PRESENTACIÓN

La migración laboral tiene una relevancia especial en la República Dominicana, país de origen y destino para cientos de miles de trabajadores migrantes. A través de sus labores, estos trabajadores migrantes (dominicanos en el extranjero o extranjeros en la República Dominicana) contribuyen no solo al cumplimiento de sus metas personales y familiares, sino también al desarrollo de los países de origen y acogida. Pero ¿cómo maximizar el potencial de desarrollo de los migrantes laborales?, ¿cómo aprovechar sus conocimientos y capacidades profesionales, minimizando el posible efecto de competencia que su participación en el mercado laboral podría tener para los trabajadores nacionales? Estas son algunas de las cuestiones clave que una política de migración laboral trata de abordar en el intento por garantizar una gobernanza eficaz de la migración laboral, que responda a las necesidades del mercado de trabajo y, al mismo tiempo, respete y proteja los derechos de todos los trabajadores tanto migrantes como nacionales.

El estudio Gobernanza de la migración laboral en la República Dominicana es un documento integral que procura, por un lado, analizar casos de buenas prácticas de gestión de la migración laboral, implementadas por seis países que han destacado positivamente en uno o varios aspectos de su regulación, y por el otro lado, sugerir la adecuación de algunas de esas buenas prácticas al contexto dominicano. De manera concreta, el estudio está presentado en dos partes: I) análisis de un marco comparativo de experiencias y casos de buenas prácticas regionales y extrarregionales sobre el vínculo entre necesidades del mercado laboral y política migratoria y II) recomendaciones para vincular las necesidades del mercado laboral y la política migratoria en la República Dominicana.

Las seis buenas prácticas analizadas corresponden a países de diversas realidades económicas, sociales y culturales; sin embargo, guiadas por las demandas de su dinámica laboral, todas responden al mismo objetivo: vincular las necesidades del mercado de trabajo con la política migratoria, con el fin de lograr una gestión de la migración laboral que sea eficaz y realista en su contexto. Para establecer

un marco práctico comparativo, se propusieron cuatro categorías sobre las cuales se estarían presentando los datos relevantes por país, a saber: a) dinámica poblacional y migratoria, b) mercado laboral y participación de población migrante, c) política migratoria (marco normativo e institucional) y d) la buena práctica resaltada dentro del ámbito de la migración laboral.

Las buenas prácticas analizadas responden a los siguientes aspectos (presentadas con vínculo a los países que protagonizan su aplicación):

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6. Arabia Saudita: fomento de la participación de la población local en el mercado de trabajo. Canadá: monitoreo, evaluación y reformas de las políticas migratorias laborales. Corea del Sur: sistema de permisos de trabajo. Perú: gestión de la migración de retorno. Sudáfrica: información sobre la participación de migrantes en el mercado de trabajo y el fomento de la migración calificada. Suecia: reforma de la política migratoria laboral.

El proceso de construcción de las dos partes del estudio se efectuó de forma separada, pero complementaria por la misma autora, Donna Cabrera, con el apoyo de los equipos técnicos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Instituto Nacional de Migración (INM) de la República Dominicana. Inicialmente, se realizó el análisis de las seis buenas prácticas considerando que podían ser útiles para el contexto país, dada la diversidad de factores que comprenden dentro del ámbito de la migración laboral. Los resultados de esa primera parte fueron presentados a los integrantes de la Mesa Interinstitucional de Migración Laboral en noviembre de 2018. Como acciones de seguimiento, esta sugirió avanzar hacia una segunda etapa del estudio, en la cual se analizara más concretamente el contexto de la República Dominicana y se explicara cómo las buenas prácticas abordadas podían ser adaptadas al país, considerando su dinámica laboral y migratoria.

En ese sentido, se dispuso la conformación de una Mesa de Trabajo sobre Análisis de Buenas Prácticas en la Migración Laboral, que funcionó bajo una metodología participativa, con el liderazgo del INM y la asistencia técnica de la OIT. El punto de partida fue la socialización de la primera parte del estudio “Marco comparativo de experiencias y casos de buenas prácticas regionales y extrarregionales sobre el vínculo entre necesidades del mercado laboral y política migratoria”, a

los fines de generar un análisis entre actores relevantes del ámbito migratorio y laboral, considerando tanto entidades del Gobierno como representantes de organizaciones de empleadores y trabajadores.

Las discusiones desarrolladas durante las dos sesiones de la Mesa de Trabajo giraron alrededor de dos aspectos priorizados para focalizar los puntos de agenda: 1) escenarios de acceso a regularización y permisos de trabajo y 2) análisis sobre la pertinencia de operación de un sistema de incentivos y/o cuotas. El debate derivó en una construcción colectiva de ideas que forman parte esencial de la segunda parte del estudio: “Recomendaciones para vincular las necesidades del mercado laboral y la política migratoria en la República Dominicana”.

Sin lugar a dudas, el presente estudio es resultado de una elaboración consciente del tema, extraído en conjunto con los actores más relevantes del proceso migratorio y laboral del país, que contó con la asistencia técnica de la OIT desde su génesis. Se espera que sea un ingrediente central en la necesaria formulación y/o adecuación de políticas públicas migratorias y laborales y tome en cuenta las capacidades y retos sociales, económicos y legales actuales, para dar paso a una gestión más efectiva y armonizada entre lo que demanda el mercado de trabajo dominicano y las habilidades técnicas y profesionales que ofertan los trabajadores migrantes.