

opinión

partiCipaCión Ciudadana y El FraCaso dE proyECtos dE ingEniEría

Javier Castillo PBX: 753 4409 kapitaldesign@gmail.com

aCtualidad

una nuEva visión dE la soCiEdad

FOTOGRAFíA Big Stock Photo, Ministerio del Medio Ambiente

Código dE étiCa lEy 842 dE 2003

CORRECCIóN Enrique Castañeda R. IMpRESIóN

historia En analEs la historia En los analEs

aCtividadEs

sEsión solEmnE

palabras dEl prEsidEntE álvaro uribE vélEz durantE la CElEbraCión dE los 123 años dE la soCiEdad Colombiana dE ingEniEros

108

palabras dEl prEsidEntE dE la soCiEdad Colombiana dE ingEniEros, ing. daniEl FlórEz pérEz

114 116 118

opinión

Carta dEl ing. FErnando tavEra al prEsidEntE dE la soCiEdad Colombiana dE ingEniEros, daniEl FlórEz pérEz

aCtividadEs

Sociedad Colombiana de Ingenieros 123 años Sede Julio Garavito Armero, Carrera 4ª No. 10-41, Bogotá D.C. - Colombia PBX: (571) 3520088 – Fax: (571) 2434360 www.sci.org.co E-mail: sciprensa@gmail.com secretariapresidenciasci@sci.org.co direccionejecutivasci@sci.org.co La autoridad profesional de la Sociedad Colombiana de Ingenieros reside en ella misma y, por tanto, no asume responsabilidad por las opiniones de sus socios o lo que se exprese en los escritos escogidos en sus publicaciones. Estatutos de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, artículo 3. Los servicios y productos ofrecidos son de la exclusiva responsabilidad de los anunciantes. Se permite la reproducción de artículos completos con fines académicos exclusivamente y dándole crédito a Anales de Ingeniería y al autor. Tarifa Postal Reducida No. 270 ISSN 0120 – 0429 Col. $ 7.000 - US $ 2,50

ingEniEría 2010 argEntina Foro tErCEr Canal

Libertad y Orden

República de Colombia MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL Gobierno Nacional a la S.C.I. El Ministerio de Educación Nacional no es responsable de las opiniones aquí expresadas

Abril - Junio 2010

SociedAd

Colombiana de Ingenieros 122 años

Sociedad colombiana de ingenieroS 123 añoS

CorporaCión sin ánimo de luCro de CaráCter aCadémiCo, CientífiCo y gremial. fundada en Bogotá el 29 de mayo de 1887. personería jurídiCa del 8 de mayo de 1896. Centro Consultivo del goBierno naCional por ley 46 de 1904. miemBro fundador del Colegio máximo de las aCademias ColomBianas. Fundadores: aBelardo ramos, miguel triana, diodoro sánChez y andrés arroyo

direcTiVoS enero 2009 – enero 2011 PreSidenTe daniel flórez pérez

VicePreSidenTe luis tomás jiménez herrera VocaleS diego sánChez fonseCa jorge ladrón de guevara hernando zea gonzález antonio vargas del valle riCardo naranjo vilaró félix pinto rodríguez jorge ignaCio vélez múnera álvaro villegas moreno uriel orjuela ospina jaime iván ordóñez ordóñez hernando dávila lozano direcTor ejecuTiVo hugo torres Bahamón

SecreTario Técnico miguel ortega restrepo

Procurador

antonio marulanda rojas

TeSorero

silvio sáenz suárez

reViSor fiScal

federiCo hennessy león

direcTor analeS jaime d. Bateman durán

direcTor cenTro de conciliación julio ordoñez

direcTora de relacioneS corPoraTiVaS paula illera valverde

conSejo de eX PreSidenTeS alfonso dávila ortiz héCtor parra gómez aníBal lópez trujillo Carlos angulo galvis luis Carlos sarmiento angulo oCtavio villegas duque gonzalo jiménez esCoBar luis eduardo laverde leguizamón germán silva fajardo hernando monroy valenCia enrique ramírez romero heBerto jiménez muñoz jaime d. Bateman durán alfonso orduz duarte héCtor parra ferro

comiTé direcTiVo fondo educacional

presidente de la sCi daniel flórez pérez ex presidente de la sCi gonzalo jiménez esCoBar por la asamBlea general Carlos augusto pinzón hugo fernando roBayo pineda

comiSión eSPecial de éTica Bernardo Cerón martínez jairo uriBe esCamilla Carlos garCía reyes mClellan diana espinosa Bula álvaro ángel gonzález fernando tavera Bahamón Veedor ernesto parra lleras

comiSioneS TécnicaS PermanenTeS

ingeniería de reCursos hídriCos jaime iván ordóñez ordóñez ContrataCión andrés germán neira mesa energía enseñanza de la ingeniería y asuntos profesionales gonzalo jiménez esCoBar estruCtura y ConstruCCión de edifiCios augusto ruiz Corredor geoteCnia arCesio lizCano peláez eConomía y planeaCión alfredo díaz piCCaluga

ingeniería sanitaria y amBiental diana maría espinosa Bula informátiCa, eleCtróniCa y ComuniCaCiones eduardo uriBe peralta vías y transporte jorge a. álvarez paBón serviCios púBliCos germán pardo alBarraCín geomátiCa josé agustín WilChes gómez teCnologías de la informaCión y de las ComuniCaCiones viCtoria eugenia viviesCas Calvete

SociedadeS correSPondienTeS

asoCiaCión ColomBiana de ingeniería sanitaria y amBiental - aCodal asoCiaCión ColomBiana de ingenieros de sistemas - aCis asoCiaCión ColomBiana de faCultades de ingeniería - aCofi asoCiaCión de ingenieros granColomBianos asoCiaCión naCional de ingenieros javerianos - aij federaCión ColomBiana de faBriCantes de estruCturas metáliCas fedestruCturas soCiedad Caldense de ingenieros Civiles asoCiaCión de ingenieros Civiles de la universidad naCional - aiCun asoCiaCión ColomBiana de ingeniería sísmiCa - ais asoCiaCión ColomBiana de ingeniería estruCtural - aCies asoCiaCión de ingenieros tomasinos - aidusta soCiedad ColomBiana de geoteCnia asoCiaCión de ingenieros ferroviarios de ColomBia asoCiaCión ColomBiana del agua suBterránea - aCoagua asoCiaCión ColomBiana de ingenieros de transporte y vías - aCit asoCiaCión de egresados de la esCuela ColomBiana de ingeniería - aeCi asoCiaCión de egresados de la universidad de los andes - uniandinos asoCiaCión de ingenieros de la universidad CatóliCa de ColomBia asoCiaCión ColomBiana de túneles y oBras suBterráneas - aCtos asoCiaCión ColomBiana de ingenieros espeCialistas en voladuras de oBras Civiles y militares - aCiev asoCiaCión de ingenieros lasallistas - ail Cámara ColomBiana de la infraestruCtura CorporaCión para la investigaCión y desarrollo en asfaltos en el seCtor transporte e industrial – Corasfaltos

la Sociedad colombiana de ingenieroS eS miembro de:

federaCión mundial de organizaCiones de ingeniería - fmoi/Wfeo unión panameriCana de asoCiaCiones de ingenieros - upadi Colegio máximo de aCademias ColomBianas, Bogotá d.C.

conVenioS con:

ameriCan soCiety of Civil engineers - asCe institution of Civil engineers - iCe universidad politéCniCa de madrid

AnAleS

ingenieríA

SociedAdeS

regionales y sus presidentes

SOCIEDAD ANTIOQUEÑA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Álvaro Villegas Moreno Tel. (074) 2640832 Fax 2341638, Medellín www.sai.org.co E mail: sai@sai.org.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL CESAR Elmer José Díaz Martínez Tel. (075) 5743210 Valledupar

SOCIEDAD NORTESANTANDEREANA DE INGENIEROS Juan Carlos Rosas Villamizar Tel. (077) 5834379, Cúcuta E mail: socnorting@hotmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL ATLÁNTICO Victor Cantillo Masa Tel. (075) 3011245 – 3681211 Fax 3011245 Barranquilla www.soingatl.org E mail: soingatl@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL CHOCÓ Juan Nemesio Rodríguez Ortega Tel. (074) 6714868 - 6724755, Quibdó E mail: sich_57@yahoo.es

SOCIEDAD PUTUMAYENSE DE INGENIEROS Carlos Vallejo Cruz Tel. (078) 4206449, Mocoa E mail: ingcries@hotmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE BOLÍVAR Uriel Pájaro Flórez Tel. (075) 6644920 - Fax 6645729, Cartagena E mail: siabol@yahoo.com

SOCIEDAD CORDOBESA DE INGENIEROS Emironel César Valverde Espeleta Telefax (074) 7824575 - 7900080 Montería E mail: cesaring_0116@hotmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO Uriel Orjuela Ospina Tel. (076) 7443205 - Fax 7444602, Armenia E mail: siq@telecom.com.co

SOCIEDAD BOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS John Guillermo Garavito Vargas Telefax (078) 7423399, cel. 3107777760, Tunja E mail: sbia2008@hotmail.com

SOCIEDAD GUAJIRA DE INGENIEROS Laureano José Quintero Gómez Tel. (075) 7272540, Riohacha E mail: soguain@hotmail.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DE RISARALDA Carlos Eduardo Guerra Aristizábal Tel. (076) 34001564 - 3400157, Pereira E mail: air@telesat.com.co

SOCIEDAD CALDENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Héctor Gómez López Telefax: (076) 8846881 - 8846108, Manizales E mail: scia1@epm.net.co.

SOCIEDAD HUILENSE DE INGENIEROS Julio César Pascuas C. Tel. (078) 8711043 - Fax: 8718002, Neiva E mail: sociedadhuilenseingenieros@hotmail.com

SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS Florentino Rodríguez Pinzón Tel. (077) 6422685 - 6301365, Bucaramanga E mail: sociedadsantandereanadeingenieros@hotmail.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL CAQUETÁ Jaime Eduardo Salazar Velásquez Tel. (078) 4353939 - Fax: 4345862, Of. Part. 4352821 Bogotá - 6242065, Florencia

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL MAGDALENA Roberto Katime Fontalvo Tel. (075) 4232208 - 4214248 Fax 4211472, Santa Marta E mail: aldigra@compunet.net.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DE CASANARE Fernando Fonseca Rodríguez Tel. (078) 6357495, Yopal www.soic.org.co E mail: soicas@telecom.com.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL META Juan Carlos Gómez Cardozo Tel. (078) 6630345, Villavicencio E mail: juancagomez32@hotmail.co

SOCIEDAD TOLIMENSE DE INGENIEROS Fernando Sánchez Cardozo Tel. (078) 2731106 - Fax: 2732268, Ibagué E mail: sociedadtolimensedeingenieros@hotmail.com

ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS Teófilo Sarria García Tel. (072) 8242459, Popayán E mail: asocadeing@gmail.com

ASOCIACIÓN NARIÑENSE DE INGENIEROS Alexander Suárez Telefax (072) 7222858 - Fax 7227100 Of. Part. 7313303, Pasto E mail: invipasto@yahoo.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL VALLE Miguel Charry Rodríguez Tel. (072) 6685970 - 6680483 Cali E. Mail: aiv@telecom.com.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE SUCRE Alfonso Pinilla Guevara Tel. (075) 2803864- 2805851, Sincelejo E-mail: coap_construequipos@hotmail.com

E D I T O R I A L ABRIL - JUNIO 2010

CARTA DEL PRESIDENTE Para poner en práctica esta propuesta se ha desarrollado una serie de reuniones con representantes de varias asociaciones académicas y técnicas, pero hoy quiero destacar los encuentros con la Sociedad Colombiana de Arquitectos y los curadores porque hemos coincidido en la idea de trabajar de manera conjunta el desarrollo urbano de las ciudades colombianas, ser unos generadores de opinión y apoyar la función de los curadores. Actualmente en las curadurías se vienen presentado algunas situaciones relacionadas con las licencias de construcción, ya que los proyectos de obra son presentados con muchos vacíos y una falta de rigor. Por esta razón vemos con preocupación que la gestión del curador se ha venido desgastando por los trabajos mal presentados, los cuales deben ser devueltos, generando así un gasto de tiempo y de recursos. Y otro inconveniente que va de la mano con el anterior está en el control de algunas obras, las cuales desafortunadamente no se ejecutan de acuerdo con lo aprobado por la Curaduría. Para poder darle solución a estos inconvenientes hemos preparado una serie de propuestas y la primera la hemos denominado el Visado de obras. En este aspecto las Sociedades revisarían los proyectos que sean radicados y serían entregados a las curadurías ya listos. Los arquitectos en la norma urbanística y los ingenieros en la parte estructural. La segunda es Control urbano, en la que las Sociedades conformarían unos grupos de inspección sobre el desarrollo de los proyectos aprobados por las curadurías. Nuestros argumentos están basados en el conocimiento técnico, las competencias, el reconocimiento como cuerpos consultivos, nuestras Sociedades Regionales y el recurso humano y técnico que tenemos. Estamos convencidos de que esta iniciativa puede generar grandes beneficios a la ciudadanía por la agilidad en la revisión y aprobación de los proyectos, así como empleo para los ingenieros y arquitectos. Y cierro retomando de nuevo mis palabras el 23 de enero de 2009: “Es la oportunidad de participar en el cambio de Colombia, renovando nuestro pensamiento y visión, facilitando la propia evolución interior y atentos a las oportunidades que aparecen a diario, para que la Sociedad Colombiana de Ingenieros se confirme como una organización diligente en la defensa, promoción e integración de la ingeniería colombiana. Una Sociedad activa en nuestra democracia, ecuménica, congregadora, participativa, respetada, relevante y de grandes proyectos para nuestro país y para nuestros miembros”.

ventos de gran trascendencia celebramos durante los meses de mayo y junio de este año. El 28 de mayo se conmemoró un año más de nuestra fundación, llegando a los 123 años. Fue una ceremonia llena de majestuosidad y esplendor, no solo porque contamos con la fortuna de tener al señor presidente, Álvaro Uribe Vélez, sino por la presencia de los militares, los condecorados, los premiados, nuestros ex presidentes, socios, altos funcionarios del gobierno nacional, invitados especiales y amigos de la Sociedad, quienes compartieron con nosotros la alegría del aniversario. Y del 2 al 5 de junio, en la ciudad de Armenia, se llevó a cabo el XXX Congreso Nacional de Ingeniería y I Internacional, en el cual nos acompañaron importantes personalidades de la ingeniería nacional e internacional y pudimos debatir un tema fundamental para el desarrollo de la infraestructura colombiana y del buen ejercicio de nuestra profesión, la contratación. También pudimos conocer de primera mano las situaciones que se vive en cada región de Colombia. En esta edición encontrarán las conclusiones, que le serán entregadas al gobierno del doctor Juan Manuel Santos para que el nuevo gabinete atienda las recomendaciones que emitimos como gremio y cuerpo consultivo. Parte de la misión que emprendimos al asumir la presidencia fue el trabajo constante por el mejoramiento y dignificación del ejercicio profesional de los ingenieros, así como contribuir con el desarrollo económico, político y social del país, y para darle desarrollo a esta premisa hemos lanzado varios llamados relacionados con las tarifas, las condiciones y requisitos que exigen los pliegos de contratación de los proyectos de infraestructura que se realizan en Colombia, el RUP, los mecanismos alternativos de resolución de conflictos y el control a las obras. Hoy la reflexión la llevo hacia un aspecto muy difícil de manejar y para algunos sin mayor importancia, como lo es el tema de las pensiones. Actualmente muchos de esos profesionales que han creado y ejecutado grandes obras, que son orgullo para los diferentes gobiernos, lamentablemente están llegando a unos penosos índices de pobreza porque carecen de una pensión o algún ingreso porque el mercado laboral los excluye por la edad o por alguna incapacidad física. Quiero que pensemos en esta situación, estoy seguro de que ninguno de nosotros podría estar exento de vivir una situación similar, por eso debemos lograr que……HUGO NO SE QUE DECIR… Dentro de mi discurso de posesión hice referencia a la creación de equipos de trabajo con diferentes grupos de profesionales para que, con la conformación de una masa crítica y de una asociatividad gremial, pudiéramos ser los generadores de grandes proyectos para beneficio de los diferentes sectores y del país.

ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZ PRESIDENTE SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

ANALES

INGENIERÍA

CARTA DEL DIRECTOR canismos que garanticen una contratación sencilla y clara, que permita dar la tranquilidad a los colombianos, en especial a los ingenieros, para que las obras se hagan en forma recta y correcta; que además haya equidad en la distribución del trabajo, pues todos tenemos derecho a participar, ya que es inaceptable la concentración de los contratos en unas pocas empresas de construcción, de interventoría o de consultoría. Que se repartan las obras y así lograremos la equidad. Dentro de la actual administración de la Sociedad nos resta la dirección de dos revistas; la del tercer trimestre, que la dedicaremos al tema ‘Ambiental’, y la del cuarto trimestre al de ‘La ingeniería es una sola’. Socios y amigos, les invito a que hagan sus aportes a este par de ediciones, temáticas como ha querido el Consejo Editorial, en cuestiones de tanta importancia para el país. Durante la celebración de los 123 años de fundación de la Sociedad Colombiana de Ingenieros se le otorgó al presidente de la República, doctor Álvaro Uribe Vélez, el diploma que lo acredita como Presidente Honorario de nuestra corporación. Presidente, lo felicitamos y le agradecemos lo que hizo por Colombia y por nuestra profesión; éxitos en su vida y gracias de toda la ingeniería colombiana por la paz y la seguridad que nos brindó durante estos ocho años de gobierno, lo cual nos permitió volver a ir y estar al frente de las obras. Para terminar, quiero agradecer, en lo que me corresponde, el altísimo honor de ser miembro del grupo de trabajo al cual le fue adjudicado el Premio Nacional de Ingeniería por el proyecto ‘Doble calzada Bogotá-Villavicencio’. Me llena de satisfacción el hecho de haber recibido tal distinción, la cual hago extensiva a mi señora y a mis hijos, y sobre todo a mi padre, el Director Emérito de esta publicación, don Alfredo D. Bateman Quijano, quien hace 25 años recibió la medalla Francisco José de Caldas precisamente por su servicio a la Sociedad Colombiana de Ingenieros. Nuevamente los invito a que participemos en el Congreso Internacional de la FMOI y de la UPADI, que tendrá lugar en el mes de octubre en Buenos Aires, Argentina, pues queremos tener una gran presencia de la ingeniería colombiana en el evento. Por último, insisto en que la ingeniería es mucho más que las críticas que nos agobian; ingenieros, cumplamos con nuestro deber y con el futuro del país, acompañando a esta institución centenaria ya que desde ella lograremos una mejor Colombia.

sta edición la hemos dedicado a uno de los temas de mayor trascendencia en el país, como lo es ‘Por la equidad y la probidad en la contratación’, complementado con los planteamientos tratados durante el XXX Congreso Nacional de Ingeniería y I Internacional, que tuvieron lugar recientemente en la Ciudad Milagro de Colombia, Armenia, bajo el título de ‘Construyendo oportunidades: la contratación’. Como bien lo dijo el Presidente de la Sociedad en el discurso de inauguración: “Los procedimientos de contratación, como mínimo, deben responder a dos características básicas: sencillez y claridad”. Si tuviésemos procesos sencillos y claros en las entidades que contratan, sean nacionales, departamentales o municipales, este sería otro país y el ejercicio de nuestra profesión seguramente más eficiente y rígido, en el buen sentido de la palabra. Quiero destacar el gran esfuerzo que ha venido haciendo el Consejo Editorial y de Comunicaciones para presentar a la Sociedad Colombiana de Ingenieros la revista Anales de Ingeniería en forma oportuna y completa. En este ejemplar encontrarán artículos de especial trascendencia, en los cuales los autores, únicos responsables de lo que escriben, debaten ideas alrededor de la probidad, de la equidad y de la transparencia. Es bien importante lo que aquí se dice sobre el problema de la corrupción y el dolo en la contratación, al que la ingeniería es asociada por culpa de unos pocos. Los invitamos a defender nuestros derechos y deberes y pedimos respeto por nuestra profesión, pero también exigimos a nuestros colegas el deber de hacer bien las obras de infraestructura que tanto necesitan los compatriotas. No podemos seguir construyendo obras mal hechas, a destiempo, con mayores costos y, sobre todo, sin calidad. Da tristeza circular por la llamada Autopista Norte de la ciudad de Bogotá y ver cómo las placas de concreto hidráulico del Sistema de Transporte Masivo se rompen permanentemente. Qué imagen tendrá el ciudadano del común de la poca durabilidad de nuestras obras; de la demora en las mismas. ¿Dónde está el problema? ¿En la contratación o en la ejecución? El pasado 20 de junio tuvimos una gran jornada democrática sin precedentes en el mundo: en un clima de paz y tranquilidad el pueblo colombiano eligió como presidente de la República para el periodo 2010-2014 a don Juan Manuel Santos Calderón. Al señor presidente electo, a doña Tutina, su señora, y a sus tres hijos, los felicitamos y les deseamos el mayor de los éxitos. Uno de los problemas que debe estudiar, analizar y profundizar el gobierno entrante es el tema de la contratación. Las leyes existentes son buenas pero los decretos reglamentarios, que son muchos, entorpecen la probidad y la transparencia. La Sociedad está interesada en apoyar al nuevo gobierno para lograr los me-

ING. JAIME D. BATEMAN DURÁN DIRECTOR ANALES DE INGENIERÍA

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Foro:

Probidad en la ingeniería

no falla la ingeniería, tamPoco el modelo emPresarial, ¿entonces que está fallando? es el modelo de contratación,

esta conclusión a la que se llegó en el reciente foro ‘Probidad en la ingeniería - Transparencia en la contratación’, que reunió una amplísima audiencia en la que estuvieron representantes de las entidades públicas y de las empresas privadas, consultores, universidades, asociaciones que velan por la probidad en la contratación y en la ingeniería. En la apertura el presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, Daniel Flórez Pérez, fue enfático en señalar que el “pecado está fundamentalmente en la falta de procedimiento y de buenas prácticas de contratación. No podemos desconocer que hay ingenieros que han pecado, hay ingenieras que han pecado y que se han equivocado gravemente y deben recibir todas las sanciones porque ese es el ser humano”. En cuanto al tema de la interventoría y la consultoría por la universidad, comentó que este hecho se ha venido constituyendo en parte de un presupuesto de ingresos; el vender servicios de ingeniería se ha vuelto un conflicto difícil de manejar en razón de que simplemente se decide crear un departamento comercial bajo la creencia de que tienen una suficiente organización y tecnología para poder acometer trabajos de ingeniería, que no lo interpre-

tan necesariamente así, pero sí es un hecho cierto que entra a competir con sus egresados. Es el caso de la Universidad Nacional, ni siquiera es la facultad de ingeniería la que maneja el tema de la contratación y de la consultoría, de la interventoria; es la facultad de arte. “Quiere decir esto que simplemente se piensa en el negocio nada más”. LaS FaLLaS EN LoS CoNTraToS Por su parte el presidente ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, Juan Martín Caicedo Ferrer, frente a la crisis de los convenios, fue contundente en señalar que la ingeniería no falla, ni el modelo empresarial, lo que falla es el modelo de contratación. Los problemas que se advierten en el país obedecen a tres cosas que no resuelve la Ley. Los soluciona una buena gerencia pública que maneje unas políticas homogéneas en tres aspectos. Que no se sigan licitando en el país proyectos que están en fase cero; eso no es un problema de la Ley, es una decisión que toma el funcionario público. La Ley no es la que dice ‘Los proyectos se deben adjudicar en fase uno, fase dos, fase tres’; no; esa es una decisión de la gerencia pública, y cuando la gerencia pública es responsable con el país y les da importancia a la consultoría,

a los estudios y a los diseños, pues no contrata en fase cero. Frente a la situación que se refleja en la actualidad, propuso una matriz que diga cómo se debe licitar y cómo deben madurar los proyectos para que no se siga licitando sino está el proyecto mínimo en fase 2. al salir en defensa de su propuesta fue categórico en que, de continuar licitando con el modelo actual, quedan mal la ingeniería y el país debido a que las comunidades no reciben las obras a tiempo y ganan plata los abogados, no los ingenieros, porque en esas obras licitadas tan precariamente en materia de estudios siempre habrá pleitos jurídicos gravitando sobre ellas.

AnAles

ingenieríA

ingenieros Jaime santamaría, tesorero de la femoi; andrés germán neira, Presidente de la comisión de contratación de la sci; doctor óscar ortiz, zar anticorruPción; ingenieros daniel flórez Pérez, Presidente de la sociedad colombiana de ingenieros; luís tomás Jiménez, vicePresidente de la sci; Jorge ladrón de guevara, coordinador de los foros Hablemos asuntos de ingeniería; uriel orJuela, Presidente de la sociedad de ingenieros del quindío. CoNDICIoNES QUE FavorECEN La CorrUPCIóN Para el zar anticorrupción, óscar ortiz González, una de las condiciones que favorece la corrupción consiste en la debilidad institucional, que se expresa, por ejemplo, en la dificultad de acceso a información pública o que pueden tener los privados pero que es de interés público; la ineficiencia, la falta de control, los abusos de la discrecionalidad, la ‘tramitomanía’, la asimetría en el acceso a la información. En concepto del funcionario la corrupción no es como la probidad, no es un fenómeno que se pueda predicar única y exclusivamente por parte del Estado por los funcio-

narios públicos; hay que predicarlo desde todos los ámbitos de la sociedad, de un Estado. “Hay empresas que sin ningún tipo de relación con el sector estatal hacen trampa y existen unos niveles de desconfianza enormes, demostrados entre los particulares. Hay jefes de compras y gerentes que piden sobornos dentro del sector privado, entonces hay una corrupción en el sector privado y no se presenta única y exclusivamente cuando se relaciona con el Estado”. De acuerdo con el zar anticorrupción el programa presidencial está trabajando prioritariamente en temas de contratación estatal. ¿Por qué? Porque cada vez más los Estados, después de la liposucción a nivel mundial

de los países, con la asignación, con el redimensionamiento del papel del Estado, con la posibilidad de que los particulares pudieran efectivamente contribuir en la prestación de servicios y bienes de interés público, se asignan más recursos públicos para ser invertidos a través de la contratación. Por ejemplo, de los 140 billones de pesos, aproximadamente, del prepuesto general de la Nación, el año pasado se ejecutaron a través de contratación un poco más de 42 billones. Entonces es una actividad muy importante y dado el régimen jurídico de la contratación estatal en Colombia, con algunas de las reformas que le ha introducido este gobierno desde el año 2002 para acá, se han aumentado las oportunidades de

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asistentes al foro acceso a la información pública desde la fase preliminar y las posibilidades para deliberar y hacer exigencias aún mayores para justificar las decisiones precontractuales, y eso permite que haya la probabilidad de intervenir y prestar primeros auxilios. ForMaS DE CoMbaTIrLa “Nosotros creemos desde Transparencia que la única forma real de combatir la corrupción es con la figura de la corresponsabilidad; el sector público, el privado, el civil, la sociedad civil organizada, ciudadanía en pleno, más ojos mirando, pesos y contrapesos, de tal manera que lo que nosotros llamamos los sistemas nacionales de integridad tengan realmente funcionalidad”, así lo expresó la directora del

Sector Privado de Transparencia por Colombia, alma rocío balcázar. Para la funcionaria la inversión alta de recursos en el pasado, en el presente y la que se viene en el futuro demanda de la ingeniería a nivel nacional un compromiso y una conciencia seria de su papel en la construcción de lo público. Dijo que un reciente estudio mostró cómo 91 por ciento de empresarios percibe que sus competidores pagan u ofrecen sobornos en sus negocios; 72 por ciento reconoce la utilidad de poner en marcha prácticas de prevención del soborno sobre las cuales pregunta la encuesta y que están enmarcadas en unas normas generales que se llaman los Principios Empresariales para Contrarrestar el Soborno de Transparencia Internacional, pero sólo 11 por

ciento –qué paradigma– dice que está emprendiendo realmente acciones sistemáticas para combatir el soborno en sus empresas. ParTICIPaCIóN DE La CIUDaDaNía Para el abogado y representante del Instituto Nacional de vías (Invías), José octavio roa, es importante la participación de la comunidad, que esté vigilando, que los recursos destinados por el presupuesto nacional cumplan su fin último, que los empresarios, en este caso los contratistas, realicen procesos transparentes y eviten prácticas colusorias como las que nombró el zar anticorrupción, que los organismos de control, como Contraloría o Procuraduría, estén atentos y actúen con la celeridad necesaria e intervengan oportunamen-

AnAles

te, como ha ocurrido en algunos casos, en los que solicitan la suspensión de los procesos de contratación. Trajo a colación que cuando se enfrentan los juristas de Invías a un tribunal de arbitramento, en una conciliación o en una instancia judicial a una reclamación de un contratista, lo primero que piden es: “Por favor, señor contratista, frente a su desequilibrio económico tenga en cuenta y dedúzcame el ‘I’ del Imprevisto”. En la mayoría de los casos ese ‘I’ del Imprevisto siempre se ha ido como una utilidad oculta no declarada y el Instituto lo está requiriendo y desde ya es importante que lo sepa la ingeniería, en todas las reclamaciones que se hagan debe contabilizarse porque el Invías lo está exigiendo en todos sus procesos. Por su parte el presidente de la Comisión de Contratación de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, andrés Neira, afirmó que las relaciones contractuales arrancan con un nivel de desconfianza. El pliego de condiciones que se hace es tratando de sacarle ventaja a los contratistas, es llevándolos a que regalen su trabajo, a que no se hagan cosas. ¿Entonces qué hace el contratista, el proponente? Necesita trabajo, tiene un interés legítimo en desarrollar su actividad empresarial y no puede; entonces empieza a hacer una serie de cosas. Cuando el estatuto contractual no se lleva o no se interpreta como se debe se puede terminar en corrupción, pero no necesariamente. Pero eso no es cierto, es más triste que muchas veces todos los problemas que se suceden entre los actores de la contratación, yo me atrevería a decir que muchos de ellos, ni siquiera llegan a la corrupción. En cuanto a la posición del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) su director, Néstor Eugenio ramírez,

fue enfático en señalar que existen dos discusiones complejas. La primera es que la ingeniería se volvió un negocio como cualquier otro y entonces la ingeniería hoy está llena de ‘negociantes’, resultando una situación bastante complicada. Este tema debe ser abordado desde la Sociedad porque los ingenieros se están viendo sometidos a quienes tienen el poder económico para poder ejercer la profesión. “Yo no estoy diciendo que eso esté mal, yo estoy diciendo es que tienen que existir reglas de juego claras porque, indudablemente, se requiere capacidad económica para abordar la ingeniería y debemos tener buenos aliados, pero también la posibilidad de que la ingeniería sea muy buena en este sentido”. El segundo tema, además de saber qué significa ser ingeniero hoy, es cuál es su objetivo final, por lo menos en la contratación de los proyectos y de las obras públicas. Y aquí se debería tener discusiones serias con los jurídicos porque parece que la ingeniería se hubiera vuelto más un problema de un buen contrato que una buena obra. Y ahí es cuando surge una gran preocupación, más porque el contrato quede muy bien hecho que porque la obra sea bien desarrollada. o sea que la obra se entregue en el tiempo que tiene que estar, en el presupuesto que debe ser y con la calidad que corresponde. “Yo creo que ahí de pronto estemos fallando todos y deberíamos enfocarnos más en el objetivo real de la ingeniería porque hoy probablemente los contratos nos quedan muy bien hechos, pero para que la obra no se haga, y eso es lo que yo estoy viendo”. Lo anterior son discusiones jurídicas y “yo lo digo ya por experiencia propia, por lo que he vivido durante tres semanas en el IDU”, concluye el funcionario.

ingenieríA

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XXX CONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA Y I INTERNACIONAL

CONSTRUYENDO OPORTUNIDADES: DURANTE LOS DÍAS 2, 3 Y 4 DE JUNIO, EN EL MODERNO CENTRO DE CONVENCIONES METROPOLITANO DE LA CIUDAD DE ARMENIA, SE LLEVÓ A CABO EL XXX CONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA Y I INTERNACIONAL BAJO EL TEMA CONTRATACIÓN: CONSTRUYENDO OPORTUNIDADES. PROFESIONALES, EMPRESARIOS, CONSTRUCTORES, CONSULTORES,

LA CONTRATACIÓN

PROVEEDORES Y ESTUDIANTES DE TODO EL PAÍS PUDIERON CONOCER Y

ACTUALIZARSE SOBRE DIVERSOS TEMAS, COMO LA CONSTRUCCIÓN EN GUADUA,

LA VULNERABILIDAD SÍSMICA, EL

ABASTECIMIENTO DE AGUA, LA ROBÓTICA Y MECÁNICA DE FLUIDOS. EN EL TEMA

CENTRAL LOS EXPERTOS EXPUSIERON LAS DIVERSAS SITUACIONES Y PROCESOS QUE SE PRESENTAN A NIVEL DE LA

CONTRATACIÓN, TANTO NACIONAL COMO INTERNACIONAL.

ANALES

l evento contó con la participación del ex ministro de Transporte de Uruguay, ingeniero Lucio Cáceres; el ex ministro de Obras de Chile, doctor Sergio Bitar; el presidente de la Cámara Chilena de la Construcción, doctor Lorenzo Constans Gorri; el presidente de la Corporación Andina de Fomento (CAF), doctor Víctor Traverso, y conferencistas nacionales como el Ministro de Transporte de Colombia, ingeniero Andrés Uriel Gallego Henao; el Director Nacional de Invías, ingeniero Enrique Martínez; el presidente ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, doctor Juan Martín Caicedo Ferrer; el subdirector de la Dirección Nacional de Planeación, doc-

tor Juan Mauricio Ramírez; el gerente General de la Hidroeléctrica Ituango, doctor Luis Guillermo Gómez; la gerente de Proyectos de Generación de Isagen, doctora María Luz Pérez, y el Director Adjunto para la Vicepresidencia de la CAF, ingeniero Diego Sánchez Fonseca. El acto académico se dividió en dos partes. El 2 de julio se desarrollaron las presentaciones de carácter técnico y 500 asistentes de todo el país conocieron sobre los parámetros para el armado de estructuras de guadua; las exposiciones del SENA Quindío sobre la Sostenibilidad en la construcción y el aporte del SENA al sector de la construcción en el país; del SENA Antioquia, también se trató

INGENIERÍA

sobre el Índice de escasez en la cuenca del río Quindío, el procesamiento digital de señales cardiacas, el comportamiento de paneles de guadua sección compuesta con placas planas de fibrocemento; las presentaciones relacionadas a interfaz remota para la experimentación en robótica de manipuladores, la metodología para la evaluación de daños en estructuras usando registros de vibración ambiental, de la Universidad del Quindío, y con la presentación del proyecto de explotación de oro en la mina la Colosa de Cajamarca cerró el primer bloque Anglo Gold Ashantí. En la tarde se presentaron Carlos Andrés Beltrán, de The Ethereal Game Factory; María Carolina Camacho, coor-

ASISTENTES AL CONGRESO, AUDITORIO CENTRO DE CONVENCIONES, ARMENIA

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SERGIO BITAR, EX MINISTRO DE OBRAS DE CHILE; INGENIERO DIEGO SÁNCHEZ, CAF dinadora de los sistemas integrados de transporte del Ministerio de Transporte con los Sistemas de contratación para desarrollar proyectos de transporte urbano financiados por la banca multilateral; José Ignacio Rojas, director del Departamento de Planeación de Armenia, con Ciudades amables, y los ingenieros Gregorio Rentería Antorveza y Fabio Jaramillo con las Innovaciones tecnológicas en la construcción de carreteras aplicadas al Eje Cafetero. Al finalizar el día se llevó a cabo el acto de instalación, evento lleno de protocolo y sobriedad. La mesa principal estuvo presidida por el doctor Julio César López Espinosa, gobernador de Risaralda; la doctora Ana María Arango de Londoño, Álcaldesa de Armenia; el ingeniero Daniel Flórez Pérez, presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros; el ingeniero Luis Tomás Jiménez, Vicepresidente de la Sociedad

Colombiana de Ingenieros; el ingeniero Hugo Torres Bahamón, director ejecutivo de la Sociedad Colombiana de Ingenieros; el ingeniero Uriel Orjuela, presidente de la Sociedad de Ingenieros del Quindío, y un representante de la Universidad del Quindío. Después de las palabras de cada uno de los gobernantes locales y departamentales y de los presidentes de las respectivas sociedades la banda municipal ofreció a los asistentes un magnífico concierto de música colombiana. El coctel de inauguración se realizó en el Museo del Oro Quimbaya, espacio diseñado por el arquitecto Rogelio Salmona. El segundo día lo abrió Luis Fernando Velásquez, director ejecutivo de la Fundación para el Desarrollo del Quindío, con su exposición Oportunidades de inversión en el Quindío. La agenda académica se desarrolló de la siguiente manera: la infraestruc-

tura como motor de desarrollo, caso chileno, fue la presentación de Sergio Bitar, ex ministro de Obras Públicas de Chile, quien planteó la importancia de tener una visión política del desarrollo del país a largo plazo, concertada desde todos los estamentos, gobierno, oposición e ingeniería, en la cual la infraestructura es la muestra de una gestión gubernamental en la que se combinan la conectividad, la cultura, la diversión, la educación, la salud y el acceso a los mercados. El ex m inistro considera que la calidad de vida de los colombianos está en la inversión en infraestructura, donde se prevén las necesidades de servicios públicos para la población y la producción. Hacia dónde va Colombia en materia de infraestructura, a cargo de Juan Mauricio Ramírez, subdirector del Departamento Nacional de Planeación, quien realizó una presenta-

De la mano

I N G Eingenieros NIERÍA conD Elos

ANALES

del país

Revista

ING. GUSTAVO FAJARDO, MIEMBRO HONORARIO, SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDIO; ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZ, PRESIDENTE SCI; DR. JULIO CÉSAR LÓPEZ ESPINOSA, GOBERNADOR DEL QUINDIO; ING. URIEL ORJUELA RESTREPO, PRESIDENTE SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDIO; DRA. ANA MARÍA ARANGO, ALCALDESA DE ARMENIA; ING. LUIS TOMÁS JIMÉNEZ, VICEPRESIDENTE SCI Y HUGO TORRES BAHAMON, DIRECTOR EJECUTIVO SCI ción del manejo que la entidad le ha dado al tema de la infraestructura en el país, hizo énfasis sobre la necesidad de tener propuestas claras para definir políticas públicas, con la participación de las empresas privadas, cambios en la política regulatoria y contractual y el fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solución de conflictos para que no quede rezagada la infraestructura. Sus conclusiones fueron: el reto de América Latina es enorme, pues superar el atraso en infraestructura será la única forma de competir en un mercado globalizado. El 2010 será un año muy dinámico para la inversión en infraestructura y particularmente en las concesiones de autopistas y puertos habrá una mayor competencia por atraer inversionistas. El éxito o fracaso de las concesiones estructuradas en la primera

década del siglo XXI determinará el futuro del modelo. Los Estados deben proveer las condiciones para que el sector privado invierta en logística y así se haga un uso más eficiente de la infraestructura disponible. La ingeniería debe tener asiento en las juntas directivas de los megaproyectos. En Colombia el desarrollo en infraestructura deberá ser acompañado por un Plan Maestro y una reforma al régimen contractual. La importancia de agremiarse para mejorar las posiciones empresariales en la ingeniería fue el título de la conferencia de Lorenzo Constans Gorri, presidente de la Cámara Chilena de la Construcción, quien destacó el aporte de la ingeniería empresarial para el desarrollo de la infraestructura y de cómo este sector es la respuesta más efectiva para alcanzar el nivel de un país desarrollado, ya que permite in-

Anales de Ingeniería Una mirada al mundo de la ingeniería Edición 913 Geomática Edición 914 Contratación Edición 915 Ambiental Edición 916 “Ingeniería Solamente Una” Lo invitamos para que haga parte de esta publicación, envíe sus artículos al correo: prensasci@sci.org.co Consulte nuestra página web: www.sci.org.co, allí conocerá la guía para autores. La oficina de comunicaciones y prensa lo guiará sobre el proceso para la publicación de los artículos.

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DOCTOR JUAN MAURICIO RAMÍREZ; SUBDIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

DOCTOR LUCIO CÁCERES, PRESIDENTE DE LA CÁMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIÓN

troducir eficiencia en todas las etapas de cualquier proceso. Planteó la premisa de la ingeniería como gremio motor del desarrollo en el manejo de una escala para los proyectos para que las pequeñas y grandes empresas puedan presentarse y se genere oportunidad para todos; considera que el gobierno debe otorgar incentivos a las empresas que tengan una buena gestión durante el desarrollo de su proyecto. Enfatizó en la importancia de desarrollar una ingeniería inteligente bajo los principios de planeación, diseños suficientes para que el precio sea justo, control de riesgos e inversión privada; que los procesos de asignación deben ser rápidos para que no se dé mucho análisis; la importancia de la planeación de país, teniendo en cuenta todos los sectores Para el presidente de la Cámara de la Infraestructura de Chile deben existir reglamentos claros, sencillos y unificados para los proyectos que se desarrollen en el país. Infraestructura para la competitividad fue el nombre de la conferencia de Víctor Traverso, director representante de la CAF en Colombia, quien presentó el desarrollo de esta entidad en el país, Infraestructura y competitividad: la importancia del acceso a los mercados, las franjas de precios y el aumento de la competitividad desde la ciencia, la tecnología y la innovación. Sus reflexiones finales fueron: • Es necesario trabajar simultáneamente en varios frentes. • Aumentar la inversión en infraestructura. Actualizar el Plan Maestro para la infraestructura vial. • Continuar con el proceso de fortalecer los procesos de licitaciones y concesiones • Repensar Inco e Invías frente a los nuevos retos. • Prevenir la enfermedad holandesa por el desarrollo de los sectores de hidrocarburos y minero.

ANALES

• Para que los beneficios de la apertura comercial se materialicen se requiere agenda de políticas complementarias en competitividad y facilitación del comercio. • Aumentar la apertura de la economía y el comercio exterior. • Revisar la estructura arancelaria e impositiva. • Diversificar para sacar mayor provecho de los TLC. • Adecuar estructura productiva para alcanzar nuevos mercados. • La presencia de China en el comercio global representa oportunidades y desafíos para la región. Al cerrar la tarde intervinieron el ministro de Transporte, Andrés Uriel Gallego, y el director de Invías, Enrique Martínez Arciniegas, con la presentación de Proyectos de Infraestructura de Transporte y sus mecanismos de ejecución. Durante su intervención el ingeniero Gallego les presentó a los asistentes el desarrollo del transporte que ha tenido el país durante su gestión, haciendo un balance de los avances y la situación de todos los sistemas de transporte. Según el Ministro 20 ciudades de Colombia y algunas áreas metropolitanas cuentan con una mejor calidad de vida en su transporte urbano, reflejo de la integración y coordinación vertical entre el Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales, acompañada de una solidez institucional. Durante el tercer día estuvieron presentes los representantes de Isagen con la Contratación con empresas de servicios públicos y después de una exposición institucional mostraron algunos aspectos sobre sus procesos de contratación, concluyendo lo siguiente: • Hay que escuchar al mercado. • Cada proceso es particular. • La estructuración del proceso de contratación depende de la complejidad de la obra que se

INGENIERÍA

INGENIEROS ENRIQUE MARTÍNEZ ARCINIEGAS, DIRECTOR DE INVÍAS; ANTONIO VARGAS DE VALLE, VOCAL JUNTA DIRECTIVA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS; ANDRÉS URIEL GALLEGO HENAO, MINISTRO DE TRANSPORTE.

LUIS FERNANDO RICO, ISAGEN

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INGENIERO DIEGO SÁNCHEZ FONSECA, DIRECTOR ADJUNTO DE LA VICEPRESIDENCIA DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA CAF

INGENIERO LUCIO CÁCERES, EX MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS DE URUGUAY quiere contratar, del mercado y de la competencia. • Un pliego de condiciones bien definido y con una metodología de evaluación objetiva, en igualdad de condiciones, asegura el éxito del proceso. • Es importante poder solicitar aclaraciones en aspectos que no cambien la oferta. • Es indispensable el espacio para el ajuste técnico económico de la oferta una vez establecido el orden de elegibilidad. Transparencia y eficiencia en la contratación de obras públicas fue el tema que desarrolló el ex ministro de Obras Públicas de Uruguay, Lucio Cáceres, con una presentación de varias definiciones relativas a la contratación. Los aspectos planteados durante su conferencia fueron: • Transparencia y eficiencia, dos valores requeridos. • Mejores prácticas de contratación en las etapas preparatorias, de ejecución y servicio. • Limitar discrecionalidad del

Estado. • Prevenir las prácticas contrarias a la publicidad, igualdad y competencia. • Promover la estabilidad de la contratación y los mercados. • Mejorar el control de las obras antes, durante y después. • Utilizar la tecnología como ayuda y límite del factor humano. • Obligar la responsabilidad contractual y la responsabilidad civil. Diego Sánchez Fonseca, director adjunto de la vicepresidencia de Infraestructura de la CAF, con su conferencia "Modelos de contratación de obras públicas en Suramérica", presentó los procesos y sistemas que se manejan en los diferentes países, planteando en cuatro bloques algunas recomendaciones para el proceso contractual en Colombia. INSTITUCIONALES Conveniencia de contar con una institución única responsable a nivel estatal (independiente de las jerar-

quías gubernamentales) que actúe como órgano rector que supervise la contratación estatal. Contar con una institución pública que administre el Registro de Proponentes. SENCILLEZ Y CLARIDAD EN LOS PLIEGOS Necesidad de contar con modelos obligatorios estándar de documentos precontractuales y contractuales para todas las entidades del Estado. Sistematizar los mecanismos de contratación con la utilización de portales en Internet (especialmente en las contrataciones de menor cuantía). REQUISITOS O CONDICIONES PARA LICITAR UNA OBRA Proyecto ejecutivo (ingeniería detallada) o proyecto básico. Presupuesto y plazo referencial. Reglamentar la utilización de los contratos Llave en mano. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN Diferenciar los procesos por cuantía, facilitando la participación con equidad.

ANALES

Precalificación de empresas en procesos ‘especiales’. Utilización del Registro de Proponentes para verificar la información de las empresas y/o para las invitaciones. Con su presentación Una política pública: maduración de proyectos matriz de riesgos, buenas prácticas contractuales, Juan Martín Caycedo Ferrer, presidente ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, hizo un esbozo de la situación contractual en el país y de las recomendaciones que desde la Cámara, la Sociedad Colombiana de Ingenieros y la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería se han planteado en el documento entregado al Gobierno Nacional, y anota que después de la aplicación de una política clara de contratación esto será un antídoto contra la corrupción. EL RESCATE DE LA CONSULTORÍA. Los proyectos requieren preinversión y la selección del consultor no es por precio. Trabajar con reglas claras que generen menos adendas propende por la competencia leal de las empresas y la selección del mejor contratista y acabar con la improvisación y desconocimiento del mercado. Se evitarán los pleitos y tropiezos durante la ejecución de los proyectos, se facilitará la tarea de los órganos de control y será el primer ejercicio de adecuada interpretación de la ley de contratación aplicable a nivel nacional. Con un Panel de contratación los presidentes de las Sociedades regionales de ingenieros presentaron las diversas situaciones que viven en materia de contratación, dejando claro que el problema está en los procesos de contratación, en una falta de planificación y que la ingeniería colombiana se está viendo afectada.

INGENIERÍA

DOCTOR JUAN MARTÍN CAICEDO, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA CÁMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA Con el fin de hacer un reconocimiento a la ingeniería colombiana se entregaron menciones especiales Por su trabajo incansable y su importante participación en la construcción del país a las siguientes empresas: Rex Ingeniería S.A., Ambiotec Ltda., Constructora Camú, Construcciones Mecánicas S.A., Rahs Ingeniería y Ciprecón S.A., Corpacero S.A y Uriel Orjuela Ospina. De igual manera, la Sociedad de Ingenieros del Quindío exaltó al ingeniero Daniel Flórez Pérez, presidente de la SCI, con la medalla Honor al Mérito, por su defensa de la ingeniería colombiana y la búsqueda de la integración de la profesión; la medalla Manuel Buriticá a la Universidad del Quindío por 50 años de entregarle profesionales a la región y el país y la medalla Vida y Obra de Un Ingeniero al ingeniero Julio César Arroyave por sus 40 años de ejerció ejemplar de la profesión. Como cierre del evento se ofreció una fiesta típica en el Club Campestre con un espectáculo de danza y música de la región del Eje Cafetero.

DR. VICTOR TRAVERSO, DIRECTOR CAF EN COLOMBIA

REPRESENTANTE DE LA

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“ESTÁN USTEDES

EN SU CASA”

LOS PARTICIPANTES EN EL XXX CONGRESO NACIONAL DE LA INGENIERÍA Y I INTERNACIONAL RECIBIERON UNA AFECTUOSA BIENVENIDA DEL PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO.

n afectuoso saludo a los conferencistas nacionales e internacionales que con su presencia enaltecen la calidad de este evento. Bienvenidos ingenieros ex presidentes de la Sociedad Colombiana de Ingenieros y de la Sociedad de Ingenieros del Quindío, presidentes de las sociedades de ingenieros regionales y miembros de las juntas directivas, estudiantes de las facultades de ingeniería del país, de las instituciones públicas a nivel nacional, departamental y municipal de diversas regiones de la patria; bienvenidos señores ingenieros de las empresas colombianas que hoy nos acompañan. Para la ingeniería quindiana es motivo de orgullo y complacencia haber sido designados como sede de este Congreso. Con el tradicional tesón quindiano aceptamos el reto y, además, nos comprometimos a realizar la primera versión internacional, esperando responder positivamente a la responsabilidad que se nos asignó. A once años de ocurrido el terremoto que semidestruyó nuestra ciudad queremos mostrar a ustedes cómo, con la certera y abnegada participación de los ingenieros de la región, del país y del mundo, resurgimos de entre los escombros y hoy mostramos una nueva Armenia, pujante, emprendedora, hermosa y moderna. Al lado de la Junta Directiva Nacional y la local, y de los ingenieros

quindianos que participaron en el Comité Académico de este Congreso, con la orientación del ingeniero Diego Sánchez Fonseca, trabajamos largo tiempo en la escogencia de los temas a tratar y en la selección de los conferencistas, animados por brindar a ustedes la oportunidad de actualización en tecnologías innovadoras, de conocer megaobras, de compartir experiencias interesantes y de debatir un tema que nos atañe a todos: la contratacion. Con la inspiración y el apoyo constante del presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, doctor Daniel Flórez Pérez, y de su junta directiva, decidimos que era la hora de hacer un alto en el camino para reflexionar sobre el controvertido tema de la contratación en Colombia y consideramos que este era el foro natural para debatirlo. Aspiramos a que de aquí salgan propuestas concretas para establecer reglas de juego que nos coloquen a todos los ingenieros en igualdad de condiciones a la hora de participar en una licitación y contratar con el Estado. Durante los últimos años las reformas a la contratación estatal han sido una de las principales preocupaciones de la ingeniería colombiana ya que afectan sustancialmente a la gran masa de los ingenieros que permanentemente tratan de acceder a la contratación a nivel nacional, departamental y municipal.

El 16 de julio de 2007 se sancionó la Ley 1150/07, que reformó la Ley 80/93. Hoy, a casi tres años de su promulgación, se han generado 22 decretos reglamentarios de la Ley, de los cuales se han dictado cinco sobre modificaciones al Registro Único de Proponentes, lo que crea inseguridad jurídica por no contar con un estatuto único de contratación. La Sociedad Colombiana de Ingenieros, en asocio con las regionales, la Cámara Colombiana de la Infraestructura y la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería, tienen absoluta claridad acerca de que la problemática de la contratación en Colombia radica en que no existe una metodología para una contratación adecua-

ANALES

ING. URIEL ORJUELA RESTREPO, PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO. da que le dé prelación a aspectos como la información técnica, es decir, los estudios y diseños previos (prefactibilidad-factibilidad-diseño definitivo); la definición de parámetros claros en cuanto a la elaboración de los pliegos de condiciones y términos de referencia de tal forma que no se efectúe el direccionamiento hacia determinado oferente y la definición de un Registro Único de Proponentes que garantice la eficiencia y transparencia en la contratación estatal. Las instituciones gremiales comprometidas con la problemática de la contratación han efectuado un importante trabajo con el fin de no solo diagnosticar las causas del problema, sino que además han propuesto mecanismos de solución, para lo

cual se ha desarrollado una importante agenda con el Departamento Nacional de Planeación, la cual está en su fase final y que conducirá a la generación de un documento Conpes de contratación para Colombia. Así mismo, trataremos temas de palpitante actualidad e importantes para la ingeniería, como emprendimiento, innovación, responsabilidad social y empresarial, internacionalización y movilidad, orientados por el más calificado grupo de conferencistas nacionales e internacionales. Para este Congreso, basado en la contratación, logramos reunir una completa agenda académica, tanto por la calidad de las presentaciones como la de los propios ponentes. Es por eso que contamos con la valiosa presencia de los ex mi-

INGENIERÍA

nistros de Obras Públicas Sergio Bitar, de Chile, y Lucio Cáceres, de Uruguay; así como también el presidente de la Cámara Chilena de La Construcción, Lorenzo Constans Gorri, y el representante de la CAF para Colombia, Víctor Traverso, a quienes les doy un especial saludo de bienvenida, y que durante esta semana nos darán a conocer experiencias exitosas de contratación e infraestructura en Suramérica y de esta manera poder compararlas con el desempeño de la actividad en nuestro país. Hemos preparado también para ustedes unas actividades sociales, las cuales se iniciarán con el coctel de bienvenida, el cual se llevará a cabo en las instalaciones del Museo Quimbaya, una bella y plácida construcción de ladrillo a la vista diseñada por el arquitecto Rogelio Salmona, que por sus características le mereció el Premio Nacional de Arquitectura en 1986. No puedo pasar por alto a quienes nos han brindado generosamente su apoyo para que pudiéramos realizar este Congreso, en especial a las instituciones locales, como la Gobernación del Quindío, la Alcaldía de Armenia, las Empresas Públicas de Armenia y la Universidad del Quindío, entre muchas otras. La visita de todos ustedes a nuestra ciudad es una estupenda oportunidad para que permanezcan con nosotros conociendo las bellezas naturales, los cafetales y guaduales, nuestros pueblos con coloridas viviendas, los parques temáticos y la hospitalidad de los quindianos. Declaro instalado el XXX Congreso Nacional de Ingeniería y I Internacional. Bienvenidos al Quindío, al Edén de los Andes Colombianos, la tierra de promisión! ¡Están ustedes en su casa!

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instAlAción del XXX congreso nAcionAl de ingenieríA

DesDe hace 66 años la socieDaD colombiana De

ingenieros realiza caDa Dos años, en Diferentes regiones Del país, el congreso nacional De ingeniería, con el fin De crear un

espacio técnico, acaDémico,

científico y De proyección para nuestra profesión y así poDer contribuir al Desarrollo Del país.

el ingeniero Daniel flórez pérez instaló el evento

iles de ingenieros se han reunido en ciudades como Armenia, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagué, Manizales, Neiva, Pasto, Pereira y Popayán con el propósito de discutir sobre temas relevantes del país y hablar ‘asuntos de ingeniería’, así como lo hicieron nuestros fundadores en el año 1887, y entregarle al Gobierno Nacional conclusiones producidas a la luz de este evento. Hoy recuerdo el primer congreso al que asistí. Fue en la ciudad de Cali, una región hermosa, cálida y acogedora. Para mí fue fundamental ya que recibí una serie de información técnica importante para mi desarrollo profesional y empresarial. De igual manera, pude conocer y establecer relaciones con varios ingenieros colombianos, con los que aparte de tener una relación profesional creamos una gran amistad. Durante el Congreso constructoras y proveedores relacionados con el sector le han presentado a la comunidad de la ingeniería sus servicios y productos desde una atrac-

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ingenieríA

participantes al congreso Durante la instalación tiva vitrina de negocios. Toda esta muestra es una parte fundamental en el evento porque gracias a todos ellos esto que hoy podemos disfrutar se hace posible. Hoy nos recibe Armenia, Ciudad Milagro, de gente pujante, emprendedora, luchadora ante cualquier adversidad. Gracias a sus cualidades esta ciudad, afectada por el terremoto de 1999, se levantó y se puso al orden del desarrollo del país. Felicito a todos los habitantes de Armenia y del Quindío porque unidos pudieron reconstruir su ciudad. Y esta maravillosa acogida la tuvimos en 1976, fecha en la que se llevó a cabo por primera vez el Congreso en Armenia, y después de 34

años, en el 2010, se nos presenta de nuevo esta cita ineludible para todos los ingenieros. De manera especial saludo al señor gobernador del Quindío, doctor Julio César López Espinosa; a la alcaldesa de Armenia, doctora Ana María Arango Álvarez; al señor rector de la Universidad del Quindío, doctor Alfonso Londoño Orozco, porque creyeron y le apostaron a esta iniciativa, así como a todas las entidades patrocinadoras que nos apoyaron. Quiero felicitar a la Junta Directiva de la Sociedad de Ingenieros del Quindío, a su presidente, el ingeniero Uriel Orjuela Ospina, quien junto con el ingeniero Wilson Arenas han representado de manera activa a

las 24 regionales que componen la Sociedad Colombiana de Ingenieros, por el impulso a la ingeniería del Quindío, de manera que se lograra la organización temática y operativa del Congreso. Es importante resaltar la labor promocional que realizó el ingeniero Uriel, quien en un tiempo récord recorrió gran parte de la geografía colombiana promocionando el Congreso, porque con liderazgo tomó las riendas del evento y convocó en cada ciudad a la unidad de la profesión en torno al desarrollo armónico del país. Cada regional, en las diferentes versiones del Congreso, ha desarrollado temas de interés para la ingeniería, como ha sido la sostenibilidad,

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el medio ambiente, la exportación de servicios, la creación de empresas, la electromecánica, la interconexión de Colombia con el mundo. En esta ocasión presentamos a la comunidad de la ingeniería un tema trascendental para el país por las connotaciones, tanto económicas que tiene, como el desarrollo del ejercicio de la ingeniería colombiana, la contratación. Los ingenieros hemos encontrado en el desarrollo de nuestro ejercicio profesional que hay una gran debilidad en la planeación y estructuración de proyectos. Pero también hemos hallado que cualquier proceso de contratación que se realice en el país y esté enfocado al ejercicio de unas buenas prácticas será exitoso. En Colombia existe una ausencia de política pública en contratación a mediano y largo plazos. Si el formato de contratación que se maneja actualmente no se modifica las obras colapsarán por no tener una planeación técnica adecuada y una verda-

desarrollo del país, agilizando y normalizando los procesos que deben surtir los nuevos proyectos. En el Congreso nos acompañan conferencistas de talla internacional con sus conocimientos y experiencias, ellos nos presentarán sus diferentes procedimientos en materia de contratación. Con esta información, y con lo recopilado por los presidentes de las Sociedades Regionales de Ingenieros, con quienes hemos adelantado una campaña para identificar las diferentes situaciones que cada uno en su región vive en materia de contratación, la Sociedad Colombiana de Ingenieros y las 24 Sociedades Regionales hacemos un llamado gremial para que el Gobierno Nacional tome cartas sobre el asunto. Durante la celebración del 123 aniversario de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, el pasado 28 de mayo, en representación de la ingeniería colombiana le solicitamos al señor presidente de la República, doctor Álvaro Uribe Vélez, la aprobación del Conpes, que

hemos encontraDo que cualquier proceso De contratación que se realice en el país y esté enfocaDo al ejercicio De una buenas prácticas será exitoso. dera gestión de proyectos. Estamos vulnerando el principio de planeación en aspectos presupuestales, técnicos, financieros y jurídicos que deben surtirse previos a la ejecución de los proyectos. Con la Cámara Colombiana de Infraestructura y la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería le presentamos al Gobierno Nacional el documento ‘Maduración de proyectos, buenas prácticas de contratación y la matriz de riesgos’ porque consideramos que es el camino que necesitan conjuntamente el Gobierno y la ingeniería para acelerar el

fortalecerá los procesos de contratación colombiana. Necesitamos ingenieros, gerentes y administradores que estructuren una planeación detallada y acompañen los proyectos hasta su culminación. Necesitamos una verdadera planeación. Necesitamos procedimientos y contratos estandarizados. Necesitamos pliegos tipo. Si esto se logra estaremos asegurando el éxito. La probidad en la ingeniería es el pilar sobre el que se debe construir país. El deber de los colombianos ahora es dignificar

a nuestros ingenieros, mujeres y hombres, de gran valor humano. No es posible que el buen nombre de los ingenieros se vea afectado y se califique la calidad de la ingeniería cuando realmente el problema está en la contratación. Debemos aprovechar este espacio académico y técnico, como lo es el Congreso, para que como gremio nos pronunciemos y le propongamos al Gobierno todos los cambios necesarios que en materia de contratación requiere el país. Los procedimientos de contratación, como mínimo, deben respon-

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der a dos características básicas: sencillez y claridad. A diario vemos con preocupación cómo se incluyen requisitos y requisitos dentro de los procesos de licitación que son excluyentes, que dificultan la participación masiva de la ingeniería colombiana; estos requisitos en algunos casos no responden a las necesidades reales de ejecución de los proyectos y simplemente se convierten en barreras que inducen al pecado y al desastre de las obras. Ahora, las audiencias públicas se han convertido en escenarios que han perdido todo su sentido,

solo se cumple un requisito más sin aportar un verdadero valor al proyecto; desaprovechamos estos espacios y no fortalecemos técnicamente el proceso. En términos generales, el proceso está conformado por la publicación del prepliego, la opinión sobre el mismo, la audiencia informativa, la audiencia de riesgos, la audiencia de adjudicación y la pelea. Aquí se repite la necesidad de tener una buena ingeniería previa a la realización del proyecto, y esto será lo que vamos a debatir para contribuir a encontrar de forma

ingenieríA

conjunta la solución a los problemas de contratación, eliminar el ataque contra la ingeniería y el de unos contra otros, que conlleva a la destrucción de la oportunidad de crear riqueza. La Sociedad Colombiana de Ingenieros está convencida del beneficio del mensaje que dijo el pastor en el momento de la posesión del presidente Barack Obama: “Darnos la mano unos con otros y no unos contra otros”. Debemos aplicar este pensamiento y transmitírselo a las nuevas generaciones.

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“BIENVENIDOS

Y ESPERAMOS QUE REGRESEN” MANIFESTÓ LA ALCALDESA DE ARMENIA, DOCTORA ANA MARÍA DE LONDOÑO.

omo ciudad anfitriona del XXX Congreso Nacional y I Internacional de Ingeniería, y en calidad de alcaldesa de Armenia, quiero manifestar mi saludo a todos nuestros visitantes con motivo de este importante encuentro académico, exaltando la presencia entre nosotros del señor ex ministro de Obras Públicas y Transporte de Uruguay, doctor Lucio Cáceres Behrens, y el doctor Sergio Bitar, ex ministro de Obras Públicas de Chile, quienes conforman el destacado equipo de conferencistas seleccionados para el desarrollo de estas interesantes jornadas. El enorme reto que tenemos las regiones y los municipios en materia

de infraestructura para la competitividad, movilidad interna e infraestructura de transporte, vivienda y agua potable, entre otras, generan el contexto para la reflexión académica de este importante evento. Los esfuerzos que deben adelantar los sectores público y privado en torno al desarrollo de la infraestructura deben estar enmarcados en tres ámbitos, que de manera acertada fueron seleccionados para este Congreso. Primero, el imperativo de la transparencia en la gestión pública para la contratación y la efectividad de los procesos licitatorios; segundo, la gestión integral del riesgo, que debe ser transversal a todo fenómeno de desarrollo y de crecimiento de la in-

fraestructura, y tercero, la necesidad de promover entre el gremio de los ingenieros la asociatividad y el emprendimiento como motores de la actividad empresarial de este sector. Serán estos, entre otros, los temas se que presentarán en este escenario, y esperamos que las discusiones adelantadas enriquezcan los procesos de desarrollo, tanto de este sector como de los entes territoriales a donde pertenecen ustedes. Finalmente quiero expresar mi reconocimiento al compromiso liderado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros, presidida por el ingeniero Daniel Flórez Pérez, y de manera muy especial al decidido empeño, a la gestión personal y liderazgo del presidente de la Sociedad de Ingenieros del Quindío y presidente de este Congreso Nacional e Internacional de Ingeniería, ingeniero Uriel Orjuela Ospina, así como al equipo de profesionales y colaboradores que lo acompañan, quienes integraron en un solo propósito todo el esfuerzo y la dedicación para la realización de este encuentro, que esperamos se adelante en cumplimiento de las expectativas planteadas por la organización. Nuevamente bienvenidos y esperamos que su permanencia con nosotros los invite a regresar a esta ciudad, en la que estamos construyendo más y mejores oportunidades para todos. Muchas gracias.

ANALES

INGENIERÍA

MISIÓN: Atender niños y niñas de poblaciones vulnerables en Colombia, con malformaciones de labio y paladar hendido susceptibles de corrección mediante cirugía plástica reconstructiva y tratamiento multidisciplinario, para mejorar su calidad de vida e incidir en su integración social y familiar.

JORNADAS QUIRÚRGICAS A lo largo del año se realizan jornadas quirúrgicas en las que se llevan a cabo cirugías plásticas reconstructivas. Participan grupos de colaboradores - funcionarios y voluntarios médicos, paramédicos y gente del común que se desplaza a diferentes rincones de la geografía colombiana.

CENTROS DE ATENCIÓN MULTIDISCIPLINARIA (CAM) En Bogotá (Cundinamarca) y Duitama (Boyacá) funcionan de forma permanente y continua los CAM, a donde asisten los pacientes y sus familias, quienes reciben un servicio de atención interdisciplinario que busca la rehabilitación integral del paciente. El CAM de Bogotá, adicionalmente tiene sala de cirugía donde atiende quirúrgicamente a los pacientes. ALGUNAS CIFRAS *14,560 cirugías desde hace 15 años*975 cirugías durante el 2009 de las cuales 759 fueron realizadas durante las 18 jornadas y 167 fueron intervenidos en el CAM Bogotá. *14.227 consultas en 2009 *16 empleados permanentes *250 voluntarios

Para hacer una donación en dinero puedes consignar en la cuenta corriente del Banco Colpatria 016105263-9 o cuenta corriente del Banco Santander 214063992. REGIONAL BOGOTA Calle 90 # 19C-41 Bogotá, D.C. PBX: (57-1) 621 0069 E-mail comunicaciones@operacionsonrisa.org.co www.operacionsonrisa.org.co 29

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un Arquitecto nAturAl

con alma de ingeniero

con el propósito de conocer al creador del pabellón de la india en exposhangai,

estuvimos en su casa ubicada en el histórico

sector de la

candelaria.

un lugar que al abrir la

puerta nos transporta en un segundo de lo urbano a lo rural; un gran

corredor de piedra lleno de vegetación nos conduce al indescriptible interior del lugar, al finalizar

del camino nos esperaba nuestro entrevistado:

simón vélez.

anizalita, nacido en los años cincuenta, arquitecto de la Universidad de los Andes, de padre ingeniero de la Universidad Nacional y arquitecto de la Universidad de Washington, Simón Vélez es un enamorado de la arquitectura rural e interesado en el tema de la maderas desde la universidad.

AnAles

Al descubrir que en Colombia no existía una tradición de la construcción con maderas y que en las aulas no estaba contemplada la formación de estructuras con elementos naturales, contrario a lo que pasaba en otros países, como Japón, Estados Unidos, Alemania y Francia, se convirtió en un autodidacta y decidió desarrollar de manera experimental un trabajo con materiales vegetales, luchando con una sociedad llena de muchos prejuicios y bajo la imposibilidad de que los estudiantes o profesionales pudieran practicar con ellos. “Este es un trabajo de mucha responsabilidad civil y yo aprendí sin matar a nadie. Desde siempre he trabajado con un ingeniero, quien hace los cálculos matemáticos y estructurales, yo creo que hay que hacerle caso al ingeniero y no al arquitecto”, dice. Su encuentro con la guadua fue hace 30 años, para él un acero vegetal de mucha más resistencia a la tracción y compresión, de mayor aflexión que cualquier otra madera conocida, más liviana y resistente. La ciencia de este magnífico trabajo está en inyectar cemento en los canutos vacíos. Para lograr que no se degenere la inmuniza contra insectos sin afectar la salud del hombre y para evitar la pudrición, la cual se genera por un mal diseño, aísla la madera del contacto con la humedad del suelo. “Trabajar con la guadua es barato, liviano y fácil y el colombiano tiene una habilidad para aprender muy rápidamente. La calidad artesanal no es un factor de costos en este caso”. GRANDES PROYECTOS Su experiencia está en otros países, pues hace 10 años realizó en Hanover un pabellón muy grande para una entidad ambiental, cuyo prototipo se hizo en Manizales con el fin de realizar las pruebas de carga, las que fueron aprobadas con gran éxito por los alemanes después de un mucho escepticismo.

ingenieríA

plaza del zócalo, ciudad de méxico En México, hace dos años, realizó una importante estructura de 5.200 metros cuadrados en la Plaza del Zócalo, patrocinada por Rolex, Carlos Slim, quien es ingeniero, Televisa y la Alcaldía del D.F. Para Exposhangai, la exposición más grande que se ha hecho en la historia de la humanidad, construyó el pabellón de la India, un gran domo de 34 metros de luz que soporta una cáscara de microconcreto, trabajó con bambú chino aunque para él la guadua colombiana tiene mejor condición estructural. Todo un gran proceso de ingeniería con mucha resistencia de las autoridades chinas. “Por medio de fotografías salieron del susto”, señala Vélez, y complementa, “nos tocó entrenar obreros chinos porque no me dejaron entrar a los obreros colombianos, pero aprendieron muy rápido”. La experiencia en esta feria le permitió validar el trabajo que desde hace muchos años hace: “Los materiales de vanguardia ahora son los naturales y ya no el acero o el titanio”. Bajo este principio realiza conferencias para que las nuevas generaciones conozcan la evolución que se ha tenido en este aspecto y dar a conocer que la industria de la construcción no solo puede estar

integrada por el sector minero, sino que es vital integrar la agricultura y los bosques. EL CÓDIGO SISMORRESISTENTE El capítulo de la guadua, elaborado por el ingeniero Luis Felipe López, estuvo a punto de quedar por fuera en la actualización del Código Sismorresistente que se hizo este año, pero que gracias a la intervención del presidente Álvaro Uribe alcanzó a ser incluido. Para Simón Vélez este logro le permite desarrollar proyectos en el país y no quedar “condenado” a seguir trabajando en el exterior. Por ahora está con la construcción del terminal de transporte en Cali. Considera que la vivienda popular en Colombia está lejana de la norma sismorresistente por los altos costos que esto implica, hecho que no favorece a aquellos que desarrollan la autoconstrucción. Según él se debe generar una “cultura popular, una cultura sismorresistente” distinta al acero y al concreto a través de una modernización de la técnicas del bahareque, usando cemento y acero en su justa proporción. “Debemos acabar con el culto al ladrillo y acercarnos a los materiales naturales, que son baratos y fáciles de trabajar”.

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PANEL REGIONAL DE

CONTRATACIÓN

LOS PRESIDENTES DE LAS SOCIEDADES REGIONALES DE INGENIEROS HABLARON SOBRE CONTRATACIÓN, EN EL MARCO DEL XXX CONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA 32

l principal objetivo del XXX Congreso Nacional y I Internacional de Ingeniería fue mostrar las situaciones y toda la problemática que vive el país en lo relacionado con los procesos contractuales.

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Bajo ese principio se realizó, durante unos meses previos, una campaña de recolección de información sobre cada una de las licitaciones y los proyectos de infraestructura que se realizan en las diferentes regiones de Colombia, la cual fue presentada durante el panel de contratación, espacio que reunió a 10 presidentes de las regionales de Antioquia, Santander, La Guajira, Bolívar, Casanare, Cauca, Nariño, Tolima, Valle y Quindío y que fue moderado por el presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, Daniel Flórez Pérez. Uno por uno fueron exponiendo las problemáticas existentes en cada región y revelaron estudios estadísticos importantes, como es encontrar que 91 por ciento de los empresarios ofrecen sobornos en sus negocios, lo

cual se ve reflejado en los pliegos de condiciones que se hacen para beneficiar a sus interesados. El ingeniero Luis Orlando Muñoz, representante de la Sociedad de Ingenieros del Cauca, durante su presentación señaló que “los contratistas no tienen ningún interlocutor válido para que les informe el estado de sus procesos en la entidad”. Además concluyó que en las obras se ejecuta más de lo que se contrata, pues no se calcula el valor real al presupuesto, los trámites de permisos y licencias no se realizan previamente y carecen de diseños de planeación. Se necesitan criterios homogéneos y no exigencias diferentes y la corrupción ha aumentado gracias a la Ley 1150, de la cual salieron numerosos decretos

INGENIERÍA

que son utilizados a diario para que los corruptos puedan robar legalmente. Es importante contar con un estatuto único para evitar que la politiquería estropee el buen desarrollo del país. No hay igualdad de competencia, no hay transparencia y eficiencia a la hora de licitar. Este flagelo deforma la actividad económica del país y la moral de nuestras gentes. Por su parte, el ingeniero Daniel Flórez invitó al gremio y a los ciudadanos en general a seguir fortaleciendo las iniciativas que la Sociedad Colombiana de Ingenieros, la Cámara Colombiana de Infraestructura y las universidades han venido desarrollando para erradicar el mal manejo que se le da al sistema y lograr tener un estatuto único de contratación.

Interior del concreto sin tratar

Iniciación proceso XYPEX

Maduración impermeabilización XYPEX

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ConClusiones

XXX Congreso naCional de ingeniería y i internaCional

s claro que buena parte de los problemas dentro de la ejecución de los proyectos de infraestructura (transporte, acueductos, alcantarillados, saneamiento básico, salud, energía, comunicaciones, educación, etc.) se deben a deficiencias en la calidad de la contratación realizada por los diferentes estamentos del Estado y no a deficiencias en la calidad de la ingeniería colombiana, las que se pueden clasificar así: DISEÑOS Y ESTUDIOS Actualmente se presentan deficiencias en la calidad técnica de los diseños y estudios, sumadas a un nivel inapropiado del esquema o modelo de contratación para la construcción de obras de infraestructura. Se ha determinado que son injustificados los ahorros en la etapa de preinversión, para generar sobrecostos posteriores, pleitos jurídicos, obras deficientes y técnicamente injustificadas. Es la preinversión la mejor salvaguarda para garantizar la eficiencia y oportunidad técnica de los proyectos. El ahorro en la ingeniería de consulta se convierte en el peor de los negocios, no se deben buscar las economías de los proyectos de infraestructura. Estudios de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y de la Federación Panamericana de Consultores (FEPAC) concluyen que un ahorro de aproximadamente 20 por ciento en los diseños representa

menos del 1 por ciento de ahorro en el proyecto y sí puede generar altos sobrecostos. Si bien es cierto que existe una discusión muy amplia con respecto a los diseños fase uno, fase dos y fase tres, también se ha identificado que no todos los proyectos necesariamente requieren un nivel de diseño fase tres, dejando claro que la situación de fondo está en la planificación del proyecto, situación que ha conducido a sacar obras sin un estado adecuado de diseños o la madurez suficiente, hecho que condena al fracaso los proyectos. Lo anterior obedece a la débil planeación de los proyectos, por no decir su ausencia, llegando al hecho de no tener claridad del ciclo del proyecto y sus requerimientos en cuanto a la ingeniería de consulta necesaria. No se deben seguir licitando en el país proyectos con diseños pobres o un nivel muy básico que, en algunos casos, son los constructores los encargados de completarlos o de hacerlos a su mejor criterio o modificarlos de acuerdo con su conveniencia, sin una juiciosa revisión por la entidad contratante y de la interventoría. Es necesario que las entidades contratantes propendan por la importancia y el ejercicio óptimo de la consultoría para poder contar con buenos estudios y diseños previos, aplicando esquemas de contratación, de pago y tarifas consecuentes a la calidad deseada, v. gr. tarifas hombre-mes bien

remuneradas; de esta manera se podrá exigir calidad en la consultoría y se reducirá el riesgo técnico durante la construcción de las obras. En un concurso de méritos se debe reconocer y pagar el mérito, eliminando el criterio de adjudicación al precio más bajo; al igual que revisar el esquema de contratación, ya que este ha sido el factor primordial para que los proyectos fracasen y se ponga en riesgo el patrimonio de las firmas de ingeniería. La adjudicación de contratos a la propuesta más económica es una política que se considera no sana, que afecta la libre competencia y que implica que en algunos casos los precios presentados para adjudicar un contrato sean artificialmente bajos. Esto, bajo todas las circunstancias, va a llevar a deficiencias en la calidad. Es común que estudios y diseños, una vez desarrollados por el consultor, sean entregados al contratista para que los evalúe en un corto periodo, y si él lo considera pertinente, bajo unas consideraciones técnicas, los modifique. En ese momento el consultor está perdiendo toda la responsabilidad porque hay un cambio en los diseños que estaban planteados. Los estudios y diseños para la construcción de una obra se requieren hasta el final del proyecto, por lo que el consultor responsable de estos debe acompañar al constructor durante toda la ejecución del proyecto. Lo anterior

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implica que dentro de los presupuestos de las obras se debe incluir el costo de este acompañamiento, coordinando con el contratante, la interventoría y el contratista los ajustes necesarios de acuerdo con la realidad encontrada en los sitios de obra. Es fundamental rescatar la ingeniería de consulta, volver a la ingeniería técnica, y no seguir por el camino errado de tener una consultoría más jurídica que técnica y que, como causa, haya más abogados que ingenieros en una empresa de ingeniería.

nas y Energía, con patrimonio propio y personería jurídica y con regímenes especiales en materia de contratación), que configura todo lo relacionado con los planes indicativos de obras de infraestructura del sector minero energético, su contratación, articulación y complemento. El Ministerio debe apropiarse de la función de planeación y no dejarla en manos del Ministerio de Hacienda o del Departamento Nacional de Planeación. El Gobierno Nacional debe generar modelos de desarrollo, con políticas a mediano y largo plazos, que conduzcan a incentivar la participación de la inversión privada en el desarrollo de los proyectos de infraestructura que necesita el país. Se requieren planes de desarrollo a partir de verdaderos ejercicios de planeación, incluyendo acuerdos sociales y políticos, con

ingenieríA

de contratación apropiada, en la estimación de plazos para la ejecución de contratos y en la coordinación e interventoría de proyectos. Lo anterior significa que se deben promover cambios sustantivos en los estilos de gestión pública. El eje de la cuestión no solo radica en la planeación estratégica sino en la operativa. (El planeamiento estratégico tiene que ver con las razones de interés público a nivel del sector económico, en este caso sector transporte, mientras que la planeación operacional tiene que ver con la administración racional de los recurPLANEACIÓN A sos institucionales para obtener resulNIVEL OPERATIVO tados que permitan dar vigencia a las Es supremamente deficiente la plarazones de interés público invocadas.) neación de las obras de infraestructura Se debe establecer un buen gobierno que las ciudades, regiones y el país recorporativo con la articulación de las quieren. No se dispone de planes maesplaneaciones estratégica y operativa a tros o indicativos a mediano y largo través de una gestión por objetivos. La plazo. Planes que primera tiene que deben ser de Estacon la gestión es fundamental resCatar la ingeniería de Consulta, volver a la ver do y no de gobierno de los grandes obpara blindarlos de ingeniería téCniCa, y no seguir por el Camino errado de tener una jetivos nacionales, Consultoría más jurídiCa que téCniCa. intereses políticos. y en ese sentido es En cumplimiende mediano y largo to del estatuto contractual se debe proyección de la infraestructura para plazos; la segunda es planeación operafortalecer la planeación pública como varias décadas, dejando de lado rivativa institucional, que corresponde a la un proceso sistemático de análisis y lidades e intereses políticos de los gomisión de cada organismo, que plantea toma de decisiones objetivas, equitatibiernos de turno. qué hacer, cómo hacer y cómo evaluar vas y eficientes en aras del desarrollo Actualmente el Departamento Nasus propios objetivos. económico y social. Planeación que se cional de Planeación (DNP) y el MinisEn síntesis, el desarrollo de la infraconcreta en planes operativos sectoriaterio trabajan en el Plan Maestro de estructura de transporte deberá estar les a mediano y largo plazos y que han Transporte 2010-2032, que será un acompañado por un plan maestro y brillado por su ausencia en el sector insumo para los lineamientos futuros programas sectoriales, producto de transporte. del sector, consignados en los próximos una verdadera función de planeación, Es así como el Ministerio de Planes Nacionales de Desarrollo. junto con una reforma al régimen conTransporte no cuenta con una unidad Si la planeación a nivel sectorial tractual. (Está en proyecto un Conpes de planeación fuerte e institucionalies deficiente, a nivel micro no es difecontractual: junio de 2010, y un Conpes zada que planee, articule y coordine rente, pues se encuentra también una institucional: agosto de 2010.) los diferentes modos de transporte carencia de planeación por parte de y las consecuentes obras de infraeslas entidades en temas como adquisiMODELO DE CONTRATACIÓN tructura. Vale poner como ejemplo la ción de predios, trámites de permisos Existen diferentes modelos de Unidad de Planeación Minero Energéy licencias, estimación real de presucontratos que son utilizados a diario, tica -UPME- (Unidad administrativa puestos, disponibilidad de recursos pero no siempre estos modelos son especial adscrita al Ministerio de Mipara los contratos, en la modalidad aplicados adecuadamente dentro

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de las características inherentes al Conpes en estudio y que estaría principios de probidad, de la publicidad, proyecto. Es necesario disponer de aprobado antes de terminar la adde la igualdad, de la competencia y de la pliegos uniformes y no dejarlos a la ministración del presidente Uribe) estabilidad política y jurídica. discrecionalidad de los funcionarios de contratación pública, asignándole Se deben promover los principios de las entidades contratantes. funciones que permitan adelantar de de la contratación y las buenas prácNo se cuenta con reglamentos intermanera transparente los procesos ticas empresariales, como códigos de nos que establezcan los requerimientos de contratación y de selección obbuen gobierno corporativo, mecanisbásicos para estructurar los requisitos jetiva requeridos para el desarrollo mos para la prevención y manejo de de la contratación; cada entidad guberde la infraestructura, y que tenga a conflictos de interés, declaración de namental establece sus propios requisisu cargo la definición de la política comportamientos éticos con el comtos, pliegos y contratos, permitiéndose de contratación y la prestación de promiso moral de los trabajadores, la discrecionalidad de los funcionarios. servicios necesarios para hacer más incluyendo los principios para la adLa particularidad de cada proyecto eficiente y transparente la contrataquisición de bienes y servicios: buena determina el modelo de contrato más ción de las entidades públicas. fe, transparencia, economía, equiadecuado para su óptima ejecución, es Entre sus funciones está la de acdad, responsabilidad, autocontrol, decir, llave en mano, precio global o pretuar como órgano consultivo en relación celeridad y responsabilidad social y cios unitarios. Lo que no es conveniente con el alcance del marco jurídico aplicaambiental. Todo esto plasmado en un es la generalización o uso indiscriminable a la contratación, establecer marégimen interno de contratación. do de estos modelos sin adelantar rigunuales e instructivos obligatorios para En nuestro medio es común la rosamente la maduración del proyecto. la actividad contractual que deben sepresencia de asimetrías en el acceso Esto sumado a la consulta insuficiente guir las entidades estatales, capacitar a la información. El acceso de manera sobre la complejidad del objeto contraca los funcionarios públicos, gestionar simétrica es un tema importante si se tual, de la realidad considera que las económica y del entidades públicas es así Como surge la neCesidad dentro de la polítiCa de mercado. que no hacen visiContrataCión de estandarizar y mejorar la Calidad de los Es así como ble su gestión y no términos de referenCia y pliegos de liCitaCión. surge la necepermiten que sus sidad dentro de resultados sean la política de contratación de estany suscribir acuerdos de precios y prosometidos a juicio externo tienen una darizar y mejorar la calidad de los mover la profundización del mercado de mayor probabilidad de sufrir problemas términos de referencia y pliegos de contratación. de corrupción. licitación para evitar lo que hoy suceNo sobra decir que la principal deLas principales debilidades del Estade en obras similares: que los requibilidad del Estatuto de Contratación tuto de Contratación Pública en relación sitos y exigencias son muy diferentes colombiano con respecto a los mecaniscon el acceso a la información son: que y no obedecen a criterios homogéneos mos de selección objetiva está asociada no contempla la obligación de hacer púcomo debe ser. Un pliego bien definido a la falta de regulación sobre la calidad blicos los cronogramas de ejecución de y con una metodología de evaluación del personal encargado de realizar la los contratos ni las solicitudes de ajusobjetiva, en igualdad de condiciones, evaluación de las ofertas. (Transpate o cambios a los contratos en curso; asegura el éxito del proceso. rencia por Colombia, Gómez Pinzón y tampoco estipula la obligación de que Lo que hace necesaria y urgente Asociados e Instituto de Ciencia Polítilos resultados del monitoreo a la ejela creación de un ente rector (anunca - Informe de País - Contrataciones cución de los contratos sea información cio hecho en el XXX Congreso NacioPúblicas en Colombia. transparencia@ pública; los organismos de control no nal de Ingeniería por el subdirector transparenciacolombia.org.co.) están en la obligación de hacer públicos, del DNP, Juan Mauricio Ramírez, al utilizando los medios de comunicación, advertir que se estudian profundos TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA los resultados de las investigaciones cambios en las reglas de contrataEN LA CONTRATACIÓN relacionadas con actos de corrupción ción para las obras públicas, camLa transparencia y eficiencia en en la contratación pública. bios plasmados en un documento la contratación se logra aplicando los Las prácticas que mayor riesgo re-

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presentan para la transparencia del sisse pueda adjudicar única y exclusite después de 15 años por medio de tema de contratación pública son: vamente al Estado y funcionarios púla justicia ordinaria. • La falta de ética y preparación de blicos, hay que hacerlo con todos los El Estado recurrentemente ha sido los funcionarios públicos que reaámbitos de la sociedad. renuente a pactar la solución arbitral lizan la evaluación y calificación de como mecanismo alternativo de solulas ofertas. COMISIONES ASESORAS TÉCNICAS ción de controversias. Cuando lo hace, • La inconsistencia observada entre A efectos de apoyar la contratación las decisiones en el marco de los prolas exigencias técnicas, administray actividad de planeación las entidades cesos arbitrales derivados de cláusulas tivas y financieras de los términos deben crear unas comisiones o comités compromisorias incluidas en los contrade referencia frente a los presutécnicos asesores, conformados por tos cada vez tienen mayores posibilidapuestos limitados para ejecución y funcionarios de las distintas dependes de ser cuestionadas frente a la jucumplimiento adecuado y oportuno dencias, cuyo objetivo preferente sea risdicción contenciosa e, incluso, frente de los contratos. conocer y emitir conceptos sobre la plaa la jurisdicción constitucional a través • El seguimiento de la ejecución y cumneación del proyecto por contratar, su de acciones de tutela. plimiento de los contratos en Colommaduración, los informes de evaluación El Gobierno Nacional deberá impulbia es, en muchos casos, inexistente. de las ofertas, verificando el cumplisar la obligación de pactar en todos los • La acción de los organismos de miento de los criterios de evaluación y contratos estatales la cláusula comcontrol no permite identificar adepronunciándose sobre la asignación del promisoria que permita la utilización cuada y oportunamente los casos orden de elegibilidad, la adjudicación, la de los mecanismos alternativos de de corrupción en contrataciones recomendación de celebración del consolución de conflictos para incentivar públicas. La acción de los organistrato o la declaratoria de desierta de los de esta manera la inversión privada y mos de control no es preventiva ni procesos contractuales. extranjera. Se deben incluir mecaniseducativa. mos escalonados • Las institucioalternativos, teel gobierno naCional deberá impulsar la obligaCión de paCtar yniendo nes judiciales en primer establecidas en todos los Contratos estatales la Cláusula Compromisoria que lugar el arreglo dipermita la utilizaCión de los meCanismos alternativos. para resolver recto, a continuaconflictos o ción la amigable problemas surgidos durante o RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS composición (transacción lograda con con ocasión del proceso de conLa seguridad en la resolución de la intervención de un tercero), luego tratación no funcionan adecuaconflictos es un tema muy delicado que la conciliación (arreglo directo con la damente. La mora en la justicia también tiene que ver con la seguridad intervención de una entidad o persona y el retraso en la solución de los jurídica. Si el país no cuenta con unos que ejerce funciones públicas) y el arconflictos es exagerado y va en mecanismos alternativos de solución de bitraje para controversias de cuantía y contravía de una solución eficaz. conflictos efectivos la inversión no va a complejidad especial. Para el zar anticorrupción, Óscar desarrollar los proyectos. Estos mecaOrtiz González, una de las condiciones nismos permiten una solución rápida, RIESGOS que favorecen la corrupción consiste ágil e, incluso, por ejemplo, en el caso Dentro de la iniciación del proyecto en la debilidad institucional que se exde la amigable composición, sin detener se debe tener la seguridad en la idenpresa, por ejemplo, en la dificultad de los proyectos y durante la ejecución del tificación y asignación del riesgo. El acceso a la información pública o a la mismo, solucionando los conflictos. artículo 4° de la Ley 1150 establece la que pueden tener los agentes privados Desafortunadamente las cláusuobligación de incluir la estimación, tipifipero que es de interés público; la inefilas de resolución de controversias, cación y asignación del riesgo previsible ciencia, la falta de control, los abusos las compromisorias, no son incluidas involucrado en la contratación. Sin emde discrecionalidad, la tramitomanía y en los contratos, lo cual lleva al conbargo, en muchos casos sucede que las la asimetría en el acceso a la informatratista a una inseguridad jurídica y entidades contratantes cargan injustación. En concepto de este funcionario, a una posibilidad de que si existe un mente al contratista todos los riesgos la corrupción no es un fenómeno que conflicto lo podrá resolver únicamensin un análisis y sustentación clara, de

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esta manera el contratante se exonera CRONOGRAMA POLÍTICO Parece no existir una comisión de del riesgo. Los intereses políticos sin visión de regulación que armonice el desarrollo El Conpes 3107 de 2001 establece colectividad nacional o regional hacen de la infraestructura de transporte, esto dos criterios para determinar la parte que el cronograma político no en todos a pesar de que el Decreto 101 de 2000 que debe asumir el riesgo: 1) la que los casos sea compatible con el de las (Interventoría de proyectos públicos, Manuel Fulgencio Jiménez Moriones, esté en mejor disposición de evaluarobras; esto implica una fuerte presión CID, Universidad Nacional de Colomlos, controlarlos y/o administrarlos; 2) de los funcionarios para sacar proyecbia, Bogotá, noviembre de 2007) creó la la que disponga de mejor acceso a los tos sin estudios y diseños en un nivel Comisión de Regulación del Transporte instrumentos de protección, mitigación adecuado o sin una planeación comple(CRTR) como una dependencia especial y/o diversificación. ta, no cumpliendo rigurosamente con la el Ministerio de Transporte, sin persoCon un elevado nivel de incertidummaduración del proyecto. nería jurídica pero con autonomía admibre no es posible desarrollar proyectos nistrativa y financiera y con la principal en el país, tampoco lo es que la ingenieCOORDINACIÓN finalidad de diseñar e implementar la ría trabaje y tenga éxito en el desarrollo INTERINSTITUCIONAL regulación del sector transporte y su de los proyectos. Además el contratista Debe promoverse una coordinainfraestructura. Es clara la necesidad no puede asumir riesgos anormales o ción interinstitucional sólida, fuerte, de fortalecerla y desarrollarle un papel extraordinarios no asignados contracdinámica, liderada por el contratante, más protagónico con respecto al detualmente y que puedan afectar la esque garantice al contratista la ejecusarrollo de la infraestructura que hace tructura económica del contrato. ción de sus proyectos en los tiempos falta en el país. En general, las entidades estaque están programados y presupuesLos distintos modos de transportales requieren mayor especializatados. No es posible que un contrato te no se deben tratar como sustitutos ción en la función contractual dado se detenga durante un mes esperando sino como compleque esto implica mentarios, no deben la cuantificación se requiere una Comisión que regulen el seCtor competir entre ellos de las probables de la infraestruCtura del transporte para que propenda por la como ha venido supérdidas. Debe artiCulaCión de un sistema multimodal. cediendo. Es decir, aplicarse tamque se requiere una bién el principio plataforma logística multimodal. una definición de una de las empresas de la planeación con información Es fundamental establecer el de servicios públicos. suficiente y la eliminación del trasmarco técnico, operativo y financiero El contratante debe interactuar lado abstracto de responsabilidadentro del cual se deben desarrollar de manera permanente con todos des y riesgos. las concesiones en cada modo de los entes estatales y entidades ejeEs fundamental la asistencia a las transporte y definir los lineamientos cutoras pertinentes a las obras para audiencias de tipificación, estimación y contractuales mínimos que deben conconcertar propósitos empresariales distribución del riesgo en virtud de lo distener las concesiones de transporte a de muy diverso orden con el fin de puesto en el artículo 4o de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo 8o del Decreto 2025 nivel nacional y regional. facilitar la eficiencia y eficacia en las de 2009, audiencias que deben realizarobras de ingeniería y favorecer el dese con posterioridad al acto que ordena INTERVENTORÍA sarrollo económico y social del país, la apertura de la licitación pública y de La interventoría tiene no solo una todo desde una oficina encargada de manera previa al inicio del plazo para la función de inspección y control sino la coordinación. presentación de las ofertas. que coadyuva en el cumplimiento del Otro aspecto es la seguridad en la objeto del contrato, es colaboradora REGULACIÓN obtención de las garantías. Hay un gran de las partes contractuales y aporta El sector requiere una comisión de temor en el sector asegurador y reaseiniciativas para contribuir al cumpliregulación del sector de la infraestrucgurador por los temas de los riesgos y miento del contrato. tura del transporte que propenda por la del escaso nivel de estudios y diseños; El Manual de buenas prácticas articulación de un sistema multimodal: para la gestión contractual pública todo esto está concatenado. fluvial, marítimo, aéreo, férreo y de vías.

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del DNP (2004) menciona que: (...) mientos que considere pertinentes a Debe generarse el asiento de la “las entidades públicas deberían efectos de sancionarlo si es el caso. ingeniería colombiana constituida en contar con el concurso de quien va a Es importante definir esquemas Pymes, a través de la Sociedad y sus reejercer la interventoría desde el mode pago adecuados a la interventoría gionales, y estar representadas dentro mento mismo de diseño del negocio e independientes de los que tienen de los entes decisorios de los grandes contractual, de manera que se tenga los contratistas a fin de evitar algún proyectos de infraestructura. la posibilidad de que el interventor o tipo de proporcionalidad entre el Se debe invertir más en ciencia, tecsupervisor lo revise, emita su aval o pago del contratista y del interventor, nología e innovación para que se geneconcepto técnico y asuma la responque pudiera llevar a tomar acciones re mayor inversión privada y extranjera sabilidad que le corresponde por tal no adecuadas por este último para iny esto redunde en un mayor desarrollo actuación”. crementar sus pagos. y competitividad del país. No obstante, en nuestro caso, la Es fundamental apoyar a las Miinterventoría ha perdido fuerza, los PYMES pymes de ingeniería por medio de la interventores, debido a los modelos y Se debe propender por un modereglamentación de las convocatorias a los esquemas que tienen las entidalo de contratación que permita que limitadas que las privilegien (Decreto des contratantes, ya no tienen poder las pequeñas y medianas empresas 3806 del 30 de septiembre de 2009, por de decisión (nos referimos a decisiopuedan ofrecer bienes y servicios al el cual se expiden disposiciones sobre nes sobre el objeto contractual y con Estado colombiano, participar en los la promoción del desarrollo de las Misujeción a lo estipulado en el contrato proyectos de acuerdo con su capacipymes y de la industria nacional en la y no a decisiones que le competen a dad, generando oportunidades para contratación pública). la administración pública), no pueden el crecimiento de toda la ingeniería. hacerlo sino es conjuntamente con Para ello el Gobierno debe estableDIGNIFICACIÓN DE LA INGENIERÍA la entidad; el pa“No falla la pel del interventor ingeniería, no falla es fundamental apoyar a las mipymes de ingeniería está relegándose el modelo emprepor medio de la reglamentaCión de las ConvoCatorias en muchos casos a sarial, ¿entonces limitadas que las privilegien. un segundo plano y qué es lo que está su opinión técnica fallando? Es el mono se está teniendo en cuenta dentro cer incentivos que premien la buena delo de contratación”. de las decisiones de los proyectos. gestión de las empresas durante el Tenemos que luchar por la digniEn aras de reducir errores por pardesarrollo del proyecto. ficación de la ingeniería, no podemos te de las entidades contratantes son El Gobierno Nacional deberá ayudar permitir que injustamente se juzgue su necesarias interventorías tempranas, a la consolidación de las firmas colomcalidad; si bien es cierto que puede hadesde la preinversión y antes de la bianas para que los extranjeros no acaber deficiencias en la calidad de la ingefirma de los contratos (interventoría ben con la dignidad de estas. niería, las reconocemos y trabajamos. precontrato o interventores preconEl Gobierno Nacional deberá conDebemos promover la implantación de tractuales), desafortunadamente no templar asuntos como la experiencia mecanismos para sancionarla. es una práctica generalizada en Coobtenida por las firmas de ingeniería Cuando los pliegos vienen con errolombia. (Foro Probidad en la ingeniería en calidad de subcontratistas y ser res desde el inicio no es posible que el - Transparencia en la contratación.) aceptadas dentro de los procesos contratista o el ingeniero que desarrolla Por lo tanto se deben fortalecer el de selección que se adelanten. De este trabajo sea el único que responda papel y las facultades del interventor, igual manera las entidades contrapor esas deficiencias; los funcionarios facilitando su función decisoria y tantes, el contratista principal y los públicos también tienen que reconocer proactiva en beneficio del cumplimiensubcontratistas deberán concertar, su responsabilidad. No se puede permito del objeto contractual; así como, de desde el momento de la suscripción tir que en muchos casos la calidad que acuerdo con el estatuto contractual, la del subcontrato, quién será el que se juzga de la ingeniería se esté viendo interventoría está obligada a formular acreditará en el futuro la experienafectada realmente por la calidad en la al contratista el traslado de incumplicia obtenida. contratación.

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los contrAtos tipo llAve en mAno

para la ejecución de proyectos viales

algunas claves para decidir sobre su utilización por ing. diego sánchez Fonseca Director aDjunto análisis y Programación sectorial De infraestructura

iempre que se emprende un proyecto vial se debe estar preparado para encontrar un camino acompañado de inconvenientes, imprevistos y conflictos. Las obras de infraestructura vial, por naturaleza, conllevan un alto nivel de incertidumbre y un importante riesgo, sobre todo para quienes se responsabilizan por la inversión. Y es precisamente esa responsabilidad, y qué tan preparado se debe estar para asumirla sin temor, lo que implica una constante búsqueda en diseñar el mejor método de contratación. Un buen mecanismo de contratación no es aquel en el que se logra trasladar la mayor cantidad de responsabilidades y riesgos a alguna de las partes dentro del proyecto, sino aquel mediante el cual se garantiza un equilibrio justo de obligaciones asignadas entre todas las partes directamente intervinientes con un propósito en común: la ejecución del proyecto vial.

La selección del método de contratación más adecuado suele ser un aspecto relevante para cumplimentar en tiempo y forma los requerimientos específicos de un determinado proyecto y, a su vez, alinear el mismo con las necesidades y expectativas de la administración. Cada forma de contratación de las numerosas posibles posee sus ventajas y sus desventajas. Sin em-

bargo existen diversos factores por los cuales, para una determinada situación, un método puede resultar más apropiado que otro, e inclusive para algunas situaciones alguno de ellos puede resultar inaplicable. En la selección no solo influyen los aspectos propios del proyecto en sí, sino los relacionados con la institución contratante y con la industria de la que provienen los potenciales

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contratistas, siempre en el marco local imperante. En los últimos años, y en cada uno de los países de la región, han sido implementados numerosos y diferentes sistemas de contratación para llevar a cabo obras viales. En todos ellos se pueden identificar aspectos en común que se deben tener presentes para asegurar la conclusión de los proyectos dentro del plazo estipulado, a un costo razonable y con la calidad requerida. Entre dichos aspectos pueden mencionarse a manera de ejemplo: • El rol del Estado • El rol del contratista • Aspectos institucionales relacionados con la regulación y el control • Calidad de la obra durante la operación • Control por estándares • Control de calidad

• Responsabilidades en cada etapa (proyecto, construcción, mantenimiento y operación) • Presentación de alternativas técnicas • Producto final en contratos de largo plazo • Condiciones de recepción • Formas de pago • Optimización de la obra para minimizar demoras y mejorar la seguridad vial • Garantías de mediano y largo plazos (obra y conservación) • Incentivos • Posibilidad de innovación • Necesidades de capacitación en todos los sectores y áreas involucradas • Gestión de pavimentos • Factores ajenos a la etapa de contratación de la obra propiamente dicha (ejemplo, diseños, mantenimiento, etc.)

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Esta nota pretende analizar aspectos técnicos críticos en la contratación por parte de las entidades públicas responsables de obras dentro de proyectos viales, con énfasis en la contratación de obras bajo la modalidad ‘Llave en mano’, y particularmente de aquellos contratos que involucren el mediano y largo plazos. Y con este propósito se busca, además, señalar la importancia de conocer y revisar constantemente los procesos y procedimientos de los organismos ejecutores, con énfasis en el componente de contratación de obras, de cuya eficacia y eficiencia depende en gran medida el logro de los objetivos propuestos en los programas y proyectos de infraestructura vial que adelantan los países clientes de la Corporación. ANtECEdENtES Las inversiones en el área de infraestructura vial presentan, de manera general, algunas particularidades o características distintivas que bien pueden generalizarse, como son: • Importante inversión inicial Requieren erogaciones iniciales sumamente significativas para ponerlas en operación. • duración Se trata de infraestructuras diseñadas y construidas para estar operativas y en buenas condiciones durante largos periodos. Por ende, su construcción, operación y mantenimiento abarcan tanto el corto como el mediano y largo plazos. • Externalidades (positivas y negativas) Se trata de infraestructura que presenta fuertes externalidades (económicas, ambientales, etc.). • Retorno de largo plazo La rentabilidad de este tipo de inversiones está relacionada con su dis-

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ponibilidad en condiciones operativas razonables durante largos periodos. Estas características singulares de las inversiones en materia vial deben ser tenidas en cuenta a la hora de seleccionar la metodología de contratación, en sus diferentes etapas, desde su concepción, diseño y construcción hasta su operación y mantenimiento, ya que de ello dependerá en gran medida la posibilidad de alcanzar los objetivos previstos y, consecuentemente, la materialización del retorno esperado de esas inversiones. Pero los proyectos viales no deben solo ajustarse a estas condiciones sino que, además, se ven sometidos a condicionamientos y limitaciones de

diversa índole, entre los que pueden mencionarse, simplemente a manera de ejemplo, los siguientes: - Presiones de la comunidad - tiempos ‘políticos’ - dificultades presupuestarias - Restricciones macroeconómicas - dificultades de asignación plurianual de recursos destinados a la conservación - Necesidad de optimización de los recursos públicos disponibles Y de otra parte, y de la mayor importancia, se han identificado riesgos asociados a un contrato de obra vial, dentro de los cuales pueden mencionarse: • Riesgos asociados con el diseño Fundamentalmente los rela-

cionados con la demanda (incertidumbre del tránsito y cargas) y la heterogeneidad de los suelos y materiales, etc. • Riesgos asociados a la construcción Principalmente los relacionados con las actividades involucradas en la ejecución de la obra y el cumplimiento de costos y plazos y todas las incertidumbres que se traducen en aumento de cantidades o mayores metrados de obra y aparición de actividades no previstas. • Riesgos financieros Principalmente los relacionados con la disponibilidad de fondos en tiempo y forma para hacer frente a los requerimientos del proyecto, las tasas de interés y de cambio.

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En líneas generales pueden mencionarse dos grandes metodologías. Una puede denominarse ‘Ejecución tradicional’ y la otra, que en realidad tiene múltiples variantes, ‘Ejecución mediante esquemas de participación público-privada’.

• Riesgos durante la etapa de operación durante la operación, en contratos que involucran el mediano y largo plazos, debe realizarse el mantenimiento, el cual dependerá del comportamiento y performance de la obra a lo largo del tiempo, pudiendo llegar a exceder las proyecciones presupuestales. ALtERNAtIvAS PARA LA EjECUCIóN Para llevar a cabo un proyecto vial, y materializarlo en la obra correspondiente a la vez que garantizar su sostenibilidad durante su operación, existen diferentes alternativas en cuanto a la contratación.

• Ejecución tradicional Las características distintivas de esta modalidad pueden resumirse en: - desarrollo de proyectos de ingeniería (diseños o proyectos ejecutivos) y su posterior construcción a través de contratos independientes con proyectistas y constructores (consultoras y contratistas), estos últimos generalmente pagaderos por precios unitarios. - Supervisión del proyecto y de la obra por el ente contratante, ya sea por administración (modalidad usual en la etapa de diseño) o a través de contratos con terceros (esquema generalmente utilizado durante la etapa de construcción de la obra por medio de empresas consultoras retribuidas mensualmente). Bajo esta modalidad el constructor (empresa contratista) no se involucra en el mediano y largo plazos (operación y mantenimiento), ni tiene injerencia en los diseños correspondientes. • Ejecución mediante esquemas de asociación o participación público-privada En realidad bajo estos esquemas se incluyen diferentes modalidades, cada una de características distintivas. Entre las diferentes alternativas, entonces, el nivel de participación del sector privado es diferente. El siguiente gráfico permite observar esa participación en diferentes esquemas desde la contratación tradicional (contratos de obra pública)

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cooperación entre los sectores público y privado - Mejorar la eficacia y eficiencia en el diseño, construcción, financiamiento y gestión de proyectos viales - Mejorar la asignación y gestión de riesgos, aspectos muy ligados con la transferencia de riesgos al sector privado, y la adecuada asignación de responsabilidades para cada parte - Utilizar financiamiento privado - Acelerar procesos - Optimizar recursos - Facilitar la aplicación de nuevas tecnologías Pero, independientemente del esquema o modelo por utilizar, es claro que al Estado le corresponderán siempre ciertos roles indelegables, cuales son la regulación y el control, mientras que a las empresas constructoras les competerá siempre la ejecución de las actividades materiales específicas. hasta esquemas de privatización total, pasando por los contratos del tipo Llave en mano, que se analizan en este documento. Consecuentemente, cada una de las mencionadas metodologías o modelos busca resolver un determinado número de aspectos que se plantean como críticos

para la administración como, por ejemplo: - Satisfacer adecuadamente las expectativas de los usuarios - Atender determinadas necesidades que no cuentan con la adecuada disponibilidad de fondos - Buscar condiciones óptimas de

CONtRAtO LLAvE EN MANO En un contrato Llave en mano la administración le encomienda a un agente privado la ejecución de obras a cambio de un determinado precio (global fijo o suma alzada), previo control de cumplimiento de todos los requerimientos establecidos contractualmente, es decir, de las condiciones o parámetros de recepción pactadas.

participación del sector privado Contratos de obra y servicios

Contratos generales

Contratos Llave en mano (turn=key)

Concesiones B.O.T.

Privatización Total

ALTA

BAJA

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Normalmente, bajo esta modalidad, se incluye en el contrato la realización del diseño final o proyecto ejecutivo por el mismo contratista que efectúa la obra, estableciéndose un énfasis en la responsabilidad ‘integral’ asumida por el contratista a partir de la unificación de responsabilidades. Si el contratista asume la responsabilidad de ejecutar los diseños, obviamente acarreará con los riesgos asociados a la determinación y definición de los parámetros que utilice para los mismos, especialmente cuando se trate de contratos que involucran el mantenimiento en el mediano o largo plazos, para lo cual la tendencia es a controlar su ejecución mediante la medición de niveles de servicio o estándares.

A su vez, los contratos de este tipo pueden incluir el financiamiento a cargo del contratista. La utilización de los contratos Llave en mano se ha realizado buscando, entre otros aspectos, alguno o varios de los objetivos que se enumeran a continuación: • Evitar incrementos en el valor final de las obras • Garantizar el cumplimiento del plazo de ejecución de las obras • Búsqueda de mayor agilidad en la toma de decisiones en materia de ejecución de obras • transferencia de riesgos de diseño y construcción al contratista de la obra • Intento de reducción de costos administrativos, contractuales y

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legales asociados a la contratación de proyectos y obras • Posibilidad de incorporar nuevas tecnologías durante la ejecución de las obras • Adelantar el proceso licitatorio basado en una mínima ingeniería preliminar previa • Posibilidad de adicionar el mantenimiento de la vía durante los primeros años de vida CLAvES PARA LA IMPLEMENtACIóN dE CONtRAtOS LLAvE EN MANO A partir de la experiencia recogida en el seguimiento a la ejecución de proyectos viales por parte de los autores de esta nota y de las reflexiones recogidas en eventos realizados por la Corporación, se presentan algunas

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recomendaciones claves para considerar en la implementación de contratos Llave en mano, que servirán especialmente en la etapa de evaluación de nuevas operaciones o asistencias que la CAF adelante en proyectos viales. 1. Asegurarse que los aspectos legales relacionados con ese tipo de relación contractual se hallen suficientemente desarrollados y permitan regular y controlar adecuadamente los contratos. Los estatutos de contratación estatal y los manuales o procedimientos de contratación de los organismos ejecutores deben incorporar este tipo de contrato. 2. Contar con estudios de factibilidad técnico-económica y socio-ambiental previos, que

justifiquen claramente la inversión y planteen la conveniencia de determinadas alternativas. 3. Contar con un anteproyecto de ingeniería preliminar que permita: • Otorgar libertades para el diseño al contratista, pero asegurando su consistencia con lo esperado por el contratante. • Establecer con razonabilidad adecuada el precio referencial del proyecto, necesario para el análisis de las ofertas que oportunamente presenten los potenciales contratistas. • Establecer plazos razonables para la ejecución de las diferentes etapas del proyecto (diseños, construcción, mantenimiento y operación).

4. Las bases o pliegos de la licitación deben definir claramente los parámetros de resultados esperados y condiciones de recepción. 5. En el proceso de selección del contratista se deben evaluar sus competencias y capacidades para asumir responsabilidades y riesgos. Resulta importante, entonces, adjudicar el contrato no solo con base en el precio sino asegurando las competencias y capacidades necesarias para todas las tareas asumidas por parte del contratista o grupo ejecutor asociado, especialmente por la obligación de diseñador que se incorpora.

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6. En el proceso licitatorio se deben otorgar plazos suficientes, para que los potenciales proponentes puedan evaluar el precio de las obras, y permitir un proceso de interacción con la administración que asegure el conocimiento mutuo de las características particulares del proyecto y de las expectativas de ambas partes. 7. Se debe esperar que la obligación integral asumida por el contratista influya en el precio del contrato, particularmente en su calidad de suma alzada (a pesar de que el contrato Llave en mano no significa necesariamente que la forma de remuneración sea a valor global fijo o suma alzada). 8. diseñar un contrato que defina claramente los roles y responsabilidades de cada una de las partes (contratista, supervisor y administración). 9. Los contratos deben ser flexibles, pero con guías claras que permitan manejar adecuadamente la incertidumbre. 10. Estructurar una matriz de riesgos debidamente identificados, valorados y asignados. 11. El diseño de los contratos deberá prever garantías adecuadas, establecidas en función de las responsabilidades y riesgos asumidos por cada parte, aspecto que debe analizarse y diseñarse en forma detallada. 12. Se debe facilitar que el contratista incorpore nuevas tecnologías, favoreciendo la calidad e innovación. 13. diseñar y planificar adecuadamente las actividades de control. La utilización del control por resultados requiere al menos: • definir el nivel de servicio que se pretende en la red (los

estándares deben ser cumplibles, tanto técnica como económicamente). • diseñar el contrato con adecuada exposición al riesgo (definir marcos de referencia apropiados que reduzcan la exposición y asignen riesgos balanceadamente a las partes). • Incluir incentivos adecuados (focalizar el contrato en cumplimiento del nivel de servicio esperado durante todo el periodo de diseño predefinido). 14. Contar siempre con mecanismos de supervisión. Es erróneo considerar que bajo la modalidad Llave en mano no es necesario el control de calidad, que esta es responsabilidad del contratista y, por ende, la administración no debe preocuparse por la misma. El contrato debe considerar: • El Estado no puede delegar el controlar que el producto que le entregan cumpla con los requerimientos y especificaciones pactados. • Analizar previamente y diseñar el esquema de control suficiente para cada etapa (diseños, construcción, mantenimiento). • Establecer incentivos que impulsen al contratista a autocontrolarse exhaustivamente. • diseñar una adecuada regulación de la solución de controversias que puedan pres ent ars e durant e el contrato. • El contratante debe evitar aquellas ‘aprobaciones formales’ sobre aspectos específicos del proyecto que sean responsabilidad total del contratista.

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ESTABILIDAD

DE LOS CONTRATOS,

FÓRMULA PARA ACABAR CON LA CORRUPCIÓN

LUCIO CÁCERES BEHERENS, EX MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS DE URUGUAY. INGENIERO CIVIL, CONSULTOR DEL BID, DEL BIRF Y DEL MOPC. FUE MINISTRO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS DE URUGUAY EN DOS OCASIONES (1995 A 2000 Y 2000 A 2004). A SUS GESTIONES MINISTERIALES SE DEBEN

OBRAS TALES COMO EL TERMINAL

CONTENEDORES DEL PUERTO, LA TERMINAL AEROPORTUARIA DE MONTEVIDEO Y LA MEGACONCESIÓN DE CARRETERAS. DESARROLLÓ UNA POLÍTICA DE TRANSPORTE PÚBLICO. HA SIDO PROFESOR DE INGENIERÍA Y ES VICEPRESIDENTE DE LA ACADEMIA NACIONAL DE INGENIERÍA DE URUGUAY. FUE IMPULSOR DE LAS REFORMAS DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, DE

DEL SISTEMA FERROVIARIO Y DEL

SISTEMA DE PUERTOS DEPORTIVOS.

ANALES

a participación de expertos en infraestructura del ámbito internacional en el XXX Congreso Nacional y I Internacional de Ingenieros permitió hacer un paralelo entre las condiciones existentes en el país y las de estas naciones. Uno de sus conferencistas, el ex ministro de Obras Públicas de Uruguay Lucio Cáceres, en diálogo con la revista Anales de Ingeniería ilustró que un principio para acabar con la corrupción de que tanto se habla en desarrollo de la infraestructura es la estabilidad en los contratos desde el inicio de las licitaciones y que se conserve a lo largo del tiempo. Esta decisión, con una inyección de transparencia y eficiencia en la contratación de las obras públicas, permite una igualdad de condiciones para todos los oferentes pues desde un principio de antemano tienen conocimiento de lo que se está contratando y al final cuál es el servicio que se está dando, con un ingrediente complementario, asegurar que en los procesos participen muchas empresas. En lo referente a Colombia, preocupan dos elementos en la modernización de la infraestructura, como son los terrenos controlados por la guerrilla, un factor que no admite llegar con una comunicación viable que permita activar la comercialización productiva, lo que es un referente de que la mejor forma de llegar a las poblaciones rezagadas es acelerando las obras públicas. El otro tema es la integración entre los países vecinos en razón de que a los camiones se les tiene prohibido arribar a las ciudades, obligando realizar una práctica de

transbordo, situación que existió hace 40 años en el Cono Sur. “Yo sé que las relaciones con Venezuela y Ecuador no son las mejores pero hay que pensar que es necesario vincularse con esos países, hay que concretar y multiplicar las condiciones comerciales. Soy un convencido de que los países suramericanos no piensan en lo internacional y mucho menos en la integración de las naciones”. Igualmente, ilustró el proceso de modernización del puerto de Montevideo, que es considerado en la actualidad como el más importante sobre la costa Atlántica en Suramérica luego de años de haber funcionado de manera ineficiente, lo que entrega un posible escenario a futuro para puertos como Buenaventura y para el país como potencial plataforma logística.

INGENIERÍA

lización del puerto como punto de llegada de mercancías con destino a Uruguay, Argentina, Brasil, Paraguay y Bolivia. “Hoy Uruguay es un país netamente portuario y logístico, de alto valor agregado, generador de empleo, multiplicador de posibilidades para la sociedad. Esta coyuntura se ha aprovechado para situarse en un lugar privilegiado en las nuevas condiciones globales en las que mercados como China, el sudeste asiático e India han empezado a demandar productos como granos, lo que habría terminado de impulsar la agricultura. “Los decretos gubernamentales generan los marcos legales pero la iniciativa parte de la sociedad. En el Quindío hay un gran elemento; la zona era cafetera hace años y ha evolucionado a una de servicios, donde el turismo

EN LO REFERENTE A COLOMBIA, PREOCUPAN DOS ELEMENTOS EN LA MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA, COMO SON LOS TERRENOS CONTROLADOS POR LA GUERRILLA. EL OTRO TEMA ES LA INTEGRACIÓN ENTRE LOS PAÍSES VECINOS. “Tomamos un puerto sucio, considerado así porque era ineficiente, caro y demorado, lo que hizo que se fuera perdiendo con el tiempo la vocación de Uruguay. Actualmente el tiempo que demora un barco desde cuando llega al puerto hasta que está en condiciones de operar es de dos horas y media, cuando antes demoraba un día. Hoy el despacho de aduana de un contenedor se da en menos de 24 horas. Este aspecto, sumado a precios muy competitivos en la región, ha logrado que el flujo de mercancías haya crecido en 15 por ciento anual, cuando la economía nacional lo ha hecho a tasas de 3,5 por ciento. La dinámica se habría visto reflejada en la uti-

es un gran actor, lo que es la etapa previa para desarrollar un polo logístico”, concluyó. El objetivo es asegurar que las mercancías lleguen a su destino a tiempo con el menor costo, lo que implica la coordinación de servicios financieros, de seguros, funcionamiento de las aduanas y las barreras sanitarias, elementos que ya están en la sociedad para que se optimice el proceso y redunde en beneficio de importadores y exportadores. El invitado recalcó el papel de la inversión privada como el gran promotor, mientras que el Estado dio las leyes marco de puertos y de zona franca.

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UNA BUENA

REFORMA TRIBUTARIA

APALANCARÁ LAS CONCESIONES Y LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

ENTREVISTA REALIZADA AL PRESIDENTE DE LA CÁMARA CHILENA DE LA INFRAESTRUCTURA Y AL EX MINISTRO DE OBRAS DE CHILE EN EL MARCO DEL XXX CONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA. “LAS CONCESIONES DEBEN ATERRIZAR EN LOS BIENES SOCIALES: HOSPITALES, ESCUELAS PÚBLICAS, PARA GARANTIZAR MEJOR SALUD, EDUCACIÓN Y SEGURIDAD”, LORENZO CONSTANS GORRI, PRESIDENTE DE LA CÁMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIÓN.

ergio Bitar Chacra, ex ministro de Obras Públicas de Chile ministro de Obras Públicas de Chile durante el gobierno de Michelle Bachelet. También fue ministro de Estado de los presidentes Salvador Allende y Ricardo Lagos. Es ingeniero civil de la Universidad de Chile, habiendo recibido el premio al mejor alumno de su promoción. Realizó un posgrado en teoría económica en París. Es autor de varios libros. Lorenzo Constans Gorri, presidente de la Cámara Chilena de la Construcción. Empresario y dirigente gremial, actual presidente de la Cámara Chilena de la Construcción. Es constructor civil de la Universidad de Santiago de Chile. Estudió gestión y administración de empresas. Se ha desempeñado como vicepresidente de Larraín Prieto Risopatrón,

empresa dedicada a la edificación para los sectores público y privado. Fue director de la Caja de Compensación Los Andes. En esta época de promesas electorales uno de los debates que han surgido ha sido el correspondiente a las posibilidades de aumentar la carga tributaria a las empresas sin que esto afecte la inversión extranjera directa. Sergio Bitar Chacra, ex ministro de Obras Públicas de Chile, reconocido por sus altas tasas en la materia, en entrevista con la revista Anales de Ingeniería destacó la reforma tributaria que acaba de ser implementada como instrumento para el apalancamiento financiero de la reconstrucción del país austral luego de la serie de sismos que lo han afectado en los últimos meses. “Nuestras cifras siguen firmes, tenemos un sistema financiero, judicial y democrático sólidos luego

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de 20 años de dictadura, lo que es un orgullo para nosotros. Es una de las naciones en el mundo con menor deuda pública, inferior al 6 por ciento del Producto Interno Bruto, lo que ha permitido tener más capacidad de endeudamiento, que resulta muy útil para este momento posterior a la crisis y que se complementa con una reforma tributaria para que haya más dinero de las grandes empresas en la financiación de la reconstrucción”. De acuerdo con los cálculos iniciales el valor de la reconstrucción

podría rondar los 30.000 millones de dólares, de los que para la parte física de carácter público se podrían necesitar entre 7.000 millones y 9.000 millones de dólares, suma similar para inversión privada destruida, que en parte saldría de los seguros. “Hay que ver a cuánto asciende el lucro cesante de las empresas, muchas de las cuales llevan sin funcionar más de dos meses, esa es una cifra que aún no ha sido calculada. Nuestra visita al Quindío, que ya fue perjudicado por un fenómeno

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de estos, resulta efectiva porque se pueden explorar puntos de coincidencia y nos parecería conveniente tener colombianos en Chile para intercambiar experiencias en temas como la ingeniería y la parte administrativa”, señaló. El ex funcionario subrayó que, en general, la infraestructura resistió bien, lo que demuestra la efectividad de las normas sismorresistentes, sobre todo si se tiene en cuenta que el terremoto es considerado el más grande en los últimos 50 años.

SERGIO BITAR CHACRA, EX MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS DE CHILE

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LORENZO CONSTANS GORRI, PRESIDENTE DE LA CÁMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIÓN Al respecto el presidente de la Cámara Chilena de la Construcción, Lorenzo Constans Gorri, reiteró que el alto riesgo sísmico del país –de los 10 movimientos telúricos más intensos de la historia tres han sido allí– hace necesario que se busquen alternativas de construcción más flexibles y resistentes, aunque destacó el comportamiento de los materiales empleados en la construcción en general en su país. “Hay un material tradicional que se usa desde la época de la colonia: el adobe, mezcla de barro con paja y con el que se hacen ladrillos. Por otra parte, hay que resaltar que las

estructuras de hormigón se han comportado bien, lo que fue reconocido por los observadores internacionales que nos visitaron. Existe un desafío permanente de innovación e incorporación de materiales nuevos, algunos más livianos, otros que se han comportado tradicionalmente bien, y con este norte el Ministerio de la Vivienda ha comenzado a ofrecer a la gente subsidios para la modalidad de vivienda con materiales distintos y que presenten menos riesgo”. Sin embargo, para Bitar, la preocupación reside en otro tema: la capacidad de respuesta de las redes de servicios en situaciones catastrófi-

cas y la capacidad de mantener el orden público para evitar casos de vandalismo, situación que se presentó en su país, al igual que en el Quindío hace 11 años. “Luego de resolver estos temas nos propusimos recuperar la provisión de servicios inmediatos, como comida, agua, bancos y comercio, y logramos restablecer prácticamente en 72 horas la conectividad terrestre, aérea y marítima, lo que habla bien del país. A los cuatro o cinco días teníamos resuelta la emergencia. Posteriormente se trabajó en la vivienda para 50.000 familias damnificadas y ahora estamos en la discu-

ANALES

implementar una política de Estado que sobreviva a los gobiernos, que se mantenga una línea sin importar si pasan los gobiernos, que reserve recursos y que tenga procedimientos que generen eficiencia y transparencia en el gasto. Hemos reformado la ley de concesiones, que se reformó hace dos meses y permitirá invertir cerca de 10.000 millones de dólares privados, con 2.200 kilómetros de dobles calzadas en concesión y están previstos, licitados y muchas veces adjudicados para los próximos cuatro años mil kilómetros más de autopistas, con lo que se logra liberar recursos del Estado para destinar a pavimentación, integración del territorio en zonas rurales, agua potable, embalses, aeropuertos y puertos”.

sión de cómo aprovechar el desastre para crear el país del futuro”. La labor de la que habla es importante si se tiene en cuenta que su infraestructura vial también ha sido reconocida en el ámbito suramericano. “Está demostrado en todos los cálculos económicos que hay una relación estrecha entre el crecimiento del producto geográfico y la inversión en infraestructura, sobre todo en América Latina, en la que vivimos un retraso. Estamos en la fase en la que logramos una estabilidad democrática, financiera y fiscal pero en la que el déficit se da en el capital humano y físico. La sugerencia es

POLÍTICA DE CONCESIÓN De otra parte, el experto resaltó la importancia que ha tenido para Chile la política de concesión para adecuar las vías, permitiendo desarrollar el comercio exterior. “La ley es muy buena, toda vez que ha implementado de una manera adecuada la infraestructura en beneficio de los usuarios”. Lorenzo Constans reiteró que a través de los años esta política, enmarcada sobre unas bases sólidas y estables, ha funcionando de una manera adecuada, en la que se incorpora a todas las entidades públicas y privadas que tienen a su cargo el desarrollo de la infraestructura, lo que ha logrado juntar bajo unas condiciones de igualdad a empresas extranjeras, y además se incluyen la construcción y la ingeniería financiera, permitiendo explotar las carreteras, que luego pasan al Estado. “Es tan excelente la ley que permite llevar la figura de la concesión a bienes sociales, esto es hospitales, cárceles y escuelas públicas,

INGENIERÍA

con lo que se busca otorgar mejor salud, mejor educación y seguridad. Esto no significa que la ley no se tenga que mejorar, pero existen instrumentos muy útiles para el país”. Las bases en que está soportada la ley: transparencia en las licitaciones, ética profesional, entre otros, no permite que se presenten actos de corrupción, como sí ocurre en Colombia. ¿QUÉ BENEFICIO LE HA TRAÍDO A CHILE SU POLÍTICA DE CONCESIÓN? Estamos muy satisfechos del estándar que han tenido las carreteras. Las velocidades mejoran cada día más. En efecto, las velocidades llegan a 100 kilómetros por hora, lo que permite que los puertos estén más cercanos. Esto también nos lleva a crecer cada vez más a pesar de las crisis que se han tenido en los dos últimos años: crisis económica y un sismo devastador. Desde luego, no estábamos blindados en todo pero el país es optimista y la meta que se tiene es el crecer en este año en 6 por ciento. FINALMENTE, ¿QUÉ CONSEJO LE PUEDE DAR A COLOMBIA? Mi consejo para Colombia es que tenga confianza en su futuro. Este país ha superado una diversidad de situaciones y ha dado ejemplo a Latinoamérica y al mundo al superar unas condiciones difíciles. Desde luego, tiene un germen que no permite que Colombia se desarrolle y por eso digo que la unidad en trabajar en pos de las generaciones futuras es un objetivo muy valorado por todos, independientemente de la creencia religiosa o política, porque finalmente le llega a las nuevas generaciones, que son las que van a vivir en este país. Por consiguiente la unidad es una buena receta.

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EL COSTO DE LAS

OBRAS PÚBLICAS ¿ALGUIEN SE HA PREGUNTADO EL COSTO DE NO TENERLAS? POR ING. ANDRÉS GERMÁN NEIRA MESA PRESIDENTE COMISIÓN TÉCNICA DE CONTRATACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

DESDE HACE ALGUNOS MESES HEMOS VISTO EN DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN LA PREOCUPACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y DE LOS ENTES DE CONTROL POR EL COSTO DE LAS OBRAS PÚBLICAS QUE SE ADELANTAN ACTUALMENTE EN

BOGOTÁ, QUE SON OBJETO DE

CUESTIONAMIENTOS POR LOS

MAYORES VALORES, LOS ATRASOS Y LOS ENORMES TRANCONES QUE LE HAN GENERADO A QUIENES DIARIAMENTE DEBEMOS MOVILIZARNOS POR ESTA CIUDAD.

ANALES

INGENIERÍA

oable labor de los medios de comunicación y de los organismos de control en presentar a la ciudadanía dicha situación, pero sería importante que evaluemos cuál es la verdadera razón por la que las obras que se adelantan en la capital presentan atrasos y valen más. No me cabe la menor duda de que hay un problema estructural de planeación, principio rector del Estatuto General de la Contratación Pública. En el ente encargador de su ejecución, en primer lugar debemos mencionar, es el tener que adelantar proyectos en una ciudad consolidada sin información suficiente de predios y redes de servicios públicos. Respecto de los predios y la afectación de estos para la construcción de vías y troncales y sobre la infraestructura de las redes de servicios públicos, se carece de información real de su ubicación. De otra parte, la falta de coordinación de la Alcaldía Mayor de Bogotá y de las distintas entidades a su cargo que participan en la ejecución de un proyecto, como son Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría de Movilidad, Instituto de Desarrollo Urbano, Empresas de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, entre otras. Otro factor preponderante lo constituyen los estudios y diseños, los cuales se han satanizado por parte de los contratistas de obra por un error de las entidades encargadas de adelantar los proyectos de infraestructura que requiere la ciudad; la forma de contratación utilizada es perversa ya que se está haciendo bajo la modalidad de precio global y plazo fijo, sin tener en cuenta que en su elaboración y desarrollo intervienen múltiples actores, no solo los especialistas del consultor, sino que se requieren aprobaciones de muchas entidades, como son las empresas

de servicios públicos y las autoridades distritales. Para ello se hace necesario que comencemos a pensar en la importancia de contar con unos buenos estudios y diseños previos, los cuales, al ser contratados bajo una modalidad distinta, verbigracia tarifas hombre/mes y bienes remunerados,

llevarán a que se reduzca el riesgo técnico al momento de adelantar la construcción de la obra. Se necesita, entonces, que se establezca desde el marco legal la prohibición absoluta por parte de las entidades ejecutoras de adelantar proyectos de infraestructura que no cuenten por lo menos con los estu-

T E M A

C E N T R A L

ABRIL - JUNIO 2010

dios y diseños a nivel de ingeniería básica fase II. De otra parte, solo se puede aceptar que los contratistas de obra ejecuten en desarrollo de su contrato diseños de detalle, y podrán proponer modificaciones al diseño original sin que ello implique aumento en el costo del proyecto. Teniendo en cuenta que los estudios y diseños de un proyecto “se terminan cuando se termina de construir el proyecto”, el consultor encargado de su elaboración deberá

acompañar a la entidad durante toda la etapa de ejecución, para lo cual en los presupuestos de las obras se deberá incluir el costo correspondiente de dicha asesoría. Durante este tiempo coordinará con la entidad contratante la interventoría de obra y con el contratista los ajustes que requieran los diseños de acuerdo con la realidad encontrada en el terreno. Conscientes de las fallas que se presentan actualmente en el modelo de contratación de las obras públicas

y en las dificultades que se encuentran en su desarrollo, muchas veces ajenas a las partes contratantes, nos debemos preocupar más por el proyecto que se ejecuta que por el contrato que los vincula. Para ello se requiere el concurso de quienes intervienen para resolver desde el punto de vista técnico y contractual de manera oportuna las diferencias que surjan. Desde la Comisión Técnica Permanente de Contratación se ha propuesto en diferentes oportunidades que sea la Sociedad Colombiana de Ingenieros, que como órgano consultivo del Gobierno se constituya en un par técnico que coadyuve a los entes ejecutores a resolver rápidamente los problemas técnicos que se presentan durante la ejecución de las obras y que necesariamente tienen implicaciones de orden contractual y presupuestal. Ahora bien, todo lo anteriormente expuesto es de suma importancia en desarrollo de la construcción de las obras públicas: el controlarlas desde el punto de vista técnico y financiero y procurar que los recursos invertidos en ellas se usen de la mejor forma posible. Pero debemos preguntarnos cuál es el fin último de la construcción de la obra pública. ¿El desarrollo de una actividad lícita propia de los ingenieros? ¿La inversión de unos recursos establecidos en los planes de gobierno de la administración? No lo creo, la finalidad de la construcción de infraestructura se relaciona directamente con la creación de riqueza de una sociedad más igualitaria y competitiva, con la satisfacción de las necesidades básicas de la comunidad, tales como educación, salud, recreación y movilidad, pilares de la Constitución Política Nacional. Por ello es necesario preguntarnos: ¿Qué es más importante, el costo de las obras? O ¿Cuál es el costo de no tenerlas?

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Ejes temáticos: 1. El estudiante de ingeniería 2. La estructura curricular 3. La responsabilidad social de la formación en el desarrollo regional Principales actividades

• Conferencias magistrales de invitados especiales de Estados Unidos. Portugal, Chile y otros países de América Latina • Paneles temáticos conducidos por expertos • Salas de conferencias temáticas simultáneas • Mesas de trabajo sobre los tres ejes temáticos • Foros de discusión • Charlas temáticas, técnicas y especializadas. • Exhibición comercial y editorial. Empresas con servicios y productos relacionados con ingeniería y editoriales con producción especializada en el campo de la ingeniería. • Exhibición de trabajos mediante pósteres temáticos. • Actividades sociales, culturales y de integración.

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INGENIERÍA

A C A D E M I A ABRIL - JUNIO 2010

LA FORMACIÓN EN INGENIERÍA COMO RESPUESTA A LAS

NECESIDADES DE DESARROLLO DE LAS REGIONES POR ING. MARIO GARCÍA CERÓN, DECANO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

ING. SANDRA HERNÁNDEZ,

FACULTAD DE INGENIERÍA ELECTRÓNICA Y BIOMÉDICA

ING. DIANA QUINTERO,

DECANA DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL

ING. LUIS HERNANDO CORREA,

DECANO DE INGENIERÍAS ELECTROMECÁNICA Y DE MATERIALES

ING. JAVIER VILLAMIZAR,

FACULTAD DE INGENIERÍA BIOMÉDICA

A DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y DE LAS INDUSTRIAS El Ministerio de Educación Nacional , en su propósito de ampliar la cobertura de la educación superior, ha motivado a las universidades privadas a presentar programas con registro de calidad en las diferentes regiones a lo largo y ancho del país. Varias de ellas están caminando en la misma dirección con programas de ingeniería en sus distintas ramas, buscando siempre la justificación y la pertinencia para cada región y para cada disciplina. Hace varias décadas, en los años sesenta y setenta del siglo pasado, los jóvenes de las regiones apartadas se veían en la obligación de desplazarse a las grandes capita-

les para adelantar sus estudios, no solo en ingeniería sino también para cualquier profesión que hubieran seleccionado como proyecto de vida. Sucedía entonces que, una vez culminados los estudios y ya como profesionales, solo unos pocos regresaban a sus terruños pues la mayoría prefería radicarse en las ciudades, en las cuales ya se habían adaptado y disponían de mayores comodidades y oportunidades laborales propias del desarrollo que encontraban allí, generando atraso en su región. Con el paso del tiempo la ingeniería ha avanzado y se ha especializado de tal manera que hoy en día existen múltiples ramas de nuestra profesión que corresponden adecuadamente a las necesidades de desarrollo y a las vocaciones particulares de los estudiantes y, por consiguiente, de los ingenieros, y a través del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería (COPNIA) está reglamentado y legalizado el ejercicio profesional de todas las nuevas ramas que han surgido en el país. Hoy en día encontramos matriculados ingenieros de alimentos, agroindustriales, de producción, de biomédica, de automatización industrial, electromecánicos, de materiales y, en fin, de muchas otras más disciplinas, aparte de las ya tradicionales, todas igualmente necesarias para

el desarrollo industrial, económico y social de nuestra Colombia. Ya de por sí el hecho de que una o varias universidades tengan programas de ingeniería en ciudades pequeñas implica un desarrollo por las características y condiciones de calidad que son exigidas por el Ministerio de Educación Nacional para otorgar el registro calificado, sin el cual la institución no puede ofrecer el programa. Es necesario disponer de profesores idóneos, laboratorios, bibliotecas, infraestructura, investigadores y proyectos de investigación, proyección social y extensión a la comunidad, pasantías y prácticas en empresas y, en fin, toda una serie de actividades y recursos que impactan directamente en el desarrollo de las localidades y sus áreas de influencia. Por otra parte, una de las ventajas importantes de la descentralización de la educación superior es la permanencia en su propia región de los estudiantes y de los profesionales allí formados. Es muy interesante ver, por ejemplo, casos admirables de combinación del trabajo a mano de los bordados de Cartago con la industrialización del complemento de la prenda ya automatizado para lograr manufactura de mayor escala, competitiva y productiva, que permite su exportación a países como Japón, generando así empleo y riqueza. Se ven casos, como en Roldanillo o en Valledupar, también a manera de ejemplo, de deliciosos jugos y dulces exóticos producidos a partir de frutos típicos, como el corozo, el níspero y la papaya, que fueron tradicionales en regiones del Cesar y del norte del Valle del Cauca, producidos con recetas originales de las abuelas, pero que ya industrializados, conservados, empacados y certificados se convierten en industrias a nivel nacional y para exportación

ANALES

INGENIERÍA

LABORATORIO DE MATERIALES Y DE MAQUINARIA, UAN. con resultados exitosos de rentabilidad y desarrollo. EN ELECTRÓNICA Y EN BIOMÉDICA Desde el año 1990 la facultad de ingeniería electrónica y biomédica de la Universidad Antonio Nariño (UAN) ha venido realizando proyectos de investigación y desarrollos a través de trabajos de grado que han aportado soluciones a las regiones, tanto a nivel industrial como en el área de la salud en centros hospitalarios. EN EL ÁMBITO HOSPITALARIO Proyectos de investigación (80), entre los más relevantes se desarrollan en los hospitales Militar Central, Kennedy, San Blas, Santa Clara y San Rafael de Facatativá.

EN BENEFICIO DEL MEDIO AMBIENTE La facultad de ingeniería ambiental, asumiendo la responsabilidad social de formar profesionales comprometidos con el desarrollo sostenible, la protección de la biodiversidad y del recurso hídrico, principalmente en un país como Colombia, reconocido a nivel mundial por su riqueza en este sentido, ha venido trabajado en los tres pilares fundamentales de la formación universitaria: docencia, investigación y extensión. EN ELECTROMECÁNICA, AUTOMATIZACIÓN Y MATERIALES Las facultades de ingeniería mecánica, ingeniería electromecánica, ingeniería en automatización industrial e ingeniería de materiales de la UAN cuentan con el grupo de in-

vestigación Research in Energy and Materials (REM), inscrito en Colciencias, que se ha se venido consolidando desde el 2003. El propósito fundamental de este grupo es el de ir formando cultura de investigación y tradición en el campo de la ciencia y sus aplicaciones en la ingeniería que contribuyan a la sociedad a solucionar algunos de sus problemas y mejorar los niveles de vida. Para la divulgación de los resultados se ha participado en encuentros y seminarios de carácter local, nacional e internacional desde el año 2004. Se han publicado artículos y obtenido logros tales como: Premio al Mérito Científico otorgado por la UAN en 2007 y primer puesto en semilleros de investigación en 2004, 2005 y 2006.

O P I N I Ó N ABRIL - JUNIO 2010

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Y EL FRACASO DE

PROYECTOS DE INGENIERÍA

CUANDO EN EDICIONES PASADAS DE LA REVISTA LEÍ EL ARTÍCULO DE OPINIÓN ESCRITO POR EL INGENIERO ANTONIO JOSÉ MARULANDA ROJAS, PROCURADOR DE LA SCI, VI UNA OPORTUNIDAD IMPORTANTE DE COMPARTIR CON EL GREMIO LA PERCEPCIÓN PERSONAL, BASADA EN LA EXPERIENCIA QUE TENGO COMO DOCENTE, INVESTIGADORA Y DIRECTORA DE PROYECTOS DESARROLLADOS CON COMUNIDADES EN VARIOS SITIOS

DEL PAÍS, GRACIAS A LA CUAL HE TENIDO LA OPORTUNIDAD DE VISUALIZAR

UNO DE LOS FACTORES DE FRACASO DE GRANDES, MEDIANOS Y PEQUEÑOS

PROYECTOS DE INGENIERÍA: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

POR SANDRA MÉNDEZ FAJARDO, IC, MIC FACULTAD DE INGENIERÍA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

n realidad existen muchos términos que se refieren a este proceso: participación ciudadana, participación comunitaria, gestión participativa. También son varias las metodologías que se han desarrollado desde las ciencias sociales, como InvestigaciónAcción-Participación de Fals Bor-

da, las cuales pretenden lograr la participación que genere apropiación y rompa con los esquemas asistencialistas que por décadas han cambiado la mentalidad de nuestras comunidades, haciéndolas dependientes, indiferentes y pasivas ante su propio desarrollo. De igual forma, personajes como el filósofo, psicólogo y pedagogo Paulo Freire, han evidenciado barreras que los profesionales, incluso de la ingeniería, deberíamos prever. En su Pedagogía del

oprimido plantea en forma exquisita cómo se generan tensiones en la relación población-profesional cuando este inicia procesos de contacto con sus habitantes, situación generada por el conocimiento como herramienta de poder entre sujetos, lo cual lleva a que sea visto como algo superior, encarnándose en una relación de opresoroprimido muy compleja de vencer. Pero, ¿qué tienen que ver estos discursos con nuestra profesión? Quisiera resaltar tres aspectos: I) debemos tener siempre claro y presente que cualquier iniciativa que emprendamos como ingenieros tendrá como objetivo final el mejoramiento de la calidad de vida de una comunidad, sea local, regional o la Nación misma; II) es claro que las obras y proyectos afectan en diferentes niveles a los habitantes de las zonas relacionadas con las construcciones, y III) parte del reto es lograr la apropiación de las tecnologías e infraestructuras por sus beneficiarios y usuarios, de modo que se garantice en cier-

ANALES

ta medida su sostenibilidad en el tiempo. Existen firmas consultoras y constructoras que aplican una real y eficaz metodología de participación que logra alcanzar esta meta, pero lamentablemente no son la mayoría, teniendo en cuenta, además, que algunas que lo intentan pecan al caer en un mal entendimiento del término ‘participación’, pretendiendo que un encuentro comunitario en el que exponen sus diseños con el objeto de informar lo que se va a construir ya suple ese requisito. La verdadera participación se da cuando los grupos sociales implicados en el proceso se vinculan desde la concepción misma de la idea, participan en las etapas de prefactibilidad, factibilidad, diseño, implementación y operación de los proyectos. Cuando se respetan las costumbres, hábitos, cultura y gustos de las personas que luego serán usuarias de los servicios. Cuando son los pobladores quienes se organizan en grupos sociales, que se capacitan y encargan de liderar actividades de operación y mantenimiento de los componentes de la infraestructura construida, basados en una comprensión profunda de su funcionamiento y requerimientos para su sostenibilidad técnica, lo cual, además, evita el efecto de abandono en el que terminan convirtiéndose grandes inversiones en municipios y regiones. Con la generación de ese diálogo real y efectivo, sobre todo enriquecedor para todos los actores involucrados, se logra verdaderamente el desarrollo integral y de equipo que se necesita para mostrar mayores impactos de nuestra ingeniería colombiana.

LA VERDADERA PARTICIPACIÓN SE DA CUANDO LOS GRUPOS SOCIALES IMPLICADOS EN EL PROCESO SE VINCULAN DESDE LA CONCEPCIÓN MISMA DE LA IDEA Y PARTICIPAN EN TODAS LAS ETAPAS.

INGENIERÍA

a c t u a l i d a d Abril - Junio 2010

unA nuevA visión de la

sociedad

Uno de los principios de la sociedad colombiana de ingenieros es trabajar por la ingeniería colombiana, el mejoramiento de la profesión, del gremio y del sector, y por esta razón hemos adelantado Una serie de gestiones importantes para ayUdar al desarrollo económico y social

del

gobierno nacional y del sector de la ingeniería.

REACIÓN DEL CENTRO DE AVALÚOS DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS Reconociendo la importancia del desarrollo y ejecución de obras públicas en el país, la adquisición de predios es tema de vital relevancia para garantizar el éxito y la materialización de los proyectos de infraestructura. El Centro de Avalúos de la Sociedad Colombiana de Ingenieros nace a partir de la necesidad de brindar un apoyo que garantice estándares de calidad, objetividad y criterios de equidad para determinar el valor de los bienes que son adquiridos por parte del Estado. La ejecución de los avalúos es llevada a cabo por un equipo multidisciplinario que vincula expertos, no solo del gremio de la ingeniería sino también profesionales de diferentes áreas del conocimiento, lo cual permite brindar un soporte holístico a los proyectos desarrollados. Este Centro tiene la capacidad de realizar cualquier tipo de avalúo de acuerdo con metodologías y procedimientos internos enmarcados dentro de la normatividad vigente, ya que cuenta

con un amplio grupo de profesionales expertos que brindan un soporte integral en aspectos técnicos y jurídicos. La Sociedad Colombiana de Ingenieros se encuentra inscrita en el Registro Nacional de Avaluadores (RNA) de la Superintendencia de Industria y Comercio y hace parte del comité técnico encargado de estructurar las normas técnicas de avalúos en Colombia. VEEDURÍAS La Constitución Política de Colombia determina que la Ley debe organizar las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. De igual manera la Ley 80, en su artículo 67, consagra la colaboración en la actividad contractual de los organismos gremiales, profesionales o universitarios que tengan el carácter de cuerpos consultivos del gobierno a las entidades estatales que así lo requieran. De acuerdo con lo anterior hemos decidido emprender la misión de trabajar como una veeduría frente al desarrollo de la infraestructura del país, para que con un carácter técnico y todo

el conocimiento y la experiencia podamos realizar un control de la gestión contractual de los proyectos y de las obras que se adelanten en Colombia. Estamos en la cimentación de esta iniciativa, recogiendo conceptos y sugerencias de diferentes sectores y expertos, pero ya hemos hecho gestión con algunas regionales supervisando algunos procesos licitatorios. Esto forma parte de nuestro principio de ser una entidad que respalda al gremio y su ejercicio bajo el principio de la probidad en la ingeniería. REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES Con el Departamento Nacional de Planeación se han adelantado una serie

AnAles

participantes de nUestros eventos de reuniones con el propósito de revisar la actualización del Registro Único de Proponentes (RUP) y de esta manera entregarle al Gobierno Nacional unos planteamientos a la luz de su modificación. Dentro de los puntos que se han desarrollado están: la capacidad de organización, la experiencia, la verificación de la información técnica, la capacidad financiera y la articulación del RUP dentro de los procesos de contratación de las entidades. BENEFICIOS MEMBRESíA Para la Sociedad sus miembros son la esencia. Por esta razón se vienen gestionando una serie de beneficios para que nuestros afiliados sientan que

están representados a nivel nacional por una organización gremial. Dentro de estos privilegios están el poder realizar eventos académicos y técnicos en el auditorio de la sede Julio Garavito, con capacidad para 500 personas; tener a su disposición el centro de documentación y la biblioteca, espacio para investigadores, profesionales, docentes y estudiantes especializados en ingeniería, ciencia e historia, que cuenta con la más amplia colección de la revista Anales de Ingeniería, libros y memorias de jornadas y seminarios técnicos realizados por la Sociedad o por instituciones externas y revistas nacionales y extranjeras relacionadas con la profesión.

ingenieríA

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De igual manera, la Secretaría Técnica ofrece tarifas preferenciales en la asesoría sobre aspectos científicos y técnicos y el Centro de Conciliación de Arbitraje y Amigable Composición en la solución especializada, eficaz y oportuna de controversias. También gozan de una participación especial en las conferencias, seminarios, congresos y jornadas sobre temas de actualidad y de interés dirigidos a nuestros miembros y público en general liderados por la Sociedad Colombiana de Ingenieros. Pueden integrar las Comisiones Técnicas Permanentes, a través de las cuales se realizan investigaciones y formulación de proyectos de desarrollo en diferentes áreas de la ingeniería y asuntos profesionales. Estas comisiones brindan asesoría a la Junta Directiva o al presidente de la Sociedad en diferentes áreas de la ingeniería en desarrollo de los objetivos para la cual fueron creadas. Además pueden disfrutar los descuentos otorgados por los convenios empresariales en entidades como: • Librería del Ingeniero • Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) • Horniautos • Emermédica • Colmédica • Trabajando.com • Universidad Antonio Nariño • Anfalit Actualmente la Sociedad gestiona otros convenios empresariales y con universidades, tanto públicas como privadas, en beneficio de nuestros socios y les envía trimestralmente un ejemplar de la revista Anales de Ingeniería, la cual se ha convertido en uno de los medios pioneros en la divulgación de información técnica y científica de interés gremial. EVENTOS ACADÉMICOS Cada año la Sociedad realiza eventos de gran envergadura e impacto so-

cial en el sector de la ingeniería, en los que se congregan profesionales, expertos, consultores, empresarios, instituciones académicas y entidades públicas del orden nacional, regional y local, así como medios masivos de comunicación. Estos eventos se han enmarcado dentro de la tendencia internacional de promover la responsabilidad social corporativa dada la exigencia que tienen todas las organizaciones de integrar estrategias de mercadeo social que les permitan divulgar sus prácticas en esta materia y fortalecer su imagen como una empresa o institución socialmente responsable. En este sentido hemos estructurado una oferta de medios publicitarios y una serie de encuentros de expertos, analistas y conocedores que se reúnen para tratar temas de trascen-

dencia local, nacional e internacional para que las empresas e instituciones puedan fortalecer sus estrategias de mercadeo y su imagen corporativa. Dentro de los programas que se realizarán durante el segundo semestre del 2010 están: Seminario actualización NSR-10: 16 y 17 de septiembre. Seminario de hidráulica e hidrología: 30 de septiembre y primero de octubre. II Seminario Internacional de Desastres Sísmicos: 19, 20 y 21 de octubre. Seminario de Geomática: 27, 28 y 29 de octubre. Estructuras Metálicas: 4 y 5 de noviembre. Para ampliación de esta información puede visitar nuestra página web www.sci.org.co.

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p u b l i r r e p o r t a j e

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revolucióN eN la coNstruccióN

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Neoweb proporcioNará a Nuestro país importaNtes beNeficios ecoNómicos, de iNgeNiería, medio ambieNte y desarrollo, taNto duraNte los estudios y la coNstruccióN iNicial de iNfraestructura como eN el largo plazo. topeN s.a. trae a colombia la más avaNzada tecNología para desarrollar iNfraestructura de vías y estabilizacióN de suelos.

os sistemas de confinamiento celular (geoceldas) fueron inventados por el cuerpo de ingenieros del ejército de los Estados Unidos en la década de 1970 para la construcción de caminos temporales para vehículos militares pesados sobre suelos inestables. Varios años después la producción comercial fue permitida y comenzó el uso civil. Sin embargo, a diferencia de la aplicación que se le dio originalmente, el desarrollo de las geoceldas en el mercado de la ingeniería civil se centró principalmente en el control de la erosión del suelo en pendientes y la protección de cunetas y/o canales. El uso de las geoceldas para aplicaciones en carreteras que soportan altas cargas dinámicas, estáticas y/o periódicas y en vías férreas se convirtieron en funciones secundarias de estos sistemas de estabilización, limitadas al refuerzo de las estructuras

de pavimento de las vías temporales. Las geoceldas fueron inicialmente desarrolladas para las capas más bajas de las estructuras que se construían y por lo general eran ubicadas en la sub-base en función de mejorar el soporte de carga de la débil subrasante. Este enfoque ignora el potencial de las geoceldas para reforzar otras capas estructurales del pavimento y proporcionar aplicaciones a largo plazo. Fig. 1 Desde 1996 Professional Reinforcement Solution (PRS) produce sistemas de celdas de confinamiento en tres dimensiones. Estos paneles de geoceldas, al ser rellenados con materiales granulares, crean un sistema compuesto como resultado de la interacción 3D, única entre el material de la celda (Neoloy®), su geometría y el suelo. PRS se ha centrado en el estudio y el desarrollo de la tecnología de confinamiento celular. El resultado es un concepto completamente nuevo, Neoloy®, material

CELDAS DE CONFINAMIENTO Neoweb® es un sistema de confinamiento celular de tres dimensiones constituido como estructura de panales de abejas. Cuando se rellena con material granular una nueva entidad geosintética compuesta es creada a partir de la interacción compleja de la celda, la geometría y el suelo en tres dimensiones, ideal para soluciones de confinamiento, estabilización y refuerzo de suelos.

uNpaved road

paved road

paved road with rap

base del Neoweb®. Esta nueva generación de geoceldas ofrece un desempeño y un diseño de vida alineados con las necesidades de infraestructura para el transporte de hoy, y al mismo tiempo conduce la transición del uso de estos sistemas de confinamiento inicialmente utilizados en protección de pendientes y cunetas y/o canales hacia aplicaciones de soporte de cargas para carreteras, ferrocarriles y puertos. Fig. 2

figura 2. seccióN traNsversal típica de uNa vía pavimeNtada y siN pavimeNtar

Figura 1. VĂas de acceso sin pavimentar. Topen Oil & Gas Services S.A., Colombia

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figura 3. refuerzo coN adoquiNes para pavimeNtos de trabajo pesado También mejora el rendimiento de los materiales de relleno, al tiempo que aumenta la capacidad de carga de las capas estructurales del pavimento. La rigidez del material de relleno y la resistencia de la celda son incrementadas por la distribución de los esfuerzos desarrollados hacia las paredes de la celda, así como por la resistencia pasiva de las celdas adyacentes. El principio de confinamiento del sistema impide el desplazamiento del material de relleno bajo cargas periódicas o dinámicas; mantiene la compactación y reduce el desgaste del material de agregado. Este sistema de confinamiento se encarga de mantener la compactación del suelo, proporcionándole un refuerzo a largo plazo y una mayor resistencia estructural. Las aplicaciones típicas incluyen: Soporte de carga para carreteras, ferrocarriles y puertos.

Control de la erosión del suelo en pendientes; la protección de cunetas y/o canales. Estabilización del suelo; construcción de muros de contención. Protección de rellenos sanitarios y embalses con geomembranas. Construcción de vías y explanaciones a pozos exploratorios de petróleo y gas. NEOLOY Y NEOWEB: DISEÑO DE LARGA VIDA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO Para poder crear un nuevo sistema de confinamiento celular que cumpla los requisitos de ingeniería necesarios para un rendimiento a largo plazo, PRS se embarcó en un ambicioso e intenso programa de investigación y desarrollo (I+D) de cinco años. El resultado fue la síntesis de un material completamente nuevo y reservado solo para

el Neoweb, llamado Neoloy, que es una aleación única de polímeros nanocompuestos a base de fibras nanodimensionalmente estables de polímeros (poliéster o nylon) en una matriz de poliolefina. Las aleaciones poliméricas utilizadas en el Neoweb proporcionan rigidez y estabilidad dimensional en el tiempo, características necesarias para garantizar un confinamiento sostenido, indispensable en aplicaciones de retención de tierra, ferroviarias y en carreteras pavimentadas y no pavimentadas. A diferencia de las geoceldas de HDPE, las geoceldas con Neoloy mantienen sus propiedades de ingeniería en el tiempo y bajo temperaturas elevadas. Estas propiedades pueden ser medidas y comprobadas por medio de procedimientos de pruebas globalmente aceptados y métodos científicos verificables. Esencialmente

figura 4. estadio olímpico para competeNcias de caNoa y kayak, grecia 2004 PRS ha añadido la dimensión del tiempo a la geometría 3D convencional de las geoceldas para crear una generación completamente nueva de geoceldas 3D: diseño de larga vida sostenible en el tiempo. Fig. 3 Las geoceldas de Neoweb a base de Neoloy ofrecen ventajas significativas sobre las geoceldas a base de HDPE que incluyen: Significativamente más rígidas, fuertes y resistentes a la formación de fisuras. Una muy alta resistencia a la deformación plástica (fluencia). Estabilidad dimensional para garantizar un confinamiento confiable bajo un amplio rango de temperaturas. Resistencia a la oxidación y degradación de la luz ultravioleta durante periodos muy largos. Las excelentes propiedades de ingeniería, mecánicas, físicas y químicas del Neoloy extienden la vida

útil del diseño de Neoweb mucho más allá de lo ofrecido por la tecnología convencional de las geoceldas y plantea una propuesta de valor clara con respecto a otras geoceldas, geomallas y otros geosintéticos de refuerzo. SOSTENIBLE DESDE EL COMIENZO DEL PROYECTO HASTA EL FIN DE SU CICLO DE VIDA Neoweb es una solución de impacto ecológico (Green solution) que hace que los proyectos de infraestructura civiles sean más sostenibles. Por ser una técnica de construcción sostenible para las aplicaciones de soporte de tierra admite utilizar menos de 50 por ciento del total del material de relleno que otras soluciones no reforzadas y, a la vez, permite utilizar arena, suelos localmente disponibles y materiales reciclados para relleno. Al reducir la cantidad y el tipo

de rellenos, el uso de equipos de lance y movimiento de tierras disminuye. Esto, a su vez, rebaja el uso de combustible, la contaminación y la huella de carbono, y al mismo tiempo minimiza en el lugar el polvo, la erosión y la escorrentía. Cuando este sistema se usa para estabilización de pendientes, las geoceldas perforadas ofrecen una excelente protección del suelo, drenaje de aguas y el crecimiento de estratos para las plantas. El ciclo de vida y el diseño sostenible de la tecnología vanguardista del Neoweb hacen que las reparaciones y el mantenimiento se reduzcan considerablemente en el tiempo, al igual que los costos. La conclusión es que Neoweb proporciona importantes beneficios económicos, de ingeniería y medio ambiente, tanto durante la construcción inicial como en el largo plazo. Fig. 4

p u b l i r r e p o r t a j e

figura 6. bulbo de presióN comparativo eNtre cargas verticales aplicadas eN subrasaNtes reforzadas y No

figura 5. tamaño de grado de las geomallas vs. geoceldas EL CONFINAMIENTO CON NEOWEB PERMITE EL USO DE RELLENOS MENOS COSTOSOS Las celdas de confinamiento 3D de Neoweb exhiben claras ventajas sobre las soluciones planas en 2D (geotextiles, geomallas), pues la zona de confinamiento vertical 3D permite el uso de materiales granulares de relleno más baratos, que podrían ser locales (nativos del sitio) o sin clasificar. Esto incluye residuos de cantera y de construcción, arena, pavimento asfáltico reciclado (RAP según la sigla en inglés Recycled Asphalt Pavementy) para aplicaciones de soporte de carga, dependiendo de las condiciones especiales del suelo de cada proyecto y los parámetros determinados del tráfico de carga. Fig. 5 NEOWEB VS. GEOMALLAS Las capacidades de refuerzo que ha demostrado tener el sistema de celdas de confinamiento 3D del Neoweb son otra ventaja importante frente a las geomallas 2D, las cuales requieren un agregado específicamente graduado que tiene un tamaño de partícula equivalente a la mitad de la abertura de la red, lo que

reforzadas coN

limita su zona de confinamiento en un máximo de 4 cm. La zona vertical del Neoweb totalmente confinado es equivalente a la altura de las celdas (10-20 cm), mientras que el tamaño de las partículas de relleno puede ser de hasta un tercio del diámetro de las celdas (50 cm), aproximadamente 17 cm. Resultados de laboratorio muestran que la contribución estructural del Neoweb (20 cm de ancho x 10 cm altura) es equivalente a la contribución estructural de tres capas de geomalla. ‘EFECTO DE VIGA’ Al aplicar cargas verticales sobre celdas de Neoweb instaladas en suelos blandos y rellenas con materiales granulares compactados se crea un ‘efecto de viga’, que distribuye la carga de una manera más uniforme y efectiva sobre un área más amplia, lo que aumenta la capacidad de carga y disminuye los asentamientos diferenciales. La zona de influencia creada por la geocelda es ligeramente superior a la altura de la pared (este principio es aplicable a cualquier capa estructural). El ‘efecto de viga’ fue verificado por diferentes pruebas realizadas en Kansas State University

Neoweb

(KSU) y el Instituto Indio de Tecnología (ITT) Chennai, India. Fig. 6 Las propiedades mejoradas que posee el Neoweb en sus tres dimensiones y sus capacidades de refuerzo permiten reducir el espesor de las capas estructurales del pavimento –tanto la del sustrato como la de la superficie (por ejemplo, asfalto)–, mientras que al mismo tiempo mejoran el rendimiento de las capas no cohesivas y rellenos, tales como materiales granulares finos y reciclados. Los refuerzos con Neoweb también aumentan la vida útil de las estructuras de pavimento, reduciendo así sus costos de requerimientos operacionales y de mantenimiento. Esto permite a los directores de proyectos de infraestructura vial reasignar los presupuestos que antes estaban obligados a utilizar en mantenimiento y reparación de vías antiguas o ya existentes a la construcción de nuevas carreteras y de infraestructura en general. AVANCES EN TECNOLOGÍA DE POLÍMEROS, LA DIMENSIÓN TEMPORAL La aceptación generalizada de las geoceldas para el refuerzo en aplica-

figura 7. líNea férrea coNstruida sobre suelo blaNdo, rusia ciones de soporte de carga ha dependido en gran medida de su estabilidad dimensional en el tiempo. La preservación de la geometría de las celdas en los tres planos es esencial para conservar la rigidez, el efecto de viga y el módulo de elasticidad del sistema para, de esta manera, mantener la reclusión y compactación del suelo. Incluso una mínima expansión de la geometría de la celda al someterse a cargas dinámicas podría debilitar dramáticamente la estructura del pavimento. La estabilidad dimensional sostenida en el tiempo bajo cambios periódicos de temperatura durante toda la vida útil del proyecto es otra de las misiones críticas que cumple este sistema. Esta dimensión de tiempo se basa en varios factores:

Resistencia a la deformación plástica permanente con el tiempo (fluencia). Estabilidad dimensional bajo ciclos térmicos: coeficiente de expansión térmica vs. la pérdida de resistencia y rigidez a altas temperaturas. Resistencia a las influencias ambientales, oxidación y degradación por los rayos UV con el tiempo. Fig. 7 A pesar de que el polietileno de alta densidad (HDPE) es el polímero convencionalmente utilizado en la fabricación de las geoceldas, análisis de laboratorio y pruebas de campo han demostrado que estas se deforman plásticamente a través del tiempo y son afectadas por las altas temperaturas. Por lo anterior, utilizar

el HDPE en geoceldas sería adecuado para uso a corto plazo solamente y no para aplicaciones estructurales a largo plazo, como sí lo es el material utilizado en el Neoweb (Neoloy). Estos polímeros, normalmente utilizados para geoceldas, presentan las siguientes particularidades técnicas: HDPE. Carece de rigidez, presenta estabilidad dimensional baja y pierde resistencia mecánica al someterse a temperaturas superiores a 55°C, lo que limita su uso a largo plazo. Polipropileno (PP). Muy sensible a altas y bajas temperaturas y a la radiación UV. Poliéster. Carece de elasticidad, lo que impide obtener la geometría específica de una geocelda y es demasiado frágil.

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Código de étiCA

Ley 842 de 2003

Por considerarLo deL interés de todos Los socios y de La ciudadanía en generaL, transcribimos eL texto deL código de ética ProfesionaL que rige en coLombia eL comPortamiento en eL ejercicio de Los ingenieos en generaL, de sus ProfesionaLes afines y de sus ProfesionaLes auxiLiares

ÍTULO IV Código de Ética para el ejercicio de la ingeniería en general y sus profesiones afines y auxiliares

CAPÍTULO I Disposiciones generales Artículo 29. Postulados éticos del ejercicio profesional. El ejercicio profesional de la ingeniería en todas sus ramas, de sus profesiones afines y sus respectivas profesiones auxiliares, debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados fines que propendan a enaltecerlo; por lo tanto deberá estar ajustado a las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su Código de Ética Profesional. Parágrafo. El Código de Ética Profesional adoptado mediante la presente Ley será el marco del comportamiento profesional del ingeniero en general, de sus profesionales afines y de sus profesionales auxiliares y su violación será sancionada mediante el procedimiento establecido en el presente título.

Artículo 30. Los ingenieros, sus profesionales afines y sus profesionales auxiliares, para todos los efectos del Código de Ética Profesional y su Régimen Disciplinario contemplados en esta Ley, se denominarán ‘los profesionales’. CAPÍTULO II De los deberes y obligaciones de los profesionales Artículo 31. Deberes generales de los profesionales. Son deberes generales de los profesionales los siguientes: a) Cumplir con los requerimientos, citaciones y demás diligencias que formule u ordene el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo o cualquiera de sus Consejos Seccionales o Regionales; b) Custodiar y cuidar los bienes, valores, documentación e información que por razón del ejercicio de su profesión se le hayan encomendado, o a los cuales tenga acceso, impidiendo o evitando su sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos de conformidad con los fines a que hayan sido destinados;

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c) Literal declarado inexequible. d) Literal declarado inexequible. e) Permitir el acceso inmediato a los representantes del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo y autoridades de Policía a los lugares donde deban adelantar sus investigaciones y el examen de los libros, documentos y diligencias correspondientes, así como prestarles la necesaria colaboración para el cumplido desempeño de sus funciones; f) Denunciar los delitos, contravenciones y faltas contra este Código de Ética de que tuviere conocimiento con ocasión del ejercicio de su profesión, aportando toda la información y pruebas que tuviere en su poder; g) Los demás deberes incluidos en la presente Ley y los indicados en todas las normas legales y técnicas relacionados con el ejercicio de su profesión. Artículo 32. Prohibiciones generales a los profesionales. Son prohibiciones generales a los profesionales: a) Nombrar, elegir, dar posesión o tener a su servicio, para el desempeño de un cargo privado o público que requiera ser desempeñado por profesionales de la ingeniería o alguna de sus profesiones afines o auxiliares, en forma permanente o transitoria, a personas que ejerzan ilegalmente la profesión; b) Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de las profesiones reguladas por esta Ley; c) Solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto de adquisición de bienes y servicios para su cliente, sociedad, institución, etc., para el que preste sus servicios

profesionales, salvo autorización legal o contractual; d) Ejecutar actos de violencia, malos tratos, injurias o calumnias contra superiores, subalternos, compañeros de trabajo, socios, clientes o funcionarios del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo o alguno de sus Consejos Regionales o Seccionales; e) Literal declarado inexequible. f) El reiterado e injustificado incumplimiento de las obligaciones civiles, comerciales o laborales que haya contraído con ocasión del ejercicio de su profesión o de actividades relacionadas con este; g) Causar, intencional o culposamente, daño o pérdida de bienes, elementos, equipos, herramientas o documentos que hayan llegado a su poder por razón del ejercicio de su profesión; h) Literal declarado inexequible. i) Incumplir las decisiones disciplinarias que imponga el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo u obstaculizar su ejecución; j) Solicitar o recibir directamente, o por interpuesta persona, gratificaciones, dádivas o recompensas en razón del ejercicio de su profesión, salvo autorización contractual o legal; k) Participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos estatales cuyo objeto esté relacionado con el ejercicio de la ingeniería, estando incurso en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades que establecen la Constitución y la Ley; l) Las demás prohibiciones incluidas en la presente Ley y normas que la complementen y reglamenten. Artículo 33. Deberes especiales de los profesionales para con la sociedad.

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Son deberes especiales de los profesionales para con la sociedad: a) Literal declarado inexequible. b) Literal declarado inexequible. c) Literal declarado inexequible. d) Estudiar cuidadosamente el ambiente que será afectado en cada propuesta de tarea, (SIC) evaluando los impactos ambientales en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconómico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo ambientalmente sano y sostenible con el objeto de lograr la mejor calidad de vida para la población; e) Rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daños evitables para el entorno humano y la naturaleza, tanto en espacios abiertos como en el interior de edificios, evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo plazo; f) Ejercer la profesión sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas; g) Ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en caso de calamidad pública; h) Proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad, evitando riesgos innecesarios en la ejecución de los trabajos; i) Abstenerse de emitir conceptos profesionales sin tener la convicción absoluta de estar debidamente informados al respecto; j) Velar por la protección de la integridad del patrimonio nacional. Artículo 34. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad. Son prohibiciones espe-

ciales a los profesionales respecto de la sociedad: a) Ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorgan su título y su propia preparación; b) Imponer su firma, a título gratuito u oneroso, en planos, especificaciones, dictámenes, memorias, informes, solicitudes de licencias urbanísticas, solicitudes de licencias de construcción y toda otra documentación relacionada con el ejercicio profesional que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente; c) Expedir, permitir o contribuir para que se expidan títulos, diplomas, matrículas, tarjetas de matrícula profesional, certificados de inscripción profesional o tarjetas de certificado de inscripción profesional y/o certificados de vigencia de matrícula profesional a personas que no reúnan los requisitos legales o reglamentarios para ejercer estas profesiones o no se encuentren debidamente inscritos o matriculados; d) Hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, propagandas y demás medios análogos junto con el de personas que ejerzan ilegalmente la profesión; e) Iniciar o permitir el inicio de obras de construcción sin haber obtenido de la autoridad competente la respectiva licencia o autorización. Artículo 35. Deberes de los profesionales para con la dignidad de sus profesiones. Son deberes de los profesionales de quienes trata este Código para con la dignidad de sus profesiones:

AnAles

a) Literal declarado inexequible. dispensable por razones ineludibles de b) Respetar y hacer respetar todas interés general o que se le haya dado las disposiciones legales y reglamentaanteriormente la posibilidad de recoras (SIC) que incidan en actos de estas nocer y rectificar aquellas actuaciones profesiones, así como denunciar todas y errores, haciendo dicho profesional sus transgresiones; caso omiso de ello; c) Velar por el buen prestigio de esb) Obrar con la mayor prudencia y tas profesiones; diligencia cuando se emitan conceptos d) Sus medios de propaganda desobre las actuaciones de los demás berán ajustarse a las reglas de la pruprofesionales; dencia y al decoro profesional, sin hacer c) Fijar para los colegas que acuso de medios de publicidad con avisos túen como colaboradores o empleaexagerados que den lugar a equívocos dos suyos salarios, honorarios, retrisobre su especialidad o idoneidad probuciones o compensaciones justas y fesional. adecuadas, acordes con la dignidad Artículo 36. Prohibiciones a los prode las profesiones y la importancia fesionales respecde los servicios to de la dignidad de que prestan; rechazar toda cLase de sus profesiones. d) Respetar y Son prohibiciones recomendaciones en trabajos que reconocer la propiea los profesionales dad intelectual de imPLiquen daños evitabLes Para eL respecto de la dig- entorno humano y La naturaLeza, los demás profesionidad de sus profenales sobre sus ditanto en esPacios abiertos como en siones: seños y proyectos. eL interior de edificios, evaLuando a) Recibir o Artículo 38. Proconceder comisiohibiciones a los prosu imPacto ambientaL, tanto en nes, participaciofesionales respecto corto como en Largo PLazo nes u otros benede sus colegas y deficios ilegales o injustificados con el más profesionales. Son prohibiciones a los objeto de gestionar, obtener o acordar profesionales, respecto de sus colegas y designaciones de índole profesional o demás profesionales de la ingeniería: la encomienda de trabajo profesional. a) Utilizar sin autorización de sus Artículo 37. Deberes de los profelegítimos autores y para su aplicación sionales para con sus colegas y demás en trabajos profesionales propios los profesionales. Son deberes de los proestudios, cálculos, planos, diseños fesionales para con sus colegas y demás y software y demás documentación perteneciente a aquellos, salvo que la profesionales de la ingeniería: tarea profesional lo requiera, caso en a) Abstenerse de emitir públicamenel cual se deberá dar aviso al autor de te juicios adversos sobre la actuación tal utilización; de algún colega, señalando errores b) Difamar, denigrar o criticar injusprofesionales en que presuntamente tamente a sus colegas o contribuir en haya incurrido, a no ser que ello sea in-

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forma directa o indirecta a perjudicar su reputación o la de sus proyectos o negocios con motivo de su actuación profesional; c) Usar métodos de competencia desleal con los colegas; d) Designar o influir para que sean designados en cargos técnicos que deban ser desempeñados por los profesionales de que trata el presente Código a personas carentes de los títulos y las calidades que se exigen legalmente; e) Proponer servicios con reducción de precios luego de haber conocido las propuestas de otros profesionales; f) Revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptación previa del mismo, a menos que este se haya separado completamente de tal trabajo. Artículo 39. Deberes de los profesionales para con sus clientes y el público en general. Son deberes de los profesionales para con sus clientes y el público en general: a) Mantener el secreto y reserva respecto de toda circunstancia relacionada con el cliente y con los trabajos que para él se realizan, salvo obligación legal de revelarla o requerimiento del Consejo Profesional respectivo; b) Manejar con honestidad y pulcritud los fondos que el cliente le confiare con destino a desembolsos exigidos por los trabajos a su cargo y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes. Todo ello independientemente y sin perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes; c) Dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y probidad los asuntos encargados por su cliente;

d) Los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos entre sus clientes y terceras personas son ante todo asesores y guardianes de los intereses de sus clientes y en ningún caso les es lícito actuar en perjuicio de aquellos terceros. Artículo 40. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el público en general. Son prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el público en general: a) Ofrecer la prestación de servicios cuyo objeto, por cualquier razón de orden técnico, jurídico, reglamentario, económico o social, sea de dudoso o imposible cumplimiento, o los que por circunstancias de idoneidad personal no pudiere satisfacer; b) Aceptar para su beneficio o el de terceros comisiones, descuentos, bonificaciones u otras análogas ofrecidas por proveedores de equipos, insumos, materiales, artefactos o estructuras, por contratistas y/o por otras personas directamente interesadas en la ejecución de los trabajos que proyecten o dirijan, salvo autorización legal o contractual. Artículo 41. Deberes de los profesionales que se desempeñen en calidad de servidores públicos o privados. Son deberes de los profesionales que se desempeñen en funciones públicas o privadas los siguientes: a) Actuar de manera imparcial cuando, por las funciones de su cargo público o privado, sean responsables de fijar, preparar o evaluar pliegos de condiciones de licitaciones o concursos; b) Literal declarado inexequible. Artículo 42. Prohibiciones a los profesionales que se desempeñen en

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calidad de servidores públicos o privao indirectamente en las tareas profedos. Son prohibiciones a los profesiosionales requeridas para el desarrollo nales que se desempeñen en funciodel trabajo que dio lugar al mismo, nes públicas o privadas las siguientes: salvo que su intervención estuviese a) Participar en el proceso de evaestablecida en las bases del concurso luación de tareas profesionales de coleo licitación. gas con quienes se tuviese vinculación de parentesco hasta el grado fijado por CAPÍTULO III las normas de contratación pública, o De las inhabilidades e incompativinculación societaria de hecho o de bilidades de los profesionales en el ejerderecho. La violación de esta norma cicio de la profesión se imputará también al profesional que Artículo 45. Régimen de inhabilidaacepte tal evaluación; des e incompatibilidades que afectan b) Literal declarado inexequible. el ejercicio. Incurrirán en faltas al réc) Literal declarado inexequible. gimen de inhabilidades e incompatibiArtículo 43. Deberes de los profesiolidades, y por lo tanto se les podrán nales en los concurimponer las sanciosos o licitaciones. nes a que se refiere revisar trabajos de otro Son deberes de los la presente Ley: ProfesionaL sin conocimiento profesionales en los a) Los profesioconcursos o licitanales que actúen y acePtación Previa deL ciones: simultáneamente mismo, a menos que este a) Los profesiocomo representanse haya seParado nales que se distes técnicos o asecomPLetamente de pongan a participar sores de más de en un concurso o una empresa que taL trabajo. licitación por invidesarrolle idéntitación pública o pricas actividades y vada y consideren que las bases pudieen un mismo tema sin expreso consenren transgredir las normas de la ética timiento y autorización de las mismas profesional deberán denunciar ante el para tal actuación; Consejo Profesional respectivo la exisb) Los profesionales que en ejercicio tencia de dicha transgresión; de sus actividades públicas o privadas b) Literal declarado inexequible. hubiesen intervenido en determinado Artículo 44. De las prohibiciones a los asunto no podrán luego actuar o asesoprofesionales en los concursos o licitarar directa o indirectamente a la parte ciones. Son prohibiciones de los profecontraria en la misma cuestión; sionales en los concursos o licitaciones: c) Los profesionales no deben a) Los profesionales que hayan acintervenir como peritos o actuar en tuado como asesores de la parte concuestiones que comprendan las inhatratante en un concurso o licitación debilidades e incompatibilidades geneberán abstenerse de intervenir directa rales de ley.

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lA historiA

En los analEs

100 años

hace

nos . 209

EnriquE MoralEs Presidente:

AniversArio seculAr Han dicho que hay en el hombre, considerado como individuo, prin-

cipios de progreso viajero, y que en toda sociedad existen causas constantes que transforman ese progreso viajero en progreso hereditario. ¿Es esto una verdad indiscutible? La historia indica que a lo menos así se ha desarrollado la humanidad: una sociedad cualquiera tiende a progresar en tanto que las circunstancias no atenten contra las causas primarias de progreso, es decir, la imitación de los antiguos por sus descendientes de los extranjeros por los indígenas. Hay circunstancias que pueden perturbar la acción de dichas cau-

ToMado dEl archivo dE analEs dE ingEniEría, biblioTEca dE la sociEdad coloMbiana dE ingEniEros sas con la natural consecuencia de estancamiento ó desperdicio en el resultado no es posible afirmar que una sociedad, considerada en un momento dado, sea siempre y necesariamente superior a lo que fue ella misma en un momento dado anterior. empero, lo que sí es posible afirmar es que toda sociedad detenida o contrariada en su marcha progresiva, por circunstancias que impidan la tradición, la imitación interior, la comunicación internacional, reanudará indefectiblemente su marcha en el instante en que cesen de obrar las dichas circunstancias prohibitivas. Y nadie puede negar que el régimen colonial preparó la independencia y que el país emancipado marchó con alguna regularidad por la vía del progreso, en la primera media centuria de su vida autónoma. la unanimidad de opiniones no se encontraría igualmente para juzgar la segunda mitad del siglo que termina hoy, porque sin duda ninguna la falta de moneda metálica, por ejemplo, ha funcionado como causa retardatriz de la tradición, de la imitación interior y de la fácil comunicación internacional apuntada. empero, dentro de esa innegable inferioridad actual ya se nota el comienzo de un nuevo período progresivo, porque la generación que se levanta, volviendo los ojos hacia la primera generación emancipada, acepta su ejemplo y quiere entrar en las vías correctas de la tradición y de la imitación de buena ley.

AnAles

75 años

hace

nos. 499,

Mariano ospina pérEz Presidente

el AguA en lA vidA urbAnA el doctor Jorge bejarano ha sido muy gentil correspondiendo al llamamiento que en artículo anterior le hice para que apoyara la campaña sobre higienización de las aguas que emplean las poblaciones en sus servicios. su último

escrito hace un inmerecido elogio de mi labor de ingeniero sanitario en varias obras del país; y agradezco las nobles frases de tan autorizada personalidad. considero de la mayor importancia para todos mis conciudadanos que la campaña que he tratado de llevar a cabo sobre desinfección de las aguas del servicio público, tenga eco y produzca resultados prácticos en corto tiempo. en el escrito a que hago referencia hay algunos puntos que deseo tocar hoy, no con ánimo de polémica, que sería muy perjudicial como lo indica el mismo doctor bejarano, sino con el único de sentar ciertos principios y aclarar algunas ideas para la mejor comprensión de los fines que persigo al tratar de

ingenieríA

despertar el interés de las entidades directivas del país en beneficio de todos los asociados. Hoy todavía existe algún perjuicio entre las gentes, aún la de clases cultas, contra el empleo del cloro para la esterilización de las aguas. Hasta hace pocos días no había podido funcionar una instalación en que interviene, porque las autoridades del lugar se oponían a la clorización que la empresa particular del acueducto había propuesto en forma muy plausible y humanitaria. Por fortuna este criterio ha ido cambiando rápidamente, hasta el punto de que hoy puede considerarse esto como motivo secundario de retardo en la implantación de sistemas de desinfección de las aguas de nuestras poblaciones.

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trucción de la carretera Panamericana y en el fomento económico general de la región del darién, en Panamá y zonas contiguas, en colombia.

50 años

hace

no. 720, 721

alfonso dávila orTiz Presidente

declArAción declarar específicamente que el propósito principal de estos congresos de carreteras, desde su origen, ha sido promover la construcción de la carretera Panamericana hasta concluirla en toda su extensión. Todos los países han manifestado su aprobación básica de este objetivo. Agradecer a los Jefes de los veintiún estados Americanos la aproba-

ción que dieron a la recomendación 6 del comité interamericano de representantes de los Presidentes. Agradecer a los gobiernos de los estados Americanos que, adelantándose a la adición que se ha recomendado al programa y presupuesto de la unión Panamericana, han ofrecido su contribución para la financiación del plan concreto a que se refiere la resolución número iv y que son los de bolivia, colombia, ecuador, el salvador, Haití, Honduras, México. nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y venezuela. Agradecer al gobierno de los estados unidos de América por haber aprobado un programa adicional de trabajos de reconocimiento y estudios económicos en Panamá y otro similar actualmente en vías de negociación con el gobierno de colombia, los cuales serán ambos de gran ayuda en el desarrollo de los planes de cons-

uniFicAcion de los PlAnes de desArrollo HidrAulico la actividad de prospecta, proyectar, construir y operar los sistemas de riego está concentrada en México en una sola entidad, la secretaría de recursos Hidráulicos. Allí se elabora la planeación y se distribuye el presupuesto y naturalmente los programas se conciben y se realizan en forma coordinada y técnica. los resultados no pueden ser más halagadores: de 20.000 hectáreas irrigadas en 1930, México saltó a 270.000 en 1940, 1.200.000 en 1950 y tendrá 3.000.000 en 1960. el país ha fijado que le permiten su topografía y sus recursos hidráulicos. cada año se incorporan nuevas áreas irrigadas a la agricultura, se construyen grandes represas, se proyectan otras nuevas. Todo bajo la dirección y administración directa de la secretaría de recursos Hidráulicos que prosigue su tarea en forma continuada y dentro de programas ordenados. en colombia este es el momento en que el gobierno no ha tomado una decisión de ninguna clase sobre qué entidad es la que va a hacerse cargo de los riegos en el país. el instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento eléctrico al cual corresponde esta función por ley y por lógica, no cuenta con fondos para este fin y como consecuencia no ha podido ni formar el personal que requeriría en dicha actividad, ni realizar obras en grande escala. sin embargo, como la ley le asigna esa tarea, con muy precarios recursos acomete pequeñas irrigaciones y obras de drenaje. Por otro lado el congreso, ignorando al instituto, ordena a la caja Agraria la construcción de proyectos

AnAles

de riego en diversas regiones del país, llegando a asignar sin ningún estudio previo el área regable y la corriente de agua que ha de utilizarse.

25 años

hace

no. 825

gonzalo JiMénEz Escobar Presidente

esTudio generAl de riego sísMico de coloMbiA el premio lorenzo codazzi 1985 fue otorgado a este trabajo por la sociedad colombiana de ingenieros. se presenta a continuación un resumen preparado por sus autores especialmente para AnAles. los estudios modernos sobre la sismicidad colombiana con miras al planteamiento de un mapa nacional de riesgo, así como los trabajos tendientes a producir una norma colombiana de diseño sismo-resistente de estructuras, comenzaron simultáneamente hace 15 años. en trabajos de tesis de estudiantes de la universidad de los Andes se dieron los primeros pasos. Fue necesario recoger la información dispersa en boletines y anales de diversas instituciones para empezar a plantear modelos que respondieran a la realidad geográfica propia y no fueran sólo traducciones y adaptaciones de publicaciones extranjeras. dos hechos marcaron claramente estas épocas iniciales. Fueron la celebración en 1973 del Primer seminario internacional de ingeniería sísmica organizado por Alberto sarria en la universidad de los Andes y la funda-

ción en 1974 de la Asociación colombiana de ingeniería sísmica. cuando después de 12 años de relativa quietud volvió a presentarse una destructora actividad sísmica en colombia, con los terremotos de 1979 en Manizales y Tumaco, el grupo de Ais había entregado ya a la profesión la traducción comentada de la norma más moderna producida quizás hasta el momento, el código propuesto por el Applied Tecnology council, conocido como ATc-3. en 1981 la Ais dio a conocer su norma Ais 100-81, que puede considerarse como el primer intento colombiano de producir un código nacional de diseño sismo-resistente. Jorge ÁlvArez llerAs PriMer cenTenArio de su nAciMienTo el doctor Jorge Álvarez lleras nació en bogotá el 16 de abril de

ingenieríA

1885, siendo hijo del doctor enrique Álvarez bonilla y de la señora elena lleras Triana, hermana de don luis lleras, director que fue del observatorio. su padre, natural de Tunja, ocupó varios y destacados cargos públicos, distinguiéndose especialmente en los ajetreos periodísticos y en el cultivo de las letras, prefiriendo las producciones didácticas para dar así cumplimiento a los impulsos de su corazón que lo hizo dedicarse con amor a la enseñanza y la preparación de las juventudes. en su biografía, escrita precisamente por su hijo Jorge, se destacan los grandes rasgos morales y personales de este gran ciudadano que al mismo tiempo que sirvió a su patria, supo formar un hogar, honra y prez de nuestra sociedad.

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2010

SESIÓN

SOLEMNE

EL 28 DE MAYO LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS CELEBRÓ CON GRAN MAJESTUOSIDAD SUS 123 AÑOS DE FUNDACIÓN; EN EL MARCO DE LA CEREMONIA SE ENTREGARON LOS PREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL, CONTANDO CON LA PRESENCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, ÁLVARO URIBE VÉLEZ, REPRESENTANTES DEL GOBIERNO NACIONAL, EX PRESIDENTES DE LA SOCIEDAD, CONDECORADOS, SOCIOS, PRESIDENTES DE LA SOCIEDADES REGIONALES, DIRECTIVOS DE LAS SOCIEDADES CORRESPONDIENTES, INVITADOS ESPECIALES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ

DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO HÉCTOR PARRA FERRO

ANALES

INGENIERÍA

EX PRESIDENTES DE LA SOCIEDAD, PREMIADOS, CONDECORADOS E INVITADOS ESPECIALES

DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y HERNÁN PATIÑO

INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y ALBERTO MARIÑO SAMPER

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2010

DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y JAIME BATEMAN DURÁN

GENERAL FREDDY PADILLA DE LEÓN, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS LUIS TOMÁS JIMÉNEZ Y DANIEL FLÓREZ PÉREZ DOCTOR MARIO ste año, las empresas BALLESTEROS, Coviandes, C.E.I S.A y DOCTOR ÁLVARO E.D.L. Ltda., Consorcio URIBE VÉLEZ E Bilces Bateman IngenieINGENIERO DANIEL ría S.A., Cesco Ltda. y el FLÓREZ PÉREZ Instituto Nacional de Concesiones (INCO) obtuvieron el galardón por el estudio y diseño del proyecto de doble calzada entre el sitio El Tablón, sector Cáqueza y la quebrada Chirajara, ubicada en la carretera Bogotá-Villavicencio. El proyecto se hizo acreedor al premio por el diseño de un puente atirantado de 440 metros de longitud, un puente extradosado de 167 metros (primero de este tipo en Colombia) y 19 túneles equipados con todos los elementos de seguridad y control automatizado redundante para operación según los requerimientos más modernos. También la operación de la carretera estará conLOS INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ, LUIS TOMÁS JIMÉNEZ, trolada con un sistema automatizado. DARÍO MONTOYA, HECTOR PARRA FERRO

ANALES

INGENIERÍA

GANADORES PREMIO NACIONAL DE INGENIERÍA, DISEÑO DOBLE CALZADA

BOGOTÁ-

VILLAVICENCIO

INGENIERO ALFONSO ORDUZ DUARTE Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

INGENIEROS ÁLVARO DE LA CRUZ CORREA ARROYABE Y ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2010

INGENIERO ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y ENRIQUE DÁVILA LOZANO

INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y JUAN DANIEL FLÓREZ

INGENIEROS HERNANDO SILVA Y LUIS TOMÁS JIMÉNEZ

INGENIEROS HÉCTOR CIFUENTES DELGADO Y DANIEL FLÓREZ PÉREZ

Como criterios de diseño se destacan la velocidad de 80 kilómetros por hora para una vía de montaña en topografía escarpada, la garantía de la prestación del servicio de transporte pese a la vulnerabilidad geotécnica del corredor, el manejo ambiental óptimo del corredor (mecanismo de desarrollo limpio) y la concertación con las comunidades afectadas, a las cuales se les garantizó la movilidad local con la construcción y el mantenimiento, durante todo el periodo de la concesión, de vías auxiliares, puentes y rampas. Con estas obras se garantiza el desarrollo regional de las áreas que cruza la vía, aspecto por primera vez considerado en un proyecto vial. Adicionalmente, el reducir el tiempo de desplazamiento entre las dos capitales en más de 25 minutos

ANALES

INGENIERÍA

INGENIEROS ERNESTO GUHL NANNETTI, DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y LUIS TOMÁS JIMÉNEZ

INGENIERO CARLOS RODRÍGUEZ AMAYA, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y LUIS TOMÁS JIMÉNEZ abre paso a la posibilidad de construir un aeropuerto internacional alterno al de Bogotá, que impulsaría el desarrollo comercial turístico y convertiría a Villavicencio en la ciudad con mayor potencial de crecimiento de Colombia. La construcción de la doble calzada Bogotá-Villavicencio preservará el medio ambiente para que el impacto de las obras sobre las fuentes de agua, zonas de bosque, ecosistemas y condiciones naturales sea mínimo, contribuyendo al mejoramiento paisajístico, ambiental y turístico. En las zonas cercanas a la vía, en las que se han iniciado procesos de desforestación, la concesión trabaja en su recuperación para evitar derrumbes y deslizamientos, proporcionando mejores condiciones en la carretera y lo-

INGENIERO FRANCISCO GNECCO CALVO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

INGENIERO JORGE HERNÁN GARCÍA MARTÍNEZ, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO

DANIEL FLÓREZ PÉREZ

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2010

INGENIERO GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR, ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ

DOCTOR

INGENIERO LUIS TOMÁS JIMÉNEZ, DOCTOR JUAN MARTÍN CAICEDO, INGENIERO ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ

INGENIEROS MILTON STEVEN PARDO CADENA Y DANIEL FLÓREZ PÉREZ

INGENIEROS LUIS GUILLERMO AYCARDI BARRERO Y ANDRÉS URIEL GALLEGO

INGENIERO MAURICIO

CORTÉS Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

grando la disminución del tiempo de viaje, la reducción del índice de accidentalidad y una menor incidencia en caso de inestabilidad en las laderas sobre la carretera. ENTREGA DE MENCIONES DE HONOR La Sociedad Colombiana de Ingenieros también otorgó tres menciones de honor al Premio Nacional de Ingeniería. La primera de ellas fue para la firma Hidroconsulta Ltda. por el diseño y construcción de las etapas I y II de la protección con los paneles sumergidos de la carretera TarazáCaucasia (2512) contra la erosión causada por el río Cauca, sitio Guarumo, Cáceres. El segundo galardón se le otorgó a la Empresa de Acueducto Agua y Alcantarrillado de Bogotá ESP (contratante), Consorcio IFT (constructor), integrado por Soletanche Bachy Cimas S.A., Conconcreto S.A., CSM

ANALES

INGENIEROS RICARDO GALINDO LOZANO, ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ

INGENIERÍA

INGENIERA MARÍA CRISTINA MORENO ARDILA, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y LUIS TOMÁS JIMÉNEZ

INGENIERO RAÚL CASTRILLÓN OBERNDORFER Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Bessac Sucursal Colombia; Consorcio Gómez Cajiao-Silva Carreño, integrado por Gómez Cajiao y Asociados Ingenieros Consultores S.A., Silva Carreño y Asociados (interventoría), con el diseño y construcción del interceptor río Bogotá-Fucha-Tunjuelo y obras complementarias. La tercera mención fue para la Empresa Urrá S.A. ESP por el desarrollo y término de la obra Incremento del volumen del embalse de Urrá, en el mes de diciembre del año 2009, la cual fue construida con tecnología de punta, que traerá beneficios al sistema interconectado nacional y a la cuenca del Sinú destacándose, además, que es la primera en su género en América Latina. PREMIO MANUEL PONCE DE LEÓN Se otorgó a los ingenieros Juan Camilo Castellanos Rodríguez y Milton Steven Pardo Cadena por haber obtenido 4,6, promedio general, du-

INGENIEROS RAÚL AYALDE ECHEVERRY, DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y LUIS TOMÁS JIMÉNEZ

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INGENIEROS RICARDO NARANJO VILARÓ, DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

INGENIERO PABLO YEZID CASTILLO PINZÓN Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ INGENIEROS SALOMÓN ARANGUREN ARANGUREN, ANDRÉS URIEL GALLEGO Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ TENIENTE CORONEL

MAURICIO MORENO RODRÍGUEZ, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

E INGENIEROS

ANDRÉS URIEL GALLEGO Y DANIEL FLÓREZ PÉREZ

rante su permanencia en la facultad de ingeniería, programa de electrónica, de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. PREMIO LORENZO CODAZZI Este premio se entregó al ingeniero Hernando Augusto Silva García por el libro Carreteras, ingeniería de espacio y movimiento. PREMIO DIODORO SÁNCHEZ A la ingeniera Zulma Stella Pardo Vargas le fue conferido el galardón por los libros Diseños de conexiones para el sistema de resistencia sísmico con placas de extremo de 4 pernos y Estructuras metálicas 1, según AISC 2005. PREMIO ENRIQUE MORALES El lauro se confirió al ingeniero Edder Alexander Velandia Durán por el libro Energía eléctrica, alternativa energética para un transporte urbano sustentable para Colombia.

ANALES

INGENIERÍA

INGENIEROS ZULMA E. PARDO, LUIS TOMAS JIMÉNEZ, DANIEL FLÓREZ PÉREZ, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO ANDRÉS URIEL GALLEGO

TENIENTE CORONEL MAURICIO MORENO RODRÍGUEZ

INGENIERO ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ, INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ, LUIS TOMÁS JIMÉNEZ, DARIO MONTOYA, HÉCTOR PARRA Y DR. DIEGO FERNANDO HERNÁNDEZ LOZANO

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INGENIERO ANTONIO VARGAS DEL VALLE, SEÑORA HELENA MARGARITA VARGAS DE VARGAS, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ ASPECTO GENERAL DEL AUDITORIO

INGENIEROS CARLOS ENRIQUE UMAÑA POVEDA, ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y LUIS TOMÁS JIMÉNEZ

INGENIEROS DANIEL FLÓREZ, ALFREDO SANTANDER Y DIANA ESPINOSA

PREMIO FUNDADORES SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS Este reconocimiento se otorgó a los ingenieros Luis Guillermo Aycardi Barrero y Pablo Yesid Castillo Pinzón por su trayectoria profesional, fiel reflejo del ideario de la Sociedad Colombiana de Ingenieros y de sus fundadores. PREMIO GUILLERMO GONZÁLEZ ZULETA Se concede al ingeniero Mauricio Cortés Rincón por el alto grado de excelencia en sus aportes a las técnicas del diseño y construcción de estructuras y a una trayectoria profesional y docente consagrada a la ingeniería estructural. PREMIO LINO DE POMBO El reconocimiento se entregó al ingeniero civil Carlos Ma-

ANALES

INGENIERÍA

SEÑORA EMPERATRIZ TORO, INGENIERO ANDRÉS URIEL GALLEGO, SEÑORA CLARA ELSA LEAL DE CALDERÓN, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ, SEÑORA CLARITA DE CORTÁZAR E INGENIEROS DANIEL FLÓREZ PÉREZ Y LUIS TOMAS JIMÉNEZ rio Lizarazo Rincón, de la Universidad de Santander, quien obtuvo el promedio acumulado más alto (4,69). MEDALLA AL MÉRITO CIUDADANO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS El reconocimiento se hizo a la Fundación Operación Sonrisa Colombia, por su labor y trabajo humanitario en beneficio de la población colombiana y al mejoramiento de la calidad de vida de miles de personas con malformaciones craneofaciales, en especial labio leporino y paladar hendido. También se adjudicó este galardón a la Fundación Alejandrito Corazón en reconocimiento a su destacada labor y trabajo humanitario para atender las ne-

INGENIEROS GERMÁN SILVA, CARLOS ALBERTO ACERO ARANGO Y DANIEL FLÓREZ

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INGENIEROS MARIO JIMÉNEZ CADENA, ANDRÉS URIEL GALLEGO, DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ E INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ

INGENIEROS ENRIQUE DÁVILA LOZANO, ANDRÉS URIEL GALLEGO Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

INGENIEROS RAÚL CASTRILLÓN, ENRIQUE DÁVILA LOZANO, LUIS ROBERTO CORREA RESTREPO Y JULIO GERLEIN ECHEVERRIA

INGENIERO GERMÁN SILVA FAJARDO, SEÑORA PAULA ILLERA VALVERDE, INGENIERO

ANDRÉS URIEL GALLEGO Y DOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

cesidades básicas de los niños, otorgando servicios en educación, asistencia social en salud y sus programas médicos para niños con enfermedades cardiopulmonares. PREMIO LORENZO CODAZZI Este premio fue conferido al Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) por el proyecto Geored, red nacional de estaciones geodésicas, satelitales con propósitos grodinámicos. PREMIO DIODORO SÁNCHEZ La mención de honor se concedió al ingeniero Álvaro de la Cruz Correa Arroyave por el libro Guía para la explotación, mitigación de canteras. Al ingeniero Alberto Leguízamo Barbosa se le otorgó el galardón por el libro Historia y aportes de la ingeniería forestal en Colombia.

ANALES

RECIBE EL PREMIO LA SEÑORA MARTHA RODRÍGUEZ, MADRE DEL INGENIERO JUAN CAMILO CASTELLANOS

INGENIERÍA

PANORÁMICA DE LA SESIÓN SOLEMNE

HERNANDO AUGUSTO SILVA GARCÍA Ingeniero Civil - Especialista en: Sistemas de Información Geográfica SIG e Infraestructura Víal y de Transporte

Estudios Topográficos, Diseños Geométricos con Control de Calidad, Coordenadas Esferoidales Métricas Autor de los Libros: “Exceso de Velocidad en Vehículos Automotores“ “CARRETERAS Ingeniería de Espacio y Movimiento”

Carrera 112 F No. 80-59 Casa 12 Teléfonos: 4318880 - 3106735133 hernandosilvag@hotmail.com

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PALABRAS DEL PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ

DURANTE LA CELEBRACIÓN DE LOS 123 AÑOS DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS EL MINISTRO (DE TRANSPORTE, ANDRÉS URIEL GALLEGO) Y MI PERSONA ACUDIMOS A ESTA SESIÓN SOLEMNE DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS MUY ORGULLOSOS DE LO QUE SIGNIFICAN LA SOCIEDAD Y CADA UNO DE USTEDES PARA EL PAÍS.

n esta oportunidad, la ultima de nuestro Gobierno, quiero expresarles toda la gratitud, las felicitaciones por su esfuerzo permanente por los superiores intereses de la Patria. Felicito a toda esta lista de excelencia de compatriotas condecorados hoy. Son hechos en favor de la Patria, inteligencias para el bien la Patria, personalidades éticas para el bien de los colombianos. A todos, muchísimas gracias. Muchas gracias por esa condecoración tan generosa y patriótica a los ingenieros militares de Colombia, representados aquí por el general Freddy Padilla de León, comandante general de las Fuerzas Militares. Nuestros soldados y policías han llegado estos años a muchas regiones de la Patria a recuperar la seguridad que nos había sido tan esquiva, pero no han llegado solamente con los fusiles de la República, han llegado también con las herramientas fecundas del trabajo, han llegado con

los conocimientos de la ingeniería, han llegado con la política social. Primero, cuando era difícil que la ingeniería nacional ingresara a Arauca para hacer la rectificación y pavimentación de la carretera TameArauca por la situación de violencia, con recursos de regalías de Arauca intervenidos por el Gobierno Nacional. Decisión del Gobierno: se contrató con los ingenieros militares ese tramo tan importante que es la carretera Tame-Arauca, hoy en la esencia concluida. En la misma región el Gobierno ha contratado con los ingenieros militares, y el contrato avanza en su ejecución, la Carretera de la Soberanía, de gran transcendencia para comunicar por tierras colombianas Arauca a través de Boyacá, para llegar a Norte de Santander y a su capital, Cúcuta. Una de las carreteras más importantes de la Patria para comunicar los Llanos Orientales con el Valle del río Magdalena, y buscar la salida más corta de los Llanos Orientales al

Pacífico, está a cargo hoy esa obra de los ingenieros militares, contratada por este Gobierno: la carretera de La Uribe, en el Meta, a Colombia, en el Huila, en plena ejecución. Los ingenieros militares de la Patria están en todas aquellas zonas donde hemos avanzado en el tema de seguridad, realizando unas obras de acompañamiento que hacen parte del plan social que se llama acción integral. En los Montes de María la erradicación del terrorismo ha estado acompañada también por las reivindicaciones sociales y obras de infraestructura de gran trascendencia que adelantan los ingenieros militares de la Patria. Y se les reclama en la Nación entera. Cuando pienso en el futuro de las armas, apreciados compatriotas, he creído que el país no se puede descuidar un solo minuto en la consolidación de la seguridad y que también hay que pensar en un creciente uso futuro de los conocimientos, del profesionalismo, de la masa crítica acumulada por nuestras Fuerzas Armadas para contribuir integralmente a la prosperidad nacional. Aquí vemos cómo a los ingenieros militares se les reclama cada día más presencia en obras civiles en el territorio.

ANALES

INGENIERÍA

XXXXXXXXXXXXX

La Armada protegía 3.000 kilómetros de ríos navegables, hoy de los 16.000 kilómetros de ríos navegables protege 15.000. Se ha convertido, a través de Cotecmar (Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial), en su propia abastecedora de requerimientos de naves. Con un enorme ahorro en costos para el país hemos podido proveernos de estas naves gracias a los

avances científicos y constructivos de la Armada por intermedio de su empresa Cotecmar. Tiene un horizonte bien importante: contribuir más a la navegación civil, a la pesca; contribuir a los usos civiles, cuidar no solamente nuestros ríos del asalto de los criminales, sino también convertirse en policía ambiental en todos sus cauces, en todas sus vertientes. Creemos que la aeronáutica militar tiene un gran futuro para usos civiles.

En efecto, con la Corporación de la Industria Aeronáutica se da un gran avance en esta materia. Y hay acuerdos bien importantes –como el suscrito con Brasil– que potencian muchísimo nuestra Fuerza Aérea para hacer una gran contribución futura a los usos civiles. Ninguna oportunidad mejor que esta, cuando al condecorar a esta pléyade excelsa de compatriotas se condecora también la bandera de las Fuerzas Militares de Colombia para

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destacar sus esfuerzos y para pensar en su futuro. Al expresar nuestra gratitud infinita a la Sociedad Colombiana de Ingenieros por este trabajo, que con el Ministro, su equipo y mi persona hemos compartido a lo largo de estos ocho años, quiero también expresar mi infinita gratitud de ese diploma que llevaré conmigo hasta el último día de la vida con aprecio, admiración al rigor de los ingenieros de la Patria. FACTORES PARA CONSTRUIR CONFIANZA Hemos procurado en estos años trabajar para construir más confianza en Colombia, impulsando la seguridad con libertades como un valor democrático, la inversión con responsabilidad social y la política social. Creo, apreciados ingenieros, que se han dado algunas transformaciones culturales en la Patria. Cuando mi generación estaba en las bancas de la universidad se despreciaba la seguridad, se le entendía simplemente como un camino a la dictadura. Hoy las grandes mayorías de compatriotas reclaman la seguridad, se le reconoce como un valor democrático, como una fuente de recursos. Cuando mi generación estaba en las bancas de la universidad se reclamaba lo social, pero no nos deteníamos a examinar las fuentes para financiar lo social. Hoy muchísimos compatriotas saben, son conscientes que lo único que nos garantiza la fuente de financiamiento de lo social es una gran confianza de inversión, de lo contrario lo social queda siempre condenado al discurso insulso.

Hemos pensado en estos años en seis factores para la prosperidad nacional. Sin prosperidad no hay reducción del desempleo. Sin un camino continuado de prosperidad no hay superación de la pobreza, no hay construcción de equidad. Esos seis elementos son: la seguridad, la promoción de la inversión, el acceso a mercados, la innovación productiva, la revolución educativa y la infraestructura. CONSOLIDAR LA SEGURIDAD Hemos avanzado bastante en seguridad, pero la conciencia nacional tiene que poner muchísimo cuidado porque hay que consolidarla. Esta mañana, reunido con el Ministro (de Transporte, Andrés Uriel Gallego) –que es profesor de la Universidad Nacional– con el decano de la facultad de ingeniería (Juan Correa) y con 60 de sus estudiantes, recordaba yo a esos jóvenes que esta Patria en 200 años de vida independiente solo acumula 47 años de paz: siete en el siglo XIX, alrededor del gobierno del presidente Núñez, que fueron de prosperidad, surgieron los proyectos industriales del Caribe, avanzó la agricultura, la caficultura en la Colombia andina; y 40 años escasos en el siglo XX entre aquellos acuerdos de paz de finales de 1902, que pusieron punto final a la Guerra de los Mil Días, y la reiniciación de la violencia entre los partidos a principios de 1940. Terminada esa violencia por los pactos del Frente Nacional, que lideraron los ex presidentes Alberto Lleras y Laureano Gómez, de inmediato fue sucedida por la violencia de

HOY LAS GRANDES MAYORÍAS DE COMPATRIOTAS RECLAMAN LA SEGURIDAD, SE LE RECONOCE COMO UN VALOR DEMOCRÁTICO, COMO UNA FUENTE DE RECURSOS. 98

las guerrillas marxistas, del odio de clases, del propósito de derrocar el Estado de Leyes, de sustituirlo por la dictadura, y obtuvieron la reacción igualmente cruel del paramilitarismo, unos y otros cooptados por el narcotráfico. Las generaciones vivas desde los años 40 no han tenido un día completo de paz. Cuando ha pasado por aquí esta mañana una nómina de ingenieros destacados por la Sociedad y por el Gobierno, pensaba yo: “Ah pocos países del mundo que se dan el lujo de tener esta nómina de ingenieros”. UNA CALIDAD NO EXCEPCIONAL

Una voz A confiable I NALES DE

NGENIERÍA

Centro de conciliación, arbitraje y amigable composición IMPOSICIÓN DE LA CRUZ DE PLATA, DE LA ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO, A LA ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES SINO BASTANTE GENERAL Y cabría preguntarse: ¿Por qué una Patria como la colombiana, que es una Patria pionera en la ingeniería iberoamericana, con ética, por qué no ha tenido suficiente prosperidad en infraestructura? Creo yo que la violencia ha sido un factor muy incidente. Y la pregunta puede trasladarse de manera más general a la evolución de la Patria, una Nación con un gran capital social. Hace pocos días un médico de los Estados Unidos que vino a Cartagena al Foro Económico Mundial me decía: “Presidente, estoy sorprendido, es la primera vez que vengo a

Colombia, y miro a los colombianos y encuentro una sonrisa sincera, genuina, no hay tensión ni amargura”. Le dije yo: “Qué bueno médico que lo haya advertido. Esos son mis compatriotas. A pesar de tanto sufrimiento mis compatriotas expresan la sonrisa de la inocencia, expresan siempre la calidez de la esperanza, no la mueca amarga de la derrota a la que nos ha querido someter el terrorismo”. Y me he preguntado: ¿Una Patria con ese capital social por qué no ha prosperado lo suficiente? Seguramente con motivo del Bicentenario los historiadores, los politólogos, los economistas, los soció-

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99 Vigilado Ministerio de Interior y de Justicia

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SALUDO DEL DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ logos darán muchas explicaciones. He creído yo, apreciados compatriotas, que una causa eficiente de falta de prosperidad de la Patria ha sido ese sino de la violencia. Al otro día del grito de independencia el general Santander, que contaba apenas con 18 años y acababa de graduarse en el Colegio de San Bartolomé, fue enrolado en un ejército, pero no en un ejército para consolidar la independencia sino en uno de los dos bandos de nuestra primera Guerra Civil: el de los centralistas, que emprendía el recorrido

hacia Boyacá a enfrentarse al ejército descentralista, que desde las provincias unidas de Tunja comandaba don Camilo Torres. Y descuidamos el grito de independencia. Y por embarcarnos en la violencia entre nosotros vino la reconquista, a sangre y fuego. Y perdimos en el cadalso esa gran generación de la iluminación: los discípulos de Mutis. Nariño, no obstante que había sido uno de los promotores del error, se quejaba en La Bagatela y decía:

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“Pusimos el primer huevo de la independencia y no lo consolidamos por la violencia entre nosotros”. Hay que poner muchísimo cuidado para consolidar la seguridad, apreciados compatriotas. Son tantos los atentados verbales y de acusaciones a la seguridad que uno, en estos días finales de gobierno, se ve en la obligación de repetir ante los compatriotas la necesidad de no abandonar un caminito que se ha abierto en estos años para que las nuevas generaciones puedan vivir en un país seguro, que les dé mejores

ANALES

posibilidades de prosperidad. PROMOCIÓN DE INVERSIÓN Un elemento bien importante es la política de promoción de inversiones. Yo creo que ha venido resultando bien. En medio de la crisis, de tres crisis que hemos vivido nosotros, la de violencia, la crisis de la economía internacional, la crisis específica con Venezuela, Colombia tuvo el año pasado la mayor tasa de inversión de América Latina: 25,8 (por ciento), la de Brasil se situó entre el 16 y el 17 (por ciento). Nuestra tasa de inversión oscilaba entre el 12 y el 16 (por ciento), en los últimos años ha estado por encima del 25 por ciento y este año está creciendo. El 60 por ciento de las empresas consultadas están adelantando proyectos de inversión. Colombia tenía una inversión extranjera de entre 400 y 2.100 millones de dólares, en los últimos años ha estado por encima de 8.500; el año pasado, en medio de la crisis, 9.530 (millones de dólares), en los tres primeros meses de este año ha crecido un 23 por ciento. Muchos compatriotas me preguntan: “¿Pero por qué con esas tasas altas de inversión todavía tanto desempleo y tanta pobreza?”. Porque apenas se han sucedido en pocos años, porque necesitan proyección en el largo plazo. La China, a la que se le introdujo un nuevo camino después de terminar la época de Mao Tse Tung, por parte de Deng Xiao Pin, esa China con más de 20 años de altísimas tasas de inversión, apenas ha reivindicado de la pobreza a 400 millones, de 1.300 millones de habitantes. Hay que perseverar, apreciados compatriotas. Pero esa confianza de inversión nos permitió pasar de un escepticismo tremendo sobre la posibilidad de avanzar en obras de infraestructura a

INGENIERÍA

EN AUSENCIA DE LA CONFIANZA DE INVERSIÓN HABRÍA

SIDO IMPOSIBLE FINANCIAR ESAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, QUE VIENEN CONTRIBUYENDO A QUE LA ECONOMÍA NO RETROCEDA A PESAR DE LA CRISIS.

un gran proyecto de infraestructura que hoy se ejecuta en el país entero. En todas las crisis anteriores nuestra economía había decrecido, en la crisis de ahora nuestra economía creció levemente, no obstante que América Latina decreció en el 1,7 (por ciento). En ausencia de la confianza de inversión habría sido imposible financiar esas obras de infraestructura, que vienen contribuyendo a que la economía no retroceda a pesar de la crisis. En las crisis anteriores siempre había aumentado la pobreza. El año pasado la pobreza aumentó en América Latina y en Colombia disminuyó, levemente, pero disminu-

yó. ¿Por qué? Porque hay una gran confianza de inversión en el país. Un día un banco internacional, al otro día los calificadores suizos, dicen los primeros: “Colombia, uno de los nuevos gigantes, un gran destino de inversión”. Y los otros: “Colombia, el país que más puntos gana en el escalafón de competitividad”. Los caminos hay que estarlos mejorando, pero los buenos caminos no se pueden abandonar. Recuerdo a mi profesor Michael Porter definir aquello del mejoramiento continúo: “Hay que tener un objetivo, perseguirlo con tenacidad, moverse en una franja, mejorarse dentro de esa franja, pero no abandonar esa franja”.

SALUDO A LOS EX PRESIDENTES DE LA SOCIEDAD POR PARTE DEL DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ

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El camino de la inversión es bien importante, como el camino de la seguridad. ¿Y cómo se relacionan mutuamente? La seguridad estimula la inversión y la inversión hace financieramente sostenible la seguridad. LA IMPORTANCIA DEL ACCESO A NUEVOS MERCADOS Pero la inversión también pregunta por mercados. He ahí la importancia del acceso a mercados.

Hemos procurado en estos años abrir mercados para los compatriotas. Chile es un gran ejemplo. El pueblo chileno puede dormir con temor a los temblores, pero no duerme con temor a perder un mercado porque tiene tantos que un mercado no le altera su economía. Hemos procurado que Colombia diversifique mercados, por eso el acuerdo Comunidad Andina-Mercosur, el acuerdo con

SALUDO A LOS ASISTENTES POR PARTE DEL DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ Entre 1989 y el año 2003 Colombia hizo una apertura unilateral. Abrió su mercado para productos extranjeros, pero no accedimos a mercados. En ese mismo periodo, que se conoce con el nombre del periodo de la apertura, nosotros simplemente tuvimos acceso al mercado andino y un acceso insuficiente al mercado mexicano.

Chile, el acuerdo con Perú para profundizar las normas andinas de reglamentos de inversión, el acuerdo con tres países centroamericanos, ahora la negociación con Panamá, el acuerdo con Canadá en proceso de ratificación en el Parlamento canadiense, el acuerdo con los Estados Unidos, pendiente en su Congreso, acuerdos de comercio, acuerdos de

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desmonte de la doble tributación, acuerdos de promoción de inversiones, acuerdo con China, acuerdo con India, acuerdo con Suiza, con el conjunto de países que con Suiza tienen un mercado común, los países Efta. Ahora la negociación con Corea, donde nos quieren, aprecian el valor de los colombianos en la guerra, nuestro gran camino al Asia Pacífica. Esos acuerdos tienen hoy las normas de protección del medio ambiente, de los derechos de los trabajadores, de los derechos humanos. Dan una gran posibilidad para la internacionalización de todas estas actividades, de las de ustedes, apreciados compatriotas. Esta semana, para facilitar la exportación de servicios, el Gobierno produjo la norma jurídica que le suprime el IVA a la exportación de servicios. Lo habíamos mirado en la Comisión Nacional de Competitividad y era un reclamo proveniente con mucha fuerza de varios sectores, entre esos sectores los ingenieros colombianos. Desde hace tres días, cuando expedimos el decreto que interpreta que la exportación de servicios no debe ser objeto del gravamen al valor agregado, se crean mejores condiciones para exportar servicios, como los servicios de ingeniería. Nosotros, cuando hemos pensado en el tema de la seguridad, de la promoción de la inversión, del acceso a mercados, hemos pensado también en otra pregunta: ¿Y qué venderle a esos mercados? Por eso hay que vivir en un proceso permanente de innovación productiva, y ese proceso lo sustentan una revolución educativa permanente y un gran propósito de investigación, de lo cual son pioneros los ingenieros colombianos.

ANALES

DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ E ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZ AVANCES EN INFRAESTRUCTURA Y nuestra Patria tiene que remontar un gran atraso en infraestructura. Yo miro esta capital con asombro y con admiración, a más de 580 kilómetros del Pacífico, bajando una cordillera y cruzando otras dos, a más de 1.070 kilómetros del Caribe, y una ciudad con esta prosperidad. Hemos procurado en estos años dar el tránsito de un gobierno que empezó con un gran temor por la si-

tuación fiscal a un gobierno que deja un conjunto de proyectos de gran trascendencia. Si miráramos solamente Bogotá, podemos decir lo siguiente: Cuando empezó el gobierno había en Bogotá 34 kilómetros de Transmilenio, hoy hay 84 (kilómetros), 20 en construcción y una nueva fase para empezar. Hemos cumplido rigurosamente con el aporte del 70 por ciento.

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INGENIERÍA

En Cali, en Pereira, en Barranquilla, en Bucaramanga, empezamos desde cero en este gobierno los sistemas de transporte masivo, y esos ya están operando. En construcción Soacha (Cundinamarca), en construcción Área Metropolitana de Medellín, en construcción Cartagena y para empezar construcción otras nueve ciudades colombianas, encabezadas por Santa Marta y por la ciudad de Pasto. Bogotá ve avanzar hoy la construcción del nuevo Dorado, su aeropuerto, por la concesión, para convertirse de nuevo en uno de los más importantes de la región latinoamericana. Hemos ensayado el sistema de concesión grupal de aeropuertos con éxito. Creo que es mucho mejor para el país el sistema de concesión grupal de aeropuertos que el sistema de concesión individual de aeropuertos. Bogotá asiste hoy al proceso de construcción de carreteras de buenas especificaciones para comunicarla con sus principales destinos económicos. En plena construcción la doble calzada de Bogotá a Buenaventura; concluida la parte sustancial del Túnel del Boquerón ‘Guillermo León Valencia’, en proceso de instalación los equipos electromecánicos; en plena construcción el Túnel de la Línea, que se debería llamar del segundo centenario. Nunca imaginé yo que pudiéramos asumir con los compatriotas vallecaucanos el compromiso de adelantar la doble calzada BugaBuenaventura, parte sustancial de este trayecto. Buenaventura es un ejemplo. El país está invirtiendo hoy allí mil millones de dólares en infraestructura portuaria. La figura de las zonas francas ha sido fundamental para el equipamiento portuario. Cartagena, por ejemplo, dos puertos que movilizaban 300.000

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contenedores, este año movilizan 1.600.000. Profundizamos el canal de acceso a la bahía y ahora el reclamo, por el crecimiento de la economía en la bahía, es que hay que construir el canal paralelo para que los barcos puedan desplazarse en ambas direcciones. Pero esta doble calzada BogotáBuenaventura no termina en Bogotá. De los 240 kilómetros de Bogotá a Sogamoso (Boyacá) faltan 35 kilómetros. Y de ese gran conjunto de vías de competitividad se avanza en la carretera de Sogamoso a Cusiana, a lo cual, si se le suma la carretera a la que ya me refería de Tame-Arauca, le

permitirá al país tener una buena carretera en muchos tramos, con condiciones de autopista entre Buenaventura-Bogotá y la capital araucana. El gobierno empezó con una enorme dificultad con la concesión del Llano porque se debían 60.000 millones en inversiones para que el concesionario la recibiera, pero hemos podido terminar contentos porque está en marcha ese gran proyecto de la doble calzada de Bogotá-Villavicencio, que hoy ha recibido el Premio Nacional de Ingeniería a quienes lo han concebido. Apreciados compatriotas, la Ruta del Sol es una gran expresión de con-

fianza en Colombia. En plena construcción la doble calzada Bogotá-Villeta, adjudicados de Villeta a San Roque los dos tramos entregados a los contratistas. Y en plena licitación el tramo de San Roque a Santa Marta, con las derivaciones al este a la ciudad de Valledupar y al oeste a Plato, El Carmen, el corredor de los contenedores de Cartagena. CONTRATOS ADJUDICADOS CON TRANSPARENCIA Hemos procedido con total honradez. Permítanme decir al final de este gobierno que el mayor esmero que he-

DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ, ING. DANIEL FLÓREZ Y DR. JAIME POSADA

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ANALES

mos tenido el Ministro (de Transporte, Andrés Uriel Gallego) y yo, primero cuando él era secretario de Obras Públicas de Antioquia y yo tenía el honor de ser gobernador de ese departamento, y ahora en el honor que la Patria me ha conferido, de trabajar desde la Presidencia durante ocho años, en la compañía del Ministro, nuestro gran esmero ha sido la adjudicación transparente de los contratos. Primero introdujimos un decreto, el decreto de los prepliegos, figura después llevada a las normas legales de contratación. La difusión del prepliego ha dado mucha confianza porque solamen-

impidió que se cumpliera con los tráficos mínimos. Algunas de esas concesiones cuando empezó nuestro gobierno apenas recaudaban en peaje un 30 por ciento de lo inicialmente estimado. Eso introdujo un tremendo desequilibrio, desató un conjunto de reclamaciones muy costosas al Gobierno. Es otro ejemplo que muestra cómo es de importante para la prosperidad de la infraestructura colombiana ir acompañada del tema de la seguridad. VIGENCIAS FUTURAS Tengo fe que en los años que vienen el país vea germinar toda esta

AHORA EN EL HONOR QUE LA PATRIA ME HA CONFERIDO, DE TRABAJAR DESDE LA PRESIDENCIA DURANTE OCHO AÑOS, EN LA COMPAÑÍA DEL MINISTRO, NUESTRO GRAN ESMERO HA SIDO LA ADJUDICACIÓN TRANSPARENTE DE LOS CONTRATOS. te después de un análisis crítico se adoptan los pliegos definitivos. La generalización de la audiencia pública para deliberar sobre los análisis de las propuestas y para tomar la decisión final de adjudicación también ha sido muy útil. La verdad es que, cuando hace unos meses se adjudicaban esos dos tramos tan importantes de la Ruta del Sol, yo me preguntaba en mi interior, con grata sorpresa: Algo pasa, que esta es una adjudicación que se ha recibido tranquilamente. La transparencia es la mejor fuente de tranquilidad. Y al cabo, ya en los días finales del gobierno, el Ministro y mi persona la podemos reivindicar mirando a los colombianos a los ojos. Unos años difíciles. Cuando yo me pregunto por qué las concesiones de primera generación estaban todas en pleito cuando empezó este gobierno, hubo algunas razones, la más importante de ellas, la violencia

semilla que se ha sembrado en infraestructura. Cuando muchos colombianos dicen que el gobierno por qué ha comprometido cuantiosísimas vigencias futuras si los próximos gobiernos las van a disfrutar. Porque lo bueno para la comunidad no es que se acuerde de los gobiernos que empezaron las obras sino que las asocie con los gobiernos que las concluyan. Unas obras iniciadas con honradez dan toda la tranquilidad al nuevo gobierno para que las adelante y las concluya. Para eso se dejaron las vigencias futuras. Si ustedes revisan las vigencias futuras de nuestro gobierno, que hoy se controvierten en el análisis económico preelectoral, encontrarán que esas vigencias futuras están relacionadas con todas estas grandes obras de infraestructura. Es la única manera de sacar estos proyectos adelante: cuando los

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INGENIERÍA

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DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ compromisos presupuestales superan el corto plazo de los gobiernos. Mi gratitud a todos ustedes, apreciados ingenieros de Colombia. Que ustedes le sigan dando prosperidad a esta Nación. El tema del empleo, de la pobreza, no se resuelve quitando los estímulos fiscales a la inversión ni quitando los parafiscales de las cajas de compensación, el SENA y Bienestar Familiar, ni desde otra óptica, proponiendo el desmonte de la reforma laboral de 2002. Ese tema se resuelve con un conjunto de seis acciones que construyan la prosperidad de Colombia. A todas ellas está vinculada la ingeniería. Cuando me preguntan algunos compatriotas: “Presidente, pero es

que este gobierno ha dejado comprometidos recursos muy voluminosos de los presupuestos futuros en esas grandes obras, ¿qué harán los nuevos gobiernos?”. Tienen la posibilidad de sacar adelante estas grandes obras, y tienen la posibilidad de empezar otras. ECOPETROL Cuando empezó el gobierno pregunté a mis compañeros en cuánto se estimaba el valor de Ecopetrol, y me dijeron en 13 billones. Más adelante nosotros hicimos tres reformas en Ecopetrol. Es una de las 465 entidades del Estado reformadas en este gobierno; que Ecopetrol, que Telecom, que las clínicas del Seguro Social, que tantos hospitales.

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Clínicas y hospitales donde pululaban el clientelismo, la corrupción, y los hemos reformado para ponerlos al servicio de los superiores intereses del Estado. Cuando emprendíamos la tercera reforma de Ecopetrol, la de la capitalización –yo siempre pensé que era imposible, que los fundamentalismos ideológicos que han sustentado al Estado burocrático impedirían adelantar esa reforma– pregunté cuánto vale Ecopetrol, y me dijeron 20 billones. Cuando empezó el gobierno invertía 700 millones de dólares, en los últimos dos años los niveles de inversión de Ecopetrol se han situado alrededor de 7.000 millones de dólares. El país estaba condenado a perder la autosuficiencia petrolera en el año 2008. Nosotros recibimos el gobierno en 2002 advertidos de que en 2008 se perdería la autosuficiencia petrolera. Quiere ello decir que podríamos haber llegado en 2008 a producir menos de 234.000 barriles por día, que es lo que requiere Colombia, y estamos produciendo 785.000 (barriles por día), y el país va aceleradamente a producir millón 200, millón y medio. Hace pocos días le pregunté al director de Planeación (Esteban Piedrahíta) cuánto puede valer Ecopetrol hoy. Me dijo: “Presidente, 100 billones, 120 (billones)”. Le dije: “No, mucho más”. Y me dijo: “¿Pero por qué, Presidente, si cuando empezamos valía 13, valía 20 (billones)?”. Y dije: “Si usted sale a la calle con una oferta de 100 billones, de 120, con ese pedido, se la quitan”. Pienso, apreciados ingenieros, que el próximo gobierno tiene la posibilidad de vender un poquito de Ecopetrol para darle otro gran im-

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pulso al desatraso de infraestructura de la Patria. SITUACIÓN FISCAL Ahora, la situación fiscal no es fácil. Nosotros habíamos bajado muchísimo el déficit del Gobierno Nacional Central, lo habíamos bajado del 6,5 (por ciento) al 2,3 (por ciento), va a quedar en el 4,5 (por ciento). ¿Pero qué pasó? El año pasado, mientras la Nación perdió 10 billones en sus ingresos por la crisis, sostuvimos la inversión, sostuvimos las transferencias a las regiones ¿Para qué? Para que no se nos cayera la economía, y logramos que la economía no se cayera. Sin embargo hay que tener tranquilidad sobre las medidas que ha tomado el gobierno. REFORMAS DEL ESTADO La situación fiscal es difícil pero manejable, inmanejable sería si no hubiéramos introducido muchas reformas.

INGENIERÍA

HAY QUE CREERLE MÁS AL CRECIMIENTO DE LOS PRÓXIMOS AÑOS QUE DEJARSE ATEMORIZAR PARA INTRODUCIRLE AL PAÍS CARGAS DE IMPUESTOS QUE VUELVAN A DEBILITAR LAS TENDENCIAS DE INVERSIÓN.

Me refiero a tres de ellas: Las reformas para generar confianza de inversión. Ojala no echemos para atrás esas reformas, ojala no espantemos la inversión con los anuncios de grandes derrames de impuestos porque eso es matar las posibilidades de generar dinámicamente empleo. Una segunda reforma: la reforma de la administración pública ¿Qué sería del fisco hoy entregándole anualmente un billón de pesos a las clínicas del Seguro Social o entregándole 500.000 millones a Telecom para pagar pensiones? Una tercera reforma: el desmonte del subsidio al combustible. Mis compatriotas, estoicamente, han asimilado en estos ocho años un crecimiento enorme del precio interno del combustible. Pero cuando uno ve las noticias de Grecia, recuerda la Venezuela del segundo gobierno de

ING. ANDRÉS URIEL GALLEGO, DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ, ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZ E ING. LUIS TOMÁS JIMÉNEZ

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Carlos Andrés Pérez y aquellos países que por no hacer reformas a tiempo dejaron acumular problemas y estallaron con movilizaciones populares confrontadoras de la democracia, uno piensa que ha hecho bien Colombia estos años en hacer ese aumento del precio interno del combustible para desmontar el subsidio. Si no hubiéramos desmontado ese subsidio este año ese subsidio le costaría 3.000 millones de dólares al fisco. Yo creo que en presencia de una alta tasa de inversión, de la reforma del Estado, del desmonte del subsidio del combustible, de la valorización de activos como Ecopetrol, y fundamentalmente, en presencia de la confianza de inversión, la situación fiscal de la Nación es manejable. Hay que creerle más al crecimiento de los próximos años que dejarse atemorizar para introducirle al país cargas de impuestos que vuelvan a debilitar las tendencias de inversión. El general Santander nos dejó muchos legados, uno entre todos ellos muy bello. Cerca a la hora de su muerte, en los últimos destellos de lucidez dijo: “La última hora hábil de mi vida es la primera en la que dejo de dedicarme a la causa de la independencia, del bienestar y de la libertad de la Nueva Granada”. Apreciados ingenieros, ojalá la vida nos dé la oportunidad de que la muerte nos sorprenda con devoción y amor a Colombia y con la posibilidad de servirla siempre. Muchas gracias.

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PAlAbrAs del Presidente de lA sociedAd colombiAnA de ingenieros

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AnAles

Señor PreSIDente De la rePúblIca, Doctor Álvaro UrIbe vélez, bIenvenIDo a eSta caSa, temPlo De la IngenIería.

urante su gobierno muchas obras se ejecutaron y otras más fueron planeadas, todas con el propósito de ayudar al crecimiento social y económico del país, mejorando su infraestructura para que los colombianos, no solo a través de una política de seguridad democrática sino con el desarrollo de esta, convirtamos nuestra patria en el ejemplo de convivencia de Suramérica. De igual manera, es importante resaltar que gracias a usted la inversión extranjera fijó de nuevo los ojos en nosotros y las obras que se necesitaban pudieron realizarse por toda la generación de confianza y credibilidad que se construyó. Estos proyectos fueron diseñados y construidos por ingenieros colombianos, que han aportado todo su conocimiento y experiencia, y es a estos profesionales a quienes exaltamos y rendimos homenaje durante nuestra sesión solemne. Hoy cumplimos 123 años de nuestra fundación y año tras año recordamos ese momento, en el que los ingenieros se reunieron para “Hablar Asuntos de Ingeniería”, como consta en el Acta de Fundación de 1887. Y esta frase célebre hace que recordemos a diario nuestra misión, por la cual fuimos creados: respaldar y organizar al gremio. Somos la entidad que apoya el ejercicio profesional y laboral de todos los ingenieros colombianos. Con ahínco trabajamos por la dignidad, integridad y probidad en la ingeniería del país con el objetivo del desarrollo de nuestra comunidad. Sabemos que la buena práctica de la ingeniería permite que los gobiernos puedan llevar adelante sus planes, que avancemos en materia de infraestructura y que el

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país crezca tanto social como económicamente. Como usted recordara en su anterior visita del año 2005, hoy es un día de júbilo para la ingeniería colombiana al otorgar los premios a la Excelencia de la Ingeniería, pues con ellos resaltamos la labor y la dedicación de cada uno de los ingenieros por todo su mérito técnico, científico y humano. Proyectos de gran envergadura se postularon al Premio Nacional de Ingeniería, cada uno es un aporte fundamental para el desarrollo del país, y en nombre de la junta directiva y el jurado calificador quiero felicitarlos, pues vemos con satisfacción cómo la innovación, los avances tecnológicos y una excelente dirección logran el éxito, dejando un legado para las futuras generaciones. En la sesión solemne de 1966 fue entregado el Premio Nacional de Ingeniería a los profesionales Heberto Jiménez Muñoz, Álvaro Nivia Quiroga y Álvaro Salgado Farías por el ‘Estudio geológico y evaluación de rutas alternativas para la carretera Bogotá-Cáqueza’. Hoy, 44 años después, se hace entrega del Premio Nacional de Ingeniería a las firmas Coviandes S.A., CEI S.A., EDL Ltda., Consorcio Bilces Bateman Ingeniería S.A., Cesco e Instituto Nacional de Concesiones por los ‘Estudios y diseños del proyecto Doble Calzada en el sector Cáqueza-Chirajara de la carretera Bogotá-Villavicencio’. Son más de 40 años para la materialización de un sueño y el cumplimiento de un objetivo. En primera instancia quiero felicitarlos porque es, sin duda, un proyecto complejo y de gran proyección por todos los elementos de ingeniería que lo componen, aplicando la tecnología para la integración de la Colombia andina con la inmensa llanura y la verde amazonia.

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El jurado calificador y la junta directiva, al otorgar este premio, destacaron la concepción integral del proyecto, armonizando las nuevas tecnologías, representadas en los túneles y viaductos que la componen, con el desarrollo ambiental y social de las comunidades aledañas, logrando un beneficio íntegro para toda la economía del país. Quiero resaltar de manera personal que en este proyecto, dentro de los grupos de trabajo, confluyeron tres ex presidentes de la Sociedad, los ingenieros Luis Carlos Sarmiento Angulo, Octavio Villegas Duque y Jaime Bateman Durán. Recibe mención de honor el Consorcio IFT, integrado por Soletanche Bachy Simas S.A., Conconcreto S.A., CSM Bessac sucursal Colombia, Consorcio Gómez Cajiao-Silva Carreño y la Empresa de Acueducto y Alcantarilladlo de Bogotá, por el ‘Diseño y construcción del Interceptor del Río Fucha-Tunjuelo y obras complementarias’. Hay que destacar esta obra por la construcción en condiciones geotécnicas difíciles. Por el cumplimiento de la planificación inicial y los diseños definidos esta es una muestra de un trabajo realizado por la ingeniería nacional, en conjunto con la ingeniería extranjera, permitiendo que existiera transferencia tecnológica para Colombia. De igual manera ‘El diseño y construcción de las etapas I y II de la protección con paneles sumergidos de la carretera Tarazá-Caucasia’, ejecutado por Hidroconsulta Ltda., recibe mención de honor. Este es un trabajo de gran contribución a la ingeniería hidráulica y fluvial de Colombia ya que logró controlar la erosión local causada por el río Cauca en Guarumo y Cáceres. Una obra de bajos costos y de construcción en poco tiempo. Deseo resaltar la importancia de este proyecto ya

que por sus características podrá ser replicado en muchos sitios del país con similares problemas para controlar los procesos de erosión en los cauces fluviales. Por la obra para el ‘Incremento del volumen del Embalse de Urrá’, la cual aportará al sistema de genera-

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ción de energía un valor adicional, le es otorgada mención de honor a la empresa Urrá S.A. E.S.P. En la categoría del Premio Diódoro Sánchez, felicitaciones a la ingeniera Zulma Stella Pardo Vargas por ser pionera en la producción de libros técnicos, especializados en la

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implementación de estructuras metálicas en Colombia. Reciben mención de honor los ingenieros Alberto Leguizamón Barbosa, por Historia y aportes de la ingeniería forestal en Colombia, y Álvaro de la Cruz Correa Arroyave por el libro Guía para la explotación,

mitigación y recuperación de canteras, tema que llena un vacío y que ayudará a fortalecer el desarrollo minero del país. En el premio Lorenzo Codazzí se otorgan menciones de honor al Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) por Geored, im-

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ingenieríA

plementación de la Red Nacional de Estaciones Geodésicas Satelitales GPS con propósitos geodinámicos, y al ingeniero Hernando Augusto Silva por el libro Carreteras, ingeniería de espacio y movimiento. Como un reconocimiento al ingeniero Mauricio Cortés Rincón, por sus aportes a las técnicas de diseño y construcción de estructuras, hoy se hace entrega del premio Guillermo González Zuleta. Este año la junta directiva ha querido resaltar a los ingenieros Pablo Yezid Castillo Pinzón y Luis Guillermo Aycardi con el Premio Fundadores por su trabajo continuo, su cooperación y ejecutorias a favor de los nobles ideales y actividades para los cuales fue fundada la Sociedad Colombiana de Ingenieros. El premio Enrique Morales se entregará al ingeniero Edder Alexander Velandia Durán por el libro Energía eléctrica, alternativa energética para un transporte urbano sustentable para Colombia, editado por Codensa, la Universidad de La Salle y su grupo de trabajo. Constituye este documento un importante aporte para las futuras opciones de movilidad, utilizando diferentes fuentes de energía. El Premio Lino de Pombo se otorgó al joven ingeniero Carlos Mario Lizarazo por su máximo promedio, obtenido durante su permanencia en la Universidad de Santander. Y el Premio Manuel Ponce de León se concedió a los nuevos profesionales ingenieros Milton Steven Pardo Cadena y Juan Camilo Rodríguez Rincón por su promedio general, alcanzado durante su permanencia en la facultad de ingeniería, programa de electrónica de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. La Medalla al Mérito Ciudadano de la Sociedad Colombiana de Ingenieros es una distinción que reco-

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noce el trabajo y logros en bien de la ingeniería o de la comunidad. En esta ocasión la recibirán dos fundaciones colombianas que llevan a cabo una gran misión desde hace muchos años con una población vulnerable, como son los niños. A la Fundación Operación Sonrisa, que en sus 15 años de trabajo ha operado a más de 15.000 niños con malformaciones craneofaciales, en especial labio paladar hendido y mejorando de manera sustancial su calidad de vida. Y a la Fundación Alejandrito Corazón, que ha operado a 3.500 niños de escasos recursos con enfermedades cardiopulmonares. De igual manera hay profesionales ilustres, quienes desde sus trabajos han venido construyendo país y han aportado todo sus conocimientos y experiencia al engrandecimiento de Colombia, serán condecorados con la Orden al Mérito Julio Garavito, concedida por el Gobierno Nacional. Reciban mis felicitaciones los ingenieros Darío Montoya Mejía, director del SENA; Héctor Parra Ferro, ex presidente de la Sociedad; Ricardo Naranjo Vilaró, miembro de la junta directiva de la Sociedad y estandarte de la ingeniería estructural en Colombia; Diter Raúl Castrillón, Luis Roberto Correa Restrepo, María Cristina Moreno Ardila, Héctor Cifuentes Delgado, empresario tolimense: Enrique Dávila Lozano, diseñador de grandes proyectos en el país; Diego Fernando Hernández Lozada, Julio Gerlein Echavarría, Raúl Ayalde Echeverry y el doctor Darío Dennis Moreno Restrepo, hombre ejemplar en Antioquia. Gracias a la sabiduría de Francisco José de Caldas, quien consideró que la Nación necesitaría ingenieros para trabajar por la democracia del país, nació la Escuela de Ingenieros Militares hace 200 años, institución

formadora de profesionales al servicio de la patria. Hoy, con la entrega de la Cruz de Plata, quiero expresarles mi admiración y aprecio por toda la labor social que desarrollan en cada región de Colombia con la construcción de carreteras, puentes, pozos, aeropuertos, escuelas y puestos de salud, esto de manera simultánea con su operación militar. Como prueba de este magnífico trabajo el Arma de Ingenieros recibió un reconocimiento por parte de la Sociedad en el año 2009 por el proyecto de la vía Tame-Arauca, el cual recibió una mención de honor del Premio Nacional de Ingeniería. Quiero compartir con ustedes un párrafo sobre los ingenieros militares: “La ciencia del ingeniero es inmensa: abraza todos los ramos de la guerra y parece que se detiene con preferencia en los más sublimes. Su objeto es oponer al enemigo obstáculos invencibles, sorprenderlo, aterrarlo, vencerlo, y al mismo tiempo defender la patria, derramar el consuelo y la seguridad en el corazón de sus conciudadanos, y en fin, hacer respetar y temer de todos al Estado”. Este pensamiento es la confirmación de cómo los ingenieros, militares y la Sociedad Colombiana de Ingenieros trabajamos bajo el mismo principio, el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. De nuevo felicitaciones a todos los que hoy fueron exaltados. De manera muy especial quiero enviarles un mensaje a los ingenieros que hoy se posesionan como Socios Vitalicios después de estar con nosotros durante 30 años de manera ininterrumpida, participando activamente en todos los escenarios de la Sociedad. Un abrazo para Adolfo Alarcón Guzmán, Salomón Aranguren Aranguren, Ricardo Salomón Galindo, Carlos Eduardo González,

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Ernesto Guhl Nannetti, Luis Fernando Restrepo y Carlos Umaña Poveda. De igual manera me permito saludar a los ingenieros Gonzalo Jiménez Escobar, Germán Silva Fajardo, Alfonso Orduz Duarte, ex presidentes de la Sociedad; Carlos Villamil Chaux, Francisco Gnecco Calvo, Mario Jiménez Cadena, Diego López Arango y José Hernán García Martínez, quienes son elevados a Socios Académicos porque ostentan calidades de verdadera excelencia personal, académica y profesional y han hecho reconocidas contribuciones a la profesión.

AnAles

ingenieríA

IngenIeroS HernanDo PatIño, alberto marIño, JaIme bateman DUSÁn, DanIel Flórez Peréz y enrIqUe DavIla Señor Presidente, en conjunto con la Sociedad Colombiana de Ingenieros, la Cámara Colombiana de la Infraestructura y la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería, le presentamos al Gobierno Nacional para su análisis los documentos ‘Maduración de Proyectos, Buenas Prácticas de Contratación y la Matriz de Riesgos’, porque consideramos que es el camino que necesitan conjuntamente el Gobierno y la ingeniería para acelerar el desarrollo del país, agilizando y normalizando los procesos que deben surtir los nuevos proyectos.

Cuando usted y sus ministros recibieron estos documentos, en noviembre del año pasado, se inició el proceso de concertación con Planeación Nacional y los ministerios. Hoy están listos los siguientes documentos para la presentación al Conpes, 1) Creación de la Agencia Nacional de Contratación, y 2) el relacionado con los Riesgos Previsibles y Solución de Conflicto, entre los cuales se encuentra el capítulo del restablecimiento del Amigable Componedor. No me puedo despedir sin invitarlos de manera muy especial a usted y a todos los aquí reunidos al

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Congreso Nacional de Ingeniería, que se realizará la próxima semana del 2 al 5 de junio en la ciudad de Armenia, cuyo tema central será ‘La contratación’. Desde este escenario académico y técnico se presentarán a toda la comunidad de la ingeniería las situaciones detectadas en los diferentes procesos de contratación que se llevan a cabo actualmente; se le entregarán conclusiones importantes al Gobierno Nacional para que fortalezca la contratación pública en Colombia y garantice el éxito de los proyectos. ¡Muchas gracias!

O P I N I Ó N ABRIL - JUNIO 2010

CARTA DEL ING. FERNANDO TAVERA

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, DANIEL FLÓREZ PÉREZ

AL PRESIDENTE DE LA

stimado señor Presidente, reciba un respetuoso saludo. Por lo avanzado de la hora tuve necesidad de retirarme del recinto tan pronto se dio por terminada la asamblea general del pasado mes

de marzo. Hubiera preferido personalmente presentar una felicitación muy sincera por la realización del evento, y en especial por el Informe de Gestión leído y explicado por el ingeniero Hugo Torres, director ejecutivo. En verdad observo con

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mucha satisfacción que el plan por usted esbozado en su campaña a la Presidencia se viene cumpliendo a cabalidad y con el dinamismo que hará posible situar en corto plazo a nuestra agrupación en primer lugar de la actividad profesional y

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académica que el país requiere y reclama con suma urgencia. Sea esta la oportunidad para reafirmar personalmente mi satisfacción pues su accionar complementa la gestión de anteriores administraciones y marca, sin duda, una nueva etapa que con absoluta seguridad llevará a nuestra Sociedad al lugar de preferencia e importancia que todos los ingenieros colombianos añoramos. En efecto, me causó especial satisfacción el ingreso masivo de ingenieros, en número de setenta, indicativo del deseo de los profesionales recientemente egresados de la universidad. Ello indica

que la promoción para aumentar el número de afiliados está teniendo éxito indiscutible si se tiene en cuenta que la cantidad de socios activos y actuales es apenas un pequeño grupo de colegas (muchos de ellos, entre los cuales me encuentro, están en un estado de avanzada juventud). Pensemos que frente al número total de colegas con tarjeta profesional vigente, que es de cerca de 150.000, entre ellos 47.000 civiles, solamente tenemos credencial de socios unos 1.600, entre los cuales hay muchos para quienes las 8:00 p.m. ya viene siendo “avanzada hora” para estar fuera de casa…

INGENIERÍA

Otra actividad en la que sugiero se profundice es aquella que tiene que ver con las labores de las diferentes curadurías urbanas en cuanto a la expedición de licencias de construcción para edificios y urbanizaciones. Cuando sea citado a reuniones del Comité Especial de Ética, al cual usted tuvo la amabilidad de elegirme, expondré varias circunstancias que bien merecen el conocimiento y análisis por parte de nuestra entidad para prevenir, junto con las entidades oficiales, posibles tragedias en caso de movimientos sísmicos de mediana o gran intensidad que

SU ACCIONAR COMPLEMENTA LA GESTIÓN DE ANTERIORES ADMINISTRACIONES Y MARCA, SIN DUDA, UNA NUEVA ETAPA QUE CON ABSOLUTA SEGURIDAD LLEVARÁ A NUESTRA SOCIEDAD AL LUGAR DE PREFERENCIA E IMPORTANCIA QUE TODOS LOS INGENIEROS COLOMBIANOS AÑORAMOS. Sin entrar en detalles acerca de la intensa actividad que demuestra el informe de gestión del año 2009, me causa especial inquietud aquella que trata de la creación del Centro de Avalúos porque en torno a esta actividad se encuentran la mayoría de obstáculos que por razones varias retrasan la ejecución de grandes y medianos proyectos de infraestructura a lo largo y ancho del país. Esta es una actividad que ofrece mucho trabajo a los ingenieros pero que viene siendo explotada por instituciones e individuos, no siempre con los resultados éticos que se requieren. Sería por demás interesante programar cursos de capacitación y obtener las credenciales necesarias para el desarrollo de esta actividad con la absoluta certidumbre de que, junto al prestigio de la Sociedad, se le pueden ofrecer al país, en los campos oficiales y privados, resultados muy acordes con la realidad por el alto contenido ético de los conceptos.

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puedan afectar edificaciones en las cuales las normas sismorresistentes no se estén cumpliendo a cabalidad. En fin, de acuerdo con el informe de gestión, usted señala multitud de actividades en las cuales participa la Sociedad. No me cabe duda de que con acciones como las que usted está ejecutando se está cumpliendo con la necesidad urgente de ofrecer fuentes de trabajo a los ingenieros. Seguramente cuando esto se divulgue suficientemente el número de socios habrá de aumentarse en forma espontánea, haciendo, en verdad, más representativa de nuestra profesión a la Sociedad que nos agrupa y nos protege y que todos amamos. Le ruego hacer extensiva mi felicitación a todos los profesionales, funcionarios y empleados de la Sociedad, que con su dedicación y bajo su inspiración están haciendo lo posible para que nuestra institución ocupe el lugar de preponderancia que le corresponde. Reciba un respetuoso saludo y mis deseos por su seguridad y bienestar personales.

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2010

INGENIERÍA 2010 ‘TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y PRODUCCIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE’

ARGENTINA

POR ING. JAIME SANTAMARIA SERRANO

TESORERO DE LA FEMOI

a Unión Argentina de Asociaciones de Ingenieros (UADI) y el Centro Argentino de Ingenieros (CAI), junto con colegios e instituciones de la ingeniería de todo el país, realizarán en la ciudad de Buenos Aires, del 18 al 20 octubre de 2010, el Congreso Internacional Ingeniería 2010 - Argentina: ‘Tecnología, innovación y producción para el desarrollo sostenible’, con el propósito de incorporar un evento especial de la ingeniería nacional y mundial (Semana Mundial de Ingenieros / World Engineers Week) durante las celebraciones del bicentenario de la Revolución del 25 de Mayo de 1810, inicio del proceso de independencia de este país. Este evento busca divulgar a nivel internacional los avances en la tecnología y la innovación, la interacción entre los ingenieros y las fuerzas productivas y su intervención en la sociedad. Será una oportunidad de este gremio para contribuir a la toma de conciencia de la comunidad sobre la amplitud de su tarea, la capacidad de sus profesionales y el compromiso social de sus emprendimientos. Para los profesionales de la ingeniería y los empresarios de la

producción de bienes y servicios este encuentro permitirá conocer los últimos adelantos técnicos y discutir las oportunidades que ellos ofrecen para avanzar en la realización efectiva del desarrollo sostenible ya que una exposición internacional se desarrollará si-

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multáneamente con el Congreso. La ingeniería viene realizando periódicamente convenciones mundiales auspiciadas por la Federación Mundial de Organizaciones de Ingenieros (FMOI) (2000 en Alemania, 2004 en China y diciembre 2008 en Brasil). Es nuestra intención, con la

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realización del Congreso Internacional Ingeniería 2010 - Argentina, complementar los temas convocantes que fueron tratados durante la Convención Mundial de Ingenieros en Brasil (WEC 2008).

INGENIERÍA

OBJETIVOS DEL CONGRESO Reunir a los ingenieros, tanto del ámbito nacional como del internacional, para intensificar y di-

ración conducente al desarrollo sostenible, con protección ambiental, equidad e inclusión social, tal como lo definió la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas en 1992 en Río de Janeiro. Consolidar una cadena indisoluble entre ingeniería, educación, investigación, innovación e industria, convocando para ello a empresarios, investigadores y educadores

y el hambre; educación primaria universal; igualdad de géneros; reducción de la mortalidad infantil; salud maternal; combate del sida, malaria y otras endemias; sostenibilidad ambiental; alianza global para el desarrollo. Asimismo, se propone adoptar las urgencias acordadas en 2002 en la Cumbre Mundial de Johannesburgo en materia de agua, energía, salud, alimentos y biodiversidad.

namizar sus relaciones y acciones junto con las de otros profesionales y actividades, promoviendo el diálogo con todos los sectores. Impulsar el trabajo conjunto de los ingenieros con las fuerzas productivas para lograr la convergencia que fortalezca su coope-

que desempeñan un rol de liderazgo en la actividad pública y privada. Intensificar el compromiso de los ingenieros para el cumplimiento del programa de las Naciones Unidas, enunciado en el año 2000 en Nueva York, ‘Metas de desarrollo del milenio’: erradicación de la pobreza

La Unión Panamericana de Asociaciones de Ingenieros (UPADI) y la FMOI celebrarán sus respectivas reuniones anuales de 2010, lo mismo la Academia Panamericana de Ingeniería (API). Para mayor información puede visitar la página www.ingenieria2010.com.ar

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FORO T

ERCER CANAL

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a Sociedad Colombiana de Ingenieros y su Comisión de tecnologías de la información y de las comunicaciones realizaron el pasado 29 de abril el foro académico sobre el tercer canal, con la participación del entonces director de la Comisión Nacional de Televisión, Juan Andrés Carreño Cardona, quien se refirió a la controversia originada por esta iniciativa. Durante el foro Carreño manifestó que 67 por ciento de los colombianos está a favor de que existan uno o más canales nacionales y 52 por ciento prefieren más variedad y opciones de programación. Comentó, además, que el tercer canal busca dinamizar el mercado de la pauta publicitaria, atraer la inversión extranjera directa en la industria e incrementar los recursos para el financiamiento de la televisión pública. La Comisión Nacional de Televisión acordó con Teleandina la cesión de la frecuencia 13 en VHF a cambio de la asignación de recursos por parte de la CNTV para que este canal del centro del país se convierta en el piloto del canal por designar y en las demás zonas utilizará las frecuencias UHF, que la entidad ha definido en el PUF. El presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, Daniel Flórez Pérez, señaló que hay estudios profundos que pueden optimizar los procesos para realizar cambios detallados que no se deben detener por un problema político y, por ende, se afecte el proceso de un cronograma técnico en pro de la comunidad. Al evento asistieron el doctor Mauricio Samudio Lizcano, jefe de la Subdirección Técnica y de Operaciones (CNTV), los doctores Mauricio Velandia Castro y Edgar González López, académicos de la Universidad Externado de Colombia.