Contratación - Sesión Solemne

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A Ñ O S A N

E N A L

C I R C U L A C I Ó N E S D E

INGENIERÍA Año 124 No. 922 - Abril - Junio de 2012 - Tarifa postal reducida No. 270 - ISSN 0120-0429

ANALES DE INGENIERIA

SESIÓN SOLEMNE • CONTRATACIÓN Y EJERCICIO PROFESIONAL •

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C OC NO TR E R NE I OD O ABRIL - JUNIO 2012

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EDITORIAL

CARTA DEL PRESIDENTE CARTA DEL DIRECTOR

TEMA CENTRAL

LA NUEVA REGLAMENTACIÓN CONTRACTUAL Y SUS POSITIVAS INCIDENCIAS EN LA INGENIERÍA

“Los que no pueden recordar el pasado están condenados a repetirlo”. Frase célebre del poeta, filósofo y novelista estadounidense de origen español Jorge Santayana, quien nos enseña que aquel que no recuerda los aciertos y errores del pasado está llamado a cometerlos nuevamente sin que se logre el avance en las metas que una persona, sociedad, pueblo o país quieran alcanzar.

16 16

INSTITUCIONES Y CONTRATACIÓN ESTATAL UNA OPORTUNIDAD COYUNTURAL

La confianza es un insumo fundamental de las relaciones económicas entre las personas. Cuando se pierde la fe o se ve seriamente comprometida se incrementan los costos de transacción en la economía y, por lo tanto, se compromete su crecimiento, para el caso que nos ocupa el del sector de la construcción, considerando los graves hechos presentados en tiempos recientes.

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CONTRATACIÓN EFICIENTE EN EL MARCO DE UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Después de casi un año de expedida la ley 1474 de 2011, mejor conocida como Estatuto Anticorrupción, cuyo interés principal, entre otros, fue el de frenar los desmanes que se han venido cometiendo en materia contractual del Estado en sus diferentes sectores, aún se sienten serias debilidades en la aplicación de la normatividad que, como se sabe, no opera por sí misma sino que debe coordinar todos los entes de control y adelantarse de la mano de una política de educación preventiva con el ánimo de cultivar en la sociedad una cultura de la legalidad.

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UNA MIRADA A LA CORRUPCIÓN DESDE LA CONTRATACIÓN, LA ÉTICA Y LA ACADEMIA

Es innegable, porque así lo ha demostrado la historia, que la infraestructura, o mejor su desarrollo, es uno de los motores, ahora llamados ‘locomotoras’, que deben jalonar al país a una condición de mayor y superior competitividad; aparte de ser, como también se ha mencionado en varias ocasiones, una fuente de empleo, especialmente del no calificado.

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32

“LA SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA NO VA A REEMPLAZAR A LA FISCALÍA O A LA PROCURADURÍA”

Manifestó Carlos Fernando Galán Pachón, secretario de Transparencia de la Presidencia de la República, en entrevista que concedió a Ángela Rincón, editora de Anales de Ingeniería.

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ANALES DE INGENIERÍA DIRECTOR FUNDADOR Manuel Antonio Rueda DIRECTOR EMÉRITO Alfredo D. Bateman Quijano

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LA ILÓGICA CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIÓN EN EL DECRETO 734 DE 2012

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¡NO CREO QUE SEA EL ÚNICO! EN LA CONTRATACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS

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PLANEACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN

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INNOVACIÓN Y ESTÉTICA EN LAS OBRAS DE INGENIERÍA

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SE REQUIERE UN CAMBIO EN LA CONDUCTA DE LOS OFERENTES

DE OBRAS PÚBLICAS EN COLOMBIA

ACTUALIDAD

EL PROGRAMA EMPLEO DE EMERGENCIA EN EL MARCO

DE LA OLA INVERNAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL

56 60 62 64 66 78

CONSEJO EDITORIAL Daniel Flórez Pérez Luis Tomás Jiménez Herrera Hugo Torres Bahamón Antonio Vargas del Valle Jaime Santamaría Serrano Carlos Camacho Camacho Félix Pinto Rodríguez Adriana Poveda EDITORA GENERAL Ángela Rincón Castaño JEFE DE REDACCIÓN Alexandra Virgüez Sánchez PERIODISTA Luis Alberto González DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

SITP UN MÉTODO INTELIGENTE QUE ACABA CON 60 AÑOS DE UN TRANSPORTE OBSOLETO

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ACTIVIDADES

VII ENCUENTRO DE SECRETARIOS Y AUTORIDADES DE TRÁNSITO (ENSAT)

SEMINARIO ‘EL ESTADO ACTUAL Y LAS PERSPECTIVAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA’

HISTORIA EN ANALES

FOTOGRAFÍA Bigstockphoto, Kapital Design CORRECCIÓN Enrique Castañeda R. IMPRESIÓN

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LA HISTORIA EN LOS ANALES

SESIÓN SOLEMNE

“A ESTE GOBIERNO LE GUSTA DIALOGAR”

“HOY ES UN DÍA FELIZ PARA LA INGENIERÍA COLOMBIANA, SON 125 AÑOS DE TRIUNFOS, DE LUCHA Y DE TRABAJO”

84

CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS PREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL

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PORQUÉ LA INGENIERÍA ES SOLO UNA

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DIRECTOR Jaime D. Bateman Durán

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS A LOS 125 AÑOS

Sociedad Colombiana de Ingenieros 125 años Sede Julio Garavito Armero, Carrera 4ª No. 10-41, Bogotá D.C. - Colombia PBX: (571) 7052780 – Fax: (571) 2434360 www.sci.org.co E-mail: sciprensa@sci.org.co secretariapresidenciasci@sci.org.co direccionejecutivasci@sci.org.co La autoridad profesional de la Sociedad Colombiana de Ingenieros reside en ella misma y, por tanto, no asume responsabilidad por las opiniones de sus socios o lo que se exprese en los escritos escogidos en sus publicaciones.

Estatutos de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, artículo 3. Los servicios y productos ofrecidos son de la exclusiva responsabilidad de los anunciantes. Se permite la reproducción de artículos completos con fines académicos exclusivamente y dándole crédito a Anales de Ingeniería y al autor.

Tarifa Postal Reducida No. 270 ISSN 0120 – 0429 Col. $ 7.000 - US $ 2,50

HOMENAJE

INGENIERO LUIS GUILLERMO AYCARDI FELICITACIONES

Libertad y Orden

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República de Colombia MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL Gobierno Nacional a la S.C.I. El Ministerio de Educación Nacional no es responsable de las opiniones aquí expresadas

ABRIL - JUNIO 2012

SOCIEDAD

Colombiana de Ingenieros 125 años

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS 125 AÑOS

CORPORACIÓN SIN ÁNIMO DE LUCRO DE CARÁCTER ACADÉMICO, CIENTÍFICO Y GREMIAL. FUNDADA EN BOGOTÁ EL 29 DE MAYO DE 1887. PERSONERÍA JURÍDICA DEL 8 DE MAYO DE 1896.

CENTRO CONSULTIVO DEL GOBIERNO NACIONAL POR LEY 46 DE 1904.

MIEMBRO FUNDADOR DEL COLEGIO MÁXIMO DE LAS ACADEMIAS COLOMBIANAS. FUNDADORES: ABELARDO RAMOS, MIGUEL TRIANA, DIÓDORO SÁNCHEZ Y ANDRÉS ARROYO

DIRECTIVOS ENERO 2011 – ENERO 2013 PRESIDENTE DANIEL FLÓREZ PÉREZ VICEPRESIDENTE LUIS TOMÁS JIMÉNEZ HERRERA VOCALES HERNANDO ZEA GONZÁLEZ JORGE LADRÓN DE GUEVARA O. FÉLIX PINTO RODRÍGUEZ ANTONIO VARGAS DEL VALLE MYRIAM VICTORIA NOVOA PINEDA DIEGO SÁNCHEZ FONSECA MARIO GARCÍA CERÓN ALEXANDER SUÁREZ RODRÍGUEZ MIGUEL CHARRY RODRÍGUEZ SALOMÓN ARANGUREN ARANGUREN RICARDO GALINDO LOZANO DIRECTOR EJECUTIVO HUGO TORRES BAHAMÓN

PROCURADOR ANTONIO MARULANDA ROJAS

TESORERO SILVIO SÁENZ SUÁREZ

REVISOR FISCAL FEDERICO HENNESSY LEÓN

DIRECTOR ANALES JAIME D. BATEMAN DURÁN

CONSEJO DE EX PRESIDENTES ALFONSO DÁVILA ORTIZ ANÍBAL LÓPEZ TRUJILLO CARLOS ANGULO GALVIS LUIS CARLOS SARMIENTO ANGULO OCTAVIO VILLEGAS DUQUE GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR LUIS EDUARDO LAVERDE LEGUIZAMÓN GERMÁN SILVA FAJARDO ENRIQUE RAMÍREZ ROMERO

HEBERTO JIMÉNEZ MUÑOZ JAIME D. BATEMAN DURÁN ALFONSO ORDUZ DUARTE HÉCTOR PARRA FERRO

COMITÉ DIRECTIVO FONDO EDUCACIONAL

PRESIDENTE DE LA SCI DANIEL FLÓREZ PÉREZ EXPRESIDENTE DE LA SCI GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR POR LA ASAMBLEA GENERAL CARLOS AUGUSTO PINZÓN HUGO FERNANDO ROBAYO PINEDA

COMISIÓN ESPECIAL DE ÉTICA JAIRO URIBE ESCAMILLA ARGELINO DURÁN ARIZA RAFAEL ARIAS SANABRIA ÁLVARO ÁNGEL GONZÁLEZ FERNANDO TAVERA BAHAMÓN VEEDOR CARLOS JULIO CUARTAS CHACÓN

COMISIONES TÉCNICAS PERMANENTES

INGENIERÍA DE RECURSOS HÍDRICOS ENRIQUE BARRETO LEÓN CONTRATACIÓN ANDRÉS GERMÁN NEIRA MESA ENERGÍA JOSÉ MONTAÑA RODRÍGUEZ ENSEÑANZA DE LA INGENIERÍA Y ASUNTOS PROFESIONALES GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR ESTRUCTURAS Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS DAVID GÓMEZ VILLASANTES GEOTECNIA CARLOS ESPINOSA PINEDA ECONOMÍA Y PLANEACIÓN ALFREDO DÍAZ PICCALUGA INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ TRANSPORTE Y MOVILIDAD HERNANDO MONROY BENÍTEZ VÍAS SALOMÓN ARANGUREN ARANGUREN GEOMÁTICA JOSÉ AGUSTÍN WILCHES GÓMEZ TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES VICTORIA EUGENIA VIRVIESCAS CALVETE INGENIERÍA MILITAR LUIS ALBERTO ARDILA SILVA

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SOCIEDADES CORRESPONDIENTES

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL - ACODAL ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE SISTEMAS - ACIS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE INGENIERÍA - ACOFI ASOCIACIÓN DE INGENIEROS GRANCOLOMBIANOS ASOCIACIÓN NACIONAL DE INGENIEROS JAVERIANOS - AIJ FEDERACIÓN COLOMBIANA DE FABRICANTES DE ESTRUCTURAS METÁLICAS FEDESTRUCTURAS SOCIEDAD CALDENSE DE INGENIEROS CIVILES ASOCIACIÓN DE INGENIEROS CIVILES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL - AICUN ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SÍSMICA - AIS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA ESTRUCTURAL - ACIES ASOCIACIÓN DE INGENIEROS TOMASINOS - AIDUSTA SOCIEDAD COLOMBIANA DE GEOTECNIA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS FERROVIARIOS DE COLOMBIA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DEL AGUA SUBTERRÁNEA - ACOAGUA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE TRANSPORTE Y VÍAS - ACIT ASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERÍA - AECI ASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - UNIANDINOS ASOCIACIÓN DE INGENIEROS CIVILES DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE TÚNELES Y OBRAS SUBTERRÁNEAS - ACTOS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS ESPECIALISTAS EN VOLADURAS DE OBRAS CIVILES Y MILITARES - AVCIEV ASOCIACIÓN DE INGENIEROS LASALLISTAS - AIL CÁMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA CORPORACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN ASFALTOS EN EL SECTOR TRANSPORTE E INDUSTRIAL - CORASFALTOS SOCIEDAD COLOMBIANA DE LA CIENCIA DEL SUELO ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS MECÁNICOS UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SOCIEDAD COLOMBIANA DE TOPÓGRAFOS GRUPO DE INGENIEROS MILITARES DE COLOMBIA - FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS FORESTALES - ACIF CÁMARA FEDEMETAL DE LA ANDI ASOCIACIÓN DE PATÓLOGOS DE LA CONSTRUCCIÓN TOMASINOS - ASCOLPAT

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS ES MIEMBRO DE:

FEDERACIÓN MUNDIAL DE ORGANIZACIONES DE INGENIERÍA - FMOI/WFEO UNIÓN PANAMERICANA DE ASOCIACIONES DE INGENIEROS - UPADI COLEGIO MÁXIMO DE ACADEMIAS COLOMBIANAS, BOGOTÁ D.C.

CONVENIOS CON:

AMERICAN SOCIETY OF CIVIL ENGINEERS - ASCE INSTITUTION OF CIVIL ENGINEERS - ICE UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID GLOBAL INFRASTRUCTURE ANTI-CORRUPTION CENTRE - GIACC

ANALES DE INGENIERÍA

SOCIEDADES

regionales y sus presidentes SOCIEDAD ANTIOQUEÑA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Álvaro Villegas Moreno Tel. (074) 2640832 Fax 2341638, Medellín www.sai.org.co E mail: sai@sai.org.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL CESAR Tirso Martínez Cuello Tel. (075) 5705220, Valledupar E mail: soc.ingenieroscesar@gmail.com

SOCIEDAD NORTESANTANDEREANA DE INGENIEROS Juan Carlos Rosas Villamizar Tels. (077) 5718360 - 5714976, Fax. 5834379, Cúcuta E mail: sin.nts@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL ATLÁNTICO Pedro Gutiérrez Visbal Tel. (075) 3681211 Barranquilla www.soingatl.org E mail: soingatl@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL CHOCÓ Juan Nemesio Rodríguez Ortega Tels. (074) 6721730 - 6715455, Quibdó E mail: sich_57@yahoo.es

SOCIEDAD PUTUMAYENSE DE INGENIEROS Gerardo Efraín Buendía Muñoz Tel. (078) 4200814, Mocoa E mail: gerardoefrainbuendia@yahoo.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE BOLÍVAR Alfredo Pineda Corena Tel. (075) 6431709, Cartagena E mail: siabol@yahoo.com

SOCIEDAD CORDOBESA DE INGENIEROS Emironel César Valverde Espeleta Cel: 3135910443, Montería E mail: cesarin.0116@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO Jaime Alzate Gutiérrez Tel. (076) 7414081, Armenia www.siq.org.co E mail: siquindio@hotmail.com

SOCIEDAD BOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Pedro José Sarmiento Romero Telefax (078) 7423399, Tunja E mail: sbiatunja@gmail.com

SOCIEDAD GUAJIRA DE INGENIEROS Laureano José Quintero Gómez Tel. (075) 7272540, Riohacha E mail: soguain@hotmail.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DE RISARALDA Álvaro Marulanda Montes Tel. (076) 3252921, Pereira E mail: info@air.org.co

SOCIEDAD CALDENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Lucía Dussán Luberth Telefax: (076) 8846881 - 8846108, Manizales E mail: scia1@epm.net.co.

SOCIEDAD HUILENSE DE INGENIEROS Julio César Pascuas Cachaya Tel. (078) 8718002, Neiva E mail: sociedadhuilenseingenieros@hotmail.com

SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS Florentino Rodríguez Pinzón Tels. (077) 6422685 - 6301365, Bucaramanga E mail: direccionejecutivassi@ssi.org.co

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL CAQUETÁ Jaime Eduardo Salazar Velásquez Tel. (078) 4353939, Florencia jaimeeduardo1988@hotmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL MAGDALENA Carlos Polo Jiménez Tels. (075) 4232208 - 4214248, Santa Marta E mail: scimagdalena@yahoo.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE SUCRE Alfonso Pinilla Guevara Tel. (075) 2803864, Sincelejo E-mail: coap_construequipos@hotmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DE CASANARE Carlos Rojas Arenas Tel. (078) 6357495, Yopal www.soic.org.co E mail: soicas@telecom.com.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL META William Valencia Campos Tel. (078) 6630345, Fax: 6730048, Villavicencio E mail: presidenciasim@hotmail.com

SOCIEDAD TOLIMENSE DE INGENIEROS Fernando Sánchez Cardozo Tel. (078) 2731106 - Fax: 2732268, Ibagué E mail: sociedadtolimensedeingenieros@hotmail.com

ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS Rubén Hugo López Valenzuela Tels. (072) 8242459 - 8240819, Popayán E mail: asocadeing@gmail.com

ASOCIACIÓN NARIÑENSE DE INGENIEROS Alexander Suárez Rodríguez Telefax (072) 7311018 - 7222858, Pasto E mail: andeingenieros@gmail.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL VALLE Miguel Charry Rodríguez Tels. (072) 6685970 - 6680483 Cali E mail: aiv@telecom.com.co

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E D I T O R I A L ABRIL - JUNIO 2012

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CARTA DEL PRESIDENTE Es urgente concertar la fórmula que define el famoso k de contratación, que no es otra cosa que identificar la capacidad financiera para cumplir con un desarrollo de procesos contractuales diferentes. La idea es buena y conveniente para Colombia pero se debe reformular de manera que de verdad se llegue a la oportunidad de encontrar la pluralidad de oferentes y de esta forma se respalde la iniciativa de crear riqueza producto del trabajo del ingeniero.

En la actualidad de nada sirve la experiencia de firmas o ingenieros que son subcontratistas ya que no pueden calificar en las licitaciones e iniciar un proceso lícito de creación de riqueza debido no está reglamentada en unas condiciones razonables y coherentes para que pueda ser utilizada para calificar en la contratación con el Estado.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros plantea que se debe validar la experiencia en la subcontratación para la calificación en los procesos licitatorios estatales y, por consiguiente, es necesario crear reglas claras que definan los métodos para una evaluación objetiva y confiable. En ese sentido esta institución está llamada a ser el vínculo entre la Ingeniería y los ministerios, verificando la información aportada relativa a los subcontratos, con el fin de proporcionar seguridad a los funcionarios que adelantan la gestión contractual, garantizando la veracidad de esa información.

En conclusión, es necesario reconocer dos situaciones concretas. Primera: la contratación está empezando a dar un viraje importante, consolidando un norte hacia el cual todos queremos llegar. Segunda: se requiere el concurso de todos para afinar y refinar las normas y procedimientos de la contratación, buscando el bienestar y prosperidad de todos los colombianos.

En la Sociedad Colombiana de Ingenieros estamos los ingenieros del país, no las corporaciones, no los intereses económicos ocultos detrás de pedestales; aquí estamos quienes reconocemos el papel social que tiene el ingeniero en el desarrollo armónico de la comunidad, no los que quieren tener grandes utilidades sin el esfuerzo del trabajo honesto; aquí estamos los que sentimos y vivimos la labor del ingeniero, los que conocemos la satisfacción de utilizar el ingenio para traer bienestar a la comunidad, no los que en nombre de la Ingeniería hacen propuestas a favor de unos pocos, disfrazando sus discursos alrededor de los ingenieros de botas.

La acción de los ingenieros colombianos debe conducir al pensamiento expresado por el pastor durante la posesión del presidente Obama, hoy aplicado a nosotros, que es la esperanza en que la ingeniería y el Estado puedan decirse “Darnos las manos unos con otros y no unos contra otros”.

ace 25 años, antes de que algunos abogados pensaran cómo sería el desarrollo de la Ingeniería, nosotros expresábamos la necesidad de que existiera una planeación adecuada para la ejecución de los proyectos, aunque hoy se registra una gran preocupación en algunos sectores por el nivel de su desarrollo. La propuesta del Gobierno Nacional de no abrir licitaciones sin la maduración necesaria en términos de diseño, costos y condiciones, bajo el lema “Primero estudios y diseños bien elaborados”, es una iniciativa que ha generado un cambio significativo para garantizar condiciones inmejorables en la construcción de las obras.

Gracias a la voluntad del Gobierno hemos dado un gran paso, no solo porque se han integrado en nuevas políticas todas las normas de la contratación que estaban dispersas, sino también porque fueron incluidos varios temas por los que tanto ha luchado la ingeniería nacional, iniciando así la modernización de la contratación de cara a los retos de la Colombia del futuro pero, sin embargo, debemos concertar para optimizar lo que está estipulado en la ley.

Hoy hacemos un llamado a nuestro gremio pues es su responsabilidad que se haga efectiva la inversión del 6 por ciento del PIB, la cual nos ayudará a dar un salto en la infraestructura del transporte y a mejorar nuestra competitividad. Esta es una excelente oportunidad para sobrevivir en los turbulentos mercados globalizados.

Debemos edificar actitudes constructivas y no destructivas ante la acción del Gobierno, fortaleciendo varios aspectos, tal como se lo manifestamos al señor presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón, durante la conmemoración de los 125 años de fundación de nuestra benemérita Sociedad.

El sacrificar los anticipos constituye un golpe de muerte para las pequeñas y medianas empresas de ingeniería, que usualmente financian el inicio de los proyectos con este recurso. Dicha situación perjudica el sano crecimiento del tejido empresarial, llevando a las firmas a ser simples instrumentos dentro de unas políticas de pobreza y, de paso, a una pérdida total de su identidad y su relevancia como gestoras del desarrollo del país; se fomenta la concentración de la contratación en cabeza de grandes empresas, las que sí cuentan con músculo financiero.

Consideramos que el anticipo se debe manejar y controlar con fundamento en el flujo de caja, los plazos y las características específicas de los proyectos. Llegará a ser un gran pecado el que por circunstancias económicas la gran masa de ingenieros colombianos –especialmente en la provincia– que necesite trabajar como proveedor del Estado se vea abocada a buscar financiación donde la encuentre, puesto que simplemente lo que requiere es un capital de trabajo, y eventualmente tenga oferta de suministro por alguna persona que haya logrado amasar grandes capitales producto del trabajo NO lícito.

ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZ PRESIDENTE SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

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ANALES DE INGENIERÍA

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CARTA DEL DIRECTOR hacerse fuerte y única para apoyar al Gobierno en el avance de las locomotoras propuestas el día del inicio de su gestión ya que ello, simplemente, se traduciría en bienestar para todos.

Programas como la disminución del desempleo, la entrega de 100.000 viviendas para los sectores más necesitados, el mejoramiento masivo de la infraestructura terrestre, ferroviaria y aérea y el desarrollo de la minería dan a la Ingeniería muchas oportunidades de participación en el desarrollo del país.

No podemos dejar pasar por alto todo lo que atañe a la crisis de la salud; no somos los ingenieros ajenos a tal catástrofe nacional. Debemos ayudar a salvar este sector que tanto nos representa; recuerden la gran cantidad de familias que consiguen su sustento a partir de nuestra profesión.

Destacamos los honores y premios que se entregaron en la Sesión Solemne recientemente realizada, mediante la cual se celebraron los 125 años de fundación de la Sociedad Colombiana de Ingenieros. En el próximo trimestre se cumplirán también 125 años de circulación ininterrumpida de la revista Anales de Ingeniería, que la convierten en la más antigua del país, y en sus 922 ediciones se puede repasar la historia de Colombia y la participación de los ingenieros y de su Sociedad en ella. Esta publicación es para nuestra corporación su máximo orgullo.

Los invito a seguir colaborando con sus opiniones, pues la única manera de hacernos voceros de lo que pasa con nuestra profesión es expresándonos y la revista está para continuar describiendo el desarrollo de nuestra historia y la participación de los ingenieros en dicho desarrollo y en dicha historia.

stamos presentando a la opinión pública la edición número 922 de Anales de Ingeniería con un tema central que tanta importancia tiene para el futuro de nuestra profesión y de su credibilidad ante la opinión pública, como lo es la contratación y el ejercicio profesional.

El Gobierno Nacional expidió el decreto 734 de 2012, por medio del cual se establece el Estatuto General de Contratación Estatal dentro de principios básicos tales como eficiencia y transparencia.

Desde los inicios de su gestión la Sociedad Colombiana de Ingenieros ha sido la gran defensora de una contratación limpia y sin corrupción y desde todos los rincones del país la Sociedad, sus Regionales y sus Correspondientes han motivado y defendido el ejercicio profesional dentro de parámetros éticos y morales de la más alta calidad.

Quisimos, desde el Consejo Editorial y de Comunicaciones, dedicar este número a un debate entre quienes prepararon el decreto, quienes lo deben cumplir y qué injerencia tiene su aplicación en temas trascendentales para la ingeniería nacional, como lo es la capacidad residual de contratación.

Incluimos opiniones, como la del señor secretario de Transparencia del Gobierno Nacional y de la Sociedad Antioqueña de Ingenieros (SAI), en las cuales se analiza la situación de la contratación desde varios estamentos, incluida la academia. Es precisamente desde la universidad y los centros de educación superior que se debe hacer un mayor esfuerzo de concientización entre nuestros jóvenes en el NO a la corrupción, NO al chantaje, NO a las malas prácticas de Ingeniería; SÍ a la transparencia y SÍ al ejercicio ético de la profesión.

Cumple dos años la administración del presidente Santos Calderón y las encuestas recientes presentan un descenso en la aceptación de su gestión por parte de los compatriotas. Es importante que la ingeniería colombiana –hoy tan asediada por la presencia de un importante número de empresas extranjeras en el área de prestación de servicios, particularmente españolas, mexicanas y brasileñas– aúne los esfuerzos para consolidarse y

“Quien olvida su pasado está condenado a repetirlo” (Jorge Santayana).

ING. JAIME D. BATEMAN DURAN DIRECTOR

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T E M A

C E N T R A L

ABRIL - JUNIO 2012

LA NUEVA

REGLAMENTACIÓN CONTRACTUAL “LOS QUE NO PUEDEN RECORDAR EL PASADO ESTÁN CONDENADOS

A REPETIRLO”. FRASE

CÉLEBRE DEL POETA,

FILÓSOFO Y NOVELISTA ESTADOUNIDENSE DE

ORIGEN ESPAÑOL JORGE

SANTAYANA, QUIEN NOS ENSEÑA QUE AQUEL QUE NO RECUERDA LOS ACIERTOS Y ERRORES DEL PASADO ESTÁ LLAMADO A COMETERLOS NUEVAMENTE SIN QUE SE LOGRE EL AVANCE EN LAS

METAS QUE UNA PERSONA, SOCIEDAD, PUEBLO O PAÍS

QUIERAN ALCANZAR.

POR JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO ABOGADO EGRESADO DE LA

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

Y SUS POSITIVAS INCIDENCIAS EN LA INGENIERÍA

E

n efecto, parafraseando a mi admirada señora madre, es importante darse la oportunidad de cometer nuevos errores, pero no los mismos. Es por ello que en la elaboración del proyecto del decreto 734 de 2012 se trabajó bajo la premisa de recoger la experiencia adquirida de los aciertos, los yerros y las necesidades sentidas del operador jurídico en la práctica de los últimos años en materia de contratación pública, tanto del sector público como del privado, en un mancomunado esfuerzo para lograr un mismo objetivo, un solo cuerpo normativo que sirva de pauta clara, ordenada y ajustada en desarrollo de la contratación pública bajo los principios señalados en el Estatuto General de Contratación Estatal, tales como eficiencia y transparencia, entre otros, por lo que se pueden

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apreciar en el decreto 734 de 2012 medidas novedosas tendientes, precisamente, a corregir prácticas ineficientes o corruptas.

Adicional a lo anterior, la nueva reglamentación busca facilitar la labor del operador jurídico en la medida en que la normativa está ordenada temáticamente y con un sistema de numeración novedoso que pretende que el lector del decreto pueda ubicar fácilmente el artículo que necesita de acuerdo con su ubicación. En efecto, el articulado se encuentra numerado de forma que su primer dígito refiere al Título, el segundo al Capítulo, el tercero a la Sección, y así sucesivamente, permitiendo identificar el asunto de cada disposición de acuerdo con su numeración. Es de destacar que este sistema funciona con éxito en el sector financiero, en el cual existen permanentes cambios a la norma-

ANALES DE INGENIERÍA

tiva, y el usuario puede encontrar concentrada la regulación en ese mismo cuerpo normativo, propósito compartido por el decreto 734 de 2012 que, como lo indica la parte considerativa, su estructura permite el ajuste continuo de acuerdo con los cambios constantes del mercado de manera que toda norma que se expida en materia contractual se haga como reforma al decreto 734 de 2012 para evitar de nuevo ese mundo confuso de dispersión normativa, cuya versión más actual se encuentre siempre con las notas de vigencia en el Secop1.

De otra parte, el decreto trae importantes cambios que benefician a las entidades públicas, eliminando trámites innecesarios y fortaleciendo la eficiencia de los proponentes, vigorizando el principio de publicidad y transparencia y, a ambos, tanto entidades como proponentes, ajustando la forma de seleccionar la mejor oferta para corregir dificultades prácticas sobre la materia.

En esa medida, de cara a la Ingeniería en particular pero aplicable a todos los sectores, uno de los principales cambios introducidos por este decreto es el énfasis que se hace en la nueva reglamentación en materia de concurso de méritos para que las entidades públicas realmente seleccionen la mejor oferta, habida cuenta de que en los últimos años el mecanismo utilizado para escoger el consultor o la precalificación de interesados se realizaba por sorteo, como si el mérito estuviera dado por el azar, sin considerar la regla general, según la cual la selección debe basarse en las mejores condiciones técnicas del consultor, tales como experiencia y formación académica del oferente. Es importante destacar que este aspecto fue objetivo estructural para la incorporación del concurso de méritos en la ley 1150 de 2007 como moda-

lidad de selección, lo cual se puede apreciar en la exposición de motivos, en la cual se indica: “Se crea una nueva modalidad de selección denominada ‘Selección de Consultores’, pensada para aquellos casos en que la entidad requiere de la contratación de servicios especializados con alto contenido de trabajo intelectual y en la que se busca crear las bases para que las entida-

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des contraten las mejores ofertas privilegiando las condiciones técnicas de la propuesta y de experiencia y formación del oferente. Con este enfoque se pretende superar la tendencia que tanto daño ha hecho a la industria de la consultoría nacional, de evaluar las ofertas de ‘materia gris’ con base en el precio, situación esta que lleva a pauperizar el ejercicio de las disciplinas intelectuales

T E M A

C E N T R A L

ABRIL - JUNIO 2012

y a deteriorar la calidad del servicio que reciben las entidades estatales a este respecto, dentro de los cuales la labor de interventoría de obra sería un buen ejemplo”.

Por consiguiente, con el propósito de cumplir la meta establecida en la ley 1150 de 2007, con respecto al concurso de méritos, el decreto 734 de 2012, siguiendo la pauta marcada por el decreto 2474 de 2008 y bajo el entendimiento que sobre el particular fijó el honorable Consejo de Estado, enfatizó los parámetros que servirían para valorar a los participantes desde que se conforma la lista corta o multiusos (precalificación) hasta la evaluación de las ofertas en el concurso propiamente dicho.

Con relación al proceso de precalificación las modificaciones in-

troducidas en el último inciso del artículo 3.3.1.5 y en el cuarto inciso del artículo 3.3.3.3 del decreto 734 de 2012, resaltan que en la precalificación se verificarán únicamente los requisitos habilitantes, o en el concurso abierto en su desarrollo, toda vez que la mala práctica en algunas entidades contratantes era la de tratar como requisito habilitante de “cumple o no cumple”, a los factores de selección o conformación de la lista corta o multiusos. Por su parte, el decreto establece la obligación de valorar los aspectos enunciados en dicha disposición2 para la conformación de la precalificación de los 6 o 10 mejores proponentes que hayan obtenido el mayor puntaje según se trate de PTD o PTS, respectivamente, es decir, por mérito y no por sor-

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teo o por ser mipyme, u otro criterio mal utilizado como factor de desempate, que deben ser utilizados únicamente en el caso excepcional de un empate que se dé entre algunos de los clasificados y no entre todos, como ocurría antes.

Como se puede observar, se indican varios criterios que dan puntaje, y no son de ‘pasa, no pasa’, que las entidades públicas pueden utilizar para conformar una lista corta o multiuso, basadas en la meritocracia, es decir, en valorar tal y como lo indica el referido artículo 3.3.3.3, sin que los mismos sean taxativos o los únicos por considerar, pues la norma dispone que se puede usar “cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identificar a precalificados

Una voz A confiabl I e NALES DE

que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultoría de que se trate”, lo que implica que difícilmente un proceso contractual bien estructurado permita arribar a un empate innecesario producto de malas prácticas, tales como el establecimiento de rangos o topes, exigencias muy bajas en relación con el objeto y valor de la contratación3 o, como lo señalábamos anteriormente, establecimiento de los factores de selección de las manifestaciones de interés como requisitos habilitantes, en lugar de valorarlos para establecer su diferencia y evitar esas ‘paridades desiguales’.

Ahora bien, en la etapa de evaluación de ofertas del concurso de méritos propiamente dicho, una vez conformada la precalificación, o en

o discapacitados tenga, en perjuicio de estos sensibles sectores que en realidad merecen una efectiva oportunidad pero que, producto de estas prácticas asociativas y consorciales o de la creación de empresas S.A.S ‘a la carta’, cercenan sus verdaderas posibilidades como resultado de la mala confección de pliegos de condiciones que consienten esta situación al llevar por vía de los criterios de selección a todos los proponentes a un empate inexistente.

Los anteriores cambios para mejorar la selección de los consultores redundan en la elaboración de pliegos de condiciones que permitan cumplir las finalidades dispuestas en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública en cuanto al cumplimiento del principio de selección obje-

EN EFECTO, EL ARTICULADO SE ENCUENTRA NUMERADO DE FORMA QUE SU PRIMER DÍGITO REFIERE AL TÍTULO, EL SEGUNDO AL CAPÍTULO, EL TERCERO A LA SECCIÓN, Y ASÍ SUCESIVAMENTE, PERMITIENDO IDENTIFICAR EL ASUNTO DE CADA DISPOSICIÓN DE ACUERDO CON SU NUMERACIÓN.

el caso del concurso abierto en su desarrollo, el artículo 3.3.4.3 del decreto 734 de 2012 señala varios criterios para valorar las ofertas desde el punto de vista técnico y, al igual que en la precalificación, sin que los mismos sean taxativos, de modo que las entidades públicas puedan incluir en los pliegos de condiciones aquellos criterios que según las prácticas correctas permitan seleccionar al mejor consultor de acuerdo con las características del objeto por contratar y, al igual que en la precalificación, evite empates innecesarios que terminen generando las distorsiones de mercado observadas en distintos procesos contractuales, en las cuales algunos proponentes no buscan estructurar la mejor oferta sino la propuesta que más mipymes

NGENIERÍA

tiva para escoger la mejor oferta. Y es que, de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, los pliegos de condiciones deben ser elaborados de tal manera que sus estipulaciones sean útiles y eficientes para comparar las ofertas, de tal suerte que aquellas que no cumplan con este propósito pueden ser consideradas ineficaces4.

De la misma manera se destacan cambios importantes en el nuevo reglamento, tales como i) el fortalecimiento del principio de planeación, exigiendo no solo la maduración de proyectos como lo indica la ley 1474 de 2011, sino que la entidad elabore una adecuada distribución de riesgos bajo la metodología del Conpes 3714 de 2011, conforme lo prevé la nueva definición de riesgo previsible establecida en el artículo 2.1.2 del decre-

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to 734 de 2012; ii) la publicación de los ajustes a los estudios previos en el artículo 2.1.1 para que los proponentes puedan apreciar la correspondencia entre lo planeado y lo exigido en el pliego; iii) la definición de lo que se debe entender por días hábiles y horarios laborables para efectos de la expedición de adendas en licitaciones públicas, evitando confusiones sobre todo en el nivel territorial donde hay días laborables no convencionales (ejemplo el día domingo. Art. 2.2.4); iv) la obligatoriedad de hacer y publicar el acta de cierre de los procesos contractuales, en especial para la mínima cuantía, donde tantas quejas se generaron desde el sector privado (Arts. 2.2.5 núm. 12 y 3.5.4); v) la posibilidad de que las empresas nuevas consideren la experiencia de sus socios y la puedan hacer valer en procesos contractuales tanto para la probable (Art. 6.2.1.4) como para la acreditada (Art. 2.2.7); entre otros muchos cambios que favorecen la participación de más proponentes y

que redundarán en la escogencia por parte de la entidad de la más competitiva y favorable de acuerdo con la necesidad identificada.

Así las cosas, los cambios introducidos por el decreto 734 de 2012 exigen de las entidades la elaboración de avisos de convocatoria y pliegos de condiciones que contengan estipulaciones útiles, indispensables y determinantes para lograr dicho objetivo y evitar empates innecesarios. Por lo tanto, es importante que las entidades públicas y el sector privado adviertan tales modificaciones y las pongan en práctica para materializar dicho objetivo pues, como lo dice el viejo refrán, ”Sabio no es aquel hombre que lo sabe todo y enseña; sabio es aquel hombre que aprende y pone atención”, y para poder aplicar estas reformas lo primero que se debe hacer es el estudio juicioso y rumiado del decreto 734 de 2012 que, hasta la fecha he podido observar, no se ha dado por parte de algunos operadores jurídicos, quienes actúan en consecuencia por el rumor a veces desinformado.

1 www.contratos.gov.co conforme lo establece el artículo 3º de la ley 1150 de 2007.

2 • La experiencia general, relevante y suficiente en las áreas requeridas en el objeto por contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecución; • Estructura y organización del interesado en cuanto a los recursos técnicos, humanos y físicos de que dispone; • Capacidad intelectual; • El cumplimiento de contratos anteriores y similares; • Las buenas prácticas; • Reconocimientos, • Otros relacionados con la contratación.

3 El artículo 5º de la ley 1150 de 2007 indica que los requisitos deben ser proporcionales y adecuados a la contratación.

4 “Los criterios establecidos en los pliegos de condiciones deben ser útiles, indispensables y determinantes para el propósito de comparar los aspectos sustanciales de los ofrecimientos, razón por la cual prescripciones de la índole indicada no pueden incluirse en los pliegos de condiciones en tanto ningún valor le agregan a la contratación y, por el contrario, ponen en riesgo la escogencia de la oferta favorable al interés público perseguido con ella y en tela de juicio principios de la ley 80 de 1993 y sus normas (artículos 3º; 24 numeral 5, apartes a) y b); 25 numeral 1º, 2º y 3º; 29 y 30 numeral 2 de la ley 80 de 1993).

“Como quiera que la previsión del pliego en comento no constituye un requisito objetivo, la Sala encuentra que se trata de una estipulación ineficaz de pleno derecho con arreglo a lo prescrito por el numeral 5º apartado f) de la ley 80 de 1993 y, como tal, esta opera por ministerio de la ley (ope lege). Hay que señalar que esta sanción fue prevista para aquella elaboración indebida de alguna condición o regla que vulnere las pautas establecidas por el legislador en el numeral 5º del citado artículo 24 de la ley 80 y que no requiere declaración judicial”. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección tercera (subsección b) consejera ponente: doctora. Ruth Stella Correa Palacio. Febrero 8 de 2012.

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INSTITUCIONES Y

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CONTRATACIÓN ESTATAL

UNA OPORTUNIDAD COYUNTURAL LA CONFIANZA ES UN INSUMO FUNDAMENTAL DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE LAS PERSONAS. CUANDO SE PIERDE LA FE O SE VE SERIAMENTE COMPROMETIDA SE INCREMENTAN LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN1 EN LA ECONOMÍA Y, POR LO TANTO, SE COMPROMETE SU CRECIMIENTO2, PARA EL CASO QUE NOS OCUPA EL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN, CONSIDERANDO LOS GRAVES HECHOS PRESENTADOS EN TIEMPOS RECIENTES. 16

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POR ERNESTO CORREA VALDERRAMA

INGENIERO CIVIL

P

ero tales hechos para la sociedad, en particular para la Ingeniería, deben convertirse en puntos de partida para mejorar las prácticas de la contratación estatal y, en general, para mejorar las instituciones3 que rigen las interacciones sociales. Por lo tanto es menester encontrar la semilla del beneficio en

este momento coyuntural y destacar que existen muchos buenos ciudadanos en el ejercicio de la gestión pública y de la Ingeniería.

Sobresale en tal dirección la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, mediante el decreto 4170 de 2011, y el momento afortunado en que se le concedieron funciones de orientación de la contratación.

Así mismo el Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Transporte y del Instituto Nacional de Vías, llevó a cabo la estructuración y contratación del programa Corredores prioritarios para la prosperidad, proceso que

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generó confianza a proponentes nacionales y extranjeros, caracterizándose por una estructuración rigurosa y con el acompañamiento de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la Procuraduría General de la Nación, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, bancos y aseguradores.

Se introdujeron temas como el cero anticipo, los cupos de crédito y la aleatoriedad de la fórmula de adjudicación en función de la tasa representativa del mercado del dólar estadounidense. El cupo de crédito se constituyó en una salvaguarda para el Estado, primero

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por la evaluación de la capacidad financiera a la entrada que hacen las instituciones financieras para conceder tales cupos, y segundo por la garantía para el Estado desde el punto de vista liquidez para que no haya dilación en la ejecución de las obras por falta de recursos por parte del contratista.

Respecto a los costos financieros, se tiene una tasa del 1 por ciento4 anual liquidable mensualmente, lo que representa una comi-

Para los proyectos pequeños no se solicita este mecanismo y para los medianos se requiere revisar la posibilidad de encontrar un punto intermedio.

Dentro de las posibilidades para las futuras contrataciones se plantea que se utilice la TRM del día de la audiencia, e inclusive podría pensarse en utilizar la TRM que rija el día hábil siguiente a la instalación de la audiencia de adjudicación, la cual es certificada el día de la au-

lo establecido para la capacidad de contratación de las obras, que ha causado un gran revuelo en el sector y es de vital importancia para los procesos en desarrollo, como es el Programa de mantenimiento y rehabilitación de la red vial nacional a cargo del Invías.

DOBLE CALZADA BUGA-BUENAVENTURA TRAMO LOBOGUERRERO-CISNEROS

TRANSVERSAL CENTRAL DEL PACÍFICO

sión mensual de 0,083 por ciento, de tal manera que para el ejemplo de las licitaciones de Corredores para la prosperidad el costo aproximado fue de 8.627 millones de pesos, lo que representa, frente a 195 propuestas presentadas, un costo promedio de 44 millones de pesos por proponente.

Los cupos emitidos aproximadamente por el sector financiero según la CCI, BBVA es de $5.200 billones.

diencia a las 5 p.m. por la Superintendencia Financiera de Colombia.

Así los proponentes y la entidad comenzarían la audiencia sin saber la fórmula con que se evaluaría la propuesta económica.

Como la tarea sigue siendo ardua y exigente es una necesidad encontrar los puntos de convergencia y resolver los desacuerdos. En tal sentido se debe analizar, además, el reciente decreto 734 de 2012, revisando bondades y falencias, en especial

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LA CAPACIDAD RESIDUAL COMO FACTOR DE EVALUACIÓN5 En su forma más general el capital de trabajo es el excedente de los

activos de corto plazo sobre los pasivos de corto plazo. Considerando los principios de la contratación pública consagrados en la ley 80 de 1993, es interés de las entidades estatales que sus contratistas estén en condiciones de generar flujos de caja suficientes que les permitan cubrir ágilmente los eventos relacionados con el mantenimiento y crecimiento del trabajo. De tal forma le permite a la administración mitigar el riesgo de dilación en la ejecución de las obras

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por falta de liquidez, dado que el capital de trabajo tiene relación directa con la capacidad de la empresa de generar flujo de caja.

Considerando que la capacidad residual6 (CR) tiene como objetivo evaluar el equilibrio patrimonial a corto plazo de un oferente a una contratación de una obra específica y que para el cálculo de tal capacidad se ha determinado como variable el indicador financiero de capital de trabajo, resulta procedente

Bajo las anteriores consideraciones se tiene que en términos del corto plazo la capacidad residual puede ser la siguiente7:

CR: Capacidad residual CT: Capital de trabajo SCi: Saldo por ejecutar del contrato i afectado por el porcentaje de participación pij.

TRAMO PUEBLO RICO-TADÓ, CHOCÓ confrontar tal variable con una de la misma naturaleza, es decir, de liquidez, de evaluación del corto plazo en relación con los contratos que se encuentren en ejecución.

Por tal razón debe considerarse la fracción por ejecutar de los contratos suscritos que represente compromisos de liquidez, es decir, de corto plazo, máxime cuando el saldo por ejecutar de los contratos puede estar distribuido en varias vigencias fiscales.

económico” (North, 1990, p. 1), es así como la forma de pensar de los individuos que conforman una familia, un grupo o una sociedad es un factor determinante en su desarrollo9. “Cuando un agente encuentra una estrecha relación entre los objetivos de la organización y sus propias concepciones de lo correcto, lo incorrecto, lo deseable y lo indeseable, el costo del esfuerzo por lograr el cumplimiento de los pactos disminuirá”

TRANSVERSAL DEL CARARE TRAMO CIMITARRA-LANDÁZURI ni: Tiempo restante del contrato i por ejecutar medido en meses. p: Porcentaje de participación en el contrato en ejecución.

CIERRE Si bien, entonces, la administración pública debe tener la grandeza de asumir la responsabilidad de liderar los cambios sociales, hay que considerar que “las instituciones8 y la ideología en conjunto determinan el desempeño

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(Correa, 2010, p. 17). De lo contrario se podría seguir legislando todo lo que se quiera sin efectos sustanciales.

Hoy se tiene la gran oportunidad de estandarizar los pliegos de condiciones en aspectos fundamentales, situación frente a la cual hay consenso de algunas organizaciones públicas y privadas, de manera que existan reglas más claras para las entidades públicas y para los proponentes guardan-

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Ingeniería, la infraestructura y a nuestra gran Nación.

TRANSVERSAL DEL LIBERTADOR-POPAYÁN-LA PLATA do, por supuesto, el cuidado de que el grado de especificidad no afecte la contratación como tal y que los estándares adoptados estén debidamente soportados en las realidades del mercado y los fines del Estado.

Qué bueno sería un sistema efectivo de participación que le permita crecer en la contratación a los ingenieros desde sus inicios mediante mecanismos legítimos y claros.

El economista del MIT Daron Acemoglu y el politólogo de Harvard James A. Robinson, en su libro ¿Por qué las naciones fracasan?, argumentan que la clave de las diferencias entre los países son las instituciones10. Las naciones que crean instituciones políticas y económicas incluyentes se desarrollan y las que fracasan son aquellas que en que sus instituciones son extractivas y concentran

el poder y las oportunidades en manos de solo unos pocos. Es la oportunidad de Colombia de crear prácticas incluyentes en la contratación pública que favorezcan la

BIBLIOGRAFÍA ACEMOGLU, D. et al. (2005).

Institutions as a fundamental cause of long-run growth. Handbook of economic growth, Volume 1A. pp.

385-472.

ACEMOGLU, D. y ROBINSON, J. (2012). Why Nations Fail? New York.

Crown Business Editors.

COASE, R. (1937). The Nature of the Firm. Economica, New Series, Volume 4, Issue 16 (Nov., 1937), 386-405 CORREA, E. (2010). “Papel de la ideología en la gestión de las organizaciones, un enfoque según los costos de transacción y sus orígenes en los procesos de la mente”. Universidad Nacional de Colombia. Disponible en http://www.bdigital.unal.edu. co/3902/1/940595.2010.pdf.

Decreto 734 de 2012.

NORTH, D. (1990a). Institutions, Ideology and Economic Performance. CATO Journal. 4 No. 3, pp.1-5.

1 Coase (1937) llamó costos de transacción al valor de identificar calidad y preparar los contratos (información), la negociación de los mismos, el costo de ejercer control al cumplimiento y ejecución de los contratos, así como la medición y protección de los derechos por ser intercambiados.

2 Coase (1937) establece una relación inversa entre costos de transacción y tamaño de la organización.

3 “Las instituciones son las reglas de juego en la sociedad; más formalmente, ellas son las restricciones humanamente ideadas que moldean la interacción entre las personas”. (North, 1990a, p. 1). Estas son en parte reglas formales, como la ley o restricciones informales, como lo que socialmente está bien visto (Correa, 2010).

4 Según consultas realizadas por la entidad a los bancos (reuniones Invías- sector financiero, 21 de diciembre de 2011 y 7 de junio de 2012), las comisiones por la gestión de los cupos de crédito pueden ser inferiores al 1 por ciento anual liquidable mensual, y en ocasiones pueden no tener costo de acuerdo con las calidades del cliente y las relaciones que maneje con el banco.

5 En este aparte no se discute la naturaleza de la capacidad residual establecida en el decreto 734 de 2012; se plantea una interpretación concordante con el decreto que podría solucionar un problema coyuntural.

6 Artículo 6.1.1.2° decreto 734 de 2012.

7 Matemáticamente podría escribirse como una doble sumatoria.

8 Ver nota 4.

9 Ver Daron Acemoglu et. al. (2005 y 2012).

10 Ver nota 4.

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CONTRATACIÓN EFICIENTE

EN EL MARCO DE UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO

DESPUÉS DE CASI UN AÑO DE EXPEDIDA LA LEY 1474 DE 2011, MEJOR CONOCIDA COMO ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN, CUYO INTERÉS PRINCIPAL, ENTRE OTROS, FUE EL DE FRENAR LOS DESMANES QUE SE HAN VENIDO COMETIENDO EN

MATERIA CONTRACTUAL DEL ESTADO EN SUS DIFERENTES

SECTORES, AÚN SE SIENTEN SERIAS DEBILIDADES EN LA

APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD QUE, COMO SE SABE, NO OPERA POR SÍ MISMA SINO QUE DEBE COORDINAR TODOS LOS ENTES DE CONTROL Y ADELANTARSE DE LA MANO DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN PREVENTIVA CON EL ÁNIMO DE

CULTIVAR EN LA SOCIEDAD UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD.

POR MIGUEL FRANCISCO PRADO GIL ASESOR DE

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

S

on muchos ya los reparos que se han hecho al respecto de la norma mencionada y, aunque no son suficientes los resultados entregados por el Gobierno Nacional en materia de contrarrestar la corrupción dentro de sus entidades

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y de los entes territoriales, no se puede negar que fue necesario dar un primer paso en esta ardua tarea, que conlleva no solo la responsabilidad del Estado en sus tres ramas del poder sino también el inmenso compromiso de la comunidad a la hora de conocer sus deberes y hacer valer sus derechos frente a la clase política dirigente.

Esta responsabilidad social que nos cobija no es otra que la que nace de un Estado social de derecho, en la cual se establece un compromiso social bajo un estricto régimen normativo que garantice a la comunidad la puesta en marcha de políticas incluyentes de talante democrático que propendan por el desarrollo, no solamente de las comunidades sino también del hombre y de la mujer en sus diferentes facetas.

Para la construcción de estas políticas públicas deben tenerse en cuenta unos elementos mínimos que resultan esenciales si lo que se quiere es obtener de ellas el mejor resultado. Uno de estos elementos es la búsqueda de la efectividad de las normas, es decir, su aplicación efectiva, ya que el Gobierno ha visualizado que la excesiva normatividad existente en materia penal, fiscal, disciplinaria y administrativa ha sido ineficiente e ineficaz a la hora de impartir justicia por parte de los órganos competentes pues no hay la suficiente coordinación y articulación entre la Rama Judicial y los órganos de control, como procuradurías, contralorías y personerías, en el entendido de establecer unos parámetros claros y unas metas definidas, a las cuales debe apuntar todo el aparato estatal, para que de esa manera se puedan alcanzar los

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objetivos propuestos sin ocasionar traumatismos en el funcionamiento mismo de sus órganos y ramas del poder, conflictos de competencias que generan desgaste y pérdida de confianza en las instituciones.

Es claro que si se quiere hablar de la aplicación efectiva de las normas también se debe tener en cuenta el fortalecimiento de los órganos competentes para hacerlas cumplir, y ese fortalecimiento implica una lucha en doble vía, que no solo se remite a la ardua labor de adecuar la normatividad a las circunstancias sociales, económicas y culturales del momento, de una forma ordenada y coherente ya que esta será la herramienta principal de estos órganos, sino que también se trata de combatir la

que regulan su procedimiento y aplicación, pues nada se hace si contamos con tipos penales acordes a cada delito si el sistema procedimental continúa endeble y obsoleto y no se acomoda a las necesidades de pronta justicia que exige el mundo moderno. En este sentido se debe propender por normas de procedimiento que incentiven mecanismos ágiles de

PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEBEN TENERSE EN CUENTA UNOS ELEMENTOS MÍNIMOS QUE RESULTAN ESENCIALES SI LO QUE SE QUIERE ES OBTENER DE ELLAS EL MEJOR RESULTADO.

corrupción que se presenta en los mismos, actores principales en la lucha contra el delito.

Por otro lado, la labor de aparejar el sistema jurídico a las circunstancias actuales implica que se debe no solo hacer un examen minucioso de los diferentes tipos normativos que de manera sustancial regulan una materia especifica, es decir, el derecho sustantivo mismo, sino que además deben adecuarse a las normas

aplicación de justicia, con etapas breves que permitan que la prueba del delito se mantenga inalterable en el tiempo y que se pueda llegar a un resultado con mayor grado de certeza.

Otro elemento esencial por tenerse en cuenta para la puesta en marcha de una política pública que propenda por la transparencia en los procesos contractuales es la búsqueda de la acción preventiva en la comisión de hechos de co-

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rrupción, que no solo se restringe a la labor que desempeñan los órganos de control en la vigilancia que deben hacer sobre el cumplimiento de las normas que regulan la actividad de cada funcionario, sino que además busca la participación de la comunidad en el diseño de políticas y estrategias de lucha contra la corrupción mediante la inclusión de figuras que permitan la participación en la toma de decisiones, y un ejemplo de esto es la Comisión nacional ciudadana de lucha contra la corrupción.

Pero sin duda alguna el elemento más importante para tener en cuenta es que con la política pública se logre fomentar una cultura de la legalidad, que exige no

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EL PAÍS NECESITA FOMENTAR UNA CULTURA DE LEGALIDAD solamente del funcionario el actuar conforme a la ley, a la ética y buena conducta, sino que además incluye a la sociedad civil y la compromete a propiciar buenas prácticas en su actuar cotidiano en rechazo de aquello a lo cual se le pueda atribuir un comportamiento delictivo. En este sentido lo que se busca es recuperar valores y principios con el fin de propiciar un cambio de actitud en las personas desde la primera etapa de sus vidas para formar hombres responsables, no solo frente a la actividad que realizan en su cotidianidad sino también ante las decisiones que toman los gobernantes y que afectan la vida, no ya de una persona en particular sino de todo el conglomerado social.

Ahora bien, es claro que los elementos mencionados revisten importancia y que la contratación es la forma como el Estado adelanta y lleva a cabo la ejecución de

estas políticas públicas, que van desde la construcción de nuevas vías, hospitales, centros educativos, parques, viviendas de interés social, programas educativos y culturales hasta la contratación de insumos y recurso humano para el óptimo funcionamiento del aparato estatal en todos sus niveles, para

citación pública, y subsidiariamente las modalidades de selección abreviada, el concurso de méritos, la contratación directa y la contratación de mínima cuantía.

En esta materia el Estado siempre ha librado una batalla por la necesidad de modificar diversos aspectos de la forma como las administraciones contrataban bienes y servicios, pues la legislación que se venía aplicando desde los años 1982 y 1983 no era eficiente en materia de selección de contratistas y no brindaba las garantías de transparencia en el uso de los recursos que se destinaban para suplir las necesidades, no solo de la administración sino también de la comunidad. Es innegable que el modelo que se aplicaba antes de la expedición de la Constitución Política de 1991 se tornó ambiguo y trajo en su desarrollo el nacimiento de prácticas que a la luz del nuevo ordenamiento creaban una serie de desigualdades entre el actuar de la administración y la esfera privada.

A partir de la expedición de la ley 80 de 1993, Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, el Gobierno ha desata-

ES CLARO QUE SI SE QUIERE HABLAR DE LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LAS NORMAS TAMBIÉN SE DEBE TENER EN CUENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES PARA HACERLAS CUMPLIR, Y ESE FORTALECIMIENTO IMPLICA UNA LUCHA EN DOBLE VÍA.

lo cual se estima un presupuesto que debe ser ejecutado con estricto cumplimiento de los principios que rigen la función pública y por los medios que la ley ha demarcado para tal fin, es decir, por medio del Estatuto General de la Contratación Pública y sus modalidades de selección objetiva, como la li-

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do una excesiva labor legislativa en torno a estas modalidades de selección, buscando fortalecer la norma y cerrar los espacios y vacíos que han provocado que los recursos del Estado se desvíen a bolsillos de particulares en detrimento del beneficio común y su espíritu está orientado a la satisfacción del inte-

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rés general con un amplio contenido de ética y moralidad. Con el paso de los años se han sancionado un sinnúmero de leyes y decretos reglamentarios que, aunque han mejorado el sistema general de contratación, no son suficientes para contrarrestar los hechos de corrupción que se presentan en los entes territoriales a la hora de contratar bienes y servicios.

Vale la pena destacar que dentro de toda la actividad legislativa

que despliega la contratación estatal en Colombia los desarrollos más importantes de la ley 80 de 1993 llegaron años después con la expedición de la ley 1150 de 2007, la cual introdujo nuevas modalidades de selección objetiva, como el concurso de méritos y la selección abreviada, además de medidas para la eficiencia y la transparencia. Esta ley, además, toca temas relacionados con la selección objetiva y verificación de condiciones

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de los proponentes, asignación de riesgos, garantías y publicidad. El decreto 2474 de 2008 desarrolla más en detalle los diferentes tipos de selección objetiva y la publicidad en la pagina del SECOP, como también el aspecto de los estudios previos que debe tener todo proceso de selección en aras de propagar los principios enmarcados en el Estatuto General de Contratación.

El Estatuto Anticorrupción contenido en la ley 1474 de 2011

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introdujo y modificó medidas de carácter penal, administrativo, fiscal y disciplinario en el tema de la contratación estatal, régimen de inhabilidades e incompatibilidades, responsabilidad de los órganos de control en materia contractual y de los interventores y supervisores, modificaciones a los pliegos de condiciones, contratos interadministrativos, contratación en materia de publicidad, e incluyó nuevamente la contratación de mínima cuantía, la cual fue desarrollada por el decreto 2516 de 2011.

Toda esta normatividad es muestra del afán por hacer que los dineros lleguen a los ciudadanos en

términos de calidad y con los requerimientos de la sociedad actual, la lucha no solo ha sido en materia normativa pues en los últimos 10 años el Estado ha cambiado su estructura con el ánimo de atender con eficiencia los requerimientos de la población. Han existido aciertos y desaciertos en estas modificaciones pero todo gira en torno a la eficiente ejecución de los recursos y el bienestar del conglomerado social. Considero que habrá un cambio estructural cuando se desarrolle un mayor sentido de pertenecía en consideración a lo público, cuando se entienda que es de todos y que es nuestro deber cuidarlo y

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velar porque quienes lo administran lo hagan con honestidad.

Este año el Gobierno expidió un nuevo reglamento del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (decreto 734 del 2012), que empezó a regir el pasado 13 de abril y que contempla un régimen de transición para aquellos procesos contractuales que estaban en curso ese día. Esta nueva normativa ha derogado en su integridad 27 decretos reglamentarios expedidos desde 1994 y ha compilado la reglamentación existente en materia contractual y regula disposiciones sobre temas previstos en la ley 1450 (Plan Nacional de

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Desarrollo 2010–2014), la ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción) y el decreto ley 19 del 2012 (decreto Antitrámites), entre otros actos, además de acoger interpretaciones de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado sobre contratación pública.

Se espera que a partir de las nuevas directrices en contratación se realicen procesos más ordenados, eficientes y eficaces, en los cuales existan menos espacios para que se cometan actos de corrupción y se cumpla con los principios de contratación estatal que inspiraron la Constitución Política y la ley 80 en su momento. En la práctica significa que la normatividad que rige la contratación se unifica en pocas normas y se vuelve menos engorroso el proceso contractual, posibilitando que los proyectos y programas propuestos por los administradores se ejecuten de conformidad con las fechas

y términos definidos en los planes de desarrollo.

A pesar de los grandes esfuerzos realizados por el Gobierno en la lucha contra la corrupción esto no ha sido suficiente pues este fenómeno no es estático y, por el contrario, se encuentra en un constante proceso de tecnificación o modernización, es decir, la ley puede darnos importantes herramientas para combatir la corrupción en un momento dado pero al instante se inicia un proceso de desgaste que termina volviendo obsoleto el sistema. Por tal razón es necesario adelantar una política pública con cultura de legalidad que ataque el delito desde la raíz, y esto solo se logra en el sentido de que empecemos a cambiar nuestra forma de pensar de cara a los problemas de educación y cultura que enfrenta el hombre actual.

“Educad al niño y no será necesario castigar al hombre”

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UNA MIRADA

A LA CORRUPCIÓN

DESDE LA CONTRATACIÓN, LA ÉTICA Y LA ACADEMIA 28

ANALES DE INGENIERÍA

POR ING. DIEGO ZAPATA GÓMEZ

VICEPRESIDENTE TÉCNICO Y COORDINADOR DE

LA COMISIÓN DE CONTRATACIÓN Y CONSULTORÍA DE LA SAI

E

l panorama antes descrito, que parece claro y simple, se ha visto enrarecido, especialmente durante los últimos años, por los conocidos escándalos sobre los procesos de contratación pública que han llevado al Estado a un detrimento patrimonial y han puesto a la economía ante la imposibilidad de poder contar con la oportuna infraestructura con la calidad requerida para soportar su tan anhelado desarrollo. Escuchamos hablar de los “carruseles de contratación” aun en las regiones más apartadas e inhóspitas de nuestra geografía.

Ante un panorama como este el interrogante pertinente es: ¿Hacia dónde, entonces, se deben dirigir todos los esfuerzos para garantizar que el Estado pueda arrancar la ‘locomotora de la infraestructura’ y montar al país en el ‘expreso del desarrollo’ sin los constantes ‘palos en la rueda’ generados por la corrupción?

La respuesta a la pregunta anterior tiene varios escenarios porque son múltiples los actores, pero para orientar el análisis trataremos de dividir el proceso de la contratación pública en sus principales elementos componentes, eso sí, enmarcándolos en el principio básico de lo que debe ser la planeación.

LA TEORÍA Identificación de las necesidades Banco de proyectos.

Cuando las necesidades son muchas y los recursos son pocos se re-

ES INNEGABLE, PORQUE ASÍ LO HA DEMOSTRADO LA HISTORIA, QUE LA INFRAESTRUCTURA, O MEJOR SU DESARROLLO, ES UNO DE LOS MOTORES, AHORA LLAMADOS ‘LOCOMOTORAS’, QUE DEBEN JALONAR AL PAÍS A UNA CONDICIÓN DE MAYOR Y

SUPERIOR COMPETITIVIDAD; APARTE DE SER, COMO TAMBIÉN SE HA MENCIONADO EN VARIAS OCASIONES, UNA FUENTE DE EMPLEO, ESPECIALMENTE DEL NO CALIFICADO.

quiere priorizar la ejecución de las obras, constituyéndose de esta forma el principio de una buena y real planeación. El instrumento para realizar esta función lo encontramos en los bancos de proyectos. El país debe contar con un actualizado banco de proyectos, al cual deben acudir los diferentes gobiernos al momento de ejecutar planes, para garantizar el desarrollo armónico de la infraestructura, invirtiendo en la atención a las necesidades prioritarias de las regiones. Por otro lado, este banco de proyectos también será la fuente a la cual podrá acudir el sector privado para identificar necesidades que puedan ser desa-

detallados de ingeniería. Solamente con unos buenos diseños se podrán establecer un apropiado presupuesto de ejecución y una adecuada realización del paso siguiente.

CONSTRUCCIÓN Las obras deben partir de un presupuesto de construcción bien elaborado que atienda las reales necesidades del proyecto y que se encuentre soportado en unos diseños adecuados. Es común en nuestro medio ver cómo algunos proyectos no tienen presupuesto sino disponibilidad presupuestal, es decir, cuentan con una cantidad determinada de recursos cuya

EL PAÍS DEBE CONTAR CON UN ACTUALIZADO BANCO DE PROYECTOS, AL CUAL DEBEN ACUDIR LOS DIFERENTES GOBIERNOS AL MOMENTO DE EJECUTAR PLANES. rrolladas por medio de organizaciones y asociaciones público-privadas. Un buen banco de proyectos evitará la improvisación y permitirá la aplicación eficiente de los escasos recursos.

ESTUDIOS Y DISEÑOS DETALLADOS Identificadas las necesidades y priorizadas las obras, el paso siguiente es la realización de los estudios básicos que permitan identificar las diferentes opciones de solución, seleccionando aquella que se presente como la mejor desde punto de vista técnico, económico, social y ambiental, para luego desarrollar los diseños

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cuantía no consulta las verdaderas especificidades de las obras y que, en la mayoría de los casos, son muy inferiores a sus reales costos. Solo con los suficientes y necesarios recursos se podrán acometer obras que permitan el desarrollo de una excelente ingeniería soportada en efectivos procesos de construcción que estén a la vanguardia de la tecnología. La eficiencia es el camino para edificar más con menos.

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO La utilización de la obra por parte de los usuarios es la verdadera y real satisfacción de una necesidad, y

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es aquí cuando se manifiestan el desarrollo y la competitividad. Especial mención debe hacerse a su mantenimiento, condición que brilla por su ausencia en innumerables casos.

LA REALIDAD ¿Si el modelo teórico es tan lógico y simple por qué en la práctica no funciona? La respuesta es también sencilla: porque en el modelo teórico no hay espacio para la corrupción, es decir, esta variable no está dentro de él.

Esta mutación, que más parece una constante y que es totalmente

EL PROCESO DE CONTRATACIÓN Colombia, un ‘Estado de Derecho’, tiene actualmente reglamentado su proceso de contratación a través de la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y demás leyes y sus decretos reglamentarios que no se relacionan aquí para no caer en el pecado de omisión.

La inquietud que, con gran sentido común, se plantean los ciudadanos, es si al marco legal vigente en que se sustenta la contratación, y dados los constantes escándalos que publican los medios de comunicación, le hace falta algo que evite la aparición de

mente, se aplicarán en las mismas normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo”.

En esta ley este artículo está acompañado por otros 80 que establecen las normas generales sobre los contratos estatales.

EL PROBLEMA El artículo referido enmarca toda una filosofía sobre la que se debe cimentar un proceso de contratación es-

EN LA ACTUALIDAD LOS PROYECTOS NO TIENEN PRESUPUESTO SINO DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL discordante, procura el enriquecimiento de unos pocos a costa de la satisfacción, y en muchos casos de la insatisfacción, de las necesidades de muchos, generando que las obras cuesten más, no se ejecuten en los plazos establecidos y, en el peor de los casos, que ni se ejecuten. Este elemento, que está presente en todas las etapas antes descritas, ha tenido como escenario para su desarrollo y principal motivador el proceso de contratación de las obras públicas.

esa desafortunada variable llamada corrupción.

Si se lee detalladamente la ley 80 de 1993 encontramos que en su artículo 23 dice textualmente: “DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de quienes intervienen en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igual-

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tatal y su análisis juicioso también nos puede dar indicios de lo que probablemente sea uno de los orígenes de la corrupción. Distinto a lo que se puede llegar a pensar en principio, y esta es nuestra hipótesis, la corrupción no está en la legislación o la falta de la misma; la normatividad existente, si bien no es perfecta, podría considerarse adecuada. El problema está en lo que el mismo artículo 23 de la ley 80 de 1993 establece cuando hace referencia a “Las actuaciones de quienes intervienen en la contratación estatal”,

ANALES DE INGENIERÍA

es decir, el problema no está en la ley sino en la forma como es aplicada por los funcionarios responsables de velar por su cumplimiento. Actuaciones por fuera de la misma ley, que en muchas ocasiones son inducidas por los beneficiados con las adjudicaciones de los contratos, constituyen el real origen de corrupción.

En nuestro concepto ninguna legislación, por más controles que tenga, y en Colombia sí que existen organismos de control, logra escapar a las manipulaciones que pueden hacer los responsables de su aplicación.

tervención de las actuaciones de los funcionarios estatales y de los particulares que por medio de componendas manipulan la ley para beneficio propio.

Lógicamente, la intervención que se propone no es de control, para eso existen en Colombia suficientes órganos con ese fin, la intervención que se propone, desde el rol de la academia, tiene que ver necesariamente con la formación.

En las aulas de prestigiosas instituciones de educación primaria, secundaria y superior se han formado muchos de los que hoy están siendo cuestiona-

se está haciendo, el tema de ética en los centros de formación, sin importar su nivel. Esta cátedra debe ser reformulada, pasando de una concepción meramente teórica a una ‘ética aplicada’, en la que las actuaciones de los educandos sean permanentemente monitoreadas y corregidas cuando se encuentre que las mismas, por sencillas y elementales que sean, no se ajustan a la ley. La ética no se puede relativizar, debe ser un concepto absoluto que rija cualquier actuación sin importar la magnitud de sus consecuencias. Si una persona no es ética

AVENIDA DE LAS AMÉRICAS, BOGOTÁ D.C. La ley 80 de 1993 estable los principios rectores de la contratación que, si fueran adecuadamente aplicados, simplemente la corrupción no tendría espacio.

La corrupción no es un problema que se presente por la falta de leyes sino por la falta de aplicación de las existentes.

LA PROPUESTA Fundamentados en nuestra hipótesis, la propuesta debe llegar desde la academia y estar orientada a la in-

dos por corrupción, lo cual indica que algo se debe hacer en materia de formación de los futuros profesionales.

Los procesos de enseñanza no solo deben ser pertinentes y actualizados desde el punto de vista tecnológico sino que también, y en ello debe haber redundancia, deberán estar soportados en sólidos principios éticos que fundamenten unas actuaciones de las personas ajustadas a la ley y a la justicia.

Se hace, entonces, necesario reflexionar sobre la forma como se viene impartiendo, si es que en realidad

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en las decisiones simples, difícilmente lo podrá ser en las complejas.

La ética no puede seguir siendo el tema central de una simple cátedra, debe estar presente en todas las asignaturas y sustentada en las actuaciones de un profesor maestro que enseñe con lo que sabe y que forme con lo que es. La ética se transmite y aprende desde el ejemplo y la práctica.

A Colombia le hace falta una verdadera revolución educativa, en la cual la honestidad sea el principio rector y el cumplimiento de la ley sea la regla.

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“LA SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA

NO VA A REEMPLAZAR A LA FISCALÍA O A LA PROCURADURÍA”

MANIFESTÓ CARLOS FERNANDO GALÁN PACHÓN, SECRETARIO DE TRANSPARENCIA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, EN ENTREVISTA QUE CONCEDIÓ A ÁNGELA RINCÓN, EDITORA DE ANALES DE INGENIERÍA.

A

demás habló sobre las estrategias que viene ejecutando para investigar y sancionar la corrupción en nuestro país y recalcó la importancia de trabajar junto con las agremiaciones para detectar los casos que vayan en contra de los recursos públicos y así poder luchar de manera efectiva contra este fenómeno. ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS DE LA SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA? Esta Secretaría es la encargada de apoyar al Presidente de la República en el diseño de políticas anticorrupción y de transparencia para aplicarlas a las entidades públicas y entes territoriales, lo mismo que trazar la metodología para que cada entidad tenga un plan anticorrupción que incluya estrategias de identificación y mitigación de los riesgos, un programa antitrámites propio y un procedimiento de atención al ciudadano.

También en la Secretaría lideramos la coordinación interinstitucional en

la lucha contra la corrupción, y en ese sentido somos los secretarios técnicos de la Comisión de Moralización, que está integrada por la Presidencia de la República, la Fiscalía, la Procuraduría, la Contraloría, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Auditoría General, que diseñaron estrategias conjuntas para investigar y sancionar la corrupción. Además apoyamos al señor Presidente en una estrategia de control interno en las entidades públicas dividida en dos partes: Primera, en la designación de los jefes de la Oficina de Control Interno, que son elegidos directamente por el Presidente, con el fin de buscar su independencia, subir el nivel y garantizar que exista un verdadero control y prevención de la corrupción y brindar apoyo a la gestión de las entidades públicas.

Segunda, liderar el monitoreo a los compromisos internacionales que tiene Colombia en la lucha contra la corrupción, tales como la Convención Interamericana de Lucha contra la Corrupción, la Convención de la ONU y el nuevo proyecto del grupo de trabajo

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antisoborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. ¿EN QUÉ SE HA AVANZADO Y CUÁLES ESTRATEGIAS HAN APLICADO EN EL TEMA DE CONTRATACIÓN? Estamos avanzando en el uso de las herramientas que nos dio el Estatuto Anticorrupción y en optimizar los procesos contractuales. Por ejemplo, en materia de obras de infraestructura el Estatuto estableció que no se puede avanzar en un proyecto que no esté maduro, y en ese sentido hay que garantizar que las entidades del Estado cumplan con este requisito.

Se emitió un decreto para recopilar la normatividad en la contratación y estamos trabajando para que sea de fácil comprensión para los funcionarios públicos y los contratistas, para que no nos ocurran solamente casos de corrupción, de conspiración contra el Estado, porque muchas veces por desconocimiento de la norma se llega a problemas de manejo de los recursos de la Nación. ¿SÍ HA SIDO SUFICIENTE EL ESTATUTO PARA AVANZAR EN TEMAS ANTICORRUPCIÓN? El Estatuto tiene herramientas y no podemos decir que una norma va a resolver el problema de la lucha contra la corrupción. El marco jurídi-

ANALES DE INGENIERÍA

co es un elemento fundamental para enfrentarla y en él no solamente hay temas represivos, como los que puede tener el Estatuto Anticorrupción, sino también de transparencia, como los tiene la ley que fue recientemente aprobada por el Congreso y pasó a control de la Corte, que es la Ley de acceso a la información. Está también el decreto antitrámites, así que no podemos decir que una norma de estas vaya a ser la herramienta perfecta y única para luchar contra la corrupción, pero sí se avanza en diferentes campos y, obviamente, hay que complementarlas con otras medidas.

A buena hora el Presidente de la República se comprometió en la creación de estas nuevas políticas pero todavía nos hace falta la creación de una selección objetiva de proponentes.

Existen normas que buscan que se realice una selección objetiva, pero no son suficientes. Debemos diseñar mecanismos que nos permitan mayor control y vigilancia en todos los procesos, pues hay debilidad en la capacidad de los órganos de control encargados de investigar este tipo de casos.

Se pueden crear las normas que se quiera pero si no se tiene la capacidad para hacerlas aplicar no sirven de nada, por ello uno de los temas que queremos trabajar en la Secretaría es la construcción de la política integral anticorrupción para analizar en cada sector las debilidades institucionales que existen desde el punto de vista normativo, así como la aplicación de esas normas. Entonces creo que el tema de la selección objetiva le apunta un poco más a ese campo, no tanto hacer más normas sino buscar que las existentes se apliquen y, de no ser así, que la sanción sea efectiva, oportuna y que garantice que haya un castigo.

LOS ORGANISMOS DE CONTROL EN LAS REGIONES NECESITAN MEJORAR LA INVESTIGACIÓN.

CARLOS FERNANDO GALÁN PACHÓN, SECRETARIO DE TRANSPARENCIA

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¿QUÉ ESTRATEGIAS VAN A APLICAR PARA ERRADICAR LA CORRUPCIÓN EN LAS REGIONES? He venido instalando las comisiones regionales de moralización, integradas por el procurador regional, el delegado de la Fiscalía y el de la Contraloría General a nivel departamental y, eventualmente, los contralores departamentales o distritales, según sea el caso.

En este sentido soy consciente de las acusaciones que hay contra muchos de estos representantes de los organismos de control regional y por ello se les han impuesto tareas, que consisten en mostrarles los riesgos que existen en los departamentos, con el fin de que ellos investiguen, para así así romper la tradición de que para estudiar un caso de corrupción hay que trasladarlo a Bogotá, y para eso lo primero que hay que hacer es poner un foco, una luz que ilumine la actuación de los órganos de control a nivel departamental.

El Estatuto establece que ellos tienen que reunirse mensualmente y vamos a pedirles que le envíen periódicamente a la Comisión Nacional, es decir, directamente al Presidente de la República, un informe de sus avances en los temas de investigación. Además deben reunirse con la ciudadanía para presentarle un informe de lo que están haciendo y recibir las denuncias. Yo creo que eso es un avance importante. ¿QUÉ TRABAJOS SE ESTÁN IMPLEMENTANDO CON LAS UNIVERSIDADES PARA GENERAR CONCIENCIA DE LEGALIDAD Y VALORES? Tenemos una responsabilidad de promover todo lo relativo a la cultura de la legalidad desde el punto de vista de la prevención de los casos de corrupción en general. Ya estamos trabajando con el Ministerio de Educación, creemos que hay que desarrollar una estrategia innovadora y mucho más efectiva de lo que se ha hecho para generar conciencia sobre el impacto

de la corrupción y sus implicaciones con campañas masivas, con trabajo a nivel de colegios y universidades, pero va a existir un espacio importante para la participación de la sociedad civil, especialmente del sector educativo, en la construcción de la política anticorrupción. En junio o julio comenzaremos con el PENU este proceso, que es integral y le da sentido a todas las iniciativas que hay en el Estado, tanto normativas, decisiones del Gobierno, como

se involucre y participen activamente en la construcción de esa política. ¿CÓMO FUNCIONA EL OBSERVATORIO ESTATAL? Es un proyecto que surge de la posición que planteó el Presidente de la República en el Plan de Desarrollo para poder evaluar qué tan buenas son las políticas públicas que desarrollamos, que tanto impacto tienen, es tener una medición de la mismas. La Procuradu-

“NO PODEMOS DECIR QUE UNA NORMA DE ESTAS coordinación institucional, etc., en el cual queremos tener una presencia regional para conocer lo que está pensando la gente, e ir a algunos centros que son calificados de autoridad moral a nivel regional como, por ejemplo, las universidades, centros de pensamiento, ONG que trabajan especialmente en el tema de transparencia y lucha contra la corrupción. Entonces ahí vamos a buscar que el sector educativo

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ría nos invitó a participar como coordinadores del observatorio y esperamos consolidar un producto para presentarlo a los colombianos más o menos en el mes de agosto o septiembre. En primera instancia, obviamente, ese observatorio va a buscar la recopilación de la información relevante en los temas de la lucha contra la corrupción y la integridad para que tenga las dos caras, la positiva y la negativa.

ANALES DE INGENIERÍA

Esta recopilación tiene como finalidad generar discusiones y conversatorios con diferentes sectores y actores de la sociedad para que reflejen su visión frente a los resultados que se obtienen en las mediciones que se realizarán. Queremos ir avanzando progresivamente en la capacidad que tenga ese observatorio para medir el impacto de la política pública en anticorrupción, en la promoción de buenas prácticas en temas de contratación y de visibilidad.

tendrá una herramienta para quienes investiguen esos casos y con mayor facilidad encontrar cómo le hacen el quiebre a la norma.

Muchas veces un abogado puede revisar un proceso licitatorio y no le encuentra ningún problema; se requiere que un ingeniero que conoce el sector donde se está desarrollando el proceso lo analice y pueda decir: “Mire, están torciendo esto por los requisitos que están poniendo en capacidad de expe-

VAYA A SER LA HERRAMIENTA PERFECTA Y ÚNICA PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN”

También queremos que el observatorio sirva como una herramienta para que aquellos encargados de investigar casos de corrupción conozcan las modalidades por medio de las cuales están defraudando al Estado.

Por ejemplo, a nivel regional, si logramos identificar bien las diferentes maneras con las que el sector de obras de infraestructura está desviando los procesos licitatorios se ob-

riencia en x o en y”. Entonces creemos que el observatorio puede ayudarnos a visualizar esos casos, a buscar el acompañamiento de sectores como la Sociedad Colombiana de Ingenieros para que nos apoyen en identificarlos y para que los encargados a nivel regional, esos a los que les vamos a poner el foco, como dije hace un momento, tengan herramientas y no disculpas para decir: “Es imposible investigar esto porque a la luz

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de la norma esta todo bien”. Puede ser así, pero si usted se sienta con las herramientas que les hemos dado para identificar cómo están torciendo los procesos van identificar cuándo no hay selección objetiva en los procesos licitatorios. ¿CÓMO HACER PARA CAMBIAR LA CONCEPCIÓN DE LA CIUDADANÍA DE QUE LA DENUNCIA SE PIERDE? Estamos avanzando en la construcción de un sistema unificado de recepción de denuncias porque creemos que es fundamental facilitarle al ciudadano la presentación de una acusación de corrupción. Eso es muy difícil hoy día, genera dificultades, es un proceso engorroso y le produce temor al denunciante ya que muchas veces dice: “Si yo denuncio ante la Fiscalía y la Procuraduría a nivel departamental el primero que se entera de lo que estoy haciendo es el mismo responsable del acto de corrupción”.

Hay que generar mecanismos que faciliten la presentación de denuncias y de seguimiento para que el ciudadano sepa qué pasó con ellas, y para ello estamos diseñando un sistema unificado y esperamos lanzarlo en el último trimestre y lo estamos elaborando también como un plan conectado con un programa piloto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico para generar un mecanismo de denuncia cuando una empresa nacional o internacional esté participando en un proceso licitatorio para construir una vía, una represa o un edificio y se vea afectada, por ejemplo, por una petición de soborno de un funcionario público para manipular los pliegos.

Buscamos que las compañías tengan un canal para comunicarle al Estado colombiano que le están haciendo esa petición y que el Estado pueda reaccionar sin que eso implique que esa persona o empresa sea señalada.

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LA ILÓGICA

POR LUIS ORLANDO MUÑOZ MUÑOZ EXPRESIDENTE ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS

CAPACIDAD RESIDUAL

CUANDO SE TRAMITABA EL PROYECTO DE LEY QUE DIO

DE CONTRATACIÓN EN EL

DECRETO 734 DE 2012

P

ero si la elaboración de los pliegos genera muchas inequidades, lo inexplicable es que en las normas de contratación estatal, que debieran ser cada vez más justas y equitativas, suceda todo lo contrario.

Al leer el decreto 734 de 2012 encontramos el numeral 1 del artículo 6.1.1.2, que define la ‘capacidad residual de contratación’ en función del indicador financiero ‘capital de trabajo’ para la contratación de cualquier obra de la siguiente manera: “Es el indicador que resulta de restarle al indicador financiero de capital de trabajo, la sumatoria de todos los valores de los contratos que tenga en ejecución el contratista en la actividad de construcción al momento de participar en un determinado proceso de selección con el fin de señalar su nivel de saturación y que se acreditará ante la entidad de acuerdo a los parámetros señalados en el presente decreto y en los respectivos pliegos de condiciones”.

Si procedemos a efectuar ejercicios sobre esta disposición se puede demostrar que prácticamente nin-

guna sociedad contratista, que se encuentre operando en condiciones normales, cuenta con una capacidad residual positiva luego de hacer el cálculo previsto en la norma.

El problema que se genera al aplicar la fórmula que figura en el decreto radica en intentar comparar dos cosas que no son comparables.

El capital de trabajo hace referencia a los recursos que requiere la empresa para poder cumplir con sus obligaciones a corto plazo, mientras que el valor de los contratos que tenga en ejecución el proponente no refleja solamente los compromisos a corto plazo sino también los de mediano y largo plazos, pues en muchas ocasiones los contratistas asumen este tipo de obligaciones. Es más, si se acepta la posición expuesta por algunos en el sentido de que también debe restarse el valor de los contratos de concesión, resultaría que difícilmente las grandes empresas de construcción de Colombia podrían obtener una capacidad residual positiva.

Si analizamos el problema al circunscribirlo a un departamento o municipio podremos concluir que lo

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LUGAR A LA LEY 1150 DE

2007, LA CUAL MODIFICÓ LA LEY 80 DE 1993, ESTUVIMOS A PUNTO DE

LOGRAR QUE EL CONGRESO

NACIONAL INCLUYERA

LA OBLIGATORIEDAD DE TENER UNOS PLIEGOS DE CONDICIONES ‘ÚNICOS’

PERO, LAMENTABLEMENTE, EN LA ÚLTIMA SESIÓN SE MALOGRÓ ESA

POSIBILIDAD. POR ESO SEGUIMOS AL ARBITRIO DE LOS REPRESENTANTES LEGALES DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES, EN LAS

QUE MUCHOS DE ELLOS ORDENAN LA CONFECCIÓN DE LOS PLIEGOS DE

CONDICIONES ‘A LA

MEDIDA’. TENDREMOS,

PUES, QUE CONTINUAR LA BREGA PARA CONSEGUIR ALGÚN DÍA ESTE ANHELADO PROPÓSITO.

ANALES DE INGENIERÍA

CON PLIEGOS DE CONDICIONES ÚNICOS SE PODRÁN REALIZAR PROCESOS DE CONTRATACIÓN EFICIENTES que sucederá es que ningún proponente perteneciente a la pequeña o mediana empresa, con un contrato de menor valor, podrá volver a acceder a otro contrato hasta tanto no termine el que está ejecutando, para así liberar su capacidad residual.

Ni hablar de lo que tendrán que padecer los nuevos colegas o empresas recién creadas, que nacen a la contratación con mínimos capitales de trabajo en sus indicadores financieros, lo cual no les permitirá participar en licitación alguna.

Ante el inmenso problema de que la mayoría de las empresas constructoras e ingenieros con actividades permanentes arrojarán una capacidad residual negativa se ha sugerido que en los pliegos de con-

diciones se establezca la posibilidad de autorizar una capacidad residual negativa, lo cual resulta contrario con la razón de ser de este indicativo pues, si lo que se pretende con este indicador es determinar el nivel de saturación del contratista, es apenas obvio que cualquier valor por debajo de 0 significa que su nivel de saturación está copado.

Como este asunto no puede ser solucionado por vía de los pliegos de condiciones no puede establecerse ninguna regulación contraria a lo dispuesto en el decreto reglamentario. El grave error cometido pareciera que intentaba excluir a ciertos contratistas y beneficiar a otros, pero es tan grande que nos excluyó a todos.

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Es de esperar que el problema generado se estudie rápidamente en los altos niveles del Gobierno para que se produzca pronto una reforma al decreto reglamentario ya que urge una decisión, pues estamos ante el desolador panorama de licitaciones que tendrán que declararse desiertas por falta de proponentes habilitados o en las cuales no se garantice la pluralidad por la ausencia de suficientes oferentes que garanticen una sana competencia.

Pareciera ser que los errores cometidos por el Congreso de la Republica en la reciente ley que iba a reformar la justicia ya se venían cometiendo por los asesores del Gobierno que redactan este tipo de normas.

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¡NO CREO

QUE SEA EL ÚNICO!

A CINCO AÑOS DE ENTRADA EN VIGENCIA LA LEY 1150 DE 2007, POR MEDIO DE LA CUAL SE INTRODUJERON MEDIDAS PARA LA

EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA LEY 80 DE 1993, ESTATUTO

GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, Y SE DICTARON

OTRAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIÓN

CON RECURSOS PÚBLICOS, EL GOBIERNO NACIONAL, A TRAVÉS

DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, EXPIDIÓ

EL DECRETO ÚNICO DE CONTRATACIÓN 0734 DE ABRIL 13 DE

2012, TENIENDO EN CUENTA QUE LAS LEYES 80 DE 1993, 361 DE 1997, 816 DE 2003, 905 DE 2004, 996 DE 2005, 1150 DE 2010, 1450 DE 2011, 1474 DE 2011 Y 019 DE 2012, ENTRE OTRAS, CONTENÍAN REGLAS GENERALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA QUE DEBERÍAN SER REGLAMENTADAS DENTRO DE LA ÓRBITA DE SU COMPETENCIA.

POR ING. ANDRÉS GERMÁN NEIRA PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CONTRATACIÓN, SCI

E

l mencionado decreto se expide con el fin de lograr una regulación ágil y expedita que le permitiera a la administración pública la debida ejecución de la ley, respondiendo así a las cambiantes circunstancias que afectan sus contenidos normativos; recogiendo en

un solo cuerpo normativo las reglas necesarias para el adelantamiento de los procesos contractuales, de los contratos y otros asuntos relacionados con los mismos y que, en atención a la dinámica de la materia por reglamentar, le permitiera las actualizaciones y ajustes continuos necesarios.

Loable labor la que adelantó el Gobierno Nacional para la expedición de este decreto, pero una vez leído y estudiado se encuentra que, si bien aclara y regula en gran parte muchos de los aspectos que han generado traumatismos a los funcionarios públicos y a los contratistas del Estado al momento de hacer inver-

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siones públicas, no se toca el verdadero problema de la contratación en Colombia, que es el de la planeación.

Mientras el Estado no sepa a ciencia cierta qué es lo que requiere comprar, en qué tiempo lo necesita y a qué costo, difícilmente será eficiente y podrá optimizar los recursos, que bien escasos son. Para ello se deben fortalecer las dependencias de planeación de cada una de las entidades, hacer estudios y diseños, bien pagos, de buena calidad y en los plazos requeridos, y se debe tener en cuenta que la culminación de los estudios y diseños, o de las obras, no dependen de la finalización de los periodos de los gobernantes.

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rencia, economía y responsabilidad), funcionarios públicos y políticos de turno amañados con contratistas deshonestos se encargan de orientar la elaboración de pliegos de condiciones o términos de referencia.

• El uso indebido de las modalidades de contratación, utilizando figuras como la contratación directa y la urgencia manifiesta para fines distintos a las que fueron creadas, todo para favorecer al contratista de turno.

• El establecimiento de formas de pago que hacen que el contratista deba financiar los pro-

Los aspectos anteriormente señalados han generado que las personas de bien no quieran ser proveedores de bienes y servicios al Estado, lo que hace que el costo de transacción sea muy alto y los recursos no alcancen para atender en mínima forma las necesidades de los colombianos, y mucho menos construir la infraestructura que se requiere para ser competitivos ante la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio con países desarrollados, tales como los Estados Unidos de América, los de la Unión Europea y Corea del Sur, incluso con naciones de nuestro continente, como es el caso de Chile.

El otro aspecto que preocupa mucho con la actual normatividad

SE DEBE TENER EN CUENTA QUE LA CULMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS, O DE LAS OBRAS, NO DEPENDEN DE LA FINALIZACIÓN DE LOS PERIODOS DE LOS GOBERNANTES.

Veamos ahora cuáles son las principales preocupaciones que se tienen en torno a la contratación pública en Colombia.

• El Estatuto General de la Contratación Pública no es aplicable a la totalidad de las entidades que manejan recursos públicos ya que existen gran cantidad de regímenes especiales, como los de las empresas de servicios públicos, las compañías industriales y comerciales, entre otras.

• A pesar de ser la ley 80 de 1993 de principios (transpa-

yectos de obra pública; la eliminación de los anticipos para la ejecución de las obras, lo que implica que los pequeños y medianos contratistas no puedan ofrecer sus servicios o que para hacerlo deban buscar recursos provenientes de actividades no licitas.

• La modificación de los criterios de asociación, tales como los consorcios y uniones temporales, cuya finalidad era la de poder sumar entre sus miembros experiencias y capacidad financiera, entre otros, ahora se está limitando a su porcentaje de participación.

• La inclusión de la capacidad de contratación únicamente en términos económicos.

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lo constituye la entrada en vigencia de la ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, con el cual se pretende combatir este problema a través de leyes. Grave error, porque lo que se debe buscar es fortalecer desde la escuela un cambio en el comportamiento ético de las personas. El exceso de responsabilidad dada a los funcionarios públicos, supervisores e interventores sin las herramientas adecuadas hacen que nadie quiera asumir dicha función y lo que hizo fue abrir un gran espacio para funcionarios, contratistas, supervisores e interventores que se encargaran, no de ejecutar los proyectos sino de ver quién tuvo la culpa en cualquier situación que se haya presentado en desarrollo de los programas.

Este decreto puede ser único, ¡pero no será el último!

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EN LA CONTRATACIÓN

CON RECURSOS PÚBLICOS SE REQUIERE UN CAMBIO EN LA CONDUCTA DE LOS OFERENTES LAS ASOCIACIONES REGIONALES DE INGENIERÍA NO PRETENDEMOS REGIONALIZAR LA CONTRATACIÓN PERO SÍ REQUERIMOS RACIONALIZAR LOS PROCESOS LICITATORIOS MEDIANTE REQUISITOS QUE CIERTAMENTE SEAN ADECUADOS Y PROPORCIONADOS A LA NATURALEZA Y AL

VALOR DE LA OBRA POR CONTRATAR. LA IDEA BÁSICA ES QUE HAYA PARTICIPACIÓN PLURAL

DE OFERENTES Y PUEDA HABER CRECIMIENTO PROFESIONAL Y EMPRESARIAL, ES DECIR, QUE SE

LOGRE FRENAR LA CONCENTRACIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS EN UNOS CUANTOS PERSONAJES MAL LLAMADOS ‘EMPRESARIOS’ QUE DESANGRAN AL ESTADO.

POR ALEXANDER SUÁREZ RODRÍGUEZ PRESIDENTE ASOCIACIÓN NARIÑENSE DE INGENIEROS

E

n hora buena el actual Gobierno Nacional propuso un Estatuto Anticorrupción, una ley Antitrámites y, en el pasado mes de abril, un Decreto Único de Contratación (734-2012), pero en materia de obra pública desafortunadamente no abordó el tema neurálgico, el cual es

la ‘falta de selección objetiva de los contratistas’. Por tal motivo las Asociaciones Regionales insistimos en acabar el manoseo de los pliegos de condiciones, delicada situación que afecta la economía del país y tiene en riesgo el ejercicio de la Ingeniería y sus profesiones afines porque es vergonzoso reconocer que mediante supuestas exigencias de ‘capacidad técnica, músculo financiero’ y ‘factores de calidad’ se elaboran pliegos de condiciones con dedicatoria y a la medida del futuro contratista.

Es de conocimiento general que ‘en las obras públicas el problema no es de la Ingeniería sino del modelo de contratación’ y que en muchas en-

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tidades, aparte de manipular los procesos licitatorios, no se maduran los proyectos, no se analizan los riesgos, y mucho menos se estandarizan criterios.

Si bien es cierto que se han destinado recursos importantes para la ejecución de obras de infraestructura en las regiones, también lo es que una inadecuada interpretación de la ley ha permitido violar abiertamente los principios contractuales. Estas prácticas terminan generando un detrimento patrimonial de los recursos del Estado pues, escudados en que

ANALES DE INGENIERÍA

los pliegos de condiciones se constituyen en la ‘ley del contrato’, los entes contratantes confunden lo ‘discrecional’ con lo ‘arbitrario’, induciendo a que la adjudicación no sea objetiva.

De forma general, se sesgan los procesos licitatorios mediante exigencias que rayan en lo absurdo y se exigen requisitos que limitan la participación plural de oferentes, razón por la cual en los procesos solo participan uno o dos proponentes. Se manipulan los procesos licitatorios utilizando, entre otras, las siguientes artimañas:

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• Se limitan los años de experiencia de los proponentes, olvidando la trayectoria profesional definida en la ley 842 de 2003.

• Se exige que la experiencia general o específica del proponente solo se compruebe con uno o máximo dos contratos.

• Se exige la certificación de cantidades de obra en cuantías que sobrepasan las que se van a ejecutar. Además, en muchos casos, se exige certificación de ítems de obra irrelevantes e irrisorios.

• Se exige formación académica en diplomados, especializaciones, maestrías o doctorados en áreas no propias de las obras por ejecutar.

• Se exigen especialidades y grupos que no son acordes con la obra por realizar e, incluso, que no se encuentran anotadas en el Registro Único de Proponentes.

• Se exige la propiedad o disponibilidad de equipo especializado de construcción, favoreciendo a un reducido número de oferentes.

• Se adjudica la oferta admisible más baja, permitiendo costos artificialmente, para luego modificar especificaciones de obra.

• Se manipula la publicidad de los procesos, se restringe la conformación de consorcios y uniones temporales, se exige de forma indelegable la presencia del oferente en las famosas visitas ‘obligatorias’ de obra, se rechazan documentos remitidos por medios electrónicos, etc.

• Se exige patrimonio o capital de trabajo en montos exorbitantes respecto a la obra por

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ejecutar, además, hoy en día, la capacidad de contratación depende directamente de la solvencia financiera del oferente y, como si fuera poco, se sacrifica el anticipo de obra.

Adicionalmente, se exigen indicadores financieros incoherentes. Estas restricciones financieras constituyen un golpe de muerte para las pequeñas y medianas empresas y fomenta la concentración de la contratación en cabeza de aquellos que sí cuentan con ‘músculo financiero’, y lo que es peor, se presta para el ‘lavado de activos’ y para exhibir ‘estados financieros maquillados’.

Lo triste de todo es la ‘falta de control’ porque las investigaciones terminan siendo del ‘tipo forense’, excepto ahora que hay un frenesí por indagar, pero solo en la capital de la República, y deprime reconocer que en las regiones existen ‘carruselitos de contratación’ con sus respectivos ‘grupitos Nule’, con el agravante de que a la fecha no se sabe de averiguaciones en curso.

Aparte del nulo control por parte de los organismos pertinentes, ha hecho carrera en las regiones que las interventorías se han vuelto ‘premios de consolación’ o ‘parte del combo de contratación’, y esto es nefasto para el Estado porque no hay alcance contractual, ni presupuesto, ni cronograma que se cumpla.

Según la organización Transparencia por Colombia el entorno y la forma como se desarrolla la contratación pública en el país se aleja en más de 66 por ciento de las prácticas ideales. La corrupción en los últimos años ha permeado de manera directa las diferentes entidades (municipales, departamentales y nacionales) y ha llegado a los más altos

niveles gubernamentales y sociales con el renombrado ‘cartel de la contratación’.

No todos somos corruptos, son casos específicos que han manchado el ejercicio profesional de los colombianos, pero es innegable que la contratación con recursos públicos atraviesa por un momento difícil y lleno de escándalos y el tema involucra a todos los estamentos de la sociedad y las disciplinas profesionales, de forma particular al gremio de la Ingeniería.

Tampoco se puede negar que el comportamiento de estos ‘falsos empresarios’ no solo impacta negativamente sino que, además, ha trastocado los valores dentro de la sociedad a tal punto que quien se atreve a denunciar queda como difamador o temerario. Lamentablemente ‘procesos oscuros de contratación’, ‘pagos de sobornos’ y ‘extorsiones’ son hoy la regla y no la excepción.

Las Asociaciones Regionales no compartimos este ‘estado de antivalores’ y mucho menos permitimos que se estigmatice injustamente a los contratistas cumplidos, que sin duda somos la mayoría. Tenemos como propósito la generación de valor, la competitividad, la generación de empleo y el desarrollo de la región y para enfrentar la crisis ratificamos la tesis de A. Einstein: ”No pretendamos que las cosas cambien si seguimos haciendo lo mismo”, porque la solución no obedece al cumplimiento de normas y de leyes sino que requiere un cambio de conducta de los ingenieros debido a que el problema de la corrupción es ético y moral, razón por la cual compartimos la invitación de la Sociedad Colombiana de Ingenieros de adoptar por unanimidad la declaración de medidas anticorrupción de la Federación Mundial de Ingenieros (FMOI).

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ANALES DE INGENIERÍA

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PLANEACIÓN Y

TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN COLOMBIA POR MIGUEL CHARRY

PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL VALLE

C

omo se sabe, en el año 1993 se aprobó la ley 80, “por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”, y a partir de su publicación se inició el registro en las cámaras de comercio del país de los proponentes interesados en contratar con el Estado. Por otro lado, la ley 598 de 2000 creó el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE) con fines de control fiscal, así como el Catálogo Único de Bienes y Servicios y el Registro Único de Precios de Referencia (RUPR).

La ley 80 ha sido objeto de múltiples análisis, críticas y evaluaciones que confluyeron en diversos proyectos de reforma en el año 2005

y, finalmente, se concretaron en la ley 1150 de 2007, “por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos”. En el marco de esta ley se creó el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP).

En este contexto, casi 20 años después de la expedición de la ley 80, se creó la Agencia Colombiana de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, mediante el decreto 4170 del 3 de noviembre de 2011, adscrita al Departamento Nacional de Planeación, lo que constituye un significativo avance en el sistema de contratación por cuanto surge a partir del reconocimiento del Gobierno Nacional de la necesidad de “generar una política clara y unificada en materia de compras y contratación pública, con lineamientos que sirvan de guía a los administradores públicos en la gestión y ejecución de recursos, que permita que su quehacer institucional pueda ser medido, monitoreado y evaluado y genere

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LA PLANEACIÓN CONSTITUYE LA PIEDRA ANGULAR SOBRE LA QUE SE FUNDAMENTA LA POSIBILIDAD DE ÉXITO DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PÚBLICAS ENMARCADOS EN EL PROPÓSITO DE CONTRIBUIR A LOGRAR LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO, LO CUAL

CONLLEVA LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UN SISTEMA INTEGRAL QUE PERMITA

REGULAR, ADMINISTRAR Y

CONTROLAR LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA.

mayor transparencia en las compras y la contratación pública1”.

En este orden cronológico, el pasado 13 de abril de 2012 se expidió el decreto 0734, “Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposiciones”. Se configuró, entonces, un panorama aparentemente ideal para el buen funcionamiento de los procesos de contratación en nuestro país con un alto énfasis en los aspectos jurídicos y procedimentales para prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y lograr una “mayor rentabilidad social en el uso de los recursos públicos2”.

Sin embargo subsisten importantes aspectos que generan controversia porque plantean limitaciones o alteraciones a los principios de igualdad, moralidad, eficacia e imparcialidad inherentes

ANALES DE INGENIERÍA

EL K RESIDUAL PROPUESTO EN EL DECRETO 734 DE 2012 REDUCE EL ESPECTRO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL al desarrollo de la función administrativa pública.

Mención especial amerita lo sucedido con la modificación de la capacidad de contratación en el artículo 6.1.1.2 del decreto reglamentario 734, en el cual se restringe la capacidad de contratación de los proponentes al “indicador que resulta de restarle al indicador financiero de capital de trabajo, la sumatoria de todos los valores de los contratos que tenga en ejecución el contratis-

ta en la actividad de construcción al momento de participar en un determinado proceso de selección”. Esta nueva reglamentación contradice la buena práctica sobre esta materia originada en la ley 80 de 1993, en la que se estableció que las personas naturales o jurídicas, interesadas en contratar con las entidades estatales, efectuarán la clasificación y la calificación conforme “a la reglamentación que expida el Gobierno Nacional en aplicación de criterios

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de experiencia, capacidad financiera, técnica, organización y disponibilidad de equipos”. “La calificación determinará la capacidad máxima de contratación del inscrito y será válida ante todas las entidades estatales de todos los órdenes y niveles”.

Al respecto, aunque la ley 1150 modificó y derogó el anterior artículo, mantiene el mismo concepto en el artículo 6: “En dicho registro constará la información relacionada con la experiencia, capacidad jurídica,

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CALLE 26, BOGOTÁ D.C. financiera y de organización del proponente, que se establecerá de conformidad con los factores de calificación y clasificación que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificación de estos factores se entenderá como la capacidad máxima de contratación del inscrito”. Lógicamente, es a partir de esta capacidad máxima que se deben deducir los valores de los contratos en ejecución para determinar la capacidad residual o de contratación.

Por otra parte el decreto 019 de 2012, expedido con el objetivo de “suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios”, modificó el artículo 6 de la ley 1150, sin derogarlo, por lo cual sigue vigente, como se puede comprobar en el segundo considerando del reciente decreto 1397 del 29 de junio de 2012, “Por el cual se modifica el numeral 1 del artículo 6.1.1.2 del decreto 734 de 2012”: “Que de acuerdo con el artículo 6 de

la ley 1150 de 2007 calcula la capacidad residual”.

En este sentido, respecto al alcance de los decretos 019 y 734, es importante anotar que en el artículo 32 de la ley 1150 se establece: “Las normas del Estatuto General de Contratación Pública preferirán a cualquiera otra sobre la mate-

respecto al mismo, como quedó establecido en el decreto 734, es posible que en el mencionado artículo el reglamento extralimite la ley, lo cual podría dar lugar a demandas de nulidad.

Sin embargo, más allá de los aspectos jurídicos, es necesario y urgente evaluar el fuerte impacto negativo que tendrá esta medida sobre las posibilidades de permanencia y/o desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de ingeniería que se han mantenido gracias a su experiencia y sus altas capacidades técnicas y organizacionales, las cuales no fueron consideradas en el decreto 734 como factores de calificación para efectos de calcular la capacidad de contratación. En la práctica, este hecho se traduce en un franco favorecimiento a las grandes empresas con elevados niveles de capital de trabajo, es decir, en un factor de inequidad.

Afortunadamente en la celebración de los 125 años de la SCI el presidente Juan Manuel Santos se comprometió públicamente a revisar este asunto, por lo cual resulta recomendable que la Agencia Nacional de Contratación lleve a cabo una

LA CALIFICACIÓN DETERMINARÁ LA CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN DEL INSCRITO Y SERÁ VÁLIDA ANTE TODAS LAS ENTIDADES ESTATALES DE TODOS LOS ÓRDENES Y NIVELES.

ria, con excepción de aquellas de naturaleza estatutaria u orgánica.

En consecuencia, la derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratación Pública solo podrán hacerse de manera expresa, mediante su precisa identificación”.

Dado que en ninguna parte de la ley 1150 se establece que la capacidad de contratación se defina en función directa del capital de trabajo o de un nivel de saturación

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evaluación integral de esta situación para encontrar alternativas de solución a la situación planteada.

Otro aspecto relevante por considerar es la falta de regulación sobre la elaboración de los pliegos de condiciones, labor que se ha constituido en fuente permanente de introducción de requerimientos que limitan o excluyen la participación plural de proponentes y, en algunos casos, definen requisitos que favo-

ANALES DE INGENIERÍA

recen claramente a un proponente en particular, actos que hacen parte de lo que hoy se conoce popularmente como la tramparencia. En este sentido el Programa presidencial de modernización, eficiencia, transparencia y lucha contra la corrupción cuenta con un Manual de tramparencia, en el cual se ilustran algo más de 40 formas de hacerle el quite a las normas. (www.anticorrupcion.gov.co) Sin embargo, para resolver este tipo de casos, no existen en Colombia mecanismos expeditos para ordenar la suspensión inmediata del proceso hasta corregir las deficiencias detectadas. A manera de ejemplo, en Chile existe el Tribunal de Contratación Pública, creado por la ley 49.886 de 2003, cuya competencia jurisdiccional comprende “el conocimiento y resolución oportuna de los reclamos que se formulen contra actos u omisiones arbitrarios o ilegales ocurridos en el periodo que va desde la aprobación de las bases de la licitación hasta la adjudicación del contrato, ambos actos incluidos”. (www.tribunaldecompras.cl).

De acuerdo con lo expuesto sería importante que la Agencia Nacional de Contratación, contando con los aportes de los gremios, universidades y demás actores interesados, evaluara integralmente el funcionamiento de nuestro sistema de contratación pública comparativamente con el de otros países y propusiera a corto plazo la creación de nuevas herramientas de intervención oportuna y eficaz que eviten los actos que atenten contra los principios de igualdad e imparcialidad en todas las fases de los procesos de contratación pública en nuestro país.

1 Considerandos decreto 4170 de 2011.

2 Ibídem.

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INNOVACIÓN Y ESTÉTICA

EN LAS OBRAS DE INGENIERÍA

POR ING. FRANCISCO A. DUARTE PÁEZ DOCENTE FACULTAD DE INGENIERÍA U. DE LA SALLE. PRESIDENTE ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES DEL IDU

L

a solución de los puentes partió de una premisa fundamental, no se quería hacer “más de lo mismo” y, de acuerdo con lo expresado por el ingeniero Álvaro León, coordinador del proyecto por parte del IDU, la capital de la República merecía algo innovador y diferente. El sitio donde se construyeron los puentes es emblemático de la ciudad debido a la actividad comercial y empresarial que se desarrolla en el sector, a que está caracterizado por una arquitectura moderna pero, principalmente, porque tiene una gran importancia turística y estratégica.

Se dice que el ingeniero es un profesional que está capa-

citado para proporcionar ciertos servicios que llevan a la solución de problemas dentro de su actividad para bien de su comunidad, basado en sus conocimientos y preparación profesional, respaldado por su experiencia y favorecido especialmente por su creatividad.

Aplicando lo anterior, se conciben unos puentes en los cuales se combinaron los conceptos estéticos de simplicidad de las líneas, de elegancia en el trazado, de equilibrio, alegoría y simetría, con tecnologías de avanzada aplicadas, tanto en su diseño estructural como en el método constructivo empleado.

La ciudad estaba acostumbrándose a ver las obras de in-

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fraestructura vial que cumplen eficientemente la función para la cual fueron diseñadas pero que no fueron concebidas para ser estéticamente agradables y armónicas con el entorno urbano. El diseño arquitectónico de los puentes de la 100 con 15 es un punto de quiebre, se destaca por la sencillez y elegancia de sus vigas, que no son tan robustas, y por el equilibrio y simetría de las pilas, que tienen una geometría diferente que se ramifica en cuatro partes, las cuales van siendo cada vez más delgadas, dando la sensación de ser un componente que no solamente soporta el tablero sino que podría ser una alegoría de una

ANALES DE INGENIERÍA

EL PASADO PRIMERO DE JUNIO, EN LA SESIÓN SOLEMNE CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SCI, LE FUE OTORGADO AL PROYECTO DE LOS PUENTES DE LA CALLE 100 CON CARRERA 15 LA MENCIÓN DE HONOR DEL PREMIO NACIONAL DE INGENIERÍA 2012 POR “SER UNA OBRA MATERIAL CON MÉRITO CIENTÍFICO Y TÉCNICO Y PORQUE

IMPRIME INNOVACIÓN, GENIALIDAD Y DISCIPLINA EN LA

BÚSQUEDA DEL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN”.

mano en actitud de ofrecimiento o de agradecimiento.

Elementos innovadores son las luminarias, las cuales están ancladas en las barandas y tienen una forma e inclinación armónica que les da continuidad a las columnas y el conjunto, puente y luminarias, parece estar suspendido y oscilante. También son novedosos los acabados de los diferentes elementos que conforman los 5.000 metros cuadrados de espacio público del entorno de la glorieta de la calle 100 con 15.

Se encuentran andenes con diferentes texturas, concreto escobiado, adoquines en concreto y concreto estampado de color rojo. Las zonas bajas de los

puentes fueron enchapadas en cerámica, contribuyendo a tener un ambiente más agradable y rompiendo así la monotonía de texturas y colores.

El método constructivo utilizado obedeció al mismo lineamiento, hay innovación al considerar que al ejecutar la obra por el sistema de dovelas sucesivas se podría salvar la luz de 84 metros, pero algo más transcendental, sin obstruir el tráfico vehicular y peatonal de la zona, lo cual permitió a la comunidad observar cómo lo obra iba creciendo día a día, cómo los diferentes elementos se iban ensamblando en lo alto, haciendo posible ejecutar eficientemente ‘un rompecabezas en el aire’.

Al planear los detalles de cada uno de los componentes descritos fue necesario hacer uso de tecnologías de punta, como la del método constructivo, y adaptar las de otros sectores de la Ingeniería, como el petrolero, en el caso de la formaletería utilizada para la construcción de las columnas, haciendo una muy eficiente utilización de los recursos disponibles. A ese respecto es importante recalcar que primaron los conceptos de calidad, cumplimiento y seguridad, ya que esta obra requirió para su realización jornadas de trabajo en turnos que sumaban 24 horas diarias para lograr entregar la obra (como en efecto ocurrió) en el plazo acordado; no se presentaron accidentes de trabajo, el entorno de la obra de mantuvo limpio y organizado y, como se había dicho antes, no se obstaculizó el tráfico vehicular.

LAS OBRAS DE INGENIERÍA SON REALIZACIONES DE HUMANOS Esta obra es el resultado del arduo trabajo de un grupo multidisciplinario de profesionales que entendió que había que aprovechar la coyuntura, que plantear una estructura que tuviese esas características en cualquier otra parte de la ciudad no era lo mismo, que lograr el apoyo y la aceptación de quienes toman las decisiones directivas ante ideas transformadoras no es frecuente y que disponer de un grupo de trabajo idóneo, profesional, de mente abierta a lo innovador había que explotarlo en beneficio de la ciudad.

LOS PUENTES DE LA CALLE 100 CON CARRERA 15 EN BOGOTÁ

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EL PROGRAMA EMPLEO DE EMERGENCIA

EN EL MARCO DE LA OLA INVERNAL Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL

POR ING. MARÍA ELENA BARRERA FIGUEROA GERENTE TÉCNICA

EL OBJETIVO DEL PROGRAMA EMPLEO DE EMERGENCIA, DEL DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL,

DE EMERGENCIA

ES AMORTIGUAR EL IMPACTO

PROGRAMA EMPLEO

E

n primer lugar, es importante señalar que la ejecución de los más importantes programas y estrategias que ha desarrollado el país desde la década de los años noventa a la fecha, trazados en su momento como modelos novedosos en términos de gestión pública, de coordinación entre los sectores público y privado e instituciones no gubernamentales bajo la premisa de la activa y eficiente participación de la sociedad civil, permitieron el desarrollo y puesta en marcha de proyectos enfocados a generar empleos temporales en distintos escenarios de crisis social, económica o producto de fenómenos naturales devastadores, los cuales han manejado esquemas de atención dirigidos a población vulnerable económica y socialmente, enunciando en ellos la creación de capital social como elemento de desarrollo económico.

A lo largo de estos años pueden referenciarse algunos de ellos: Programa empleo en acción, creado en el año 2001, que fue incluido en la estrategia de la Red de Apoyo Social

NEGATIVO SOBRE EL FLUJO DE INGRESOS DE LOS HOGARES DAMNIFICADOS Y AFECTADOS A TRAVÉS DE A) EMPLEABILIDAD,

B) GENERACIÓN DE INGRESOS Y C) DESARROLLO DE

CAPACIDADES PRODUCTIVAS, SOCIALES Y LABORALES.

del Plan Colombia en la crisis económica de finales de los noventa y en el 2003, apoyando las estrategias de recuperación de territorios; otros de ellos son el de Reconversión Socio Laboral, el Programa generación empleo de choque, en Pereira, desarrollado en 2010 en el marco de la contribución a la superación de la pobreza ante el índice de desempleo presentado en esa ciudad, el cual estuvo en cabeza de la dirección de programas desde el área de infraestructura de Acción Social.

Actualmente, resultado de las experiencias y lecciones aprendidas en la dirección de inclusión productiva y

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sostenibilidad del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, se implementó el Programa empleo de emergencia en el marco de la crisis que enfrenta el país por la ola invernal. Nació como una propuesta presentada por Acción Social (hoy DPS) y el Ministerio de la Protección Social (ahora Ministerio de Trabajo) y surgió como respuesta a los efectos que sobre los ingresos y el empleo enfrenta la población damnificada por la ola invernal fenómeno de La Niña 2010-2011 y fue aprobada por la junta directiva de Colombia Humanitaria para la generación de 33.000 empleos temporales en 299 municipios.

En el presente artículo se quiere llamar la atención sobre la manera en la que los programas de emergencia, o de choque, que permiten mitigar los efectos de las crisis en momentos de afectación económica, social o natural, han sido implementados en gobiernos de países latinoamericanos, de Europa y de Asia como políticas de mitigación sobre poblaciones altamente vulnerables económica y socialmente y su evolución en el transcurso del tiempo, las lecciones aprendidas en cada una, las estrategias de atención en momentos de dificultad, las cuales articulan acciones que enlazan los manejos que se han dado en el mediano y largo plazos, esperando que sea un paso importante hacia iniciativas que contribuyan con soluciones en algunos casos de tipo estructural.

ANALES DE INGENIERÍA

LA DORADA CALDAS MAYO 22 DE 2012 Sobre Colombia podemos señalar que “los efectos de la crisis económica de finales de los años noventa se evidenciaron en el aumento del desempleo”1, la caída en los ingresos, las restricciones al acceso de servicios sociales básicos y los aumentos en los niveles de pobreza, entre otros. En ese marco surgió la necesidad de crear un mecanismo de política social que, ante episodios de crisis económica, pudiera atender con la oportunidad y la eficiencia necesarias las demandas de las poblacio-

nes más afectadas. Es así como se diseñó y puso en marcha la Red de Apoyo Social (RAS), que se constituyó en un conjunto de programas que atenderían a la población afectada por la crisis económica2, como los desempleados más pobres de las grandes ciudades, con el Programa empleo en acción, de cobertura nacional, financiado con recursos de crédito del Banco Mundial (BM), el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRF) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

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El objeto del Programa empleo en acción buscó mitigar el impacto negativo de la caída de los ingresos por la pérdida del empleo en la población más vulnerable a través de aportes para el financiamiento de la mano de obra no calificada requerida en la construcción de pequeños proyectos de infraestructura de no más de cinco meses de ejecución, ubicados en áreas urbanas de localidades y barrios en situación de pobreza (estratos 1 y 2). También buscó beneficiar con ocupación transitoria a la po-

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PLATA, MAGDALENA blación de los niveles 1 y 2 del Sisbén, desempleados y mayores de edad con cédula de ciudadanía que no se encontraran inscritos en programas de educación diurna. Dicho plan llegó a más de 200.000 personas en situación de pobreza (76 por ciento de la meta inicial, que era de 300.000) y a la financiación de 3.724 proyectos en cerca de 700 municipios del país.

Entre 2010 y 2011, por medio del Programa empleo de choque, en la ciudad de Pereira se invirtieron cerca de 15.000 millones de pesos, que contribuyeron a la generación de aproximadamente 1.700 empleos temporales.

La Alcaldía de Pereira (Risaralda-Colombia) entregó un proyecto de choque al Gobierno Nacional

que buscaba la creación de empleos que disminuyeran los niveles de desocupación mediante actividades de mejoramiento de vías rurales y urbanas, así como obras complementarias, junto con el mantenimiento rutinario de caminos terciarios del municipio, el nombramiento de los guardianes del riesgo para la protección de laderas, control de invasiones, el sostenimiento de las obras de estabilización existentes y la realización de otras menores. Dichas actividades produjeron el fortalecimiento de la cadena productiva del café y el maíz en el municipio y la construcción del Centro Integrado Comunitario en su primera etapa en el barrio El Remanso. Un factor clave del éxito de este pro-

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grama fue el gran compromiso de la administración municipal y la labor operativa de la Federación Nacional de Cafeteros, lo cual contribuyó a reducir en casi 2 puntos el índice de desempleo en la ciudad de Pereira durante el año de implementación.

Los programas de empleos temporales están siendo utilizados en América Latina y el Caribe para enfrentar fenómenos tan diversos como la estacionalidad de las actividades agrícolas, las consecuencias de los desastres naturales, las secuelas de los conflictos armados, los riesgos por el deterioro del medio ambiente y la inseguridad alimentaria.

Por otra parte, debido a la persistencia del alto nivel de desempleo estructural y sus consecuencias, los programas no son exclusivamente anticíclicos sino que se constituyen en elementos de lucha contra la pobreza, lo que explica su prolongación una vez pasada la recesión o crisis, como en los casos de Chile, Argentina y Uruguay en los últimos dos años.

El impacto de la ola invernal 2010-2011 en Colombia causó progresivamente la destrucción de viviendas y de infraestructura y la dificultad en el acceso a los servicios públicos, situación que se tradujo en la pérdida masiva de los empleos y de las capacidades de generación de ingresos, particularmente de manera intensa en poblaciones que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por pobreza extrema y/o situación de desplazamiento.

El Programa empleo de emergencia, del Departamento para la Prosperidad Social, plantea mitigar los choques negativos sobre el empleo y promover la transición de la informalidad a la forma-

ANALES DE INGENIERÍA

lidad laboral por medio de la contratación de mano de obra para el periodo de crisis, impulsando la empleabilidad y desarrollando capacidades productivas, sociales y laborales entre la población damnificada y afectada por la ola invernal 2010-2011, amortiguando el impacto sobre el flujo de ingresos de los hogares afectados y aminorando las pérdidas económicas o productivas.

Con los recursos asignados se plantea una meta aproximada de 33.000 oportunidades de empleo formal de medio tiempo para la realización de cerca de 299 planes de actividades que permitan la rehabilitación de la infraestructura afectada por el fenómeno de La Niña 2010-2011.

El rubro destinado para el Programa empleo de emergencia asciende a 172.000 millones de pesos, distribuidos en Recuperación temprana (empleabilidad, rehabilitación del tejido social y el fortalecimiento de capacidades), así mismo la Recuperación del tejido productivo (capitalización microempresarial, rescate de activos improductivos y para la Red de seguridad alimentaria).

Los programas sociales en el marco de la lucha y la superación de la pobreza contemplan políticas que involucran la creación del servicio oficial de empleo, capacitación para el trabajo enfocado a jóvenes y, en otras ocasiones, la creación directa de puestos de trabajo o programas de empleo temporal en el sector público. Dicho de esa manera, la recomendación es pensar que una política eficaz de cohesión social y de reducción de la pobreza debe alentar la inversión en capital humano y promover potenciales ganancias futuras a nivel de productividad.

LA DORADA CALDAS MAYO 22 DE 2012

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tejido social y capacidades individual y colectiva. Contribuir con el desarrollo social requiere políticas de cultura y educación para su consolidación. En este sentido el Programa empleo de emergencia le apuesta a potenciar las habilidades productivas de la generación que accederá al mercado laboral en años venideros, al fortalecimiento de capacidades que llevarán a los participantes a incrementar su rendimiento, más que a la asistencia a un taller o una clase.

Parte del éxito de programas de este tipo consiste en darle la importancia que tiene el trabajo con la comunidad en el momento de su implementación, toda vez que en las crisis la población siente la necesidad del apoyo del Estado.

Una de las consecuencias más evidentes de una crisis es la pérdida de empleos. La mayoría de los afectados pasaría a engrosar las filas de ‘nuevos pobres’, que llegan en oportunidades a aumentar el número de desocupados, lo que produce efectos colaterales en otros sectores, reduce la actividad económica y hace fuerte mella en la cohesión social. No debemos olvidar que numerosos países en vías de desarrollo aún carecen de la flexibilidad suficiente para reintegrar amplios conjuntos de mano de obra al empleo productivo una vez superada la crisis y muchos de ellos, especialmente en América Latina y el Caribe, no han introducido los cambios sistemáticos en el funcionamiento de sus mercados laborales y creación de puestos, en sus sistemas de capacitación y formación del capital humano y normas de seguridad social que les permitirían salir de esta difi-

cultad en condiciones competitivas más robustas.

Estas intervenciones han de complementarse e integrarse con programas de generación de facultades para la reconstrucción del

1 Presidencia de la República. Consejería Presidencial para la Política Social. Pobreza Social, Pobreza y Desarrollo. La política social: 1998-2002. Vol. 1. Pág.56.

2 Desde el inicio del diseño se tuvo claro que la RAS atendería parcialmente a las poblaciones afectadas por la crisis..

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PEE-DPS

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ANALES DE INGENIERÍA

País

Posible

del Departamento para la Prosperidad Social

Todos los domingos a las 9:30 p.m.

por Canal

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SITP

UN MÉTODO INTELIGENTE QUE ACABA CON 60 AÑOS DE UN TRANSPORTE OBSOLETO

CON LA FRASE “EN LA VIDA LOS GRANDES CAMBIOS SUCEDEN POCO A POCO” SE ESTÁ IMPLEMENTANDO UNA FUERTE CAMPAÑA PUBLICITARIA PARA EXPLICAR QUÉ ES EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO (SITP). “ESTE SISTEMA PERMITIRÁ ARTICULAR LOS MEDIOS DE TRANSPORTE EXISTENTES, COMO LO SON TRANSMILENIO Y EL COLECTIVO, CON LOS FUTUROS, COMO EL METRO LIVIANO, EL METRO PESADO Y METRO CABLE, PARA OFRECER A LA CIUDAD UN SERVICIO MÁS ORDENADO”, ASÍ LO PRECISÓ EL INGENIERO FERNANDO REY VALDERRAMA, GERENTE DE TRANSMILENIO S.A., A ALEXANDRA VIRGÜEZ, JEFE DE REDACCIÓN DE LA REVISTA ANALES DE INGENIERÍA.

¿

PARA CUANDO SE ESPERA QUE ENTRE EN FUNCIONAMIENTO EL SITP? El SITP recoge varios componentes: la parte de infraestructura, que le corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano (IDU); la de la flota o material rodante, la cual está a cargo de los operadores, y otra de señalización y ubicación de paraderos, responsabilidad también del IDU.

te ya que es un sistema complejo en el que cada una de las 13 zonas en las que está dividida la ciudad va entrando a las troncales con un número de buses, de vehículos zonales y de alimentadores. Es un ejercicio que debe hacerse lentamente para que se vaya consolidando en el tiempo. En el caso de la fase III, se empezó parcialmente, de manera que tenemos un plan de entrega de estaciones cada 15 días.

SE ESTIMA QUE A FINALES DE SEPTIEMBRE DE ESTE AÑO TENGAMOS LA CARRERA DÉCIMA Y LA CALLE 26 FUNCIONANDO, HACIENDO LA

SALVEDAD DE QUE HAY UNAS ESTACIONES QUE AÚN NO ESTÁN LISTAS.

Todo esto permitirá lograr las uniones de los buses zonales, de barriada, alimentadores, las troncales y, en un futuro, el metro ligero y el tren de cercanías.

El sistema tiene un plazo de 18 meses para irse consolidando, previsto desde la misma contratación del SITP. Fue una recomendación del diseño para llevarlo lentamen-

Eso también depende del IDU, en la medida que ese organismo entregue las estaciones, y de la firma Recaudo Bogotá, cuya obligación está en equipar electrónicamente todo el sistema, incluidos los torniquetes y los validadores con sus respectivas pruebas. Cuando eso esté listo Transmilenio empezará a operar.

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¿CUÁNDO FINALIZA LA ENTREGA TOTAL DE TODA LA TRONCAL? Se estima que a finales de septiembre de este año tengamos la carrera décima y la calle 26 funcionando, haciendo la salvedad de que hay unas estaciones que aún no están listas. Es el caso de las del Museo Nacional, del Parque de la Independencia, de la calle sexta y el interconector de la calle sexta con la NQS. Esto obedece a que si no se entregan las obras Transmilenio no puede comenzar a operar.

La medida de empezar solo con dos estaciones, el Portal de El Dorado y la Gobernación, obedece a que estaban completamente listas y las priorizamos debido a: primero, del portal de El Dorado es de donde viene toda la gente de Fontibón y Engativá y, segundo, la estación de la Gobernación es porque allí existe un gran número de funcionarios de entidades cercanas, y esto facilitará su movilidad. La adaptación, como lo he dicho, se hará lentamente, entregando cada dos semanas tres estaciones.

ANALES DE INGENIERÍA

¿QUÉ TANTA ACOGIDA TUVIERON EL PRIMER DÍA DE FUNCIONAMIENTO ESTAS DOS ESTACIONES? Bien, este primer día se movilizaron alrededor de 3.800 personas; teníamos dispuestos 14 buses con una frecuencia de cuatro minutos. Se ubicaron guías que orientaban a los usuarios sobre cómo el bus entra por la Caracas, en qué estaciones realiza paradas y cómo regresa por la calle 26; todo esto mientras el sistema entra a operar en la carrera décima.

Se hizo un recorrido con el Alcalde Mayor, funcionarios y medios de comunicación para que entendieran cómo es el proceso.

Fueron dos las razones por las que no se aplazó la entrada en funcio-

namiento: primero, porque si lo hubiéramos hecho Bogotá jamás iba a tener esa troncal, que tuvo todos los problemas del mundo en contratación, llevó a funcionarios a la cárcel, etc. Nosotros teníamos que sacar ese entuerto a la calle y ponerlo a funcionar. Segundo,

locales de Fontibón y Engativá ilustrando a los usuarios; vamos a mirar el tema con colegios y universidades. El tema era complejo y se tuvo prácticamente solo mes y medio para armar todo el proceso hasta llevarlo al otro lado. Fue un esfuerzo muy grande y creemos

DESDE 1954 SE ESTABA PIDIENDO EL METRO PERO EXISTÍAN INTERESES PARA QUE LOS SISTEMAS NO FUNCIONARAN, QUERÍAN ACABAR CON LOS TRANVÍAS PORQUE AQUÍ LA PREEMINENCIA LA TENÍAN LAS LLANTAS SOBRE LOS RIELES. porque es el comienzo para entrar en el escenario del SITP, que debe ser absolutamente secuencial y gradual. Empezamos a avanzar en la pedagogía y los medios de comunicación comenzaron a publicar información. Hay personal en los portales, gente en las alcaldías

que dado este primer paso el sistema se irá consolidando poco a poco y la ciudad tiene que entrar con toda por un proyecto que lleva más de dos años de retraso.

Por ahora se utilizarán dos tarjetas debido a la incompatibilidad que tienen los dos recaudadores.

EL OBJETIVO DEL SITP ES INTEGRAR LA OPERACIÓN Y LA TARIFA, EQUILIBRANDO LA DEMANDA DE BUSES

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A C T U A L I D A D ABRIL - JUNIO 2012

EL USUARIO DEL SITP CONTARÁ CON LA NUEVA TARJETA TULLAVE, QUE SERÁ RECARGABLE TIPO MONEDERO ¿LA ADMINISTRACIÓN PREVIÓ ESTE INCONVENIENTE Y A FUTURO SE LOGRARÁ UNIFICAR? El alcalde electo, Gustavo Petro, en su momento, hacia el mes de diciembre, le pidió a la administración distrital que no adjudicara a la empresa Recaudo Bogotá hasta mirar cómo era la compatibilidad de los sistemas de cobro y, sin embargo, eso no fue posible. La administración adjudicó los contratos y nosotros encontramos dos situaciones. Primero, los operadores de recaudo de fases I y II y los operadores de la calle 26, infortunadamente, por más de cuatro meses no tuvieron interlocución con Transmilenio. Lo que hicimos inicialmente al llegar fue instalar unas mesas de diálogo para saber de qué manera se podía complementar y lle-

gar a una plataforma técnica única para las dos tarjetas de manera que en el futuro exista solo una.

El tema ha sido muy complejo, técnicamente está manejado por personas expertas en Ingeniería Electrónica y en materia de software y tenemos unos asesores de Brasil (Logitrans), quienes han tenido ese tipo de negociaciones en Río de Janeiro y Sao Pablo. Desde la Universidad de los Andes nos han prestado un apoyo técnico en el proceso; además solicité al Procurador General de la Nación un acompañamiento en las últimas mesas de diálogo que seguramente se desarrollarán con este organismo.

Si se llega a un acuerdo nos ahorramos un proceso muy complicado pero, en caso de que no lo haya, nuestros técnicos darán tres alter-

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nativas técnicas, de las cuales se tomará la mejor en procura de que en el tiempo se tenga únicamente una tarjeta porque el SITP basa su filosofía en un solo medio de pago.

No hay que temerle a tener una o dos tarjetas durante cuatro o cinco meses; eso ha ocurrido en muchas partes del mundo. En Brasil y en Río de Janeiro duraron dos años, en París, por ejemplo, quien quiera viajar en el metro y salir de la red expresa regional tiene que comprar otros tiquetes. El tema está en acostumbrar a las personas.

La oposición ha tomado esto como un verdadero ‘coco’ contra la administración, y eso no es así. Lentamente vamos a llegar a una sola tarjeta, el esfuerzo que estamos haciendo es seleccionar a través de

ANALES DE INGENIERÍA

EL SITP EN SU OPERACIÓN TOTAL PERMITIRÁ MOVER MÁS DE SEIS MILLONES DE PASAJEROS DÍA los diálogos una sola plataforma, en compañía de los delegados de la Procuraduría General de la Nación, no solo para cuidarnos en nuestra gestión sino para que la ciudadanía y las personas interesadas sepan que se está haciendo una gestión absolutamente transparente, recta, sin nubarrones en ningún sentido y que vamos a tomar la mejor solución.

TENIENDO EN CUENTA LA ALTA CONGESTIÓN DE TRANSMILENIO, PRINCIPALMENTE EN LA AVENIDA CARACAS, ¿CÓMO SERÁ LA SITUACIÓN CUANDO ENTRE AL SERVICIO LA CARRERA DÉCIMA Y ENTREGUE TODOS SUS PASAJEROS A LA CARACAS? Todos los pasajeros de la carrera décima no van a entrar por la Caracas, por eso la zona neutra permite

tener un sistema de transporte público que va por la carrera séptima.

El tema está en que a través de la Corporación Autónoma de Fomento (CAF) estamos trabajando para estructurar el metro ligero y por eso se escogió la carrera séptima, porque en ese borde oriental, desde la carrera séptima a la carrera 16 y de la calle primera a la calle 116, se mueven 80.000 pasajeros hora sentido. Entonces el tema está en que hay que ayudar a bajarle la presión a Transmilenio por la Caracas. Por ello se tomaron determinaciones como sacar unas rutas de la Caracas y llevarlas por la NQS, lo cual funcionó.

El proceso del Pico y placa que entró a funcionar va a permitir aplacar un poco el asunto de las horas pico, bajarlas a las horas valle para

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que la gente pueda ubicar unos horarios diferenciales, como existen en muchas partes del mundo, y bajar la presión, es decir, se le da más uso al automóvil y también se incentiva al usuario a que tome el transporte público.

Bogotá tiene deficiencias, claro que sí. Es que los que se han opuesto al metro son teóricos muy intensos en su rechazo y ahora se están dando cuenta del problema al que llevaron a Bogotá. Desde 1954 se estaba pidiendo el metro pero existían intereses para que los sistemas no funcionaran, querían acabar con los tranvías porque aquí la preeminencia la tenían las llantas sobre los rieles. En cambio la administración del alcalde Petro entiende que son los rieles y las llantas, pero integrados.

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2012

VII ENCUENTRO DE SECRETARIOS

Y AUTORIDADES

DE TRÁNSITO (ENSAT) POR WILLIAM CASTRO GARCÍA COORDINADOR SECCIÓN ACADÉMICA DE VÍAS Y TRANSPORTE

P

osteriormente, entre 2002 y 2005, se realizaron el segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto encuentros de secretarios con temáticas sobre la ‘Seguridad vial, responsabilidad de todos’, ‘Planeación y armonización de la movilidad en las ciudades y ‘Planificación integral de la movilidad urbana y rural’ y a cada uno de estos primeros encuentros asistieron alrededor de 50 secretarios de tránsito de todo el país, y en 2011 se reactivó esta actividad con el tema ‘La planeación del transporte: el reto de la teoría hacia la práctica’.

Este año la Universidad Nacional de Colombia está celebrando sus 145 años, así como los 40 años del ‘Programa de investigación en tránsito y transporte’, y por esto decidió, junto con la Comisión de Movilidad de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, realizar este VII encuentro de secretarios y autoridades de tránsito.

El tema del tránsito y el transporte nos compete a todos ya que en algún momento del día debemos realizar nuestros viajes del hogar al trabajo o al estudio y, en algunos casos, somos víctimas del sufrimiento de sentirnos atrapados en una congestión que parece no acabar.

En la academia se forman profesionales a nivel de pregrado y posgrado que buscan dar diferentes soluciones a estos problemas y algunos de ellos ya han tenido la oportunidad de ocupar el cargo de secretario de tránsito como, por ejemplo, en ciudades como Pacho, Valledupar, Barranquilla y en la actualidad Ibagué y Bogotá. De la misma forma, la Universidad Na-

HACE 11 AÑOS, EN EL MARCO DE LA CELEBRACIÓN DE LOS 140 AÑOS DE LA

FACULTAD DE INGENIERÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA LOS DÍAS 20 Y 21 DE ABRIL DE 2001, EL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN EN TRÁNSITO Y TRANSPORTE (PIT) DECIDIÓ REALIZAR EL PRIMER ENCUENTRO DE SECRETARIOS DE TRÁNSITO, TOCANDO EN

ESE ENTONCES LA TEMÁTICA DE ‘ELEMENTOS BÁSICOS

PARA LA REGULACIÓN DEL TRÁNSITO’.

Por esta causa es que la Universidad debe buscar trasladar las soluciones teóricas de las aulas a la realidad del día a día en las calles del país y la temática central de este séptimo encuentro fue ‘La realidad de la gestión en la movilidad de las ciudades’, cuyo fin es que los secretarios de tránsito

POR ESTA CAUSA ES QUE LA UNIVERSIDAD DEBE BUSCAR TRASLADAR LAS SOLUCIONES TEÓRICAS DE LAS AULAS A LA REALIDAD DEL DÍA A DÍA EN LAS CALLES DEL PAÍS.

cional tiene egresados de pregrado y posgrado en entidades como el Ministerio de Transporte, Departamento Nacional de Planeación, Transmilenio y, por supuesto, un buen número en la actual Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá, así como en firmas consultoras nacionales e internacionales.

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puedan compartir experiencias de su administración en la difícil tarea de planear el transporte, en compañía de la comunidad académica y el gremio de la Ingeniería, que están dispuestos a darle el soporte técnico que requiere la solución acorde con las condiciones y características de cada ciudad.

ANALES DE INGENIERÍA

EL EVENTO CONTÓ CON LA PARTICIPACIÓN DE 28 SECRETARIOS Y AUTORIDADES DE TRÁNSITO Aparte de la Secretaría de Movilidad de Bogotá, en esta ocasión nos acompañaron secretarios y autoridades de tránsito de las siguientes ciudades: Arauca, Barrancabermeja, Cali, Leticia, Manizales, Medellín, Montería, Pasto, Quibdó, San Andrés Isla, Santa Marta, Tunja, Amalfi, Apartadó, Caicedonia, Florencia, Chiquinquirá, Facatativá, Fundación, Garzón, Honda, La Dorada, Mariquita, Mosquera, Pamplona, Rionegro, Roldanillo y Suárez, entre otros.

Dentro de los temas tratados durante el primer día se destacaron el plan nacional de seguridad vial, la necesidad de los planes maestros de movilidad, el apoyo operativo de la Policía Nacional, los ejemplos de ciudades como Cali, Medellín, Pasto y Fusagasugá y, por último, el conversatorio con la academia, con representantes no solo de la Universidad Nacional sino también de la Escuela

Colombiana de Ingenieros y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Para el segundo día se presentaron el Programa de investigación en tránsito y transporte de la UN, la Comisión de Movilidad de la SCI, el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT), la firma Steer Davies & Gleave, la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Fondo de Adaptación y, finalmente, un conversatorio sobre fuentes de financiación, en el que se habló sobre la nueva figura de las asociaciones público-privadas para el desarrollo de proyectos.

Para el último día se presentaron las estrategias de socialización de planes de movilidad, la visión de los gremios por parte de la ANDI y la gestión del transporte sostenible.

Adicionalmente se realizaron dos talleres entre los secretarios participantes. El primero, de identificación de problemáticas, en el cual se

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encontraron varias coincidencias entre las diferentes ciudades y, el segundo, de posibles soluciones a las mismas.

Este encuentro tuvo entrada libre y se realizó, el primer día en el auditorio de la Sociedad Colombiana de Ingenieros y los dos siguientes en el auditorio del edificio de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacional. Para su realización se contó con el patrocinio de Geospatial, Grupo ETRA, RUNT, Sice, Simsa, Siemens, Steer Davies & Gleave, TPD y 3M. Para nosotros, Universidad Nacional de Colombia y Sociedad Colombiana de Ingenieros, fue un placer poder tener este espacio enriquecedor, que redunda en optimizar nuestro conocimiento sobre el país y desde ya estamos pensando en la temática y las fechas para el desarrollo del VIII encuentro en el año 2013.

A C T I V I D A D E S ABRIL - JUNIO 2012

EL DECRETO 734 NO SOLO COMPILÓ LA REGLAMENTACIÓN EXISTENTE, SINO QUE REGULÓ

DISPOSICIONES SOBRE EL TEMA

PREVISTAS EN LA LEY 1450 DEL

2011 (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014), LA LEY 1474 DEL 2011 (ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN) (3) Y EL DECRETO-LEY 19 DEL 2012 (DECRETO ANTITRÁMITES), ENTRE OTROS ACTOS.

C SEMINARIO ‘E

L ESTADO ACTUAL Y LAS PERSPECTIVAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA’ 62

on el fin de actualizar a la ingeniería nacional sobre los principales cambios normativos en la contratación pública y el funcionamiento del sistema contractual de acuerdo con las reformas la Sociedad Colombiana de Ingenieros y el Departamento Nacional de Planeación realizaron, el 27 de abril de 2012, el seminario ‘El estado actual y las perspectivas de la contratación estatal colombiana”.

En el foro se trataron los siguientes temas: Marco normativo vigente de la contratación pública en Colombia y otras generalidades, Estatuto Anticorrupción, Decreto Único, Ley de Asociación Público-Privada y Decreto Antitrámites.

Contratación electrónica, Promoción al desarrollo (Mipymes) y documentos modelo.

Novedades del RUP y de los riesgos previsibles en la contratación pública (Decreto Antitrámites y Conpes 3714 de 2011).

Unidad administrativa especial, Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente.

ANALES DE INGENIERÍA

FORO ‘EL PRESENTE Y FUTURO DE BOGOTÁ D.C. CON HORIZONTE A 10 AÑOS’ La Sociedad Colombiana de Ingenieros y sus comisiones técnicas permanentes de Economía y Planeación, Movilidad y Transporte, Vías, Recursos Hídricos e Ingeniería Sanitaria y Ambiental realizaron el foro ‘El presente y futuro de Bogotá D.C. con horizonte a 10 años” el 18 de mayo de 2012.

Este evento tuvo la mayor trascendencia para la capital de la República por los aportes que formularon gremios profesionales, medios académicos, organismos nacionales, departamentales y regionales a la administración distrital en búsqueda de solu-

ciones concretas a múltiples problemas sectoriales que enfrenta la ciudad.

En el encuentro, se trataron los siguientes temas: El crecimiento natural del perímetro urbano de la capital y su integración física, económica y política con los municipios circundantes. La Ciudad-Región.

Las alternativas para la movilidad integral de Bogotá y su área de influencia: metro pesado, metro ligero, Transmilenio, tranvía, metrocable, tren de cercanías, autopistas urbanas y Sistema Integrado de Transporte Público (SITP).

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H I S T O R I A

E N

A N A L E S

ABRIL - JUNIO 2012

LA HISTORIA

EN LOS ANALES

100 años

Hace

No. 237

DIÓDORO SÁNCHEZ PRESIDENTE

LA RIQUEZA DE COLOMBIA EN HULLA Uno de los objetivos principales que lleva en mira el Congreso Internacional de Geólogos, que se reunirá en Otawa (Canadá) en agosto de 1913, es el estudio de las probables existencias de hulla en el

mundo. Como en el país no existen datos oficiales sobre ningún asunto relacionado con la riqueza mineral nacional, he sido excitado para que dé una opinión sobre las probables existencias de hulla en Colombia.

“En este país (Colombia) las áreas hulleras están prácticamente inexploradas; en pocas localidades se trabajan las carboneras en escala moderadísima. La formación hullera ocupa una enorme extensión que se reconoce por los afloramientos. La edad geológica de tal formación, en Colombia, es probablemente postcretácea, consiste en asperones (con inoceramus) y esquisto arcilloso que contienen las capas de hulla. El carácter de la hulla es bituminoso y de calidad muy uniforme en todo el país”.

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TOMADO DEL ARCHIVO DE ANALES DE INGENIERÍA, BIBLIOTECA DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

75 años

Hace

No. 514

EUGENIO J. GÓMEZ PRESIDENTE

EL ORIGEN DE LOS ABORÍGENES DE SUR AMÉRICA Pareciera por el título de esta charla que el tema que me propongo desarrollar no cabe en las actividades usuales de esta corporación, dedicada al estudio de las ciencias exactas; más bien da la impresión que debería ser expuesta ante una reunión de antropólogos. Pero no es así, el punto de vista desde el cual se estudiará el origen de los aborígenes de Sur América no se relaciona con la antropología propiamente dicha, tiene nexos con las ciencias a que he dedicado mi vida: a la geología y su hermana la paleontología.

El estudio de las ciencias geológicas ha sido por demás descuidado entre nosotros, y la geología lo ha sido en cuanto su fin principal, que es la historia del planeta que habitamos.

Historia que comprende no solo la consecuencia de los cambios de la faz de la tierra, sino también la de la evolución de aquellos que parecen ser unas características de nuestro mundo: los seres vivos. Ambas historias están íntimamente ligadas entre sí, y

ANALES DE INGENIERÍA

por lo tanto el origen de ese ser que tan pretenciosamente llamamos homo sapiens solo será descifrado con la ayuda de la geología y la paleontología.

No hay problema más apasionante, para quienes hemos tenido la suerte de nacer en este continente, que el de los orígenes de nuestros aborígenes.

Muchas son las hipótesis que se han enunciado pero ninguna resiste el análisis, por la sencilla razón de que ninguno de los sabios que las han tratado han tenido en cuenta ni las causas que pudieron haber influido para las agremiaciones de los lugares de origen, ni las posibles condiciones fisiográficas y climatéricas de los territorios que atravesaron, y sobre todo no han tenido en cuenta la historia geológica de la tierra, desde la época en la cual hay seguridad de que existieron hombres.

50 años

Hace

No. 740

JOSÉ MANUEL ACOSTA PRESIDENTE

COLOQUIO SOBRE EL PROGRESO EN COLOMBIA DE LAS CIENCIAS DE LA NATURALEZA Deficiencias de ambiente para la investigación científica en Colombia.

Es un hecho grave y notorio que en nuestro país no hay ambiente para las investigaciones científicas. La cuestión, pues, es crear el ambiente.

Y debemos crearlo rápidamente ya que de otro modo viviendo en plena era de la ciencia y la técnica, estaríamos llamados a desaparecer como nación libre e independiente. Apenas si conseguiríamos vegetar, con una civilización prestada sin cultura propia, como un conglomerado humano

carente de fisonomía en el concierto de los pueblos instruidos y cultos.

Debemos, sin demora, propiciar, predicar y –sobre todo– llevar a cabo inmediatamente la Revolución de la Cultura, la Revolución de la Enseña en todos sus niveles, la Revolución de la Investigación Científica.

Realizado esto, todo lo demás nos vendrá por añadidura.

Sin instrucción, sin cultura, no se conciben ni altura moral, ni bienestar económico, ni tranquilidad social; todo plan de fomento económico, todo programa de redención social, cualquier prospecto de bienestar espiritual, están llamados a fallar por su base misma.

En cambio, si se nos ha educado disfrutaremos mejor de los beneficios de la maravillosa civilización que nos circunde. Incluso podríamos contribuir a su progreso y realizar con felicidad, sin tropiezos, nuestro destino histórico. No hay vocación por la investigación científica precisamente por la falta de un ambiente propicio. Tan pronto construyamos dicho ambiente, las vocaciones surgirán espontáneamente, caudalosamente, como germina sin esfuerzo la simiente en el surco abonado. Nuestro pueblo, en todas sus capas sociales, es sano e inteligente y asimila sin dificultad cuanto se le quiere enseñar.

25 años

Hace

No. 834

LUIS EDUARDO LAVERDE PRESIDENTE

PANORAMA ENERGÉTICO Me voy a referir a las razones que ha tenido el Gobierno para el diseño de su actual política energética y los alcances de la misma.

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A los economistas nos enseñan que el diseño de una política económica, global o sectorial, debe partir de una definición muy clara de los objetivos que se propone y tomar en consideración apropiada la situación coyuntural en que se encuentra el sector respectivo, sus problemas estructurales y las limitaciones globales de recursos, tecnológicas, etc. Por eso el punto de partida para el análisis de la política energética del Gobierno es la formulación de sus objetivos.

Hemos señalado en diversos foros que hay dos objetivos centrales que han guiado esta definición. En primer término, y en forma consecuente con la orientación general de la política de gobierno, que busca ante todo elevar el nivel de ingreso, el nivel de bienestar de los grupos más desprotegidos de la sociedad, se ha propuesto el tratar de satisfacer las necesidades energéticas de los colombianos, con los recursos energéticos más económicos y más apropiados para cada uno de los distintos fines para los cuales se consume la energía.

S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

“A ESTE GOBIERNO

LE GUSTA DIALOGAR”

MANIFESTÓ EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DOCTOR, JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, EN LA CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS.

P

rimero que todo felicitaciones, felicitaciones porque 125 años no se cumplen todos los días, 125 años de una labor muy importante para el país porque creo que un país no puede vivir sin ingenieros.

Así como el sector financiero es como la sangre del sistema económico, los ingenieros pueden ser los que construyen y renuevan todas las moléculas del cuerpo para que el cuerpo se mantenga vivo y crezca.

De manera que muchas felicitaciones.

ro. Luego me fui a la Universidad de los Andes e inicié mi carrera en Ingeniería Industrial, pero confieso que me quedó difícil y tiré la toalla.

Me tocó irme por otro camino, llegar a ser Presidente de la República, para que me reconocieran como ingeniero. Y me siento muy honrado, finalmente puedo decir que me pueden decir ingeniero, de manera que muchas gracias.

Y la verdad es que la ingeniería colombiana, esta Sociedad, ha sido de gran importancia para el país. Las personas que han presidido esta Sociedad, ni más ni menos que Carlos

FELICITACIONES PORQUE 125 AÑOS NO SE CUMPLEN TODOS LOS DÍAS, 125 AÑOS DE UNA LABOR MUY IMPORTANTE PARA EL PAÍS PORQUE CREO QUE UN PAÍS NO PUEDE VIVIR SIN INGENIEROS. Yo quise –como muchos de ustedes saben– ser ingeniero, y estuve a punto dos veces. Primero, cuando estaba en la Escuela Naval. Un ingeniero que fue MIT regresó a la Escuela Naval e inició todo un proceso de reingeniería de todas las facultades y la Escuela Naval se convirtió en un sitio de gran prestigio, donde graduaban ingenieros de muy alta calidad.

Y yo estuve en la Escuela y estuve a punto de seguir esa carrera, casi llego, entonces, a ser ingenie-

Sanz de Santamaría, el propio Luis Carlos Sarmiento, grandes ingenieros que le han dado tanto al país.

Ingenieros que además han sido reconocidos por su muy buena calidad, su competencia.

A mí me correspondió ir a inaugurar el túnel falso de El Cune. Es una verdadera obra de arte, y sin querer hablar ni mucho menos mal de nuestros ingenieros amigos, ingenieros de España. Ellos tiraron la toalla, no pudieron. Les correspon-

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ANALES DE INGENIERÍA

dió a ingenieros colombianos hacer esa obra, ¡y qué obra! Es una obra de arte en cualquier parte del mundo que debe ser orgullo de toda la ingeniería colombiana.

Nosotros en el Gobierno hemos querido poner en marcha todo un proceso que debe darles, y ya les

está dando, mucho trabajo a los ingenieros de Colombia, mucho trabajo a los colombianos. Desde la campaña diseñamos muy bien nuestro puerto de destino, diseñamos cómo íbamos a llegar a ese puerto de destino, cuáles eran las condiciones básicas.

Una condición básica era tener una economía sostenible en el tiempo. Para ello era necesario poner en marcha una serie de reformas, pero esas reformas requerían una gobernabilidad, y ahí se creó la Unidad Nacional que nos permitiera la aprobación de una

“ME TOCÓ IRME POR OTRO CAMINO, LLEGAR A SER PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, PARA QUE ME RECONOCIERAN COMO INGENIERO”

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

“¿CUÁL ERA SIEMPRE LA SACRIFICADA? LA INFRAESTRUCTURA” serie de reformas que, a la vez, garantizaran la sostenibilidad de una economía que pudiera crecer a una velocidad promedio de 5,5, 6 por ciento, una condición necesaria para llegar a ese puerto de destino. Eso lo estamos logrando.

Ayer hablaba con el presidente del Citigroup (Vikram Pandit), que vino a Colombia. El banco tiene presencia en 160 países del mundo. Me decía: “Mire, en todos los análisis que hacemos con nuestros funcio-

narios Colombia siempre está dentro de los mejores 15. De 160 países hemos visto y hemos analizado a Colombia, lo que está haciendo y para dónde va. Las reformas que están poniendo en marcha son reformas que tienen largo plazo, como su meta, no están improvisando”.

Me resaltó las reformas que aprobó el Congreso de la República.

Por ejemplo la reforma a la Constitución, en la que el criterio de la sostenibilidad fiscal debe ser tenido

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en cuenta en todas las acciones del Estado: el Gobierno, el Legislativo, el Poder Judicial, en sus fallos, en sus decisiones, y a eso se le suma la regla fiscal. ¿Y eso qué señal envía? –me lo decía el presidente del Citigroup–.

Envía una señal de un país responsable, de un país que está mirando el largo plazo, de un país que es capaz de autodisciplinarse, y eso es para un inversionista el mejor de todos los mundos.

ANALES DE INGENIERÍA

Y los resultados del crecimiento se están viendo. El hecho de que en un mundo tan convulsionado estemos creciendo. Crecimos el año pasado casi 6 por ciento, estos primeros 6 meses estamos creciendo a unas tazas aceptables; yo no creo que podamos repetir el crecimiento del año pasado pero sí vamos a tener un crecimiento –según el Banco de la República– cercano al 5, 5,5 por ciento. Es un crecimiento dentro de las condiciones actuales del mundo muy alto, muy importante.

Y es un crecimiento sano porque está generando empleo. Hemos creado casi dos millones de empleos en estos últimos dos años, que era

uno de los objetivos fundamentales de nuestro Plan de Desarrollo.

Mientras ustedes vieron las cifras que salieron ayer y esta mañana de Estados Unidos, subió el desempleo; Europa subió el desempleo; Colombia, ayer salió la cifra, sigue bajando el desempleo.

Eso es un activo muy importante que tenemos que cuidar todos los días, y ahí, ese puerto de destino y la ruta que hemos tomado, pues está muy claramente diseñada; las reformas que vamos poniendo en marcha; las fuentes de crecimiento que hemos identificado porque el crecimiento no se da por generación espontánea, el crecimiento

se induce, el crecimiento tiene que estimularse por un entorno apropiado pero también identificando aquellos sectores que pueden jalonar la economía. De ahí nacieron las famosas locomotoras, locomotoras que se escogieron con un sentido común, nada más.

Nos sentamos a decir: “¿Dónde estamos atrasados? ¿Dónde tenemos nosotros que desatrasarnos para ser un país viable en el futuro, sostenible para poder llegar a ese puerto de destino y competitivo?”.

Y ahí fueron apareciendo de forma natural, sin ningún estudio profundo, esas locomotoras: la locomotora de la vivienda, donde el déficit

NO SE VA A PODER LICITAR NINGUNA OBRA SIN QUE ESTÉ DEBIDAMENTE ESTRUCTURADA

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

en el país es mayor a tres millones de viviendas; cualquier cosa que ahí se pueda hacer para cerrar esa brecha tiene un efecto inmediato y muy positivo en la economía, como lo está teniendo, porque la construcción de vivienda jalona 32 industrias.

Nació el potencial y al mismo tiempo el déficit, el atraso que tene-

tividad de lo que ya está sembrado pero, sobre todo, conquistando, desarrollando, un área cercana a la que ya tenemos hoy acumulada en producción en los Llanos Orientales, por ejemplo. Entonces ahí nació la locomotora del sector agropecuario.

Y así también surgió el sector que a ustedes les atañe tanto, el sector

que es que la inversión en infraestructura es inflacionaria y que, por consiguiente, había que restringir esa inversión en infraestructura porque eso genera más inflación en épocas cuando nuestra inflación era de dos dígitos.

Después, cuando tuvimos los problemas de falta de recursos,

DOCTOR JAIME POSADA DÍAZ, PRESIDENTE DEL COLEGIO MÁXIMO DE LAS ACADEMIAS; INGENIERO LUIS TOMÁS JIMÉNEZ HERRERA, INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ, PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS; DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; INGENIERO MIGUEL PEÑALOZA BARRIENTOS, MINISTRO DE TRANSPORTE, DOCTOR MAURICIO OLIVERA, MINISTRO DE TRABAJO (E), Y DOCTOR ÁLVARO CRUZ, GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA mos de nuestro sector agropecuario en un mundo que cada vez está necesitando más alimentos. Y somos nosotros los colombianos un país privilegiado porque tenemos mucho terreno, que sin destruir nuestros bosques naturales, nuestros bosques tropicales, podemos aumentar en forma muy importante la produc-

de la infraestructura, donde no había que ser ingeniero, simplemente tener ojos y ver el atraso que el país había venido acumulando en materia de infraestructura, y los costos para la economía que eso significaba. Un atraso de muchos años por diversas razones. Yo me acuerdo de discusiones entre los economistas diciendo

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lo primero que recortaban era las obras, las obras de infraestructura. ¿Cómo vamos a recortar otros sectores? La educación no se puede recortar, la salud no se puede recortar ¿Cuál era siempre la sacrificada? La infraestructura.

Y así fuimos acumulando un inmenso déficit que este Gobierno está

ANALES DE INGENIERÍA

empeñado en eliminar, y por eso yo les dije a Germán Cardona, a Miguel Peñaloza, a todos los miembros del Gobierno: “Tenemos que eliminar ese déficit, tenemos que desatrasarnos en materia de infraestructura y tenemos que pensar en grande.

Dejemos de hablar de pesitos, hablemos de pesos. Dejemos de hablar

en esas obras faraónicas”. O me acuerdo que una persona a quien yo estimé muchísimo y es para mí un norte permanente, pero a veces se equivocaba, cuando Alberto Lleras fustigaba la Circunvalar porque era una obra que Bogotá no requería porque era demasiado costosa. Esa mentalidad nos fue

los principios del Buen Gobierno que hemos venido pregonando desde hace tanto tiempo: la transparencia, la eficacia, la eficiencia, la rendición de cuentas.

El Buen Gobierno no es nada diferente a hacer las cosas bien y por eso nos sentamos con Germán Cardona, aquí presente, y analiza-

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SALUDANDO A LOS EXPRESIDENTES DE LA SCI en diminutivo, hablemos en obras mayúsculas, obras grandes, así es como los países se desarrollan y dan un salto verdadero en su calidad, en su desarrollo”.

Yo me acuerdo cuando Mazuera estaba proponiendo los puentes de la 26. Se le vino el mundo encima: “No, cómo se le ocurre pensar

atrasando año tras año, y por eso nosotros estamos tan empeñados en corregir ese déficit. ¿Y cómo lo hicimos? Lo hicimos aplicando, como usted decía, apreciado Daniel (Flórez, presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros), y yo le agradezco además sus muy generosas palabras, aplicando

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mos qué ha pasado, por qué hay tantas obras a medio hacer, por qué las obras terminan costando tres, cuatro, hasta 10 veces de lo que inicialmente se presupuestaba. Salió también, sin necesidad de ser un experto: no se planea lo suficiente, aquí por el afán de iniciar las obras no importa qué pasa,

S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

“USTEDES PUEDEN PENSAR EN GRANDE, COMO YA LO ESTÁN DEMOSTRANDO” ‘pongamos la primera piedra y que venga el de atrás y se encargue de la obra, hay que inaugurarla a como dé lugar’. Y esa es la obra que resulta más costosa.

Y desde el principio nos propusimos hacer las cosas bien y en orden, y por eso desde el principio dijimos vamos a darle prioridad –inclusive lo incluimos en una ley, en la Ley Anticorrupción–, aquí no se va a poder licitar ninguna obra sin que esté debidamente estructurada.

Y Germán Cardona me decía: “¿Pero usted va a incurrir en ese costo político?”. Porque dentro de un año –eso fue el 7 de agosto de 2010– el país va a estar diciendo y dónde están las obras. Y nosotros nos vamos a demorar más de un

año estructurando, porque si queremos estructurar bien tampoco lo podemos hacer de afán y tenemos que inclusive generar toda una mentalidad estructuradora y tenemos que crear las instituciones que permitan que eso sea posible, y por eso el antiguo INCO lo transformamos en la ANI. Y trajimos a una persona que está haciendo un tremendo sacrifico personal, creo que le redujimos el sueldo 10 veces, que era presidente de McKinsey, para que organizara y se pusiera al frente de esa institución, que hemos querido que se convierta en una especie del equivalente al Banco de la República, pero ya no para mejorar la política monetaria sino la política de infraestructura.

Creo que lo está logrando. Se cam-

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bia muchas veces de mentalidad, de enfoque, y los cambios generan reacciones. Cuando uno les cambia las reglas de juego, les cambia las formas de hacer las cosas, eso produce un rechazo inmediato.

Cómo me gusta oír, doctor Daniel, que usted le diga a Germán Cardona: “A usted lo trataron injustamente algunos, tal vez por el afán de ver las cosas, que cuando las cosas se hagan bien lo van a resarcir, le van a resarcir ese costo político en que incurrió”. Y yo seré el primero, además, en reconocer, y se lo reconozco desde ahora porque sé que es así. Creamos esa ANI, creamos el Viceministerio –para que una parte del Ministerio se encargara de infraestructura y la otra de transporte–, fortalecimos las superintendencias.

ANALES DE INGENIERÍA

Necesitábamos hacer esa parte institucional para hacer las cosas bien, y comenzamos a ver cómo hacemos para hacer más transparente el proceso licitatorio, que es uno de los temas más controvertidos. Siempre salían los perdedores a decir “ahí hubo alguna maturranga, aquí hicieron algún tipo de trampa”, entonces eso deslegitimaba. Y comenzaban todas las demandas y nosotros, que tenemos buenísimos, y yo creo que demasiados abogados, entonces instauraban todo tipo de demandas que el Estado colombiano y el contribuyente acababan pagando, y demandas que demoraban inclusive las obras.

Era un círculo vicioso que se retroalimentaba, y creo que lo que estamos logrando es convertir ese círculo vicioso en un circulo virtuoso, en donde las cosas, los buenos

le va a dedicar a ese tema o a este otro. Esa es la discusión política, digamos por naturaleza, esa es la gran discusión política de cualquier gobierno: cuáles son sus prioridades y cómo se distribuye el presupuesto, dónde va a invertir la plata de los contribuyentes.

Y comienza esa discusión permanente, que es sana, entre las regiones y entre los sectores. Entonces una región quiere más, y como el presupuesto siempre es limitado, pues el Gobierno siempre es el árbitro. Yo me acuerdo del doctor Alfonso Palacio Rudas, que está cumpliendo 100 años de haber nacido este año, que decía que la discusión política por excelencia, sublime, es la discusión del presupuesto, porque es lo que le dice a la gente cuál es realmente

Reunión de verdaderos especialistas

“SOBRE EL TEMA DEL FACTOR K, ME DEJARON ESTRATÉGICAMENTE UN DOCUMENTICO SOBRE ESO, Y LOS ARGUMENTOS QUE AHÍ ESTÁN, QUE SE LOS ACABO DE PASAR AL MINISTRO, ME PARECEN ARGUMENTOS RAZONABLES”. ejemplos, sirvan para estimular más inversión, para estimular más obras.

A mí me satisfizo muchísimo, me sentí muy contento con esa reunión que tuvimos con usted, doctor Daniel, y con el doctor Juan Martín, cuando se anunció el resultado de las licitaciones, recientemente, hace unas semanas, por casi 2,2 billones de pesos, y donde estaban igual de contentos los ganadores que los perdedores por la forma como se hizo.

Creo que ese es un ejemplo de muchos, donde creo que estamos construyendo un buen esquema para que realmente podamos dar ese salto en materia de infraestructura. Y el otro componente es donde se demuestra la voluntad, el interés de un gobierno, y es el componente presupuestal: cuánta plata

el interés, cuáles son las prioridades de un gobierno.

Pues bien, si uno mide a este Gobierno con esa perspectiva ustedes se darán cuenta cómo nosotros estamos haciendo un inmenso esfuerzo para darle más recursos a la infraestructura. Vamos a invertir 6 billones de pesos. Este año vamos a terminar, en términos que son los que se usan, de 1 por ciento del PIB al 3 por ciento PIB. Y hablaba con Juan Martín Caicedo el otro y día me decía: “¿Y por qué no le sube un poquito más?”. Le decía: “Ojalá pudiera”.

Y aprobamos esta ley, que creo va a ser muy importante. Quiero nuevamente agradecerles a los senadores y al Congreso la ley de las asociaciones público-privadas. Eso

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Eventos Al ser una entidad académica técnica y científica realizamos conferencias, seminarios, foros, congresos y jornadas sobre temas de actualidad y de interés dirigidos a nuestros afiliados y al público en general.

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“SI A LOS INGENIEROS LES VA BIEN, SI A LOS CAFETEROS LES VA BIEN, SI A LOS ARQUITECTOS LES VA BIEN, AL PAÍS LE VA BIEN”. nos va a permitir –y ya estamos pensado realmente en grande– proyectos por cerca de 44 billones de pesos. ¿Cuándo el país se iba a imaginar que estas cifras se iban a invertir en infraestructura? Y no solamente en vías. En vías no quiero repetir porque ustedes conocen muy bien, mejor que yo, cuáles son las que ya se han licitado, cuáles son las que ya se van a licitar en el corto plazo. Aparte de esa licitación que mencioné de las vías que ya se adjudicaron hay una licitación que no sé en qué momento se vaya a adjudicar lo del mantenimiento, de 1,2 billones de pesos. ¿Se debe adjudicar cuándo? En tres meses. Eso va a ser otra inyección de recursos y de oportunidades.

Y ahí permítanme subrayar algo muy importante, y quiero responderle a sus sugerencias, doctor Daniel.

Este es un Gobierno que le gusta dialogar. Este humilde servidor, este Presidente, le gusta concertar. Yo me crié profesionalmente en la Federación Nacional de Cafeteros, donde la concertación es una obligación legal. Allá están sentados en el comité ejecutivo los ministros y los representantes de los cafeteros y la política se tiene que concertar, y aprendí la bondad de la concertación. Toda política pública que sea concertada, concertada no quiere decir que la contraparte tiene poder de veto, para mí concertar es intercambiar ideas, hablar, opinar, y luego el Gobierno, que es el que tiene la última palabra, pues decide.

Pero lejos estamos nosotros en este Gobierno de ser un gobierno prepotente, dueño de la verdad

absoluta. No. Queremos concertar y lo hemos querido hacer no solo con ustedes sino con todos los sectores. Y esos temas, por ejemplo, que usted mencionó, el tema del factor k, me dejaron estratégicamente un documentico sobre eso, y los argumentos que ahí están, que se los acabo de pasar al Ministro, me parecen argumentos razonables. No dejen a los pequeños y a los medianos por fuera por una forma que podría claramente ser discriminatoria contra los pequeños y los medianos.

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Si es así, si ese argumento es válido –lo vamos a discutir– tengan la seguridad de que nosotros corregimos.

En esta licitación hubo, tengo entendido, un proceso de concertación con ustedes y con una agencia nueva que creamos para que se pueda replicar lo que se hizo en esta licitación de los 2,2 billones, en donde inclusive se ahorró el Estado colombiano cerca de 115.000 millones de pesos. Yo creo que es la primera licitación en la historia que acabamos con menos plata, o sea comprometiendo menos plata de la que estaba prevista.

Otro ejemplo que les atañe a ustedes de pequeñas cosas que hacen una inmensa diferencia. Estábamos con el doctor Germán Cardona en

ANALES DE INGENIERÍA

un evento en Buenaventura, en una discusión abierta, y alguien dijo: “Mire –estábamos hablando sobre el dragado de los puertos– es que hay una resolución que obliga a que cualquier puerto tiene que utilizar dragas con bandera nacional’. Y le dije: “¿Cómo así?”. Me respondió: “Sí, hay una resolución que salió allá de la Presidencia de la República hace no sé cuánto tiempo, y eso nos limita porque no hay sino tantas dragas. Además eso está ya establecido que eso vale tanto por metro cúbico de tierra que draguen”.

Entonces les dije: “¿Y no hay competencia?”. Me dijo: “No, no hay competencia”. Derogamos esa resolución, me fui a buscarla, la

derogamos, y llegué yo a Barranquilla y me dijeron: “Gracias a eso que usted derogó el dragado –y voy simplemente a dar una cifra para ilustrar– que nos costaba 100 y que se demoraba año y medio, nos costó 20 y se demora seis meses”. Un ejemplo. Eso lo queremos instaurar en todos los procedimientos. Por eso la Ley Antitrámites.

Pero la Ley Antitrámites es un proceso de mejoramiento continuo. Lo que descubrimos ahí, lo que derogamos ahí es la cuota inicial. Tenemos que mantener ese proceso de mejoramiento continuo. Y en esta licitación lo que hemos querido es que la agencia que creamos para que esté pendiente de eso, que es

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“UNÁMONOS GOBIERNO E INGENIEROS PARA VER CÓMO PODEMOS CONQUISTAR OTROS PAÍSES”

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Colombia Compra Eficiente, donde pusimos a una de las personas tal vez de las mejores cualidades intelectuales y de transparencia que uno puede encontrar, se reunió con ustedes y con el Ministerio y concertaron unos términos para que los pequeños y los medianos puedan sentirse bien tratados en esta licitación.

Y así será hacia el futuro. Aquí queremos estimular la ingeniería colombiana, queremos darles a ustedes y a todos los colombianos –como decía al principio– cada vez más trabajo, más actividad, por una sencilla razón: entre más trabajen ustedes mejor la va a país, así de sencillo. Entre más obras podamos estar construyen-

do y adelantando, más va a progresar el país, más va a progresar la economía, más va crecer la economía, más empleo vamos a generar, más pobreza vamos a ir eliminando. Y vamos bien, el país va por buen camino, y estas obras hasta ahora están comenzando, ya uno comienza a ver.

Tengo que ir a visitar la segunda fase de la Autopista del Sol, que me dicen que se ha adelantado con una velocidad mucho mayor a la esperada y una calidad impresionante.

Es que nosotros sí podemos, y podemos pensar en grande. Ustedes pueden pensar en grande, como ya lo están demostrando. Y lo que nos corresponde a nosotros es darles a ustedes las oportunidades, crear el

marco legal adecuado, buscar la viabilidad financiera y a este país no lo detiene nadie, este país va a dar ese salto cualitativo.

Y no le tengan miedo tampoco a la competencia del exterior que nuestra ingeniería es una ingeniería capaz de competir en cualquier parte del mundo. Yo diría todo lo contrario: unámonos Gobierno e ingenieros para ver cómo podemos conquistar otros países, como ya lo han hecho muchas empresas de ingeniería colombiana que están haciendo obras, y obras muy importantes, en el resto de América Latina. Yo creo que eso se puede replicar. ¿Y cómo así que vamos a tener miedo a que los ingenieros americanos, con el TLC, van a venir acá? Más

“AQUÍ QUEREMOS ESTIMULAR LA INGENIERÍA POR UNA SENCILLA RAZÓN: ENTRE MÁS TRABAJEN USTEDES MEJOR LE VA AL PAÍS, ASÍ DE SENCILLO”

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ANALES DE INGENIERÍA

bien que ellos les tengan miedo a los ingenieros colombianos que van a ir allá. A eso es que los invito. Y también podemos hacer concertaciones.

Usted mencionaba algo muy importante: ir mejorando cada vez la calidad de la mano de obra y de nuestra ingeniería, y en eso ustedes tienen aquí un aliado permanente.

Esta tarde voy a ir a un evento en el SENA. Nosotros llegamos de Singapur. ¿Por qué fui a Singapur? Exclusivamente porque yo le he venido haciendo el seguimiento a Singapur hace 30 o 40 años, y la clave del éxito de Singapur –que es tal vez el país más exitoso del mundo entero en muchos frentes– es el inmenso interés que ha puesto en los procesos de capacitación y de innovación permanentes.

nos, y también estimulando que las facultades ofrezcan ingenierías cada vez más relevantes. Ingeniería de sistemas, por ejemplo, ingenierías que hoy están teniendo más demanda a nivel mundial. Ese proceso de adaptación es continuo en donde nosotros estamos empeñados y donde tenemos que trabajar juntos.

Eso que usted mencionaba del pastor que habló en la posesión del presidente Obama, eso es lo que queremos hacer con usted y con todos los ingenieros: ir de la mano juntos porque –nuevamente– yo soy un convencido de la concertación. Si a los ingenieros les va bien, si a los cafeteros les va bien, si a los arquitectos les va bien, al país le va bien. Y por eso el papel que yo veo como gobernante es

Expertos con

quienes contar

ESTE PAÍS VA POR BUEN CAMINO, SABEMOS QUE VAMOS POR BUEN CAMINO Y NADIE NOS VA A DESVIAR DE ESE CAMINO. Ya la rueda está inventada, en lugar de inventarla nosotros copiémosla. Y allá fuimos a Singapur, me reuní con el presidente, el hijo de Lin kuan Yew, el que hizo el milagro allá en Singapur, que está continuando ese milagro. Le dije: “Yo le pido solamente una cosa, haga un convenio de su institución –que fuimos a visitar– con el SENA, para que este sea un centro de capacitación de talla mundial”. Y ya está ese acuerdo en marcha y eso nos va a dar una gran capacidad en materia de mano de obra.

Y al mismo tiempo lo que estamos queriendo hacer con las facultades de nuestras universidades –incluyendo, por supuesto, las de ingeniería– que cada vez se acrediten mejor, que estén con profesores ya doctorados, con profesores que tengan maestrías, e ir elevando la calidad de los ingenieros colombia-

velar porque las cosas se hagan bien.

Y en eso vamos, los indicadores todos son muy positivos. ¿Que tenemos problemas? Por supuesto. ¿Que tenemos mucho camino por recorrer? Claro que sí. ¿Que tenemos grandes desafíos?

No hay duda alguna, pero tenemos el puerto de destino y sabemos cómo llegar a él. Y ahí yo sí cito con mucha frecuencia a un gran líder, que fue Winston Churchill: Ahí no hay nada diferente a perseverar. Este país va por buen camino, sabemos que vamos por buen camino y nadie nos va a desviar de ese camino.

Y con la ayuda de ustedes, los ingenieros de Colombia, que están haciendo cosas tan importantes, y que sobre todo tienen cosas tan importantes por hacer, los invito a que perseveremos y lleguemos a ese puerto de destino.

Muchas gracias.

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Conceptos técnicos La Sociedad realiza conceptos técnicos sobre aspectos científicos, técnicos y económicos solicitados por nuestros afiliados, particulares o entidades gubernamentales, ya sean distritales o nacionales.

Consulte nuestra secretaría técnica.

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“HOY ES UN DÍA FELIZ PARA LA INGENIERÍA COLOMBIANA,

SON 125 AÑOS DE TRIUNFOS, DE LUCHA Y DE TRABAJO”

DIJO EL INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ, PRESIDENTE DE LA

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, EN LA CONMEMORACIÓN DEL

H

“PARA LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS LA VERDAD ES UNA CONDICIÓN”

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ANIVERSARIO.

oy no quiero filosofar. En discursos anteriores y distintos escenarios me he extendido ya bastante en asuntos morales y éticos que, aunque importantes, no son suficientes. Recuerdo aquel viejo refrán que dice: ‘Del dicho al hecho hay mucho trecho’; por eso quiero hoy reiterar un llamado a la acción, a la concreción y la materialización de lo que decimos y pensamos hacer. Señor Presidente, la Ingeniería una vez más le confirma, como se lo he expresado muchas veces, que ya quiere actuar y aprovechar las oportunidades sociales, políticas, económicas y técnicas que su administración desarrolla en una coherencia absoluta con su filosofía previa de la Fundación Buen Gobierno.

La sociedad, el Estado y la Ingeniería aportamos ideas, acciones y esfuerzos a un presente, pero siem-

ANALES DE INGENIERÍA

pre proyectados al futuro, un futuro en el que el desarrollo económico, social y tecnológico logren coincidir en la Colombia que todos deseamos y nos merecemos. Señor Presidente, la prosperidad, en todo sentido, es la meta a la que los diversos sectores estamos aportando día a día.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros ha cumplido un papel protagónico en la reestructuración de los temas concernientes a la Ingeniería, puesto que sus objetivos se han articulado con una clara voluntad política de transformar los métodos y acciones que mantenían algunos obstáculos al desarrollo económico y social de Colombia. Aquella voluntad política de trabajar en equipo que hemos logrado concretar con el Gobierno debe mantenerse hoy con el propósito de sostener y modificar, si es necesario, las condiciones jurídicas, técnicas, humanas y políticas para impulsar a Colombia al protagonismo continental con el que todos soñamos.

Es importante recordar cómo la Sociedad Colombiana de Ingenieros participó con tenacidad, e incluso terquedad, en la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública-Colombia Compra Eficiente y el Decreto Único de Contratación, los cuales hoy aplaudimos orgullosos, señor Presidente, señor Ministro. Por estos logros debemos reconocer a un gobierno que gracias a su voluntad consiguió hacer un cambio que, aunque doloroso y muy polémico, fue necesario para el país.

Aquel doloroso reconocimiento de realidades ha puesto en emergencia principios como la probidad, la responsabilidad y la honestidad del profesional. Un ejemplo de tales realidades ha sido la corrupción, sobre la cual hoy se han construido formas de prevenirla, intervenirla y sancionarla desde diversas perspectivas. Además de los organismos e instrumentos

ASISTENTES AL EVENTO gubernamentales previamente descritos, la Sociedad Colombiana de Ingenieros ha firmado compromisos alrededor de la probidad y el ejercicio ético de la profesión en el país.

No obstante, el camino que hemos recorrido no es definitivo, aún hay elementos que debemos ajustar y otros que debemos construir.

De tal forma es necesario reconocer dos situaciones concretas. Primero, la contratación está empezando a dar un viraje importante, consolidando un norte hacia el cual todos queremos llegar. Segundo, se requiere el concurso de todos para afinar y refinar las normas y procedimientos de la contratación, buscando el bienestar y prosperidad de todos los colombianos.

Para la Sociedad Colombiana de Ingenieros la verdad es una condición como, doctor , usted lo expresó un día. Señor Presidente, esa Fundación de Buen Gobierno nos dio unas pautas para el futuro y hoy lo esta-

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mos cultivando; esta verdad es una condición para actuar o, más bien, la verdad es la ruta incondicional para toda acción. Contamos con la reflexión ética y moral y las condiciones jurídicas, así como con la experticia necesaria para conseguir el actuar a favor del interés general del país. Es absurdo firmar documentos cuando sabemos que no debemos hacerlo, certificar experiencia cuando no la tenemos o falsificar estados financieros para conseguir, a como dé lugar, un contrato de obra pública. Hay un compromiso de la Ingeniería, señor Presidente. Los ingenieros colombianos hemos hecho el acuerdo, vamos tras la verdad y que las próximas generaciones sean orgullosas de llegar como hoy lo hacen los ganadores del Premio Nacional de Ingeniería a este triunfo profesional, familiar y para Colombia.

Aquí estamos los ingenieros del país, NO los intereses económicos ocultos detrás de pedestales. Aquí

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estamos quienes reconocemos el papel social que tiene el ingeniero en el desarrollo armónico de la comunidad, no los que quieren tener grandes utilidades sin el esfuerzo del trabajo honesto. Aquí estamos los que sentimos y vivimos la labor del ingeniero, los que conocemos la satisfacción de utilizar el ingenio para traer bienestar a la comunidad.

Por ello estamos luchando para hacer un cambio radical en la comunidad colombiana, porque es el momento de buscar la pluralidad de oferentes en la contratación de la

Ingeniero Germán Cardona Gutiérrez, el presente ha sido injusto con usted pero el futuro reconocerá su labor, su valor y su coraje al enfrentar un viejo modelo de contratación y luchar arduamente por cambiar el destino de nuestra Nación. Señor Presidente, fue un buen coequipero.

El camino se ha empezado a reconstruir por medio de estudios y diseños que le darán a Colombia la posibilidad de traer la prosperidad que el presidente Santos quiere para todos nosotros. Usted, señor Cardo-

da del Ministro, señor ingeniero, don Miguel Peñaloza Barrientos, nos da tranquilidad y seguridad de que este rumbo se conservará.

Reciba don Miguel Peñaloza nuestra más cordial felicitación, ingeniero colombiano que ha trasegado en la vida, que ha demostrado su calidad, su transparencia y hoy tiene un reto sumamente importante para todos nosotros, lograr ejecutorias que realmente dignifiquen el Gobierno que hoy orienta el presidente Santos.

Señor ingeniero Miguel Peñaloza Barrientos, nuestras esperanzas

“EL CAMINO QUE HEMOS RECORRIDO NO ES DEFINITIVO, AÚN HAY ELEMENTOS QUE DEBEMOS AJUSTAR Y OTROS QUE DEBEMOS CONSTRUIR” Ingeniería, de seguir trabajando por la masa crítica de los ingenieros para cambiar la inquietante proporción en la que más de 80 por ciento de los ingenieros no accede siquiera a 20 por ciento del volumen de la contratación.

Para nosotros la verdad, la probidad y la responsabilidad son elementos sin los cuales ningún profesional puede comportarse en escenarios públicos o privados.

na Gutiérrez, tiene en la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en los ingenieros de casco y botas, unos amigos incondicionales que seguiremos luchando por los principios básicos de la Ingeniería tal como usted lo hizo. Triunfó señor Ministro, triunfó señor ingeniero.

Hemos iniciado un sendero virtuoso, frágil aún, que debemos cuidar y proteger entre todos. La llega-

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están puestas en usted, pues conocemos su trayectoria a través del acertado ejercicio profesional en el campo público y privado. Estamos convencidos de que los ingenieros colombianos nos encontramos en muy buenas manos. Cuente, señor Ministro, con la Sociedad Colombiana de Ingenieros, patrimonio de nuestro país, cuyo único interés es el desarrollo de Colombia.

ANALES DE INGENIERÍA

Señor Presidente, señor Ministro, hoy el mundo globalizado, producto de las comunicaciones, nos ha demostrado que son necesarios el diálogo y la concertación, por lo cual la ingeniería colombiana, reconociendo el esfuerzo logrado hasta la fecha y la necesidad de optimizar las últimas decisiones legales en cuanto a la contratación, invocamos su voluntad política para que decida sobre los siguientes análisis con el fin de enriquecer la gestión de su gobierno. Es mi deseo que los reciban como un asesoramiento y como

esos anticipos no quiere decir que los pasos obtenidos no nos permitan hacer la gran revisión que hoy pedimos como voluntad política del señor Presidente. Dicha situación perjudica el sano crecimiento del tejido empresarial, llevando a las firmas a ser simples instrumentos dentro de unas políticas de pobreza y, de paso, a una pérdida total de su identidad y su relevancia como gestoras del desarrollo del país; se fomenta la concentración de la contratación en cabeza

cialmente en la provincia, que necesite trabajar como proveedor del Estado, se vea abocada a buscar financiación donde la encuentre, puesto que simplemente lo que requiere es un capital de trabajo, que eventualmente tenga oferta de suministro por persona alguna que haya logrado amasar grandes capitales producto del trabajo NO lícito.

2. Con urgencia es necesario que pudiéramos concertar la fórmula que define el famoso k de contratación, que no es otra

“EL SACRIFICAR LOS ANTICIPOS CONSTITUYE UN GOLPE DE MUERTE PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE INGENIERÍA” una muestra de nuestro compromiso para continuar el trabajo conjunto: 1. El sacrificar los anticipos constituye un golpe de muerte para las pequeñas y medianas empresas de ingeniería, que usualmente financian el inicio de los proyectos con este recurso. Señor ingeniero don Germán Cardona, su acción de haber contribuido con el Presidente al control de

de grandes empresas, que sí cuentan con músculo financiero.

Consideramos que el anticipo se debe manejar y controlar con fundamento en el flujo de caja, los plazos y las características específicas de los proyectos.

Llegará a ser un gran pecado el que, por circunstancias económicas, la gran masa de los ingenieros colombianos, espe-

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cosa que identificar la capacidad financiera para cumplir con un desarrollo de procesos contractuales diferentes. Señor Presidente, señor Ministro, la idea es buena y conveniente para Colombia, únicamente pedimos que se pudiese dialogar para entregar nuestro análisis de manera que de verdad se llegue a la oportunidad de encon-

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DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; INGENIERO MIGUEL PEÑALOZA BARRIENTOS, MINISTRO DE TRANSPORTE Y DOCTOR MAURICIO OLIVERA, MINISTRO DE TRABAJO (E). trar la pluralidad de oferentes y de esta forma se respalde la iniciativa de crear riqueza producto del trabajo del ingeniero.

3. En la actualidad de nada sirve la experiencia de las firmas o ingenieros que son subcontratistas ya que no pueden calificar en las licitaciones e iniciar un proceso lícito de creación de riqueza debido a que la experiencia de los subcontratos no está reglamentada en unas condiciones razonables y coherentes que pueda ser utilizada como experiencia para calificar en la contratación con el Estado.

4. La Sociedad Colombiana de Ingenieros plantea que se debe validar la experiencia en la subcontratación para la calificación en los procesos licitatorios estatales, por consiguiente es

necesario crear reglas claras que definan los métodos para una evaluación objetiva y confiable. En ese sentido la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone ser el vínculo entre la Ingeniería y los Ministerios, verificando la información aportada relativa a los subcontratos, con el fin de proporcionar seguridad a los funcionarios que adelantan la gestión contractual, garantizando la veracidad de la información.

5. Como lo hemos hablado en palacio, señor Presidente, damos la bienvenida a la inversión extranjera en el escenario del TLC, pero es imprescindible exigir a esos posibles contratistas que llegan a Colombia condiciones reales y representación real.

Sería ciertamente desastroso

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que, confiando simplemente en la capacidad financiera de las multinacionales, seamos blandos respecto al cumplimiento de los estándares y las condiciones que hemos venido construyendo para garantizar la finalización oportuna de las obras con calidad y sostenibilidad.

Por otra parte, la Sociedad Colombiana de Ingenieros está acompañando el Programa para generación de empleo de emergencia desarrollado por el Departamento para la Prosperidad Social y el Ministerio de Trabajo, programa del que somos testigos de su esfuerzo, señor Presidente, y así poderle decir a Colombia que desde la Sociedad Colombiana de Ingenieros este proyecto es testigo de una asignación de recursos del orden de 170.000 millones de pesos, con aportes de Colombia Humanitaria.

Hoy le revelamos al país el triunfo de este programa, en el que está comprometida la ingeniería colombiana, apoyando y monitoreando la mano de obra, porque esta es una inversión para mano de obra; la inversión para maquinaria y equipo está en otros estadios. Esto es para mano de obra no calificada, luego la Sociedad Colombiana de Ingenieros, de norte a sur y de oriente a occidente, a través de sus regionales, está apoyando y monitoreando la mano de obra no calificada que actualmente ejecuta trabajos a lo largo y ancho de la patria.

El objetivo del programa consiste en mitigar los choques negativos sobre el empleo y la transición de la informalidad a la formalidad laboral a través de la ejecución de actividades generadoras de mano de obra no calificada en la rehabilitación y recuperación de las condiciones físicas del entorno afectado por la ola invernal en los años 2010 y 2011.

ANALES DE INGENIERÍA

El programa, dirigido por el Departamento para Prosperidad Social y el Ministerio de Trabajo, cuenta con dos líneas de acción. Una corresponde a generación de empleo directo a través de la rehabilitación de la infraestructura básica, fortalecimiento de capacidades y recuperación del tejido social, con una cobertura en 24 departamentos correspondientes a 299 municipios, y hoy tenemos como hecho cierto 49.949 empleos por un valor de 105.000 millones de pesos de inversión.

La otra línea consiste en apoyar la recuperación del tejido productivo y la reactivación económica para el acompañamiento de proyectos sostenibles para pequeños productores, los cuales están apalancados en el emprendimiento llevado como hecho educativo a cada una de las regiones

Queremos manifestar abiertamente a la comunidad que se oiga, que se entienda que estamos en una época con una coyuntura histórica única, lo cual nos compromete aún más para soportar el proceso de toma de decisiones técnicas en la gerencia de la infraestructura del país. Los ingenieros estamos llamados a aportar de manera constructiva en el desarrollo de Colombia, reconociendo en todos los casos la autonomía del Gobierno conscientes de que, aunque queremos llegar al mismo norte, seguramente no coincidiremos en todo, y eso sencillamente es contribuir a fortalecer nuestro ejercicio democrático como Nación.

La ingeniería colombiana durante 125 años ha aportado todo su esfuerzo para lograr el desarrollo

LA INGENIERÍA COLOMBIANA DURANTE 125 AÑOS HA APORTADO TODO SU ESFUERZO PARA LOGRAR EL DESARROLLO DEL PAÍS. vía el Sistema de educación para el trabajo. Señor Presidente, el Ministro de Trabajo necesita su gran apoyo para que el Sistema de educación para el trabajo, producto de la ley colombiana para el desarrollo de las clases menos favorecidas y que no tienen una esperanza cierta de llegar a estudios superiores, pueda ser utilizado. Colombia necesita el impulso que ustedes le están dando, ¡hay que liderarlo!

Este programa constituye una labor de ‘amor por Colombia’ y por las personas golpeadas por la ola invernal que afectó a nuestro país. Así mismo, se destaca no solo la generación de empleo sino también el acceso al fortalecimiento de capacidades de las personas y su núcleo familiar a través del SENA y las entidades que pertenecen a la red de capacitación de educación para el trabajo.

del país. Y a pesar de las circunstancias adversas y el reprochable ejemplo de una minoría de la comunidad que creyó poder manchar la calidad profesional y humana de quienes hacemos parte de esto, continuaremos demostrando que el país SÍ cuenta con el equipo humano y los conocimientos necesarios para sostener el crecimiento y el desarrollo.

Hoy nos reunimos para discutir un mejor futuro, y también para celebrar los premios a la Ingeniería y honrar el trabajo de los ingenieros que fueron capaces de responsabilizarse en cada uno de sus proyectos, afrontando dificultades, celebrando aciertos, corrigiendo errores y evitando las fantasías de un futuro lejano. Ingenieros, equipos humanos de profesionales y técnicos que dieron respuesta a su rea-

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lidad y por lo tanto son hoy ejemplo de vida profesional, innovación técnica y armonía estética.

Para concluir aquí, señor Presidente, esta benemérita institución que hoy cumple 125 años, ha sido, es y seguirá siendo la aliada estratégica del Gobierno Nacional para que, con su voluntad política, ayudemos a construir una Colombia mejor.

Invoco una vez más que la labor del señor Presidente y la acción de los ingenieros colombianos conduzca a hacer realidad el pensamiento expresado por el pastor durante la posesión del presidente Obama, y hoy aplicado a nosotros, que es la esperanza en que la ingeniería y el Estado puedan decirse “darnos la manos unos con otros y no unos contra otros”.

Gracias.

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ABRIL - JUNIO 2012

CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

PREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL

POR DISPOSICIÓN DEL ARTÍCULO 9 DE LOS ESTATUTOS VIGENTES DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ES PRESIDENTE HONORARIO NATO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

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ANALES DE INGENIERÍA

EL PASADO PRIMERO DE JUNIO SE REALIZÓ, EN EL AUDITORIO JULIO GARAVITO, LA SESIÓN SOLEMNE EN CONMEMORACIÓN DE LOS 125 AÑOS DE FUNDACIÓN DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, LA CUAL CONTÓ CON LA PRESENCIA DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN; EL MINISTRO DE TRANSPORTE, INGENIERO MIGUEL PEÑALOZA BARRIENTOS; LOS DOCTORES MAURICIO OLIVERA, MINISTRO DE TRABAJO (E), ÁLVARO CRUZ, GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, Y JAIME POSADA DÍAZ, PRESIDENTE DEL COLEGIO MÁXIMO DE LAS ACADEMIAS, ENTRE OTROS. DURANTE EL EVENTO SE HIZO ENTREGA DE LOS PREMIOS A LA INGENIERÍA NACIONAL Y RECONOCIMIENTOS PARA HONRAR EL TRABAJO DE LOS INGENIEROS, QUIENES A TRAVÉS DE SUS OBRAS ILUSTRADAS DE INGENIO E INNOVACIÓN CONTRIBUYEN CON EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL PAÍS.

ASÍ MISMO, EL INGENIERO DANIEL FLÓREZ PÉREZ HIZO ENTREGA DEL DIPLOMA DE PRESIDENTE HONORARIO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS AL DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, COMO LO ESTABLECE EL ARTÍCULO 9 DE LOS ESTATUTOS VIGENTES DE LA INSTITUCIÓN. PREMIO NACIONAL DE INGENIERÍA

MENCIÓN DE HONOR

ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA INTERSECCIÓN DE LA AVENIDA

OBRA TÚNEL FALSO EL CUNE. PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS

PERTENECIENTES AL CONSORCIO CONCESIÓN SABANA DE OCCIDENTE S.A., QUE ESTÁ

INTEGRADA POR LAS FIRMAS MARIO HUERTAS COTES, PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S.,

AGUILAR CONSTRUCCIONES S.A., CONCAY S.A., ICEIN S.A., ADYCO S.A.S. Y AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

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CARLOS LLERAS RESTREPO (CALLE 100) CON LA AVENIDA PASEO COUNTRY (CARRERA 15).

PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS DE SAINC INGENIEROS CONSTRUCTORES S.A., DICONSULTORÍA S.A., CONSORCIO CRA – DIEGO FONSECA – 025 E INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO

S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

PREMIO LORENZO CODAZZI

MENCIÓN DE HONOR

AL INGENIERO MARIO CAMILO TORRES SUÁREZ, POR

SU OBRA EFECTOS DE LOS CICLOS DE CARGA-DESCARGA

OBRA COLOMBIA EN IMÁGENES DESDE EL ESPACIO, PRESENTADA POR EL GRUPO DE INGENIEROS DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

PREMIO DIÓDORO SÁNCHEZ

Y HUMEDECIMIENTO-SECADO EN EL COMPORTAMIENTO GEOMECÁNICO DE ROCAS LODOSAS DE LOS ANDES

COLOMBIANOS

MENCIÓN DE HONOR

PARA LOS INGENIEROS HUGO ALEXANDER RONDÓN QUINTANA Y FREDDY ALBERTO REYES LIZCANO POR LA OBRA PAVIMENTOS FLEXIBLES

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INNOVACIÓN-EXCELENCIA-TRADICIÓN, PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

ANALES DE INGENIERÍA

PREMIO ENRIQUE MORALES

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE PROCESAMIENTO DIGITAL DE SEÑALES PARA EL DESARROLLO DE UN EQUIPO ESCANER

E INHIBIDOR DE FRECUENCIAS EN BANDA DE DOS METROS DE RADIO,

USANDO UNA FPGA. PRESENTADO POR EL GRUPO DE INGENIEROS DE LA ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES

TRABAJO SISTEMAS DE GESTIÓN ÓPTIMA DE ACTIVOS ELÉCTRICOS, BASADO EN GRILLAS GEOGRÁFICAS DE MANTENIMIENTO PRIORITARIO. PRESENTADO POR ÁNGEL DAVID CÁCERES Y LUIS ALEJANDRO ZORRILLA

PREMIO FUNDADORES DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

INGENIERO ÁLVARO VILLEGAS MORENO,

INGENIERO AUGUSTO RUIZ CORREDOR

RECIBE SU HIJO EL DR. MAURICIO VILLEGAS MESA

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

PREMIO GUILLERMO GONZÁLEZ ZULETA

PREMIO LINO DE POMBO

INGENIERO JOSÉ FERNANDO RAVE ARANGO, DE LA ESCUELA DE INGENIERÍA DE ANTIOQUIA

INGENIERO JOSUÉ GALVIS RAMOS

PREMIO RAFAEL ÁLVAREZ SALAS

MEDALLA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

INGENIERO JORGE BRAVO RENGIFO

INGENIERO ÁLVARO SALGADO FARÍAS

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ANALES DE INGENIERÍA

MEDALLA AL MÉRITO CIUDADANO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

INGENIERO ALFONSO SALAS TRUJILLO

DOCTOR ÁLVARO RODRÍGUEZ GONZÁLEZ

DOCTOR FERNANDO SÁNCHEZ TORRES

DOCTOR JAIME GARCÍA PARRA

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

PREMIO JOSÉ GÓMEZ PINZÓN

INGENIERO LUIS GUILLERMO AYCARDI

EXALTACIÓN A LA MUJER INGENIERA

INGENIERA MARÍA ZULEMA VÉLEZ JARA

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INGENIERA RAQUEL DUQUE RICO

ANALES DE INGENIERÍA

PREMIO EDUCADOR

DOCTOR JAIME POSADA DÍAZ

INGENIERO CARLOS GONZÁLEZ ROJAS

INGENIERO JULIO MOYA BARRIOS (HOMENAJE PÓSTUMO), RECIBE SU ESPOSA CECILIA ÁVILA DE MOYA

INGENIERO HAROLD MUÑOZ MUÑOZ

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

RECONOCIMIENTOS

RECONOCIMIENTO AL CLUB DE INGENIEROS POR LA

EXCELENTE LABOR DESARROLLADA DURANTE 55 AÑOS,

ESPECIALMENTE EN ACTIVIDADES CULTURALES, SOCIALES

RECONOCIMIENTO AL INGENIERO CAMILO ENRIQUE ARCINIEGAS POR

COLOMBIANOS. RECIBE EL DIPLOMA EL INGENIERO ÓSCAR

AÑOS DE EJERCICIO EN LA PROFESIÓN EN BENEFICIO DE LA INGENIERÍA

Y ACADÉMICAS, EN BENEFICIO DE LOS INGENIEROS

MORALES, PRESIDENTE DEL CLUB DE INGENIEROS

SU EXCELENTE LABOR Y DEDICACIÓN DESARROLLADAS DURANTE SUS COLOMBIANA

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO GRAN CRUZ DOCTOR GERMÁN CARDONA GUTIÉRREZ POR SU

TRAYECTORIA PROFESIONAL COMO INGENIERO CIVIL, SU EXCELENTE DESEMPEÑO COMO FUNCIONARIO PÚBLICO EN VARIAS ENTIDADES Y LA ARDUA LABOR REALIZADA

COMO MINISTRO DE TRANSPORTE EN LA FIJACIÓN DE LA POLÍTICA DEL GOBIERNO NACIONAL, LA ORIENTACIÓN,

DIRECCIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES A CARGO DEL SECTOR EN

MATERIA DE TRANSPORTE, TRÁNSITO E INFRAESTRUCTURA DE TODOS LOS MODOS, DESTACÁNDOSE POR HACER

RESPETAR LA LEY, ACTUAR CON HONESTIDAD DIGNA DE

EXALTARSE, RESTAURAR LA CONFIANZA DE LOS GRANDES

CONSTRUCTORES DEL MUNDO EN COLOMBIA E INTRODUCIR PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA EL MANEJO DE LOS

ANTICIPOS, LA OBLIGATORIEDAD DE LOS DISEÑOS PREVIOS EN LA EJECUCIÓN DE LAS GRANDES OBRAS PÚBLICAS DE LA NACIÓN Y LIDERAR LA LEY QUE ABRIÓ UN NUEVO CAMINO PARA LA ALIANZA ENTRE PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE TRAERÁ EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA

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ANALES DE INGENIERÍA

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO PLACA DE GRAN OFICIAL

RICARDO ARIAS MORA

JAIME SALAMANCA LEÓN

DIEGO AURELIO GANTIVA ARIAS

HÉCTOR VICENTE VEGA GARZÓN

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO PLACA DE GRAN OFICIAL

JOSÉ OCTAVIO DUQUE LÓPEZ

FRANCISCO JAVIER REBOLLEDO MUÑOZ

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE PLATA

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE OFICIAL

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA,

ALBERTO LEGUIZAMÓN BARBOSA

RECIBE LA BRIGADIER GENERAL LUZ MARINA BUSTOS

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ANALES DE INGENIERÍA

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE COMENDADOR

DOCTORA NIVEA SANTARELLI FRANCO

CARLOS ARTURO RODRÍGUEZ AMAYA

ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO GRADO CRUZ DE CABALLERO

JOSÉ FRANKLIN GREIDINGER BETANCUR

RAFAEL CHAPARRO BELTRÁN

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S E S I Ó N

S O L E M N E

ABRIL - JUNIO 2012

MURAL SEDE JULIO GARAVITO-RECONOCIMIENTOS ENTREGADOS A LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS EN HOMENAJE A LOS 125 AÑOS DE SU FUNDACIÓN

PORQUÉ LA INGENIERÍA

ES SOLO UNA

125 AÑOS AL SERVICIO, DEFENSA, PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN DE LA INGENIERÍA NACIONAL SE VEN REFLEJADOS EN LOS RECONOCIMIENTOS RECIBIDOS EN LA PASADA SESIÓN SOLEMNE POR PARTE DE INSTITUCIONES Y AGREMIACIONES, LOGRANDO ASÍ LA CONCERTACIÓN DE LA PROFESIÓN SIN IMPORTAR LA ESPECIALIDAD Y EL ÁMBITO DE ACCIÓN. 96

ANALES DE INGENIERÍA

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS A LOS 125 AÑOS LA EMANCIPACIÓN DE

NUESTRA PATRIA DE LA

CORONA ESPAÑOLA DATA DE LA BATALLA DE BOYACÁ EL

7 DE AGOSTO DE 1819, ES DECIR, HACE 191 AÑOS QUE SOMOS INDEPENDIENTES, TRECHO DE LA HISTORIA DURANTE EL CUAL SE HA IDO MOLDEANDO EL TALANTE DE NUESTRA NACIONALIDAD CON TODOS SUS DEFECTOS Y

CUALIDADES.

ción, en los negocios, en la industria, en las letras, en las bellas artes, en la literatura y, en fin, en todos los campos del saber y del cultivo de la mente.

Varios ingenieros han sido presidentes de Colombia, como Laureano Gómez, Mariano Ospina, Virgilio Barco, Rubén Piedrahíta y Gustavo Rojas Pinilla, para mencionar solamente a aquellos que tuve la oportunidad de conocer.

No fue obra de la casualidad que el general Tomás Cipriano de Mosquera, en 1861, es decir, 42 años después de Boyacá, dispusiera la creación de la Escuela de Ingeniería, hoy Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, para reemplazar al Colegio Militar,

cuyo espíritu no ha sido abandonado.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros ha participado en la vida nacional durante un periodo importante de su vida independiente porque, fundada un año después de la Constitución de 1886, fue testigo de la desaparición de su vigencia formal y sigue vigente 125 años después, prestándole grandes servicios al país como centro consultivo del Gobierno Nacional por disposición de la ley 46 de 1904.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros no se ha limitado a la representación gremial sino que ha sido activa en el campo académico. Forma parte del Colegio Máximo de las Academias,

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS NO SE HA LIMITADO A LA REPRESENTACIÓN GREMIAL SINO QUE HA SIDO ACTIVA EN EL CAMPO ACADÉMICO.

POR ALFONSO ORDUZ DUARTE EXPRESIDENTE SCI

L

a ingeniería colombiana no ha sido ajena a esta formación, como no lo ha sido en su aporte y participación en la construcción, tanto de la infraestructura física del país como en la educación de contingentes de profesionales en disciplinas aparentemente disímiles a las ciencias exactas a las cuales somos tan aficionados e inclinados los ingenieros. Muchos colegas se han distinguido en la administración pública, en la política, en la administra-

que desde 1845 se dedicaba a formar personas con conocimientos suficientes para ocuparse de asuntos de esta profesión. Fue tal la necesidad de que algún órgano gremial se ocupara de dirigir y orientar tanto a los ingenieros como el ejercicio de la profesión, que en 1887 se fundó, por parte de unos visionarios, la Sociedad Colombiana de Ingenieros, que está de cumpleaños, el número 125.

La segunda mitad del siglo XIX fue de grandes transformaciones políticas, como fue la Constitución de 1886, que rigió la formación de la fisonomía como nación hasta cuando, en 1991, decidimos darnos una nueva, pero

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hoy bajo al cuidado de Jaime Posada. En él, al lado de académicos de la lengua, de la historia, de las ciencias exactas físicoquímicas y matemáticas, de la economía, de la jurisprudencia, de la arquitectura, de la medicina, en fin, de lo más granado de la intelectualidad colombiana, participa en los grandes debates intelectuales y científicos que interesan al país.

La vida efímera de nuestras organizaciones nacionales no es aplicable a nuestra Sociedad porque, junto con la Academia Nacional de Medicina, fundada en 1873, son quizá los órganos gremiales y académicos más antiguos de Colombia.

H O M E N A J E ABRIL - JUNIO 2012

INGENIERO LUIS GUILLERMO AYCARDI

P

or su destacada trayectoria en el diseño estructural de obras imponentes, tanto en Colombia como en el exterior; por convertirse en un experto en el comportamiento

F

E

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I

sísmico de las estructuras de mayor altura en Colombia, así como consultor en diseño estructural para edificios de vivienda, oficinas, instalaciones aeroportuarias, hospitales, universidades, centros comerciales y puentes, Luis Gui-

C

I

T

• Al doctor Jaime Olivella Celedón por su nombramiento como director ejecutivo de la Federación Nacional de Productores de Carbón (Fenalcarbón).

• A la doctora Martha Lucía Villegas Botero por su extraordinaria gestión como presidenta del Instituto Co-

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llermo Aycardi Barrero, ingeniero civil de la Universidad Nacional de Colombia, se hizo merecedor al Premio José Gómez Pinzón, que otorgan las juntas directivas de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, la Sociedad Colombiana de Arquitectos y la Cámara Colombiana de la Construcción.

Este apasionado por el diseño de estructuras en concreto y la docencia es autor de numerosas publicaciones en revistas especializadas nacionales e internacionales, realizó sus estudios de posgrado en ingeniería en la Universidad de Columbia, en Nueva York, y de análisis estructural y diseño de estructuras metálicas en la Universidad Lehigh, en Pensilvania (Estados Unidos).

Es fundador de la Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito, donde actualmente se desempeña como profesor, transmitiendo a sus alumnos su conocimiento y experiencia adquiridos por invaluables años dedicados al servicio de la ingeniería, la arquitectura y la industria de la construcción colombiana.

AlombianoCde CréditoI Educativo O y Estudios N Técnicos E enS

el Exterior (Icetex).

• Al ingeniero Argelino Durán Ariza por su elección como presidente de la junta directiva de la Cámara Colombiana de la Infraestructura.